Relatório Do Mapeamento E Do Levantamento Das Capacidades Das Organizações Da Sociedade Civil De Luta Contra a Sida Na Província De Luanda
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REPÚBLICA DE ANGOLA RELATÓRIO DO MAPEAMENTO E DO LEVANTAMENTO DAS CAPACIDADES DAS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE LUTA CONTRA A SIDA NA PROVÍNCIA DE LUANDA APOIO: 1 RELATÓRIO DO MAPEAMENTO E DO LEVANTAMENTO DAS CAPACIDADES DAS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE LUTA CONTRA A SIDA DA PROVÍNCIA DE LUANDA Luanda, 2012 2 FICHA TÉCNICA: Fortunato Sebastião Consultor Alfredo Kitúbia Membro da Equipa de Trabalho Clarindo Gama Membro da Equipa de Trabalho Salvador A. Sebastião Membro da Equipa de Trabalho Silvério M. dos Santos Membro da Equipa de Trabalho Zina Garcia Membro da Equipa de Trabalho Capa adaptada de: Blogspot Rede Social alvo Conhecimento 3 4 AGRADECIMENTOS A realização do presente trabalho deve-se a um conjunto de esforços e de boa vontade da sociedade civil. O seu êxito deve-se à colaboração de pessoas singulares e colectivas, mas como qualquer outra acção, existiram aqueles que se destacaram e não se pode deixar de enaltecer o seu desempenho: - Ao Governo da Província de Luanda, ao INLS e ANASO pela prestimosa ajuda. -À Sra. Administradora Adjunta da Samba - Dona Ana Cristina Kay, pela prontidão, contribuição e orientação. - Ao UNFPA e ao ONUSIDA, o muito obrigado pela oportunidade que nos proporcionaram, com a realização deste trabalho gratificante junto da sociedade civil; - À Dra. Ana Leitão, Oficial de Programa de Saúde Reprodutiva do UNFPA- Angola, que serviu de elo de ligação entre a equipa e UNFPA, pelos subsídios técnicos. -À todas organizações mapeadas pela disponibilidade, recepção e prontidão. - À toda a equipa que arduamente trabalhou neste processo, muito obrigado. Agradecimentos gerais para todos os que directa ou indirectamente contribuíram para a realização deste trabalho. 5 ÍNDICE GERAL Páginas 1. SUMÁRIO EXECUTIVO 9 2. I NTRODUÇÃO 11 3. OBJECTIVOS 12 3.1 Objectivo Geral 12 3.2 Objectivo Específico 12 3.3 Âmbito do Trabalho 12 4. METODOLOGIA 12 4.1 Plano de Trabalho e Cronograma 13 4.2 Instrumentos para a Recolha da Informação 14 4.3 Critérios de Avaliação e Validação das Capacidades das ONGs 16 4.4 Escala de Avaliação e Pontuação 18 4.5 Discussão do Método 19 5. LIMITAÇÕES 21 6. RESULTADOS 23 6.1 Mapeamento das Organizações 23 6.2 Organização das ONGs mapeadas 25 6.3 Existência de Projectos e Planos de Trabalho das ONGs Mapeadas 26 6.4 Aspectos relacionados com Recursos Financeiros 26 6.5 Políticas e Planos de Sustentabilidade 27 7. CONCLUSÕES 28 8. RECOMENDAÇÕES 30 9. BIBLIOGRAFIA 31 10. ANEXOS 32 6 ÍNDICE DE TABELAS Paginas Tabela n.º 1: Cronograma de Actividades 14 Tabela n.º 2: Critérios de avaliação das capacidades das organizações 16 Tabela n.º 3: Escala da avaliação das capacidades das organizações 19 Tabela n.º 4 - Organização das ONGs Mapeadas 25 Tabela n.º 5 - Existência de Projectos e Planos de Trabalho das ONGs 26 Tabela n.º 6 - Aspectos Relacionados com a Situação Financeira 26 Tabela n.º 7 - Politicas e Planos de Sustentabilidade 27 ÍNDICE DE GRÁFICOS Paginas Gráfico n.º 1: Distribuição Das Ongs Por Município 24 Gráfico n.º 2: Situação Jurídica Das 50 Ongs Mapeadas 25 Gráfico n.º 3: Distribuição das ONGs Por Níveis de Capacidades 28 7 SIGLAS E ACRÓNIMOS ANASO Rede Angolana das Organizações de Serviços de SIDA BM Banco Mundial COMOCO Coordenação e Mobilização Comunitária G.P.L. Governo da Província de Luanda HAMSET Projecto de Controlo do VIH e SIDA, Malária e Tuberculose INLS Instituto Nacional de Luta contra a SIDA MINPLAN Ministério do Planeamento NU Nações Unidas ONG Organização Não Governamental ONUSIDA Programa Conjunto das Nações Unidas sobre o VIH e SIDA OSC Organizações da Sociedade Civil PAANE Programa de Apoio aos Actores Não Estatais TB Tuberculose UE União Europeia UNFPA Fundo das Nações Unidas para a População VIH Vírus da Imunodeficiência SIDA Síndrome da Imunodeficiência Adquirida 8 1. SUMÁRIO EXECUTIVO O mapeamento e levantamento das capacidades das organizações nacionais e internacionais que actuam no combate ao VIH e SIDA em Angola, era importante para conhecer o número das mesmas, a sua localização, cobertura geográfica, que actividades realizam, qual o seu perfil potencialidade e qualidade. Foi nessa base que a ONUSIDA e UNFPA perspectivaram a realização deste trabalho. A prioridade recaiu para a província de Luanda, pois que o mesmo já foi realizado em outras províncias, havendo a possibilidade de no futuro se poder actuar nas restantes onde ainda não foi realizado. O principal objectivo deste mapeamento, foi conhecer a situação real das Organizações da Sociedade Civil nacionais e internacionais que trabalham na luta contra a SIDA, tendo-se realizado um estudo profundo sobre a sua qualificação e capacidade de intervenção. A metodologia utilizada consistiu no seguinte: na fase inicial foram concebidos os instrumentos de recolha de dados (anexos 6, 7 e 8), a consulta às principais instituições e informantes chave, a contratação e treinamento do pessoal para o levantamento dos dados. Na fase seguinte, foi feito o contacto e a localização das organizações por via telefónica e simultaneamente por carta (ver anexos 4 e 5), a visita às mesmas com a realização da entrevista e levantamento das capacidades mediante a matriz de avaliação (anexo 7). No final dos trabalhos a equipa procedeu ao tratamento e consolidação dos dados recolhidos (anexos 1, 2 e 3) sua discussão e elaboração do presente relatório. Foram definidos critérios para o levantamento das capacidades das organizações tendo como base os seguintes aspectos: 1. Estatuto e organização interna; 2- Nível de gestão interna; 3- Fontes e gestão dos recursos financeiros; 4- Nível de gestão dos recursos humanos; 5- Nível de gestão dos recursos materiais; 6- Capacidade da ONG organizar-se para os encontros de avaliação (Vide cap 5.3. pág 17 e seguintes). A pontuação foi previamente definida em função da apresentação do suporte documental exigido de acordo com os critérios definidos, cujo somatório resultou na seguinte classificação: até 10 pontos - organização em fase inicial; de 11 à 20 pontos - organização em fase intermédia; de 21 à 30 pontos - organização em fase organizada; de 31 à 44 pontos - organização em fase bem organizada. (Vide anexo 3) Foram mapeadas 50 organizações e levantadas as capacidades de 48 organizações, das quais 17 organizações (35,4 %) encontram-se numa fase organizativa inicial; 14 organizações (29,2%) encontram-se em fase intermédia de organização; 14 organizações (29,2 %) encontram-se em fase organizada e 3 organizações (6,2 %) encontram-se em fase bem organizada. (Vide anexo 3). Maianga, Cazenga e Kilamba Kiaxi foram os Municípios onde se encontraram mais de metade das organizações (62%). 9 Como conclusão, as visitas efectuadas às organizações constituíram, na opinião dos entrevistados, um exercício pedagógico que permitiu aos mesmos identificar as áreas que merecem maior atenção; algumas organizações reorganizaram o seu suporte documental, para reagir da melhor maneira possível à visita da equipa, o que se considerou positivo; A maior parte das organizações teve como principal fonte de receitas, os apoios financeiros de parceiros doadores. Na visão dessas organizações, a falta desses apoios condicionou em grande medida o funcionamento das mesmas para a implementação de projectos, acarretando consigo uma série de dificuldades que foram detalhadas neste relatório; Recomendamos que as organizações encontrem mecanismos para garantir a sua sustentabilidade, apesar de poderem contar também com o apoio dos doadores. Recomenda-se aos doadores, em particular ao UNFPA e a ONUSIDA que sejam seleccionadas ONGs para receberem formações, para reforço da capacidade institucional e perspectivar o desenvolvimento das mesmas de acordo com as necessidades identificadas; Recomenda-se ao UNFPA e a ONUSIDA que seja realizado um workshop de consenso com as ONGs participantes neste trabalho. 10 2. INTRODUÇÃO Luanda, localizada aos 8° 50' 17" de latitude sul e 13° 14' 3" de longitude este, é uma das províncias do litoral de Angola, sendo a sua maior cidade e também a sua capital. Luanda como província está administrativamente subdividida em nove Municípios: Ingombotas, Maianga, Rangel, Sambizanga, Cazenga, Kilamba Kiaxi, Samba, Cacuaco, Viana. Nesta cidade, está concentrada a maioria das organizações de serviços de luta contra o VIH e a SIDA, existentes em Angola, assim como as suas acções; destas, destacam-se algumas que são sobejamente conhecidas, mas por outro lado, existe uma série de organizações/organismos comunitários com bastante potencial, com algum pessoal e capacidade razoável mas que não estando legalizados, não conseguem beneficiar de doações e/ou outros apoios. Com tudo isso, aliada à infeliz falta de informação correcta e de interacção entre as mesmas, as intervenções são descoordenadas e o seu impacto desconhecido. Várias são as razões que levam o Executivo angolano a pensar que a epidemia da SIDA pode ser controlada e reduzida em Angola, desde que sejam envolvidos todos os actores com ampla participação da sociedade civil. Por outro lado, os esforços empreendidos em parceria com a sociedade civil têm permitido a consecutiva execução de estratégias de prevenção. A necessidade da sociedade civil participar nas acções relacionadas com o VIH e SIDA implica o conhecimento do que existe em termos de sociedade civil, quantas organizações existem, se estão legalizadas, onde estão, se têm ou não qualidade para que em conjunto com outros actores possam participar e acelerar a resposta. Naturalmente e para melhoria da situação, há necessidade de um maior conhecimento do contexto das mesmas. É claro que esse objectivo somente poderá ser alcançado com a realização de um trabalho que fornecerá além da informação correcta, uma maior visão do cenário. E naturalmente, o Governo e os doadores, terão a possibilidade de desenvolverem estratégias de coordenação, assim como poderão fazer um maior aproveitamento e distribuição dos recursos disponíveis. Foi assim que a ONUSIDA e UNFPA orientaram a realização deste trabalho. 11 3. OBJECTIVOS 3.1. Objectivo Geral Realizar um mapeamento das ONGs nacionais e internacionais de luta contra o VIH e SIDA da província de Luanda e levantamento das capacidades de intervenção das ONGs mapeadas.