Observatoire Des Elections
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RAPPORT DE LA MISSION NATIONALE D’OBSERVATION 1ER TOUR DES ELECTIONS DES REPRESENTANTS DE LA NATION ET DE L’UNIQUE TOUR DES ELECTIONS DES CONSEILLERS DES ILES DU 25 JANVIER 2015 OBSERVATOIRE DES ELECTIONS AVEC LE SOUTIEN DE L’ORGANISATION INTERNATIONALE DE LA FRANCOPHONIE (O.I.F.) FEVRIER 2015 1 TABLE DES MATIERES INTRODUCTION ................................................................................................................................ 5 PREMIERE PARTIE : LE CADRE POLITIQUE ET JURIDIQUE DES ELECTIONS DU 25 JANVIER 2015 ................................................................................................................................................... 7 I. BREVE PRESENTATION DU CONTEXTE POLITIQUE ................................................................ 7 II : LE CADRE JURIDIQUE ET TECHNIQUE ..................................................................................... 9 II.1. LE CADRE JURIDIQUE .............................................................................................................. 9 II.2 : L’ORGANISATION DES POUVOIRS PUBLICS ...................................................................... 10 II.2.1 : LES POUVOIRS EXECUTIFS ............................................................................................... 10 II.2.2 : LES POUVOIRS LEGISLATIFS ............................................................................................ 10 II.2.3. LE POUVOIR JUDICIAIRE ..................................................................................................... 11 II.2.4. LA COUR CONSTITUTIONNELLE ........................................................................................ 11 II. 3. LE DISPOSITIF D’ORGANISATION ET DE CONTROLE DES OPERATIONS ELECTORALES ............................................................................................................................... 11 II.3.1 LE MINISTERE EN CHARGE DES ELECTIONS .................................................................... 12 II.3.2. LA CENI ................................................................................................................................. 12 II.3.3 LES CEII .................................................................................................................................. 14 II.3.4 LA COMMISSION ELECTORALE COMMUNALE INDEPENDANTE (CECI) .......................... 14 II.3.5. LA COUR CONSTITUTIONNELLE ........................................................................................ 15 DEUXIEME PARTIE : LA SENSIBILISATION DE LA POPULATION .............................................. 16 I. TOURNEES DE SENSIBILISATION ......................................................................................... 16 II. LES CONSTATS RELEVES DURANT LA MISSION DE SENSIBILISATION ........................... 18 III. LA PRODUCTION ET LA DIFFUSION DES EMISSIONS DANS LES RADIOS ET TELEVISION .................................................................................................................................... 18 IV. LES AFFICHES, BANDEROLES ET FLYERS ...................................................................... 18 V. LES DEPLIANTS ...................................................................................................................... 18 2 TROISIEME PARTIE : L’OBSERVATION DU DOUBLE SCRUTIN ................................................. 19 I : L’OBSERVATION AVANT SCRUTIN. ......................................................................................... 19 II : L’OBSERVATION DU JOUR DU DOUBLE SCRUTIN ................................................................ 19 II. 1. LE DEPLOIEMENT DES OBSERVATEURS ............................................................................ 19 II.2. LA LOCALISATION DES BUREAUX DE VOTE ....................................................................... 22 II.3. OUVERTURE DES BUREAUX DE VOTE ................................................................................. 22 II.4. PRESENCE DANS LES BUREAUX DE VOTE ......................................................................... 22 II.5. PROCEDURES DE VOTE ......................................................................................................... 23 II.6. MATERIEL ELECTORAL .......................................................................................................... 23 II.7. SECURITE DU SCRUTIN .......................................................................................................... 24 II.8. LIBERTE ET SECRET DU VOTE .............................................................................................. 24 II.9. IRREGULARITES OBSERVEES ............................................................................................... 24 II.10. ELECTEURS REFUSES ......................................................................................................... 24 II.11. PERSONNES AUTORISEES DANS LES BUREAUX DE VOTE ............................................. 24 ANNEXES ........................................................................................................................................ 33 3 REMERCIEMENTS Ce travail est le fruit de diverses compilations de rapports d’équipe des observateurs nationaux déployés dans les îles de la Grande Comore, de Mohéli et d’Anjouan pour l’observation du double scrutin du 25 janvier 2015. Le Président de l’Observatoire des Elections et le bureau exécutif de l’association remercient les partenaires nationaux qui ont apporté leurs contributions à la réalisation et la réussite de ladite mission nationale d’observation. Et plus particulièrement le ministère en charge de l’organisation des élections ainsi que la Commission Electorale Nationale Indépendante (C.E.N.I.). Le président de l’Observatoire des Elections et le Bureau Exécutif adressent également leurs vifs remerciements à la Communauté internationale pour leur appui technique et financier à l’organisation des scrutins. Ils remercient très chaleureusement l’Organisation Internationale de la Francophonie (O.I.F.) pour son appui financier sans cesse renouvelé permettant la réalisation des missions nationales d’observation et de sensibilisation. Enfin, ils remercient vivement les électeurs et électrices pour leur accueil lors des tournées de campagnes de sensibilisation dans leurs localités respectives, et tous les membres de l’Observatoire des Elections qui se sont mobilisés des semaines durant, pour que ce processus électoral se soit passé dans des conditions tolérables, nonobstant les difficultés rencontrées dans certaines localités. 4 INTRODUCTION L’Observatoire des Elections, est une association comorienne régie par la loi N° 86-006/AF du 30 mai 1986 et qui a été créée en janvier 2002. Il s’est donné pour objectifs notamment de veiller au bon déroulement des différentes élections, nationales régionales et municipales qui se déroulent aux Comores ou à l’étranger, en fournissant des observateurs nationaux et internationaux, en participant à la campagne médiatique en vue de sensibiliser les citoyens comoriens à s’inscrire sur les listes électorales et plus généralement en participant au renforcement de l’Etat de droit et de la bonne gouvernance aux Comores. Cette association dispose de deux coordinations à Mohéli et à Anjouan et a participé à l’observation des différentes élections qui se sont déroulées depuis mars 2002. Près de trente-trois (33) rapports d’observation et de sensibilisation ont été établis à cet effet. En treize (13) ans d’existence, l’organisation, a réalisé plusieurs actions qui ont participé au renforcement de l’état de droit et la bonne gouvernance dans le pays. Ces activités sont notamment : l’organisation des ateliers de formation et de conférences débats dans les médias publics, la participation à des forums nationaux portant sur la gouvernance, l’organisation et la supervision des missions nationales d’observation et de sensibilisation de toutes les élections qui se sont déroulées au niveau national depuis mars 2002 et qui ont permis la mise en place des nouvelles institutions de l’Union des Comores et la participation á des missions internationales d’observation. L’organisation a contribué à la création d’une expertise Internationale comorienne dans le secteur de l’observation des élections. Ainsi, l’Observatoire des Elections a participé à des missions d’observation des élections législatives et présidentielles qui se sont déroulées à Madagascar et au Togo en 2002, 2003 , 2006 et 2013 avec le financement de l’Organisation Internationales de la Francophonie et la Commission de l’Océan Indien. Trois de ses membres ont participé à des formations de formateur d’un mois en Afrique du Sud (janvier et juin 2014) et d’une semaine au Cameroun (novembre 2014). Les activités réalisées jusqu’alors ont permis à l’organisation d’atteindre plusieurs de ses objectifs en dépit des multiples difficultés rencontrées. L’organisation a fonctionné grâce aux cotisations de ses membres et aux subventions de ses partenaires qui sont l’Organisation Internationale de la Francophonie, le Programme des Nations Unies pour le Développement, de l’Union Européenne, de l’Union Africaine et l’Ambassade des Etats- Unis auprès de l’Union des Comores. Près de trente-trois (33) rapports d’activités ont été établis et disséminés couvrant les missions d’observation et de sensibilisation de l’organisation. Les différentes recommandations formulées dans ses rapports ont permis aux différentes commissions en charge de l’organisation