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Le Ferrovie Locali

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Le Ferrovie Locali SEZIONE CENTRALE DI CONTROLLO SULLA GESTIONE DELLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO LE FERROVIE LOCALI (IL CONTRIBUTO PUBBLICO AGLI INVESTIMENTI E ALLA GESTIONE) Deliberazione 4 gennaio 2021, n. 1/2021/G SEZIONE CENTRALE DI CONTROLLO SULLA GESTIONE DELLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO LE FERROVIE LOCALI (IL CONTRIBUTO PUBBLICO AGLI INVESTIMENTI E ALLA GESTIONE) Relatore Massimo Di Stefano Hanno collaborato Amalia Forte, per l’istruttoria e l’elaborazione dei dati, Claudia Tagliaferro, Fabio Piccato e Domenico Tondini SOMMARIO Pag. Deliberazione ...................................................................................................................... 7 * * * Rapporto .............................................................................................................................. 11 Sintesi ....................................................................................................................................... 13 CAPITOLO I - Profili Generali .......................................................................................... 15 1. Oggetto dell’indagine ................................................................................................ 15 2. Il sostegno finanziario dello Stato al trasporto pubblico locale nell’attuale quadro istituzionale .................................................................................................. 17 3. La legislazione sul sostegno statale alle ferrovie locali e il passaggio delle competenze alle regioni ........................................................................................... 17 CAPITOLO II – Profili organizzativi e finanziari ............................................................ 21 1. Profili organizzativi ................................................................................................. 21 2. Aspetti finanziari ...................................................................................................... 23 3. I finanziamenti destinati alle ferrovie locali a valere sul Fondo Sviluppo e Coesione FSC 2014-2020 .......................................................................................... 26 4. Criteri attuali di erogazione dei finanziamenti statali per investimenti ferrovie locali ........................................................................................................................... 28 CAPITOLO III - L’attuazione degli interventi ................................................................. 31 1. Il completamento degli interventi ex L.910/1986 ................................................ 31 2. Gli interventi sulle Ferrovie Circumvesuviana .................................................... 34 3. Gli interventi sulla Ferrovia Circumetnea ............................................................ 35 4. Rimodulazione finale dei finanziamenti accordi integrativi di programma tra Stato e Regioni per interventi con i fondi residui della legge 910/1986 ........... 37 4 Il contenzioso e i ritardi ............................................................................................. 39 5. Gli interventi in corso per la sicurezza .................................................................. 41 6. Efficacia degli interventi finanziati con la l. 910/1986 ........................................ 43 CAPITOLO IV - Il sostegno finanziario statale alla gestione delle ferrovie locali ..... 47 1. Il sostegno finanziario dello Stato alla gestione del trasporto pubblico regionale e locale ....................................................................................................................... 47 2. Modifiche ai criteri per la ripartizione del Fondo nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli oneri del trasporto pubblico locale, anche ferroviario, nelle Regioni a statuto ordinario ............................................................................. 48 3. La misura del concorso finanziario del bilancio dello Stato alla gestione del trasporto pubblico locale e regionale e locale ...................................................... 49 Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 1/2021/G 5 4. Il livello di copertura, mediante ricavi da traffico, dei costi di gestione del trasporto pubblico locale e delle ferrovie locali .................................................... 51 5. Disposizioni intervenute in relazione all’emergenza epidemiologica da Covid-19 ...................................................................................................................... 55 CAPITOLO V - Osservazioni conclusive dell’istruttoria - Esiti del contraddittorio finale e raccomandazioni ..................................................................................................... 57 * * * INDICE DELLE TABELLE Tab. 1 – Stanziamenti e pagamenti dei mutui sui capp.* 8095, 7760 e 7141 (2005-2018) 24 Tab. 2 - Finanziamento legge 910/86 e successive ........................................................... 25 Tab. 3 – Interventi per la sicurezza delle ferrovie, asse tematico F ............................... 28 Tab. 4 – Spesa per gli interventi ex l. n.910/1986, regioni del nord .............................. 33 Tab. 5 – Rimodulazione dei finanziamenti residui disposta con D.M del 16/09/2016 (in euro) ................................................................................................................... 38 Tab. 6 – Concorso finanziario dello Stato al trasporto pubblico locale ......................... 50 Tab. 7 – Rapporto ricavi da traffico/costi di gestione, trasporto pubblico locale, A, tutte le modalità di trasporto; B, trasporto ferroviario .................................... 51 Tab. 8 - Rapporto percentuale ricavi da traffico/costi di gestione delle ferrovie locali (comprese quelle gestite da Trenitalia SPA); anni 2017/2018 .............. 53 Tab. 9 - Rapporto percentuale ricavi da traffico/costi di gestione delle ferrovie locali (comprese quelle gestite da Trenitalia SPA); anni 2014/2016 ............... 54 Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 1/2021/G 6 DELIBERAZIONE Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 1/2021/G 7 Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 1/2021/G 8 Deliberazione n. 1/2021/G SEZIONE CENTRALE DI CONTROLLO SULLA GESTIONE DELLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO Collegio II Camera di consiglio del 22 dicembre 2020 Presieduta dal Presidente aggiunto della Sezione Luigi Paolo Rebecchi Composta dai magistrati: Presidente aggiunto della Sezione: Luigi Paolo REBECCHI Consiglieri: Massimo DI STEFANO, Fernanda FRAIOLI, Paola COSA, Giancarlo Antonio DI LECCE, Antonio TROCINO, Natale Maria D’AMICO, Mario GUARANY, Giampiero PIZZICONI Primo referendario: Khelena NIKIFARAVA * * * Visto l’art. 100, comma 2, Cost.; vista la l. 14 gennaio 1994, n. 20 e, in particolare, l’art. 3, c. 4, ai sensi del quale la Corte dei conti svolge il controllo sulla gestione delle amministrazioni pubbliche, verificando la corrispondenza dei risultati dell’attività amministrativa agli obiettivi stabiliti dalla legge e valutando comparativamente costi, modi e tempi dello svolgimento dell’azione amministrativa; vista la deliberazione della Sezione in data 26 gennaio 2017, n. 1/2017/G, con la quale è stato approvato il programma di controllo sulla gestione per il triennio 2017-2019 e per l’esercizio 2017; viste le deliberazioni della Sezione in data 29 marzo 2019, n. 4/2019/G, e in data 15 maggio 2020, n. 4/2020/G, con le quali sono stati approvati i programmi di controllo sulla gestione rispettivamente per l’esercizio 2019 ed il triennio 2019-2021 e per l’esercizio 2020 e nel contesto triennale, in cui è stato previsto, tra le modalità di referto, il rapporto, preceduto da un confronto-contraddittorio, mediante memorie scritte; visto il rapporto presentato dal cons. Massimo Di Stefano, che illustra gli esiti dell’analisi condotta in merito a “Le ferrovie locali (Il Contributo pubblico agli investimenti e alla gestione)”; visto l’art. 85 del d.l. n. 18/2020, in particolare comma 8-bis, (convertito dalla legge n. 27/2020), come modificato dall’art. 26-ter del d.l. 104/2020 (convertito dalla legge n. 126/2020); visto il decreto del Presidente della Corte dei conti del 27 ottobre 2020 n. 287 “Regole tecniche e operative in materia di svolgimento in videoconferenza delle udienze del giudice nei giudici innanzi alla Corte dei conti, delle Camere di consiglio e delle adunanze, nonché delle audizioni mediante collegamento da remoto del pubblico ministero”; vista l’ordinanza n. 28 in data 15 dicembre 2020, con la quale il Presidente della Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 1/2021/G 9 Sezione ha convocato il Collegio II al fine di deliberare, nella forma del rapporto con contraddittorio scritto, l’esito dell’indagine suddetta; vista la nota n. 3185 del 7 dicembre 2020, con la quale il Servizio di segreteria per le adunanze ha trasmesso il rapporto ai seguenti uffici: - Ministero delle Infrastrutture e dei Traporti: Ufficio di Gabinetto del Ministro; Dipartimento per i trasporti, la navigazione e gli affari generali; Direzione generale per i sistemi di trasporto ad impianti fissi ed il trasporto pubblico locale; Organismo indipendente di valutazione della performance; - Ministero dell’economia e delle finanze:
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