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Aproximación Histórica a Los Procesos De Planificación En Bolivia

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Aproximación Histórica a Los Procesos De Planificación En Bolivia Aproximación histórica a los procesos de planificación en Bolivia Aportes conceptuales y metodológicos de la Cooperación Técnica Alemana–GTZ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH - Cooperación Técnica Alemana - Programa de Apoyo a la Gestión Pública Descentralizada y Lucha contra la Pobreza – PADEP Componente 6 Planificación del Desarrollo Av. 6 de Agosto 2399 esq. Belisario Salinas La Paz Bolivia T +591 (2) 244 0715 / 243 46 13 F +591 (2) 244 0715 I www.padep.org.bo Aproximación histórica a los procesos de planificación en Bolivia Aportes conceptuales y metodológicos de la Cooperación Técnica Alemana – GTZ Aproximación histórica a los procesos de planificación en Bolivia Aportes conceptuales y metodológicos de la Cooperación Técnica Alemana – GTZ Publicación del Programa de Apoyo a la Gestión Pública Descentralizada y Lucha contra la Pobreza PADEP/GTZ, Componente 6 “Planificación del Desarrollo” Coordinación, supervisión técnica y de contenidos Nelson Mendoza Tórrez Asesor Principal (a.i.), Componente 6 Ronald Pereira Peña Asesor Local, Componente 6 Elaboración del estudio y construcción documental José Antonio Peres Arenas Centro de Estudios y Proyectos (CEP) S.R.L. Depósito Legal D.L. 4–1–2575–09 Primera Edición 600 ejemplares Diseño Gráfico Pandora Ernesto Tudela Cel: 795-38510 Edición y cuidado de diseño e impresión Comunicación GTZ/PADEP Impresión Editorial Quatro Hermanos Este libro, así como los archivos históricos en formato digital del DVD anexo, están disponibles en el Centro de Documentación e Información del PADEP: www.padep.org.bo La Paz - Bolivia, diciembre de 2009 Índice 5 6 Glosario AC Asamblea Constituyente ACOBOL Asociación de Concejalas de Bolivia AND Acción Democrática Nacionalista ARCO Agendas de Responsabilidad Compartida BCB Banco Central de Bolivia BID Banco Interamericano de Desarrollo BOLIVIDA Bono de Continuidad del Bonosol (sigla sin significado) BONOSOL Bono Solidario BM Banco Mundial CBF Corporación Boliviana de Fomento CDM Consejos de Desarrollo Municipal CEDLA Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario CEP Centro de Estudios y Proyectos S.R.L. CEPAL Comisión Económica para América Latina CEPAS Comisión Episcopal de Pastoral Social CI Cooperación Internacional CIAT Centro de Investigación Agrícola Tropical CIDOB Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia 7 CIDPA Consejo Interinstitucional de Desarrollo de la Provincia Arque CIE Consejo Internacional del Estaño CITER Centro de Investigación Técnico Económico Regional CNRA Consejo Nacional de Reforma Agraria COB Central Obrera Boliviana COBOCE Cooperativa Boliviana de Cemento CODELEs Consejos de Desarrollo Económico Locales COMIBOL Corporación Minera de Bolivia CONDEPA Conciencia de Patria CONEPLAN Consejo Nacional de Planeamiento CORDECRUZ Corporación de Desarrollo de Santa Cruz CORDEPO Corporación Regional de Desarrollo de Potosí CORDES Corporaciones de Desarrollo COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación CPE Constitución Política del Estado CPIB Central de Pueblos Indígenas del Beni DEL Desarrollo Económico Local DNBP Diálogo Nacional Bolivia Productiva DUF Directorio Único de Fondos D.S. Decreto Supremo EBRP Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza EDES Estrategia de Desarrollo Económico y Social EE.UU. Estados Unidos EIB Educación Intercultural Bilingüe EMSO Programa de Fortalecimiento Institucional para la Descentralización (por sus siglas en inglés) END Estrategia Nacional de Desarrollo ENDAR Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario Rural ENTA Empresa Nacional del Transporte Automotor ETPA Estrategia de Transformación Productiva del Agro EXIMBANK Banco Export-Import de Estados Unidos FAM Federación de Asociaciones Municipales FDC Fondo de Desarrollo Campesino FMI Fondo Monetario Internacional FNDR Fondo Nacional de Desarrollo Regional FONVIS Fondo Nacional de Vivienda FPS Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social FSE Fondo Social de Emergencia GESPART Proyecto de Planificación y Gestión Participativa GM Gobierno Municipal 8 GPI Gestión Pública Indígena e Intercultural GTZ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (Cooperación Técnica Alemana) HIPC I High Indebted Poor Countries (Países Pobres Altamente Endeudados) IDH Informe de Desarrollo Humano IISEC Instituto de Investigaciones Socio Económicas INALPRE Instituto Nacional de Preinversión INC Instituto Nacional de Colonización INE Instituto Nacional de Estadística INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria JICA Agencia Japonesa para la Cooperación Internacional KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau Entwicklungsbank (Cooperación Financiera Alemana) LDA Ley de Descentralización Administrativa LDN Ley del Diálogo Nacional Ley SAFCO Ley de Administración Financiera y Control Gubernamental LOM Ley Orgánica de Municipalidades LOPE Ley de Organización del Poder Ejecutivo LPP Ley de Participación Popular LRE Ley de Reforma Educativa MACA Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios MAPZA Manejo de Áreas Protegidas y Zonas de Amortiguamiento MARGOT Marco General para el Ordenamiento Territorial MAS Movimiento Al Socialismo MASRENA Proyecto de Manejo de Recursos Naturales MBL Movimiento Bolivia Libre MCC Mecanismo de Control Social MDSMA Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente MDSP Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación MIR Movimiento de Izquierda Revolucionaria MNR Movimiento Nacionalista Revolucionario MPC Ministerio de Planeamiento y Coordinación MPD Ministerio de Planificación del Desarrollo NFR Nueva Fuerza Republicana NP Norte de Potosí NPE Nueva Política Económica OT Ordenamiento Territorial OTB Organizaciones Territoriales de Base PAD Planificación Anual de Desarrollo 9 PADEP Programa de Apoyo a la Gestión Pública Descentralizada y Lucha contra la Pobreza, de la GTZ PAED Proyecto de Asesoramiento a las Estrategias de Desarrollo PAEs Programas de Acciones Estratégicas PDDES Planes Departamentales de Desarrollo Económico y Social PDM Plan de Desarrollo Municipal PDR Plan de Desarrollo Rural PEI Plan Estratégico Institucional PGDES Plan General de Desarrollo Económico Social PIB Producto Interno Bruto PIL Planta Industrializadora de Leche PLANDES Planificación para el Desarrollo PLANE Plan Nacional de Empleo de Emergencia PLAVERDE Plan de Desarrollo de Velasco PLUS Plan de Límites y Uso de Suelos PNC Política Nacional de Compensación PND Plan Nacional de Desarrollo PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PROADE Proyecto de Apoyo a la Descentralización PROAGRO Programa de Desarrollo Agropecuario Sostenible PROAPAC Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeñas y Medianas Ciudades PROAS Programa de Asesoramiento en Estrategias, Descentralización y Desarrollo Organizacional PRODECO Programa de Desarrollo de Concepción PRODEGUA Programa de Desarrollo de la Provincia de Guarayos PRODERO Programa de Desarrollo de Roboré PRODESA Programa de Desarrollo de San José de Chiquitos PRODESAM Programa de Desarrollo de San Matías PRODEVA Plan de Desarrollo de Vallegrande PROSANA Proyecto de Seguridad Alimentaria – Nutricional en la Provincia Arque PRSP Programa de Reducción de la Pobreza PSC Programa de Servicio Civil SBEF Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras SBPC Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad SEMAPA Servicio Municipal de Agua Potable de Cochabamba SERNAP Servicio Nacional de Áreas Protegidas SINACOF Sistema Nacional de Cofinanciamiento SISE-Impactos Sistema de Información de Seguimiento y Evaluación a Iniciativas Priorizadas del Plan de Desarrollo Municipal 10 SISPLAN Sistema Nacional de Planificación SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública SNRA Servicio Nacional de Reforma Agraria SPIEP Sistema de Planificación Integral del Estado Plurinacional SPO Sistema de Programación de Operaciones TCOs Tierras Comunitarias de Origen TIOCs Tierras Indígenas Originarias Campesinas UAPs Unidades de Análisis y Planificación UCS Unión Cívica Solidaria UDAPE Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas UDP Unidad Democrática Popular UMSA Universidad Mayor de San Andrés VIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo YPFB Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos ZONISIG Zonificación Agroecológica, Económica y Sistema de Información Geográfica 11 Presentación La Cooperación Técnica Alemana en Bolivia, a través de la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ), ha jugado un rol importante en el apoyo a los procesos de planificación en el país desde mediados de la década de los 80. Esta labor ha significado un permanente acompañamiento al proceso democrático que se vive desde esta misma década y a los desafíos de los diferentes gobiernos y decisores/operadores públicos para la construcción de visiones compartidas y lineamientos de política de mediano y largo plazo que posibiliten a los territorios y sus actores a encontrar la senda de su propio desarrollo. Las contribuciones de la GTZ en esta temática, efectivizada a través de sus diferentes Programas y Proyectos, se han expresado no sólo en la generación de capacidades técnico-metodológicas en las instituciones públicas de los niveles nacional y subnacionales, sino también en el acompañamiento a los procesos de reflexión, debate y apropiación de conceptos, metodologías e instrumentos para la construcción de planes, estrategias de desarrollo y de ordenamiento territorial. 13 La transferencia tecnológica promovida desde la GTZ ha tenido –desde distintas formas y matices– la capacidad de ser sujeta de apropiación y difusión por parte la comunidad
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