Biblioteca Digital da Câmara dos Deputados Centro de Documentação e Informação Coordenação de Biblioteca http://bd.camara.gov.br "Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.” C Â M A R A D O S D E P U T A D O S QUEM FOI QUEM NA ASSEMBLÉIA CONSTITUINTE DE 1946 Um perfil socioeconômico e regional da Constituinte de 1946 VOLUME I SÉRGIO SOARES BRAGA BRASÍLIA - 1998 MESA DA CÂMARA DOS DEPUTADOS 50ª Legislatura — 4ª Sessão Legislativa 1998 PRESIDENTE: MICHEL TEMER (PMDB-SP) Primeiro-Vice-Presidente: HERÁCLITO FORTES (PFL-PI) Segundo-Vice-Presidente: SEVERINO CAVALCANTI (PPB-PE) Primeiro-Secretário: UBIRATAN AGUIAR (PSDB-CE) Segundo-Secretário: NELSON TRAD (PTB-MS) Terceiro-Secretário: PAULO PAIM (PT-RS) Quarto-Secretário: EFRAIM MORAIS (PFL-PB) Suplentes de Secretário Primeiro-Suplente: JOSÉ MAURÍCIO (PDT-RJ) Segundo-Suplente: WAGNER SALUSTIANO (PPB-SP) Terceiro-Suplente: ZÉ GOMES DA ROCHA (PSD-GO) Quarto-Suplente: LUCIANO CASTRO (PSDB-RR) Diretor-Geral: Adelmar Silveira Sabino Secretário-Geral da Mesa: Mozart Vianna de Paiva CÂMARA DOS DEPUTADOS QUEM FOI QUEM NA ASSEMBLÉIA CONSTITUINTE DE 1946 Um perfil socioeconômico e regional da Constituinte de 1946 Dissertação de Mestrado apresentada no Departamento de Ciência Política do Instituto de Filosofia e Ciências Humanas da Universidade Estadual de Campinas, sob a orientação do Professor Dr. Décio Azevedo Marques de Saes. VOLUME I SÉRGIO SOARES BRAGA CENTRO DE DOCUMENTAÇÃO E INFORMAÇÃO Coordenação de Publicações BRASÍLIA - 1998 CÂMARA DOS DEPUTADOS DIRETORIA LEGISLATIVA Diretor: Afrísio Vieira Lima Filho CENTRO DE DOCUMENTAÇÃO E INFORMAÇÃO Diretora: Suelena Pinto Bandeira COORDENAÇÃO DE PUBLICAÇÕES Diretora: Nelda Mendonça Raulino SÉRIE Ação cultural. Temas de interesse do Legislativo. n. 6 Braga, Sérgio Soares. Quem foi quem na Assembléia Nacional Constituinte de 1946 : um perfil socioeconômico e regional da Constituinte de 1946 / Sérgio Soares Braga. — Brasília : Câmara dos Deputados, Coordenação de Publicações, 1998. 2 v. — (Série ação cultural. Temas de interesse do Legislativo ; n. 6) ISBN 85-7365-029-X Dissertação (Mestrado) — Departamento de Ciência Política do Instituto de Filosofia e Ciências Humanas da Universidade Estadual de Campinas. 1. Brasil. Assembléia Nacional Constituinte (1946). 2. Deputado, biografia, Brasil (1946). 3. Senador, biografia, Brasil (1946). Constituintes, biografia, Brasil (1946). I. Título. II. Série. CDU 929:342.53(81) Ficha catalográfica elaborada pela Biblioteca da Câmara dos Deputados ISBN 85-7365-029-X APRESENTAÇÃO A dissertação de mestrado do professor Sérgio Soares Braga, apresentada no Departamento de Ciência Política do Instituto de Filosofia e Ciências Humanas da Universidade Estadual de Campinas, constitui um exemplo acabado do tipo de inter-relação que pode e deve haver entre a pesquisa acadêmica e a produção teórica e prática que se efetua no Poder Legislativo. Basta uma observação rápida da bibliografia que acompanha a dissertação para se apreender a importância que nela adquirem as fontes originárias do Congresso Nacional. Muitos dos próprios trabalhos acadêmicos elencados na bibliografia vieram buscar informações em nossos arquivos. De outro lado, o diálogo do pesquisador, na universidade, com os colegas acadêmicos, assim como o contato com a bibliografia mais ampla permitem um tipo de organização do material e de reflexão que acaba por trazer à instituição Congresso Nacional uma imagem mais completa de si mesma. Para coroar o processo, a Câmara dos Deputados tem a satisfação de publicar, por seu Centro de Documentação e Informação, uma versão modificada da dissertação Quem foi quem na Assembléia Constituinte de 1946. A vocação do livro é tornar-se referência obrigatória para os interessados na Constituinte de 1946 e na dinâmica partidária no Brasil. O trabalho de revisão e organização dos dados disponíveis sobre os parlamentares (e, conseqüentemente, sobre os partidos políticos) que participaram da elaboração da Constituição de 1946 é minucioso e abre perspectivas tanto para a pesquisa como para a reflexão política. Nesta apresentação, permito-me chamar a atenção para alguns fatores que realçam, a meu ver, a importância desta publicação. As eleições, em 1945, dos Deputados e Senadores que comporiam a Assembléia Constituinte de 1946 inauguraram um ciclo da história eleitoral e partidária brasileira. Nesse novo ciclo, o percentual de eleitores, em relação à população do País, cresce de eleição para eleição, a correspondência entre as decisões dos eleitores e as votações efetivamente apuradas adquire um elevado grau de correção e o sistema partidário modifica-se no sentido de certa homogeneização em todo o território nacional. Apesar de sérios desvios de percurso, a começar pela cassação dos mandatos dos parlamentares comunistas, em 1947, e culminando, a partir de 1964, com um período de cassações recorrentes e com a implantação forçada do bipartidarismo, desde 1945 o País tem tido eleições regulares para o Congresso Nacional. Trata-se de um patrimônio político a ser estudado em suas continuidades e descontinuidades. O trabalho do professor Sérgio Soares Braga fornece subsídios importantes para a realização de estudos nesse sentido e traz indicações sobre a forma de realizá-los e sobre os resultados a que se pode chegar. É o caso, notadamente, da organização dos dados sobre as bancadas de 1946, de maneira a permitir comparações com a Assembléia Constituinte de 1987/1988 e entre as estruturas partidárias nos dois períodos de multipartidarismo do pós-guerra. Quanto à cuidadosa reconstituição biográfica das bancadas dos Estados, do Distrito Federal e do Território do Acre, acentuo a importância da pesquisa feita nos 26 volumes dos Anais da Assembléia Constituinte de 1946. Além da dimensão do esforço realizado, a pesquisa vale por trazer a público, de forma condensada, uma faceta importante da atividade política dos Constituintes de 1946 e da dinâmica legislativa em geral. Como Presidente da Câmara dos Deputados, faço votos para que o trabalho do professor Sérgio Soares Braga inspire mais pesquisadores a procurarem nesta Casa — e com o apoio da Casa — material para a reconstituição da história do Brasil e do seu Poder Legislativo. Michel Temer Presidente da Câmara dos Deputados AGRADECIMENTOS Este trabalho consiste numa versão modificada de minha dissertação de mestrado, elaborada com o apoio e o estímulo intelectual e moral de várias pessoas. Em primeiro lugar, de meus pais, Hilda Soares Braga e Laudo Leite Braga. Sem a certeza absoluta de que seu apoio não me faltaria durante todo o processo de feitura da presente tese, esta não teria sido sequer projetada, muito menos concluída. A eles, antes de mais ninguém, devo a conclusão deste trabalho. Quase o mesmo pode ser dito de Maria Marce Moliani, Elza Cotrim Soares e Nélson Rodrigues dos Santos. Minha primeira expectativa é de que esta dissertação seja digna do exemplo e do estímulo que essas pessoas me deram durante todos esses anos. Décio Azevedo Marques de Saes foi mais do que um orientador do presente trabalho; teve papel decisivo não só na minha como na formação de toda uma geração de cientistas políticos e pesquisadores saídos do IFCH/UNICAMP nos últimos anos. O grande amigo Luciano Cavini Martorano e as discussões que travamos nos seminários de estudos sobre teorias sociais modernas também foram de fundamental importância na elaboração dessa dissertação. A Anita Leocádia Prestes, agradeço as informações biográficas fornecidas sobre seu pai e as palavras de estímulo recebidas numa fase crítica da feitura desta tese. Aos membros de minha banca de mestrado, Profs. David Fleischer (UNB) e Shiguenoli Miyamoto (Unicamp), devo as observações indispensáveis que tornaram este trabalho passível de publicação. Sou grato também à Câmara dos Deputados, às bibliotecárias Suelena Pinto Bandeira e Nelda Mendonça Raulino, e à equipe de revisores do Centro de Documentação e Informação (CEDI), pelo estímulo à divulgação deste trabalho e pelo cumprimento eficiente da árdua tarefa de revisão dos originais. Agradeço também aos integrantes do Grupo de Estudos Estado e Sociedade (GEES) da UFPR (Adriano Nervo Codato, Angelo José da Silva, Paulo Roberto Neves Costa, Renato Monseff Perissinotto e Ricardo Costa de Oliveira). A FAPESP e o CNPq financiaram parcialmente a pesquisa que resultou nesta tese. Para Hilda, Laudo, Kátia e Pedro. À memória de Júlio Braga (o Júlio Galego). S U M Á R I O VOLUME I LISTA DE QUADROS E TABELAS .................................................. 11 SIGLÁRIO ................................................................................ 12 RESUMO ................................................................................. 14 PREFÁCIO DE OSNY DUARTE PEREIRA ......................................... 15 Capítulo 1 O TEMA E SEU TRATAMENTO NA BIBLIOGRAFIA ....................... 21 Capítulo 2 OBJETIVOS E METODOLOGIA ................................................. 27 2.1 Descrição e sistematização dos dados coletados ................................. 28 2.2 Análise das bancadas estaduais ................................................... 30 2.3 Biografia e trajetória política dos Constituintes de 1946 ........................ 30 2.4 Atuação constituinte dos Deputados e Senadores ................................ 32 Capítulo 3 UM PERFIL DA CONSTITUINTE DE 1946 ..................................... 35 3.1 A Constituinte de 1946 e o sistema partidário .................................... 36 3.2 A trajetória política dos Constituintes