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UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ENERGIA EP-FEA-IEE-IF HÉLVIO RECH A FORMAÇÃO DO SETOR ENERGÉTICO DE MATO GROSSO DO SUL: UMA ANÁLISE À LUZ DA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO DE CELSO FURTADO SÃO PAULO 2010 HÉLVIO RECH A FORMAÇÃO DO SETOR ENERGÉTICO DE MATO GROSSO DO SUL: UMA ANÁLISE À LUZ DA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO DE CELSO FURTADO Tese apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Energia da Universidade de São Paulo (Escola Politéc- nica/Faculdade de Economia e Administração/Instituto de Eletrotécnica e Energia e Instituto de Física) para a obtenção do título de Doutor em Energia Orientador: Professor Dr. Geraldo Francisco Burani SÃO PAULO 2010 AUTORIZO A REPRODUÇÃO E DIVULGAÇÃO TOTAL OU PARCIAL DESTE TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRÔNICO, PA- RA FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE. FICHA CATALOGRÁFICA Rech, Hélvio. A formação do setor energético de Mato Grosso do Sul: uma análise à luz da Teoria do DesenvolvimentoIDADE DE de SÃO Celso PAULO Furtado / Hélvio Rech; orien- tador: GeraldoPROGRAMA Francisco DE Burani. PÓS-GRADUAÇÃO – São Paulo, 2010 EM ENERGIA 204 p.: il.; 30 cm. EP-FEA-IEE-IF Tese (Doutorado – Programa de Pós-Graduação em Energia) – EP / FEA / IEE / IF da Universidade de São Paulo. HÉLVIO RECH 1. Energia 2. Desenvolvimento econômico 3. Celso Furtado 4. Serviçosa partirpúblicos da teoria I. Título. do desenvolvimento de Celso Furtado Dedicatória Dedico este trabalho à memória de Celso Furtado e Florestan Fernandes, próceres do de- senvolvimento com inclusão social e do pensamento crítico brasileiro. Agradecimentos Ao meu orientador, Professor Doutor Geraldo Francisco Burani, por ter acreditado, meu espe- cial reconhecimento. À Agência Nacional do Petróleo, por meio dos coordenadores do PRH-4 e a equipe de apoio. Aos professores José Jeremias de Oliveira Filho (FFLCHS), Ruy Fausto (Universidade de Paris), Murilo Tadeu W. Fagá (PPGE/USP), Edson Gomes (POLI/USP) e Miguel Udaeta (PRH4-IEE-USP), pelo incentivo e pelas dedicadas discussões sobre metodologia, energia, bens públicos, a vida acadêmica e a vida. Aos pioneiros da primeira diretoria da CELUSA e que deram seu depoimento para esta Tese: Hélio Bicudo, ex-presidente da Celusa, e ao Engenheiro Gelásio José da Rocha, assistente pessoal do Engenheiro Souza Dias; e a Plínio de Arruda Sampaio, coordenador do Primeiro Plano de Ação do Governo de Carvalho Pinto e seu papel decisivo para viabilizar a explora- ção do Complexo Urubupungá. Aos demais professores do Programa de Pós-Graduação em Energia da USP, pela oportunida- de. À Biblioteca Professor Fonseca Telles (IEE/USP) e a Procuradoria-Geral do Município de São Paulo. À Fundação Patrimônio Histórico da Energia, pelo acesso a seu arquivo histórico. Às bibliotecárias Maria de Fátima A. Mochizuki, Maria Penha da Silva Oliveira e Maria Lourdes Montrezol, pelos seus espíritos dedicados à socialização do saber. Aos colegas do programa, especialmente aqueles que compartilharam das inúmeras discus- sões sobre o papel da energia como bem público. À meus familiares, especialmente ao Gilmar Antônio Rech, irmão mais velho e grande incen- tivador e a Eléia Pellegrin, companheira e amiga. “O que caracteriza o desenvolvimento é o projeto social subjacente. O crescimento econômi- co, tal qual o conhecemos, funda-se na preservação dos privilégios das elites que satisfazem seu afã de modernização. Quando o projeto social dá prioridade à efetiva melhoria das condi- ções de vida da maioria da população, o crescimento se metamorfoseia em desenvolvimento. Ora, essa metamorfose não se dá espontaneamente. Ela é o fruto da realização de um projeto, expressão de uma vontade política.” (Celso Furtado) RESUMO RECH, Hélvio. A formação do setor energético de Mato Grosso do Sul: uma análise à luz da Teoria do Desenvolvimento de Celso Furtado. 2010. 315f. Tese (Doutorado em Energia) Pro- grama de Pós-Graduação em Energia da Universidade de São Paulo. São Paulo, 2010. Este trabalho parte da constatação de que, na história de Mato Grosso do Sul, sempre esteve presente a disputa, tão frequente no Brasil, entre os projetos de desenvolvimento de longo prazo e os interesses imediatistas do núcleo governante. Esta análise é conduzida nesta tese pelos os conceitos estruturais de desenvolvimento e subdesenvolvimento, dentro de um qua- dro teórico preciso, à luz das teorias macro-econômicas de Celso Furtado. Em seguida, o tra- balho analisa como, em Mato Grosso do Sul, apesar da presença frequente do discurso do desenvolvimento, a força do imediatismo das elites suplantou as articulações que visassem um projeto de desenvolvimento sustentado e duradouro, capaz de melhorar as condições materiais e intelectuais da sociedade. Em particular no setor energético, que é o foco central desta tese, a contradição é marcante, principalmente em razão de que, sob vários aspectos, Mato Grosso do Sul abriga um dos mais importantes parques hidrelétricos do Brasil, sobretudo no Rio Pa- raná, compartilhado com São Paulo. Foi justamente a debilidade da visão de longo prazo que levou a que a implantação desse parque energético ocorresse à margem de seus governos. Palavras-chave: Energia. Desenvolvimento econômico. Celso Furtado. Serviços públicos. ABSTRACT RECH, Hélvio. The formation of the energy sector of Mato Grosso do Sul: a review in light of Development Theory of Celso Furtado. 2010. 315f. Doctorate Thesis. Graduate Program on Energy, Universidade de São Paulo. São Paulo, 2010. PhD. Dissertation. This work starts from the observation that in the history of Mato Grosso do Sul, the race was always present, so frequent in Brazil, among the development projects of long term and im- mediate interests of the core ruling. This analysis is conducted in this thesis by the structural concepts of development and underdevelopment, within a precise theoretical framework, un- der Celso Furtado’s macroeconomic theories. Then, in work examines how, in Mato Grosso do Sul, despite the frequent presence of the development discourse, the strength of the imme- diacy of the elites supplanted the joints which are aimed at a project of sustainable develop- ment and durable, capable of improving the material conditions and intellectual society. Par- ticularly in the energy sector that is the focus of this thesis, the contradiction is striking, espe- cially considering that in many ways Mato Grosso do Sul is home to one of the most impor- tant hydroelectric parks in Brazil, especially in the Paraná River, shared with the state of São Paulo. It was precisely the weakness of long term vision that led to the deployment of such energy park occurred outside of their governments. Keywords: Energy. Economics development. Celso Furtado. Public utility. LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ABNT Associação Brasileira de Normas Técnicas AMFORP American & Foreign Power Company ANA Agência Nacional de Águas ANEEL Agência Nacional de Energia Elétrica ANP Agência Nacional do Petróleo APA Área de Proteção Ambiental BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social CANAMBRA CANAMBRA Engineering Consultants Ltd. (Consórcio formado Elas empresas canadenses Montreal Engineering Company Ltd. E G. E. Crippen & Associates Ltd. E pela estadunidense Gibbs & Hill, Inc.) CE Ceará (unidade da federação) CEBRAP Centro Brasileiro de Análise e Planejamento CELUSA Centrais Elétricas de Urubupungá S. A. CEMAT Centrais Elétricas Mato-grossenses S. A. CEMIG Companhia Energética de Minas Gerais S. A. CEPAL Comissão Econômica para a América Latina CESP Companhia Energética de São Paulo CFCE Conselho Federal de Comércio Exterior CGG-SP Comissão Geográfica e Geológica de São Paulo CIBPU Comissão Interestadual da Bacia do Paraná-Uruguai CMBEU Comissão Mista Brasil-Estados Unidos CME Companhia Mato-grossense de Energia CNP Conselho Nacional de Petróleo CNPE Conselho Nacional de Política Energética COMAFEM Consórcio Intermunicipal da APA Federal do Noroeste do Paraná COPEL Companhia Paranaense de Energia Ltda. COPPE Instituto Alberto Luiz Coimbra de Pós-graduação e Pesquisa de Enge- nharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro CORIPA Consórcio Intermunicipal para a Conservação do Remanescente do Rio Paraná e Áreas de Influência CPCT Câmara de Produção, Comércio e Transportes CPFL Companhia Paulista de Força e Luz CSN Companhia Siderúrgica Nacional CVRD Companhia Vale do Rio Doce CVSF Comissão do Vale do São Francisco DAEE Departamento de Águas e Energia Elétrica DEEF Divisão de Estudos de Economia Florestal DNAEE Departamento Nacional de Águas e Energia Elétrica DNPM Departamento Nacional de Produção Mineral EIA Estudo de Impacto Ambiental ELETROBRAS Centrais Elétricas Brasileiras S. A. ELETROSUL Centrais Elétricas do Sul do Brasil S. A. ENERSUL Empresa de Energia Elétrica de Mato Grosso do Sul S. A. (depois Empresa Energética de Mato Grosso do Sul S. A., até a privatização) ESCELSA Espírito Santo Centrais Elétricas S. A. EUA Estados Unidos da América FGV Fundação Getúlio Vargas FHC Fernando Henrique Cardoso (ex-presidente da República) FMI Fundo Monetário Internacional FRIMA Frigorífico Mato-grossense S. A. GE General Electric GTDN Grupo de Trabalho do Desenvolvimento do Nordeste GTMIN Geração Térmica Mínima IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Renováveis ICMS Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços INP Instituto Nacional do Pinho LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional LIGHT Light Serviços de Eletricidade S. A. MAB Movimento dos Atingidos por Barragens MMA Ministério do Meio Ambiente
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