PROPUESTA INCIDENCIA BIEN COMÚN

Año 4 - Edición 14 - Octubre / Diciembre 2015

Catálogo ISSN 2308-0779

Elecciones 2015 Carlos Sarti - Ricardo Sáenz de Tejada

Sistema tributario y desigualdad social Edgar Pape

Análisis de coyuntura Debate La impunidad como moneda de cambio sobre ideologías Los actores en el escenario de la crisis Edelberto Torres-Rivas Jorge Mario Rodríguez El futuro de los partidos políticos Marco Fonseca

Distribución gratuita “ID Y ENSEÑAD A TODOS” La Revista Análisis de la Realidad Nacional es una publicación del IPNUSAC sobre temas y procesos sociales de actualidad. Se ha convertido en una fuente de reflexión, análisis y opinión para diferentes sectores académicos, comunidad nacional e internacional.

Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios y reivindica la tradición de libertad de cátedra, el debate vivo e informado y el ejercicio de la crítica y de la propuesta responsable. Es una revista trimestral impresa y editada en Guatemala, que compila artículos originales presentados en la Revista IPNUSAC, versión digital, publicada quincenalmente y de circulación en redes académicas de cobertura nacional, regional e internacional, así como en instituciones de Gobierno, Organismo Legislativo, Sociedad Civil, Cuerpo Diplomático, entidades nacionales e internacionales.

361 Revista análisis de la realidad nacional / R454 Instituto de Problemas Nacionales Universidad de San Carlos de Guatemala. -- Guatemala : IPNUSAC,2014

v. il. ; 25 cm.

Trimestral

Año 4 , edición 14 Octubre / Diciembre 2015

IPNUSAC Ciudad Universitaria, zona 12 Edificio S-11 Salón 100 y 103 Ciudad de Guatemala, Guatemala, C.A. 2418-7679 / 2418-7616 [email protected] / [email protected]

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“ID Y ENSEÑAD A TODOS” El Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IPNUSAC) es un centro académico de carácter multidisciplinario que asesora al Consejo Superior Universitario (CSU) y al Rector en el tratamiento de los asuntos relevantes de la vida democrática del país. Fortalece el aporte técnico científico en el estudio y la solución a los problemas nacionales. Fue creado por el CSU el 24 de septiembre de 2008.

Esta revista provee acceso libre e inmediato a su contenido bajo el criterio de hacer disponible gratuitamente la información al público, para el desarrollo de un análisis integral de lo que sucede en la actualidad y fomentar un mayor intercambio de conocimiento. Por tanto, los contenidos pueden ser utilizados, distribuidos y modificados bajo la condición de reconocer a los autores y mantener esta licencia para las obras derivadas.

Registrada en el Centro Internacional ISNN cc (International Standard Number) bajo el No. 2308-0779 Autoridades Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Carlos Guillermo Alvarado Cerezo, Rector Carlos Enrique Camey Rodas, Secretario General

Director de la Revista Edgar Gutiérrez, Coordinador General IPNUSAC

Consejo Editorial Mario Rodríguez, Jefe División de Educación IPNUSAC Luis Leal, Jefe División de Innovación Científico Tecnológica IPNUSAC Edgar Celada Q., Jefe División de Justicia y Seguridad Ciudadana IPNUSAC Diego Montenegro, Abogado y Notario, Secretario Adjunto USAC Maynor Amézquita, Maestro en Comunicación y Periodista

Consejo Asesor Internacional Alfredo Forti, Internacionalista Jorge Nieto Montesinos, Sociólogo Francisco Goldman, Escritor y Periodista

Editora Rina Monroy, Comunicadora IPNUSAC Jefa Biblioteca Central USAC Magaly Portillo, Licenciada en Ciencias Psicológicas

Bibliotecólogas Yolanda Santizo, Jefa de Procesos Técnicos, Biblioteca Central USAC Dora María Cardoza Meza, Bibliotecóloga ERIS-USAC

Coordinadora administrativa y financiera Diana Herrera

Apoyo estadígrafo y digital Jacqueline Rodríguez

Distribución Vilma Peláez de Castillo

Medios digitales Luis Assardo

Traducción Sindy Sosa, Estudiante de la Escuela de Ciencias Lingüisticas (USAC)

Ilustraciones Lourdes González, Artista Visual

Diseño gráfico Rosario González Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Índice

Presentación - Edgar Gutiérrez Director de la revista

1Análisis de Coyuntura IPNUSAC La impunidad como moneda de cambio 16 abril 2015...... 18 Los actores en el escenario de la crisis 16 agosto 2015 ...... 21 El derrumbe 1 septiembre 2015 ...... 24 Tres lecturas después del 6/9 16 septiembre 2015...... 27 El futuro de los partidos políticos 1 octubre 2015 ...... 30

7 Año 4 Edición 14 Octubre / Diciembre 2015

Políticas Públicas 2 Por un nuevo proyecto socioeducativo Mario Rodríguez Acosta...... 34 Un enfoque bioético y científico para encarar el deterioro del lago de Amatitlán Luis Alberto Ferraté...... 44 Sistema tributario y desigualdad social Edgar Pape...... 58

Lecciones de las elecciones Aproximación a los escenarios profundos de la crisis política 3 Carlos Alberto Sarti Castañeda...... 108 Estructuras elementales de la política Ricardo Sáenz de Tejada...... 119

Sobre Ideologías 4 Izquierdas y derechas ¿qué somos? Edelberto Torres-Rivas ...... 138 Un decorado republicano para la derecha guatemalteca Jorge Mario Rodríguez Martínez...... 149 Hacia el partido de la refundación Notas para un proyecto posible Marco Fonseca ...... 171

Tendencias 5 Ciudadanía planetaria para un mundo durable Defensa de la vida y del bien común Edgar Montiel ...... 230

8 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Índice de Autores

Luis Alberto Ferraté Primer Ingeniero Ambiental, egresado de la Facultad de Ingeniería de la USAC. Fue Ministro de Ambiente y Recursos Naturales (2008-2011). Reconocido experto mundial en medio ambiente y cambio climático. Ha sido consultor-investigador del Banco Interamericano de Desarrollo y de otros organismos nacionales e internacionales. Docente y actualmente asesor científico de la USAC.

Marco Fonseca Doctor en Pensamiento Político y Social de York University (Toronto). Profesor adjunto en el Departamento de Estudios Internacionales del Colegio Glendon y la Facultad de Artes Liberales y Estudios Profesionales de la Universidad de York. Prepara un libro sobre la teoría gramsciana de la sociedad civil y otro sobre la crítica hegeliana a la sociedad civil. Ha publicado Entre la Comunidad y la República. Ciudadanía y sociedad civil en Guatemala.

Edgar Montiel Doctor en Desarrollo Económico y Social, de La Sorbona. Maestría y Diplomado de Estudios Avanzados en Economía y en Filosofía Política, en la Universidad de París. Experto de las Naciones Unidas y de la UNESCO en cooperación internacional, diversidad cultural y la lucha contra la pobreza. Docente y Profesor Invitado del Institut d`études politiques de Paris. Ha publicado Hacia una mundialización humanista. Gobernar es saber. Formar hombres y mujeres de Estado para la nación.

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Edgar Alfredo Pape Yalibat Economista, USAC. Doctor en Tributación, Universidad Galileo. M.A. en Políticas Públicas, Universidad de Harvard. Estudios de Ingeniería Industrial en la Universidad Oskar Von-Miller Politechnikum en Munich, Alemania. Fue subsecretario de SEGEPLAN y viceministro de Finanzas Públicas. Investigador de FLACSO-Guatemala. Ha publicado, entre otros, Evaluación de la sostenibilidad del desarrollo en Guatemala.

Mario Rodríguez Acosta Doctor en Educación. Maestría en Relaciones Internacionales y Políticas Educativas. Economista. Jefe del área de Educación del IPNUSAC y docente universitario. Investigador y director del Observador Global. Ha sido consultor-investigador del PNUD- El Salvador. Consultor en Seguridad Alimentaria. Ha publicado Implicaciones Sociales, Políticas y Económicas del Capítulo 10 del CAFTA

Jorge Mario Rodríguez Licenciado en Filosofía, USAC. Ph. D. en Filosofía, York University (Toronto). M.A. en Filosofía, Ohio University. Se especializa en filosofía política y filosofía del derecho, y trabaja en los fundamentos teóricos de los derechos humanos. Ejerce docencia e investigación en Guatemala (USAC) y en Canadá. Ha publicado y dictado cursos en Guatemala, México, Estados Unidos, España y Colombia. Autor de Derechos humanos: Una aproximación ética.

Ricardo Saenz de Tejada Antropólogo y politólogo. Doctor en Ciencias Sociales por FLACSO-México. M.A. en Antropología Social del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social, México. Profesor e investigador titular de la Escuela de Historia, USAC. Coordinador nacional del proyecto “Relaciones de poder étnicas en Estados frágiles”; el ensayo que aquí se publica se elaboró como parte de dicho proyecto.

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Carlos Alberto Sarti Castañeda M.A. en Ciencias Políticas, FLACSO-México. Licenciado y máster en Antropología, ENAH-México. Director Ejecutivo de la Fundación Pro-Paz Guatemala. Fue director del Programa Cultura de Diálogo de la OEA y de la Unidad para la Promoción de la Democracia-OEA. Asesor presidencial sobre pueblos indígenas (2005). Ha publicado sobre temas políticos, construcción de la Paz y prevención y resolución de conflictos.

Edelberto Torres-Rivas Sociólogo centroamericano. Consultor de PNUD para el Informe de Desarrollo Humano. Fue secretario general de FLACSO (Costa Rica) y coordinador de la Historia General de América Central. Además de innumerables ensayos y artículos, ha publicado Las clases sociales en Guatemala; Interpretación del desarrollo social Centroamericano; La crisis política en Centroamérica y Revoluciones sin cambios revolucionarios, entre otros.

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Luis Alberto Ferraté First Environmental Engineer, from San Carlos University, Engineering Faculty. Environmental Minister and Natural Resources (2008-2011). Worldwide recognized Environment expert and climate change. Consultant-investigator of Banco Interamericano de Desarrollo and other national and international organizations. Currently he is Professor and scientific consultant in San Carlos University.

Marco Fonseca Doctor in Political and Social Analyzing of York University (Toronto). Associate professor in the Department of International Studies of Glendon College and the Faculty of Liberal Arts and Professional Studies at York University. Currently he is preparing a book on the Gramscian theory of civil society and another on Hegel’s critique of civil society. He published Between the Community and the Republic. Citizenship and civil society in Guatemala.

Edgar Montiel Doctor in Economical and Social Development, Sorbona. M.A. and Certification in Advanced Studies of Economy and Political Philosophy, Paris University. Expert of the United Nations and UNESCO as international cooperation, diversity and fight against poverty. Invited professor of the Paris Institut d`études politiques. He published To a Humanist Globalization. To Govern is to know. To educate men and women from the State to the Nation.

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Edgar Alfredo Pape Yalibat Economist. PhD Taxation, Galileo University. He has a Public Policies M.A. from Harvard University; he studied Industrial Engineer in Oskar Von-Miller Politechnikum University in Munich, Germany. Former Sub secretary of SEGEPLAN and Secretary of Public Finances and Researcher in FLACSO-Guatemala. He has published, among other, “Evaluación de la Sostenibilidad del Desarrollo en Guatemala” (Evaluation of Sustainable Development in Guatemala).

Mario Rodríguez Acosta Doctor in Education, Master´s degree in International Relations and Education Policies. Economist. Chief of the Education area of IPNUSAC. University teaching. Researcher and Director of the Global Observer. Consultant-investigator of the UNDP-El Salvador. He has published, among other, Social, Political and Economic Implications of Chapter 10 of CAFTA.

Jorge Mario Rodríguez Bachelor Degree in Philosophy, USAC. Ph. D. in Philosophy, York University (Toronto). M.A. in Philosophy, Ohio University. He specializes in political philosophy and law philosophy, and works on the theoretical foundations of human rights. He practices teaching and research in Guatemala (USAC) and Canada. He has published and given lectures and courses in Guatemala, Mexico, United States, Spain and Colombia. Author of Human Rights: An Ethical Approach.

Ricardo Sáenz Tejada Anthropologist and Political Scientist. Doctor in Social Sciences from FLACSO-Mexico. M.A. in Social Anthropology from the Center for Research and Higher Studies in Social Anthropology, Mexico. Professor and researcher at the School of History, USAC. National coordinator of the project “Ethnic relations power in fragile states”, essay published here was developed as part of this project.

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Carlos Alberto Sarti Castañeda M.A. in Political Science, FLACSO-Mexico. Bachelor Degree and Masters Degree in Anthropology, ENAH-Mexico. Executive Director of the Pro-Paz Foundation, Guatemala. Director of the Culture and Dialogue Program, OEA and for the Unit of Democracy Promotion-OEA. Presidential Consultant about native people (2005). He published political themes, Build the Peace, to prevent, and conflict resolutions.

Edelberto Torres-Rivas Central American Sociologist. UNDP consultant for the Human Development Report. He was General Secretary of FLACSO (Costa Rica) and coordinator of the General History of Central America. Besides countless essays and articles, he has published The social classes in Guatemala; Interpretation of the Social Central American Development; The political crisis in Central America and Revolutions without Revolutionary Changes, among others.

14 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Presentación

esde abril de 2015 hay una revolución ciudadana en marcha en Guatemala. Es firme pero Dlimitada. No está guiada por programa político estratégico alguno ni sigue un itinerario predeterminado, tampoco la dirige entidades políticas institucionales ni de facto, ni líderes carismáticos. Esa peculiaridad, diríamos inédita, despierta inquietud y, a veces, hasta sospecha entre algunos analistas desacostumbrados al movimiento “líquido” de las sociedades posmodernas y tele-comunicadas.

Como sea, esta es una revolución cívica intuitiva y, básicamente, sus protagonistas, la población, saben lo que no quieren: que el canibalismo del sistema público continúe y que haga caer al abismo a su país cerrándole los horizontes. Por esa convicción ciudadana, concertada bajo un principio de toma de decisiones informal, denominado “aquí corre la bola”, el cual se aplicaba desde la dura década de 1980, han salido del poder, en contra de su acérrima voluntad, la vicepresidenta Roxana Baldetti, el presidente Otto Pérez e incluso Manuel Baldizón, seguro vencedor, según todas las encuestas, de las elecciones presidenciales del 6 de septiembre, hasta que se escrutaron oficialmente las urnas.

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La serie de Análisis de Coyuntura es una suerte de bitácora de la revolución ciudadana en el último trimestre, que se complementa con los ensayos de fondo de Ricardo Sáenz de Tejada sobre las estructuras básicas del poder político clientelar, que sobreviven en el Congreso y las municipalidades no obstante la derrota presidencial; Carlos Sarti explora los escenarios de la crisis, desde los chances de recomposición y regresión del sistema político, hasta su reforma democrática.

Los periodos de crisis son fecundos para el pensamiento y suelen reactivar ideologías, entendidas como modelos futuros de sociedad. Edelberto Torres-Rivas, Jorge Mario Rodríguez y Marco Fonseca, con diferente lente e intensidad, tratan las ideologías bajo el ambiente acuciante para darle certidumbre a lo informe e implícito del movimiento ciudadano. Torres-Rivas hace su propio balance del recorrido político y se ubica en lo factible. Rodríguez desvela la fragilidad conceptual de la derecha y su inconsistencia teórica a la hora de ejercer el poder. Fonseca audazmente da un paso hacia adelante proponiendo el instrumento de la refundación, un partido del siglo XXI.

Pero más acá de los remolinos, los problemas de fondo de Guatemala siguen esperando, y no permanecen estáticos, están degradándose. Por eso volvemos en esta edición al tema educativo con las propuestas de Mario Rodríguez, a los acercamientos científicos de Luis Ferraté frente al desastre ambiental, en el caso del lago de Amatitlán, y, con un asunto que es tanto de emergencia en estos días como de estructura, lo fiscal, que Edgar Pape relaciona mediante un método de análisis impecable con la desigualdad social. Y más allá, la privatización del patrimonio común que finalmente va a atentar en contra de las libertades cívicas, como argumenta Edgar Montiel.

Edgar Gutiérrez Director

16 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Análisis de Coyuntura1

Revista Análisisde la Realidad Nacional

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La impunidad como moneda de cambio IPNUSAC 16 agosto 2015 mpunidad es el delito que queda sin castigo. No cualquier castigo, solo el que cumple con el debido proceso. IConfigura un cuadro de impunidad la falta de investigación, persecución, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de transgredir normas de la sociedad.

Entre 2012 y 2014 han quedado incluye el clientelismo. El problema en la impunidad el 93 por ciento mayor es que la impunidad se de violaciones al derecho a la perpetúa con pautas sociales que vida, el 84 por ciento de casos de echan raíces: tolerar a la violencia, corrupción denunciados, el 87 por laxitud ante la aplicación de la ley ciento de delitos económicos y el 86 y complicidad, es decir, silencio, por ciento de operaciones de lavado minimización de los hechos graves y de dinero. tendencia a cargar la culpa sobre las víctimas. Esos usos se refuerzan con No hay la debida sanción a causa la voluntad del status quo a inducir de un contexto de debilidad y el olvido, negación, ocultamiento o porosidad institucional en el sistema tergiversación de tragedias históricas de seguridad y de justicia, pero causadas por el Estado. también porque la impunidad se ha convertido en una estrategia de Hay un tipo de impunidad que poder para acumulación corrupta producen agentes del Estado de de dinero y de control social, que una manera perversa y planificada,

18 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC en asociación con grupos privados. Como sea, para la población que Constituyen redes flexibles de sufre delitos y abusos, injusticias corrupción y crimen. Retratando en general, el sistema ha perdido la experiencia de posguerra en El crédito. Por eso no extraña que Salvador, en el Acuerdo Global en las encuestas de victimización de Derechos Humanos (1993) se apenas el 29 por ciento presenta les denominó “cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad” denuncias y el 53 por ciento (Ciacs), que en 20 años han asevere que no lo hace “porque no mutado a una forma peculiar de sirve para nada”, o que el 63 por crimen organizado que pone en ciento manifiesta que su confianza riesgo la viabilidad del Estado en el sistema de justicia equivale a constitucional de derecho. Es para “poco o nada”, o bien que el 42 por atacar esa manifestación específica ciento vea en un agente de policía a de criminalidad que se pidió la un delincuente. presencia de la Cicig. El compromiso de las elites, a las Casos históricos que pertenecen a cuales prioritariamente corresponde este tipo de “impunidad de fábrica” rescatar el sistema, es débil y criminal son el del empresario a medias. Como en un menú, Édgar Ordoñez Porta y el obispo seleccionan lo que les conviene a Juan Gerardi a fines de la década corto plazo. Y la carencia de una de 1990, o los crímenes que clase política –entendida como perpetró el equipo del ministro aquella que traduce en acuerdos Carlos Vielman entre 2004 y 2007, los intereses generales y vitales de juzgados en cortes de justicia en la sociedad en un amplio horizonte Europa. Los “blancos” (las víctimas) de tiempo- convierte la dinámica fueron seleccionados con diversos del país en una carrera de disputas propósitos (económicos, políticos encarnizadas y de corto alcance o ideológicos) y el sistema de donde la impunidad, como forma de persecución penal y juzgamiento ejercicio del poder, es una moneda operó eficazmente para ocultar de cambio. pruebas, desviar móviles y responsables, contando con un Por esa razón no hay políticas aparato de publicidad. Al final de Estado que fortalezcan las lograron su objetivo de sembrar la instituciones ni clarifiquen reglas duda sobre cuál es la verdad. del juego de cumplimiento general obligatorio. Los abundantes

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programas de modernización –la de compromiso. En tanto que mayoría cofinanciados por la la premisa fue que el “contrato” cooperación internacional- de era con las elites tradicionales tribunales, fiscalías y policía no y serviría para neutralizar a las tienen continuidad; igual que las elites emergentes, supuestamente iniciativas de prevención, resultan más propensas a acumular poder marginales, incapaces por tanto y dinero mediante corrupción, de transformar las condiciones que clientelismo y crimen, la Cicig era hacen del país el caldo de cultivo de aceptable. Pero cuando la premisa la impunidad. se rompió, pues también apareció en el radar de la impunidad que La posición de las elites más sectores de las elites tradicionales poderosas del país frente a la participaban del ejercicio del poder Cicig resulta ilustrativa sobre el en base a prácticas de corrupción y empleo del “menú”, como pauta crimen, el contrato de cooperación caducó.

Justo en ese estado nos encontramos, cuando el presidente Otto Pérez debe decidir la renovación o no de la Cicig hasta 2017. Lo que la historia de este periodo ha demostrado es que hay, también, elites tradicionales y emergentes a las que conviene la instauración de un real Estado de Derecho, y otras a las que no. Ahora su contrato no es con la Cicig, es con la Historia.

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Los actores en el

escenariode la crisis

IPNUSAC 1 septiembre 2015

ranscurrieron 16 semanas desde que Cicig/MP desvelaron los primeros engranajes de las mafias Toperando soberanamente desde el Estado. Esos hallazgos fueron disparadores de una sociedad que hasta entonces solo relataba amargamente la corrupción. Dos consignas articularon el reclamo social: renuncia y reforma. En torno a esos lemas se posicionan los actores más relevantes y la evolución de la crisis se califica por el tratamiento que les da el sistema.

Ciudadanía. Las clases medias alterar los pronósticos electorales. urbanas, conservadoras y liberales, Los estudiantes de diversas se auto-convocaron mediante las universidades son la vena de redes sociales y sin la vertebración continuidad que apuntan hacia habitual de los movimientos la constitución de nuevos sujetos ocuparon masivamente las plazas. sociales. Su consigna “renuncia ya” y su inédita aparición en escena Movimientos sociales. Los grupos marcaron el punto de inflexión de organizados de diversa naturaleza la crisis. La afluencia masiva fue y tendencia se aglutinaron en decayendo, pero el rechazo al la Plataforma Nacional para la régimen político corrupto adquirió Reforma del Estado. Su objetivo fue otras formas de expresión hasta traducir en propuestas los reclamos

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de la calle, y confeccionaron una Congreso. La mayoría ausente de reforma a la Ley Electoral y de Lider, y cómo este partido condiciona Partidos Políticos, que el TSE procesó al PP, dejan impotente al Congreso en su iniciativa. La Plataforma y el en el trato de las reformas. Pero Lider G4 han insistido que el Congreso y su candidato presidencial, Manuel debe aprobar cambios mínimos de Baldizón, están atormentados por vigencia inmediata. Expresiones que el continuado desbaratamiento de se traslapan con la Plataforma, con redes mafiosas, pues varios de sus identidad propia, como la Asamblea diputados emblemáticos e incluso Social y Popular, poseen extendidas su aspirante a vicepresidente, Edgar bases estudiantiles y campesinas Barquín, están en la mira de Cicig/ con capacidad de movilización. MP; además que el TSE ya registra Capítulos departamentales de la violación del techo presupuestario de Plataforma comienzan a organizarse. campaña. Lider no supo disuadir a las clases medias y el rechazo a los Gobierno. Ha quedado partidos se ha canalizado en apoyo semi-desbaratado, como el a Jimmy Morales, outsider, prototipo ferrocarril tras un estrepitoso del anti-político. Previsiblemente choque. La mitad del Gabinete el Congreso tensará las reformas fue desplazado y las piezas clave hasta la víspera de las elecciones, del Presidente están en la cárcel, esperando que estas sean su tanque mientras a Baldetti le congelaron de oxígeno. sus bienes identificados. El gobierno acabó de perder capacidades Cicig/MP. Iván Velásquez se fijó dos ejecutivas, con el sistema de salud áreas de investigación, aduanas y colapsado y el 40 por ciento de las financiamiento político, suficientes escuelas cerradas. La caja fiscal ha para estremecer las estructuras entrado en una etapa crítica que mafiosas. La fiscal general Thelma se agrava en el segundo semestre Aldana salió muy pronto del control de 2015. Otto Pérez sobrevive de Casa Presidencial (y del IGSS) atrincherado, sin dar señales de y es la principal aliada de Cicig. iniciativa, aunque en privado La contundencia de los hallazgos manifiesta apoyo a las reformas. Su penales despertó apoyo unánime nivel de aprobación se desplomó en en la sociedad, y la reacción hostil seis meses del 45 al 9 por ciento, el de los partidos, sobre todo Lider, más bajo de un gobernante en 30 que interpreta las acusaciones años de democracia. como conspiración de la izquierda radical y, a la vez, de la oligarquía.

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Cicig es la variable independiente y, Cacif. Sorprendidos y divididos predeciblemente, desequilibrante de por la crisis, los empresarios no la crisis. han tenido el protagonismo de otros periodos. Marcan pautas, Cortes de justicia. El estrés se pero se han visto rebasados por la apoderó de los magistrados de la coyuntura. Deberán articular alianzas CSJ sobre quienes ha recaído una sea para moderar una salida política lluvia de trámites de antejuicio de o contener eventuales desbordes. ministros, diputados y candidatos. Contrario a las previsiones, la CSJ EE.UU. El respaldo inicial al aplicó, unánimemente, el “deber de presidente Pérez se desplazó a una la ingratitud” con Lider y PP, partidos crítica corrosiva al Congreso por no que les patrocinaron. En la CC, el responder a las demandas sociales quinto magistrado (Manuel Duarte) de reforma. Poderosas voces del recién electo por el Congreso, Capitolio se hicieron escuchar en también contrario al pronóstico, las últimas semanas, insinuando un hizo bloque con los magistrados gobierno de transición (sen. Leahy) independientes (Gloria Porras y y señalando la baja legitimidad Mauro Chacón), y a los oficialistas de las elecciones y su naturaleza (Roberto Molina y Héctor Pérez) se fraudulenta por ser financiadas con les hizo cuesta arriba mantener la dinero ilícito (cong. McGovern). protección del presidente Pérez. Sobre la CC recaerá el peso de una salida política a la crisis, la cual tendría que ser de mutuo acuerdo con el TSE, que tiene en sus manos suspender partidos y hasta elecciones, aunque sea poco probable.

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Elderrumbe IPNUSAC 1 septiembre 2015 a Cicig/MP alcanzó finalmente a la cúpula de la estructura mafiosa ´La Línea´, a la que empezó a desvelar Lel pasado 16 de abril, iniciando así un terremoto político que no termina. Esa cúpula mafiosa son el presidente Otto Pérez y la ex vicepresidenta Roxana Baldetti. Los hallazgos fueron suficientes para que un juez emitiera la orden de captura de Baldetti el viernes 21 en la mañana y, acto seguido, los fiscales sustentaron en sus investigaciones la petición de antejuicio en contra de Pérez. Baldetti se refugió poco antes en un hospital y Pérez ha dicho que “dará la cara”, pero ya no tienen escape.

El gobierno que asumió por voto presidencial nunca superaron el popular el 14 de enero de 2012 margen de error (2.5-3.0 por ciento) se ha derrumbado, bajo acusación en las encuestas de intención de penal de corrupción. Ahora sí es voto. Hasta ahora solo dos cámaras inevitable la salida del gobernante. de diez en Cacif no avalaban su Aferrarse al cargo resultará hasta renuncia. Washington tomó hace más contraproducente a los semanas prudente distancia, y factores de poder. Institucional y aunque preferiría cambios sin políticamente resulta indefendible. movimientos telúricos, las réplicas Su nivel de aceptación popular ya del sismo continúan. El Ejército no era de un dígito antes del viernes. se moverá y eventualmente solo Desde mayo su partido y candidato la Policía, corrupta e infectada de

24 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC mafias, podría levantarse pero en de las reformas porque son la defensa de su propio status quo. fuente de sus privilegios. Pero una vacuna de reverencia al calendario Guatemala ha entrado a una electoral, que después de 2002 dimensión desconocida, con (incluso en la crisis Rosenberg de elecciones inminentes, programadas 2009) inoculó a esas elites, las para dentro de dos semanas, en las que se postulan políticos mantiene ahora semi-paralizadas, igualmente repudiados, también cuando deberían de estar buscando señalados de corrupción y de acuerdos políticos para tratar violentar las normas electorales de el problema y no solo guardar financiamiento y publicidad. Las las formas. Nadie con suficiente bancadas mayoritarias del Congreso poder se atreve a decir que “el (Lider, PP y UNE) han ignorado la rey va desnudo”. El terremoto demanda ciudadana de reformas político demanda reacciones de y, en particular, el partido Lider ha emergencia y salidas audaces pero reaccionado inhábilmente ante los ordenadas y pacíficas. procesos por corrupción en contra de sus dirigentes y advertencias del Pero la respuesta de las elites, TSE por transgredir la ley, mientras liberales y conservadoras, es tímida. alardea de su control actual y Temen que el barco se salga de futuro del poder Legislativo. “Si no su control y acabe en manos llego a ganar las elecciones –ha indeseables. Por eso dejan que dicho Manuel Baldizón en círculos continúe y se agrave la crisis sin políticos- tendré de rodillas al intervenir. En cualquier momento el próximo presidente, controlando el sistema se derrumba y no quieren Congreso.” hacer mucho ruido. Curiosamente son los políticos quienes más hacen Esta vez las elecciones no para desestabilizar el sistema y contribuyen a resolver ni a disolver provocar que la frustración social la crisis política. La prolongarán, se traduzca en radicalismo de unos sea por agonía o por agravamiento pocos, atenidos a que ellos son los súbito porque los movimientos carceleros de la democracia. telúricos continúan. Los políticos son percibidos como parte A su manera las elites hacen lo del problema. El recurso de la que los políticos. Por inercia pero democracia sin reformas está sin convicción llaman al ejercicio agotado y la clase política reniega cívico del voto el 6 de septiembre. Temen que el voto nulo ayude a

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Baldizón, a quien en definitiva no admiten que la futura legislatura quieren, y prefieren como males será problema, pero confían en menores a Sandra Torres y a Jimmy controlarla. En verdad tampoco Morales. Las elites apuestan a una saben qué hacer. Todos se auto-atan salida predecible con elecciones y las manos, en tanto tratan de hacer algo a ciegas bajo la mesa.

La Plataforma Nacional para la Reforma del Estado estrelló su propuesta de cambio a la Ley Electoral y de Partidos Políticos en un Congreso indolente. Ahora los grupos sociales con bases territoriales, que son parte de la Plataforma, toman la iniciativa llamando a movilizaciones durante tres días la semana próxima. No hay estrategia de salida política, más bien habrá un remolino de intereses que forman un nudo: políticos que quieren elecciones (los pequeños, con un dígito de intención de votos, rezando para que los grandes sean descalificados); poblaciones urbanas que no quieren a los políticos; poblaciones rurales a las que al parecer les resulta indiferente esta historia y están dispuestas a ir a las urnas porque las sedujeron con dádivas; elites que quieren cambios sin que se rompan los platos, igual que Washington.

Si acaso, el 6 de septiembre se hará el recuento de votos y… de daños.

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Tres lecturas después del 6/9 IPNUSAC 1 septiembre 2015

as elecciones generales del 6 de septiembre se celebraron en el curso de una extendida Lcrisis de legitimidad y legalidad del sistema político, y ofrecieron al final de la jornada resultados sorprendentes. No podía ser de otra manera en medio de una revolución ciudadana que, sin embargo, no está garantizada.

Por un lado, se registró la más 1. Mitigar las amenazas. El alta concurrencia a las urnas (70 impulso de votar afirmativamente, por ciento) en tres décadas de al menos en los centros urbanos democracia y, por otro, ocurrió el (más del 40 por ciento de los trastrocamiento notable pero parcial electores) donde privaba la de los supuestos de una campaña mayor decepción y rechazo a electoral típica exitosa: abundante los políticos, fue la alternativa financiamiento, dilatadas alianzas pragmática a la resignación. territoriales y publicidad copiosa. Dejar el espacio electoral vacío ¿Qué significado tienen estos mediante ausentismo o voto resultados y cómo se relacionan con nulo/blanco equivalía, para la crisis más amplia? Tres hipótesis esta población, abrirle la puerta nos ayudan a explorar esa pregunta, de Casa Presidencial a Manuel oteando el horizonte. Baldizón, identificado como la

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exacerbación del status quo inmensa mayoría de los político abominable. En el fondo gobiernos locales y las más fue entonces una reacción de amplias porciones del Congreso. rechazo o enfrentamiento contra Después de la jornada electoral quien se identificó como la y satisfecha de haber alejado la principal amenaza, Baldizón, amenaza mayor, la ciudadanía aunque Sandra Torres tampoco de los centros urbanos volvió a la enamoró a los centros urbanos incertidumbre, pues pudo ejercer que la siguen alejando desde su derecho al voto, pero no a hace más de 4 años. elegir confiadamente.

La manifestación positiva del Sin reformas previas en el rechazo encarnó en Jimmy sistema electoral, donde anidan Morales, un candidato sin la corrupción y el clientelismo, credenciales políticas, ni las urnas fueron un embudo. La financiamiento ni acuerdos semana posterior a las elecciones, con caciques regionales, pero el público vio en cámara lenta eficaz en las redes sociales y con cómo Baldizón iba quedando mensajes simples adoptados de fuera de la segunda vuelta, y la calle. Sorpresivamente el menú empezaron las dudas sobre lo de opciones urbanas y juveniles que viene. ¿Torres será la nueva incluyó a Alejandro Giammattei, Baldizón de los centros urbanos? cuarto lugar en las votaciones. La Y al cabo, ¿quién es Morales? participación electoral inusitada Aparte de despertar empatía con está directamente asociada a las el público, ¿quiénes lo rodean, movilizaciones sociales de 20 qué compromisos va adquirir, semanas consecutivas que obtuvo tendrá la pericia de conducir la notables éxitos: #RenunciaYa y nave en aguas turbulentas y a #JusticiaYa de Roxana Baldetti y la vez tentadoras? El voto rural Otto Pérez. estará con Torres, en base a lo que ya tiene y lo que puede 2. El dinosaurio sigue allí. Las sumar, como en 2007, con marchas cívicas hacia las urnas los caudillos regionales. Pero, produjeron notables resultados, y los decisivos votos de las 60 pero insuficientes para que estas ciudades intermedias de reciente representaran una salida a la urbanización donde habita un crisis. Los factores que hacen tercio de los electores, ¿hacia al sistema político tradicional dónde se inclinarán? facilitaron que retuviera la

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3. El incierto futuro que el viejo sistema se reacomoda. ya empezó. Cuando la La unidad de la protesta no ciudadanía despierta queda se traduce automáticamente atenta a los asuntos públicos y en cohesión en la propuesta, reacciona rápido ante abusos salvo que las elites sanas de la e injusticias. Para movilizarse sociedad tengan la lucidez sobre necesita un enemigo visible, el tipo de crisis que enfrentan motivos incontestables de (por ejemplo, que la corrupción indignación y ciertas garantías es la punta del iceberg de la de no manipulación. A las captura del Estado constitucional, revoluciones ciudadanas les que entonces opera en circuitos siguen ordinariamente periodos estratégicos como Estado mafioso de reformas en los que las elites depredador) y acuerden las tradicionales y emergentes etapas básicas para superarla en (aquellas que constituyeron en conjunto. el periodo de la efervescencia) discuten y disputan el control La ciudadanía ha guiado del contenido y orientación de instintivamente su propia las normas que reorganizan el revolución, desde las plazas sistema. hasta las urnas, rebasando a las elites y sus formas tradicionales Nada está garantizado cuando de organización. Ahora las elites el status quo político sostiene deben retomar la conducción a cuotas relevantes de poder fin de a) construir la agenda de en el Congreso, el Ejecutivo, rescate del Estado, que b) debe corporaciones municipales, así ser claramente comunicada como en el tejido económico, y validada por la sociedad mediático, sindical, de y c) generar el más amplio organizaciones sociales, consenso social e ideológico, académicas y de profesionistas. especialmente con empatía hacia Detrás de varias instituciones los movimientos y organizaciones se mueven como sombras las de la “Guatemala profunda”. redes criminales y mafiosas, en condición de repliegue táctico. Por todo eso es también factible que ocurran regresiones, zarpazos de las mafias o bien periodos de estancamiento en los que

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de los partidosEl futuro políticos

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l modelo de partidos “franquicia”1 entró en crisis en estas elecciones. Se trata, por un Elado, de una crisis de legitimidad que se expresó sobre todo en los centros urbanos como inclinación del voto hacia los partidos pequeños, a expensas de las eficaces estructuras de amplia implantación territorial, lograda justamente mediante “contratos” de franquicia. Por otro lado, es una crisis de dislocación de las estructuras franquicia manifestada a través del voto cruzado.

La crisis de legitimidad provocó el 1. Se definen como aquellos “enfocados súbito ascenso de Jimmy Morales y la en lo electoral, con un alto nivel de derrota de Manuel Baldizón, a quien centralización, en los que el comité nacional todas las encuestas, hasta el último cede la marca del partido a un líder local, quien se hace cargo de la organización momento, daban como seguro municipal del partido, y a cambio, recibe una finalista para el balotaje del 25 de candidatura” (Lemus, 2013: 25). octubre.2 Los términos de votación se 2. Un fenómeno del levantamiento de datos de las encuestas a partir de junio, fue que invirtieron en los centros urbanos: los el número de personas entrevistadas que candidatos presidenciales de partidos rechazaban responder cuestionarios sobre pequeños (escasa organización y intención de voto creció de 1 a 4, sesgando los diseños muéstrale, sin que se reflejase pobre publicidad) recibieron alta en los resultados. Así, inintencionadamente, votación, y aquellos postulados colocaban a Baldizón 5 puntos por arriba de por partidos franquicia (amplio su voto real, como lo demostró el escrutinio.

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despliegue mediático) quedaron popular por la mala gestión de los disminuidos. presupuestos públicos, y por eso es previsible que desde muy temprano La dislocación de la franquicia en las nuevas administraciones de abrió el paso a situaciones gobierno (central, municipal y en los paradójicas, como que el oficialista consejos de desarrollo) se registrarán PP ganase casi un diputado por conflictos por doquier, en un periodo distrito, mientras su candidato a signado por severas restricciones la Presidencia no alcanzó ni el 5 del gasto público, precios a la baja por ciento de la votación. Si los en las exportaciones y el péndulo partidos franquicia no se dislocan monetario en los países vecinos. desde la base municipal, Baldizón habría alcanzado cerca del 40 La crisis de los partidos franquicia por ciento de los votos, y el PP es también crisis de dirección, habría escalado al segundo lugar la cual complica su viabilidad. con casi el 25 por ciento. En los Por ejemplo, el PP perdió a sus distritos departamentales hubo otra dirigentes de la siguiente década dislocación, pues la integración (Roxana Baldetti y Alejandro de bancadas no se refleja en la geografía de corporaciones Sinibaldi), mientras que en el municipales por partido ni en los partido Lider (sin duda la expresión votos a la Presidencia. más nítida del partido franquicia) ha renunciado Baldizón, el creador La nueva arquitectura del poder de la marca. En un mercado típico, político ofrece una imagen plural PP y Lider serían franquicias y poco armónica, si se dibuja devaluadas en venta o por declarar con colores partidarios. Pero si el su cierre, en tanto reducen sus trazo es por lógicas de partidos de agencias. franquicia, el producto es frágil para la gobernabilidad democrática. Guatemala empezó el actual Los partidos franquicia traen una periodo democrático con el ocaso inercia de gestión clientelar. Esa de los partidos programáticos inercia, sin embargo, en un contexto (MLN, PR, DC) y el ascenso de de dislocación y descabezamiento los partidos “maquinaria” (UCN de “casas matrices”, estimulará la de Jorge Carpio) y sucesores que fragmentación de “franquicias”. adoptaron la mercadotecnia como herramienta estratégica de campaña Las movilizaciones sociales de 2015 (PAN de Álvaro Arzú y FRG de dejaron encendido el reclamo Ríos Montt). A principios del nuevo

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siglo, con el gobierno de coalición desde 2007, como presidente de la GANA (2004-8) tomaron auge los Comisión de Finanzas del Congreso. partidos franquicia, facilitados por La Ley Electoral y de Partidos Políticos la descentralización del presupuesto (LEPP), reformada en 2004 y 2006, público y amplios bolsones de institucionalizó ese modelo de partidas discrecionales, cuyo partido. arquitecto fue justamente Baldizón

Aún no está claro cuál será el cuarto modelo de partido político. Las reformas a la LEPP que está aprobando ahora mismo el Congreso dibujan un modelo híbrido con apertura a participación social, queriendo cerrar la brecha del dinero como factor único de competencia, aunque resistente a la democratización interna y la supervisión externa. La transición hacia el nuevo modelo de sistema político se asocia necesariamente a la reforma del Estado, en particular de los bolsones discrecionales de la Ley de Presupuesto; la transparencia y supervisión de las contrataciones; la profesionalización del servicio pública, y una real autonomía en la integración de los poderes contralores, en particular del sistema de justicia.

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Por un nuevo proyecto socio educativo Mario Rodríguez Acosta

Resumen La crisis en la política y el Estado en parte es producto de la corrupción, pero también del fracaso del modelo neoliberal en conjunto. Es una crisis de valores que afectó la institucionalidad y permitió que las motivaciones personales prevalecieran sobre los colectivos. En esas contradicciones, la educación quedó atrapada por intereses poderosos que instrumentalizaron el sistema educativo para su beneficio. Este ensayo plantea una crítica a la visión neoliberal que impera en el sector educativo, haciendo énfasis en la necesidad de su reformulación. Para ello toma en cuenta la coyuntura que vive el país, con una ciudadanía movilizada para frenar la lógica corrupta del sistema. El problema se plantea así: el modelo educativo no responde al interés de la sociedad, las políticas educativas neoliberales provocan crisis, lo que requiere un nuevo planteamiento, construir una nueva educación, reformular el sistema y valorar la igualdad de oportunidades para lograr una mejor educación para todos/as. Eso puede lograrse si la nueva conciencia ciudadana que se gesta en las calles y plazas del país, logra articular las transformaciones necesarias donde se requiera, y con ello, se brinde legitimidad al sistema democrático.

Palabras clave Educación neoliberal, democracia, pedagogía crítica, ciudadanía y corrupción.

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For a new social educational project Abstract The Political and State crisis, it is the result of the existing corruption, but also from the failure of the neoliberal model altogether. It is a crisis of values that affect the institutional framework and it allowed personal motivations to prevail over the collective. In those contradictions, education got entrapped by powerful interests which develop the educational system for their own benefit. This abstract poses a criticism of the neo-liberal vision prevailing in the education sector, emphasizing the need for its reformulation. For this reason it takes into account, the economic situation in the country, with a citizenry that is mobilized to stop the corrupt logic of the system. The problem is thus: the educational model does not respond to the interest of society as a whole, neoliberal education policies lead to crisis, which requires a new approach, building a new education, reformulate the system and assess the equality concept for educational opportunities to achieve a better education for anyone. That can be achieved if the new citizenship awareness that thrives in the streets and squares of the country, manages to articulate the necessary changes where are needed, and thereby give legitimacy to the democratic system as a whole.

Keywords Neoliberal education, democracy, critical pedagogy, citizenship and corruption.

Una oportunidad para cambiar de rumbo

econocer nuestra tragedia ayuda para cambiar la situación. Por eso, nuestro drama necesariamente Rtranscurre en muchos lugares, ya que el sistema ha generado múltiples corrupciones que a veces no tienen una explicación fácil. Lo que aquí se plantea es simple: el modelo educativo actual nos lleva al fracaso como sociedad. El modelo fue construido y moldeado con un sesgo neoliberal y ha provocado el fracaso de la educación pública de forma consciente y deliberada al dejar sin educación a miles de niños, niñas y jóvenes, vulnerando así el derecho a la educación de los guatemaltecos. La evidencia se encuentra en los propios indicadores que brinda el Ministerio de Educación y en los miles de niños, niñas y jóvenes que sufren la exclusión educativa.

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La población se encuentra indignada la gente ha construido grandes ante los hechos que se destapan expectativas sobre el cambio y la día con día sobre la corrupción y mejora o reforma del sistema político el desgobierno. Pero no hay reparo nacional. Es hora de incluir un por las cifras de cobertura, en los llamado para el cambio del modelo resultados de la política de calidad y educativo. Ahora que la ciudadanía en el abandono en que se encuentra reclama una transformación la mayor parte de las escuelas política sustancial, puede gestarse públicas. ¿Por qué dicha situación no también un reclamo para que se causa la misma indignación? re-construya un modelo educativo bajo el paraguas de #RenunciaYA Abrir el debate educativo y y #JusticiaYA con un llamado para reconocer la existencia de un sistema una corrupto que permite, entre otras #MejorEducaciónParaTodos/asYA. cosas, generar modelos de gestión neoliberal en parcelas estratégicas Movilizarnos por la del Estado como la educación, la educación salud y en general la política social es un primer paso para cerrar La sociedad en su conjunto y este ciclo de política neoliberal. especialmente los actores educativos Ese sistema corrupto produce deben identificar a la educación limitaciones al modelo educativo, pública como algo estratégico reduce las oportunidades para los para el desarrollo y el bienestar estudiantes y restringe los recursos de la gente, si se desea alcanzar financieros disponibles para mejorar los cambios pertinentes. Los la calidad educativa. Sobre esos cambios son posibles cuando la aspectos es necesario profundizar en gente se moviliza con objetivos el debate. claros, planteamientos concretos y viabilidad institucional. Y cualquier En las actuales condiciones es proyecto que se construya debe urgente recuperar la educación plasmar los intereses del conjunto como espacio vital, que rescate la de la sociedad. Entonces, ¿quién se función pública en la transmisión de opone a los cambios? conocimientos y en su socialización. Los discursos divergentes, entre los Para nadie es un secreto que los que desean un cambio y los que principales actores con poder de se enredan en términos jurídicos decisión en el sector educativo han y legalismos que denotan el sido los empresarios a través de conservadurismo de la clase política, distintas expresiones, instancias y

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fundaciones en la que participan, no comparte la política actual del y que sus prioridades políticas se sindicato. han convertido en lineamientos estratégicos en las acciones Esa coalición, en dónde también se que implementa el Ministerio de puede agregar a los empresarios por Educación. la educación, generan espacios más amplios para la gestión ejecutiva En ese mismo espacio destaca de los programas y proyectos la participación de la Agencia educativos y actúan de manera para el Desarrollo de los Estados orgánica contra toda disidencia que Unidos (USAID) que ha financiado pueda presentarse, ya sea contra buena parte de los proyectos y el liderazgo del sindicato, contra programas implementados a lo las autoridades ministeriales o bien contra la política educativa que se largo de los últimos 15 años en la pactó. cartera de Educación y en conjunto con las autoridades, cuya línea El mejor ejemplo de lo anterior es la de conducción institucional se destrucción del Consejo Nacional configuró desde el gobierno del de Educación (CNE) al cual, Partido de Avanzada Nacional al después de 18 años de lucha por mando de Alvaro Arzú. su instalación y reconocimiento, la Corte de Constitucionalidad resolvió Estos sectores conforman la triada de liquidar, al dejar sin efecto la frase actores principales en la conducción “en coordinación con el Consejo de la política pública educativa. Nacional de Educación”, a petición de la propia ministra de Educación, Dentro ese mismo esquema quien consideró que el CNE se encontramos a un gremio atribuyó funciones contrarias a los magisterial dividido en diversidad lineamientos institucionales, aspecto de reivindicaciones, con un que, a juicio de la funcionaria, líder sostenido por convenir a la atentaba contra las facultades que política ministerial a través de un corresponden exclusivamente al pacto de mejora económica que despacho ministerial. Esa visión favorece la gobernanza educativa estrecha, que elimina la disidencia, y le da estabilidad al proceso, pero no hace ningún bien al sistema que dentro del propio sector es educativo. Afuera de la toma de cuestionado por otros maestros que decisiones quedan los rebeldes.

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Destruir esos mecanismos de condicionantes que explican el consulta y participación que deterioro de la situación educativa y la misma Ley de Educación los malos resultados que obtienen. Nacional creó, por contravenir a determinados intereses, es el Los escépticos dirán que quizás se mejor ejemplo de la situación que exagera al vincular el actual modelo se vive en el país. Un proyecto de gestión educativa a los problemas neoliberal que logra una alianza institucionales que se viven en el entre empresarios, autoridades y país y al colapso que ha significado sindicato permite la configuración la gestión política basada en el de la política pública educativa de clientelismo, la corrupción y el abuso espaldas a las necesidades de la del poder. Pero como dice Carlos población y a los requerimientos Aldana, nos ha tocado aprender del país. desde la indignación (Aldana, 2015), y si se quiere entender el por Ahora bien, el interés de l@s qué se moviliza la gente, debemos movilizados actuales está centrado entender también el modelo que la en el sistema político, no en las provoca. parcelas particulares de intervención estatal. En otras palabras, hay Dentro del ámbito educativo la poca presencia de reivindicaciones reforma ha transitado por un propias del sector educativo, no sendero aceptado y compartido así de sus actores principales. Pero por importantes actores sociales hay que recordar que esas políticas y ha logrado generar una educativas tuvieron su origen en el institucionalidad más consistente mismo esquema político que hoy dentro del esquema estatal que se cuestiona, y por eso, analizar el otras instancias públicas. Pero la modelo de intervención es pertinente posibilidad de tener un modelo en las actuales circunstancias, educativo “neutral” simplemente es pues este genera códigos cuyas inconsistente con la evidencia, ya condiciones se ponen al servicio de sea por el interés manifiesto de los tales intereses. actores que han participado en la construcción de ese modelo, o por Conocer los códigos que se sus prácticas y el énfasis puesto en establecen y se ponen en las políticas implementadas. práctica dentro del modelo educativo actual, es condición La cuestión de fondo va más allá indispensable para plantearnos de la propia institucionalidad y tiene si los factores y elementos que que ver con la lógica de la gestión impuso el neoliberalismo, son los

38 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC empresarial que se apropió de la el lucro privado y la codicia política pública que transformó llevada al extremo, que desvaloriza el acceso a la cultura, generando hasta la propia vida al poner en contradicciones que el mismo cuestionamiento las bases del esquema no puede solucionar. servicio público. Son esas condiciones las que La política de calidad educativa, uno ahora se refuerzan con la visión de los principales ejes de la gestión del neoliberalismo pedagógico actual del Ministerio de Educación, (Puiggrós, 1996) que se instaura no busca la equidad, ni la inclusión a través de diversos mecanismos social. Por el contrario, la propia curriculares. política actúa como motor de la segregación en que se encuentra Por definición, cualquier política todo el sistema. Aquellos estudiantes neoliberal busca la privatización, que no tienen condiciones para reduciendo la esfera de influencia de asumir el costo económico de la la actividad estatal, desprotegiendo mejora en calidad, son expulsados de los beneficios que puede tener de las oportunidades que se brinda un sistema nacional de educación en establecimientos con una mejor pública, gratuito y de calidad educación (Rodríguez, 2015). para los estudiantes. En un Estado precario y reducido, con altos La escuela pública, que por niveles de corrupción, dentro de una excelencia juega el papel de sociedad con elevados indicadores integración social, tan fundamental de pobreza, exclusión social y con en sociedades fragmentadas y una pirámide poblacional en la excluyentes como la guatemalteca, cual los menores son mayoría, se convierte en una escuela que una política neoliberal resulta recibe toda la carga del descrédito contraproducente. de aquellos que propagan las bondades del mercado y la Esa situación nos traslada enseñanza privada. irremediablemente al drama social, a las estadísticas que se materializan En las actuales condiciones, con la con la exclusión educativa y que está crisis institucional a cuestas y con asociado a la política pública que las revelaciones de los alcances margina, estigmatiza y segmenta corruptos del sistema, quizás sea a la población de acuerdo a su importante hablar de la tragedia poder adquisitivo, dentro de la social que provoca esos esquemas lógica de la reducción del Estado, de corrupción que el sistema

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sustenta, para comprender lo No existe evidencia que planteado en líneas anteriores. permita generalizar, pero es un estereotipo ampliamente De acuerdo con datos oficiales, compartido por los padres de existe un retroceso en materia de familia (especialmente en zonas cobertura educativa. El sistema urbanas) pensar que lo privado en su conjunto (público y privado) es mejor que lo púbico (….) sólo da cobijo al 85% de los niños, Los datos de las evaluaciones niñas y jóvenes en edad escolar estandarizadas no muestran del sector de primara. Dejar afuera una diferencia significativa, y al 15% de la población escolar los colegios mejor punteados, es una muestra del fracaso de la tienen características especiales política, pues la mayor parte de que no representan a la dicha exclusión es por la condición totalidad de la oferta educativa económica de las familias. A esto privada… (Rodríguez, 2015) hay que sumar el incremento de las desigualdades educativas dentro de Guatemala cuenta con una buena los alumnos/as en el sistema escolar. legislación en materia educativa, En otras palabras, las condiciones su marco jurídico vigente reconoce socio económicas repercuten que la educación es un derecho negativamente en los resultados inherente a la persona humana y obtenidos por los estudiantes. una obligación del Estado brindarla. Y dentro del proceso de Paz, se ¿Cuáles serían las diferencias estructuró la agenda educativa más importantes entre la escuela a través de un amplio consenso. pública y la privada? Aparte del Pero a pesar de todo lo anterior, costo, la política de abandono del dicha normativa sigue siendo letra Ministerio hacia lo público explica muerta. No se cumple, y es poco esa diferencia. La ineficiencia de la probable que alcancemos las inversión pública para subsanar los metas propuestas y se mejoren los males, las soluciones propuestas indicadores educativos dados los cargadas de medidas técnicas y resultados obtenidos a la fecha. el lenguaje utilizado cargado de propuestas organizacionales que no ¿Por qué se da esta situación? Por solucionan nada (Puiggrós, 1996) la visión neoliberal que tienen las han sido la constante en los últimos políticas públicas. La reducción de años. las responsabilidades educativas del Estado es latente a nivel de básicos y diversificado, y ahora a nivel de

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formación docente. Poco a poco, a que la ley le obliga. Por un la institución pública educativa se lado las prácticas de gestión ha convertido en un Ministerio de se implementaron en función Educación Primaria y su principal utilitarista de la educación, logro desde la firma de la Paz es mercantilizando todo y convirtiendo confirmar que sólo el contexto la educación en un servicio y no social determina la pertinencia del tipo de escuela a la que asisten en un derecho. Por otro lado, se los estudiantes segmentados, trató de instrumentalizar la política de acuerdo a la pertenencia a para lograr ampliar la cobertura determinada clase social o grupo con una ley de gratuidvad que étnico del estudiante. (Rodríguez, resultó insuficiente. En medio se 2015) ¿Cómo no indignarnos con implementó un modelo basado esa situación? en las competencias que, poco a poco, ha configurado el proceso de La educación como enseñanza, que a la postre termina derecho articulado a los intereses del poder hegemónico empresarial con el Para la política educativa el precepto proyecto educativo. del derecho a la educación le ha sido ajeno. Tan ajeno que la Todo eso se pudo lograr por dualidad del sistema es aceptada medio de la reforma educativa como buena, conveniente y lucrativa. que encontró en la política de La reforma educativa logró cambiar calidad el vínculo ideal para todo, pero lo más importante, lo generar una estrategia que orientó fundamental ha sido el sentido al sistema educativo hacia el que ahora tiene la educación. Eso mundo productivo. Convirtió la implicó modificar los códigos, los educación en una herramienta fundamentos y hasta los sujetos de competitividad a favor del educativos que se articulan en la capital. Y sobre ese fundamento lógica del mercado, dentro de una se ha adaptado lo que queda educación menos transformadora y del aparato educativo público, más emprendedora. para transformarlo en un espejo del sistema privado que funciona Eso dio como resultado que incentivado por el mismo esquema, la reforma educativa quedara un modelo similar, pero sin recursos atrapada entre los intereses de y con una precaria infraestructura gestión privada y los preceptos que diluye su peso en la oferta que

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ofrece, principalmente en el nivel el responsable, el sistema o los medio y diversificado. sujetos que lo confeccionan y activan para beneficio particular? No será La corrupción política no generó que cuando dejamos de asumir esta agenda educativa. El asunto la educación como proceso de es reconocer que esa agenda desarrollo cultural y la convertimos educativa se implementó para en herramienta para lograr el favorecer intereses particulares, lucro individual, se nos esfumó por anteponiendo al interés de la completo la posibilidad de generar colectividad. Las relaciones ciudadanía en las escuelas, en los educativas son inequitativas en ese términos y límites que la democracia esquema generado y lo que hace liberal impone. la corrupción es profundizar más en la precariedad, la injusticia y las Es decir, tenemos un Ministerio de relaciones corruptas que al final Educación que se empecina en repercuten en los principales actores navegar por el rumbo neoliberal, de todo el sistema, los estudiantes. asumiendo la destrucción del Especialmente en los estudiantes sistema educativo. Pero tenemos que, por su condición económica, también mucha indignación por no tienen oportunidades para su la conducción del Estado y los desarrollo. resultados obtenidos. Quizás venga Nadie puede aspirar a construir al caso abordar las nuevas formas una sociedad justa, democrática y de articulación ciudadanía como socialmente responsable si no se mecanismos para terminar con sustenta en el desarrollo educativo esa situación y como necesidad de su niñez y juventud. Por eso, para la construcción de una nueva cuando estalla la problemática ciudadanía, que pasa por modificar de la corrupción y se genera la el imaginario social que prevalece crisis actual, inmediatamente nos actualmente. colocamos en el análisis del discurso público que alguna vez tuvo cabida Empecemos por reconocer que la dentro de la escuela. transformación generada por la política neoliberal, en todo sentido, Todos estos corruptos pasaron afectó la relación entre el Estado por las aulas, fueron formados o y la sociedad. El rol del Estado no deformados por el sistema. ¿En sólo fue cuestionado, también lo dónde se extraviaron? ¿Quién es modificó: la ciudadanía lo aceptó

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y se adaptó a sus consecuencias. sujeto social quedó comprometido Eso implicó la destrucción de los por la filosofía individual del modelo. derechos, o por lo menos cambió Las nuevas reglas que implantó la modalidad de interpretarlos. permitieron el surgimiento de nuevos Cuando ese proceso se dio, la actores, listos para reproducir este acción colectiva se fragmentó y el tipo de visiones.

Con el surgimiento del movimiento #RenunciaYA hay una ruptura generacional en el accionar de los actores sociales y sus formas de lucha. El sujeto político se constituyó sobre una plataforma distinta, recobrando en su accionar valores éticos que, antes, la visión neoliberal había pervertido.

Referencias bibliográficas - Ministerio de Educación de Guatemala (2013) Anuario Estadístico Educativo - Aldana, Carlos. 2015. “Aprender desde 2013. y para la indignación”. CarlosMendoza. com. Vista el 24/06/2015 en - Rodríguez, Mario (2015). “Crítica http://www.carlosaldanamendoza. constructiva a la política de calidad com/2015/05/03/aprender-des- educativa”, en Revista Análisis de de-y-para-la-indignacion/ la Realidad Nacional, No. 69. Guatemala: IPNUSAC. - Barrios J. (2014) Costos económicos de la educación pública, Guatemala: - Puiggrós, Adriana (1996) “Educación Instituto de Problemas Nacionales neoliberal y quiebre educativo” en Universidad de San Carlos. revista Nueva Sociedad, No. 146, Noviembre-Diciembre de 1996, pp. - Ley de Educación Nacional. Decreto 90-101. 12-91 del Congreso de la República. Guatemala.

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Un enfoque bioético y científico para encarar el deterioro

del lago de Amatitlán

Luis Alberto Ferraté

Resumen La Universidad de San Carlos debe ser la conciencia crítica de las decisiones gubernamentales que afectan negativamente los bienes naturales y servicios eco-sistémicos de la sub-cuenca del río Villalobos y la cuenca del lago de Amatitlán, severamente contaminado y azolvado. Ese deterioro socio-ambiental tiene causas estructurales, y las soluciones han sido identificadas por la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitlán. El Plan de Manejo Integrado de la Cuenca y Lago plantea acciones concretas para revertir el deterioro, pero la gestión socio-ambiental de las municipalidades de la cuenca ha sido ineficiente, escasa y sin bioética. La fórmula líquida que supuestamente limpiaría el lago, patrocinada por M. Tarcic Engineering LTD a un costo de Q 137 millones, es también oportunidad para volver a los valores que concientizan, educan y forman a la población, a la vez que propician la valoración de los bienes naturales y servicios eco-sistémicos del lago.

Palabras clave Lago de Amatitlán, contaminación severa, bioética, municipalidades, Cuenca del Río Villalobos.

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A bioethical and scientific approach to face the deterioration of the Amatitlán Lake Abstract San Carlos University must be the critical awareness of governmental decisions that adversely affect the natural goods and eco-systemic services from the Villalobos River sub-basin and the Amatitlán Lake basin, severely contaminated. This social-environmental deterioration has structural causes, and the solutions have been identified by the Authority for the Management of the Amatitlán Lake Basin. The Integrated Management Plan of the Basin and Lake outlines concrete actions to reverse the deterioration, but the so- cial-environmental management of townships of the basin has been inefficient, scarce and without bioethics. The liquid formula that supposedly will clean the Lake, sponsored by M. Tarcic Engineering LTD at a cost of Q137 million is also an opportunity to return to the values that raise awareness, educate and train the local population, while it advocates the valuation of natural resources and eco-systemic services of the Lake.

Key words Amatitlán Lake, severe contamination, bioethics, townships, Villalobos River Basin.

Marco de referencia

esde las perspectivas científica, académica y especialmente bioética, la Universidad de San Carlos Dde Guatemala (USAC), como institución autónoma del Estado de Guatemala, debe ser la conciencia crítica de aquellas decisiones que los gobiernos de turno realicen y que afecten negativamente la vida en todas sus manifestaciones y expresiones, y a los bienes naturales y servicios eco-sistémicos que la mantienen sana, segura y perdurable para la vivencia humana y de la biodiversidad. La controversia existente sobre el tratamiento del agua en el lago de Amatitlán por la firma M. Tarcic Engineering Ltd. es legítima, debido a que no se puede experimentar con una formula líquida, que supuestamente limpiaría el agua en un porcentaje que no solucionaría los problemas estructurales del lago de Amatitlán.

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Bajo el punto de vista científico y Los lagos son reservorios de bioético no se aplicó el principio agua para las actuales y futuras precautorio (o de precaución) generaciones del área en la que se ambiental, ampliamente conocido encuentren, en el caso del lago de por científicos y académicos. Ante Amatitlán del área metropolitana. la duda, se aplica este principio. Como todos los lagos, éste no es Consecuentemente, no se debió un ecosistema aislado: si se altera utilizar la fórmula líquida de la la cuenca tributaria, aumenta su empresa citada, debido a que deterioro como cuerpo de agua no hay evidencia científica, ni receptor. experimentación, si va a beneficiar, perjudicar o no tiene ningún impacto Aspectos esenciales para positivo en las aguas del lago solucionar la problemática de Amatitlán, o es solamente un subterfugio para hacer negocios o Este lago recibe las aguas de la transas. sub-cuenca del río Villalobos, ubicada en la parte más alta de la El agua es un bien natural, finito cuenca del río María Linda, que y muy vulnerable, y como ejemplo drena al océano Pacífico. La parte está el lago de Amatitlán, y existe sur de la ciudad de Guatemala está suficiente información y planes para localizada en la cabecera de esta tratar de solucionar la problemática cuenca, a unos 1,500 metros sobre estructural de la sub-cuenca del el nivel del mar (msnm) y drena río Villalobos, que descarga sus al lago ubicado a 1,186 msnm aguas en dicho lago. Esto es parte (Basterrechea, 1997). Es sabido que de lo que necesariamente debe este sistema hidrológico permite la ser contemplado por el Estado, tanto en los planes específicos de gestión como en los planes 1. Ya en noviembre de 2002, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales generales y sectoriales relacionados de las Naciones Unidas había adoptado la con la protección del ambiente y Observación General Nº 15 sobre el derecho el progreso social y crecimiento al agua, que en su artículo I.1 establece que "el derecho humano al agua es indispensable económico (Asociación Mundial para una vida humana digna". del Agua, 2000). El agua es, 2. Constitución de la República de para cualquier población, un Guatemala, artículo 127. “Régimen de aguas. Todas las aguas son bienes derecho humano inalienable e de dominio público, inalienables e indispensable de una vida digna.1 La imprescriptibles. Su aprovechamiento, uso y Constitución Política de la República goce se otorgan en forma establecida por la ley, de acuerdo con el interés social. Una ley de Guatemala la define como “de específica regulará esta materia.” dominio público”.2

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captación desde las partes altas de Lago de Amatitlán (AMSA), que las cuencas y está estrechamente tiene como función conservar y ligado a una serie innumerable recuperar los recursos naturales de de bienes naturales y de servicios la cuenca del lago de Amatitlán eco-sistémicos naturales, que implica (CLA), dispersos en 381 Km2 que entre otros la salud, la seguridad, cubren parte del territorio de catorce la productividad y el equilibrio municipios e incluyen un lago, ecológico de los ecosistemas vitales catorce ríos y una cordillera.4 Los de esta sub-cuenca.3 alcaldes son los responsables legales del manejo de los bienes naturales y La Ciudad de Guatemala fue servicios eco-sistémicos. El Decreto fundada en 1776; sin embargo, Legislativo 64-96 anota que AMSA ha sido en los últimos 50 años se estableció para responder a que la deforestación, erosión y una urgencia nacional, por lo contaminación crecientes han que depende directamente de la ejercido un impacto socio-ambiental Presidencia de la República. negativo sobre los bienes naturales AMSA tiene la responsabilidad y servicios eco-sistémicos del lago. de formular los distintos planes, Esto ocurre debido a que hasta programas y proyectos relativos a ese entonces la población estaba revertir la tendencia pronunciada asentada sobre todo en la cabecera de deterioro ambiental en la CLA, de la sub-cuenca del río Las Vacas, para mejorar la calidad de vida tributario del río Motagua, que drena de los habitantes, en base a un al océano Atlántico. enfoque integral, multidisciplinario y transgeneracional. Pero está claro Por esa razón fue creada la que la salvaguarda de la CLA es un Autoridad para el Manejo reto de Estado, que solamente puede Sustentable de la Cuenca y del ser superado aunando esfuerzos de la sociedad y el Gobierno, 3. En 2000 el doctor Sarmiento anotó resaltando la importancia del Plan en referencia a la sostenibilidad de los Maestro que elaboró AMSA (que ecosistemas vitales a nivel mundial: “Si se tendría que ser actualizado), el mantiene el ritmo de desarrollo, se estima que en cinco años se habrá destruido el 15% cual por ley le corresponde cumplir de especies de los 10 millones que se cree que hay sobre la Tierra”. Se conoce que la diversidad de especies puede ser un recurso inestimable, que estimule la economía, en 4. PLANDEAMAT (2003); AMSA y Presidencia especial la posible explotación genética de de la República (2009). Informe Ejecutivo de la variedad de especies con aplicaciones Actividades Presentado a la Comisión Del terapéuticas y farmacológicas (Sarmiento, Ambiente, Ecología y Recursos Naturales del 2000). Congreso de la República.

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a AMSA.5 En dicho Plan no se un esbozo de la dimensión del menciona el uso de fórmulas líquidas problema de contaminación y para mejorar la calidad del agua del degradación que sufre la CLA, como lago. reservorio de agua y bien natural vital. Posteriormente, se plantean Desde el punto de vista bioético, soluciones generales, mencionando sería conveniente analizar si este finalmente los principios bioéticos plan actualizado no sólo se ocupa cuya práctica contribuiría a la de las expresiones conductuales solución desde el cambio de de los valores (por ejemplo, conducta (al momento, irrespetuosa la construcción de plantas de y peligrosa) referente a la vida tratamiento de aguas residuales, humana y a la biodiversidad, así de residuos sólidos, obras de como a los bienes naturales que son estabilización de ríos, entre otros) inorgánicos. y de la definición de objetivos de gobierno (por ejemplo, la eficiencia), Los valores son fundamentales para sino también, y más importante ordenar los asuntos del agua a los aún, de los principios bioéticos que efectos de una buena administración legitiman los comportamientos y o una buena gobernabilidad. De las culturas institucionales, y de su acuerdo con Groenfeldt (2013), del supervisión. Instituto de la Cultura del Agua de la Universidad de Nuevo México, los Busca este artículo, aunque de valores son los estándares personales manera sucinta, referirse a los o culturales que le dan un valor valores que concientizan, educan, intrínseco o extrínseco a los sujetos, los objetos o el comportamiento, forman a la población y propician el y que delimitan el ámbito de la aprecio y valoración de los bienes consideración moral. Sin valores, el naturales y servicios eco-sistémicos buen gobierno no tiene un referente del lago de Amatitlán, y cuyo para la adjudicación de demandas ejercicio llevarían a cambiar o para evaluar diferentes vías positivamente las actitudes y institucionales. comportamientos hacia este lago.

Se presentan algunos datos que reflejan la situación actual, y

5. Artículo 3.1 del Decreto Legislativo 64-96 del Congreso de la República de Guatemala.

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Lo que se debió tomar en la salud de los habitantes y en la contaminación de los ríos y el en cuenta para cualquier lago (Ibídem). De tal cuenta que el acción científica, lago recibe una gran cantidad de académica y bioética desechos sólidos flotantes. Se estimó que en 2011 se removió de la El lago de Amatitlán tiene una superficie del lago una cantidad de extensión de 15.2 Km2 y un volumen desechos equivalentes a 58,210 m3 de 286 millones de m3 y el rango (Mora, 2013). anual de la amplitud de las fluctuaciones del nivel del agua está Las aguas residuales que ingresan al entre 1.5 y 2.3 metros (Pape, 1998). lago son de origen tanto doméstico como industrial. En la cuenca De acuerdo con proyecciones del se ubican más de 900 industrias Instituto Nacional de Estadística (INE) de diferentes áreas: textileras, sobre la población que habita en los metalúrgicas y galvanoplásticas, catorce municipios que conforman alimentarias, químicas, plástico, hule la CLA la densidad poblacional es y caucho, madera, yeso y cerámica de 6,868 hab/km2 (Mora, 2013). (AMSA, 2003). Ello implica que las La población estimada en la cuenca soluciones estructurales están en la es cercana a los 2 millones de parte alta de la sub-cuenca del río habitantes, en su mayoría sujetos Villalobos y no al “final del tubo”, a altos índices de exclusión social, como se ha tratado de hacer con carencia que constituye para esta fórmula líquida. todos un reto a revertir. Toda esta población produce desechos sólidos Apenas existen unas 67 Plantas de y líquidos, cuya mayoría no tiene Tratamiento de Aguas Residuales tratamiento. (PATARS, no todas funcionando), para el tratamiento de las aguas La población y las actividades residuales generadas por los casi industriales generan diariamente 692 2 millones de habitantes de los toneladas de residuos sólidos y 172 municipios y las industrias instaladas mil 800 m3 de desechos líquidos en la cuenca. Se estima que sólo (AMSA, 2009). Por lo menos unas entre un 5% y un 7% de las aguas 200 ton/día (un 30% de la basura residuales que llegan al lago y al río generada) se tira en cualquier Villalobos tienen algún tratamiento, parte, se quema o se deposita en lo que hace que el lago esté más de un centenar de basureros eutrofizado y el río Villalobos y sus clandestinos, con las consecuencias afluentes altamente contaminados,

49 Año 4 Edición 14 Octubre / Diciembre 2015 siendo el mayor reto del incluyendo un 10% con pastizales, PLANDEAMAT trazar los lineamientos y apenas un 4% tiene cobertura para revertir esta situación. Los forestal. alcaldes de los catorce municipios son los principales responsables de Esta situación refleja una tendencia esta gravísima situación y deberían clara de deterioro ambiental ser denunciados. en la cuenca y, en particular, la disminución de la cobertura vegetal Es decir que la mayor degradación a permanente, producto de la ausencia que se ha visto sometida la cuenca de un proceso de planificación es el deterioro del bien natural y gestión ambiental integral en hídrico, de tal manera que un 99% los municipios de la cuenca, por los ríos y quebradas de la cuenca los procesos desordenados de presentan elevados índices de deforestación y consumo de leña. Si contaminación proveniente de todas se mantiene la situación actual, antes las actividades. Desde el 2009, de dos décadas, con los residuos AMSA determinó que la situación del líquidos sin ningún tratamiento, es lago de Amatitlán (tanto el lado Este casi seguro que el lago estaría en un como el Oeste) es eutrófica y en las estado hipertrófico, con muy pocas profundidades se encuentra como un posibilidades de revertirla. lago con hipoxia. Se clasifica como un lago eutrófico por la presencia La carencia de seguimiento a las de nutrientes en abundancia (AMSA, estrategias sobre planificación 2009). urbana y ordenamiento territorial efectivos, están incidiendo en el El azolvamiento del lago va en deterioro ambiental de la cuenca, aumento y las 1.6 millones ton/ principalmente por la proliferación y año reducen su profundidad a mezcla indiscriminada de actividades razón de 70 centímetros/año, humanas, entre ellas: residencial, debido a la degradación del suelo industrial, hospitalaria, agrícola, y la extracción de áridos para la pesquera, agro-industrial y turística. construcción (a cielo abierto y El acelerado crecimiento urbano en el cauce del rio Villalobos), sin ha afectado al recurso hídrico cumplir normas técnicas. La CLA, superficial (con una grave y continua contaminación), al subterráneo idealmente, debiera tener cobertura (minimizando las zonas de recarga vegetal permanente; en contraste, de acuíferos y contaminando los solamente un 22% de las tierras mantos), al recurso suelo y, también, tienen una cobertura de este tipo, ha minimizado la cobertura boscosa.

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En la sub-cuenca del rio Villalobos se que éste carece de la suficiente detecta que un 65% del área posee capacidad de conducción hidráulica, susceptibilidad a la erosión laminar. especialmente en la cuenca baja, Las velocidades del flujo, máxime lo cual significa mayor riesgo de durante crecidas relativamente inundación, comprobado durante los frecuentes, sobrepasan los valores últimos fenómenos hidro-meteoroló- que permiten evitar la erosión del gicos (Ibídem). lecho y de los taludes laterales del cauce. Eso explica el alto contenido La CLA presenta una complejidad de sedimentos que recibe el lago administrativa grande, pues involucra por medio de este afluente (Cordón, a catorce municipalidades, cada una 1997) y las consecuencias que ha cuenta con su respectivo Reglamento sufrido con los últimos fenómenos de Construcción, elaborado con hidro-meteorológicos (Gobierno de criterios propios, funcionando con Guatemala, 2010). un régimen autonómico y diferente grado de desarrollo institucional. En relación con los efectos del crecimiento urbano, el área de Las anteriores consideraciones la CLA presenta un fenómeno de evidencian la validez el Artículo 1º absorción o conurbación de los del Decreto 64-96: “Se declara municipios circunvecinos. Ese de interés y urgencia nacional, el fenómeno trae como consecuencia rescate y resguardo del lago de una gran concentración de Amatitlán y sus cuencas tributarias”, población en un territorio que no debido a que el problema sobrepasa ofrece las mejores condiciones los límites geográficos de los para dotar de servicios básicos a municipios y debe atenderse de los habitantes. En el río Villalobos y manera global, bajo el concepto de sus principales afluentes se puede cuenca. constatar la cantidad de viviendas que se encuentran establecidas en Las causas del deterioro ambiental los márgenes de los cauces, aun de la CLA son diversas y complejas, cuando el Acuerdo Gubernativo pero tres factores concatenados 179-2001 lo prohíbe, pues 100 juegan un papel determinante: en metros a cada lado del afluente primer lugar, la escasa conciencia están considerados como zonas de ambiental y de bioética de alcaldes, alto riesgo. funcionarios, empresarios y ciudadanos; en segundo término, La principal conclusión del análisis un débil marco institucional y hidráulico del rio establece legal, que impide prevenir, mitigar,

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sancionar y restaurar el daño contaminación que producen y ambiental; y, finalmente, una escasa descargan al ambiente residuos e ineficiente gestión pública que valorizables, no valorizables y limita una efectiva coordinación residuos peligrosos. Las lotificaciones interinstitucional para establecer deberían tener plantas de políticas sectoriales, programas y tratamiento de aguas residuales proyectos que, dotados de suficientes (PTAR), que funcionen correctamente. recursos, enfrenten el problema, Por su parte, las municipalidades en salvaguarda del bien común. La tendrían que asegurar “cero falta de conciencia ambiental y de tolerancia” a la contaminación y a la bioética se evidencia en la calidad degradación de los bienes naturales de los bienes naturales de los ríos y servicios eco-sistémicos, y proveer tributarios al lago de Amatitlán, los suficientes servicios públicos a los los cuales tienen características de vecinos para evitar la contaminación aguas residuales domiciliares o y la degradación situadas. mixtas, es claro. La legislación existente (por El sistema en el que se ha llevado ejemplo el Acuerdo Gubernativo la problemática ambiental ha 236-2006) es débil y no se sido incorrecto y se debe revertir. cumple. Necesitamos leyes severas Se refiere, entre otros temas y tribunales eficientes, para que el importantes, a aplicar el principio daño ambiental sea tipificado como del que contamina paga y rehabilita, delito, pues en los reglamentos y los contaminadores o los que el daño o la violación se tipifican autorizan programas y proyectos que como falta. Este régimen normati- causarán contaminación y deterioro vo-coercitivo deberá combinarse con ambiental, deben asumir los costos intensas campañas de formación y del saneamiento, recuperación, capacitación ambiental. rehabilitación y no trasladarlos al erario público. Muy pocas municipalidades se ocupan de hacer valer el reglamento Este principio supone que los de construcción, lo cual se evidencia costos de la contaminación deben con la construcción de viviendas cargarse a los causantes de ella y en el lecho del río. Ejemplo de los beneficios ambientales se deben lo anterior es el conflicto que se socializar. Las extracciones mineras suscitó hace algunos años con y las industrias, en su mayoría, los vecinos de la colonia El Frutal, no tratan o tratan muy poco la por la construcción de la PTAR del mismo nombre. No debió haberse

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construido un complejo habitacional responsable de los recursos con en ese lugar, porque violenta los que cuenta la institución, que normas básicas: las viviendas propicien constantemente revertir la vecinas a la planta de tratamiento tendencia de deterioro ambiental en se construyeron en las orillas del la cuenca, para mejorar la calidad río Villalobos, y con un drenaje de de vida de los habitantes. aguas residuales que pasa en medio del complejo. Sobre la inversión y ejecución responsable, AMSA cuenta con Al suroeste del lago se sitúa el una guía, el “Plan Integrado de municipio de Amatitlán, cuyos la Cuenca de Lago de Amatitlán” desechos se drenan al río Michatoya o PLANDEAMAT; su aplicación el cual es la salida superficial de forma parte de las atribuciones agua del lago y funciona como sitio que por ley le competen a AMSA. de regulación del embalse para el En el Decreto 64-96 de la Ley de uso del agua en la hidroeléctrica Creación de AMSA 3.1 se indica Jurún Marinalá (que genera 60 que la Dirección Ejecutiva emitirá mw). Ningún otro recurso lacustre las directrices y mecanismos de nacional tiene tanta presión social y aplicación del PLANDEAMAT. urbana como el lago de Amatitlán En el Reglamento de AMSA (AG (Pape, 1998). El problema necesita 186-99, Artículo 1 inciso a) se atención urgente de los demás especifica que entre las funciones actores, pues sus costos sociales ya de AMSA está la de dictar y aplicar son inter-generacionales. las disposiciones, ordenanzas y resoluciones de acuerdo al Plan de Propuesta de soluciones Manejo Integrado de la Cuenca y generales sus áreas de influencia, evaluándolo periódicamente. Las soluciones generales se repiten en los diferentes informes técnicos, El PLANDEAMAT 2003 se ha entre ellas: manejo integral de revisado y actualizado como los bienes naturales y servicios parte del Contrato de Préstamo eco-sistémicos, y no sólo desde No.1651/OC-GU entre la una arista; emisión de leyes República de Guatemala y el Banco específicas para la CLA, como Interamericano de Desarrollo, una de Ordenamiento Territorial Programa de Recuperación y otra para regular el manejo de Ambiental de la Cuenca del Lago desechos líquidos y sólidos propias de Amatitlán (PRACLA), recién de la cuenca; inversión y ejecución concluido.

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Tendría que haber sido elaborado Ese plan sectorial (formulado por el por un equipo de profesionales MARN, la Secretaria de Planificación calificados con el fin de unificar, y Programación de la Presidencia, el orientar, facilitar la visión, la gestión Ministerio de Finanzas Públicas y el eficiente y sostenible de la cuenca. Ministerio de Relaciones Exteriores) En resumen, el Plan orientaría fue orientado a resultados, por científicamente y bioéticamente la lo que comprende indicadores y gestión de AMSA y delimitaría su proyectos específicos dirigidos a quehacer y la utilización de sus promover el desarrollo ordenado escasos recursos. Tomaría en cuenta del sector ambiente y agua. No todos los actores locales; revisaría se puede dejar atrás la Política las responsabilidades institucionales; Nacional del Agua y su Estrategia, readecuaría responsabilidades; aprobadas en 2011. definiría el financiamiento y propondría metas e indicadores. Es necesario dirigir los planes, Es impostergable visualizar al programas y proyectos a principios PLANDEAMAT como la guía que y criterios bioéticos6 y tomarlos en es y poner en marcha las etapas cuenta en la priorización y justificación que debe de haber definido de de proyectos de investigación, inversión manera integral, tomando en cuenta y disposiciones relativas al bien agua, la buena gestión de los bienes y pues es evidente que en la CLA sus servicios naturales. habitantes y autoridades no aplican completamente principios y criterios En este sentido el Ministerio de bioéticos, así como tampoco aplican Ambiente y Recursos Naturales completamente los principios de la (MARN) propuso desde hace algunos gestión integrada del agua. años (2010), el diseño de una Política para el Manejo de la Cuenca del Lago de Amatitlán, que busca el fortalecimiento de AMSA para 6. La DRAE define principio como: 3.m. Base, que pueda ejecutar correctamente origen, razón fundamental sobre la cual se procede discurriendo en cualquier materia; el PLANDEAMAT. Se quiere resaltar 6.m. Norma o idea fundamental que rige el que otra guía técnica importante pensamiento o la conducta, y define criterio para el quehacer de AMSA es como: 1.m. Norma para conocer la verdad. 2. m. Juicio o discernimiento. Discernir: 1.tr. el seguimiento al Plan Sectorial Distinguir algo de otra cosa, señalando la Multianual Ambiente y Agua (2010) diferencia que hay entre ella. Para fines de elaborado como parte del acuerdo este texto se comprenderá que el principio contiene criterios que permiten discernir del Gobierno de Guatemala y el señalando diferencias que permiten distinguir Grupo de cooperantes “Declaración algo de otra cosa. de Antigua II”.

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Entre los principios bioéticos que Es fundamental para la buena tendrían que aplicarse por los administración del agua contar alcaldes y funcionarios de las con datos fidedignos que permitan instituciones sobresalen: medir mejoras; esto se reconoce no sólo en los aspectos relativos al - El de la dignidad humana, ya que uso (volumen de abastecimiento es indigno vivir en un ambiente contaminado, deforestado, -generación de aguas residuales deteriorado y malsano -grado de depuración), sino también a aquellos ambientales y - Bien común, que prevalece sobre climáticos que nos permitan una el bien individual mayor captación, monitoreo de la contaminación, la salud pública y - El de la responsabilidad determinación de mejora de los compartida, principalmente para ecosistemas vitales. los alcaldes El tema del registro y la información - Igualdad y justicia para todos fidedigna ya lo trabajó el PRACLA fortaleciendo el Sistema de - Buena administración, para lograr Información Geográfica (SIG) de la eco-eficiencia de los escasos AMSA con la adquisición de equipo recursos software, hardware, GPS y estaciones meteorológicas, con el objetivo de - Unidad del hombre con la implementar un plan piloto para el naturaleza avance del sistema y recolección de datos, asimismo sucedió con el El enfoque basado en la bioética laboratorio el cual fue remodelado clarifica tácitamente los valores y ampliado, y se implementó la y crea un espacio para alinear gestión de calidad del laboratorio los valores locales con aquellos y resultados, los cuales también necesarios para una efectiva fortalecen el SIG junto con los que gobernanza de los bienes naturales, se obtengan de las otras divisiones servicios eco-sistémicos y ambiente de esta institución. de la sub-cuenca del rio Villalobos y, especialmente, del lago de Amatitlán Por consiguiente, la USAC reitera a nivel local y global. Sobre todo si que con la solución líquida no se consideran las limitaciones de la se mejorará sustancialmente la cuenca y del país en general para calidad del bien natural agua del invertir de manera pública y privada. lago de Amatitlán y que deben

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resolverse las causas que originan la - Banco Interamericano de Desarrollo contaminación y no lo efectos. Los (2007) Contrato de Préstamo recursos remanentes deben utilizarse No.1651/OC-GU Programa de principalmente para la reparación Recuperación Ambiental de la Cuenca y puesta en funcionamiento de las del Lago de Amatitlán (PRACLA) Guatemala: AMSA. plantas de tratamiento de aguas y basuras que actualmente están - Basterrechea, M. (1997). El lago de inhabilitadas. Amatitlán: una década de estudios limnológicos 1985-1995. Guatemala: Referencias bibliográficas Academia de Ciencias Médicas, Físicas y Naturales de Guatemala. - Asamblea Nacional Constituyente - Congreso de la República de (1985). Constitución Política de la Guatemala (1996). Ley de Creación República de Guatemala. Guatemala: de la Autoridad para el Manejo Congreso de la República. Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitlán. Decreto 64-96. Guatemala: - Asociación Mundial para el Agua Congreso de la República (2000). Manejo integrado de recursos hídricos. GWP: Background Papers. - Cordón y Mérida Ingenieros (1997). Documento Técnico Nº 4. Disponible Proyecto de evaluación del problema en www.gwpforum.org/gwp/library/ de erosión y transporte de sedimentos TAC4sp.pdf en la subcuenca del lago de Amatitlán. Guatemala: AMSA. - Autoridad para el Manejo de la Cuenca y del Lago de Amatitlán - Gobierno de Guatemala (2010). (2003). Plan de Manejo Integrado Plan de Acción Interinstitucional, de la Cuenca y Lago de Amatitlán. para el rescate del lago de Amatitlán. PLANDEAMAT. Guatemala: AMSA / Guatemala: AMSA. Presidencia de la República. - Gobierno de Guatemala (2010). Plan - Autoridad para el Manejo de la Sectorial Multianual Ambiente y Agua. Cuenca y del Lago de Amatitlán Guatemala: Ministerio de Ambiente y (2009) Informe Ejecutivo de Recursos Naturales. Actividades Presentado a la Comisión Del Ambiente, Ecología y Recursos - Gobierno de Guatemala (2011). Naturales del Congreso de la Política Nacional del Agua y su República. Guatemala: AMSA / Estrategia. Guatemala: Segeplan. Presidencia de la República Accesible en http://www.segeplan.gob. gt/downloads/clearinghouse/politicas_ publicas/Recursos%20Naturales/ Pol%C3%ADtica%20Nacional%20 del%20Agua%20de%20Guatemala.pdf

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- Groenfeldt, D. y Schimidt, J. (2013). - Organización de las Naciones Unidas “Ethics and Water Governance, (2002). El derecho al agua (artículos Research, part of a Special Feature on 11 y 12 del Pacto Internacional de Global Water Governance: Challenges Derechos Económicos, Sociales y and Future Scope” En: Ecology and Culturales) Nueva York: Comité de Society, 2013, Vol. 18. Rio Grande; Derechos Económicos, Sociales y Santa Fe, New Mexico. Accesible Culturales. Observación General nº en http://dx.doi.org/10.5751/ 15. Accesible en http://www.solidaritat. ES-04629-180114. ub.edu/observatori/general/docugral/ ONU_comentariogeneralagua.pdf - Instituto Nacional de Estadística (2002). X Censo Nacional y V de Habitación. - Pape, E. e Ixcot, L. (1998). Economía República de Guatemala. Proyecciones ambiental y desarrollo sostenible: de población 2000-2020. Guatemala: valoración económica del lago de INE Amatitlán. Guatemala: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. - Mora, A. M. (2013). Elaboración y ejemplificación de un sistema para - Sarmiento, P. J. (2000). Bioética y la evaluación de proyectos mediante medio ambiente: introducción a la indicadores socio-ambientales en problemática bioético-ambiental y sus la cuenca del lago de Amatitlán, perspectivas. Colombia: Universidad Guatemala. San José. Instituto de la Sabana. Accesible en http:// Tecnológico de Costa Rica. Escuela de personaybioetica.unisabana.edu.co/ Química/Ingeniería Ambiental. Tesis de index.php/personaybioetica/article/ grado. view/811/19

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Sistema tributario y desigualdad social

Edgar Pape

Resumen La política fiscal sintetiza gran parte las relaciones del poder económico construidas históricamente. La tributación heredó los valores pre capitalistas de buscadores de renta, asentados en la lógica del colonato. No fue, por tanto, la perspectiva del emprendimiento de la inversión productiva y el desarrollo de la mano de obra asalariada, y esa conducta fue calcando la ideología tributaria. Así, la tributación es un instrumento clave en la consolidación del Estado-Nación, y explica nuestros déficit como proyecto nacional: los impuestos al patrimonio son ínfimos (0.16% del PIB) y la estructura tributaria es poco eficaz como mecanismo redistribuidor. Una dimensión concreta de los problemas ligados a la pobreza y la desigualdad de los ingresos, es la llamada válvula de escape de las migraciones.

Palabras clave Tributación, desigualdad social, ingreso redistributivo, Estado, oligopolios, migraciones.

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Tax system and social inequality Abstract Fiscal policy synthesizes great part of economic power relations historically constructed. Taxation inherited pre capitalist values for rent-seekers, settled in the logic of the colonato. Therefore, it was not the endeavor perspective of the productive investment and the development of the wage labor, and this conduct was superimposing the tax ideology. Taxation is therefore a key instrument in the strengthening of the Nation-State, and explains our deficit as a national project: Property taxes are insignificant (0.16% of GDP) and tax structure is ineffective as a redistributive mechanism. A specific dimension of the problems linked to poverty and income inequality, it is the so-called exhaust valve of migration.

Key words Taxation, social inequality, redistributive income, State, oligopolies, migrations.

Introducción

l estudiar las relaciones entre tributación y desarrollo se confirma que el logro de un avance económico Aacelerado pasa por el esfuerzo de superar la barrera fiscal y las restricciones estructurales.1 Entre 1950 y 1970 se propuso que el eje central de la política debería ser la tributación. La anomalía tributaria encontrada en las teorías neoclásica y keynesiana que consideraban el recaudo como función creciente del nivel de ingreso y relativamente elástico, se mostró en el resultado estadístico propio de algunos países pobres, que consistía en un recaudo inelástico con respecto al ingreso nacional.

1. Ver el trabajo de Alm y Martínez (2003) referente a la medición del problema sobre los “duros para tributar”.

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El planteamiento de Rostow (1960) Como opción explicativa, otros consideraba que el subdesarrollo planteamientos encontraron que era una etapa de un proceso: los entre las causas de la inelasticidad choques exógenos modificaban las ingreso del recaudo y la exigua estructuras económicas y los países tributación se encontraban la tendrían que entrar primero en actitud rentista de los dueños de la una senda de despegue -aumento riqueza, los niveles de pobreza y la del coeficiente de inversión de incompetencia de la administración la industria-, luego maduraba el tributaria para elevar el recaudo, sistema de mercado -modernización que se traducían en un ahorro del aparato productivo-, y al final se público nulo y en una trampa fiscal llegaba al consumo masivo. En esa que restringía el apoyo fiscal al secuencia el desarrollo equivalía a desarrollo. Heller (1954) utilizó la elevación de la producción y el una interpretación basada en el consumo masivo. De ahí se infería origen de las estructuras tributarias que en cada etapa se debía diseñar existentes en algunos países de una estructura tributaria acorde con América Latina y observó que la el tipo de actividad predominante; instrumentalización tributaria estaba cuando se llegara al estadio superior condicionada por la herencia la imposición tendría la misma española del sistema impositivo. estructura que en los países más desarrollados. Otros investigadores plantearon que las características económicas Esta propuesta no explicaba las e institucionales del subdesarrollo fuentes de cambio de la secuencia y explican su dinámica tributaria (Lotz se limitaba a justificar la estructura y Morss, 1967). El escaso desarrollo por la estructura misma o por de la economía y sus características algunas características que, a priori, estructurales funcionan como se consideraban las más importantes limitación a la recaudación de en cada fase. El análisis comparativo ingresos públicos. Se entendía que el encontró divergencias significativas desarrollo viene acompañado, por entre países subdesarrollados una parte, por mayores demandas que limitaban su generalización y de gasto por la expansión de varios autores, entre ellos Ahmad y actividades urbanas y mayores Stern (1991) mostraron con datos requerimientos de bienes públicos, econométricos de que la idea de y por la otra, que los bajos niveles encontrar una tributación a cada de desarrollo limitan la capacidad etapa, es difícil de sustentar, incluso de las administraciones tributarias en un mismo país. para gestionar normas con un grado

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aceptable de cumplimiento, todo lo tributación como instrumento que cual se manifiesta en una debilidad coadyuve, directa o indirectamente, estructural de los gobiernos para a la reducción de la desigualdad cumplir eficazmente con sus prevaleciente. funciones. Contrario a estas investigaciones que Musgrave (1969) puso énfasis buscaban dilucidar dichas relaciones particular en las características en los países desiguales, mediante institucionales y como la introducción de argumentos condicionantes de la elasticidad estructurales e históricos y variables del recaudo impositivo identificó el institucionales, la política tributaria analfabetismo, la aceptación social del país no incorporó un diseño del alto grado de incumplimiento teórico sobre las características de las obligaciones tributarias, la económicas y sociales internas y ausencia de contabilidad en el externas, asociadas a la pobreza y la sector privado y la poca capacidad desigualdad social. Las condiciones de gestión de la administración de conflicto interno ponían en tributaria. Un país subdesarrollado, un lugar marginal el análisis de sostuvo este autor, está en la las necesidades básicas con la mejor posición para mejorar su tributación y el gasto público. Más tributación si hay presencia de bien, la política económica y con empresas grandes, un dominio del ella, la tributación fue lanzada al sector industrial o de servicios sobre vertiginoso pensamiento único el agropecuario y un amplio uso del del mercado que encontró su dinero para transacciones de bienes plenitud en la década de 1990, y servicios. mediante las condicionalidades de los organismos multilaterales y el La tributación, como parte de la apoyo de los actores económicos política económica, se orienta que recibieron el beneplácito teórico a extraer recursos del proceso de asesores legales y contables productivo y destinarlos al educados en universidades privadas financiamiento del Estado, y la nacionales y extranjeras, incluyendo desigualdad es una situación a funcionarios, convertidos estructural que le establece fronteras en “lobistas” de los grandes a la primera. La configuración contribuyentes. de las implicaciones mutuas entre ambas variables, resulta relevante De esa cuenta, las formas y en el análisis y modificación de las funciones del sistema tributario son políticas públicas, y en particular vistas fuera de la política social cuando se trata de reformar la a pesar que los patrones que le

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caracterizan no han sido “neutrales” parte del empresariado, su efectiva en términos de incidencia en la contribución al desarrollo a través estructura económica y social y de un ejercicio de responsabilidad que la Constitución Política de la social. República de Guatemala (CPRG) exige un ordenamiento tributario ¿Contribuye la tributación a justo y equitativo, siendo por tanto disminuir la desigualdad? Para posible, promover instrumentos de responder la pregunta asumo la política tributaria que además de premisa de que las características ser eficaces en su objetivo esencial de los sistemas tributarios, el nivel de recaudación de ingresos para alcanzado de sus tasas tributarias el fisco, contribuyan a la obtención y la asignación para el gasto de los equilibrios buscados por público de los recursos recaudados, la política económica. Al mismo influyen en el desarrollo social y, tiempo, la reducción de la consecuentemente, a disminuir la desigualdad social crea condiciones desigualdad. favorables para la tributación y por ende para el desarrollo económico. Convencionalmente y en el marco del paradigma neoclásico, se La tributación en su interacción sostiene que un nivel adecuado con las relaciones económicas, es de crecimiento económico permite una condición para potenciar el generar los recursos necesarios desarrollo económico y social que para promover un mayor bienestar requiere de una estrategia favorable social. Sin embargo, tanto la tasa de para facilitar dicho desarrollo. crecimiento como el PIB per cápita Esto implica tener una política no necesariamente son indicadores tributaria que por un lado permita de bienestar para toda la población que el Estado pueda contar con los de una sociedad, ya que los mismos fondos necesarios para hacer la revelan situaciones agregadas, inversión social que redundará en valores promedio que no expresan mejorar crecientemente el desarrollo una distribución equitativa de la social, pero que por otro lado, riqueza en los diversos estratos socio no desincentive la inversión para económicos. el crecimiento económico. Una estrategia integral de tributación En este sentido, aunque un país para el desarrollo económico y aparezca ubicado dentro de la social, requiere que se admita la escala de ingresos medios o altos necesaria y adecuada participación a nivel mundial, esa situación no del Estado en los procesos de significa que la riqueza generada redistribución de la riqueza y de con el crecimiento económico se

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“derrame” por efecto automático una larga tradición de magnitudes del trickle down effect de la forma macroeconómicas estables, sus más equitativa posible.2 En otras avances para reducir la pobreza y las palabras, el indicador de crecimiento desigualdades, son precarios. económico sitúa a Guatemala en la escala mundial de ingresos medios, Si bien la estabilidad pero la distribución de la riqueza macroeconómica es una situación generada, no contribuye a mejorar deseable que abate incertidumbres, su posición mundial como país de no garantiza las caídas de empleo baja tributación. e ingresos, especialmente en condiciones de recesión global, Con la salvedad de algunos años que obliga a los Estados a contraer de contracción, por ejemplo en la tributación y sus gastos. Las el año 2009, Guatemala mostró formas de manejo de los precios un crecimiento aceptable con macroeconómicos del país, estabilidad macroeconómica, que lo determinaron que la influencia colocó en términos de riesgo-país del ciclo de la crisis mundial no en niveles históricamente bajos, afectara tanto al sistema financiero debido en gran parte a su nivel nacional el cual se encuentra adecuado de deuda externa. Esa blindado (Pape, 2011),3 pero sí a situación ha estado influida por la producción de bienes exportables factores globales relacionados con que al final afectan más los activos las bajas tasas de interés, a pesar de de los pobres y a los estratos medios, los altos intereses que se pagan por por la caída del ingreso per cápita, la deuda interna. Dicho escenario el desempleo, las restricciones no deja de ser una paradoja, del acceso al financiamiento, los ya que si bien su crecimiento recortes en los servicios públicos y económico va de la mano con ya la caída de la demanda interna. El reducido tamaño de estabilizadores automáticos que actúen del lado de la política fiscal –en especial por 2. En un estudio de la Universidad de Salamanca, se presentan evidencias de las el nivel y composición de la carga pocas posibilidades de lograr una reducción tributaria–, dificultan la creación de desigualdad, solo con el crecimiento económico. Es necesaria la activación por parte del gobierno de políticas de desarrollo 3. En esta serie de artículos se mostrará como en el caso español o políticas de cómo el control de la Junta Monetaria y las desarrollo similares como ha ocurrido en decisiones de supervisión y de carácter macro el caso de la India. Ver http://web.usal. prudenciales gravitan a favor del Mercado es/~anisi/Modelizacion%20II/Laura/trabajos/ bancario y financiero del país, en detrimento crecimiendo%20y%20desigualdad.pdf. del sector productivo.

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de programas de gasto público humano y, de esta forma, dificulta como constituyente de una opción, su contribución al crecimiento que pudieran facilitar los planes de económico del país. Una mayor inversión, según el momento del desigualdad en los ingresos ciclo económico. debilita la relación entre desarrollo económico y superación de la La opción seguida por los gobiernos pobreza. para evitar la acentuación del ciclo recesivo en Guatemala que en Como se dijo, en un país desigual, los años 2009-10 se concretó en no necesariamente un aumento caídas de la tributación, se redujo del ingreso per cápita implica una a adoptar regularmente medidas disminución de la pobreza, ya de reducción del gasto público y que dicho aumento del ingreso de fuertes incrementos de deuda, se concentra solamente en los como sustituto a la imposibilidad ciudadanos de mayores recursos; en de impulsar un financiamiento contraste, en un país más equitativo, sano por la vía de impuestos. En el desarrollo económico beneficia general, ni en momentos de auge ni la demanda agregada y con ello se en momentos de crisis, se recurrió posibilita disminuir la pobreza. Esto a tales impulsos los cuales serían a la vez tiende a ampliar la base influyentes de condensarse en una tributaria. imposición directa, que asignada correctamente a gastos sociales, En Guatemala la tributación permitirían lograr el doble efecto sigue levantando expresiones de redistributivo del presupuesto protesta de los actores productivos público, tanto del lado del ingreso y de inversión, y generalmente como también del gasto. han sido bien oídas, sin que se ponga mayor atención a los Cuando la inequidad es fruto de un candentes focos de tensión social sistema estructuralmente desigual que surgen de la desigualdad. En (acceso a recursos y derechos efecto la desigualdad entre los como a tierra, bienes y servicios sectores acomodados y aquellos públicos, educación, salud, vivienda en situación de pobreza, puede etc.), esta perpetúa la pobreza. La implicar aumentos en los niveles de estructura desigual de la distribución conflictividad y violencia, como se primaria del ingreso nacional, junto observa actualmente en el país. A su a un desigual reparto de la carga vez, la acumulación de conflictividad tributaria agrava los impedimentos social tiende a desincentivar de acceso de los sectores de la inversión y el crecimiento menores ingresos a mayor capital económico, y cuando este carece

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del efecto spillover, se reproduce la en el mundo físico”.4 Se trata de un desigualdad. Se trata de un círculo fenómeno histórico y cultural que vicioso. se ha convertido en un problema social que aflora en las tensiones Como lo reconoce el FMI en su cotidianas. La desigualdad social es informe Guatemala: Concluding la condición por la cual las personas Statement of the 2013 Article tienen un acceso diferenciado a IV Mission, de mayo del 2013: los recursos y a los derechos, a “Guatemala presenta algunos los servicios y a las posiciones que avances en las metas del objetivo valora la sociedad. del milenio… pero la pobreza, el crimen y la violencia se han El punto troncal de la desigualdad extendido. El gasto social bien que interesa a la política fiscal orientado y las reformas estructurales y tributaria es la desigualdad deben intensificarse, ya que el gasto económica, es decir, la posición ante social es demasiado bajo, dejando la riqueza y la renta. La desigualdad importantes necesidades sociales del ingreso evoca las disparidades insatisfechas. Las medidas del de renta entre individuos y grupos, sector público tienen el potencial en diferentes naciones del globo y de mejorar los niveles de pobreza y en el seno de un mismo país, mide los indicadores sociales que inciden las diferencias de accesos a activos en la productividad del país”. y derechos entre individuos ricos e (Traducción propia) individuos pobres.

El contenido de la Cuando la desigualdad en el ingreso desigualdad a la luz de la y la propiedad adoptan formas política fiscal y tributaria extremas, la desigualdad social toma la forma de opresión en distintos aspectos. A la opresión económica, La desigualdad social es el resultado le es normalmente inherente la de un problema enraizado en la opresión política, jurídica y cultural, sociedad y no puede observarse contexto de relaciones que modula como un fenómeno natural. las diferentes formas del prejuicio y Gandhi decía que “la desigualdad, la discriminación. Los estudios de como existencia de diferencias, es Naciones Unidas dan cuenta que la omnipresente en la naturaleza, por desigualdad social en Guatemala ello, tenemos que pensar y luchar por la igualdad, precisamente porque existe una gran desigualdad 4. Citado por Dasgupta A. Inequality, Gandhi, s Economic Thougt, 1996.

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tiene manifestaciones extremas, puede analizarse desde un punto que desembocan en la exclusión de vista sectorial (sectores de social de enormes grupos sociales la producción) y de distribución en Guatemala,5 especialmente funcional (asignación de rentas a indígenas, mujeres y niños. La los factores trabajo y capital que exclusión social es la ruptura de los intervienen en los procesos de lazos entre el individuo y la sociedad producción). En muchos países y hasta se ausentan de los propios occidentales en las últimas tres registros ciudadanos por su propia décadas el peso de las rentas de condición precaria, como lo ha capital ha aumentado respecto a las reconocido el Registro Nacional rentas del trabajo y la distribución de las Personas (RENAP), que personal del ingreso. También se estima en un millón, la cantidad de utiliza la distribución geográfica o guatemaltecos sin identidad. espacial (por departamentos).

La concentración de la propiedad y La herramienta estadística que los ingresos tiende a cerrar el disfrute ayuda a dicho análisis es la curva de las oportunidades económicas, de Lorenz, situada en un cruce de sociales, culturales y político-jurídicas coordenadas, el eje de abscisas es que la sociedad ofrece por lo la cantidad de población ordenada que es importante considerar por su renta y el eje de ordenadas dichas exclusiones a la luz de la es la renta. En el caso guatemalteco política pública para enfrentarlos, presenta un semicírculo muy especialmente en un país donde más separado de la recta, que denota un del 70% de la población indígena área de concentración medible con vive en situación de pobreza. De el coeficiente de Gini. manera que la desigualdad no puede ser ajena a las políticas Cabe destacar que el coeficiente públicas y menos a la política fiscal. de Gini remite a un juego de suma cero, donde hay perdedores El cálculo de la desigualdad y ganadores. Si un decil o quintil económica se realiza a través de acapara más ingresos, ello se la distribución del ingreso, la que produce en detrimento de otros. En otras palabras, tras este 5. Ver PNUD, Informes de Desarrollo Humano instrumento se refleja un juego 1998,1999 y para el 2000, el informe en el que subyacen relaciones de denominado “La Fuerza Incluyente del poder y éste es por consiguiente, el Desarrollo Humano”, que explican con datos los diferentes ámbitos de exclusión social en referente esencial para entender la Guatemala. persistencia y reconstitución de las desigualdades en Guatemala.

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Como coeficiente es unidimensional de los propietarios, de la estructura por cuanto se limita a medir los productiva del mercado o de las ingresos, pero esconde múltiples diferenciales de productividad etc. dimensiones de la vida social. Además de ser un insumo clave para Para esclarecerlo, se requiere una la política económica, el análisis indagación en la organización de se dirige a contrarrestar la idea los mercados y rescatar algunas prevaleciente en Guatemala de que dimensiones que están detrás de la el mercado puede regularse solo y distribución del ingreso medido por distribuir de manera equilibrada la este indicador. En Centroamérica, riqueza, lo que queda desmentido autores como Pérez Sainz y Mora6 a través de los incrementos (2008), recomiendan que las sucesivos de pobreza. Frente a la investigaciones en este campo inaplicabilidad de la llamada “teoría formulen la pregunta: ¿distribución del derrame”, y los datos alarmantes entre quiénes?, ya que el hecho de desigualdad, se opta por levantar simple de encontrarlos en los el tema de pobreza en la vertiente deciles más “ricos” tendería a de subestimar y hasta de “olvidar” explicar que se trata de individuos el análisis de las relaciones entre las con ocupaciones superiores, que élites y el resto de la población. habitan en ciudades, con menos hijos y, sobre todo que tienen mayor La política económica que se ha educación (BID, 1999: 20-22). La seguido en Guatemala, basada lectura del indicador si bien forma en principios del llamado ajuste parte de la explicación, quedaría estructural postula que el Estado sumamente débil, si se atribuye debe desentenderse totalmente de solamente a la educación, ocupar la actividad empresarial y servir un puesto “alto” o tener “pocos sólo como garante de estabilidad y hijos”, sin observar las causas de los principios clásicos de orden fundamentales de ascenso social, en y justicia, bienes públicos que que se esconden los determinantes tampoco se han alcanzado en el estructurales del análisis. país.

Siguiendo dicha recomendación, Esta pugna hace difícil hacer no abandono el análisis del poder entender que el acceso a los servicios, a la salud y en particular 6. La primera pregunta que se formulan a la educación es un factor de los autores es “distribución de qué”, y su relevancia extraordinaria para respuesta es “poder de los mercados” y promover la movilidad social y más que entre individuos, considerar la distribución entre grupos sociales. con esto, superar gradualmente la

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desigualdad; sin embargo, para que haya educación, capacitación Frente a ello, resulta significativo y aumento de la productividad del que los últimos gobiernos incluyan trabajo se requiere de un Estado ejes programáticos de superación más activo, lo que supone, un mayor de la pobreza, transferencias financiamiento tributario. condicionadas y programas de apoyo alimentario, como El alto grado de desigualdad en oportunidades para hacer más Guatemala es un indicador que efectiva la función redistributiva del erosiona la estabilidad y legitimidad Estado, nivelando el acceso a bienes de las instituciones. A su vez, la y servicios básicos para que en el actuación de las mismas instituciones país vaya encaminándose a una que subestiman la potestad mejor igualdad de oportunidades. La redistributiva del Estado, marca la sostenibilidad y ampliación de estos diferencia para que Guatemala programas se logra mediante un alza se sitúe en posiciones muy bajas en la presión fiscal. de equidad en el mundo. La alta inequidad obedece en gran parte En el cuadro 1 se observa el a la baja carga tributaria y a la contraste: mientras el impacto regresividad del sistema impositivo, redistributivo originado del gasto y aunque el potencial redistributivo social logra una reducción del de los impuestos es pequeño, hay Coeficiente de Gini de 3 puntos, el evidencias de que en relación con IVA registra un impacto regresivo que los ingresos, el quintil más pobre actúa en forma más determinante paga más impuestos que el quintil que el propio efecto progresivo de más rico (ASIP, 2011); además, la los impuestos directos. Al comparar, baja presión tributaria imposibilita por ejemplo, los efectos del ISR con una mayor cobertura del gasto el IVA, el impacto total redistributivo social. resulta adverso.

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Cuadro 1 Impacto redistributivo del ISR, del IVA y del Gasto Social

Concepto Gini Pre-impuesto o Gini Post-impuesto o Índice de kakwani Impacto Sobre Gini Pre-gasto Post-gasto (k)1/ (índice RS)2/

ISR 46.3 46.2 4.1 0.1

I VA 46.3 47.0 -7.2 -0.7

Gasto 46.3 43.3 -- 3.0 Social

Fuente: Elaboración propia en base a información estadística publicada en ASIP (2011).

1/Este índice K es la diferencia entre el coeficiente cuasi-Gini para un impuesto dado y el coeficiente Gini para el ingreso antes de impuesto. Si es positivo es progresivo, y si es negativo es regresivo.

2/El índice Reynolds-Smolensky (RS) mide como cambia la desigualdad del ingreso en términos de Gini como resultado del impuesto o del gasto. Como diferencia pre y post impuesto, el signo RS es compatible con el índice K.

Dicho de otro modo, las dos una reducción promedio del 15% del primeras filas del cuadro evidencian coeficiente de Gini de la distribución que la leve progresividad del del ingreso, en América Latina, la principal impuesto directo, como es reducción era solamente del 2%. Los el ISR (0.1), se ve neutralizada por el indicadores de desarrollo del Banco peso de la regresividad del IVA (-0.7) Mundial relacionados con el índice y dado que el financiamiento del de Gini indican que la desigualdad Estado descansa en la tributación en Guatemala, empeoró entre el indirecta, el impacto redistributivo 2000 y el 2006 del 54.3 a 55.9 total de la tributación agrava la puntos,7 lo cual es congruente desigualdad del ingreso. con el impacto negativo que tiene la tributación en la estructura de Al comparar este indicador con distribución del ingreso. otros sistemas tributarios en el mundo, tanto el FMI (2000) como 7. World Development Indicators, del Banco el Banco Mundial (2008) señalan Mundial llama la atención en el sentido que que mientras en Europa occidental Guatemala no presenta cifras de inequidad a la redistribución fiscal conduce a partir del 2006.

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El coeficiente de Gini medido antes citar un caso en Centroamérica, y después de los impuestos tiende a la relación Gini pre impuestos y subir en Guatemala, lo que indica Gini post impuestos, en Panamá un empeoramiento en la distribución resulta progresiva, y aunque muy del ingreso. Si bien este efecto leve tiende a favorecer la equidad. no es altamente significativo, al Esta tendencia presenta impactos compararlo con la progresividad más significativos en España y otros de los países de la Unión Europea, países de la Unión Europea, como las distancias son abismales. Para se observa en el gráfico 1.

Grafico 1 Impacto comparado de la tributación en la distribución del ingreso en Guatemala.

70 Gini Preimpuesto 59.6 60.3 60 53.8 53.6 Gini Postimpuesto

50 42.1 41.7 37.9 39.2 40

30

20

10

0 Guatemala Panamá España Unión Europea

Fuente: Elaboración propia en base a Barreix et al (2009) y ASIP (2011).

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La claridad expuesta tanto en corrupción de un país por una el cuadro como en el gráfico, desviación típica de 1 (2.52 puntos conduce a auscultar los factores en una escala de 0 a 10) aumenta que explican las razones por las el coeficiente de Gini en 5.4 puntos, cuales la redistribución del ingreso y en la medida que se incrementa la desde el Estado tiende a ser pobre. corrupción se reduce el ingreso de Los antecedentes documentados los pobres, con lo que se reafirman antes, dan cuenta de tres factores los hallazgos ya descritos por explicativos: i) Baja carga tributaria, Tanzi (1995) de que los beneficios ii) Recaudación regresiva de provenientes de la corrupción impuestos y iii) Rezagos en el gasto favorecen a las personas mejor público, incluidas transferencias conectadas en la sociedad, que pobremente focalizadas. pertenecen en su mayoría a grupos de ingresos altos. Los dos primeros factores aluden al nivel y composición del sistema Los hallazgos de estos informes tributario, en la medida de sus sugieren que la redistribución fiscal efectos de regresividad en la descansa en aumentar el volumen de distribución de los ingresos. El tercer recursos mediante la incorporación factor se refiere directamente a la de tributos progresivos, el manejo baja cantidad y calidad del gasto, efectivo de los recursos naturales, que no obstante ser progresivo, tiene inversiones intensivas en el uso de efectos redistributivos de moderado mano de obra y un gasto público de impacto. calidad, socialmente redistributivo.

Asimismo, cabe indicar que el Un gasto público de calidad para alto grado de corrupción actúa ser socialmente redistributivo pasa en la detención de los impactos necesariamente por un cambio redistributivos del gasto público, tal cuantitativo previo, es decir, la como ha sido probado en un estudio calidad y la cantidad del gasto van de Gupta, Davoodi y Alonso Terme juntos para cobrar un significativo (ASIP, 1999) en el cual se determina impacto en la distribución del la correlación existente entre la ingreso. Por ejemplo, una mayor corrupción y la desigualdad del inversión en capital humano ingreso. (educación, salud, nutrición y capacitación técnica) permite incidir En el abordaje de este tema crucial, en factores estructurales que afectan los autores concluyen que un la distribución primaria del ingreso, empeoramiento en el índice de especialmente si su financiamiento

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proviene de los sectores de ingresos crecimiento poblacional que registra altos y se garantiza eficiencia y Guatemala, se explica claramente transparencia en el uso y distribución el rezago del país en términos de de los recursos. Una menor su situación en el índice global del inversión social tiene igualmente desarrollo humano, ya que entre consecuencias en la pérdida de los años 2006 y 2012, el país bienestar y de equidad social. se movió de la posición 118 a la 133, perdiendo 15 puestos en el Lo anterior se demuestra al ranking de valores de dicho índice, comparar los indicadores sociales lo que distanció a Guatemala de medios de Guatemala con los los promedios de dichas regiones, que corresponden a los países e incluso del índice de otros países de América Latina y de la OCDE centroamericanos, como Belice y (cuadro 2). En efecto, si a dichos Nicaragua. indicadores se suma el alto

Cuadro 2 Comparación indicadores sociales básicos, años 2006-2012

Guatemala América Latina Países OCDE Indicador 2006 2012 2006 2012 2006 2012

Esperanza de vida al nacer 69 71.4 73 74.7 80 81

Tasa mortalidad infantil, (muerte por 38 32 23 18 12 5 1000 nacidos vivos)

Gasto púbico en Salud (%PIB) 1.0 2.5 3.2 3.8 9.2 8.2

Gasto Público Educación (%PIB) 1.7 3.2 3.8 5.3 6.0 5.2

Educación Primaria concluida (%po- 75 79 94 98 99 1000 blación)

Crecimiento de la Población en % 2.5 2.5 1.3 1.1 0.7 0.5

índice de Desarrollo Humano 0.698 0.581 0.820 0.741 0.932 0.920

Fuente: Elaboración propia en base a World Development Indicators, 2007 y PNUD IDH 2013.

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Aunque en los últimos diez años se impacto distributivo neto depende han priorizado en Guatemala los también de la forma en que se programas sociales, incluyendo el financie el gasto público. En esta de transferencias condicionadas, materia, es motivo de preocupación hace falta un mayor esfuerzo la excesiva concentración de la en la reasignación de recursos base tributaria en los impuestos públicos hacia el gasto social indirectos, cuya incidencia para acortar las brechas; sin distributiva tiende a ser regresiva. embargo, dichos esfuerzos chocan con las restricciones que impone La CEPAL señala que el desarrollo la persistencia de bajos ingresos social no puede descansar públicos. Los programas dirigidos a exclusivamente en la política social, aliviar las condiciones de pobreza así como el crecimiento económico extrema, no pueden financiarse no pueden por sí solo asegurar mediante transferencias que restan el logro de objetivos sociales, recursos a otros programas sociales independientemente de la manera o de obra pública ni tampoco es en que se construye la política deseable financiarlos con deuda. social. La generación de empleo e ingreso; la protección social o Dicho de otro modo, la posibilidad programas integrales de lucha contra de aumentar el gasto público en el la pobreza, en forma consistente mediano plazo solo puede lograrse con una sana política fiscal, son ampliando la base tributaria, en el elementos esenciales que conectan marco del principio de legalidad el desarrollo económico con el expresado en la Constitución, social. que prohíbe aprobar gastos sin su correspondiente fuente de En todos estos planos, las políticas financiamiento. Lo contrario, un de desarrollo económico no gasto social sin fuente legal y son socialmente “neutrales” y es sana de financiamiento acarrearía posible, por tanto, encontrar y problemas similares al caso reciente promover encadenamientos sociales de “deuda flotante”, que se originó más eficaces, los que, además, de una acumulación de obras de incrementan el impacto de la política infraestructura, sin la asignación social. Al mismo tiempo, diversos presupuestaria correspondiente. programas para la reducción de la desigualdad y la eliminación de En el marco de la relación toda forma de discriminación crean tributación y desigualdad social, condiciones favorables para el la CEPAL (2000) confirma que el desarrollo económico.

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Desde una perspectiva integral, reorientar las políticas relacionadas la tributación y su correcta con una mejor distribución del ingreso. administración, en términos de Igualmente, la modernización de la una recaudación adecuada, se política fiscal en la dirección de constituiría en la mejor política para limitar los incentivos y privilegios el fortalecimiento del poder público en la captación de rentas puede pues lo pondría en condiciones para coadyuvar a que la autoridad promover el desarrollo económico, tributaria fortalezca sus capacidades las oportunidades productivas y el para implementar el cumplimiento bienestar social. En este sentido, se voluntario necesario para ampliar la requiere de sensibilización sobre las base tributaria. responsabilidades de los ciudadanos y diversos grupos de interés, que al A este respecto cabe destacar hacer suyo el deber constitucional de un documento (FMI 2011) que contribuir al gasto público (Art. 135 analiza problemas y retos comunes de la CPRG) produzcan una sinergia a enfrentar por los países en de colaboración entre contribuyentes desarrollo8 y que más allá de la y Estado, como condición para imposición de más tributos, se alcanzar la cohesión social. consideran igualmente ciertos para Guatemala. Ellos son: Factores tributarios y extratributarios que 1. Existencia de sectores “difíciles influyen en la desigualdad de gravar” (pequeñas empresas, incluidos los pequeños agricultores, los cuenta El aumento de los ingresos del propias y profesionales), Estado mediante una expansión especialmente cuando la de la base tributaria directa, es capacidad administrativa y una condición básica para lograr los hábitos de cumplimiento impactos en la reducción de la tributario son endebles. La desigualdad, sin que se trate por “informalidad” está extendida ello de afectar a los contribuyentes en cerca del 40% del PIB que cumplen puntualmente con sus obligaciones fiscales, sino de destacar las consideraciones 8. Se refiere a un Programa del extratributarias y de fiscalización Departamento de Finanzas Públicas, en que se relacionan con la tributación respaldo a la movilización de ingresos en que se enfatiza la prioridad de mejorar ya que un sistema impositivo más los sistemas impositivos y sus efectos de eficiente y equitativo puede relanzar redistribución, como aspecto clave en la la política económica en general y construcción del Estado.

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en promedio, y hasta el 70% condiciones de una legislación en Guatemala, donde el 82 compleja de aplicar. % de los trabajadores no cuenta con contrato laboral Los indicadores de corrupción, de ningún tipo (PNUD 2008). señala el FMI, guardan una Se afirma sin embargo que fuerte relación con el bajo nivel este no es en sí el problema: de ingresos públicos; de hecho, los operadores “micro” la corrupción funciona como pueden ser “informales”, un impuesto en sí mismo, y con dada la probabilidad de toda probabilidad un impuesto que sus ingresos y ventas particularmente regresivo, al estén por debajo de cualquier igual que otros indicadores de umbral impositivo razonable; gobernabilidad (un Estado de lo preocupante deviene que derecho débil, inestabilidad la mayor parte de los casos política). La debilidad de evasión más notorios son institucional no es exclusiva de cometidos por profesionales las administraciones tributarias calificados y microempresas ni puede ser resuelta totalmente ligadas a contribuyentes en forma aislada, si no es grandes, y aunque las simultánea por ejemplo, a la estimaciones resultan escasas, reforma judicial. No obstante, el documento del FMI, la función recaudatoria de advierte que la “brecha” de impuestos como ejercicio incumplimiento del IVA tienden del poder del Estado otorga a ser muy alta. particular importancia a las cuestiones de gobernabilidad 2. Las administraciones tributarias por cuanto su eficiencia está débiles y la moral baja de ligada a la democracia y a la los contribuyentes —factores responsabilidad social. estrechamente vinculados entre sí— tienden a ser 3. La fuerte dependencia de los características que se exacerban ingresos recaudados de los con las ineficiencias del contribuyentes grandes y gobierno o su pérdida de empresas multinacionales de legitimidad. En particular, alta tecnología, cuya habilidad la autoridad tributaria, se ve en “planes fiscales” plantea regularmente limitada en sus retos cada vez mayores, en atribuciones de cobranza y las especial los servicios públicos

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privatizados, como energía y y diferentes transacciones telecomunicaciones, que no de comercio e inversión obstante sus altas rentas, suelen electrónica, facilitan la evasión abusar del sistema tributario o fiscal al punto de amenazar la simplemente lo ignoran. soberanía tributaria del Estado. Si a este tema, se agrega 4. Uso escaso de las instituciones la impostura tributaria que financieras, como fuente emana de la “soberanía” del valiosa de información contribuyente, la recaudación se impositiva, debido a la torna más difícil. existencia del secreto bancario en condiciones de una trama 7. La política monetaria y de de operaciones financieras estabilización, también poco supervisadas, que incluso afectan las oportunidades de colocan al país como “paraíso la política fiscal. En términos fiscal”. de estabilización, la política económica puede prevenir 5. Las presiones de una política las crisis financieras ya que económica basada en la estas se tornan regresivas estabilización y la liberalización debido a sus altos costos, del comercio y la atracción adelantos, redescuentos y de inversiones, incluida recursos que se transfieren a los la integración regional, inversionistas y que se cargan impone sobre los ingresos a todos los contribuyentes, la intensificación de la como sucedió en las quiebras competencia fiscal internacional bancarias de 1998 y del 2007 y la desenfrenada laxitud y los resultados de pérdidas tributaria propia del fenómeno recurrentes del Banco de race to the bottom. Guatemala. A esta socialización de costos se suman los 6. El comercio virtual y servicios estabilizadores monetarios internacionales globalizados, como las Operaciones de es decir el E commerce y otras Mercado Abierto y los llamados actividades de altas tecnologías, Eurobonos, que provocan difíciles de controlar por parte enormes pérdidas al fisco. de la autoridad tributaria, Por otro lado, la prohibición como ocurre por ejemplo constitucional a la banca central en las telecomunicaciones. de financiar el gasto público, la Las aplicaciones telemáticas composición corporativa de la

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Junta Monetaria y la resistencia claves de Basilea III y Basilea de los banqueros a propuestas I, para profundizar en una de transparencia en la fiscalidad supervisión basada en riesgos. de sus operaciones,9 hacen difícil que los esfuerzos de 8. Las políticas de competitividad la tributación obtengan los y eficiencia, excluyen resultados esperados, para deliberadamente la equidad. contar con mejores mecanismos En efecto, como herencia de financiamiento de proyectos de los programas de ajuste sociales. estructural, la priorización de la eficiencia se basa en la La tributación constituye la reducción de “costos y gastos” condición material para una de naturaleza pública social. política social de apoyo a la Según la doctrina implantada superación de la pobreza y desde los años noventa en para construir la infraestructura Guatemala, cualquier tipo de productiva, pero esta ha impuestos afecta la inversión estado subsumida al epicentro y la eficiencia económica. La de la política monetaria y al competitividad acepta el tributo desarrollo de un financierismo conforme el beneficio recibido, especulativo caracterizado es decir, que el individuo debe por préstamos vinculados, pagar por el bien o servicio irregularidades en operaciones recibido y que ello es suficiente bancarias, desencajes y para atender el problema de la sobregiros. La membrecía de los desigualdad, ya que el tributo bancos ante la Junta Monetaria, extrae recursos de eficiencia, impone restricciones a la que en los gobiernos se vuelven Superintendencia de Bancos ineficientes. Por ello, la política para aplicar los componentes de competitividad hace suya la tributación cuando se trata de buscar estímulos a la inversión, 9. La iniciativa de ley 4326 que reforma es decir, opta por la exención el Código Tributario y la Ley de Bancos y y el privilegio. Se trata de un Grupos Financieros apunta a facilitar acceso pensamiento que desliga al a las cuentas bancarias de contribuyentes por parte de SAT, y a pesar que el proyecto ciudadano “eficiente” de la no cumple con los estándares de OCDE ciudadanía común, con una para salir de las listas de jurisdicción con alto clara omisión de los principios secretismo bancario, los lobistas del sector financiero guatemalteco, han desviado su de equidad y justicia y de redacción y bloqueado su promulgación. capacidad de pago, estipulados

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en la Constitución de la del Estado, qué vinculación han República. tenido con el régimen de Gobierno.

La desigualdad En el contexto de una realidad histórica-estructural como “a medias” que presentan determinante de la política cotidianamente los medios de comunicación, artículos periodísticos tributaria como el señalado “filtran” de vez en cuando eventos o procesos La política tributaria guatemalteca complejos que ponen al descubierto es herencia de un Estado excluyente la concentración del poder de que ha sido utilizada por las elites mercado, que resulta en estructuras para la generación de rentas oligopolistas propicias para ejercer fáciles; es, por consiguiente, un prácticas desleales y de abuso de resultado de la desigualdad histórica posición de dominio, en el contexto caracterizada por la concentración de una precaria institucionalidad de la propiedad y la riqueza. En un para promover la libre competencia. artículo periodístico (Font, 2010), se alude a que unas pocas familias Estos abordajes de prensa han pueden ser consideradas dueñas puesto en la opinión pública los de gran capital en Guatemala, sin hallazgos del libro escrito por vacilar en atribuir sus vinculaciones Paúl Dosal, El ascenso de las al agro. elites industriales en Guatemala 1871-1994 (2005), en el cual La caña de azúcar, el café, el se registran historias sobre los banano y más recientemente el “exponentes” de la riqueza nacional plátano y la palma africana dan con cifras, nombres, circunstancias origen a las fortunas más grandes, etc., de las familias empresariales que sin embargo, se encuentran relacionadas con las actividades emparentadas con la banca y las económicas que concentran el mayor finanzas. La industria (cementos, porcentaje de ingreso generado cerveza, harinas procesadas, en Guatemala. El libro expone alimentos, textiles), el comercio a que aunque la economía crezca a gran escala, los servicios, los canales tasas altas, el valor agregado va a de televisión, integran esas grandes las manos de unas pocas familias fortunas. Nos haría bien comprender que unidas al capital transnacional, mejor cómo se han construido cada influyen en la administración del una de ellas. Qué beneficios y/o Estado. privilegios han requerido o requieren

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Los grandes capitales familiares contraste, recibe protección a través se construyeron, con algunas de aranceles a la importación de excepciones, a partir de privilegios la carne de pollo. En ambos casos, concedidos por diferentes los precios al consumidor interno gobiernos, mediante la entrega de presentan anualmente tendencias tierras, recursos naturales y hasta alcistas. poblaciones de fuerza de trabajo para levantar haciendas y fábricas, La producción nacional de licores acompañados de beneficios y es también un mercado oligopólico, exoneraciones fiscales. En la política manejado por cuatro licoreras fiscal se sintetiza gran parte de las agremiados en ANFAL donde no relaciones del poder económico, hay libre acceso, y al igual que la construidas históricamente. producción de azúcar, gozan de protección arancelaria y en materia En efecto, el poder del mercado de precios, esta organización se visualiza así: En un extremo, constituye un caso clásico de cártel el predominio de un mercado que puede fijar precios de reventa oligopólico en sectores estratégicos. con el fin de que sus niveles de Por ejemplo, la producción precios no bajen. de azúcar está integrada verticalmente, desde el cultivo de Cabe destacar que un grupo la caña hasta la distribución de aproximado de 20 compañías azúcar, en cuya regulación no multinacionales operan en hay poder sancionatorio alguno. industrias y sectores estratégicos Los azucareros asociados en de la economía que incluyen los ASAZGUA, manejan el 100% de combustibles, las comunicaciones, exportaciones nacionales y el 50% los sectores de energía eléctrica de la producción en Centroamérica, e hidrocarburos. Existen solo reciben el 15% de las divisas de dos empresas de gas licuado, exportación y no obstante los Zeta y Tomsa que manejan el Tratados de Libre Comercio, han 97% del mercado; tres empresas asegurado la protección arancelaria. importadoras de productos de Igualmente, la industria avícola se petróleo y combustibles (Puma, Esso concentra en dos grupos (Campero y Texaco) que manejan el 85% del y el grupo PAF) con el 80% del mercado. En telecomunicaciones mercado, apoyada en la libre (Tigo, Claro y Movistar), con cerca importación de granos e insumos de 20 millones de líneas fijas y para alimentación del pollo (casi celulares, que por sus características 60% del costo de producción) y, en tecnológicas escapan del control de

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la autoridad tributaria. Asimismo, (2011), alrededor de 95% de las la energía eléctrica (grupo que empresas que operan en Guatemala ya incluye a los azucareros) está tienen entre uno y diez trabajadores concentrada en pocas empresas de (pequeña y mediana empresa). La enorme poder político, protegidas mayor parte de estas empresas son desde el Estado y sin ningún clasificadas como informales. La signo de regulación para la libre misma fuente registra que el 70% competencia. de los negocios en Guatemala tienen un nivel de capitalización La producción y distribución de menor a Q20 mil; para una cuarta cerveza y cemento, dos actividades parte su capitalización es inferior a que constituyen cerca del 4% del los Q5 mil. Ante tal atomización, PIB, tienen ya más de cien años de la empresa promedio no tiene total predominio en el mercado condiciones físicas o tecnológicas (en 2003 ingresa al mercado la que permita ofrecer altos niveles cerveza Brahva) con una tributación de productividad y, por lo mismo, de tarifa fija, mientras sus precios niveles salariales adecuados a sus de ventas se duplican cada ocho trabajadores. años. No menos concentrador es el mercado bancario y financiero, En la Política Nacional de Empleo cuyo crecimiento dinámico se (SEGEPLAN, 2012) se cita que vincula a sus propias empresas y el empresario promedio tiene: a) al de los grupos oligopólicos ya baja escolaridad y capacitación, mencionados, y a su vez fuertemente solo el 3% posee título universitario favorecido por la legislación, los y alrededor del 50% tiene nivel pactos y mesas técnicas fiscales, básico; b) poca experiencia, el en cuyas negociaciones utilizan 51% de los negocios son nacientes mecanismos de control a través de pues la mayoría de negocios son sus representantes ante la Junta estacionales; c) se especializan en Monetaria. comercio, el 72% de empresas están orientadas al consumo, y d) no En el otro extremo del mercado, están asociadas o interconectadas el más grande e importante para su propio desarrollo. en términos de ocupación, se caracteriza por empresas que no Dadas las condiciones de tienen la escala suficiente para subordinación de este sector al ofrecer empleo seguro y de calidad. mercado formal oligopólico y que el De acuerdo al Directorio Nacional excedente originado es transferido Estadístico de Empresas del INE a través de diversos mecanismos, se

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configura un escenario difícil para el Agrega Dosal que cumplimiento de los derechos que se “Estas elites tienen la posibilidad establecen en la legislación laboral y de transformar el ámbito político fiscal.10 del país, el más volátil y violento de América Central. Aunque Retomando el análisis de Dosal, progresistas, en tanto favorecen el autor presenta la evolución de el cambio del status quo, no las élites industriales de forma son necesariamente reformistas, cronológica y evidencia lo que puesto que se oponen a la cada gobierno hizo a favor de ellas. redistribución de la riqueza Muestra las bases y relaciones de por medio de la legislación las élites con los dictadores, su estatal. Buscan terminar con la politización, sus actuaciones frente dictadura militar, la corrupción y a los movimientos sociales, su la guerra civil para poder llevar modernización y expansión, con a cabo el modelo de desarrollo datos relevantes de 1944 a 1994. económico neoliberal basado en la promoción de la exportación Según el autor, las principales de productos no tradicionales familias de la elite tienden a hacia Norte América y Europa”. constituir un cerco extremado para acceder a ellos, a menos que sea Aunque el autor reconoce que por intereses multinacionales o ahora se les puede identificar como por la búsqueda de padrinazgos, una elite educada y multilingüe, la prebendas y ventajas por parte del considera “egoísta e incapaz” para Estado para la creación de riqueza. disminuir la pobreza en el país. Como empresarios, les asusta “la libre competencia” y sus capitales Respecto de las raíces histórico-cul- no necesariamente se originan turales de la desigualdad, cabría en la honra del lucro limpio, sino recordar que las elites guatemaltecas en la obtención de prebendas, poseen algunas constantes en su conspiraciones y colusiones. pensamiento y acción, que influyen en la discriminación como elemento inherente a la desigualdad social. 10. En el enfoque del Programa Regional Cabe al respecto destacar lo del Empleo para América Latina y el Caribe señalado por Rodrigo J. Véliz, en (PREALC) la permanencia del sector informal está relacionada con las condiciones el cuaderno de FLACSO (2009), de oligopolio, cambio tecnológico, en cuanto a que esta elite otorga imperfecciones en los mercados de productos “supremacía” a “lo blanco, para que y, en especial, con factores que le ocasionan diferencia de precios en su contra. a partir de ella emane superioridad, ante el resto de la sociedad”.

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En efecto, pese a la En el escenario actual en que el institucionalización de la dicotomía Estado otorga beneficios fiscales indio-ladino en la Reforma de 1871, a la explotación de recursos la elite considera a lo ladino como renovables y la construcción más cercano a ella, pero de ninguna de “megaproyectos”, agro manera lo acepta por completo. combustibles, mineros y forestales, Respecto al prejuicio discriminatorio y hasta amnistías tributarias, resulta de que el indígena es conformista, incomprensible que algunos vicioso y haragán, la elite juega dirigentes empresariales insten un doble rol, ya que en el fondo se a las fuerzas de seguridad del sabe que es, y ha sido siempre, junto gobierno o recurran ellos mismos al campesino ladino, el productor a la persecución de las protestas principal de la riqueza del país. Por rurales y se muestren temerosos al un lado, se le tacha de haragán diálogo para la participación local y y vago, y por el otro se reconoce comunitaria en dichos proyectos. su laboriosidad y su capacidad de organización. Dependiendo de la Ello expresa, sin embargo, coyuntura, al indígena se le puede la crudeza de racionalidad ensalzar como “folklor” o glorificarlo económica de las elites a lo largo como descendiente de la “gran de la historia, imbuida de una alta civilización maya”. relación con los prejuicios antes mencionados y su consecuente Campesinos e indígenas en puesta en práctica. Junto a ese lastre particular, han sido considerados por ideológico, las elites empresariales las elites como un lastre social, y a desarrollaron prácticas económicas la par le mantiene condiciones de anticompetitivas, portadoras de existencia en donde el terror obliga la conducta -con ciertas variantes a los sujetos a inhibirse socialmente, recientes- de los buscadores de renta reprimiendo todo tipo de protesta (rentseeking). Esta conducta tiene por un orden de cosas más digno. doble faceta, por un lado, presentan Es más, se tiende a criminalizar una actitud general de suspicacia y las demandas de las comunidades hasta de desconfianza en el gobierno indígenas. Como lo menciona y, por el otro, la actitud específica Casaús (2002), entre los miembros que es lo opuesto a la primera de del núcleo elitista todavía existen acercarse o cooptarlo para “ganar” pequeños grupos que consideran beneficios particulares, generalmente que la solución para el “progreso” espurios. del país es la exterminación del indígena.

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Una breve mirada a la tributación en un proyecto de nación, social, de la Colonia, encuentra a ideológico y económico, sin imponer los indígenas tributando para el liberalismo como en otros países. el encomendero, la Iglesia, el Los derechos de importación, Corregidor y la Corona; luego, la exportación y el impuesto a los búsqueda de nuevos espacios de licores fueron las principales fuentes producción y la posición estratégica de recaudación, no obstante el de Guatemala en la región desde establecimiento del primer Código la Colonia hasta el movimiento Fiscal en 1881, que introdujo el de Reforma, determinó la posición impuesto sobre las herencias y rentista de los grupos económicos. donaciones y el impuesto del 3 No es hasta mediados del siglo XIX por millar sobre el valor de los que se comienzan a dar cambios inmuebles, los impuestos directos, en pequeños sectores de familias siempre fueron de un recaudo criollas que, bajo la influencia de marginal. inmigrantes alemanes progresistas y de la demanda mundial por el café, La tributación heredó los valores pre adoptan una mentalidad desarrollista capitalistas de buscadores de renta, y comienzan a exigir cambios de asentados en la lógica productiva del fondo (Castellanos, 1996). colonato y no desde la perspectiva del emprendimiento de la inversión En este período, no era el salario la productiva y el desarrollo de mano relación productiva más importante de obra asalariada. Como lo señala sino la renta de la tierra, con Torres Rivas (1973) y Bulmer-Thomas relaciones mercantiles simples y la (1988: 42), la mentalidad coerción extraeconómica sobre el desarrollista que se había generado contribuyente nativo; así, resulta años antes de la Revolución de difícil que surja una disposición 1871, se fue diluyendo en un ciudadana al pago de impuestos desgano empresarial dentro de las para financiar el gasto público. relaciones señoriales y serviles que se vivían en la cotidianidad de las La infraestructura del café y de fincas y de la sociedad, que luego otros productos de exportación fue moldeando la actitud de los se construyó con trabajo forzado. grupos dirigentes a lo largo de casi Mientras que en otros países, los dos siglos. gobiernos se financiaban con el llamado impuesto único a la Es importante resaltar aquí la tierra, en Guatemala después de dependencia de la elite a presiones 1871 se instrumentaliza lo estatal extranjeras que, junto a la limitada

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expansión productiva interna, no les a los industriales del proceso permitía desarrollarse. La fluctuante desarrollista de principios de la tributación por las exportaciones de década de 1960. café y las exenciones concedidas a la United Fruit Company (UFCO), Este crecimiento estuvo alentado mantenía una estructura tributaria por la inversión extranjera y basada en aranceles de importación, la promoción del Estado por ingresos por licores y la venta de “reconciliar” los intereses industriales tierras públicas. El establecimiento y agrarios, que se encontraban del impuesto sobre utilidades de en constante pugna desde la empresas lucrativas de 1938 no tuvo revolución, ya que los terratenientes mayor relevancia, y los impuestos agrarios miraban con malos ojos indirectos tuvieron continuamente el surgimiento de nuevos grupos una participación cercana al 90%. modernizantes, industriales y agroindustriales (Dosal, 2005), pero Con esa conducta se fue calcando se dejó intacta la tenencia tradicional la ideología tributaria. Los diez de la tierra, que utilizaba formas años de revolución (1944-54) y coercitivas (deudas y desalojos) para las reformas socio-económicas obtener fuerza de trabajo. no pudieron derrotar el sustrato profundo que había dejado la La consolidación de este tipo de hegemonía conservadora, no relaciones históricas entre la elite obstante que permitió el crecimiento y Estado, no puede explicarse sin económico y una leve modernización señalar las alianzas de la primera de la forma finquera de Estado, con otros sectores de la población sin que a la postre se lograra un para hacer efectivo el rentismo. En cambio de hegemonía. Después general, los pactos con el Ejército de la intervención estadounidense constituyeron la norma, como lo en 1954, las elites empresariales fue en 1954 y 1963 y en todos los se expanden en el marco de la gobiernos militares subsiguientes, modernización agraria y de la que acomodaron el peso de dicha producción ligera de manufacturas, herencia al período democrático. alentadas por los incentivos fiscales De hecho dos intentos de golpe de que caracterizaron la creación del Estado hicieron retroceder la reforma Mercado Común Centroamericano. fiscal de la Democracia Cristiana, El propio origen del Impuesto Sobre y la instauración del bono 14 en la la Renta nace fracturado al eximirse época de Jorge Serrano, no dejó

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de ser un factor de molestia para permitir un gasto público que haga “los dueños de la guayaba”.11 Más positiva la vigencia de derechos adelante, tras el fracaso del golpe de económicos y sociales, tal como lo Estado de Serrano, sobrevinieron los ordena la Constitución Política de cambios constitucionales de 1994, la República. Si a ello se esgrime las privatizaciones y la negativa a la idea de que “el crecimiento cumplir con los compromisos de económico trae por si sólo el paz y los acuerdos del Pacto Fiscal derrame del desarrollo”, y de que en los inicios de este siglo. En todo solo los mercados competitivos el trayecto, el CACIF, como cúpula pueden erigir soluciones a través organizada de los empresarios, dicta de las elites y sus intelectuales, será el camino por donde transitan las difícil sacar al país de sus abismales grandes decisiones fiscales. desigualdades.

La tributación como instrumento Lo anterior es reconocido en América clave en la consolidación del Latina y el mundo, como lo destaca Estado-Nación, con alguna un documento presentado al XXXIII excepción aislada, no ha encontrado Período de Sesiones de la CEPAL, derrotero en la historia de la gestión La hora de la igualdad: brechas por pública. Se han descabezado cerrar, caminos por abrir, de que la ideas junto a sus portadores: desigualdad hunde sus raíces en la líderes académicos e intelectuales historia, que obedece a un patrón y hasta ministros de Finanzas, que de desarrollo que ha perpetuado las propusieron reformas para elevar brechas socioeconómicas basadas la carga tributaria. Se trata de una en el origen racial y étnico, el género cultura tributaria que resulta dañina y la clase social (CEPAL, 2010b). a la sociedad guatemalteca y que También López Calva y Lustig (2010) tiene profundas raíces en la historia apuntan que se debe a la captura del país. Como tendencia a extraer de las elites, las imperfecciones rentas fáciles, ahoga la posibilidad, de los mercados de capitales, la propia de un Estado moderno, de desigualdad de oportunidades, especialmente el desigual acceso a una educación de calidad, la 11. El libro del ex presidente Jorge Serrano segmentación del mercado de Elías, La Guayaba tiene dueño, contiene trabajo y la discriminación racial y de datos y episodios que constatan que tanto género. esta medida de distribución salarial como la disposición de profundizar las negociaciones de paz, incomodaron al CACIF y a un grupo del Ejército que rechazaba dichas negociaciones.

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Aspectos de medición de la En el presente trabajo se ofrecen estos indicadores, por su importancia desigualdad en medir oportunidades de acceso y derechos, sin dejar por Un mayor crecimiento económico ello de indagar en mediciones para reducir los niveles de pobreza sobre la estructura de mercados. y lograr una mayor cohesión social, Se postula aquí que el principio es importante, pero lo es más si los constituyente en la persistencia de beneficios derivados de ese mayor la desigualdad social es el control crecimiento económico se distribuyen sobre los activos como la tierra y los de forma más equitativa. Autores recursos naturales, que configuran como Kliksberg (2007), señalan que en un país como Guatemala, las hay pobreza porque hay desigualdad diversas formas de generación y que ésta es un factor clave para y apropiación de excedente. La entender por qué los países con una búsqueda de estos datos, difieren dotación privilegiada de recursos de los estudios bibliográficos vistos naturales tienen tan altos porcentajes hasta ahora, ya que en Guatemala, de pobreza. se ha desplazado el análisis de la desigualdad por el de pobreza. De conformidad con los estudios de organismos como el BID, Banco La desigualdad social como Mundial, CEPAL y Eurosocial, la problema estructural tiene que medición de la desigualdad se da ver con el control de los recursos a través de ciertos indicadores que mercantiles, control que es inherente permiten esclarecer la posición en la a la producción y distribución de que se encuentra el país respecto de excedentes tanto primarios como otros países con mayor desarrollo en secundarios y que son fundamentales materia de ingreso, salud, educación en la estructuración de la vida y empleo. Un punto común del económica y social del país. Son análisis de estos organismos, es que precisamente las formas de control Guatemala sufre de una desigualdad de los mercados las que dan lugar que invade cada aspecto de la vida, a pugnas de poder que confronta restricciones a recursos y derechos, a a individuos, a grupos sociales, a servicios públicos, exclusiones en el partidos políticos y a las mismas acceso a la tierra y a otros activos, clases sociales. Por consiguiente, como el crédito y resaltan, además, la tributación tiene que ver con el los impactos de la desigualdad en poder de generación, apropiación y materia laboral y de participación distribución del excedente. comunitaria.

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Con esta ruta metodológica, el y los recursos naturales, sin que análisis de la distribución de los paralelamente el Estado aproveche ingresos que percibe el Estado para por la vía de la tributación la su funcionamiento, no puede pasar obtención de una mayor porción de por alto que el condicionamiento los beneficios generados. general de los mismos deriva de las relaciones de propiedad, El modelo exportador basado caracterizada por la concentración tradicionalmente en el agro se del mercado de activos y de ha volcado desde inicios de este bienes, es decir, de la distribución siglo hacia el aprovechamiento de primaria que emerge de la actividad recursos naturales renovables y la productiva bajo la forma de renta extracción de productos minerales de la tierra, ganancias y salarios. metálicos y no metálicos. Como Una vez entendido que es esta la destaca la FAO (2010), la tierra ha matriz de las asimetrías extremas sido la fuente principal de riqueza, que persisten en el país, procede situación social y poder. Es base entonces ceder su importancia para los alimentos, la vivienda y a indicadores como la curva de las actividades económicas. En Lorenz, la distribución del ingreso Guatemala, sigue siendo importante por quintiles o deciles, el coeficiente la agricultura como fuente de de Gini, la distribución de ingreso empleo y la creciente urbanización después de impuestos y los demanda más tierras para los indicadores de pobreza. núcleos poblacionales. El acceso al agua, a los servicios de electricidad La desigualdad en el mercado y a los frutos que derivan de ella de activos como la alimentación y las plantas medicinales, están condicionados Comienzo a dar un breve repaso a al acceso a los derechos a la la desigualdad en la tenencia y uso tierra, todo lo cual influye en que el de la tierra y los recursos naturales desarrollo social dependa en gran de cara a la insignificante cantidad parte de las formas de propiedad y de contribuciones tributarias que se la protección que otorga la sociedad perciben a partir de su propiedad a dichos derechos. En Guatemala y aprovechamiento. Como es bien existe además una relación estrecha sabido, en la crisis global se ha entre el poder de decisión y la producido un incremento en los cantidad y calidad de los derechos precios de las materias primas, lo sobre la tierra, y la participación que ha motivado nuevas inversiones civil, política, sea esta comunitaria, de aprovechamiento de la tierra local o nacional: depende en

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gran parte de la condición como de la tierra en el mundo que era de propietario de tierra o de vivienda. 0.64. Además, este índice muestra una evolución hacía el incremento De cara al reconocimiento de las de la desigualdad puesto que en desigualdades en la tenencia 2003 alcanzó 0.84, como lo señala de la tierra, el país carece de CONGCOOP (2005), en su estudio una estructura adecuada de Balance de la aplicación de la administración del agua, de política agraria del Banco Mundial la tierra y la regulación de los en Guatemala, que también afirma recursos naturales, lo que agrava que, no obstante los esfuerzos en los conflictos relacionados con la regularización, se tiene un índice la asignación de derechos de muy bajo de certeza jurídica que inmuebles, reglamentaciones de su abre variadas vías de conflictividad uso, normas de planificación y de en el uso y posesión de la tierra. recaudación de impuestos mediante formas de valoración de la tierra. En Si se toma en cuenta la cantidad de otras palabras, persiste una relación población indígena y la riqueza de la negativa entre la explotación de diversidad étnica en Guatemala, los recursos naturales y la calidad de procesos de modificación de tierras, la gestión pública, que obtiene una incluidas las entregas estatales y la ínfima porción de rentas derivadas privatización de tierras colectivas y de la explotación de recursos concesiones a compañías privadas naturales lo que da lugar a conflictos en el uso y aprovechamiento de los serios, como se verá más adelante. recursos naturales, han irrumpido en los derechos de propiedad, de Según datos de 1979, en Guatemala alimentación y de subsistencia de se alcanzó uno de los valores más los pueblos indígenas. Aun cuando altos de concentración de la tierra persiste la idea de no reconocer en América Latina: en el 2% de las esos derechos, fue hasta la firma de fincas se concentraban 67 % de la los Acuerdos de Paz de 1996, que tierra arable, en tanto que 80% de se admitió oficialmente la identidad los minifundios apenas totalizaban de los indígenas y la necesidad 10% de la tierra. Derivado de ello, de considerarlos como grupos el país muestra una desigualdad prioritarios para el acceso a la tierra. pronunciada en términos del coeficiente de Gini puesto que en El acceso a la tierra se produce a 1990 presentaba un índice de través de distribución de tierras del 0.72, singularmente más desigual Estado y el avance de la frontera que el promedio de la concentración agrícola, conforme el modelo de

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la Alianza para el Progreso en la Agropecuario de 2004 reporta que década de 1960, con el objeto un 68% del total de fincas en manos de amortiguar el problema de de un tercio de la población, con las desigualdades y atenuar la una extensión menor a 2 manzanas polarización entre los terratenientes (1.5 has) ocupaba menos del 8% y los campesinos desposeídos. de la superficie en fincas del país. Vale la pena mencionar que esta Respecto a cambios institucionales distribución más o menos planeada para la administración de la tierra, se hizo generalmente sobre tierra de estos registran muy bajos resultados calidad marginal, comenzando con en cuanto a influir en el mercado la distribución desde el Estado de de tierras, y quizá el avance más las fincas confiscadas a propietarios relevante fue la creación del Registro alemanes después de la II Guerra de Información Catastral (RIC) en Mundial hasta la colonización 2005. de las selvas de Petén y la Franja Transversal del Norte (1970-80). En materia impositiva, al igual que en otras políticas, es evidente la falta Después de 1980 y con los Acuerdos de vínculos entre el establecimiento de Paz, algunos programas e implementación de una sana desarrollaron procesos de compra política de tierras con otras políticas de tierras: como Fundación públicas, que en los hechos se del Centavo, el Fondo para la relacionan estrechamente con el Reinserción Laboral y Productiva de medio rural, tales como el desarrollo la Población Repatriada (FORELAP, rural territorial y la gestión del INTA 1992-1996) y el Fondo ecosistema y recursos naturales. En Nacional de Tierras (FONATIERRAS, efecto, mientras se dan exenciones 1992-1996), FONTIERRA hasta el fiscales a la explotación de recursos 2005 y FONAPAZ que compraron hídricos, no existe en el país una tierras privadas para venderlas a Ley de Aguas, iniciativa engavetada cerca de 15,000 beneficiarios, en el Congreso de la República. en su mayoría desplazados del Se subestiman las regulaciones y conflicto armado interno, por formas de participación pública medio de asistencia financiera de la en el aprovechamiento de los comunidad internacional y préstamos valores económicos de los recursos del Banco Mundial. hidráulicos y lo mismo ocurre con los incentivos forestales, las concesiones Esos esfuerzos gubernamentales no mineras y bajas regalías que se influyeron en cambiar la estructura cobran por la explotación de minas e de tenencia de la tierra. El IV Censo hidrocarburos.

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De esa cuenta, los impuestos al en el PIB representó el 33.4 % en patrimonio son ínfimos ya que 2001, proporción que se redujo apenas alcanza el 0.16% del PIB, hasta el 30.6 % en 2009; mientras incluyendo el IUSI y el impuesto por que la porción del Excedente de legados y donaciones, lo que denota Explotación, concepto que incluye que la propiedad sobre la tierra la retribución a los factores de que engendra el boom del azúcar, producción como utilidades, regalías banano, cardamomo, café y otros e intereses, se incrementó del 38.2 exportables, no contribuye al fisco, ni % al 40.7 % en el mismo periodo. En siquiera para mitigar la conflictividad términos nominales, ha habido un social que genera. El propio traslado leve crecimiento en la remuneración de la administración del IUSI a de los trabajadores, que en las municipalidades se hizo con el términos reales se ve mermado objeto de mantener este impuesto por la inflación, en tanto que las débil e inamovible, por cuanto no se ganancias de las empresas registran delegan capacidades reguladoras a incrementos a una velocidad más éstas para establecer tributos en la significativa, que conforman la valuación de tierras. concentración del producto en la pirámide oligopólica del mercado. Por otro lado, los derechos y regalías por la extracción de En términos comparativos, la recursos naturales en América remuneración a los trabajadores Latina promedian el 28% de la europeos equivale en promedio renta total del gobierno, mientras al 49% del PIB y el excedente de en Guatemala, este tipo de ingresos explotación al 23%. En Dinamarca, apenas alcanza el 0.35% de la uno de los países más desarrollados recaudación total del gobierno, no y equitativos del mundo, los obstante las rentas extraordinarias asalariados captan el 53.3% del PIB obtenidas por la minería y otros y las empresas el 22.7%, panorama productos naturales en el período del que genera un balance entre ahorro, 2004-2010. inversión, producción y consumo, en escenarios propicios para la La desigualdad primaria: convivencia y equidad social. salarios y ganancias La recuperación del salario mínimo De conformidad con el Sistema de o su deterioro tiene un importante Cuentas Nacionales del Banco de efecto en el poder adquisitivo de la Guatemala, la participación de las población, en especial de aquella de remuneraciones de los asalariados menores ingresos, ya que justamente

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este sector de la población está sujeto a niveles salariales bajos. Según Eurosocial,12 el poder adquisitivo se deterioró entre 1990 y 2007 en un 38.4%.

Cuadro 3 Salarios Mínimos en Guatemala, 2012 (En Quetzales)

Actividad S.M. Diario S.M. Mensual Agrícolas Q.68.00 Q.2074.00 No agrícolas Q.68.00 Q.2074.00 Exportadora y de maquila Q.62.50 Q.1906.25

Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE e Inspección de Trabajo.

Conforme al cuadro 3, el salario Por otro lado, el costo de la canasta mínimo mensual en Guatemala básica de alimentos (CBA) para a 2012, equivale a US$ 210, el mismo año es de Q 2,501 y el efectuados los descuentos; sin de la canasta básica vital (CBV, embargo, muchas veces este es alimentación, vivienda, salud y simbólico como salario mínimo legal transporte, entre otros) alcanza ya que el pago de dicho mínimo Q 4,564 por lo que estos pagos raramente se constata, debido a mínimos resultan en rojo ya que la debilidad en la capacidad de los empleados no logran solventar supervisión del Ministerio de Trabajo. sus necesidades básicas, pues el En Costa Rica, el salario mínimo es ingreso necesario para gozar de la de US$ 325 y en Estados Unidos, CBV resulta más alto que el monto US$ 1,800 dólares para el mismo del salario mínimo autorizado. Por año. ejemplo, el salario mínimo pagado por los exportadores y maquiladores en Guatemala representa el 76 % de la canasta de alimentos y solo el 12. Eurosocial, menciona que entre 1990 y 42% de la canasta básica vital. 2007 se deterioró en un 38%, mientras que en países como Argentina y Bolivia mejoró El problema se profundiza a raíz significativamente en dicho período. del incremento del costo de los

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alimentos y servicios, registrados en esa cuenta, la relación entre los el Índice de Precios al Consumidor estratos extremos de la escala social, (IPC), elaborado por el Instituto empeoró ya que en 1989, el estrato Nacional de Estadística (INE) bajo extremo representó cinco veces que aumenta cada año, a mayor más la proporción de población del velocidad que la actualización estrato alto; en el 2004, éste subió salarial, por lo que el déficit su representación en diez veces existente tiende a empeorar. De más. El ensanchamiento de acceso acuerdo al informe Centroamérica a bienes y servicios es alto ya que la en Cifras, “sólo en Costa Rica el CBV no es cubierta por los hogares salario permite comprar la canasta de los estratos bajo y bajo extremo, básica”.13 En el caso guatemalteco, es decir, cerca del 61% de la mientras no se adopten medidas de población. En el estrato bajo extremo control al incremento de precios al (29%) no se cubre ni el costo de la consumidor y no haya incrementos canasta alimenticia. salariales superiores a la inflación, la distribución del ingreso tenderá a El pago del IVA a alimentos y ampliar sus brechas. productos básicos, medicinas y útiles escolares, en contraste al El empobrecimiento de la población, sistema de exenciones y beneficios se muestra con claridad en un para determinados esferas de estudio de la Universidad Rafael la producción no afectas al IVA Landívar sobre estratificación social, como la maquila, zonas francas, incluido en el informe del PNUD algunos productos importables, la (2005), en el cual se señala que producción energía renovable etc., entre 1989 y el 2004, la proporción y justificaron en su momento los de población del estrato alto se mecanismos compensatorios para redujo del 4.3% al 3.2%. El estrato evitar los efectos perniciosos de ese medio exhibe un resultado contrario impuesto en los costos de la canasta en ese período, pasando del 8.7% básica. De esa cuenta, hasta el en 1989 a un 15.5% en el 2004. 2012, el ISR a personas individuales, En contraste, el estrato bajo extremo contemplaba mediante la llamada creció en términos absolutos y “planilla del IVA” deducir el impuesto relativos, del 23% al 29%. De por este consumo, deducción que fue eliminada en las modificaciones tributarias realizadas a principios del 13. Para datos más desagregados ver: http:// 2012. www.tecoloco.com.gt/blog/salario-mini- mo-y-el-consumo-de-la-canasta-basica. aspx#ixzz2R7Q

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Los indicadores: Curva de CEPALSTAT expresa estadísticas claras sobre la proporción del Lorenz y distribución del ingreso nacional que corresponde ingreso a las fracciones pobres de la población. En el documento se alude La curva de Lorenz representa la a que el 20% más pobre aumentó distribución relativa de una variable ligeramente su participación en determinada, en este caso, la forma los ingresos durante el periodo en que se divide el ingreso de las 1989-2000, pasando de 2.74% familias en la economía. Como a 3.66%. Sin embargo, a partir se dijo, en el eje horizontal el de 2000 se redujo el porcentaje porcentaje acumulado de hogares en tanto que el quintil más rico por quintil o decil de ingresos y en el concentraba mayores ingresos, eje vertical el porcentaje acumulado poniendo en evidencia un de ingresos. La curva de Lorenz empeoramiento de la distribución en parte del origen (0.0) y termina en el el periodo 2002-2006. punto (Quintil 5: 100). Si el ingreso estuviera distribuido de manera El cuadro 4 y el gráfico 2 expresados perfectamente equitativa, la curva en deciles, evidencia claramente coincidiría con la línea de 45° que que el 10% de la población de altos pasa por el origen. En este sentido, ingresos tiene el 48%, lo que en a medida que la curva de Lorenz términos de quintiles arroja que los se acerca a la línea de 45°, se diría dos últimos tramos, es decir, el 20% que existe una mayor igualdad en la de población de más altos ingresos distribución de renta. acaparan cerca del 63% del ingreso nacional. Por jerarquía, la relación La Curva de Lorenz para Guatemala entre el decil de ingresos altos en 1989, 2000 y 2006, construida percibe 47 veces más que el decil a partir de los datos publicados más pobre. por la CEPAL a través de su sistema

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Grafico 2 Curva de Lorenz y distribución de ingreso

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50

40

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20

10 2000

0 2006 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Fuente: Elaboración propia en base a CEPALSTAT.

Cuadro 4 Distribución del ingreso para Guatemala por deciles Años 1989, 2000 y 2006

Año/Decil 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

1987 0.81 1.93 2.81 3.71 4.69 5.81 7.39 10.18 15.54 47.13 2000 1.33 2.33 3.14 3.86 4.83 6.09 7.85 10.51 15.46 44.59 2006 1.02 1.80 2.60 3.56 4.61 5.82 7.61 10.11 15.17 47.70

Fuente: Elaboración propia en base a CEPALSTAT.

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En términos comparativos, y con Guatemala respecto a la distribución base a un cuadro elaborado del ingreso y la pobreza. en quintiles para simplificar la comparación, se muestra que La columna en la extrema derecha después de Bolivia, Guatemala es el del cuadro 5 presenta la relación país con las fracciones de población entre los ingresos del quintil 5 con pobre, siendo que el quintil más rico los del quintil 1, es decir, los ingresos de la población guatemalteca posee que posee el quintil 5 (el más rico) un total de ingresos 20.5 veces respecto de los ingresos del quintil más que el quintil más pobre. En el 1 (el más pobre). En los países cuadro 5 se observa que Nicaragua OCDE la relación es de 4 veces, tiene una mejor distribución del como en el caso de Noruega. En ingreso. Al comparar estos países Nicaragua el quintil 5 posee 8.8 con Noruega (válido para la mayoría veces los ingresos del quintil 1. La de países de la OCDE), y con la media en América Latina consigna información del World Development que el quintil 5 posee 19.8 veces los Indicators, queda claramente ingresos del quintil 1, mientras que reflejado el enorme desafío de en Guatemala la relación es de casi 21 veces.

Cuadro 5 Guatemala: Porcentaje de los ingresos por quintiles y comparación otros países

País/Año Q 1 Q 2 Q 3 Q. 4 Q 5 Relación Q 5/1 Bolivia 2002 1.5 5.9 10.9 18.7 63 42 Guatemala 2002 2.9 7 11.6 19 59.5 20.5 Nicaragua 2001 5.6 9.8 14.2 21.1 49.3 8.8 Noruega 2000 9.6 14.1 17.2 22 37.2 3.9

Fuente: World Development Indicators, World Bank (2007).

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Desde los inicios de este nuevo siglo, de familia económicamente activa. Guatemala presenta un constante Contrario a los neoclásicos que deterioro de sus indicadores de consideran la migración como una desigualdad, mientras que Bolivia y solución óptima de ubicación de Nicaragua los han recuperado, lo los factores productivos y que para cual muestra el grado de avance el país expulsor de mano de obra, de la gestión pública en estos significa una opción de crecimiento países por disminuir las inequidades duradero, los estudios en América sociales. Además, el porcentaje de Latina (Orozco, 2004) muestran que transferencias y subsidios respecto al las remesas no son una solución PIB en favor de sectores vulnerables durable para reducir la pobreza en estos países triplica la cifra de e incrementar el desarrollo. En Guatemala de 2009. la mayoría de casos, las remesas sólo representan una válvula de Cabe destacar que en el caso escape temporal a la pobreza de los guatemalteco, la falta de efectividad hogares pero no brindan seguridad de las políticas de superación de financiera. la pobreza encuentra soluciones paradójicas, en que la emigración Más allá del alivio a la subsistencia de guatemaltecos que no encuentran de las familias, se ha planteado en el país oportunidades de empleo potenciar el efecto de las remesas e ingresos, deviene en alivios de sobre el desarrollo, a través de dicha situación. En 2006 el 10% de políticas públicas que puedan la población que trabaja en Estados transformar las remesas en Unidos envió remesas por US$ 3.5 desarrollo. En respuesta a esta millardos, el 9.5% del PIB, y continúa opción, Camille Barre,14 plantea con un ritmo dinámico no obstante la duda si el uso de las remesas las masivas deportaciones. En 2012, para fomentar el desarrollo las remesas familiares alcanzaron los supondría la legitimidad de utilizar US$ 4,782.7 millones, equivalente al estas transferencias, producto del 11 % del PIB. trabajo de ciudadanos que tuvieron que dejar su país y sus hogares En efecto, el envío de remesas ha porque no encontraban en el favorecido el alivio de la pobreza por cuanto son recibidas por familias excluidas cuyos familiares se vieron 14. Ver su trabajo, El impacto de las remesas obligados a migrar a tal grado que en Guatemala. ¿Alivio a la pobreza o factor sólo el 38% de los hogares que de desarrollo? Tomado el 10 de julio 2013 de www.icesi.edu.co/revistas/index.php/ recibe remesas tiene una cabeza trans.../1728

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territorio nacional las condiciones que hay mayor concentración del de seguridad, económicas y ingreso, en cambio cuando el valor humanitarias para vivir en buenas del coeficiente de Gini se acerca a condiciones. cero, la concentración del ingreso es menor. La migración y el envío de dinero muestran que el gobierno El coeficiente de Gini y la relación guatemalteco ha fallado en el de recursos existente entre el quintil desarrollo interno del país, y 5 y el quintil 1, y la curva de Lorenz, en cierta medida, obliga a sus están estrechamente relacionadas, ciudadanos a emigrar en busca de tal forma que cuando el de mejores oportunidades. La coeficiente de Gini es cero, la curva responsabilidad de generar de Lorenz es la línea de igualdad desarrollo se traslada a los perfecta y la relación entre los migrantes, considerados como recursos del quintil 5 y quintil 1 es instrumento económico sustituto igual a la unidad; mientras que de las deficiencias del Estado: cuando el coeficiente de Gini se “el hecho de que el 10% de una acerca a uno, la curva de Lorenz población tenga que emigrar indica que el grupo de la población para que sus familias tengan de mayores ingresos concentra la mejores condiciones de vida oculta totalidad del ingreso, por lo que se efectos sociales nefastos como la aleja completamente de la línea de desintegración familiar y la ausencia igualdad perfecta. de los padres, que a su vez causan problemas en la escolaridad de los Existen otros indicadores en la jóvenes, socialización en pandillas y misma línea que la de Gini, como delincuencia general” (Ibidem). el medidor de Atkinson que prioriza el extremo de la distribución que El coeficiente de Gini y la más contribuye a la desigualdad distribución del ingreso observada. También está el índice de Theil, para ponderar promedios Otro de los indicadores que permiten de desigualdad, muy utilizado medir la distribución del ingreso, esta en la función de bienestar. Para vez mostrando su concentración es Guatemala, la evolución de dichos el coeficiente de Gini, el cual toma indicadores de 1989 a 2006, se valores entre cero y uno. Cuando presenta en el cuadro 6. el valor se acerca a uno, indica

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Cuadro 6 Guatemala: Indicadores de desigualdad del ingreso Años 1989, 1998, 2002 y 2006

Año Gini Atkinson Theil Q5/Q1 1989 0.582 0.700 0.760 22.9 1998 0.560 0.618 0.736 16.5 2002 0.543 0.595 0.589 16.2 2006 0.585 n.d. n.d. 22.3

Fuente: CEPAL (2004) y CEPALSTAT.

Guatemala presenta un coeficientes En una tesis de grado, el de Gini muy alto respecto de los economista Fuentes Juárez (2010), observados en los países de la corrobora que “la distribución OCDE y en los países de Asia del del ingreso en Guatemala tuvo Este, lo cual además de colocar al una leve mejora durante los años país como uno de alta inequidad en noventa, sin embargo el retroceso el mundo, impacta en la vitalidad del en materia de distribución en el círculo vicioso de la pobreza y, por periodo 2003-2006 dejó al país lo tanto, en el tamaño del mercado. prácticamente en la misma situación Mientras un país de la OCDE en que se encontraba en 1989, como Suecia presenta en 2002 un por lo tanto puede concluirse que coeficiente de 0.25 que le acerca la dinámica de la redistribución a una distribución más igualitaria, que se ha dado en Guatemala Guatemala presentaba en el mismo durante el periodo de estudio lejos año un coeficiente de 0.543, y de coadyuvar con la reducción de con relación a Centroamérica, la pobreza, se ha constituido en Costa Rica tenía 0.49 y Nicaragua un freno para la misma”. Continúa 0.43. El cuadro 6 evidencia que la el estudio confirmando que “la situación de desigualdad empeoró desigualdad en la distribución del del 2002 al 2006 en que vuelve a ingreso es el principal obstáculo un coeficiente de Gini, similar al para reducir la pobreza de manera imperante en 1989. efectiva, pues ésta impide que los frutos del crecimiento económico

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puedan llegar a toda la población, desarrollo, juntos, lo que se expresa como se observó en el periodo en la relación remesas/PIB. 2003-2006… Lo anterior pone de manifiesto que los mecanismos A nivel macroeconómico, las de redistribución del ingreso remesas permiten que los hogares (salarios e inversión social) son receptores pobres aumenten sus considerablemente débiles, lo cual ahorros, gasten más en bienes de provoca que en los periodos de consumo duraderos y mejoren los auge económico se presente un resultados educacionales y de salud escenario de crecimiento económico de los niños. En Guatemala, la sin equidad”. distribución de las remesas es más equitativa que la del ingreso total, Lo anterior destaca que la dimensión puesto que el 60% más pobre recibe más difundida de la desigualdad el 41% de las remesas (pero sólo el es la que se da en la distribución 29% del ingreso). Al comparar el de los ingresos, pero no es la única coeficiente de Gini con el índice ni la más grave, por cuanto la de recuento de la pobreza usando desigualdad se encuentra presente el ingreso familiar total observado y en todas las dimensiones centrales el ingreso sin considerar remesas, se de la vida cotidiana del país. constató que Guatemala está entre los países que muestran índices de Una dimensión concreta de los Gini más altos para el ingreso sin problemas ligados a la pobreza remesas, lo que sugiere que si las y la desigualdad de los ingresos, remesas se eliminaran de manera es la llamada válvula de escape exógena, aumentaría la desigualdad. de las migraciones. En el análisis de impacto de las remesas en el No obstante, cuantitativamente los desarrollo de América Latina, autores potenciales cambios calculados en como Pablo Fajnzylber y J. Humberto el coeficiente de Gini son pequeños, López,15 muestran la importancia lo cual se puede atribuir al hecho de extraordinaria de las remesas en la que en el país menos del 30% de las economía que alcanzan magnitudes remesas suele llegar a los hogares de fondos más altos que los flujos del quintil más pobre. También se de inversión extranjera y de la constata en el mencionado estudio cooperación internacional para el que, en promedio, la migración y las remesas reducen la pobreza moderada y extrema en 0.37% y 15. http://siteresources.worldbank.org/ 0.29%, respectivamente, por cada INTLACINSPANISH/Resources/Remittances_ and_Development_Ch_1 punto porcentual de aumento en

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el coeficiente remesas/PIB. De esa través del gasto social, tiene un cuenta, se puede concluir que del mayor efecto para acrecentar la 2006 al 2012, período en que la progresividad global de la política participación de las remesas subió fiscal. Dicho documento concluye del 9.5% al 11%, la disminución que los programas de asistencia de la pobreza ha derivado en gran social bien orientados, como por parte del impacto de las remesas, ejemplo las transferencias de efectivo tras las debilidades del Estado y las a hogares con la condición de fallas del mercado guatemalteco. que los niños asistan a la escuela, pueden tener gran significancia en la La distribución del ingreso reducción de la pobreza. después de los impuestos En general, el supuesto aceptado Este tipo de análisis requiere hacer es que el IVA y demás impuestos supuestos acerca de la incidencia indirectos que afectan el consumo económica de los impuestos, es son claramente transferidos a los decir, quien soporta la carga de los consumidores y que el Impuesto impuestos en última instancia, lo Sobre la Renta es pagado por los que difiere de la incidencia legal. receptores de ingresos. De igual En Guatemala, como veremos manera quienes soportan la mínima más adelante, pareciera que solo contribución de impuesto territorial unos 2,700 contribuyentes estarían o predial como el IUSI, recae en pagando casi el 85% del recaudo los propietarios de inmuebles. tributario, pero ello ocurre porque Se reconoce también que el estos participan como agentes impuesto sobre la renta a empresas retenedores de la mayoría de o personas jurídicas, se carga impuestos. contablemente como costo que se traslada por la vía de los precios a En un documento publicado en la los consumidores, dependiendo de Revista de ASIP (2011), se afirma ciertas movilidades intersectoriales e que el efecto potencial redistributivo internacionales de las inversiones y de los impuestos es limitado, ganancias. a menos que se eleve la carga 16 tributaria en forma eficiente, sobre En el estudio mencionado arriba todo aquellos de carácter progresivo. destaca que el ISR es un impuesto Aumentar la base imponible, en progresivo, lo que es compatible especial si se eliminan exenciones para incrementos de los recursos 16. El estudio se refiere al impacto distributivo disponibles para redistribución a de la reforma fiscal 2004 en Guatemala. .

100 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC con otros países desarrollados; Otros indicadores de sin embargo, dado que dicho impuesto contribuye solo en un pobreza y desigualdad bajo porcentaje cercano al 20% de la recaudación total, su impacto Con motivo de la presentación redistributivo global es bastante pública del Informe global sobre pequeño, ya que el coeficiente Desarrollo Humano 2013, el de Gini post impuesto, descendía Director del PNUD en Guatemala, apenas en un 0.1 puntos. Mientras sostuvo que “…En 2012, Guatemala tanto, el IVA y otros impuestos se mantuvo en el grupo de los países indirectos son claramente regresivos con desarrollo humano medio, en al evaluarse respecto del ingreso de la posición 133 de 187 países, con las familias. En este caso el 20% de cambio relativo observado respecto la población de ingresos más bajos 2011, en donde se ubicó en la pagaba casi el doble de IVA en posición 131. El avance mostrado relación con sus ingresos que lo que entre 1980 y 2012, muestra que el pagaba el 20% de los hogares más crecimiento medio anual del Índice ricos. de Desarrollo Humano del país fue del 0.9%. Sin embargo cuando se Si bien es cierto que medido en aplica un ajuste por desigualdad, términos del consumo, el IVA Guatemala pierde un 33.1% de su valor actual de Desarrollo puede ser menos regresivo, en 17 el supuesto que no hubieran Humano.” exenciones, personas o actividades En efecto, el IDH en el 2012 fue de no afectas, tal opción no sería 0.581 por debajo del promedio de aplicable a Guatemala por el 0.64 que tiene el grupo de países tamaño del problema de que de desarrollo humano medio y muy muchos retenedores de IVA, no por debajo del promedio de 0.74 declaran el impuesto cobrado a los de los países de América Latina y consumidores finales, sobre todo en el Caribe. Lo preocupante es que condiciones de alta informalidad, países cercanos y con características como se observa en múltiples ajustes similares, que anteriormente estaban de auditoría de la SAT por impuestos en condiciones más pobres, tienen omisos y apropiación indebida de impuestos. 17. Me refiero al discurso de Richard Barathe, Director de País del PNUD, en la presentación del Informe Global sobre Desarrollo Humano 2013, Sostenibilidad y equidad: un mejor futuro para todos.

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ahora una mejor posición en el potencial de acuerdo al grado ranking mundial del IDH, como son de desigualdad, en cada uno de los casos de Nicaragua y Honduras, los índices, éste se expresa como que ocupan los puestos 129 y 120, porcentaje. respectivamente, no obstante que tienen un PIB per cápita más bajo El IDH-D de Guatemala registra una que Guatemala. pérdida del 33.1%, a partir de un IDH para 2012 de 0.581, valor Es más preocupante cuando se que al descontarle dicha perdida por utiliza el IDH ajustado por la inequidad, cae al 0.389, debido desigualdad existente, denominada a la desigualdad en la distribución IDH-D, que toma en cuenta tres de los índices. En el cuadro 7 dimensiones de inequidad que se muestra el promedio de las se descuentan del valor del IDH, pérdidas en materia de desarrollo considerado como desarrollo humano en razón de la desigualdad, “potencial” y que al ser ajustado comparando a Guatemala (pérdida mediante la desigualdad, se igual a 33.1%) con los dos países convierte en un índice actual de centroamericanos aludidos y con desarrollo humano. Por consiguiente, América Latina, cuyo pérdida global al producirse una pérdida de dicho promedia el 25.7 %.

Cuadro 7 Guatemala: IDH ajustado por desigualdad y comparaciones relativas con otros países Año 2012

País Valor Pérdida Desigualdad Desigualdad en Desigualdad del IDH-D Global (%) Esperanza vida educación (%) ingreso (%)

Guatemala 0.389 33.1 13.1 18.6 42.5

Nicaragua 0.43 27.5 13.9 33.3 33.6

Honduras 0.458 27.5 17.4 28.2 38.5

America Latina 0.55 25.7 13.4 23.0 38.5

Fuente: PNUD, Human Development Report 2013, The Rise of the South: Human Progress in a Diverse World, Guatemala’s HDI value and rank, marzo 2013.

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En síntesis, la diferencia entre el de Gini ya que la declinación de la IDH y el IDH-D puede interpretarse desigualdad significo entre el 40% y como una pérdida de desarrollo el 89% de reducción de la pobreza. humano en razón de la desigualdad, en especial de aquella que existe Al observar el caso de Guatemala, en la educación y en la distribución el estudio de Lustig, López-Calva del ingreso (columnas a la derecha y Ortiz Juárez, denominado en del cuadro). En otras palabras, inglés “Deconstructing the Decline los bajos ingresos y los pocos in Inequality in Latin América” años de escolaridad se mueven inversamente al IDH, el cual es por de la Universidad de Tulane e supuesto mayor en ingresos altos incluido en el informe del UNDP y urbanos que el IDH de personas (2013), muestra claramente que rurales e indígenas. El 13% de las Guatemala, junto a otros países desigualdades en el IDH se explica como Uruguay y Honduras, tuvieron como desigualdad entre la población un empeoramiento del coeficiente urbana y la rural. El 11% se debe de Gini en el mismo período. a diferencias territoriales y el 8% a diferencias étnicas (PNUD 2013). Referencias bibliográficas

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Lecciones de3 las elecciones

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a Aproximación los escenarios profundos de la crisis política

Carlos Alberto Sarti Castañeda

Resumen Considerado por el autor como un texto en construcción, el artículo está orientado a la definición de los escenarios profundos sobre los cuales se procesa la actual crisis estatal del sistema político guatemalteco. Con la intención de tener una perspectiva más amplia y de largo plazo sobre los acontecimientos cotidianos de la crisis. Propone reflexionar sobre los grandes telones de fondo enfrente a los cuales se desarrolla la crisis, caracterizada como crisis política estatal, en cuanto afecta al conjunto de la institucionalidad del Estado y las relaciones con la sociedad. Vistos de forma entrelazada y en ningún caso como “puros”, considera tres escenarios profundos: recomposición del sistema político, transformación de la democracia y recomposición estatal autoritaria.

Palabras claves Crisis política estatal, sistema político, coyuntura, escenarios profundos, correlación de fuerzas, recomposición, actores sociales, democracia, políticas populistas, cooptación.

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Approach to the deep stages of the political crisis Abstract Considered by the author as a text in construction, the article is oriented to the definition of the scenarios on deep which is processed by the current crisis state of the Guatemalan political system. With the intention of having a broader perspective and long-term on the daily events of the crisis. Proposed reflect on the great backdrops in front of the crisis, characterized as state political crisis, as it affects the whole of State institutions and relations with the society. Seen so interlaced and in any case as “pure”, considers three scenarios deep - recomposition of the political system, transformation of democracy and recomposition authoritarian state.

Key Words State political crisis, political system, juncture, scenarios profound, correlation of forces, recomposition, social actors, democracy, populist policies, cooptation.

El verdadero coraje no es imaginar una alternativa, sino aceptar las consecuencias del hecho de que no hay una alternativa claramente discernible. SLAVOJ Žižek

Introducción

ste texto está en construcción, y como tal es contradictorio; con vacíos conceptuales, Ehistóricos y analíticos. Por lo demás, para no hacer un texto denso y extenso suponemos como conocida la crónica cotidiana de la crisis guatemalteca (abril-agosto de 2015).

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La intención última de esta de los actores clave (memorias reflexión es pensar más allá de los históricas). acontecimientos cotidianos a través de los cuales se procesa la dinámica c) El predominio de la política en las de la crisis e indagar sobre los relaciones intersectoriales y entre escenarios profundos que pueden el conjunto de ellas y el Estado. desarrollarse a mediano y largo plazos. Los escenarios coyunturales d) Rasgo emergente: la ciudadanía en proceso deberán ser construidos como nuevo sujeto socio-político, desde otra perspectiva. haciéndose co-responsable de su propio destino y del país. Si imagináramos la “puesta en escena” de la obra la Crisis de abril e) Fuerte protagonismo de CICIG y con todos sus actores, parlamentos, la embajada de Estados Unidos dinámicas, lugares y decorados, en la modelación de la dinámica los escenarios profundos serían los de la crisis. grandes telones de fondo enfrente a los cuales se desarrolla la obra. f) Convocatoria desde redes sociales a las manifestaciones ciudadanas Sobre la crisis (otro rasgo emergente).

Estamos en un momento en el g) En las manifestaciones, ausencia cual las relaciones entre el Estado/ de protagonismo propio de gobierno y la sociedad y sus diversos sectores organizados, aunque estamentos están en crisis. En participan. términos clásicos diríamos: “los de arriba” ya no pueden dominar como La caracterización plena de la antes, y “los de abajo” ya no se crisis es una tarea pendiente, pero dejan dominar como antes. La crisis como hipótesis inicial digamos tiene los siguientes rasgos: que se trata de una crisis política estatal, porque afecta al conjunto a) Una coyuntura de posibilidad de la institucionalidad estatal y abierta, tiene muchos posibles las relaciones con la sociedad. En futuros. ella se articulan la conflictividad histórica; la creciente incapacidad b) Una condensación de la historia estatal/gubernamental de gestionar (crisis de acumulación de la cosa pública, en términos conflictividad) en el accionar de gestión democrática de la

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conflictividad; un estallido social y amplio y diverso. El desenlace, político espontáneo/inducido contra la resultante histórica, dependerá la corrupción y la impunidad y, en de la correlación de fuerzas y menor medida, el deterioro de las del predomino de uno u otro de condiciones de vida de sectores los escenarios profundos, que medios. abordaremos más adelante.

La crisis largamente larvada pone en Desarrollo de la crisis evidencia, por un lado, la pérdida de cohesión interna y la calidad Desde una indignación generalizada, del sistema político, y, por el otro, la demanda social se ha el rechazo al mismo por parte profundizado y focalizado. Los de amplios sectores ciudadanos, distintos sectores activados han ido incluidos sectores que votaron por construyendo lo que podemos llamar Otto Pérez Molina para presidente. el gran pliego petitorio: renuncia del De tal manera, el sistema dominante presidente y funcionarios corruptos, pierde legitimidad y legalidad, y el necesidad de reformas políticas, apoyo de diversos sectores sociales demandas sectoriales estructurales: afectados por su falta de coherencia. aprobar la Ley de Desarrollo Se mantienen las funciones estatales, Rural Integral, la Ley de Minería, pero el sistema pierde capacidad de ampliar los derechos de los pueblos articular a la sociedad entorno al indígenas (Estado pluricultural), proyecto estatal. mujeres, jóvenes y población LGTB, que también plantean sus La pradera estaba seca y la reivindicaciones. chispa que prendió el pasto fue el destape de la CICIG sobre Algunos actores sostienen la una red de corrupción en la SAT, necesidad de un cambio sistémico conocida como ´La Línea´. Las radical, otros se han contentado con convocatorias desde las redes la renuncia de la Vicepresidenta y sociales atizaron el fuego y emerge del Presidente, y reformas políticas el descontento social por medio de diversas y de diferente calado. En manifestaciones significativas por su su desarrollo, aparece un sector carácter intersectorial, su unidad de social organizado (sindicatos propósitos y su carácter pacífico. de educación, salud) y algunas expresiones campesinas y sociales Como en todo momento crítico, opuestas al sentir generalizado el abanico de opciones es antiestatal. También se desarrolla

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una conciencia emergente sobre el despliega todas sus características, rol de la embajada de EE.UU. y de la siempre incorpora algunos CICIG en la gestión y desarrollo de rasgos de los otros. Es más, cada la crisis estatal. escenario tiene en sí mismo diversas posibilidades, todo depende, de Escenarios profundos nuevo, de la correlación de fuerzas.

Por la rapidez de los acontecimientos Escenario I y la necesidad de repensar las Recomposición del sistema grandes avenidas de la historia, político los escenarios propuestos no son fruto de una indagación profunda, Revolución pasiva: un conjunto responde más bien a la necesidad de procesos de innovación de enmarcar los acontecimientos –conservación; revolución – actuales en una perspectiva de restauración o revolución sin largo plazo. Esto puede permitir una revolución. mirada más equilibrada sobre la ANTONIO GRAMSCI actual coyuntura. Desde la perspectiva gramsciana, La crisis y los posibles escenarios se pero de cara a la crisis estatal articulan entorno a inercias históricas actual en Guatemala, más que de y rasgos emergentes. Por eso, los revolución pasiva en sentido clásico, escenarios más que predicciones hablaremos de recomposición del iluminadas son construcciones desde sistema político, encabezada por la acumulación político conceptual, y los sectores dominantes. Como en desde los rasgos y las características el modelo clásico, supone una serie históricas y emergentes de las de reformas para estabilizar y darle dinámicas sociales en la crisis. viabilidad histórica al modelo de dominación vigente. Se trata de una Los tres escenarios no son estrategia de sobrevivencia y avance condensaciones puras, ni aisladas. en una coyuntura determinada, que Son diversas formas de expresar puede ser de mediano plazo. Por lo determinada correlación de fuerza general las recomposiciones políticas entre actores clave, que tienen se quedan en una armonización presencia e inciden en la crisis cosmética de diverso calado. política estatal en desarrollo. La recomposición del sistema En la realidad concreta cualquiera político está condicionada por la de los escenarios que domine no historia política y la profundidad

112 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC de la crisis. Estos condicionantes del sistema de dominación a partir ponen en evidencia el deterioro de mayo de este año. Sin embargo, del sistema dominante y el fracaso hoy el momento es diferente al de las potencialidades del proceso de 1996. Ahora el impulso de revolucionario. hacer reformas desde el sistema dominante se da dentro de una Los Acuerdos de Paz eran el modelo de recomposición política correlación de fuerzas diferentes de carácter progresista, ad hoc que condiciona sus posibilidades y a los intereses históricos de los expresiones concretas. sectores dominantes; pero éstos, por su ceguera y ambición, Por tanto, sus potencialidades los hicieron fracasar. Se opta de estabilizar al Estado son más por una recomposición política limitadas. El contexto les es adverso, “en clave neoliberal” que crea pero a su favor está la intervención más desigualdad, marginalidad decidida y profunda de la embajada y contención de los sectores de EE.UU. y la CICIG. Es más, si se sociales opositores, principalmente sigue profundizando este escenario campesinos y pueblos indígenas. EE.UU. tutelará, en los próximos años, al Estado guatemalteco. A partir de 2012, con la llegada de Otto Pérez al poder Desde la lógica del sistema se busca y la profundización del modelo la recomposición de la dominación neo-extractivista, se profundiza estatal por medio de concesiones aceleradamente la deslegitimación (renuncias, retórica de cambio, y desprestigio gubernamental por reformas parciales desarticuladas los altos niveles de corrupción y discontinuas etc.) que no e impunidad y su alianza con el comprometan la vigencia del modelo capital foráneo. Por lo demás, la de dominación. La recomposición en desfachatez y cinismo gubernamental las alturas busca la desmovilización genera descontento y protesta social, de la ciudadanía activada, bajar principalmente en los territorios el tono de sus demandas y rurales. recomponer las relaciones Estado/ sociedad. Se trata de encontrar En su devenir, y acelerado por las un camino intermedio entre la investigaciones de la CICIG, se restitución autoritaria, que existe en llega a la crisis de abril que, como potencia, y el cambio democrático fuera de su control. señalamos, obliga a los sectores dominantes a buscar un reacomodo

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En Guatemala el primer acto de la algunos de la oposición terminan recomposición política fue aceptar imponiéndose. En otros casos, la la renuncia de la Vicepresidenta y la oposición se desmoviliza, diluye y elección de un nuevo vicepresidente fragmenta, con lo cual el intento de que entienda la necesidad de revolución pasiva se hace más fácil. recomponer el “gobierno fallido”. Los partidos políticos en el En el escenario de recomposición Congreso avalaron esta táctica de política se expresa la presión recomposición. Así se gana los popular para lograr avances más primeros aliados. sustantivos en el intento de hacer reformas “desde arriba”. En este El segundo acto fue legitimar y caso, la recomposición política hacer suyas partes de las reformas puede ser el inicio de un proceso planteadas en las manifestaciones. de transformación sistémico, que Se muestra disposición a oír el de paso a otro de los escenarios “clamor popular”. En nuestro caso, posibles: la transformación cabe destacar que la participación democrática. del sector privado organizado en las primeras manifestaciones, En este marco, la oposición política se convierte en un punto de como movimiento sociopolítico debe apalancamiento de la recomposición cuidarse de: política en el seno mismo del movimiento de protesta. a) No excluir la participación social y volver a los pactos entre elites. Tercer acto, mantener a Pérez Se debe mantener la presión de Molina en la Presidencia hasta la “democracia de la calle” y su donde fuera posible. Luego salir espíritu transformador. de él por el desgaste que traía a la institucionalidad y a la estrategia de b)No presentar los cambios recomposición del sistema político. logrados como cambios políticos profundos, sino como el prólogo En el marco de la crisis estatal, de cambios más sistémicos. también aparecen las debilidades y fortalezas de los sectores c) Tomar en cuenta que la sociales activados políticamente. recomposición política no supone En muchos intentos de revolución recomposición total, pues la crisis pasiva, el consenso y pacto de la hegemonía del sistema entre los viejos líderes políticos no se resuelve. Es más, ha sido y gremiales del sistema y desenmascarada y evidenciada.

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Muchas de las consignas en las modelo económico neoliberal. En manifestaciones lo evidencian. nuestro caso sería una variante de las recientes experiencias Por último cabe señalar que si no latinoamericanas, que también se hay acuerdos básicos entre los consolidan como salidas a crisis de factores de poder que buscan la dominación: Venezuela, socialismo recomposición, la crisis se alarga, se siglo XXI; Bolivia, Revolución polariza y abre las puertas a los otros Cultural; Ecuador, Revolución escenarios. Ciudadana y otros casos intermedios como Brasil, Chile, Uruguay y Escenario II Argentina. Experiencias que llegan Transformación de la al poder político a partir de procesos democracia electorales que las legitiman. También podría ser una variante No hay reforma económica y social local de los procesos políticos que sin reforma política, que va unida a protagonizan partidos como Siriza y una reforma del pensamiento. No Podemos. En Guatemala su forma hay reforma vital y ética sin reforma definitiva, alcance y viabilidad de las condiciones económica y histórica estaría determinadas, sociales. como en cada caso concreto, por EDGAR MORIN la correlación de fuerzas que la impulse. Este no es el escenario en el que se desarrollaron las revoluciones La búsqueda de canalizar la crisis socialistas clásicas, que tomaron en el marco de un proceso de el poder por medio de la violencia transformación más allá de la revolucionaria e instauraron un revolución pasiva se expresa como nuevo poder. Revoluciones dirigidas un rechazo popular a las intentonas por un partido único contra de manipulación y cooptación hegemónico, que toma el poder desde arriba. En paralelo, se busca político y desde arriba dirige y una transformación más cualitativa planifica el cambio revolucionario. del régimen político, por medio de la democratización profunda, Este escenario hace referencia a articulada a cambios económicos, procesos de transformación política sociales y culturales, que modifiquen a partir de crisis de legitimidad sustancialmente el esquema de y legalidad del sistema político, poder vigente y el bloque en el en el marco del fracaso del poder.

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El caso test de la transformación La transformación democrática no democrática en Guatemala es “la excluye a los sectores dominantes, cuestión indígena”. La transformación pero ya no como el sector dirigente, democrática es un intento consciente sino como parte de una alianza para convertir la reforma política, de nacional o pacto nacional de manos de los sectores dominantes, gobernanza democrática, que de en transformaciones cualitativas en viabilidad a un nuevo dominio manos de nuevas organizaciones político pos-neoliberal. En este políticas, que representan los proceso los sectores siguen intereses de la mayoría alternativa. confrontando sus intereses y Por tanto, debe ser un proyecto que convergencias pero dentro de un refleje la demanda ciudadana y que estado de derecho democrático. esté enraizado y encarnado en el todo social, que exprese el ánimo y Un punto clave es salir de la política nivel de conciencia de los sectores de sectas hacia la democracia opositores. participativa, sensibilizar a amplios sectores ciudadanos y mantener una Al principio, la transformación vigilancia ética sobre los propios democrática tiene un gran representantes y la vigilancia política, porcentaje de espontaneidad y ante los intentos restauradores de un nivel de conciencia bastante los sectores conservadores del viejo confuso. No todos los sectores régimen. participantes tienen clara la necesidad de sustituir el sistema Se busca, entonces, que la político tradicional a fondo. En transformación democrática no su práctica y profundización, la sea expresión de un grupo, sector transformación democrática provoca o partido que dirige desde afuera. el acercamiento y contagio entre los La dirección debe nacer desde sectores democráticos activados. Así el movimiento y en su proceso se va clarificando la necesidad de de desarrollo, lograr las formas un cambio sistémico. La conciencia organizativas representativas del se profundiza y amplía su visión de conjunto. Se debe basar, pues, en un cambio. Es el movimiento lo que vigoroso proceso de participación. genera claridad. Una “antítesis vigorosa” que expresa el paso de la revolución pasiva a la revolución activa.

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Escenario III: Otra opción de la restauración autoritaria es por medio de un Recomposición estatal “golpe institucional autoritario” autoritaria ante la profundización de la crisis. En Guatemala esto podría darse La recomposición estatal autoritaria ante un caos en torno al proceso no supone una contra-revolución electoral. Esta opción profundiza la clásica, como en Guatemala (1954) crisis de legitimidad del régimen, o en Chile (1971). Se trata, más aunque conserve una fachada legal. bien, de un gobierno autoritario Como posibilidad, aún muy remota, que llega al poder por medio de no se puede descartar un “golpe un proceso electoral legal y trata de militar”. cumplir las tareas de la renovación política, por una a vía más directa y En todo caso, una de las principales sin muchas concesiones. Un peligro tareas de la restitución autoritaria es que sectores sociales pasivos es desarticular a la oposición puedan ser cooptados y se plieguen democrática y evitar sus expresiones a la certidumbre autoritaria, en vez públicas. La “mano dura recargada” de la incertidumbre de las búsquedas se suele acompañar de políticas democráticas. populistas que buscan congraciarse con algunos sectores sociales, para El autoritarismo estatal emerge logar su apoyo. Una vez llegan como opción de recomposición al poder (por elecciones o no) política, para frenar el accionar combinan represión con cooptación. autónomo de los sectores populares de oposición. Parte del supuesto Se trata también de centralizar la de que se está ante la inminencia política estatal, para controlar a la de un desorden social sin rumbo, sociedad y cooptar el espacio social que se debe atajar y ordenar. La opción autoritaria también expresa desde arriba. La recomposición la “hipersensibilidad” e impaciencia estatal autoritaria se gesta por de los sectores dominantes ante la falta de acuerdos “en las alturas”, movilización ciudadana. Se busca sobre el camino a seguir y, por restituir, rápidamente, el orden la fragmentación y debilidad del conservador cuestionado. movimiento ciudadano que no ofrece oposición.

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Las estructuras elementales de la política: Cómo operan las Redes Político Económicas Ilícitas en Guatemala

Ricardo Sáenz de Tejada

Resumen El sistema político y de partidos en Guatemala ha estado dominado por redes territoriales, distritales y municipales, que constituyen una suerte de “estructuras elementales de la política” y distorsionan la democracia. Se les denomina Redes Político Económicas Ilícitas (RPEI), y sus rasgos son que articulan las actividades políticas locales y departamentales con las nacionales, operando como redes de intercambio en base a fondos públicos. Las elecciones generales del pasado 6 de septiembre –que ocurrieron en medio de una grave crisis de legitimidad del sistema político-frustraron la candidatura presidencial de LIDER, el partido mejor montado sobre estas redes, las cuales, sin embargo resultaron menos afectadas y la mayoría continuará vigente en el Congreso y las Municipalidades. Su desarticulación pasa por la reforma política e institucional del Estado.

Palabras claves Redes Político Económicas Ilícitas,sistema de partidos políticos, elecciones 2015, crisis política, reforma del Estado.

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Basic structures of politics: How Illegal Political-economic Networks operate in Guatemala Abstract The political system and political parties in Guatemala has been dominated by territorial, district and municipal networks, which constitute a kind of “basic structures of politics” and distort the democracy. They are called Illegal Political-economic Networks, and their features are that they articulate local political activities and departmental with national activities, operating as exchange networks based on public funds. The general election of September 6 – that happened in the middle of a serious crisis of legitimacy of the political system frustrated the presidential candidacy of LIDER, the best political party placed on these networks, which, however were less affected and the majority will continue in force in the Congress and the Townships. Its dismantling happens for the political and institutional reform of the State.

Key Words Illegal Political-economic Networks, political party system, elections 2015, political crisis, reform of the State.

Introducción

as elecciones generales de 2015 en Guatemala se desarrollaron en medio de una profunda crisis política y Luno de los más intensos períodos de movilización y protesta social. Hasta el momento de escribir estas líneas, el saldo de este proceso ha sido la renuncia y encarcelamiento del ex presidente y la ex vicepresidenta de la República; la desarticulación de varias estructuras criminales dedicadas al saqueo de fondos públicos en el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS); las Aduanas de laSuperintendencia de Administración Tributaria (SAT); la Secretaría General de la Presidencia y otras entidades del Ejecutivo, así como la solicitud de antejuicio contra varios diputados señalados también de actos de corrupción.

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El impacto de estos procesos en las Manuel Baldizón de LIDER, quien, elecciones generales fue relevante. junto al PP y al ex presidente y su En marzo de 2015, las encuestas entorno, resultaron ser los grandes señalaban como punteros en las perdedores en esta crisis. preferencias de los ciudadanos a Manuel Baldizón, candidato Sin embargo, al analizar con detalle presidencial de Libertad Democrática los resultados electorales, puede Renovada (LIDER), que superaba observarse que, pese a la derrota el 30% de la intención de voto; en elecciones presidenciales de seguido a más de diez puntos LIDER y PP, estos partidos lograron porcentuales por Sandra Torres, elegir a diputados y alcaldes, candidata presidencial de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) y preservando hasta cierto punto Alejandro Sinibaldi del oficial Partido cuotas de poder y mostrando Patriota (PP); ambos candidatos se que, las estructuras de carácter ubicaban entre el 17% y el 20% territorial, tanto a nivel distrital de la preferencia de los electores. como municipal, continuaron Tras las acusaciones por parte de siendo determinantes en el proceso la Comisión Internacional contra la político. Impunidad (CICIG) y el Ministerio Público (MP) de actos de corrupción Estas estructuras, denominadas que implicaban a altos responsables por algunos académicos como delEjecutivo, Sinibaldi renunció a la Grupos de Poder Regional (GPR) y candidatura y al PP, y desapareció de por la CICIG como Redes Político la vida pública. Económicas Ilícitas (RPEI), constituyen una suerte de “estructuras El 6 de septiembre de 2015, elementales de la política”. Son la ciudadanía votó de manera estructuras que articulan los procesos estratégica y diferenciada, dando políticos locales y departamentales lugar a un resultado que no era con los nacionales; operan como previsible a principios de año, y que redes de intercambio en múltiples abrió un desenlace relativamente niveles; se capitalizan financiera y inesperado a la crisis: la primera políticamente con fondos públicos vuelta electoral fue ganada y, en la práctica, han distorsionado por Jimmy Morales del partido la democracia guatemalteca. El Frente de Convergencia Nacional objetivo de este ensayo es ofrecer (FCN-Nación). En segundo lugar una interpretación de estas quedó Sandra Torres de UNE, estructuras, su papel en la crisis, y dejando relegado al tercer lugar a analizar las posibilidades o no de su

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continuidad. Para tratar estos asuntos del 20 de octubre, la disputa se presentan algunos antecedentes del poder local entre indígenas sobre el sistema de partidos políticos y mestizos en los municipios del que permiten ubicar el surgimiento occidente de Guatemala estuvo de tales estructuras; asimismo se mediada por el tejido de complejas analiza la forma en que operan las alianzas entre los grupos locales redes, y, finalmente, se abordan y los partidos nacionales. Los ciertos rasgos de la crisis política y su partidos, cuyos dirigentes estaban impacto sobre estos grupos. asentados mayoritariamente en la ciudad de Guatemala, requerían Algunas consideraciones de los votos de los ciudadanos de sobre la historia política todos los municipios del país, y reciente para lograrlos buscaron construir acuerdos con líderes locales. Estos a su vez, requirieron de los partidos Al hacer una revisión sobre la para poder participar en la disputa historiografía política de Guatemala, del poder municipal que, a fin de puede observarse que son cuentas, resulta determinante para relativamente pocos los trabajos la vida de las personas, ya que es que abordan los procesos políticos la autoridad con la que se trata de y particularmente electorales manera cotidiana. entre 1954 y 1982. La atención ha tendido a centrarse en la La adscripción de los grupos configuración de los conflictos que locales a los partidos se dio condujeron a una situación de en algunos casos con criterios guerra civil a principios de la década pragmáticos y de utilidad mutua, de 1980, dejando de lado otras y en otros por la construcción dinámicas políticas que iniciaron de una identidad política e en el segundo semestre de 1944 y ideológica. tienen continuidad hasta la fecha. Lo que se quiere resaltar es que, Esto es, la presencia de los desde 1944 y hasta la fecha, los partidos como actores de primera partidos han sido actores centrales importancia durante la mayor de la política local y nacional, pese parte del tiempo en la disputa del a las frecuentes interrupciones de los poder político en los ámbitos local procesos electorales (1954-1957, y nacional. Como lo muestran 1964-1966); (1982-1984); la los estudios etnográficos con los realización de fraudes electorales en avances en el derecho a elegir y ser las elecciones presidenciales (1974, electos derivados de la Revolución

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1978 y 1982), y el carácter no por el Partido Revolucionario (PR) democrático de algunas elecciones. que se presentaba como heredero de los postulados de la Revolución El régimen político previo al inicio de Octubre; y en las elecciones de de la democratización en 1984/85 1970 fue electo como alcalde de se empezó a configurar tras el golpe la ciudad de Guatemala, Manuel de Estado de marzo de 1963 y Colom Argueta, del Frente Unido de terminó con el golpe de Estado de la Revolución (FUR). marzo de 1982. Este régimen resulta problemático de caracterizar y ha En este período se consolidaron sido denominado como “generalato” los llamados partidos históricos por el historiador Edgar Ruano que, además de tener identidad Najarro y como “democracia de ideológica y programática, se fachada” por el político y académico asentaron en ciertas zonas del Mario Solórzano Martínez. territorio del país. Estos partidos fueron, Democracia Cristiana Se trató de un régimen político sui Guatemalteca (DCG), Movimiento generis en el que se realizaban de Liberación Nacional (MLN) y elecciones periódicas (algunas el ya mencionado PR. La DCG fraudulentas y otras no); existían era un partido socialcristiano que, partidos y bloques legislativos por las características del país se de oposición; se daba cierto fue posicionando en el campo debate parlamentario, y existían progresista y tuvo un fuerte arraigo dinámicas políticas activas en en los municipios indígenas del los departamentos y municipios occidente. El MLN fue un partido del país. Sin embargo, estaba surgido de la ruptura del Movimiento proscrito el partido comunista y la Democrático Nacionalista (MDN), izquierda revolucionaria; se violaban el partido anticomunista creado sistemáticamente los derechos por el movimiento liberacionista humanos; en ciertos períodos encabezado por Carlos Castillo se censuraba a la prensa, y se Armas. Con presencia en la asesinaba a líderes opositores. A mayoría del país, este partido pesar de que se permitía un cierto recibió sus principales apoyos en juego político, el decidor final sobre los departamentos y municipios de quién accedería a la Presidencia era oriente. Finalmente, el PR que, como el alto mando militar. Pese a esto, las se señaló, se consideraba heredero elecciones presidenciales de 1966 de la Revolución de Octubre y tenía fueron ganadas por Julio César arraigo en ciertas zonas del sur Méndez Montenegro, postulado del país. Además de estos partidos

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durante este período se aprobó y al asesinato de opositores. La el establecimiento del Partido corrupción durante estos gobiernos Institucional Democrático (PID), que se concentró sobre todo en las altas fue un intento de los militares de esferas del Ejecutivo, lo que dio contar con un instrumento propio; lugar al enriquecimiento de varios la Central Auténtica Nacionalista presidentes y altos funcionarios del (CAN), creada por el entorno régimen. Lo que se quiere destacar político del general Carlos Arana, es la existencia de dinámicas políti- presidente en 1970-74. El FUR y el co-partidarias y electorales con alta Partido Socialista Democrático (PSD) participación en los departamentos y recibieron su registro poco antes municipios del país. del asesinato de sus líderes y no pudieron competir por la presidencia La intensificación de la guerra en este período. civil, la crisis centroamericana y el agotamiento del régimen político En el ámbito local, como se señaló, condujeron al golpe de Estado se establecieron alianzas entre del 23 de marzo de 1982, por el líderes locales y los partidos que que el presidente Lucas García fue generaron una intensa y a veces reemplazado, primero, por una conflictiva contienda por el poder Junta de Gobierno encabezada por municipal. En el parlamento, la el general Efraín Ríos Montt, quien unos meses después desplazó a sus elección de diputados se basó en colegas de Junta para nombrarse cierto prestigio y la representación Presidente.En agosto de 1983 Ríos de los intereses departamentales Montt fue a su vez reemplazado en el Legislativo. Diputados como por el general Óscar Mejía Alberto Fuentes Möhr, Mario Víctores, cuyo gobierno estableció Solórzano, René de León Schlotter, la institucionalidad electoral que Vinicio Cerezo, José García Bauer, posibilitó la realización de elecciones Jorge Torres Ocampo y Jorge para Asamblea Constituyente en Skinner-Klee, son una muestra de 1984 y generales en 1985. legisladores adscritos a corrientes ideológicas contrapuestas pero que Se trató de una democratización enriquecían el debate. que fue, antes que el resultado de las demandas y la movilización ciudadana, un pacto entre el No se trata de idealizar este régimen alto mando militar, las elites político, que como se señaló empresariales y los partidos políticos era poco democrático y recurrió permitidos, con el apoyo del sistemáticamente a la represión

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gobierno de los Estados Unidos. y diputados distritales fueron Este acuerdo tácito implicó entregar contratando a empresas ligadas a el poder de los militares a los estos grupos. Es conocido el tema civiles bajo algunas condiciones de la fábrica de adoquín cercana al que incluían la preeminencia del diputado Obdulio Chinchilla Vega. Ejercito en asuntos de seguridad; Decenas de municipios del país la preservación del statu quo adoquinaron y re – adoquinaron sus económico y social a través de cabeceras con estos recursos que a la protección casi irrestricta de la su vez fortalecieron las estructuras propiedad privada, y la proscripción políticas. La política local empezó de la izquierda revolucionaria. a cambiar y conforme aumentaban Sobre esas bases se inició la los recursos disponibles en los democratización. municipios fueron constituyéndose este tipo de grupos que se La primera generación de disputaban los recursos públicos. partidos en la democracia incluyó a los que provenían del La llegada a la presidencia de Jorge régimen político anterior (DC, Serrano Elías aceleró esta disputa, MLN, PR, PID, FUN y CAN) y puesto que su partido solo pudo nuevos partidos, entre los que constituir un grupo parlamentario se destacó la Unión del Centro muy reducido y para poder gobernar Nacional (UCN).La Constitución debió realizar una alianza con los de 1985 incluyó la transferencia partidos que tenían las primeras del 8% del presupuesto minorías en el Congreso: UCN público a las municipalidades, y DCG. La racionalidad de esas dotándoles de mayores recursos negociaciones no necesariamente de los que podían disponer sin fue el bien común, sino intercambios necesariamente depender de que en algún momento llegaron las decisiones del Ejecutivo. Este a convertirse en chantajes para el dato es importante, ya que en presidente. Serrano optó por una ese período y con esos recursos solución autoritaria, y en mayo de se empezaron a establecer una 1993 intentó disolver el Congreso serie de empresas constructoras de y la Corte Suprema de Justicia, así carácter local que atendían obras como suspender la Constitución. pequeñas y medianas a cargo de Serrano fue destituido por la las municipalidades. Corte de Constitucionalidad y su vicepresidente se vio obligado a A través de redes, los alcaldes renunciar. El Congreso escogió vinculados a ciertos partidos al Procurador de los Derechos

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Humanos, Ramiro de León Carpio, se aumentaron los recursos para concluir el período de Serrano. disponibles para los municipios, que pasaron del 8% al 10% del Entre 1993 y 1994 se dio el presupuesto (este cambio ocurrió llamado proceso de depuración que en las reformas constitucionales de llevó a la realización de una elección 1994); se aprobaron las leyes de extraordinaria para el Congreso, descentralización que incluían el cuyo resultado en el mediano plazo establecimiento de los consejos de fue la desaparición de los partidos desarrollo local y su financiamiento. históricos. Entre 1994 y 1999 los Con un Gobierno Central sin partidos MLN, UCN, PR y PID, y en capacidad de construir infraestructura 2003 la DCG, perdieron su registro física tras el desmantelamiento de electoral. Estos partidos que, como la Dirección General de Caminos se indicó, tenían cierta identidad y más recursos en el ámbito local y ideológica y programática no departamental para la construcción fueron sustituidos por partidos con de obra pública, el presupuesto de características similares, sino que inversión se convirtió en un botín que el proceso dio lugar a la irrupción fue disputado tanto por las grandes de la segunda generación de constructoras que tomaron el control partidos post transición: el Partido de Ministerio de Comunicaciones, de Avanzada Nacional (PAN) y el como de una pléyade de medianas y pequeñas constructoras que se Frente Republicano Guatemalteco hicieron cargo de las obras locales. (FRG). La falta de regulación y de criterios claros para la asignación de obras Ambos partidos impulsaron las provocó que la influencia política se reformas constitucionales de 1994 fuera convirtiendo en determinante que contribuyeron a debilitar al para obtener proyectos. Estado y abrieron las puertas a Paulatinamente alcaldes y diputados la privatización de los activos distritales fueron recibiendo públicos. Álvaro Arzú del PAN “comisiones” a cambio de interceder gobernó entre 1996 y 2000 y en los procesos de asignación de Alfonso Portillo entre 2000 y obra pública. En algunos casos, 2004. En estos años se realizaron los propios líderes políticos fueron cambios políticos importantes: se creando en su entorno empresas de suscribieron los Acuerdos de Paz construcción que se beneficiaron de y terminó la proscripción formal la asignación anómala de proyectos de la izquierda revolucionaria; de infraestructura.

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Mientras que los gobiernos de mayores beneficios podrían obtener. Arzú y Portillo contaron con Durante parte de la presidencia mayoría parlamentaria, a partir de Álvaro Colom (2008-2012), del gobierno de Óscar Berger la Comisión de Finanzas estuvo (2004-2008), ningún partido oficial presidida por el entonces diputado tuvo mayoría en el Congreso, lo de la UNE Manuel Baldizón, quien que provocó que la aprobación utilizó dicha posición y la capacidad de medidas legislativas requiriera de forjar (o comprar) mayorías el establecimiento de mayorías parlamentarias para constituir un parlamentarias ad hoc basadas entramado de empresas y ONG que en intercambios no siempre se beneficiaron del financiamiento transparentes ni legítimos. Durante público. el gobierno de Berger se estableció el Programa de Apoyo Comunitario Para entonces, en varios Urbano y Rural (PACUR), a través departamentos se habían del cual, y de manera discrecional, consolidado estructuras político – se asignó obra pública a solicitud económicas en torno a cacicazgos de los diputados distritales que desde el Legislativo o las presumiblemente a cambio de alcaldías importantes utilizaban sus votos. A esto se sumó la su posición política para trasladar incorporación en el Presupuesto recursos públicos a las empresas del llamado Listado Geográfico de su entorno, lo que les permitía de Obras, que, sobre la base de enriquecerse personalmente y una propuesta técnica realizada fortalecer su base política a través de por la Secretaría de Planificación, intercambios.Estos grupos también era ajustado por los diputados de construyeron redes que llegaban a acuerdo con sus intereses. las bases electorales, proveyéndoles de beneficios, mínimos en la Estos procesos contribuyeron al mayoría de casos pero que, transfuguismo, pues los diputados frente al abandono general del buscaron ubicarse en aquellos Estado, constituían una forma de partidos/bloques legislativos que les vinculación, adversa a la política. permitieran tener mayor influencia Se constituyeron así las Redes en el destino de los recursos Político-Económicas Ilícitas (RPEI), las públicos. Mientras más grande estructuras elementales de la política fuese la coalición de diputados, guatemalteca.

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Las Redes Político tolera de forma consciente un modo específico de distribución de cuota Económicas Ilícitas (RPEI) de poder (político y económico) e influencia (política y económica), Como ha sido sistemáticamente al mismo tiempo que compite señalado en diversos estudios, el por el sostenimiento de ventajas sistema de partidos guatemalteco se comparativas y/o competitivas frente ha caracterizado por la fluidez y la al Estado y el mercado realmente volatilidad electoral. Sin embargo, existentes en un territorio y población dentro de estos cambios, existe cierta delimitados” (CICIG, 2015:27). continuidad de personas que se reeligen por diferentes partidos en Siguiendo con el planteamiento distintas elecciones, tanto diputados como alcaldes. Muchos de estos de la CICIG, “dependiendo de la diputados y alcaldes han alcanzado situación y la coyuntura puede su reelección al formar parte de las desarrollar multiplicidad de RPEI. objetivos, pero sus misiones y funciones parecen converger en En su informe sobre el torno a la obtención y usufructo financiamiento de la política en para su propio provecho de: a) Guatemala, la CICIG definió a las poder indebido –sobre el aparato RPEI como “…una confluencia de del Estado y en algunos sectores individuos y/o agrupamientos de del mercado-; b) influencia individuos que se auto-organizan y indebida sobre variados procesos cooperan, comunican e informan, sociales (ambientales, políticos, y que poseen intereses comunes y/o finalidades compartidas para la económicos y culturales), y c) realización de actividades y tareas bienestar indebido, producto de carácter político, económico y/o de la disponibilidad de recursos mixtas principalmente ilícitas, aunque monetarios y no monetarios, colateralmente lícitas. Estas redes tangibles e intangibles acumulados llevan a cabo prácticas políticas y como resultado de sus actividades transacciones económicas ilícitas. lícitas e ilícitas” (CICIG, 2015:27). Estas estructuras son microsistemas sociales conformados por individuos Sobre la base de informaciones y agrupamientos de individuos en un de prensa y las acusaciones contexto sociohistórico e institucional penales presentadas contra varios determinado que –como condición integrantes de este tipo de redes, en inicial del contorno– al menos los siguientes párrafos se explicará

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el modelo del funcionamiento de a sus distritos -y obtener estas estructuras. Se trata de un comisiones y fortalecer su base modelo en el que se incluyen la electoral– dependía del tipo de mayoría de las características y relacionamiento que existiese entre formas de operar de estos grupos en el Ejecutivo y el Legislativo. En el ámbito regional. Obviamente no legislaturas en las que existiera una todas estas redes poseen todas las mayoría parlamentaria del partido características y en el terreno operan de gobierno, lo conveniente era estar en distintas escalas y se ajustan a en dicho bloque. Cuando no existían las realidades políticas concretas de mayorías parlamentarias, lo que le cada período. beneficiaba era estar en el grupo parlamentario indispensable para Para entender la conformación de alcanzar la mayoría de votos. Esto le una RPEI regional, partimos de la posibilitaba a través de intercambios trayectoria del diputado X, electo y negociaciones trasladar recursos por el partido P1, por el distrito a su distrito. Así, el diputado X electoral 15 en 1994. El diputado pasó del partido P1 al partido P2, X constató que desde su posición y de este al Pn, dependiendo de la comolegislador, podía intermediar coyuntura política. para lograr “llevar” obra pública a su distrito (actividad política lícita). En su distrito, el diputado X pasó Esta intermediación le posibilitaba de recibir comisiones, a construir también articularse con alcaldes un entramado de empresas en su municipales de su distrito con entorno. Estableció constructoras, quienes cooperaba, y congraciarse ONG, ferreterías y otras entidades con los electores del distrito, a para proveer al Estado. Como quienes efectivamente beneficiaba existe la prohibición para que los (actividades lícitas). Sin embargo, proveedores puedan postularse a conforme fue encontrando los cargos de elección, puso muchas mecanismos de intermediación, de sus empresas y ONG a cargo de empezó a recibir “comisiones” de las familiares y personas de confianza. empresas constructoras, a cambio Su capacidad para gestionar de gestionar que la obra pública les recursos le permitió influir en varios fuese asignada a estas empresas alcaldes municipales, que a su vez (actividad ilícita). recibían comisiones para asignar la obra municipal a las empresas El diputado X fue paulatinamente del diputado X. Este tipo de RPEI se entendiendo que la posibilidad convirtió en una eficiente maquinaria de poder trasladar recursos para apropiarse de fondos públicos,

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atender parcialmente las necesidades fue consolidando. En el distrito, de los municipios y consolidar una esta estructura influía en varias base electoral. municipalidades, a las que dotaba de mayores recursos para En el Congreso, el diputado X construcción de obra pública (lo encontró que los diputados Y, que dotaba de comisiones a los Z...N, de los distritos 17,18, 19, implicados), y lo legitimaba con N, habían creado estructuras su base electoral. Además de la similares a la suya y que, además de intermediación de obra pública, cambiar información y experiencias, que incluía desde proyectos de podían aliarse para lograr mayores agua hasta la construcción de beneficios. Así, la interpelación canchas deportivas, el diputado X o las citas con los ministros, estructuró una red de corredores un instrumento legítimo de la (brokers) intermediarios locales que democracia, podían convertirse en operaban desde los municipios hasta mecanismos para beneficiar a sus las aldeas. Estos intermediarios redes. Para evitar una interpelación resuelven problemas comunitarios, o un interrogatorio, los diputados personales y familiares. El diputado X, Y, Z, N solicitaban plazas en X visita a las comunidades para sus distritos de los ministerios obsequiar uniformes para los correspondientes. Las posiciones equipos locales de futbol (por más apetecidas eran las de Salud cierto canalizados del Ministerio y el magisterio. En períodos de Cultura y Deportes); inaugurar de aprobación de préstamos obras; donar útiles escolares en las en el Legislativo, los diputados escuelas; financiar actividades de aprovechaban para obtener las ferias municipales y las fiestas beneficios del Ejecutivo, desde locales etc. Los operadores del obras hasta la distribución de bolsas diputado X también contribuyen a solidarias y fertilizantes. Y con la resolver problemas cotidianos de aprobación del presupuesto general, las personas: compras de medicinas los diputados dejaban de lado la para los enfermos; financian propuesta técnica elaborada por totalmente los funerales a los deudos Segeplan para asignarse obras en con pocos recursos; realizan trámites sus distritos a través de modificar, de en las Municipalidades y el Ejecutivo; acuerdo con sus intereses, el listado “consiguen” plazas de trabajo en geográfico de obras. entidades de gobierno etc. De esa forma se construye una compleja Con el paso del tiempo, la RPEI red de intercambio y reciprocidad liderada por el diputado X se que se articula en torno a la red y

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sus operadores y no en torno a los consolidada él está en condiciones partidos políticos. Esto le permite al de negociar con el partido de diputado X, contar con un número gobierno el nombramiento del creciente de votantes que son leales gobernador departamental, posición a esta estructura, y que puede clave para las decisiones sobre parcialmente trasladarse de un los fondos de los Consejos de partido a otro. Desarrollo; y, en periodos electorales puede incorporarse en posiciones Para los ciudadanos adscritos a ganadoras a cualquiera de los este tipo de redes, se trata de una partidos con mayores posibilidades decisión políticamente racional, en de ganar las elecciones. tanto que ante la falta de certeza en las políticas públicas del Estado, De esa cuenta, las RPEI regionales la pertenencia a estas estructuras se convierten en elementos centrales de la política y de les posibilita obtener algunos la política electoral pues son beneficios. Se trata en su conjunto determinantes en la construcción de de una adscripción adversa a la coaliciones legislativas y mayorías política, ya que los ciudadanos parlamentarias; además, en la están en una situación de asimetría articulación de redes municipales de poder frente a quienes dirigen y en la movilización de votantes. estas redes. Son este tipo de estructuras las que organizan y financian el día de las Este tipo de RPEI permite articular la elecciones el traslado de ciudadanos política desde el nivel comunitario a los centros de votación. Mientras hasta el ámbito distrital. Hacia el más grande es la estructura y eficaz nivel nacional, las RPEI establecen en mover votos, mayor será el interés coaliciones que les permiten lograr de los candidatos presidenciales por mayorías parlamentarias y beneficios captarlas. A su vez, esa fortaleza le para sus integrantes durante las posibilita canalizar recursos públicos legislaturas, y durante los períodos para su propio entramado de de campaña electoral apoyar a empresas. los candidatos a la Presidencia que tengan mayores posibilidades El ejemplo utilizado del diputado de ganar las elecciones y seguir X, puede sustituirse con los beneficiando a estas estructuras. nombres de varios de los diputados que recientemente han sido Continuando con el ejemplo del antejuiciados, y otros aún no Diputado X, con una base electoral denunciados que han logrado

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construir estructuras como las electoral aparentemente imbatible, señaladas. También existen RPEI que pues le garantizaba movilizar se forman desde el nivel municipal redes en todos los departamentos y que igualmente logran una fuerte y en todos los municipios con una influencia en el legislativo. El cantidad importante de electores, ejemplo emblemático lo constituye exceptuando el distrito central. En el caso de la red alrededor del el departamento de Guatemala, los alcalde Arnoldo Medrano en el alcaldes de Chinautla y Villa Nueva, municipio de Chinautla, Guatemala. para mencionar dos municipios También debe tomarse en cuenta importantes, se alinearon en esta que, en aquellos distritos en los estrategia. que las RPEI coinciden con grupos dedicados a la narcoactividad, Haciendo uso de la lógica formal se dan frecuentemente relaciones y la aritmética simple, estimaron entre ambos tipos de estructuras en que la sumatoria de estas redes torno a la disputa de obra pública a lo largo y ancho del territorio (CICIG, 2015). nacional, sería suficiente para garantizarles la victoria electoral; La crisis de 2015 y los sin embargo, los resultados no resultados electorales fueron los esperados. El candidato de esta gran coalición de RPEI, El objetivo de esta sección es Manuel Baldizón, fue derrotado en analizar cuál fue el impacto de la crisis política de 2015 en las las urnas. Luego de tener según RPEI. Haciendo una revisión de la algunas encuesta más del 30% historia electoral reciente, puede de la intención de voto en marzo constarse que muchas de estas de 2015, en septiembre obtuvo RPEI participaron del FRG, la poco más del 19% de los votos, GANA, la UNE, el PP y LIDER de ubicándose en el tercer lugar, lo acuerdo con el momento político. que lo dejó fuera de la contienda De cara a las elecciones de 2015, electoral. el partido LIDER y su candidato Manuel Baldizón lograron crear la A pesar de eso, Baldizón logró más formidable coalición de RPEI movilizar a casi un millón de regionales en la historia del país. electores, ganó el más numeroso En los principales departamentos bloque de diputados y el mayor postularon a destacados número de alcaldes municipales. representantes de este tipo de Esto significa que a pesar de que grupos. Se trataba de una estrategia la estrategia global de LIDER fue

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derrotada por la ciudadanía y En el caso de Petén, con Mario que Baldizón quedó fuera de la Yanes, el resultado fue parecido; competencia por la Presidencia, Baldizón quedó en primer lugar para las RPEI de su entorno lograron la Presidencia con el 36.30% de sobrevivir y en la mayoría de los los votos, mientras que la planilla casos reposicionarse en el Congreso de diputados distritales alcanzó el y las alcaldías, donde continuarán primer lugar con el 32.66% de los siendo actor clave en la política. votos. En este caso la estructura nuevamente se impuso. Para revisar esto, se hará referencia exclusivamente a aquellos diputados En Jutiapa la situación fue distinta. distritales y alcaldes que están El líder de la RPEI distrital, Jaime sujetos a algún tipo de proceso Martinez se postuló por el listado penal, cuyos casos cumplen las nacional, y su hijo, Carlos Martínez, características de las RPEI. Son se postuló encabezando el distrito los casos de Mario Israel Rivera, de Jutiapa. En este caso LIDER de Quiché; Mario Gerardo Yanes obtuvo el segundo lugar en la Guerra de Petén; Jaime Martínez Presidencia (25.1%),por detrás de Lohayza de Jutiapa; Mirza Arreaga FCN-Nación, y el primer lugar por el y Luis Chávez de Huehuetenango; listado nacional (28.3%) y el listado Baudilio Hichos de Chiquimula y distrital (27.9%). La red distrital José Inés Castillo de Santa Rosa. obtuvo más votos que el candidato presidencial, a pesar del escándalo Mario Rivera ha pasado por varios mediático derivado de las relaciones partidos que han hecho gobierno de Martínez con el juicio de lavado desde el principio del periodo de dinero y “Chico Dólar”. En democrático: DC, FRG, UNE y Chiquimula, Bauldilio Hichos LIDER. En las elecciones de 2015, obtuvo el 25.4% de los votos para Baldizón obtuvo el 29.64% de los diputados distritales, solo detrás de votos del departamento, diez puntos la candidatura del PP; mientras que porcentuales más que los resultados Manuel Baldizón quedó en tercer a nivel nacional, y el diputado lugar, por debajo de FCN-Nación y distrital logró el 29.53% de los votos. UNE, con el 20.4% de los votos. En este caso la estructura territorial funcionó, y aunque quedaron En Huehuetenango, LIDER ganó detrás de la UNE en la Presidencia, las elecciones presidenciales con obtuvieron el primer lugar en las el 27.9% de los votos, y la planilla elecciones de diputado distrital. La de diputados distritales encabezada planilla encabezada por Rivera fue la por los señalados Mirza Arreaga y más votada en Quiché. Luis Chávez alcanzó el 27.7% de los

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votos, siendo la más votada en el las estructuras elementales de la distrito. política resultaron menos afectadas y la mayoría de estas continúa vigente En Santa Rosa, la planilla de en el Congreso. En una nueva diputados distritales de LIDER legislatura, que se presenta dividida encabezada por José Inés Castillo en más de una docena de bloques quedó en segundo lugar, por detrás legislativos y sin una mayoría del PP con un 20.4% de los votos; decisiva, estas estructuras tendrán mientras que Baldizón, con el 20.8% la posibilidad de recomponerse e de los votos quedó en segundo intentar preservar sus privilegios y lugar, a 10 puntos porcentuales de mantener su “modus operandi”. Morales del FCN-Nación. Consideraciones finales En Chinautla, Guatemala, la estructura de Arnoldo Medrano, La crisis política y la movilización que tuvo que recurrir a una sobrina ciudadana han iniciado una serie de como candidata emergente, cambios políticos y sociales cuyos logró hacerse de la alcaldía con efectos empiezan a observarse. el 28% de los votos, mientras Como se señaló al inicio, la que su candidato presidencial, renuncia y encarcelamiento de apenas alcanzó el 14% de los los más altos responsables del Ejecutivo; el desmantelamiento de votos, quedando por debajo de varias estructuras de corrupción, FCN-Nación y UNE. y la derrota en las elecciones presidenciales de la coalición de El ejercicio presentado, como se dijo, RPEI aglutinadas en torno al partido solo incluye a aquellos candidatos LIDER, son una muestra de lo que la que tienen procesos judiciales en su participación y la protesta ciudadana contra. Si se incorporara al análisis pueden lograr. al resto de diputados distritales señalados de pertenecer a este tipo Los resultados de las elecciones de redes, el resultado sería similar presidenciales del 2015 fueron e incluiría además a diputados de hasta cierto punto la muestra del otros partidos. rechazo ciudadano a las elites políticas tradicionales que en La conclusión que se deriva del buena medida son responsables análisis es que, aunque el voto del estado de cosas y que han metropolitano y urbano logró convertido a la política democrática derrotar la estrategia de LIDER para y al Estado en un instrumento de hacerse de la presidencia, las RPEI, acumulación. Sin embargo, como

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se ha demostrado, la derrota de la candidatura presidencial de LIDER, En materia institucional, los debates la implosión del PP y los procesos posteriores al inicio de la crisis de por corrupción, no se tradujeron en abril señalaron claramente que la la desaparición de las RPEI. Lejos Ley Electoral y de Partidos Políticos de esto, la próxima legislatura estará (LEPP) y la Ley Contrataciones (LC) en buena medida dominada por deben reformarse para evitar la estas redes que intentarán negociar reproducción de estas estructuras. En su valor cuantitativo para generar cuanto a la LEPP, un tema prioritario protección e impunidad y continuar continúa siendo el financiamiento. canalizando recursos públicos para La salida más adecuada hubiese sus estructuras. sido proponer la prohibición del financiamiento privado, que es en Por eso, el panorama que se buena medida el incentivo para una presenta es complejo y difícil; serie de distorsiones ampliamente sin embargo, por las lecciones descritas por la CICIG. Sin embargo, aprendidas por la sociedad ni el Tribunal Supremo Electoral guatemalteca entre abril y (TSE) ni la Plataforma Nacional septiembre, pueden identificarse para la Reforma del Estado (PNRE) plantearon la prohibición del un conjunto de medidas judiciales, financiamiento privado, sino un institucionales y políticas para régimen de control y regulación más terminar con estas estructuras y fuerte que, sin embargo, posibilitará transformar el régimen político. que se sigan reproduciendo las asimetrías en el financiamiento En lo judicial, el fortalecimiento de político. la cooperación entre la CICIG y el MP, particularmente en materia de Respecto a la LC, existe el lucha contra la corrupción, puede conocimiento técnico para identificar producir en los próximos dos años los agujeros negros que posibilitan la el desmantelamiento de las RPEI. asignación discrecional de proyectos, Se estima que las investigaciones la utilización de vacíos legales y la pueden dirigirse en contra, al menos, burla del sistema. Con estas dos de 20 de estas estructuras, y el reformas y la persecución penal de efecto ilustrativo del procesamiento y las RPEI, se darán pasos importantes encarcelamiento de líderes políticos para la transformación del sistema vinculados a las mismas puede político. hasta cierto punto producir un efecto disuasivo en el corto plazo.

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Sin embargo, y como resultado de las movilizaciones, la sociedad requiere la articulación de un proyecto político inclusivo –en materia étnica, de ubicación geográfica y de género– que canalice la voluntad crítica y transformadora que se expresó en las propuestas, y que articule una nueva mayoría política que, desde el ejercicio del gobierno en sus diversas instancias, impulse la reforma profunda del Estado.

Referencias bibliográficas

- Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG, 2015).El financiamiento de la política en Guatemala. Guatemala: CICIG.

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Izquierdas y derechas hoy en Guatemala ¿Qué somos? Edelberto Torres-Rivas

Resumen ¿Tiene sentido hablar de derechas e izquierdas hoy en Guatemala? Veinticinco años después de que Francis Fukuyama proclamara el fin de las ideologías en el mundo, Edelberto Torres-Rivas argumenta que, sin embargo, existen y las analiza bajo cuatro articulaciones/contradicciones: Historia-tradición, autoridad-poder, prejuicio-razón y libertad-igualdad. La izquierda y sus fundamentos teóricos, así como sus estrategias políticas, han sufrido estremecimientos profundos y fracasos sonoros, sobre todo en Guatemala. En una época en la que no hay espacio para el socialismo ni las revoluciones, como se teorizaron, ¿cómo definirnos? Así, Torres-Rivas, a partir de lo que cree y a lo que aspira en la sociedad construye su propia identidad política y se define como un demócrata social.

Palabras clave Izquierda, derecha, liberalismo, socialismo, revolución, socialdemocracia.

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Left-wing and right-wing political parties today in Guatemala What are we? Abstract Does it really make sense to talk about right and left today in Guatemala? Twenty-five years since Francis Fukuyama proclaimed the end of ideologies in the world. Edelberto Torres-Rivas argues that, however, they exist and analyzes them under four main articulations/contradictions: History-tradition, authority-power, prejudice-reason and liberty-equality. The left-wing and its theoretical foundations, as well as its political strategies, have suffered deep thrills and sound failures, especially in Guatemala. In an era in which there is no space for socialism and revolutions, as theorized, how to define us? This way, Torres-Rivas, from what he believes and what he aspires in the society builds its own political identity, and he defines himself as a social democrat.

Key words Left-wing, right-wing, liberalism, socialism, revolution, social democracy.

Izquierda tradicional e izquierda moderna

Pesimista «El que hace las cosas de manera pésima; el que no puede hacerlas peor.» LOS EQUÍBOCOS DE BLAS BIELSA (p.136)

espués de 1970 el marxismo cayó en un grave colapso teórico, entrando en duda sus proposiciones Dteóricas referidas al destino del capitalismo y las opciones que se abrirían para superarlo. Una década después los regímenes políticos conocidos como del «socialismo realmente existente» y especialmente la Unión Soviética, implosionaron sorpresivamente en una transición que condujo a este país y a los regímenes satélites europeos al capitalismo forzoso.

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Con el peso de tales antecedentes paralelamente la revolución que han cambiado el rumbo por neoliberal ganaba adeptos, sobre donde ahora se dirige el destino todo, como militantes de una de la sociedad, los problemas del sociedad de mercado libre. Como marxismo no han sido sensu stricto explicación filosófica del sujeto y del los relativos a la reflexión filosófica ser perdió interés, y como propuesta sino los que atienden la dirección política colapsó cuando la URSS política del marxismo como el y las «democracias populares» le camino al socialismo, la estrategia pusieron fin al mundo socialista. empírica a una nueva sociedad. Aquí El desmoronamiento de la Unión es oportuno distinguir la crisis del Soviética fue traumático no solo para marxismo independiente del fracaso los militantes comunistas sino para del socialismo real; la distinción es los socialistas de todas partes, pues relativa ya que no hay causalidad se cerraba así la esperanza unívoca pero sí una complicidad ideológica, de que pudiese surgir un mundo porque al fin y al cabo fueron las mejor. ideas de Marx en cuyo nombre se construía la nueva sociedad que ya En Guatemala las fuerzas de no pudo ser. izquierda han estado divididas más por la práctica de estrategias Ha sido más que evidente que un distintas, que por razones siglo después de la muerte de Marx, doctrinarias. Después de 1950, el marxismo como política y como la herencia del arbencismo siguió propuesta intelectual experimentaba rumbos contradictorios. Los un grave colapso. Los partidos partidarios de la violencia armada comunistas al transformarse como el camino de la revolución o desaparecieron en todo el mundo la izquierda tradicional portadora (salvo en China, Corea del Norte de la estrategia de masas. El PGT y Cuba) y los partidos socialistas frente a los grupos juveniles. Hace o socialdemócratas perdieron la casi medio siglo, hacia 1960 una representación de clase y ahora fracción de la izquierda hizo suya compiten en los espacios que la estrategia castrista del foco define la derecha y la crisis del guerrillero, se puso a la vanguardia capitalismo europeo. El número de política sin necesitar nada de marxistas –profesores, estudiantes, marxismo; se le reconoció como una intelectuales y público culto, izquierda naciente nueva, radical; y publicaciones etcétera- disminuyó por el otro lado, estaba la izquierda notablemente en las universidades, comunista, tradicional, elaborando centros académicos y en la calle; la lucha de masas de acuerdo

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con la teoría marxista-leninista de convertirse en una fuerza política la revolución como el triunfo del democrática. La democracia es su proletariado. En esos 50 años se desafío; las elecciones, los partidos, produjo el enfrentamiento armado la legalidad, la representación son entre el Ejército y una guerrilla sus tareas. La izquierda moderna foquista, que copió el guevarismo no es radical sino democrática y y le agregó muchos errores que legal. ¿Por qué las izquierdas en una la llevaron a la derrota. Por los sociedad atrasada también tienen oscuros motivos de la mixtura entre que ser atrasadas? Es posible que así la causalidad y la casualidad, la ocurra pero no como una fatalidad maldad diacrónica juntó lo ocurrido estructural; las izquierdas que en Guatemala y Centroamérica con analiza el interesante documento de lo de la URSS y sus satélites, todos Álvaro Velásquez, son tradicionales, teñidos con los colores de la derrota. son prisioneras de la nostalgia guerrillera, no debaten la teoría. Por ello ahora la izquierda está Participan en las convocatorias dividida de otra manera igualmente electorales sin voluntad de ganar; colérica. Los que juegan al son grupos que fueron vanguardia socialismo del siglo XXI, que es cuando el destino era el socialismo socialismo del futuro sin futuro es la y el fin del sistema capitalista. El izquierda tradicional. Son chavistas escenario de la vida política se movió 180 grados, muchos no lo y siguen dogmáticos frente a la hicieron y se quedaron inmóviles realidad cubana. Es duro perder la como prueba de lealtad. ¿Fidelidad fe cuando se le sustituye por una a qué? No a la teoría, que ilusión. Esta es la izquierda atrasada desconocieron. Tal vez a la utopía y radical. Hay otra fracción, que lee del socialismo, que malgré nous, se la realidad animada por la visión volvió imposible. que da la teoría, que reconoce que terminó la época de las Y una aclaración al sentido común. revoluciones; que el capitalismo no En un artículo de Philip Chicola está en una crisis terminal, teniendo (Contrapoder 91-12) califica a todavía un despliegue de recursos la izquierda guatemalteca como tecnológicos y culturales para patrimonial. Son confusos los ejemplos y no es comprensible la dominar. adjetivación, pues lo patrimonial alude a lo hereditario, personal, La izquierda que así razona está a la riqueza, a lo económico. Los entrando a la modernidad y puede ejemplos saltan de una realidad

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a otra: campesinos arbencistas Un segundo argumento se que forman redes clientelares; el desliza por el lado optimista. gobierno de la Unidad Nacional América Latina, casi toda ella está de la Esperanza (UNE) con vínculos gobernada por distintas facies farmacéuticos; diputados de la de fuerzas progresistas. Así, por Unidad Revolucionaria Nacional ejemplo, Argentina es dirigida por Guatemalteca-Winak vendiendo sus votos, sindicalistas ganando dinero un peronismo sindicalista de fuerte entre juicios y negocios etcétera. Si tendencia antioligárquica; mientras la calificación fuera válida, toda la Venezuela tiene una coalición actividad política en el país sería radical que reparte bienes entre los patrimonial. sectores pobres para formar una estructura de poder económico 1 marzo 2015, San Pedro Las de naturaleza autoritaria. Y así son Huertas gobernados por expresiones de izquierda Nicaragua, El Salvador, Venezuela, Uruguay, Argentina, ¿Por qué no gana la Ecuador, República Dominicana, izquierda en Guatemala? Chile, Bolivia y Brasil, y han ganado las elecciones en Costa Rica y Esta es una cuestión histórica, un Colombia sectores progresistas. tema político y un interrogante que nos hacemos tirios y troyanos. La En Guatemala no hay una respuesta negativa, por el lado izquierda fuerte porque el pueblo es de los escépticos, llega fuerte conservador, por una parte, y por porque repiten que en Europa la matanza realizada por el Ejército es el tiempo de restauraciones que aplastó dos generaciones del sistema, de curaciones de jóvenes, por la otra. El frente los derechos sociales que con el guerrillero –la Unidad Revolucionaria aumento de los migrantes, se han Nacional Guatemalteca, URNG– vuelto disfuncionales. Es un tiempo nunca tuvo buenas relaciones con conservador, de victorias electorales las masas populares, lo que sí de la derecha en el mundo sucedió de hecho en otros países desarrollado. Extraña recordar que centroamericanos. Si recordamos las barricadas rojas de Marsella, sumariamente lo ocurrido en El donde el partido comunista francés Salvador, donde unos cinco grupos dominó por décadas, ahora es político-militares organizaron y refugio de la extrema derecha que dirigieron a importantes sectores encabeza Le Pen.

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obreros, campesinos y gente de de la Constitución. En cambio, en la oficio; cuando en 1981 se formó Plaza Libertad de San Salvador, el l2 el Frente Farabundo Martí para de enero de 1992, se juntaron 100 la Liberación Nacional (FMLN), mil guanacos llorando de emoción. se alzaron en guerra y pudieron Y en las primeras elecciones tener pronto hasta 10 mil hombres obtuvieron el 28% de votos. armados. Fue tan grande el respaldo popular que el FMLN pudo Hay otra estremecedora razón tomar dos veces la ciudad de San que se llama represión militar por Salvador, con apoyo de los barrios categorías profesionales y significa pobres. Algo mayor sucedió en planificar para acabar con todos los Nicaragua, en donde lo decisivo dirigentes sindicales, con el liderazgo en la caída del dictador Somoza campesino o cooperativo. Los ritmos fueron las insurrecciones urbanas; de muerte desde 1964 se llevaron se levantó espontáneamente el la vida de dos generaciones de pueblo al punto que las masas jóvenes, y en especial estudiantes, fueron primero antisomocistas que tal vez ahora serian intelectuales antes de ser sandinistas. El apoyo a distinguidos, cuadros políticos, Daniel Ortega, primer presidente de dirigentes sociales. Entre los la revolución sandinista en 1979, asesinados y asesinadas que continúa. entonces tenían 15-20 años (en 1982 como promedio), hoy serian En Guatemala nunca se juntaron las adultos de 47-52 años, seguramente organizaciones obreras, campesinas militantes de izquierda. Los soldados y las otras en acciones unitarias. se llevaron entre los cascos millares Siempre las rivalidades. En la de jóvenes que hoy día nos hacen década de los años 70 hubo un falta. extraordinario movimiento sindical, cooperativo y urbano (¡por los 5 centavos del transporte urbano!) ¿Por qué no gana la izquierda en todo el país. El frente guerrillero en Guatemala? Porque es muy no logró avanzar en lo que en la débil en un universo conservador, jerga militar se llama “acumulación está fraccionada y viviendo una de fuerzas”, que es convertir los existencia grupal. Hay otra izquierda, movimientos sociales en recursos postconflicto, formada por personas militares. La guerrilla nunca mantuvo entusiastas, buscando orientación amarres permanentes con las en este escenario donde todavía se organizaciones sociales o políticas; habla de anticomunismo. Las cosas cuando llegó la paz no pudo pueden cambiar, ya ocurrió en otras organizar la celebración en la Plaza partes. Una pregunta final se desliza:

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¿Cuánta izquierda política y electoral La primera faz del pensamiento soporta la derecha guatemalteca? de derecha tiene su anclaje en la tradición, en tanto ella se recuesta en 13 julio 2014 los hechos del pasado, que refuerza la tendencia a preservar el estado Algunas consideraciones de cosas consideradas como hechos sobre la derecha naturales. En el hombre conservador las acciones, las pasiones y Las derechas guatemaltecas son la voluntad están sometidas y múltiples y su accionar propicio a la controladas por las tradiciones y confusión. En varios análisis se ha los códigos sociales no escritos. dicho que este pueblo, en general, Frente a la tradición está la Historia, es conservador por su fuerte respeto que enriquece la comprensión del a los valores que genera la tradición, presente para apresurar el cambio. su religiosidad. Hemos hablado arriba de las izquierdas modernas y tradicionales, dándole a este En el segundo par, autoridad/ calificativo una dimensión particular. poder, se encuentra que la conducta y las ideas de la derecha Las derechas guatemaltecas son están más cerca de la órbita variadas, donde unas se constituyen del poder que de la autoridad. por su fuerte estado de conciencia, La autoridad es la posibilidad ofensiva, que se comprometieron que tiene un agente de actuar con la violencia del conflicto sobre los demás, sin que estos armado interno, y hay otros con una reaccionen pese a ser capaces de identidad difusa, como una situación hacerlo. Si debo emplear la fuerza de hecho. Unas son intransigentes y ya no es autoridad, en tanto el otros, de un color tinto ligero. Antes poder es la fuerza que se aplica de hablar de la más multifúrica para encontrar obediencia; el de las derechas, la anticomunista, poder no ordena sino castiga. Un hagamos una reflexión sobre esta siglo de dictaduras es un ejercicio cultura conservadora. permanente de fuerza, violencia y De las fuentes ideológicas del poder. En las relaciones íntimas, conservadurismo es conveniente que privilegia el pensamiento de precisar lo que es la posición política derecha, aparece el poder de la de la derecha, y hacerlo en un familia, de lo local, de los grupos marco relacional de cuatro caras o asociaciones, de la iglesia y el conceptuales: las relaciones historia gobierno. y tradición, autoridad y poder, prejuicio y razón, libertad e igualdad.

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Bonald y Jouvenel, los grandes por eso, reducida la libertad de los teóricos de la derecha del Siglo mercados. XVIII, han enfatizado la necesidad de limitar los usos de la razón frente a La derecha resume la idea de la dicotomía del prejuicio. Frente a libertad cuando reconoce que «mi la secularización que el pensamiento libertad termina donde empieza la ilustrado realiza, la tradición, el tuya». Se acepta sin ninguna crítica, pasado informa, es fuente de pero se trata de una comprensión opiniones, pero también de juicios individualista de ese derecho. Es previos. En cambio, la razón se el ‘yo’, del yo solo, separado de la impone porque se estructura con la sociedad. Es el deseo de verse libre ciencia, el prejuicio con la religión del otro y no de ejercer la libertad o la tradición. La razón con el con el otro. Se piensa: para que tu conocimiento, el prejuicio con la libertad empiece, la mía tiene que emoción. En las relaciones sociales acabar. O para que tú comiences el monto de información que se a ser libre, yo debo dejar de serlo. maneja a veces adopta las formas La libertad del otro se transforma del prejuicio más o menos extenso. en libertad contra el otro. Por eso desde la izquierda se afirma la Pero es en la aporía de la libertad colectiva, la de los otros, libertad-igualdad donde la definición que adquiere sentido como libertad de la derecha e izquierda resulta la política. contradicción esencial, el núcleo de los valores esenciales de la libertad Y la concepción del ideal de y la igualdad donde se definen la igualdad es el reconocimiento vida y la felicidad de los hombres. universal de que todos los hombres La explicación elemental que son iguales (o nacen iguales). La califica a la derecha y la izquierda igualdad es una relación o una como asociadas a la libertad y la posición que desde la derecha igualdad se comprende mejor en se supone que la mayoría de la vida política, en el sentido de las desigualdades son naturales lucha social. La acción conservadora y difíciles de erradicar; no hay aprecia la libertad concebida fatalismo, pero sí la creencia como la protección constante de conservadora que solo es el tiempo la propiedad individual y familiar; el que todo lo cambia. Desde la la exaltación del individuo, la izquierda se supone que la mayoría supremacía de la propiedad privada, de las desigualdades son construidas la democracia solo delegataria y, socialmente y que el movimiento

145 Año 4 Edición 14 Octubre / Diciembre 2015 racional de la política las considera Demócrata social, susceptibles de ser modificadas, que la igualdad es vivible porque la socialista, revolucionario, política (el hombre político) puede liberal, socialdemócrata superar las desigualdades. ¿Qué somos?

En la dialéctica de la vida social las Hoy día es frecuente identificarse fuerzas de izquierda tienen urgencia políticamente, y optar por ser de para promover el cambio aquí y derecha o de izquierda o no ser ahora. La búsqueda de la igualdad nada. Al mismo tiempo, los otros nos ven hacia un lado o al otro y es la de la justicia social. En una nos califican así. Yo, soy de izquierda sociedad democrática, la igualdad y por lo que escribo y hablo, otros del ciudadano tiene como contenido dicen que soy de izquierda. La la igualdad de los derechos muchedumbre que reclama contra civiles y luego de los políticos y este gobierno porque aspira a los sociales; en las dictaduras uno distinto es ¿demócrata o es militares, en los regímenes de la socialista? derecha, las desigualdades tienen como fundamento la desigual El problema de la identidad política participación política, el uso en espacios culturalmente retrasados selectivo de la fuerza, el poder puede conducir a mal entendidos. autoritario que reparte mal los Como todo proceso identitario hay referentes externos y otros que derechos. se arraigan en la intimidad de la conciencia. Ser revolucionario en En resumen, la actitud conservadora, los años 70 y 80 constituyó una de derecha, no se opone al cambio acusación, una dimensión delictual social pero lo sujeta al movimiento que a veces condujo a la muerte. de la naturaleza; la actitud En mis años 20, en esa época, fui reformadora, de izquierda lucha militante del Partido Guatemalteco por el cambio inmediato. El retraso del Trabajo (PGT), me identificaba es una construcción humana y y me acusaron como comunista y transformarlo es posible, el país así tuve que salir del país. Aquí ocurrió lo exige. una ruptura revolucionaria y en esa medida se creó un profundo 15 marzo 2015, San Pedro Las desgarramiento en el tejido social, Huertas que originó una fuerte expansión de la capacidad represiva del Estado.

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El anticomunismo calificó una especialmente a la antigua Unión represión que persistió durante Soviética y las Democracias largos años y más de una Populares y donde ahora todavía generación alimentó el temor de siguen Cuba y Vietnam del Norte. ser identificado así. Hoy día todo En un recorrido autocrítico solo se eso cambió. En el ambiente de la puede reconocer ese socialismo democracia permisiva que vivimos, como un profundo fracaso, que todos nos sentimos demócratas y se hundió por sus inherentes por ello poco importa cómo nos debilidades técnicas, políticas y ven. ¿Qué régimen político quiero morales. para Guatemala? Un gobierno democrático. Yo me identifico Hoy día asistimos a una superlativa como un hombre de la izquierda dispersión semántica en el tema democrática. La simpleza de estas de las identidades y por el lado respuestas no satisface. Somos algo de las izquierdas siguen celosas más y dar un paso hacia adelante se las heterodoxias sobre la clase traduce en un remolino ideológico de perfil que se tiene. Hay miles del que se debe salir. de nombres para calificarse. En la cultura política del país, aun Hoy, ya no se puede ser socia- no se puede proclamar que se es lista-revolucionario al estilo del socialista revolucionario por la siglo XX; todo socialismo de tipo facilidad con que esa identidad soviético fue totalitario y debe ser todavía puede ser fuente perversa rechazado. En cuanto al calificativo de castigo. El miedo todavía persiste de revolucionario, no existe y la identidad con el socialismo ninguna posibilidad de cambios se evita con premura. No sucede revolucionarios al estilo clásico. así en el medio europeo donde Los nostalgiosos todavía esperan una parte de la familia partidaria su mesías y la nueva teoría de la la forman los partidos socialistas rebelión. cuya denominación se confunde con la socialdemocracia. Ese es El siglo XXI empezó como un el socialismo democrático, pero tiempo conservador. Afirmo no descartemos que hay otro que no puedo ser ni socialista socialismo, el que en el saldo ni revolucionario porque los de cuentas históricas le llamaron tiempos lo marcan así. ¿Cómo «socialismo realmente existente». me identifico? Primero, alejado Esta es una manera de referirse de modelos ideológicos rígidos a los regímenes comunistas, o soluciones predeterminadas;

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pienso en una síntesis ecléctica en identidad tiene su propia tradición que son ponderados de manera fuertemente articulada a la distinta los componentes según la construcción de una sociedad de realidad nacional. El marxismo es bienestar basada en el respaldo el primer ordenador de la realidad, de la clase obrera. Me parece que combinado con algunas propuestas decenas de miles de gente prefieren del liberalismo político y de la ética cristiana. El primer orden es el su futuro distinto. No nos gusta esta democrático. Un Estado democrático sociedad injusta, extremadamente como sistema que organiza desigual, que excluye. ¿Cómo la igualmente los recursos de poder en construiremos? Gramsci lo previó, la sociedad y es garantía de respeto al insistir en la necesidad de la al individuo. Un Estado fuerte, unidad de los trabajadores y todos a cuya solidez fiscal contribuyan los otros grupos similares y llegar todos proporcionalmente, con a alcanzar la hegemonía. Allí donde interés de construir la sociedad los demócratas sociales articulen con equidad, responsabilizando a una red de poder, y puedan influir los más poderosos; todo, dentro en las decisiones que les atañen, su de los límites de la democracia. hegemonía será la norma, la fuerza Por ejemplo una sociedad donde todos tienen trabajo y la educación moral y política, con las cuales secundaria es universal, donde no podrán vivir en un mundo mejor. hay racismo ni discriminación y ¿Qué significa ser revolucionario en nadie se muere de hambre. el siglo XXI?

En síntesis, soy demócrata 5 octubre 2014, San Pedro Las porque aspiro a vivir en una Huertas amplia democracia institucional y soy partidario de resolver los obstáculos sociales para tener una sociedad equitativa. Así, me defino como undemócrata social. No importaría que me llamasen socialdemócrata, aunque esta

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Un decorado republicano para la derecha guatemalteca

Jorge Mario Rodríguez Martínez

Resumen El neoliberalismo perdió prestigio, y después del crash financiero global de 2008 tampoco ofrece respuestas a los desafíos de la convivencia social, el desarrollo y el cambio climático, entre otros. La derecha guatemalteca empezó una aparente mudanza ideológica del neoliberalismo hacia el republicanismo, que erige como estandarte frente a la supuesta “amenaza” populista. Pero al examinar los “postulados republicanos” y su historia como sujeto de dominación en la sociedad, resultan un decorado de buena conducta, no una convicción. Los autores modernos del republicanismo promueven el autogobierno (interno y externo), la virtud ciudadana, la ciudadanía activa y el bien común, superando el estrecho reino de los intereses excluyentes. El republicano asume una visión de la libertad positiva: ausencia de dependencia y de dominación. Eso difícilmente encaja con la desigualdad extrema sobre la que descansa el poder de la oligarquía en este país.

Palabras clave Republicanismo, bien común, libertad, derecha guatemalteca, neoliberalismo, desigualdad social, populismo.

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A Decorated Republican for Guatemalan Right-wing politics

Abstract Neoliberalism lost prestige, and after the global financial crash of 2008, does not provide answers to the challenges of social coexistence, development and climate change, among others. Guatemalan right-wing politics began an apparent ideological change from neoliberalism towards republicanism, which stands as a symbol against the so-called populist “threat”. But when considering the “republican postulates” and its history as a subject of domination in society, are a set of good behavior, not a conviction. Modern authors of republicanism promote self-government (internal and external), civil virtue, active citizenship and the common good, overcoming the narrow kingdom of exclusive interests. The republican assumes a vision of positive freedom: absence of dependence and domination. That hardly fits with the extreme inequality on which rests the power of the oligarchy in this country.

Key words Republicanism, common good, freedom, Guatemalan right-wing politics, neoliberalism, social inequality and populism.

Introducción

os recientes incidentes jurídicos que han cimbrado el tinglado político -el juicio por genocidio contra Ríos Montt, Lel caso Sperisen y el juicio de la quema de la Embajada de España- parecen haber precipitado un escenario propicio para que las elites más reaccionarias de la derecha guatemalteca exhiban su siniestra vocación histórica por la violencia y la impunidad. Este retorno se perfila, en el contexto actual, como una reacción de estos sectores a la progresiva consolidación de movimientos sociales que cuestionan, ya no sólo la violencia y la impunidad, sino también agendas económicas que promueven los intereses inmediatos de una autodenominada “clase empresarial” que, en consonancia con los nodos globales de poder económico, no parecen reparar en la inviabilidad del capitalismo mundial.

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Comprender esta confrontación horizontes de acción son impuestos es crucial para evaluar las zonas por las necesidades coyunturales oscuras de las construcciones de la globalización neoliberal en ideológicas con que ciertos sectores una realidad histórica que registra de la derecha pretenden “refundar” la sedimentación de prácticas la República. En este breve trabajo excluyentes. me propongo analizar el intento de cierto sector derechista por Este intento de legitimación se articular su actuar político en claves integra dentro de un esfuerzo republicanas.1 Mi tesis central general por suprimir las demandas es que la apelación a valores sociales. Es así que el discurso políticos como la ciudadanía republicano corre paralelo con el activa, el gobierno de las leyes, la uso del Estado para la contención consecución del bien común, la (mediante la represión, la cooptación división de poderes y la oposición y la criminalización de la protesta al poder arbitrario, pretende brindar social) de las demandas de parte de un barniz de legitimidad a la los sectores más precarizados –e. imposición violenta de estrategias de g., las mujeres y los indígenas. Estos desarrollo ajustadas a los intereses fenómenos se articulan de manera de corto plazo de un sector cuyos orgánica en el proceso global de una gobernanza que desarticula progresivamente los logros históricos 1. Desde luego, no existe un conjunto fijo de un Estado constitucional de de rasgos que definan de manera positiva y permanente a la derecha guatemalteca. derecho que echa agua en todas Esto no constituye impedimento para que las regiones del mundo.2 Si el este artículo use el sintagma “derecha constitucionalista italiano Luigi guatemalteca” para englobar un conjunto de sectores empresariales y conservadores Ferrajoli (2014: 136) habla de que en este momento se cohesionan en un proceso deconstituyente que su oposición a los movimientos sociales desmantela las conquistas del Estado que plantean demandas como el fin de la impunidad y la revisión de las agendas social europeo, es fácil imaginar económicas de los sectores dominantes que dicho proceso debe adoptar —e. g., el desarrollo de las industrias extractivas. Ni qué decir que las agendas antidemocráticas más duras de la sociedad suelen girar alrededor de un núcleo 2. Pilar Calveiro, recogiendo reflexiones de oligárquico, empresarial y conservador que Hannah Arendt y Michel Foucault respecto preserva actitudes coloniales, rasgo que a al totalitarismo, sigue a Ettiene Tassin para menudo es señalado por el sector indígena hablar de una sociedad globototalitaria, que organizado. Para referirme a este núcleo en el contexto mundial asume la hegemonía usaré las expresiones “derecha”, “oligarquía”, de la economía sobre el resto de dimensiones “sectores conservadores” y calificativos de la vida humana (véase Calveiro 2012: similares. 33).

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los matices más siniestros en países de manera tal que se pondría en que, como el nuestro, carecen de riesgo la misma gobernabilidad experiencias históricas como Estado del sistema. Esto lo prueba la de bienestar. Hemos presenciado, creciente crisis de gobernabilidad por ejemplo, cómo un salario que afecta al Estado guatemalteco. mínimo, a toda luz insuficiente, es Las demandas insatisfechas, la presionado a la baja por sectores creciente precariedad y la falta de empresariales organizados, para horizontes han agotado el capital que los inversores no se vean político de las elites conservadores constreñidos por tan básico de este país. En este contexto se requerimiento tutelar.3 precisa de “movimientos sociales”, elitistas y conservadores (astroturf Dicha opción republicana ensaya movements) guiados por decorados una fisonomía racional apta discursivos, que a la vez que les para poder enfrentarse a actores permiten participar en emergentes sociales en vías de conformarse en movimientos ciudadanos (e. g., movimientos sociales profundos aquellos enfocados en la lucha y extendidos. Y es que aun en contra la corrupción), permiten la el seno de una sociedad tan proyección de propuestas ideológicas desfigurada, la opción por la que pretenden brindar legitimidad violencia aumentaría la conflictividad para sus agendas anti-democráticas.

Los sectores aludidos en este artículo 3. Confróntese el plan de reducción del quieren alinearse con un creciente salario mínimo (salarios diferenciados) con el siguiente extracto de los Lineamientos movimiento político que, sin del Plan de la Alianza para la Prosperidad embargo, parece haberse decantado del Triángulo Norte: “Con el objetivo de por otros rumbos ideológicos, fomentar el desarrollo de áreas geográficas más rezagadas, planteamos la creación de a juzgar por el desarrollo de la zonas económicas especiales en donde se teoría republicana en países como les brindará un tratamiento diferenciado a España. En realidad, el auge del nuevas inversiones. Esperamos que las firmas allí establecidas generen oportunidades de republicanismo contemporáneo se empleo de alta calidad, mientras el Estado inicia hace cuatro décadas cuando proveería la infraestructura y servicios un grupo de historiadores de las públicos necesarios para dinamizar la actividad económica. La selección de estas ideas, concentrado especialmente áreas y los mecanismos que utilizaremos para en la Universidad de Cambridge, atraer inversión extranjera directa se basará empezó a cuestionar la narrativa en criterios costo-efectivos y transparentes, explorando estructuras alternativas de liberal de la historia política financiamiento y minimizando su costo fiscal.” moderna. El trabajo combinado La coincidencia de tales diferenciaciones de autores como Peter Lasslet, resulta obvia.

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John Dunn y especialmente J. la virtud ciudadana, la ciudadanía G. A. Pocock y Quentin Skinner, activa y el bien común. Dichos desmontaron la figura de John Locke ideales, en el enfoque en cuestión, del centro del escenario político asumen una formulación de la de mediados del Siglo XVIII para libertad que trasciende la idea de realzar la presencia de los ideales no interferencia, una propuesta que republicanos en esa época. Según asume la neutralidad del Estado estas lecturas, Locke constituiría frente a las distintas concepciones una figura relativamente marginal del bien que sostienen los en el tinglado teórico político de su ciudadanos. El republicano moderno época. En las palabras de Pocock, asume una visión de la libertad que “el resultado de las investigaciones adopta un carácter marcadamente recientes ha sido mostrar a los positivos; en efecto, esta empieza Estados Unidos menos como el a concebirse en función de criterios primer acto revolucionario de la como la ausencia de dependencia Ilustración y más como el último (e. g., Skinner) o la ausencia de gran acto del Renacimiento”.4 dominación (Pettit).

El republicanismo, pues, supone de Dentro de las escuetas referencias entrada un desafío a la hegemonía teóricas que uno encuentra en las liberal. Este rasgo agonístico expresiones de los republicanos se agudiza a medida en que la guatemaltecos parece que el tradición liberal, especialmente autor seguido es Philip Pettit. Este la que se prolonga en el pensador, en la opinión de Felix neoliberalismo, entra en una crisis de Ovejero, José Luis Martí y Roberto sus fundamentos, especialmente en Gargarella (2004) promueve un lo que concierne a los desastrosos republicanismo muy cercano al efectos de su hegemonía. Los autores liberalismo, lo cual a nuestro juicio republicanos, se alarman con podría explicar su popularidad problemas como la despolitización dentro de la derecha guatemalteca. de la ciudadanía, la mercantilización No sólo faltan referencias más de la política, la ingente corrupción y o menos exhaustivas al debate los excesos del libre mercado. Frente republicano contemporáneo, sino, a tales problemas los entusiastas como se verá abajo, el mismo del republicanismo promueven el pensamiento de Pettit es manejado autogobierno (interno y externo), de manera muy selectiva, para no decir escandalosamente incompleta, por los republicanos guatemaltecos. 4. Citado en Aguilar (2002: 40).

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La lógica de los decorados confeccionados en otros contextos históricos, son aplicados de la ideológicos manera más irreflexiva en nuestros escenarios histórico-sociales. Antes de presentar mi análisis de la propuesta republicana en cuestión, Los decorados conceptuales o considero pertinente calificar teóricos ideados por los sectores a este intento de legitimación oligárquicos (los de factura liberal, como un decorado ideológico. por ejemplo) cumplen la función Con este expediente no pretendo de ocultar las fracturas morales acudir a un simple recurso retórico que dichas elites inducen sobre descalificador, sino simplemente su sociedad en ocasión de los señalar una tendencia histórica obvios cuestionamientos que se en los intentos de legitimación multiplican en una realidad en la de las elites guatemaltecas. Los que la exclusión se profundiza. esfuerzos doctrinales reaccionarios Como es de esperar, esta función destinados a formular un proyecto hace aún más pronunciado un rasgo político para Guatemala han del pensamiento conservador que sido teóricamente endebles en Pedro González Cuevas (2013: 99) la medida en que no se asumen presenta de la siguiente manera: las profundas fracturas sociales Mientras que los liberales y inducidas por una desigualdad los revolucionarios tienden estructural cuyas transformaciones siempre a la teorización, dependen de las funciones que la con el conservador o el economía global ha adjudicado tradicionalista no ocurre lo a esas elites a lo largo de nuestra mismo. Su mentalidad es, como historia. Lo que se manifiesta de señaló Karl Mannheim, una manera constante, sin embargo, estructura mental en armonía es la negativa histórica a incluir las con una realidad social y demandas de otros actores sociales. política que ella ha dominado Para justificar tal actitud se acude a a lo largo de su historia. No construcciones teóricas desmentidas reflexiona, en principio, sobre por el más somero análisis de los el proceso histórico. Sólo se hechos. Las tareas apologéticas hace consciente cuando se ve de la injusticia no encajan con aguijoneada por las teorías el ideal de la objetividad en las sociales y las ideologías tareas explicativas y proyectivas; las contrarias; descubre y elabora fracturas más grotescas se revelan sus teorías ex post facto. detrás de ropajes discursivos que,

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En este sentido, el decorado evanescencia teórica no implica ideológico republicano propuesto pasar por alto un fenómeno que por estas elites trata de presentar ha sido observado por Mauricio un ensayo de reflexión cuyas fallas García Villegas con respecto a reflejan las grietas del modelo nuestros países (2011: 180): las neoliberal en caída.5 Cae de suyo instituciones políticas se adoptan que estas elites tampoco pudieron para aprovechar los beneficios de concretar un proyecto liberal que legitimidad, sin que se acepten sus hubiese traducido su supremacía repercusiones en el sentido práctico. en un proyecto cohesionador El súbito entusiasmo de las elites del país. De otro modo, no se guatemaltecas con el republicanismo puede explicar el rol adjudicado parece ser una nueva versión de este a un aparato gubernamental que, fenómeno. olvidando toda libertad y derecho, así fuesen formales, desembocó en No sorprende, pues, que el genocidio y el terror de Estado. la mencionada propuesta republicana no sólo adolezca No puede extrañar, pues, que la de una serie de inconsistencias mencionada tentativa de refundación que desmienten una apelación republicana se detenga en la bona fide a los valores del superficie. Los proyectos de elites republicanismo, sino que carezca que asumen la globalización de además de una formulación más una manera tan irreflexiva, están o menos exhaustiva. Es importante condenadas a desembocar, para recalcar, en este sentido, que no decirlo en términos de Zygmunt existe hasta la fecha un texto que Bauman (2013), en formas plantee con un adecuado nivel institucionales líquidas, condenadas de exhaustividad, las propuestas a desaparecer antes de que republicanas de esta derecha. puedan constituirse en marcos de Quizás esto vaya más allá de la referencia para la vida social. Esta mera indolencia intelectual. En efecto, sería muy difícil acomodar una defensa de intereses ilegítimos 5. Es claro que tampoco se le puede conceder un papel teórico significativo a dentro de una perspectiva las elites de derecha guatemaltecas en la actualizada del republicanismo. consolidación del pensamiento neoliberal. A pesar de la participación del Manuel F. Ayau en foros neoliberales mundiales, considero Debido a estas carencias, los que el neoliberalismo guatemalteco se argumentos de este ensayo giran consolida como una respuesta vernácula, alrededor de planteamientos nada creativa, al movimiento mundial que generó dicha ideología. generales que el ciudadano ha visto

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expuestos en comunicados, debates en que se señalen las debilidades y columnas de prensa. Destaca la de la propuesta conservadora que publicación del medio electrónico criticamos. Republica.Gt (www.republicagt. com), periódico evidentemente La derecha guatemalteca: vinculado a las perspectivas de la ¿una aristocracia virtuosa? autodenominada “clase empresarial” y a movimientos ciudadanos como La lógica del decorado ideológico el Movimiento Cívico Nacional. En nos permite analizar la postura ese sentido constituye un intento republicana de nuestra derecha a la de reconstrucción de una posición luz de sus notorias inconsecuencias que, a pesar de ser ardientemente e inconsistencias. Al pergeñar esta debatida en oposición especialmente tarea no asumiré un compromiso al populismo, carece de rasgos con los parámetros teóricos del positivos y propositivos que vayan republicanismo, aunque desde mi más allá de una serie de lugares perspectiva, el ideal republicano comunes, cuando no eslóganes. ofrece atractivos para refundar el Esperamos en todo caso, encontrar Estado contemporáneo —siempre en el futuro próximo alguna dentro de un genuino diálogo publicación o ensayo dedicado intercultural. Este punto será a exponer de manera sólida la abordado de manera breve en la propuesta republicana a la que sección final de este ensayo. aludimos en este ensayo. Desde mi punto de vista hay Dichas expresiones discursivas, un aspecto, desde luego no sin embargo, son suficientes para reconocido de manera explícita, resaltar las carencias de dicha que parece llamar la atención de propuesta a la luz de los enfoques los republicanos guatemaltecos: republicanos y en función de las el carácter aristocrático del prácticas mismas de los sectores republicanismo tradicional. En tal que ahora quieren enarbolar sentido, Graham Maddox (2002: la bandera del republicanismo. 418) pone de relieve el recelo de Procedo a explicar en diferentes Pettit hacia las manifestaciones de parágrafos, aunque sin ninguna gobierno popular. Maddox señala pretensión de exhaustividad, algunos que el mismo Pettit reconoce que de los problemas que encuentro fue posible para la elite romana en dicho planteamiento. En aras excluir a grupos considerables de de la brevedad, se presentará la la sociedad del ejercicio del poder, ideología republicana en la medida en consecuencia, la posibilidad de

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no-dominación era privativa de común, tesis que en el contexto unos pocos (Ibíd.: 420). Y dado contemporáneo, ya no puede los antecedentes del dominio plantearse en los parámetros colonial no es raro que esta tradicionalmente atribuidos a autocomplaciente visión se trasluzca Maquiavelo. En tal sentido, Quentin en el empeño de desplazar a los Skinner (2004: 106) caracteriza plebeyos del ejercicio político desde dicha virtud como el conjunto de la sociedad civil. “capacidades que nos permiten por voluntad propia servir al bien común, A no dudarlo dicha visión y de este modo defender la libertad aristocrática corre pareja con de nuestra comunidad para, en la auto-atribución del concepto consecuencia, asegurar el camino republicano de virtud. Como es hacia la grandeza, así como nuestra sabido, en la tradición republicana propia libertad individual”. En el esta noción posee un sentido que ámbito contemporáneo la reflexión republicana está asociada con la difiere de la virtud en el sentido posibilidad de una participación cristiano o aristotélico —como lo política que, superando el estrecho prueba el caso de Maquiavelo reino de los intereses excluyentes, en sus divergentes posturas pueda generar una ciudadanía en El Príncipe y los Discursos activa que se ocupa del bien común. sobre la primera década de Tito En consecuencia, un Estado libre es Livio. Es obvio, sin embargo, que aquél que expresa la voluntad de los los sentidos de utilidad amoral ciudadanos. Así, sólo en un Estado desarrollados por el autor florentino libre se puede garantizar un sentido no pueden verterse en la tradición importante de libertad individual, republicana contemporánea. Desde noción que, como veremos adelante, la perspectiva de Maquiavelo, la no se refiere a la noción de no interferencia del liberalismo. Y es virtú comprende la capacidad de que en el modelo republicano se actuar conforme a los principios de garantiza, dentro de lo que cabe, la política de manera que el Estado una afinidad entre el interés alcance su florecimiento, lo cual particular y el colectivo. supone conductas no asimilables a la virtud en el sentido cristiano, por Una postura que promueve el bien ejemplo. común y la responsabilidad frente a la sociedad difícilmente encaja En los parámetros del con la desigualdad extrema. Sin aggiornamiento republicano, la embargo, las inercias históricas ética personal se vincula al bien de las elites latinoamericanas

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parecen haber pensado de manera presupone un piso mínimo de diferente. Roberto Gargarella bienestar general. En esta dirección, (2014) muestra, por ejemplo, cómo puede pensarse que el entusiasmo en algunos contextos fundacionales con la virtud republicana encajaría de las naciones latinoamericanas, mejor con la empresa de resistir las específicamente, México y dinámicas de desigualdad, que, Argentina, se pensó en excluir de como lo hace ver Thomas Piketty, los procesos políticos a los que, a han secuestrado el desempeño falta de cierto nivel de propiedad, económico en las últimas cuatro no gozaban de independencia décadas. Este objetivo, desde luego, económica; se llegó a proponer, en demanda actores políticos que consecuencia, “una política para pongan el bien común sobre su pocos”. Frente al argumento de propio interés. Pero esto requiere que los no propietarios no podían ciertos niveles de concienciación alcanzar independencia política — ciudadana. La República de Platón debido a podían ser manipulados echa luz sobre la justicia en la Polis por quienes sí la tenían—, hubo a partir de la justicia en el individuo. posiciones que llegaron a sostener Ser libre significa liberarse a sí que era necesario asegurar una mismo de los apetitos irracionales, base material que garantizara la de la tiranía de los deseos. En este independencia de todos. Recuérdese, sentido, el concepto de libertad en tal sentido, el juego político que republicano es tan profundo hace que la independencia misma que incluso llega a la “república de este país haya sido quitada interior”. Leer a los autores de canon de las manos del pueblo, tal y republicano significa reflexionar como lo establece la Declaración sobre el dominio que el sujeto debe de Independencia del 15 de tener de sí mismo. No en balde, en septiembre de 1821: “Que siendo su última etapa, el filósofo francés la independencia del gobierno Michel Foucault encontraba en los Español, y sin perjuicio de lo que autores antiguos, en sus tecnologías determine sobre ella el Congreso del yo, un camino para construirse a que debe formase, el Sr. Gefe Polítio sí mismo, escapando a la lógica del la mande publicar para prevenia las poder. consecuencias que serían temibles en el caso de que la proclamase de Puede concluirse en que un hecho el mismo pueblo”. movimiento republicano, refundado en claves democráticos, lucharía, En contra de tales veleidades en un país como el nuestro, por elitistas, el paradigma republicano alzar el umbral moral de la red

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institucional. Pero este objetivo ha comprendido el poder de las no parece erigirse como objetivo demandas de transformación del movimiento republicano de la que se articulan desde el espacio derecha en Guatemala. A la vista de la sociedad civil.6 Bajo esta de su conducta política reciente, es perspectiva, la noción republicana claro que la derecha guatemalteca de “ciudadanía activa” se torna en es cualquier cosa menos virtuosa objeto de prestidigitación; en esta —y esto en el sentido republicano narrativa distorsionante, la derecha y el moral. En efecto, ¿cuándo se afana por buscar una versión sui estos grupos han dejado de pensar generis del bien común, esto es su en sus intereses como el altar propio interés inmediato, frente a las en el cual la sociedad debe ser demandas supuestamente sectoriales sacrificada? ¿Cuándo estas élites de los movimientos sociales. han cuestionado su opción por la violencia cuando sus agendas No puede dudarse, por lo tanto, e intereses son cuestionadas? Un que el ideal de la ciudadanía activa republicanismo consistente crearía conservador trata de consolidar escozor en el alma de los que se la presencia de movimientos benefician de un sistema congelado elitistas que tratan de deslegitimar de injusticia como el nuestro. a los grupos que avanzan causas profundamente sentidas como el de Al final, la propuesta republicana la erradicación de la impunidad, de la derecha guatemalteca se bajo el argumento de que estos subordina al objetivo de abrir cauces buscan fines puramente sectoriales. legítimos para desplegar las agendas Las demandas del republicanismo antidemocráticas de los sectores derechista se circunscriben a una oligárquicos, especialmente para serie de posiciones inconsistentes promover el uso del poder coercitivo del Estado, en un momento en el que los diversos sectores de poder 6. Llama la atención, desde luego, la económico se plantean la tarea de ausencia de referencias a los valores políticos indígenas que, informando un sector de aprovechar la vulnerabilidad de nuestra sensibilidad profunda, muestran su nuestra sociedad para expoliar los relevancia para pensar un destino que se recursos naturales y la precariedad nubla frente al desafío ambiental. Pero a decir verdad ¿es de extrañar que estas elites económica frente a una sociedad persistan en esas actitudes excluyentes que se que cada vez se concientiza más han enraizado a lo largo de cinco siglos? Esta de los peligros que acechan la contribución ya no puede eludirse, dada la cuestión del futuro de la humanidad, el cual viabilidad social en el mediano requiere reflexiones referentes a los bienes plazo. La derecha guatemalteca comunes de la humanidad (Mattei).

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que amalgaman el discurso horizontal; los únicos violadores de tradicional de derecha (los valores derechos ya no son los agentes del etc.), la sedimentación del discurso Estado sino los particulares —en neoliberal (el libre mercado) y el gran medida los centros de poder imperio del derecho que, desde económico. Este hecho hace casi luego, se interpreta de la manera imposible la instauración de un más limitada. Ni siquiera se toman régimen republicano dentro de un en cuenta las profundas dimensiones orden afectado por la injusticia axiológicas que plantea el ideal estructural. constitucional, cuyas coordenadas, de todos modos, ya están en crisis, Desde luego, hay otras vetas de precisamente por la manipulación análisis reveladoras. El ideal del que las elites han efectuado respecto autogobierno se defiende para a la maquinaria constitucional, intentar desplazar el creciente especialmente en lo pertinente a protagonismo de actores una Corte de Constitucionalidad internacionales que, con diferentes que no ha sabido actuar con la perspectivas, se hacen presentes responsabilidad debida a la hora de en la actual coyuntura nacional decidir los conflictos cuya solución se de la lucha contra la impunidad y le ha adjudicado. otros males sociales. En especial, la lucha contra la impunidad, Es evidente, pues, que los aspectos al contar con el apoyo de la positivos del republicanismo se comunidad internacional, resulta diluyen ante las agendas inmediatas a los ojos de la derecha una de una élite que no ha sabido intromisión inadmisible en nuestra hilvanar discursos que proyecten un comunidad. Los voceros locales futuro creíble para los ciudadanos de la globalización económica guatemaltecos. Esto no es extraño resultan, de la noche a la mañana, en una colectividad empeñada en convertidos en nacionalistas en deconstruir el sentido progresivo de extremo. Es fácil comprender una los derechos humanos. Recuérdese, de las razones, aparte de la erosión en esta dirección, que la concepción de la visión autocomplaciente: con contemporánea de los derechos el tiempo los instrumentos jurídicos humanos, o derechos fundamentales podrían desarrollarse a tal punto que en tanto son positivados, reconocen los apoyos y colaboraciones con el progresivamente su carácter genocidio fuesen objetos de algún género de tratamiento general.

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Un neoliberalismo con de la crisis no reconocen sus yerros y probablemente nos estén llevando ropajes republicanos a otra debacle de consecuencias incalculables. En nuestro país la adopción del lenguaje republicano se lleva a cabo Dicha conciencia, desde luego, se en el contexto de cierta conciencia refleja con sus matices particulares del fracaso de la postura neoliberal en los proyectos de las oligarquías a nivel global. En efecto, sin que periféricas. En el caso de nuestro las ondas de la crisis financiera país, la lógica del decorado aludida global que arrasaron el mundo de arriba, hace que se abandone el 2007 a 2009 se hayan disuelto, ropaje discursivo anterior para se ha agudizado la conciencia asumir el que se encuentra a mano, social respecto a la necesidad aun cuando sea un pobre disfraz de transformar un orden que republicano, el cual en el contexto permitió una debacle económica actual suele valorarse precisamente que castigó a todo el planeta, a partir de sus potencialidades 7 Cada salvo a los responsables. democráticas. Pero, a grandes vez aparecen más libros, estudios rasgos, en nuestro país las agendas y reportes que subrayan que nos y las perspectivas de corto plazo encontramos en una crisis de persisten; se trata tan sólo de carácter radical, aunque los gestores superar los escollos que el momento presenta para la tendencia histórica 7. Los EEUU auxiliaron a sus instituciones al enriquecimiento rápido. Ante los privadas, “demasiado grandes para caer”, retos que se erigen en el mediano con un plan de rescate de 700,000 millones plazo, el ropaje republicano de dólares que, con otro tipo de ayudas que superó con creces dicha cantidad, contribuyó sólo aspira a maquillar el más a superar la crisis a las grandes instituciones burdo cinismo. En ese contexto, financieras; algunas de las entidades tenemos la ocasión de observar de seguros, incapaces de responder al estallido de la burbuja inmobiliaria, fueron las más glamorosa incoherencia: nacionalizadas. Confróntese esta cantidad la confluencia de hecho entre con el presupuesto del Banco Mundial, republicanismo y neoliberalismo. instrumento que con el pretexto de combatir la pobreza ayuda a consolidar la ortodoxia neoliberal, el cual sólo llega a disponer de Esta coincidencia levanta las cejas 24,000 millones de dólares. David Harvey de más de alguno, más aun cuando (2014: xi) recuerda que en 2012 los 300 hombres y mujeres más ricos del planeta el mismo Pettit (2010: 55) considera incrementaron sus ingresos en 524 mil que su republicanismo se opone al millones de dólares, cantidad que, según libertarianismo y al conservadurismo. Oxfam, sería suficiente para acabar con la pobreza global. Así, el discurso republicano aspira a

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construir una constelación de valores medio electrónico Repubica.gt. Este sociales y políticos que, asumidos fenómeno está lejos de constituir de manera inconsistente, puedan una simple exhibición de puerilidad, relegitimar, en el más cercano aunque sí lo sea de atrofia teórica. plazo, las agendas antidemocráticas Contrasta esta falta de imaginación neoliberales que promueven sus teórica con el dinamismo que van intereses dentro de un orden global desarrollando los movimientos que persiste en prácticas cada vez sociales latinoamericanos. más irracionales.8 Las elites locales actualizan, aunque sea de manera Pero vayamos a consideraciones precaria, sus métodos y propósitos teóricas que ilustran lo dicho. Como en una construcción de oropel, se sabe, el significado de la libertad elaborada de manera reactiva, para es interpretada de manera divergente ocultar su inserción en un mercado por republicanos y liberales. Mientras global que ubica a estas como que la visión republicana, siguiendo socias minoritarias en la industria a Philip Pettit, entiende a la libertad extractiva y en la explotación de como no dominación, la postura trabajadores precarios.9 liberal tiende a concebir a esta como simple falta de interferencia.10 En este escenario, no puede extrañar Ahora bien ¿no resultaría indudable que significativos exponentes del para un republicano consistente neoliberalismo guatemalteco sigan que la desigualdad oprobiosa de desplegando los mismos argumentos una sociedad como la nuestra se en los medios que se asumen como republicanos—como en el caso del 10. Pettit postula esta interpretación de la libertad, para evitar los argumentos que 8. Este reacomodo ideológico tuvo un Isaiah Berlin desarrolla en contra de la acicate importante en la publicación del libro libertad positiva (la libertad de los antiguos, de Álvaro Velásquez, Ideología burguesa según Benjamin Constant). Pettit, asimismo, y democracia (2012) el cual mostró las trata de mostrar que la libertad negativa fragmentaciones doctrinales de una derecha (la libertad de los modernos de Constant) que, sin embargo, mantiene posiciones en tanto no interferencia es una visión monolíticas cuando se trata de la defensa de menos atractiva que la idea de libertad sus intereses frente a las demandas que exige como no-dominación. En este trabajo la dignificación de la sociedad guatemalteca. seguimos la interpretación de libertad como 9. Una pregunta de investigación que no-dominación debido a las referencias a debería investigarse es si esta estrategia de Pettit expuestas por el movimiento republicano explotación quiere hilvanarse como una derechista. Considero, sin embargo, que respuesta al asombroso de crecimiento de la distinción que Pettit establece entre China, el cual explota una mano de obra libertad como participación y libertad como precaria y disciplinada (por gobiernos no-dominación no se sostiene, dado que la autoritarios) para una producción que inunda una no puede subsistir sin la otra. Véase Pettit el mercado mundial. (1999), especialmente el primer capítulo.

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articula a partir de las relaciones de una perspectiva genuinamente dominación más cuestionables? republicana. Sin embargo, la propuesta republicana que Es indudable que ese nebuloso describimos asume la vigencia y ambiguo sentido de libertad del libre mercado. Pero ¿puede irradia sus inconsistencias a otros sostenerse que el ideal del libre ámbitos del discurso republicano mercado encaja sin dificultades que criticamos. Es una reveladora con la idea de libertad entendida inconsistencia que, frente a esta como ausencia de dominación, obvia contradicción, nuestros especialmente en el contexto de una republicanos acudan entonces sociedad global y local atrofiada por al liberalismo para promover la la desigualdad? El ideal republicano libertad individual y el libre mercado busca el autogobierno en tanto este que, siguiendo las tendencias se expresa en leyes que buscan el de esta derecha sin sentido de bien común. Este ideal abarca el responsabilidad, siempre entra en mundo que el ser humano construye relaciones tensas con la noción a través de la acción comunitaria. de libertad entendida como no Resulta complicado, por lo tanto, dominación.11 Aunque no lo considerar al mercado como un reconozcan nuestros republicanos, área de la vida humana alérgica la libertad individual no puede a la regulación política. Como lo acomodarse sin más dentro de la hace ver Pettit en algunos de sus idea de autogobierno racional que últimos escritos, la esfera económica ha sido parte fundamental de la simplemente constituye una región tradición republicana; la libertad de la res pública, sometida por tanto republicana se compromete con a las deliberaciones ciudadanas. los demás ciudadanos, se somete a la ley dada por la comunidad, se En resumen, la desigualdad es restringe a sí misma en función del el punto pendiente de la agenda bien común. republicana guatemalteca. La desigualdad desarticula cualquier Es una tarea dificultosa, por intento republicano de lograr el bien ejemplo, inscribir la opción por una común; la desigualdad conlleva visión liberal del mercado desde exclusión, corrupción, represión. Ya Aristóteles, en el capítulo 11 del cuarto libro de su Política, afirma 11. Véase la sección ¿Quiénes que la mejor comunidad política somos? (http://www.republicagt.com/ es aquella en la que predomina la quienes-somos/), último acceso: 29 de marzo de 2015. clase media; nos dice, inversamente,

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que una sociedad desigual no cómo definamos estos términos”.13 se sostiene por los continuos Esa cuestión se vuelve más crucial conflictos.12 Como lo señala el cuando recordamos la falta de rigor jurista brasileño Oscar Vilhena de los decorados ideológicos. Vieira (2011: 25): la desigualdad estructural “aniquila la imparcialidad En realidad, la débil articulación de legal y provoca la invisibilidad la tradición republicana aspira a de los sumamente pobres, la dotar al pensamiento reaccionario demonización de quienes cuestionan de la calidad de heredera de una el sistema y la inmunidad de los tradición prestigiosa en el mundo privilegiados”. Este autor apunta occidental, de manera que se pueda que en un contexto de desigualdad deslegitimar el desarrollo de las estructural no se desarrollan las demandas de amplios sectores de estructuras de reciprocidad por parte la sociedad guatemalteca.14 Hay de los excluidos que no encuentran que reconocer, desde luego, que tal respeto en el sistema, ni de los tentativa no es característica de estas poderosos que se saben encima de elites. Con las distancias del caso, la ley. En este contexto, no puede Roberto Gargarella nos muestra darse la libertad como ausencia de que la tendencia aristocratizante y dominación, y la formal igualdad de temerosa (propia de los “ricos” y oportunidades “bien nacidos”) de la democracia también se hace presente en la visión El temor al “populismo” republicana seguida por los “padres fundadores” de los Estados Unidos Puede concluirse, pues, en que el de América.15 mencionado esfuerzo republicano constituye un renovado decorado Situados en el precario nivel doctrinal de las históricas actitudes doctrinal en que tal propuesta se reaccionarias de la derecha despliega, solo se puede llegar a guatemalteca frente al “populismo”, la conclusión de que lo que estas especialmente el desplegado en elites propugnan en concreto es Sudamérica. Pero como nos lo recuerda el sociólogo Bernardo Arévalo, el diagnóstico de “que el 13. https://nomada.gt/cuidado-con-el-pue- problema sea ´el populismo`, y la blo/ (última consulta el 21 de enero de 2015). salvación ‘la república’ depende de 14. Desde la perspectiva de este ensayo no deja de ser interesante que los empresarios chilenos suelan bautizar con expresiones del latín sus encuentros. Véase Mayol 2012. 12. Aristóteles (1998: 1295b) 15. Véase Gargarella 1997.

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un modelo político que difumine el inestabilidad que aleja la inversión fantasma de los amplios movimientos y, por lo tanto, la creación de políticos que se han desarrollado en empleo; el populista es enemigo de países como Ecuador, Venezuela, y las formas democráticas, provoca Bolivia. Para exorcizar ese peligro, el enfrentamiento entre ricos y las elites, como vimos, combinan pobres, y el consabido etcétera. No lo peor del (neo) liberalismo y se plantea, para consolidar estas del republicanismo. Decorado acusaciones, un examen serio de que ellos consideran suficiente, las características de un fenómeno, sin embargo, para defender sus no una corriente doctrinal, que intereses frente a los movimientos surge, para decirlo con Ernesto sociales que cuestionan sus “planes Laclau (2009), de las profundas de desarrollo”, como el que se insatisfacciones de una sociedad articula en el reciente Alianza para —una colectividad que bien puede la Prosperidad, en el cual, como ya ser la nuestra. Se suele ignorar, hemos señalado, se anuncia, de desde luego, que también existe la manera más cínica, la expansión un populismo de derechas, que el del salario mínimo diferenciado a decorado conceptual que criticamos zonas geográficas que se acomodan no alcanza a tematizar. a los intereses de los inversionistas. La situación se complica cuando La lógica del populismo responde, el futuro económico de nuestra como lo hace ver Francisco Panizza sociedad afronta perfiles (2009: 21), al “fracaso de las notoriamente deconstituyentes.16 instituciones sociales y políticas existentes para confinar y regular Desde luego, el defenestrado a los sujetos políticos dentro de populismo adolece del mismo un orden social relativamente carácter espectral de la propuesta estable”. Por su parte, Laclau (2009) republicana criticada en estas considera al populismo como un páginas. No hay un desarrollo más o conjunto de posiciones articuladas menos exhaustivo de lo que significa en “cadenas equivalenciales” que el populismo más allá de ciertos vinculan a grupos que plantean lugares comunes. Se dice que el líder diferentes demandas en un populista ofrece lo imposible para sistema que se muestra incapaz ganar el apoyo de las multitudes de resolverlas: en este momento irracionales; este provoca una surge el “sujeto popular”. Dada la mutua inconmensurabilidad de las reivindicaciones, estas tienden a 16. Véase Supra, nota 3. cohesionarse alrededor de un líder

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que cataliza las insatisfacciones Quizás bajo la perspectiva de Laclau en contra de una “construcción no podemos dar cuenta de una discursiva” del enemigo, por continuidad histórica, en la que ejemplo, la oligarquía. para hablar en términos de Walter Benjamin, “el estado de excepción es La caracterización que Laclau la regla”. provee del populismo es fructífera, en la medida en que no remite a Regresando al hilo de nuestra visiones esencializadas del pueblo argumentación, el populismo está o los sectores populares; en su lejos de ser lo que el republicanismo formalidad, es capaz de abarcar la guatemalteco quiere que sea: un maleabilidad de las demandas. Sin movimiento precario que se opone a embargo, me parece que tal carácter un supuesto orden expresado en el formal deja en el aire el componente libre mercado. Dentro de un espíritu axiológico de la oposición a un general crítico del populismo, el sistema político determinado. politólogo Alfio Mastropaolo (2014: Por ejemplo, las demandas del 64) reflexiona en que las medidas sujeto popular también pueden de los populismos latinoamericanos orientarse, substantivamente, a de mediados del siglo pasado esgrimir una denuncia contra los lograron un nivel de inclusión, abismos éticos de una sociedad.17 cuyas alternativas eran “las políticas Desde mi perspectiva, diferentes de rapiña que acostumbraban a grupos pueden presentar demandas practicar las oligarquías agrarias y la respecto a un cambio profundo, burguesía compradora.” La pregunta que responde a expectativas éticas es directa: ¿Podemos estar seguros que no pueden asimilarse sin más que estas “oligarquías agrarias” a una “cadena equivalencial” de y “burguesías compradoras” han posiciones inconmensurables. desaparecido de nuestra realidad El anhelo de justicia no puede socio-política? reducirse a una simple articulación de posiciones en un campo En términos de nuestra conciencia social agonístico. También las ciudadana, que reconoce los insatisfacciones pueden plantearse peligros de cualquier populismo, respecto a un ideal ético, siempre la situación es más que clara: transcendente, siempre traicionado. un desastre multidimensional se ofrece al final de los proyectos de 17. En alguna ocasión tuve la oportunidad de oligarquías que ignoran los efectos presentar esta objeción a Ernesto Laclau, pero corrosivos de la desigualdad, él persistió en su visión de corte lacaniano.

166 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC los problemas ambientales, la lógicas identitarias que se muestran alienación mercadológica del impotentes frente a la capacidad de neoliberalismo, las diversas manipulación de la globalización formas de nueva sujeción (el neoliberal. endeudamiento, la precarización, Desde esta voluntad profunda, la mediatización etc.). La tarea consciente de los proyectos de evitar exige un movimiento empotrados en nuestras tradiciones ciudadano centrado en la creación culturales constitutivas, podemos de un nuevo pacto social, viabilizado encontrar los caminos de escape a través de constituciones que del desastre capitalista. Las visiones movilicen nuevos sentidos para la indígenas comunitarias de respeto vida en común. a la naturaleza, pueden confluir con aquellas tradiciones políticas La tarea, pues, consiste en generar occidentales que recalcan el proyectos inéditos, basados bien común. Eso significa que en tradiciones socio-culturales no necesariamente hay que profundas, que puedan guiar rechazar todos los postulados del caminos fuera de la globalización republicanismo; precisamente, neoliberal. Es desde la conciencia hemos criticado al republicanismo profunda de nuestras sociedades derechista, no por la adopción de desde donde podemos comprender algunos de sus postulados, sino por que hay alternativas al suicidio la forma inconsistente en que dicha colectivo. Aceptamos lo que nos adopción se plantea. No es válido hace ver Boaventura de Sousa sólo tomar en cuenta la mitad de dos Santos: la tan traída falta una propuesta, precisamente aquélla de alternativas es activamente que más conviene y que oxigena, en producida. De este modo, desde el corto plazo, estructuras y actitudes nuestra interculturalidad no se carentes de legitimidad. pueden desdeñar sin más los referentes de nuestras tradiciones Así, pues, adoptar la postura políticas, aquéllos que se proyectan republicana no es negativo en sí desde visiones indígenas y desde mismo, si tal opción se asume con proyectos emancipatorios enraizados honradez, con compromiso, como en la cultura occidental, que siempre en muchos casos lo ha querido ha sido una fusión de horizontes plantear la intelectualidad crítica de culturales. Desde luego, al hablar de nuestra América Latina. El barniz repertorios culturales nos referimos a aristocratizante de esta visión puede posibilidades de sentido, no a esas ser desplazada por desarrollos

167 Año 4 Edición 14 Octubre / Diciembre 2015 que promuevan la necesidad de esta tarea no se vería abortada un equilibrio constitucional (si lo por la ausencia de los referentes decimos en términos de Claude indígenas para las visiones de país. Lefort), o la necesidad de actuar con Esto es fundamental en un tiempo base en el bien común. en el cual se necesitan alternativas al sistema de globalización Conclusión depredadora que se acerca con pasos agigantados al colapso Concluimos afirmando que las elites guatemaltecas no han mostrado ambiental. Nuestro país necesita las actitudes que demanda el encarrilarse en proyectos políticos abordaje decisivo de una crisis que que, como los de Sudamérica, amenaza con llevar al colapso en el entrañan una movilización de mediano plazo y, por lo que se ve, las tradiciones culturales de la no están dispuestas a moderar su América Profunda—aunque estas necesidad hipertrofiada de ganancia se visualicen como “populistas” por ni, igualmente, sus estrategias los republicanos de derechas. Estas violentas y distorsionantes. En una tradiciones son tan importantes época en la que lo que menos en un tiempo en el que se necesita sobra es el tiempo, no se puede pensar formas de convivencia desplazar el desastre presentando integradas en una naturaleza decorados ideológicos aderezados con vistosos pero burdos oropeles que ha sido concebida como teóricos. En este sentido, los sectores fuente infinita de recursos para el progresistas de nuestra sociedad, los globalismo capitalista. que movilizan la conciencia frente a una globalización depredadora, no Nuestros movimientos sociales deben ignorar las manifestaciones deben cuestionar, una y otra vez, ideológicas del republicanismo los decorados conceptuales que guatemalteco de derechas. Se debe pretenden dar carta de naturaleza a exigir clarificación para sus evidentes la orografía de la desigualdad social. falencias. Al final, si su intención es Y deben enfatizarse los referentes recta deben ayudarnos a identificar de sentido de la América Profunda. los referentes ideológicos de su Esto es más cierto en un tiempo en visión del futuro, no de su futuro. el que empiezan a evidenciarse, de manera definitiva, la imposibilidad Pero dado que urgimos de de gobernar una sociedad penetrada referentes de sentido, cabe por la injusticia, que se subordina a preguntarnos hasta qué punto una globalización cuyo desarrollo

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nos lleva a privilegiar, en el ámbito modelo teórico y como proyecto nacional, procesos sociales y político. Traducción de Perfecto Andrés económicos sólo ahondan nuestra Ibánez. Madrid: Trotta.. desigualdad estructural. - Francisco, Andres de (2007). Ciudadanía y democracia: un enfoque Finalizamos planteando la republicano. Madrid: Los Libros de la necesidad de los diálogos Catarata. interculturales. El bien común debe ser localizado en las intersecciones - García Villegas, Mauricio (2011). de visiones culturales que se Ineficacia del derecho y cultura del expresan como caminos de incumplimiento de reglas en América sentido. En el horizonte se Latina, en César Rodríguez Garavito encuentra un modelo de república (ed.) El derecho en América Latina: un intercultural cuyos lineamientos mapa para el pensamiento jurídico del deben surgir de la interacción siglo XXI. Buenos Aires: Siglo Veintiuno. democrática de los movimientos - Gargarella, Roberto (1997). Crisis de sociales, que ante la crisis se la Representación Política. México, D. articulan como los nuevos sujetos F.: Fontamara. constitucionales. Creo que este es el camino que se le plantea a - _____ (2014). Las precondiciones una sociedad como la nuestra, morales de la vida democrática. El que debe enfrentar serios desafíos republicanismo en los orígenes del para los que las respuestas de los constitucionalismo latinoamericano, agentes organizados del capital en: Jacobo Munoz (ed.), Los valores internacional solo son una receta del republicanismo ante la crisis de para el suicidio. la representación política. Madrid: Editorial Biblioteca Nueva. - González Carrillo, Antonio y Referencias bibliográficas José Luis Colomer Viadal (2010). Republicanismo cívico: socialismo de - Aristóteles, La política. Traducción de los ciudadanos. Madrid: Ediciones del Carlos García Gual y Aurelio Pérez Laberinto. Jiménez. Madrid: Alianza, 1998. - González Cuevas, Pedro Carlos - Bauman, Zygmunt (2013). Tiempos (2013). El pensamiento reaccionario, líquidos: Vivir en una época de tradicionalista y carlista, en Manuel incertidumbre. México, D. F.: Tusquets. Menéndez Alzamora y Antonio Robles Egea (eds.) Pensamiento político en - Ferrajoli, Luigi (2014). La democracia la España contemporánea. Madrid: a través de los derechos: El Trotta. constitucionalismo garantista como

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de Hacia el partido la Refundación: Notas para un proyecto posible

Marco Fonseca

Resumen A la víspera de las elecciones generales ya oficialmente anunciadas para septiembre de 2015, la protesta ciudadana que se inició en abril y que ha dado lugar a la nueva “Primavera de Guatemala” sigue demandando el fin de la corrupción. Pero ya se siente cierto cansancio, ya está entrando el deseo por la normalidad, la protesta está en una disyuntiva: seguir demandando lo mismo sin que ello tenga el efecto deseado o elevar el nivel de la protesta rizomática y catártica a otro nivel de «lucha de posiciones más complejo», disciplinado y organizado. La crisis de hegemonía del presente también se ha revelado como una crisis de liderazgo de la izquierda y de las fuerzas de un constitucionalismo refundacional anti-neoliberal. Más bien la izquierda partidista está implicada en un proceso electoral ampliamente cuestionado por la ciudadanía. La cuestión de cómo organizar un forma de lucha, una «guerra de posiciones» contra-hegemónica más allá de lo catártico y rizomático es, hoy, una pregunta abierta, urgente y un proyecto a construir. El presente trabajo se plantea hacer una contribución modesta al debate que hay que tener para construir un instrumento político adecuado para la Refundación, que hoy todavía no existe en Guatemala.

Palabras clave Refundación, partido rizomático, catarsis, multiplicidad, disciplina, organización, heterogeneidad, unidad, constitucionalismo

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Towards the Refoundation Party: notes for a possible project Abstract On the even of the 2015 general elections already officially announced for September 2015, the citizenship protest that started in April and sparked the new “Guatemalan Spring” continues to demand the end of corruption. But there is already a feeling of exhaustion, the desire for normality has entered the movement, and the protest faces a dilemma: go on demanding the same without getting the desired results or develop the rhizomatic and cathartic protest to the level of a more complex, disciplined and organized “war of positions”. The current crisis of hegemony has also revealed itself as a crisis of leadership by the partisan left that finds itself involved in a widely questioned electoral process. Thus the question of how to organize a form of struggle, a counter-hegemonic “war of positions” beyond the catharsis and rhizomatic level of struggle is today an open and urgent question and a project to build. The present work seeks to make a modest contribution to the debate around the political instrument most adequate for the Refounding of the state that does not yet exist in Guatemala.

Key Words Refoundation ,party rhizomatic, catharsis, multiplicity, discipline, organization, heterogeneity, unity, constitutionalism.

En cierto punto de su vida histórica los grupos sociales se separan de sus partidos tradicionales, o sea que los partidos tradicionales en aquella determinada forma organizativa, con aquellos determinados hombres que los constituyen, los representan y los dirigen no son ya reconocidos como su expresión por su clase o fracción de clase. ANTONIO GRAMSCI

Introducción

a protesta ciudadana parece haber entrado en una pausa en la naturaleza de sus demandas así como en su propio Lcrecimiento. Las demandas principales siguen siendo la renuncia de oficiales corruptos, la eliminación de la corrupción, la restauración de la transparencia y la implementación de la reforma a la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP) en base a la propuesta hecha por el Tribunal Supremo Electoral (TSE), aunque no toque el fondo de los problemas centrales que se han vuelto visibles en la crisis presente.

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Ha habido cierta expansión del civil» y haber formulado sus movimiento, comparado con sus propuestas de reforma a la LEPP inicios exclusivos en un grupo tomando en cuenta la mayoría de pequeño de representantes de propuestas hechas por la Plataforma la clase media. Por un lado, ha Nacional para la Reforma del acuerpado al movimiento de protesta Estado. Pero no es de sorprenderse ciudadana la Asamblea Social y ni admirar que hayan «aceptado» Popular que, agrupando a mujeres la mayoría de esas propuestas y hombres de 72 comunidades, provenientes de la «sociedad civil» pueblos, autoridades ancestrales y porque a) son las mismas que esa organizaciones, representantes de institución y el mismo Congreso todas las regiones de Guatemala, han plantado (socializado) en los plantea las demandas de este aparatos ideológicos de dicha modo: «Sabemos que nuestro sociedad civil durante los últimos primer objetivo, consistente en la diez años; b) son las reformas que aprobación de los cambios en la hoy regresan al TSE y al Congreso Ley Electoral y de Partidos Políticos mismo (como semillas que plantaron se puede lograr con la movilización con cuidado) desde la «sociedad y participación de las mujeres y civil» misma – y no del movimiento hombres que amamos Guatemala. de protesta que no ha hecho Por ahora, el Congreso se resiste propuestas concretas para nada a esa aprobación, debido a que excepto llamar a la #RenunciaYa y el sistema corrupto se niega a la #ReformaYa y que simplemente morir.» Por tanto, dicen, «reiteramos ha aceptado que otras instancias nuestra exigencia al Congreso de ideológicas del extremo centrismo la República para que apruebe de las formulen, y c) son reformas urgencia nacional las reformas a la que el TSE puede ahora presentar, Ley Electoral y de Partidos políticos en la prensa escrita, la radio y y que sean estas reformas, después la televisión, como el resultado de reprogramar o posponer las del clamor popular y como una elecciones, las que rijan la elección conquista de la «sociedad civil». Y de nuevas autoridades» (Asamblea están haciendo todo esto, como le Social y Popular, 2015). gusta al extremo centrismo, al CACIF y a La Embajada, «apegados a la Pues bien, el TSE, como una ley». Se trata de un caso típico de institución del viejo árbol de olmos constitucionalismo antidemocrático. podridos que hay que superar con una Refundación, dice haber Por otro lado, también se ha escuchado a la «buena sociedad profundizado el sentir cada vez mas

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frustrado de la ciudadanía de clase Karen Fischer (Fonseca, 2015e); a media urbana. Esto se deja ver pesar de que el Congreso ya tomó claramente en las últimas consignas decisiones acerca de posiblemente propuestas para manifestaciones retirarle la inmunidad al Presidente venideras: «Nuestros sueños no a efecto de que rinda cuentas sobre caben en las urnas, el Congreso su más que probable participación no nos escucha, el presidente aún en las prácticas de corrupción, no renuncia… ¡Hay que salir a las tráfico de influencias y falsedad calles! Lo decimos con firmeza: ideológica, iguales a las que la #EstoApenasEmpieza.» Por supuesto CICIG y el Ministerio Publico (MP) que el Congreso no da ni una sola ha encontrado en diputados de los señal de urgencia en reformar el partidos Líder y Patriota, OPM goza sistema electoral o político y su de la protección de La Embajada presidente – en maniobra que y está testarudamente decidido a expresa tanto su rechazo al proceso terminar su período presidencial como su control del mismo – ni «como la manda la Constitución» siquiera ha atendido las reuniones y no como lo exige la ciudadanía. donde se discuten las reformas a la Y, ahora, OPM también goza del Ley Electoral y de Partidos Políticos respaldo explícito del Departamento (LEPP). Porque ya no es necesario de Estado a cambio, por supuesto, estar presente en el proceso si el de su apoyo sumiso e incondicional mismo está ya hegemonizado desde al Plan para la Prosperidad (Solano, dentro de sí mismo. Es pues un juego 2015a). Aunque el trabajo del MP político hegemónico perfectamente y la CICIG es vital y ha logrado calculado para que la lógica de la en pocos meses hacer tambalear inercia y la hegemonía institucional a los famosos «poderes ocultos» y tome su ruta normal de retrasos, las redes de corrupción y tráfico de estancamientos, avances modestos influencias incrustadas dentro del y realistas y, finalmente, de supuesta Estado, hace falta muchísimo para «concesión al clamor popular». lograr los objetivos necesarios solo para resolver dos de las tres crisis del Por su parte, a pesar de que Estado de hoy: las crisis de autoridad la Corte de Constitucionalidad y legitimidad. finalmente corrigió su propio error constitucional y político al haberle No es difícil concluir que aunque retirado el amparo indirecto que en la etapa más tardía de sus le habían otorgado al Presidente manifestaciones la ciudadanía en Otto Pérez Molina (OPM) en protesta empezó a darse cuenta decisión favorable a la abogada que las aguas políticas están de

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nuevo estancadas y contaminadas se convierten en un mecanismo como las de Amatitlán y el Río La difuso de opresión. Es decir del Pasión, no encuentra visión propia éxtasis de la participación hay para organizar un movimiento más una difusa y compleja opresión, fuerte, más claro y encaminado a la acción permanente, de la Refundación. Todo esto al mismo emancipar todos los órdenes tiempo que también están surgiendo y las prácticas que terminar preguntas en cuanto a su sentido, por constituirse como un su orientación y su capacidad de obstáculo epistemológico de la convocación. ¿Ya entró el cansancio confrontación adecuada contra el o de verdad esto solo apenas sistema capitalista». empieza? Después de tres meses de protestas El mensaje de Žižek a la ciudadanas y ahora que la Asamblea ciudadanía en protesta Social y Popular ha decidido hacer un «plantón permanente» frente Vale la pena leer a Žižek en el al Congreso de la República, es contexto de protestas ciudadanas importante reflexionar sobre la después de cuatro meses de estar cuestión del «activismo permanente» demandando la renuncia de OPM y sus aporías. En este sentido y reformas al sistema electoral Méndez Moissen también hace la y político como un llamado a siguiente cita de Žižek: la reflexión crítica sobre lo que «La gran mayoría de la gente, queremos y lo que nos dicen que cuidado yo no estoy aquí podemos o no podemos hacer en presentando la versión en la Guatemala. ¿Por qué Žižek aquí que el 99% de las personas son y ahora? Como lo pone Sergio idiotas, me incluyo a mí mismo Méndez Moissen: en esa mayoría, quiere ser pasiva «Žižek desarrolla la idea del y sólo quiere depender de un cansancio natural de los aparato estatal eficiente. Siento que participan de una red decirlo, pero no me gustaría vivir de acciones sin horizonte en un estado de participación estratégico claro. A decir del y compromiso permanente que filósofo esloveno los movimientos pasa y pasa y así sucesivamente. emancipatorios actuales y sus Me gusta mucho más ser un reclamos de horizontalidad y de ciudadano pasivo y así es la celebración de tipo rizomática, mayoría de la gente, existe una en el sentido en lo que lo planteó maquinaria de Estado o de los Gilles Deleuze, son también y servicios sociales, que funciona

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sin problemas en su trabajo, preguntas realmente difíciles que y menos mientras menos sepa confrontar. Sabemos lo que no sobre él, mejor. Con ello no queremos. Pero, ¿qué queremos? quiero despreciar a la gente ¿Qué tipo de organización social común. Hay que convencerle puede sustituir al capitalismo? de otra cosa» (Méndez Moissen, ¿Qué tipo de nuevos líderes 2014). queremos?».

Profundizando este tema un poco En otro pasaje similar, donde más también podemos referirnos al desarrolla las ideas de arriba, el discurso que Žižek pronunció en su filósofo esloveno repite la misma visita al movimiento ciudadano de advertencia y con más énfasis: protesta Occupy Wall Street en el «Uno de los grandes peligros que parque de Zuccotti de Nueva York, afrontan los manifestantes es el en octubre de 2011 y pensar que el de enamorarse de sí mismos, mismo fue dirigido al movimiento de de lo bien que se lo están protesta ciudadana en la Plaza de la pasando en los sitios ocupados. Constitución o frente al Congreso. Organizar una feria es barato; En ese discurso Žižek afirmó lo lo verdaderamente importante siguiente para ellos/as y para es lo que queda al día siguiente, nosotros/as: en qué cambia nuestra vida «Hay un peligro aquí. No os diaria. Los manifestantes deben enamoréis de vosotros mismos. enamorarse del trabajo duro Lo estamos pasando bien aquí. y paciente. No son un final, Pero recordad, los carnavales sino un comienzo, y su mensaje son cosa de mala calidad. Lo fundamental es: se ha roto el que importa es el día después, tabú, no vivimos en el mejor cuando tengamos que volver a mundo posible, y tenemos el nuestras vidas normales. ¿Habrá derecho, e incluso el deber, algún cambio entonces? No de pensar alternativas» (Zizek, quiero que recordéis esos días 2011b). como, ya sabéis, “Oh, éramos jóvenes y fue bonito”. Recordad Para la gente en Guatemala que que nuestro mensaje esencial piensa que el problema es solo es “Se nos permite pensar la corrupción, una clase política sobre alternativas”. Si esto está clientelista y nepotista y un sistema roto, no vivimos en el mejor político comprado y controlado mundo posible. Pero hay un por poderes ocultos, el crimen largo camino por delante. Hay organizado y/o el narcotráfico y

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no por los poderes electos (por vuelta» (Zizek, 2011b, énfasis medio de un sistema diseñado para agregado). trivializar el voto individualista y privatizado), y hay gente de ésta En efecto, el problema no es la corriente en la protesta ciudadana, corrupción sino el sistema. Y los/as el siguiente recordatorio de Žižek «falsos amigos/as» están trabajando también es muy pertinente: arduamente para diluir la protesta «Recordad. El problema no ciudadana ya sea en su visión o es la corrupción o la avaricia. en las propuestas que hacen en El problema es el sistema. Te su nombre. Esos son – como lo fuerza a ser corrupto. Cuidaos diría Lenin – los/as «amigos del no sólo de los enemigos, sino pueblo» y son la gente del extremo también de los falsos amigos centrismo, es decir, la gente que que ya están trabajando para trabaja en think tanks del centro o diluir este proceso. Del mismo la derecha comprometidos con el modo en que te dan café sin financiamiento extranjero a trabajar cafeína, cerveza sin alcohol, por agendas pre-condicionadas; esa helados sin grasas, intentarán es la gente que tiene espacios de convertir esto en una protesta expresión privilegiados en los medios ética e inofensiva. Un proceso de comunicación en manos de descafeinado. Pero la razón financistas o corporaciones privadas; de que estemos aquí es que ya y esa es la gente que, al fin de hemos tenido suficiente de este cuentas, dice que hoy solo se puede mundo en el que reciclar latas de demandar una que otra reforma, Coca-cola, dar un par de dólares que hay que ser pragmáticos y que a la caridad o comprar un solo hay que ver cómo reformar la cappuccino de Starbucks del que LEPP porque si demandamos más un 1% va a niños que mueren entonces ponemos en peligro al de hambre en el tercer mundo «orden institucional» e incluso se es suficiente para hacernos atenta contra el «Estado de derecho» sentir bien. Tras subcontratar el por frágil que el mismo sea. En trabajo y la tortura, después de cuanto a este panorama de una que las agencias matrimoniales posible reforma que no reforma subcontraten nuestra vida nada de fondo, nada sistémico, amorosa, podemos ver nada estructural pero que está que durante mucho tiempo presentada por el constitucionalismo hemos permitido que nuestra antidemocrático del extremo participación política sea también centrismo como una reforma seria y subcontratada. La queremos de realista, Žižek afirma:

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« ¿Qué percibimos hoy como Es interesante notar que el posible? Tan sólo tenéis que movimiento de protesta ciudadana, seguir lo que dicen los medios. por su carácter rizomático, no se Por un lado, en lo que respecta convirtió en un evento apelando a a tecnología y sexualidad, todo movimientos sociales y populares parece posible. Puedes viajar a organizados en respuesta a la la luna, puedes hacerte inmortal profunda restructuración que ha mediante la biogenética, puedes producido el extractivismo neoliberal tener sexo con animales o lo que y globalizador en Guatemala. sea, pero mirad al campo de Tampoco surgió en respuesta la sociedad y la economía. Ahí, indignada a las luchas por justicia casi todo se considera imposible. en el caso de la anulación del Quieres subir un poquito los veredicto de culpable por genocidio impuestos para los ricos. Te dicen de Ríos Montt por parte de la Corte que es imposible. Perdemos de Constitucionalidad (CC) o por competitividad. Quieres más la remoción casi un año antes dinero para la sanidad, te del fin del período constitucional dicen, “Imposible, esto significa de Claudia Paz y Paz como fiscal un estado totalitario”. Hay general y jefa del Ministerio Público algo errado en un mundo en (2010-2014) por parte del gobierno el que te están prometiendo de OPM. Aunque estos movimientos la inmortalidad pero no se sociales y populares así como los puede gastar un poquito más movimientos de derechos humanos en sanidad. Quizá debemos y justicia han venido luchado dejar claras nuestras prioridades desde hace años, los mismos se aquí. No queremos un estándar vieron abruptamente rezagados de vida más alto. Queremos por el evento de #RenunciaYa y un estándar de vida mejor. El han tenido que responder a su único sentido en el que somos interpelación aunándose al mismo comunistas es que nos preocupan sin buscar dirigirlo o subsumirlo los bienes comunes. Los bienes dentro de la lucha popular o de comunes de la naturaleza. Los derechos humanos. #RenunciaYa ha bienes comunes de lo privatizado mantenido su autonomía al mismo mediante la propiedad tiempo que ha abierto las puertas intelectual. Los bienes comunes de par en par para que se expresen de la biogenética. Por esto, y sólo otras voces y otras demandas de por esto, deberíamos luchar» la voluntad general colectiva más (Zizek, 2011b). amplia de la sociedad subalterna. Pero el movimiento social y popular

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por lo menos se ha unido a esta desarrollo histórico». Sin embargo, la lucha y ha contribuido a la misma formula de Badiou de que el evento una problemática más profunda y un nos permite declarar de que sí puede cuestionamiento más sistemático al haber «novedad genuina en el ser» modelo de dominación existente que (Hallward, 2003: 115, traducción no le es propio a #RenunciaYa, pero propia). En este sentido es que que tampoco le puede resultar ajeno debemos entender el hecho de que si el movimiento evoluciona mas allá «la estructura de una situación jamás de demandar el fin de la corrupción nos provee de nada que no sea y justicia para la gente implicada. Tal repetición» y por ello, precisamente, es la naturaleza del evento. es que el evento se define «por no tener precedente idéntico y por ser Por evento queremos decir varias inesperado» (Hallward, 2003: 115). cosas. El evento es «lo que Como escribe Hallward: demuestra que no todo lo que «Es su origen eventual lo que existe es ontológico», permanente o asegura que la verdadera inamovible (Hallward, 2003: 114). innovación es de hecho No comparto la idea deleuziana de algo así como una creación que el evento, cuando ocurre, revela ex nihilo, un chance para una multiplicidad o heterogeneidad comenzar de nuevo desde el original o pre-óntica, pre-social, que principio, para interrumpir el se rebela contra lo uno del orden orden de la continuidad y la de poder y verdad establecido. inevitabilidad. Porque lo que Comparto, más bien, la idea se encuentra por medio de un hegeliana de que el evento revela Evento es precisamente el vacío un ruptura, un vacío en el «orden de la situación, ese aspecto de la realidad» que el proceso de la situación que no tiene hegemónico falla, en un momento absolutamente ningún interés determinado, en rellenar. Por ello en preservar el status quo como no comparto tampoco la idea tal. El Evento revela el “punto de Badiou de que el evento está vacío inadmisible en el cual fundamentalmente sujeto al azar, nada es presentado” y es por es impredecible y es incontrolable. esto que cada Evento indica, El evento surge del abismo que en principio, un comienzo puro, se abre entre los estructural y lo el cero inaugural de un nuevo súper-estructural aunque ello no tiempo (un nuevo calendario, ocurra de acuerdo a un programa un nuevo orden de la historia): preestablecido o por el avance “No es del mundo [dado], ni inexorable de las «leyes del siquiera en ninguna forma ideal,

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que el Evento tiene su forma En gran medida la «sociedad civil» inexhaustible, su callado (o y los aparatos ideológicos que la indiscernible) exceso, sino de su animan – desde dentro y fuera estar desvinculado del mismo, de Guatemala, como parte de su ser separado, lacunario”» la «promoción democrática» de (Hallward, 2003: 114-5, EE.UU. y Europa – representan traducción propia). hoy en Guatemala la posición ideológica del extremo centrismo El evento nos exige fidelidad al orgánicamente vinculada, también, mismo. Nos interpela a dar una a partidos del centro que comparten respuesta adecuada y a cambiarnos – como se comparte entre gente subjetivamente. El evento de de la misma familia – una agenda #RenunciaYa ha producido ya una más o menos liberal o más o menos cierta respuesta del movimiento socialdemócrata. social y popular ante el cual, sin embargo, #RenunciaYa ha En gran medida se puede decir mantenido cierta autonomía que son varios de estos grupos, solidaria. Algo similar ha ocurrido particularmente sus intelectuales con las organizaciones de la orgánicos, los que pretenden, sin llamada «sociedad civil», es decir, compartir las interioridades nuevas organizaciones que incluyen grupos del evento, darle articulación a la de derechos humanos y de mujeres, voz de #RenunciaYa y servir también ONG, think tanks, grupos de de mediadores con la clase política presión, estudiantes, universidades y las elites económicas. Es allí, e iglesias, tanto evangélicas como precisamente, donde la «sociedad católicas. Pero en este caso la civil» está jugando una función «sociedad civil», que también se hegemonizadora y restauradora vio completamente rezagada por el de una supuesta «normalidad movimiento ciudadano, ha tomado democrática» -de la situación misma cierto protagonismo intelectual que de la que surge el evento como no tiene fidelidad a la novedad del rechazo radical – que en Guatemala evento en sus múltiples vertientes, solo ha existido como ideología de sino más bien tiene fidelidad a un sometimiento y domesticación. Pues discurso liberal y reformista que no hay poliarquía en Guatemala data esencialmente de la década de que pueda defenderse como si 1990 y que ha sido en gran parte fuera la institucionalidad normal extraído de la literatura política y existente, y cualquier defensa sobre transiciones a la democracia de la institucionalidad realmente o consolidaciones de la poliarquía. existe es hoy, realmente, una

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defensa del sistema neoliberal y agenda de la paz.1 Como en aquel globalizador que está instalado en entonces también hoy la «sociedad Guatemala junto con el sistema civil» no tiene un carácter constitutivo de «poderes regionales ocultos» y sino solamente consultativo y, como cuya manifestación más grotesca tal, subsumido a una agenda que no es un modelo de acumulación de le es propia. Y eso es precisamente capital por medio de la desposesión lo que diferencia a la «sociedad extrema y del extractivismo violento civil» del movimiento de protesta y represivo así como la extensa ciudadana. Éste último tiene un corrupción estatal que mantiene carácter autónomo, horizontal y un sistema de poder nacional que constitutivo, independiente por el privilegia lo elitista y lo regional. momento de las políticas globales Y no hay modo de humanizar este e imperiales de «promoción modelo económico simplemente democrática» que lo convierte en demandando más consultas un movimiento potencialmente comunitarias, más derechos refundacional y, como tal, humanos y más transparencia en constituyente y hasta revolucionario. el Estado. La única opción social y ecológicamente sensible es #RenunciaYa también ha interpelado desmantelarlo. a la izquierda organizada de Guatemala y la misma, tristemente, Sin embargo, la «sociedad civil» no ha respondido con acciones en Guatemala está anclada en adecuadas al evento y a la la agenda política liberal –lo coyuntura. Si algo ha caracterizado económico y lo social quedó para al movimiento ciudadano en protesta otros grupos y otras luchas– que ha sido la falta de una participación surgió del proceso de paz. La misma decisiva de los partidos organizados «sociedad civil» fue un producto de izquierda que se han mantenido de ese proceso controlado desde al margen, en su propio curso y arriba –durante las negociaciones solo han apoyado al movimiento de paz– por la vieja guerrilla y en la medida en que dicho apoyo por el Gobierno/Ejército y, en no cambie o entorpezca sus planes su versión original en la década políticos estratégicos. Tampoco han de 1990 como «Asamblea de la apoyado al movimiento ciudadano Sociedad Civil» conformada a su vez por varios «sectores» como el «sector de mujeres» etc., y fue de 1. Mi análisis crítico del proceso de paz está en «Paradigms of Negotiation and hecho impuesta por esos actores Democratization in Guatemala» (Fonseca, estratégicos que monopolizaron la 1999).

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porque las dirigencias tradicionales, y globalizador de acumulación en varios casos de la vieja guerrilla capitalista impuesto al mismo tanto en Convergencia-CPO tiempo y que está en la base del como en URNG-Winaq, no extractivismo, es decir, la minería quieren perder el control de sus metálica, las hidroeléctricas, los propias organizaciones, verse monocultivos de exportación como la desbordadas por las dinámicas y palma africana y las zonas especiales las demandas ciudadanas o de los de comercio libre y agro-exportación movimientos sociales y populares llenas de maquiladoras y opresión/ y, al fin de cuentas, exponerse contaminación extrema. como fundamentalmente incapaces de darle curso al evento histórico Pero el evento también ha hecho un que esos partidos no crearon y, llamado a cuestionar la organización de hecho, nunca pudieron crear presente de la izquierda en en el país a pesar de una serie Guatemala cuyos partidos no son repetida de crisis coyunturales y adecuados para la Refundación. estructurales que pudieron permitir Lejos de responder al llamado del hacerlo. O sea que es por falta de evento, sin embargo, la izquierda protagonismo en el movimiento se ha replegado dentro de sus ciudadano en protesta que los organizaciones tradicionales y ha partidos de izquierda han contenido buscado amparo bajo las niguas su apoyo y se han mantenido en el de la institucionalidad a la que curso «normal» de las elecciones con han apostado toda su razón de ser posibilidad muy grande de contribuir ideológico y de actuar político. O a la re-normalización del país y al sea que, en cierto sentido, con hacer Termidor chapín. el llamado al voto, con reafirmar la institucionalidad existente, la El evento hizo un llamado al que la izquierda está haciendo el trabajo izquierda no ha podido responder. hegemónico no solo de la clase Se trata de un llamado no solo a capitalista transnacional sino cuestionar la crisis de autoridad y de también de sus socios locales en legitimidad (que es donde se queda el CACIF y otras organizaciones mucha gente en protesta y mucha gremiales y aparatos ideológicos gente del extremo centrismo) sino (FUNDESA, ASIES, EdG etc.) del 1% también la crisis de hegemonía. Esta local. última es una crisis que envuelve al modelo de dominación formalmente Los partidos de izquierda que poliárquico impuesto en 1985, están participando en el presente pero también al modelo neoliberal ciclo electoral como URNG-Maíz,

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Winaq, Convergencia-CPO etc. vanguardista, garantizan su derrota. están encarrillados hacia un destino Cuando la izquierda plantea hoy al estilo del dodo. Entiendo que que solo eligiendo «bancadas de han pasado años preparándose la dignidad» va a ser posible tener para las elecciones del 2015 y que un Congreso limpio y transparente no quieren ver todo ese esfuerzo capaz de pasar las reformas perdido si aceptan y trabajan electorales profundas que el país por la demanda de suspender necesita e incuso llevarnos a una o, incluso, recalendarizar las Asamblea Nacional Constituyente elecciones. Entiendo que para es, pues, auto-engaño. Y se trata estas organizaciones de izquierda también de una negación patológica pasar cualquier reforma de fondo de la realidad política del país, pues a la LEPP que cambie por completo no se le pueden pedir peras al olmo las reglas del juego electoral –por (Fonseca, 2015f). ejemplo, un cambio radical a la fórmula repartidora, la eliminación A pesar de que la izquierda de listas nacionales, limitación organizada no ha jugado ningún al número de ciclos electorales papel importante en el movimiento en que la dirigencia puede de protesta ciudadana a partir del permanecer en control del partido, evento, los sectores de la derecha la creación del distrito electoral y tradicional y de la neoliberal no la implementación de elecciones han perdido el tiempo en señalar primarias, la creación del referendo que #RenunciaYa ha sido ya revocatorio para diputados/as, la supuestamente «instrumentalizado» elección de medio término para el por la «izquierda comunista». Para Congreso, la prohibición explícita al evadir todo cargo de alineamiento financiamiento privado y un límite ideológico o partidismo, el claro al financiamiento individual– movimiento en protesta ha representa una amenaza a sus respondido a estas acusaciones propias estructuras y programas asumiendo la posición típica de los políticos en los que han venido movimientos de protesta ciudadana trabajando por años y de los que que han sacudido al mundo desde dependen sus dirigencias vitalicias. el 2011, es decir, negando todo En otras palabras, se han alistado alineamiento ideológico y, sobre por años para participar en un todo, todo alineamiento partidista proceso electoral que, como lo con el viejo «marxismo» de la demuestran procesos electorales guerrilla y el viejo «comunismo» anteriores cuando la izquierda ha estalinista del bloque soviético, que participado de modo dividido y aun hoy día sigue entorpeciendo

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la visión que incluso la clase por todas las ONG y think tanks media en protesta tiene de lo que que hacen trabajo de desarrollo en es una economía del bien común Guatemala. La cuestión del cambio para el siglo XXI, en la época del climático y, a pesar de la catástrofe cambio climático y en el contexto ecológica en el Lago de Amatitlán de lo que John Bellamy Foster ha y en el Rio La Pasión, estos temas llamado la «crisis planetaria» como vitales están fuera del horizonte consecuencia de la «fractura en discursivo presente de la protesta. Sin el metabolismo universal de la embargo, como nos recuerda Žižek, naturaleza».2 si bien el comunismo del Siglo XX falló absolutamente, «los problemas En cuanto a esto algunos segmentos de los bienes comunes están aquí» de la ciudadanía en protesta hablan y en la época del neoliberalismo el lenguaje político abstracto de globalizador exacerbado por el la «inclusión universal» y, cuando cambio climático y la crisis planetaria hablan de cambios económicos, esto solo se va a poner peor y la lo hacen con el lenguaje urgencia de construir la economía económico pseudo-keynesiano del bien común y ecológico solo se del neo-desarrollismo al estilo de va a tornar más urgente. La llamada las agencias de la ONU, como el «agenda de desarrollo post-2015» es PNUD, cuyo discurso se ha regado inadecuada para cumplir las tareas de desmantelar el neoliberalismo globalizador y sentar las bases de 2. Sobre el concepto de la economía del bien común ver los trabajos de Franz una transición a la economía del J. Hinkelammert y Henry Mora Jiménez bien común. (Hinkelammert & Mora Jiménez, 2005, 2013). Esto tiene mucho en común con lo que el movimiento zapatista llama la Y son todos esos bienes comunes «economía política desde las comunidades» (la tierra, el agua, los «recursos (Subcomandante Insurgente Moisés, 2015a, naturales», los ríos, el paisaje, la 2015b) y con lo que el ambientalista uruguayo Eduardo Gudynas y los atmósfera, las reservas naturales, movimientos indígenas de Bolivia y Ecuador la epistemología agroecológica llaman la «economía del buen vivir». También indígena y campesina, la vida está vinculado a la crítica del capitalismo y del socialismo del Siglo XX hecha por pen- silvestre, los árboles y los bosques, sadores-activistas como el marxista húngaro los valles y las montañas etc. etc.), István Mészáros y el marxista canadiense en época de cambio climático Michael A. Lebowitz. Para el trabajo de John Bellamy Foster, ver su pieza «Marx y la y crisis planetaria, los que están fractura en el metabolismo universal de la siendo abiertamente robados naturaleza» (Bellamy Foster, 2013), disponible por las transnacionales o por en traducción al español (Bellamy Foster, n.d.). el gran capital nacional con el

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consentimiento, apoyo y seguridad el capitalismo, el extractivismo (pública y privada) de todos los y el cambio climático son males gobiernos (y partidos) que han con la misma raíz sistémica en sucedido y consolidado el proceso el individualismo, el dinero, la de desnacionalización de la propiedad privada y la acumulación economía guatemalteca, desde el por medio del desposeimiento y la gobierno de Vinicio Cerezo Arévalo extracción, así como la precarización hasta el de OPM. El mismo «Plan y flexibilización de la fuerza de para la Prosperidad» que EE.UU. ha trabajo. Las llamadas «metas ofrecido a Centroamérica y al cual sostenibles del desarrollo» se quedan OPM le está dando todo su apoyo cortas para atacar las raíces de un sin cuestionamiento alguno, es una sistema económico globalizado que ilustración de todo esto. se mueve por su propia inercia.

Nada en la visión desarrollista En cuanto a los «grupos de poder neoliberal que presentó el gobierno regional» (GdPR) descanso en el de OPM en el plan K’atun trabajo de Harald Waxenecker. Guatemala 2032 en agosto de Permítaseme citar ampliamente su 2014 representa un obstáculo trabajo: para la continua integración de «El comienzo de los GdPR Guatemala al proceso neoliberal coincide con el fin de las y globalizador dominado por la mayorías legislativas, el clase capitalista transnacional y por ocaso de los partidos de Estados Unidos. Eso es así aunque segunda generación y el se diga que dicho plan «pretende cierre del paréntesis de mayor construir el consenso colectivo democraticidad en los primeros acerca de una visión estratégica años del nuevo milenio. Mientras de desarrollo del país, para los gobiernos de DCG (1986), transformar la realidad y alcanzar PAN (1996) y FRG (2000) un mejor futuro» (Consejo Nacional «iniciaron su administración de Desarrollo Urbano y Rural, ocupando más de la mitad SEGEPLAN, 2014). El Papa Francisco de escaños en el organismo mismo, en su encíclica «Sobre el legislativo» (Brolo, 2012: 47), cuidado de la Casa Común» ha los gobiernos de PP-MR-PSN hecho la vinculación que todavía (2004), UNE (2008) y PP (2012) queda por hacer en el movimiento han encontrado una correlación ciudadano de protesta #RenunciaYa: menos favorable en el Congreso la exclusión indígena, la pobreza, la de la República. Esta situación corrupción, la propiedad privada, de fraccionamiento de las fuerzas

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políticas «generó una aspiración (GdPR) que se han consolidado al consensualismo que se logró, en 16 departamentos del en parte, a través de intercambios país. Son aquellos grupos que clientelares: el Ejecutivo facilitaba muestran una permanencia asignaciones presupuestarias a constante -al menos de uno de fin de contar con el apoyo de sus integrantes-, en el Congreso actores clave que le garantizaban de la República por tres o más votos suficientes». Esta dinámica períodos legislativos. También se de corrupción y clientelismo fue consideran GdPR aquellos casos duramente criticada durante de dos periodos legislativos, el gobierno de Óscar Berger, que han adquirido importancia cuando se utilizó el Programa nacional de manera acelerada de Apoyo Comunitario Urbano por factores adicionales. y Rural (PACUR) con la finalidad Asimismo, se observan al menos de asegurar votos favorables 7 grupos de poder en formación en el Legislativo en apoyo a en seis departamentos. Son iniciativas de interés para el aquellos grupos que cumplen Ejecutivo. Las políticas de ajuste dos periodos en el Legislativo y del Consenso de Washington se no se enfrentan a la competencia tradujeron en tiempos de paz en de un GdPR consolidado en su una problemática dinámica de distrito. También se toman en privatización y desmantelamiento cuenta diputaciones específicas del Estado. En la práctica, con un periodo legislativo, el gobierno del FRG “nos habiendo sobresalido por legó la descentralización y la arraigo regional, notoriedad desconcentración del Ejecutivo partidaria y/o disputa efectiva por medio de la Ley de Consejos frente a grupos establecidos. de Desarrollo Urbano y Rural. Esos grupos adquieren especial Una iniciativa muy loable en su importancia, ya que podrían espíritu pero desastrosa en su consolidarse a partir del próximo aplicación: es una de las fuerzas evento electoral, y de esa manera que reforzó el cacicazgo de completar el mapa de los GdPR alcaldes y diputados distritales, en Baja Verapaz, Retalhuleu y y un factor que expandió y Santa Rosa y disputar cuotas consolidó la corrupción”». de poder en Huehuetenango y Quiché. En el mapa [politico de El estudio continúa así: Guatemala] resaltan también «En el país se identifican 27 cinco clanes familiares de poder Grupos de Poder Regional local cuyo centro de poder radica

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en una municipalidad, y que han beneficiarios directos con licencias y logrado representación legislativa financiamiento para megaproyectos de alguno de sus integrantes. Se extractivos que son parte del modelo trata de las familias Medrano, neoliberal y globalizador codificado Coro y Rivera en Guatemala, en TLC como CAFTA, promovido por así como de Paniagua en OPM y EE.UU., diseñado por y para Quetzaltenango y Recinos en las grandes compañías nacionales y Santa Rosa. Las diputaciones transnacionales e instrumentalizado nacionales identificadas en el en Guatemala por medio de alianzas mapa se refieren a legisladores entre los grupos de poder regional que han adquirido un nivel de y elites nacionales (Solano, 2015b, influencia a escala mayor, ya 2015c). La llamada «conflictividad sea a lo interno de un partido, social» es, en realidad, resistencia en el propio Congreso y/o a comunal tanto contra los grupos partir de sus vínculos regionales. regionales de poder, es decir, las Son factores de potenciación neo-oligarquías que controlan de su nivel de influencia desde el sistema poliárquico realmente lo regional hasta lo nacional» existente en Guatemala como contra (Waxenecker, 2015). las actividades extractivas (Bastos, 2015). Esto es lo que está detrás El estudio de Waxenecker también de luchas subalternas, campesinas, revela no solo el uso del Estado contra el modelo extractivista como medio de acumulación de neoliberal y globalizador que ha sido capital sino también el papel de codificado en la ley, instalado en estos grupos regionales de poder las instituciones e impuestos sobre en la consolidación y expansión comunidades en su mayoría distantes del neoliberalismo globalizador a lo que ocurre en la Ciudad de en el país pues están vinculados Guatemala. a los megaproyectos, la minería metálica y la mono-exportación El problema de fondo es pues, (palma africana) que caracterizan como dice Žižek, el sistema. Sin al mismo.3 Es hoy bien conocido embargo el conformismo estructural cómo estos grupos de poder son los de la ciudadanía promedio, incluso de mucha gente indignada, que paradójicamente lo expresa en 3. El caso del grupo de poder regional de Petén está ilustrado en un estudio anónimo la presente coyuntura evental titulado Grupos de poder en Petén: Territorio, cuando se queda con la consigna política y negocios, julio de 2011 (“Grupos puramente liminal de #RenunciaYa de poder en Petén: Territorio, política y negocios,” 2011). y #ReformaYa, es decir, apoyando

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algunas reformas necesarias Cacif solo a lo de la lucha contra pero insuficientes y algunos casos la corrupción; de allí el apoyo problemáticas –es más, retrógradas– de La Embajada a «fortalecer la , como la Ley Electoral, es un democracia», es decir, el apoyo obstáculo para la construcción de gringo al discurso de una «buena una alternativa política y económica sociedad civil» que corresponde para el Siglo XXI que nos lleve más perfectamente a sus políticas allá de la ingeniería del poder y del de «promoción democrática» neoliberalismo globalizador. Cuando por todo el mundo y por medio la protesta ciudadana se queda en la de sus think tanks (NED, USAID indignación y no pasa de lo liminal, etc.) y de ONGs internacionales es urgente repetir con Žižek: (Fundación Soros etc.) con «No me convencen clientelas dependientes de los indignados. Dicen: discurso y dinero en Guatemala.» ‘Desconfiamos de la clase política’. ¿A quién se dirigen A estas alturas, entonces, es entonces cuando piden una vida importante pensar en cómo digna?» (Zizek, 2011b). transformar la lucha y desarrollar el movimiento más allá del proceso En mi pieza titulada «¿Por qué hegemónico que ya está trabajando no han logrado convertir a para cooptarlo desde adentro, #RenunciaYa #JusticiaYa en una es decir, desde la subjetividad “revolución de color” como en de gente que solo puede llegar Ucrania o Venezuela?» (Fonseca, a ciertos límites y no pasarlos sin 2015c, 2015g) argumenté algo contradecir sus propios deseos que, de no darse el paso decisivo de éxito personal y ascendencia a la Refundación, va a mantener su social y la ideología dominante pertinencia de consumismo y conformismo «Ya hay también ciertos esfuerzos a cambio de cierta seguridad y por impedir que el movimiento cierto nivel de bienestar personal. #RenunciaYa y #JusticiaYa Es importante pensar en cómo se desarrolle pasando de desarrollar el movimiento más allá lo liminal a lo real, de lo de los parámetros de contestación potencial a la fundacional y de liberal restauradora hacia un cambio lo puramente liberal (de clase de paradigma constituyente que nos media) a lo jacobino (del sujeto lleve al desarrollo jacobino de una nacional-popular) e incluso, Refundación tanto política como potencialmente, revolucionario. económica. Se trata, en concreto, De allí el apoyo acelerado del de pensar en cómo construir el

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partido de la Refundación, el partido Esas son las demandas de reforma constituyente que no solo responda electoral que se están manejando a la interpelación ciudadana sino en la calle y en las propuestas de que se convierta en su fuerza la Plataforma Nacional y del TSE. inmanentemente reguladora sin que Esas demandas que el extremo se elimine su componente rizomático centrismo nos dice que es lo único y horizontal. Este es el partido posible de hacer; eso que nos dicen que sintetiza el modelo zapatista los «analistas» del sistema que le del poder del que nos hablan el temen al «pueblo», sobre todo en zapatismo y pensadores como su expresión más agónica, directa John Holloway así como el que y participativa, viéndolo como el teoriza filósofos serios como Gilles espectro «populista» más peligroso Deleuze y Félix Guattari en sus libros que se puede apoderar de las Capitalismo y Esquizofrenia (1972, «buenas» protestas ciudadanas 1980) y, sobre todo, Capitalismo y que «apoyan la democracia» y esquizofrenia. Mil mesetas (1980) en «respetan el mercado libre» y que combinación dialéctica y creadora puede resultar en la explosión de con el modelo partidista propuesto la institucionalidad de un Estado por Gramsci y, más recientemente, democrático de derecho que solo Žižek. existe en idea; eso es precisamente lo que tenemos que demandar y lo Se trata de un partido que «toma que tenemos que organizar. Ah, dice el poder sin tomar el poder» Žižek correctamente: “La hipocresía (este es el momento de la lucha de los demócratas occidentales contra-hegemónica y de la es asombrosa: antes apoyaban revolución intelectual y moral al nivel públicamente la democracia, pero rizomático de la «comuna») pero que ahora, cuando el pueblo se alza también tiene que «tomar el poder contra los tiranos para defender, del Estado» si es que pretende que no la religión, sino una libertad los cambios adquieran la forma más y una justicia laicas, se muestran permanente y concreta de un nuevo profundamente preocupados”» bloque histórico para el siglo XXI. Por (Zizek, 2011a). el momento, como nos lo recuerda Žižek: «A lo que hay que resistirse En cierto, «queda mucho camino en esta etapa es precisamente a por recorrer, y pronto habrá ese deseo de traducir rápidamente que abordar los interrogantes la energía de la protesta en una verdaderamente difíciles, no serie de demandas «pragmáticas» sobre lo que no queremos, sino y «concretas»» (Zizek, 2011b). sobre lo que queremos. ¿Qué

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organización social puede sustituir Refundación como su Nueva Utopía al capitalismo actual? ¿Qué tipo Práctica, dejamos el campo abierto de dirigentes necesitamos? ¿Qué al reformismo del extremo centrismo. órganos, incluidos los de control y Porque «una demanda concreta que, represión?» (Zizek, 2011b, énfasis aunque sea totalmente “realista”, agregado). Es cierto que el partido trastorna la ideología hegemónica, de la Refundación no existe en la es decir, que, pese a ser factible y realidad histórica de Guatemala legítima, en la práctica es imposible» en el presente y que solo se asoma es absolutamente necesaria para en su «horizonte» como una Idea cambiar el paradigma de la y hasta como Utopía.4 Es verdad conformidad, la mediocridad y el que las protestas en Guatemala, sentido común del que también nos como en otros lugares del mundo, habla Gramsci. no solo han revelado por un lado lo inadecuado de la izquierda y sus El tiempo político puede transcurrir formas de organización tradicional muy rápidamente cuando un sino que de hecho han creado, evento inesperado entra en la por otro, un vacío en la ideología estructura de la situación presente, oficial: «un vacío en el terreno de en lo que Hegel llama el «sistema la ideología hegemónica, y hace de la realidad», la temporalidad falta tiempo para llenarlo como es de la acción. En la temporalidad debido, porque es un vacío cargado inmanente a la estructura de contenido, una apertura para lo situacional que el evento desafía Nuevo. Los manifestantes salieron con su novedad y su llamado a a la calle porque estaban hartos de la fidelidad, el peligro es el golpe un mundo...» lleno de corrupción, contra-democrático contra el criminalidad y clientelismo desde proyecto constitutivo refundacional las calles hasta el Palacio Nacional. del cual #RenunciaYa fue la chispa Pero el no avanzar más allá de lo y ahora se ha convertido solo rizomático y horizontal hacia un una de sus vertientes, aunque a movimiento constitutivo jacobino veces haya revestido la forma de y fundacional, hacia un partido su vertiente de vanguardia en el de la Refundación que tenga la transcurso evental de los últimos tres meses. No estamos hablando de un golpe contra-democrático 4. Tomo prestado la palabra «horizonte» del fraguado por la derecha tradicional pensamiento de Jodi Dean, Gianni Vattimo, o neoliberal ni de un auto-golpe Santiago Zabala y Žižek (Dean, 2012; Douzinas & Zizek, 2010; Vattimo & Zabala, constitucional al estilo del serranazo 2011). de 1993, sino más bien de un golpe

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contra-democrático del extremo político como algo que le es centrismo desde dentro del evento distintivo (tesis), se pone por un lado mismo contra la aspiración, la Idea y toda forma de «fundamentalismo de la Utopía de la Refundación. la lucha de clases» aunque el mismo se resiste y de hecho se reconstituye Por un lado, el cansancio de la por la fuerza del evento mismo protesta constante y ahora del (antítesis) y, finalmente, en el abismo plantón permanente fácilmente se que se abre entre lo rizomático y lo puede traducir –y, en algunos casos organizativo, al otro día y después ya se ha traducido– en apatía («aquí del carnaval de la protesta, todo no se puede cambiar nada») y a la mundo se despierta y se da cuenta reclusión de mucha gente indignada que lo fundamental de todo esto de vuelta a la esfera privada. Esto le tiene que ver con el problema del delega la lucha y el protagonismo «capitalismo» y su destrucción de los coyuntural ya sea a los sectores bienes comunes (síntesis) y no solo populares o a la intelectualidad con el problema de la corrupción o liberal del extremo centrismo. Por de la «distorsión» del sistema político otro lado, si la corriente intelectual poliárquico. del extremo centrismo reformista para tomando las riendas políticas La solución a lo trágico de esta del evento entonces estamos ante triada hegeliana es pues fusionar los el buen intencionado Termidor movimientos dialécticos del evento y chapín que aprovechándose de la convertir al movimiento ciudadano favorable coyuntura política abierta en sus varias vertientes en un sujeto por el evento se plantean hacer constituyente jacobino y protagónico reformas que creen pueden corregir que le haga batalla tanto al poder y las «distorsiones» de su preciado la hegemonía como a la corrupción pero muy problemático sistema y al régimen de turno. El movimiento poliárquico (Fonseca, 2015d). ciudadano constituyente tiene que Y el peligro del Termidor surge, plantearse tanto el cambio del precisamente, cuando el evento está poder como la toma del poder y dando lugar a ciertas posibilidades no solo enviar a los corrupto/as a de profundizar la lucha y encaminar la cárcel. El movimiento ciudadano todo el proceso hacia algo más potencialmente organizado y estructural y refundacional. Es pues, orgánicamente articulado en teoría como nos dice Žižek «una especie y no solo plegado a las propuestas de triada hegeliana» en donde el intelectuales del extremo centrismo movimiento ciudadano de protesta tiene que plantearse la Refundación plantea el pluralismo y autonomismo o todo esto se queda en vano, en el

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recuerdo de lo que pudo ser pero Las demandas de #RenunciaYa han no llegó a ser, en la celebración del sido claramente enarboladas de bacanal ideológico de una protesta manera rizomática. En la medida enamorada de sí misma pero que en que el movimiento de protesta perdió el compás de la historia. se mantiene a este nivel horizontal Esto es lo que necesita la protesta y relativamente espontáneo no ciudadana en sus varias vertientes hay necesidad aquí de un «Señor», al mismo tiempo que ya le entró el un «Príncipe» o, en lenguaje cansancio y el conformismo y ya está moderno y contemporáneo, de haciendo su trabajo de polilla la un Partido disciplinado como hegemonía. principio regulador, aglutinador y administrador del poder constitutivo Hacia el partido de la pero que no elimina la dimensión Refundación autónoma, rizomática y participativa. Como nos recuerda Žižek, queda El Evento de #RenunciaYa nos mucho camino por recorrer para interpela, nos impone la necesidad llegar a este partido pero «pronto de examinar el proceso de formación habrá que abordar los interrogantes de una determinada voluntad verdaderamente difíciles, no sobre colectiva, para un determinado fin lo que no queremos, sino sobre lo político: el paso de una exigencia que queremos. ¿Qué organización apasionada, catártica y liminal social puede sustituir al capitalismo por la renuncia de gente corrupta actual? ¿Qué tipo de dirigentes del gobierno hacia el proceso necesitamos? ¿Qué órganos, más complejo de demandar la incluidos los de control y represión?» Refundación del Estado mismo (Zizek, 2011b, énfasis agregado). en fidelidad a la novedad del Porque es solamente un Partido evento mismo. Este fin político es como fusión de una idea y de un precisamente lo que se requiere si evento, de teoría y práctica, de se quiere que la corrupción deje de programa y acción, el que puede ser una patología política cíclica, «actuar sobre un pueblo disperso recurrente y mecanismo principal de y pulverizado para suscitar en él la motivación en el manejo de la res voluntad colectiva» y el deseo de pública y si se quiere ir más allá de la Refundación (Gramsci, 1999: una mera repetición de los rituales 13). Gramsci es contundente en electorales sin tocar las instituciones cuanto a esto: «Esta unidad de la y las estructuras políticas, “espontaneidad” y la “dirección económicas y sociales que subyacen consciente”, o sea, de la “disciplina”, a los mismos. es precisamente la acción política

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real de las clases subal¬ternas» Y el papel de esta Idea y de esta (Gramsci, 1970: 310–311). realidad-en-proceso (en parte concebible como el devenir El Partido de la Refundación no deleuziano pero también en parte existe en la realidad presente de como el devenir gramsciano) es, Guatemala. La vieja izquierda precisamente, convocar y conducir al revolucionaria y firmante de los pueblo «a la fundación de un nuevo Acuerdos de Paz está desgastada Estado» (Gramsci, 1999: 14). más allá del reparo a pesar del papel que aún está jugando dentro Obviamente que un Partido de los partidos Convergencia-CPO y este tipo no cae del cielo o de la URNG-Maíz en coalición con Winaq. utopía misma. Pero tenemos que ser Las nuevas “izquierdas” electorales francos y admitir que #RenunciaYa que han surgido desde la transición como movimiento de protesta incompleta y contradictoria a la ciudadana no tiene internamente los democracia liberal capitalista han recursos normativos, programáticos sido incapaces de crear espacios, o filosóficos necesarios para el conciencia y práctica más allá de los desarrollo de esta opción por sus límites que ha impuesto el sistema propios medios. Eso no significa político y el balance de fuerzas con elitismo teórico o práctico porque, las expresiones políticas del centro como lo diría Gramsci, «todo y la derecha clientelista y populista trabajo teórico no es más que (Fonseca, 2007, n.d.; Sosa, 2015).5 la auto reflexión del pueblo, un La actual legislación electoral no razonamiento interno, que se hace favorece a opciones populares en la conciencia popular, y que divorciadas de la clase política tiene su conclusión en un grito tradicional íntimamente ligada a los apasionado» (Gramsci, 1999: 14). grupos regionales de poder y que En este sentido estricto, entonces, goza, hasta cierto punto, del apoyo el Partido de la Refundación tiene de las elites económicas nacionales y que ser en primer lugar un partido de la clase capitalista transnacional. de auto-refundación constitutiva Así que por el momento el Partido ciudadana. Esto quiere decir que de la Refundación existe solo como el sujeto colectivo adopta una un partido evental esperando el forma particular y que, al mismo momento oportuno para convertirse tiempo, la forma particular del en un partido realmente existente. sujeto colectivo tiene capacidad de formar una nueva subjetividad simultáneamente individual y 5. Ensayo completo disponible en Academia. colectiva o nacional-popular. Esto edu (Fonseca, n.d.).

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demanda una transición del discurso Globalización se llama la «clase y la práctica rizomática hacia la media transnacional» o, en otras disciplina de una organización palabras, el sujeto consumidor nacional-popular encarnada en central de la globalización.6 Hay la forma dialéctica del Partido de que pasar por tanto de la revolución la Refundación. Esta transición es pasiva a la revolución activa capaz requerida para superar el carácter de prever su propia fase activa, potencialmente pasivo –o, en constructiva, refundadora y, más palabras de Gramsci, de «revolución aun, revolucionaria. La solución pasiva»– de #ReunciaYa, es decir, a esta contradicción productiva el carácter de un movimiento de dentro de #RenunciaYa es pasar, cambio para que el día de mañana precisamente, de lo impulsivo, lo nada cambie o de un cambio que espontáneo y lo rizomático hacia fomenta solamente la limpieza y lo disciplinado y lo organizado. Se renormalización del modelo de trata de impedir que #RenunciaYa dominación existente. En este se detenga o sea instrumentalizada sentido, sin una auto-refundación en una iniciativa de restauración y jacobina, #RenunciaYa se queda reorganización Termidoriana de un a lo mucho con un carácter de Estado semi-poliárquico (por estar una huelga general de un día o de en manos de grupos regionales sábados sucesivos que no lleva a de poder neo-oligárquicos) y sus la conclusión de un nuevo contrato aparatos ideológicos y de captura colectivo regulador y obligatorio. existentes y activos tanto en el Peor aún porque no implica un constitucionalismo anti-democrático paro en el sistema de producción o como –y de manera solapada– en el intercambio neoliberal y globalizador extremo centrismo. Esto requiere de sino que, incluso, ofrece un un proceso de auto-crítica constante mercado nuevo para el consumismo y concienzudo sin el cual no hay cosmopolita de la clase capitalista auto-refundación o auto-constitución transnacional. y, sin el cual, no hay reforma profunda y refundación del Estado. Esa es la posibilidad de tornar Después de todo el desarrollo la protesta en «surgimiento de la histórico no es una sucesión de clase media», en espectáculo de hechos irracionales e indescifrables buena protesta cívica y, con ello, sino, al contrario, es un proceso en mercado. Algo así como el inteligible y sujeto a la agencia mercado carnaval de los «colores unidos de Benetton» que caracterizan 6. Ensayo completo disponible en Academia. lo que en Estudios Críticos de la edu (Fonseca, n.d.).

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histórica de actores colectivos ese momento «los guatemaltecos políticamente auto-constituidos. manifestaron su indignación a través Ya esa era la lección que no dio de las incipientes redes sociales con Josep Fontana con la idea de que la el mensaje «Mañana al medio día, al historia no es solamente un análisis parque a protestar»». Así es como lo del pasado sino también un proyecto pone una persona organizadora de social dentro del cual, y solo dentro esos eventos: del cual, es posible el análisis Durante el segundo día del pasado y la utopía del futuro de protestas –13 de mayo (Fontana, 1999). [de 2009]– en la Plaza de la Constitución, algunos Si bien es cierto que #RenunciaYa manifestantes, espontáneamente, agarró al mundo chapín por se reunieron en un restaurante sorpresa y su lógica rizomática es de comida rápida, donde se novedosa, hay que ponerla en el habló de unificar criterios, contexto de eventos similares que comenta el activista. Ese mismo se han dado alrededor del mundo día terminaron la reunión en una desde la Primavera Árabe hasta casa particular, de la que no se las luchas y protestas en contra de quiso revelar la ubicación. «Fue la brutalidad policiaca en EE.UU. allí donde nació el Movimiento También tiene un precedente en Cívico Nacional», confirmó la historia reciente de Guatemala Quinteros, quien fue su fundador sobre todo en las protestas y presidente. Anabella Palomo, descentralizadas de la Marea Blanca Luis Pedro Álvarez, Rodrigo en la Ciudad de Guatemala en Arenas y Ricardo Garzuzi, entre mayo de 2009 en torno al asesinato otros, acuerparon el nuevo del abogado Rodrigo Rosenberg, movimiento. A partir de estas 16 meses después de que Álvaro manifestaciones, se logró que Colom asumiera el poder.7 En el Congreso de la República aprobara la ley de Comisiones de Postulación para la elección 7. Hay otros antecedentes importantes pero no de #RenunciaYa sino de la Asamblea Social y Popular y de la lucha contra el extractivismo neoliberal y globalizador. Por hasta llegar a la ciudad de Guatemala» ejemplo, la marcha indígena, campesina y (Hernández, 2012). Esta es la vertiente de popular por la defensa de la Madre Tierra, lucha social y popular que hoy también se ha contra los desalojos, la criminalización y encausado dentro del evento del presente. por el Desarrollo Rural Integral que tomó Si #RenunciaYa articuló la consigna de lugar durante nueve días en marzo de que «nos han robado hasta el miedo», el 2012: «Recorrieron 216 kilómetros, desde movimiento campesino articula la consigna el parque central de Cobán, Alta Verapaz, de que «nos han robado la vida».

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de magistrados en la Corte Estado en donde la movilización Suprema de Justicia (CSJ), Salas política que ocurre, ya sea desde de Apelación y Fiscal General. arriba o desde abajo, carece de Esta entró en vigencia ese mismo autonomía o auto-constitución desde año, para elegir magistrados de abajo. Segundo, el populismo no la CSJ. «A partir de entonces, las es caudillismo precisamente porque votaciones y reuniones se hacen ocurre en un contexto en donde el a puerta abierta y la sociedad Estado moderno ya existe y está ya civil tiene la oportunidad de bien institucionalizado. Sin embargo, presentar tachas o impedimentos el elemento carismático sí juega contra los candidatos», afirma un papel aglutinador y mediador Quinteros (González, 2015). entre la sociedad y el Estado y este elemento es el que hace innecesario Aunque el evento de #RenunciaYa tanto el desarrollo de una sociedad surge inicialmente como una civil pequeño-burguesa como un crítica a la corrupción excesiva sistema de partidos alternativos con y sin precedentes, el tráfico de posibilidad real de acceso al poder. influencias y el nepotismo a ultranza en el gobierno de OPM, En el presente histórico su potencial va más allá del latinoamericano, sin embargo, este cortoplacismo que caracteriza a los populismo es no solamente obsoleto movimientos reformadores liberales. sino también ideológicamente La fidelidad del evento no es a la anacrónico. La propaganda institucionalidad de este mundo. occidental, de los países ricos, que identifican gobiernos populares El partido de la Refundación no como los de Chávez, Correa puede ser una partido personalista, y Morales con un «populismo» clientelista o populista. Por descarado utilizan esta etiqueta populismo aquí entendemos dos para desacreditar toda forma de cosas. Primero, el movimiento política de desarrollo humano político que se desarrolló en y ecológico que no juegue de Latinoamérica a partir de la acuerdo a las reglas dominantes Revolución Mexicana en 1911 y del mercado, del sector privado, de que llega a su culminación con los las corporaciones transnacionales, gobiernos de Lázaro Cárdenas en de las organizaciones financieras México, Getulio Vargas en Brasil, internacionales o de los TLC y la Juan Perón en Argentina, Juan OMC. Populismo, así, ha venido Velasco en Perú etc. Se trata de a ser toda ideología o movimiento un movimiento político y tipo de opuesto al mercado y en favor de

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un redistribucionismo keynesiano espontánea. Solo el peligro de un de la renta que favorezca a las colapso total del Estado por el peso mayorías pobres y trabajadoras. Pero de la corrupción y de la suspensión es obvio que esto no es populismo total de toda oportunidad de sino clientelismo y, como tal, es ascenso social para la clase media compatible con muchos regímenes por las dinámicas propias del capital políticos incluidos los de EE.UU. local han logrado que la ciudadanía y de ciertos países europeos. El se movilice con pasión en contra de partido de la Refundación no es, lo que es solamente un fenómeno en pues, populista. Se trata, como el Estado: la corrupción. dice Gramsci, de un «organismo» que ya está dado por el desarrollo Tal parece que esta ciudadanía está histórico pero también por el acto de cobrando la factura por todo el la voluntad colectiva que lo instala precio alto que se ha pagado para en la historia misma como «primera hacer una transición democrática célula en que se agrupan gérmenes cuyas mejores promesas, cuando las de voluntad colectiva que tienden hubo, han quedado incumplidas. a hacerse universales y totales» Esta fenomenología política, sin (Gramsci, 1999: 15). embargo, solo produce cierta conciencia inmediatista, no orgánica, Guatemala vive en el mundo de que Hegel y Gramsci examinan la postmodernidad neoliberal como una conciencia problemática. globalizadora –la etapa presente Una conciencia y acción de este de la modernidad misma que se tipo, Gramsci nos dice, «no pueden torna irónica y escéptica de sí misma ser de vasto alcance y de carácter y que, precisamente como tal, orgánico: será casi siempre del ofrece posibilidades infinitas para tipo restauración y reorganización el capital– aunque estas tendencias y no del tipo adecuado para la transformadoras solo ahora estén fundación de nuevos Estados y teniendo un impacto en su política, nuevas estructuras nacionales y economía y sociedad. En este mundo sociales» (Gramsci, 1999: 15). hay que tener muchísimo cuidado Aunque a esta acciones se las en distinguir entre la acción política denomine como acciones «cívicas» o inmediata, espontánea e inminente ciudadanas en el marco de la esfera que se caracteriza por la búsqueda pública, las mismas se quedan con de resultados rápidos por medio de carácter privatizador y restaurador o procedimientos tácticos fulminantes reproductor y renormalizador si las tal y como ocurre en #RenunciaYa mismas no están ligadas a procesos entendido de manera puramente políticos de mayor alcance y

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profundidad. En este sentido preciso Es aquí, pues, donde se requiere las mismas pueden jugar un papel ya articular una estrategia propiamente sea hegemónico o emancipador. refundadora y jacobina que pueda servir de «encarnación categórica» El carácter rizomático de para la idea de Refundación. #RenunciaYa en su momento más liminal e incipiente se manifiesta, La organización que se busca como es posible observar en las debe tener una parte dedicada comunicaciones originales de «los al jacobinismo que, como lo dice siete» en Facebook, en una aversión Gramsci, debe ser entendido con «el contra las prácticas radicales de los significado integral que esta noción movimientos sociales, populares ha tenido históricamente y debe y revolucionarios de oposición tener conceptualmente», es decir, de décadas pasadas. Esto es «como ejemplificación de cómo se bueno pero al mismo tiempo ha formado en concreto y cómo ha potencialmente problemático. Se actuado una voluntad colectiva que busca encarnar el modelo de la al menos en algunos aspectos fue protesta pacífica y legal, dentro del creación ex novo, original» (Gramsci, Estado de derecho (que apenas 1999: 16). Es preciso pues que existe en Guatemala y que la definamos la voluntad colectiva y la protesta, con esto, legitima), la voluntad política no solo en términos institucionalidad (cuya corrupción estrictamente modernos (incluso misma ha traído a la ciudadanía críticos de la postmodernidad de clase media a las calles y no a performativa del capitalismo las instituciones como el Congreso, neoliberal y globalizador), sino las Cortes o incluso los cabildos también en términos estrictamente municipales) y la gobernabilidad refundacionales, es decir, como «una democrática (cuyas fallas van conciencia activa de la necesidad desde la suspensión del veredicto histórica, como protagonista de de culpable por genocidio a Ríos un efectivo y real drama histórico» Montt hasta la falla en justicia y (Gramsci, 1999: 16). seguridad en los sectores rurales de “conflictividad social” o de Aunque con limitaciones ideológicas criminalidad más agudas). La ya encontramos un crítica moderna protesta misma es a la vez un a la postmodernidad neoliberal desafío a la bancarrota del Estado en el trabajo de Habermas; más de derecho, la corrupción de la avanzada todavía es la crítica de institucionalidad y la desfachatez e Žižek a las interioridades subjetivas impunidad de la ingobernabilidad. de la postmodernidad ideológica

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burguesa.8 En mi propio trabajo La cuestión que debemos he intentado poner al descubierto plantearnos, con Gramsci, en la un proceso todavía más profundo siguiente: «¿Cuándo se puede que identifico –siguiendo el ejemplo decir que existen las condiciones de Marx y Gramsci– como un para que pueda suscitarse y proceso de hegemonía –similar desarrollarse una voluntad colectiva al proceso de acumulación de nacional-popular?» Es en respuesta capital– productor o, en palabras a esta pregunta crucial que Gramsci de Althusser, interpelador de la parte de Lenin pero deja a Lenin subjetividad adecuada para la atrás. Es en respuesta a esta época post-fordista o flexible del cuestión que autores como Peter capitalismo que encontramos Hallward, Bruno Bosteels y Žižek al centro de los procesos de nos plantean hoy la necesidad de dominación capitalista y promoción cambiar el sentido mismo de lo democrática a principios del Siglo que generalmente se entiende por XXI. Aunque esto no haya todavía «necesidad histórica» y convertir la tenido un impacto estructuralmente acción política en acción retroactiva transformador en pequeñas y prospectiva, tanto destructora economías periféricas de desarrollo o destituyente como creadora o altamente desigual e integradas constituyente. En otras palabras, al capitalismo globalizador por si las condiciones no están allí, medio de un modelo no-tradicional entonces ha llegado el momento de de agro-exportación –ello no crearlas. Como nos dice Gramsci: quiere decir que no haya aparatos «De ahí un análisis histórico ideológicos y mecanismos de (económico) de la estructura social captura similares funcionando del país dado y una representación particularmente dentro de “dramática” de los intentos los segmentos sociales más realizados a través de los siglos para ciudadanizados (normalizados desde suscitar esta voluntad y las razones la perspectiva de una poliarquía de los sucesivos fracasos.» Esto nos neo-oligárquica). Pero para plantear recuerda en el caso guatemalteco la necesidad de un partido de la no solo los «motines de indios» Refundación es necesario ir más durante las postrimerías de Colonia, lejos. las luchas populares de la década de 1920, la Revolución de Octubre de 1944-54 y el eventual fracaso 8. Me atrevo a decir que la crítica de Žižek a las interioridades subjetivas de la histórico del alzamiento armado de postmodernidad ideológica burguesa excede 1960 a 1980. a la crítica de Peter Sloterdijk (Sloterdijk, 2007).

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Esto nos recuerda como, en una el desarrollo de grupos sociales dinámica hegemónica que aun no dominantes que monopolizaron ha sido analizada en Guatemala su acceso al poder del Estado. en estos términos, la creación de Se trata de una sucesión histórica una «sociedad civil» desde arriba de modelos constitucionales y y a partir de mediados de la sistemas político-económicos década de 1980 no llevó a otra que han mantenido a las clases cosa más que a la oenegización subalternas sumidas en la exclusión de los viejos movimientos y sujetas a varios modos de captura, populares y a la creación de acumulación y extracción sin aliviar algunos espacios económicos y sus condiciones materiales de vida políticos para una clase media de manera notable o sostenible. dependiente y subalterna buscando En breve, se trata de los siguientes ascendencia social con justicia y modelos constitucionales: con el apoyo financiero e ideológico de la cooperación extranjera. a) El constitucionalismo #RenunciaYa ha dejado todo esto liberal-autoritario de 1871 a por detrás y es bueno que así esté 1944 cuando la noción de siendo. Pero esto no significa que «democracia» representativa se esté buscando la creación de todavía no existe en Guatemala: condiciones para la construcción de liberal por cuanto que fomentaba una voluntad constituyente, colectiva, la agro-exportación en base al nacional-popular hecha para la «comercio libre» y autoritario Refundación del Estado. Aparte de porque ponía al Estado en manos limpiar la corrupción estatal –que de oligarquías nacionales (aunque va a ser limitada a lo cosmético sin con ciertas bases en oligarquías reformas estructurales más profundas regionales como la de Los Altos) y – esa es la tarea política pendiente. sus redes nacionales de control de la población (todavía no se habla Como es bien sabido en Guatemala, de una ciudadanía universal sino, la razón de los fracasos históricos más bien, censitaria) y represión para crear una voluntad colectiva de la protesta sobre todo rural. nacional-popular está no solo en Como Gramsci lo caracterizó en el subdesarrollo de los grupos el caso italiano y con relevancia subalternos indígenas y populares para el caso de Guatemala y las fallas de la izquierda en este momento, podemos moderna (marxista, revolucionaria decir que el constitucionalismo o social-demócrata) desde sus liberal-autoritario de las elites albores en 1922, sino también en dominantes determinaron «una

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situación interna que se puede puede deducir el significado llamar «económico-corporativa», enorme y la importancia histórica esto es, políticamente, la peor de de la Revolución de Octubre, los las formas de sociedad feudal, cambios esencialmente liberales la forma menos progresista y que finalmente implementó en más estancada» en donde «faltó Guatemala (desde la reforma siempre, y no podía constituirse, agraria y el Código de Trabajo una fuerza jacobina eficiente, hasta la reorganización del la fuerza que, precisamente, Estado y la construcción del en las otras naciones suscitó y Seguro Social) y lo «amargo» – organizó la voluntad colectiva como lo dice Piero Gleijeses– de nacional-popular y fundó los su derrota (Gleijeses, 2004). Estados modernos» (Gramsci, Las elites político-económicas 1999: 16). y la consciencia esencialmente pequeño-burguesa y reaccionaria b) El período excepcional, por del Ejército de Guatemala en supuesto, es el período del alianza con EE.UU. al inicio constitucionalismo social y de la Guerra Fría no pudieron revolucionario de la Primera tolerar ni siquiera este cauteloso y Guatemalteca cuando, por moderado intento de «revolución» primera vez, Guatemala democrática y social lo que llevó experimenta con la democracia al golpe de Estado contra Árbenz liberal representativa y con en 1954. partidos de masa (que se aproximan a los experimentos c) El constitucionalismo populistas en México y anti-comunista que dura hasta Sudamérica, pero que no 1985 y en el cual se desmantela, resultaron en el desarrollo de en su etapa inestable pero una fuerza jacobina duradera y represiva de 1954 a 1963 y socializada) y pone en práctica en su etapa consolidada y ya reformas económicas para contra-insurgente de 1963 a fomentar la sustitución de 1985, la tímida democracia importaciones y la industria representativa y de masas del nacional (Ley de Industria período anterior. Este modelo y Fomento) así como la constitucional anti-democrático, modernización urbana (Seguro codificado en la Constitución de Social, Código de Trabajo etc.) y 1965, privilegia a los partidos rural (Código de Trabajo, reforma de constitucionalismo y política agraria etc.). De todo esto se claramente anti-comunista (la

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pausa introducida por el Partido y Desarrollo» se desplegaron Revolucionario en 1966 ocurrió políticas de tierra arrasada solamente después de firmar un y destrucción completa de pacto con el Ejército) y permite el decenas comunidades rurales, despliegue en Guatemala de la desplazamientos masivos de la política desarrollista cívico-militar, población indígena rural tanto al estilo de la Alianza para el interna como externamente Progreso de EE.UU., a efecto y, en los casos de gente que de desactivar el apoyo de las no se logró, organizar en masas populares a los grupos Comunidades de Población en revolucionarios emergentes, de Resistencia o que no pudieron prevenir el surgimiento de una cruzar la frontera y asentarse consciencia revolucionaria en la como refugiados en México, minúscula clase media que estaba su concentración en «aldeas empezando a surgir al calor modelos» y «polos de desarrollo». del desarrollismo cívico-militar La respuesta represiva de las elites mismo y de darle un chance al cívico-militares también hizo uso desarrollismo económico. del instrumento terrorista de las «desapariciones forzadas», las d) El conflicto armado interno, una ejecuciones extrajudiciales en especie de constitucionalismo masa, el despliegue masivo de la rupturista y revolucionario, violencia sexual contra mujeres puso en crisis todo el proyecto de la guerrilla o sospechosas de constitucional, político y participar en cualquier forma económico que surgió del golpe de resistencia organizada, así de 1954 y que se consolidó como la represión masiva de con la Constitución de 1965. toda la disidencia y la protesta La respuesta de las elites del movimiento social y popular cívico-militares e incipientemente urbano. religiosas y fundamentalistas al desafío rupturista del e) El constitucionalismo neoliberal movimiento revolucionario y codificado en la Constitución popular, sobre todo durante de 1985, la Constitución de la la dictadura milenaria de Ríos «transición democrática», que Montt, se tradujo en un genocidio pone al Estado, en un primer contra la población indígena y, momento, bajo el control de particularmente, la población una elite neoliberal emergente de la zona Ixil. Como parte de que, por un lado, adopta el su «Plan Nacional de Seguridad modelo poliárquico de política

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y, al mismo tiempo, adopta el la Constitución de 1985 sino discurso económico del Consenso más bien de «actualización». La de Washington. Aunque ninguna entrada de Guatemala en la era de estas dos estrategias se del neoliberalismo globalizador logró consolidar en Guatemala, por medio de los tratados de pues la poliarquía resultó ser libre comercio, han hecho de el diseño institucional perfecto su aplicación y cumplimiento para una ingeniería del poder algo imposible o en constante capturada y cooptada por los retardo. En materia política, la grupos regionales de poder y el vieja izquierda revolucionaria neoliberalismo globalizador, ha que surgió con sus propias beneficiado solamente a las elites organizaciones partidarias, no nacionales y la clase capitalista pudo adaptarse al sistema político transnacional con inversiones electoral hasta el presente. Su en Guatemala, eso es lo que derrotero ha sido repetidamente ha devenido en la «normalidad» reprobado por la gente y sus que hoy, a pesar de los niveles divisiones internas han creado de corrupción extrema a que ha una imagen de sectarismo y dado lugar y que ha fomentado dogmatismo que no han podido de manera molecular y orgánica, sacudir en repetidos procesos defiende el extremo centrismo, electorales. El divisionismo de la es decir, la relativamente izquierda también ha contribuido expandida y comunicativamente sustancialmente a sus derrotas internacionalizada clase media electorales humillantes en todos que sí ha surgido de la transición los procesos electorales desde político-económica pero que 1995 y la creación del Frente hoy ha visto frustradas muchas Democrático Nueva Guatemala de sus expectativas de ascenso (FDNG) hasta su participación social, mejoramiento económico en el proceso electoral de e inclusión política. manera dividida y sin parecer percatarse de que dicho proceso f) Un renovado constitucionalismo fue masivamente rechazado por social desfasado. Aunque los la ciudadanía en protesta. Cabe Acuerdos de Paz de 1996 preguntarse, entonces, ¿Existen representaron un intento finalmente las condiciones transformador y constitucional para esta voluntad, o sea, de carácter neo-desarrollista cuál es la relación actual entre y étnicamente pluralista, no estas condiciones y las fuerzas fue un intento de ruptura con constituyentes emergentes?

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Como lo vimos arriba, el modelo constitutiva. Se necesita a las constitucional neoliberal y comunidades indígenas, las grandes poliárquico que surgió en 1985 ha masas de trabajadores campesinos, pasado por ciertas transformaciones la clase trabajadora urbana y, muy significativas que han hecho, obviamente, a las clases medias incluso de su versión mínima, profesionales mismas en las ventas, un diseño perfecto para la la banca y los servicios para darle consolidación ilegítima de poderes impulso a la Refundación desde ocultos. La que nos concierne aquí abajo. es la que dio lugar al surgimiento de los grupos regionales de poder, Aunque no estamos hablando de un es decir, la espina dorsal de esos sujeto colectivo nacional-popular poderes ocultos mismos. exclusivamente de clase, tampoco es posible construir un futuro de #RenunciaYa representa el germen Buen Vivir o bien común político y de un Partido de la Refundación. En económico sin un sujeto de clase primer lugar expresa la existencia comprometido con esa historia clara de grupos sociales urbanos futura. Es precisamente en el arte desarrollados en el campo de la de forjar este sujeto colectivo producción flexible y postfordista nacional-popular combinado y de los servicios, el comercio, las dialéctico donde encontramos el finanzas y las profesiones y que, jacobinismo partidista del Siglo XXI. en el contexto de una transición al Parafraseando a Gramsci podemos liberalismo democrático traicionada decir, entonces, que la historia ideológicamente y sumida en la de Guatemala desde 1985 en corrupción, han alcanzado un adelante muestra «el esfuerzo de las determinado nivel de consciencia clases tradicionales para impedir la política y de enorme frustración. formación de una voluntad colectiva Sin embargo, #RenunciaYa como de este género, para mantener el un movimiento amplio, horizontal y poder económico-corporativo en un rizomático no representa una fuerza sistema internacional de equilibrio política suficiente para dar el salto pasivo» –que, para nosotros, es cualitativo necesario para arrancar no solo el de la Guerra Fría sino el proceso de Refundación. La que es también el del Consenso primera tarea que nos puede llevar de Washington– que después de a la Refundación es, pues, forjar el 1990 se ha visto sistemáticamente sujeto colectivo nacional-popular capturado tanto por grupos que pueda darle impulso al proceso regionales de poder como en alianza desde abajo y con autonomía con el neoliberalismo globalizador

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de las elites nacionales y de la clase mismo tiempo –retroactivamente– el capitalista transnacional. organizador y la expresión activa y operante. Y, segundo, un programa #RenunciaYa también representa de reforma intelectual y moral que un germen de cambios profundos nos permita ir más allá de cambios de carácter intelectual y moral. Pero constitucionales cosméticos e aquí entramos en algo más profundo impida caer directamente en las y más complicado incluso que la manos de lo que Gerardo Pisarello formación de un sujeto colectivo llama el «constitucionalismo nacional-popular. Porque aquí antidemocrático». Esa es la estamos hablando nada más y nada estructura inicial del trabajo a menos que de la conversión subjetiva realizar. de cada uno/a de nosotros/as. Aquí el modelo existencial de la religión Por supuesto que en este momento más que el modelo pedagógico y particularmente para la gente de la academia es importante. En que hace un llamado a la «reforma este sentido #RenunciaYa deja de moral» sin vincular la misma al convertirse en una consigna que proceso refundacional, también interpela solamente a la clase media, cabe preguntarse con Gramsci lo a los partidos políticos de izquierda, siguiente: a las organizaciones sociales y « ¿Puede haber reforma cultural populares comprometidas con la y, por lo tanto, elevación civil lucha contra-hegemónica como de los estratos deprimidos de las que están organizadas en la la sociedad, sin una previa Asamblea Social y Popular: es hora reforma económica y un cambio de renunciar a nosotros/as mismos/ en la posición social y en el as y poner el bien común, la vida mundo económico? Por eso colectiva y la vida del planeta por una reforma intelectual y moral delante. Es hora de que los últimos no puede dejar de estar ligada sean primeros y que los de abajo a un programa de reforma ejerzan el poder. económica, incluso el programa de reforma económica es Para resumir lo de arriba. Los dos precisamente el modo concreto puntos fundamentales del partido de en que se presenta toda reforma la Refundación consisten, entonces, intelectual y moral» (Gramsci, primero en la formación de una 1999: 17). voluntad disciplinada y colectiva nacional-popular de la que el Para comprender la forma partido de la Refundación es al profunda en que Gramsci nos

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ayuda a conceptualizar el proceso nacional-popular por construir constituyente de la Refundación que exactamente al mismo tiempo que debe surgir del evento presente, vale se construye retroactivamente el la pena citar el punto siguiente: sujeto nacional-popular y, con «El Príncipe toma el lugar, en ello, las condicione mismas de su las conciencias, de la divinidad propia posibilidad sin esperar para o del imperativo categórico, siempre el cambio en las estructuras se convierte en la base de un y en el desarrollo determinista de laicismo moderno y de una una consciencia correspondiente y completa laicización de toda la mecánicamente adecuada. vida y de todas las relaciones habituales» (Gramsci, 1999: 18). La construcción de una alternativa solo puede avanzar si hay un El Príncipe gramsciano, entonces, reconocimiento profundo de la presupone una descolonización y derrota de la izquierda chapina deshegemonizacion mental, hasta durante el Siglo XX y una aceptación psicológica, que acaba con las honesta de que las formas del secuelas del pensamiento normativo partido que se contemplan en la no auto-justificado. De ahí la idea LEPP están, de hecho, obsoletas. gramsciana de la «laicización de Si no se da una lúcida reflexión en toda la vida y de todas las relaciones torno a la derrota de la izquierda habituales». Pero para nosotros/as y el agotamiento irreparable e el Príncipe ya no puede encarnarse insuperable de la forma partidaria en la forma del partido moderno dominante no podemos construir de masas típico de las democracias el partido de la Refundación. Esto liberales del mundo desarrollado. no significa ignorar los avances Tampoco puede encarnarse en logrados por los movimientos el partido leninista de nuevo populares y revolucionarios tipo de muchas revoluciones y desde 1944 hasta el presente, organizaciones revolucionarias del avances en términos de capacidad Siglo XX. Tampoco puede tomar organizacional y de lenguaje político forma concreta en la organización y económico. Pero el desarrollismo político-militar del viejo movimiento de las dictaduras militares, el revolucionario, pues esta forma keynesianismo moderado de los ya está igualmente desfasada. Acuerdos de Paz y el neoliberalismo Y mucho menos puede tomar la de los gobiernos civiles y las elites forma del modelo partidista que económicas que han presidido a la encontramos en la LEPP. Para transición no se han logrado traducir nosotros se trata de la organización en Guatemala de ninguna manera

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y en ninguna forma significativa ciertos aspectos el formalismo de la en redistribución progresiva de la «gobernabilidad» democrática y los riqueza o de mejora del nivel de vida procedimientos mínimos – aunque material de las grandes mayorías rediseñados para mantener un subalternas, indígenas, campesinas, cierto modelo de dominación– de la trabajadoras y mujeres de la poliarquía.9 república.

9. Como escribe Salcedo Mena: «Al hablar El constitucionalismo neoliberal que de democracia mínima nos encontramos en dio lugar al texto de 1985, aunque el terreno pragmático del realismo político. sí representó un avance con respecto La democracia debe ser una cosa concreta, práctica y útil, de la cual las personas a los Estatutos de Gobierno que le tengan un provecho inmediato. Estando precedieron, no puso punto fijo al en el terreno pragmático del realismo desarrollo neoliberal y no representó político, se entiende como democracia mínima algo inmediatamente posible que un nuevo contrato social con el que surge en el proceso de transición, siempre las mayorías subalternas se pudieran pactando o negociando, para suceder a los identificar. Eso fue, en cierta medida, regímenes autoritarios. Por lo anterior, el término de democracia mínima es aplicable lo que sí representaron los Acuerdos a gobiernos dictatoriales, a democracias de Paz y su constitucionalismo como las existentes en América del Sur. Así, social moderado aunque hayan compartimos la idea de autores como Bobbio o Dahl por entender la democracia mínima sido negociados de forma secreta como algo inmediatamente posible por y elitista. Pero la imposición del un proceso de transición del autoritarismo neoliberalismo tanto por agencias a la democracia, una transición debida a un pacto político y una negociación para internacionales de financiamiento suceder a regímenes autoritarios por un como el Banco Mundial y el Fondo modelo nuevo» (Salcedo Mena, 2001). Monetario Internacional, así como Aunque Dahl llegó a reconocer que sin un bienestar económico mínimo para las por el sector privado guatemalteco grandes mayorías su modelo político deja y sus aparatos ideológicos de de ser democráticamente efectivo (de ahí propaganda, se ha traducido la versión amplia de la poliarquía), cuando se importa la versión mínima de su modelo en un programa desastroso de a una Latinoamérica de desigualdades ajuste estructural necesario para estructurales con profundas raíces históricas, implementar la acumulación económicas y sociales, en donde la mayoría vive en pobreza o con ingresos que apenas extractivista en combinación – llegan a un «salario mínimo diferenciado» cuando la oportunidad lo permita– que jamás sería considerado como tal en los del capitalismo del desastre por países desarrollados y por sus clases medias y un modelo poliárquico que, por diseño, medio de TLC y la ya anunciada permite el florecimiento y captación estatal Alianza para la Prosperidad. Y de «poderes ocultos», por muy realista que la todo este proceso ha avanzado misma parezca, se convierte en efecto en una ideología y un modelo político abstraído de lo respetando e incluso reforzando en económico, reproductor de las desigualdades sociales y fomentador de «distorsión ilícita de la democracia guatemalteca».

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empobrecedores, excluyentes Esto es hasta que la CICIG destapó y ambientalmente destructores la naturaleza podrida de esos son cada vez más grotescos y la procedimientos cuando están alternativa se piensa cada vez más en manos de una clase política como alternativa sistémica que corrupta vinculada no solo a se plantea la recuperación de la grupos regionales de poder sino soberanía y la dignidad nacional. también a las élites nacionales y transnacionales. Como fue el Las dos caras del partido caso en Europa y en otras partes de la Refundación del mundo, desde que se diezmó a la intelectualidad de izquierda Parafraseando a Pablo Iglesias, comprometida con organizaciones podemos decir que en Guatemala revolucionarias y populares en el evento de #RenunciaYa «sirvió de la década de 1980 o se derrotó válvula de escape» para la muchas a la izquierda en la urnas, «el frustraciones de la ciudadanía pensamiento crítico quedo en buena subalterna y de clase media. medida reducido al trabajo de «Que las mismas no encontraran universitarios, con escasa influencia una expresión política de modo real en las organizaciones políticas inmediato revela que la crisis 10 de la izquierda» (Iglesias, 2015). orgánica puesta sobre la mesa por El sustituto de ese pensamiento aquel movimiento, que sorprendió de izquierda perdido ha sido el al mundo, era también una crisis pensamiento de la intelectualidad de la izquierda realmente existente» liberal de las ONG y los think (Iglesias, 2015: 18). Sin embargo, tanks financiados por fundaciones como también lo afirma Iglesias: o agencias de desarrollo «Pretender reducir la política internacionales que han proliferado a la mera expresión de los en la era neoliberal y que se contrapoderes sociales labrados dedican a promover la democracia en la movilización y en el poliárquica. Aunque el extractivismo activismo paciente es una de las neoliberal y globalizador en mayores torpezas de buena parte Guatemala no está directamente de la inteligencia movimentista en crisis, sus efectos socialmente de nuestro país, incapaz de asumir que el mientras tanto era precisamente eso, una forma de 10. No hay espacio en el presente trabajo para hacer un análisis crítico del carácter trabajar hasta que se presentara neo-social-demócrata que se puede detectar el momento de la audacia en el pensamiento y propuestas de Iglesias.

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que requería de otras técnicas 2011 comenzamos a creer que se políticas.» hallaba en un proceso de latinoa- mericanizacion, entendido como En Guatemala se está dando la apertura de una estructura de una crisis de régimen (la crisis de oportunidad politica». Para el caso autoridad), una crisis orgánica del de Podemos, según Pablo Iglesias, Estado (la crisis de legitimidad) y la «teorizacion mas precisa de una crisis de hegemonía (la crisis aquella posibilidad populista la del modelo de dominación como llevo a cabo Íigo Errejon a partir un todo) que ha «generado las del pensamiento de Ernesto Laclau» condiciones para la articulación de (Iglesias, 2015: 21). En nuestro un discurso dicotomizador capaz caso, dicha teorización parte de construir con los materiales también de Gramsci y pasa por las ideológicos nuevos» del evento un reflexiones sobre el poder constitutivo sujeto popular-nacional combinado que encontramos desarrolladas en –entre lo catártico/rizomático y Negri, Mészáros, Lebowitz y Žižek lo organizado/disciplinado– en ampliadas con otras reflexiones una «guerra de posiciones» frente sobre el constitucionalismo social a las elites (Gramsci, 1999: 20). progresista que han surgido en los Se trata de una dicotomía entre el últimos años.11 Pero Laclau, ya en movimiento y el partido, entre lo el prefacio de su trabajo principal rizomático y lo organizativo que sobre el populismo, nos ofrece una tiene que ser integrada, encausada articulación de las dos caras del y promovida –pero no superada partido de la Refundación que vale ni suprimida– por el partido de la la pena citar antes de discutirlas en Refundación para darle viabilidad detalle en términos deleuzianos: histórico-práctica a su Idea «Este libro se interroga apasionante y movedora. Como lo centralmente sobre la lógica de afirma Gramsci, y esto es algo de lo formación de las identidades que yo también estoy convencido. colectivas. Nuestro enfoque parte de una insatisfacción básica con Si el análisis de las experiencias las perspectivas sociológicas acontecidas en Latinoamérica le que, o bien consideraban al proveyó a la gente fundadora de Podemos en España de nuevos instrumentos teóricos para 11. Mis reflexiones sobre el concepto del interpretar la realidad de la crisis poder constituyente en el trabajo de Negri y española, ello fue porque «desde en la experiencia de Venezuela se encuentran en «Teoría de la mala sociedad civil» (Fonseca, 2015b: 199–201).

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grupo como la unidad básica del con ese orden, que la ubica a la análisis social, o bien intentaban vez dentro y fuera de él. Como trascender esa unidad a través ese orden no puede absorber de paradigmas holísticos totalmente a la demanda, no funcionalistas o esrructuralistas. consigue constituirse a si mismo Las lógicas que presuponen estos como una totalidad coherente. La tipos de funcionamiento social demanda requiere, sin embargo, son, de acuerdo con nuestro algún tipo de totalización si es punto de vista, demasiado que se va a cristalizar en algo simples y uniformes para capturar que sea inscribible como reclamo la variedad de movimientos dentro del «sistema». Todos estos implicados en la construcción de movimientos contradictorios y identidades. Resulta innecesario ambiguos implican las diversas decir que el individualismo formas de articulación entre metodológico en cualquiera de lógica de la diferencia y lógica de sus variantes incluida­ la elección la equivalencia» (Laclau, 2005). racional- no provee tampoco ninguna alternativa al tipo de El momento rizomático paradigma que estarnos tratando de la multiplicidad, de cuestionar. heterogeneidad y la El camino que hemos intentado diferencia seguir para tratar estas cuestiones es doble. Lo primero ha sido Para el joven Gramsci los dividir la unidad del grupo en consejos de trabajadores de Turín unidades menores que hemos representaron un momento crucial denominado demandas: la en la lucha contra-hegemónica. unidad del grupo es, en nuestra Fue en este contexto en el cual él perspectiva, el resultado de una desarrolló la noción de una «reforma articulación de demandas. Sin moral e intelectual» como condición embargo, esta articulación no necesaria para la fundación de un corresponde a una configuración nuevo Estado. Como lo ha dicho estable y positiva que podríamos Omar Vázquez, «Gramsci en el considerar como una totalidad marco del proceso de movilización unificada: por el contrario, y organización de los trabajadores puesto que toda demanda industriales italianos en Consejos de presenta reclamos a un Fábrica, ocurrido en la ciudad de determinado orden establecido, Turín entre los años 1919-1920 y ella esta en una relación peculiar denominado el bienio rojo, identifica

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como fundamental al espacio el logro clave de los consejos de laboral como escenario del proceso fábricas: revolucionario, afirmando que: «Aunque ni los industriales ni «El proceso revolucionario la burocracia sindical quisieron se realiza en el campo de la reconocer a los Consejos y sus producción, en la fábrica, comités, éstos consiguieron éxitos donde las relaciones son notables: echaron a los agentes de opresor a oprimido, de y espías de los capitalistas, explotador a explotado, donde establecieron relaciones con los no hay libertad para el obrero empleados y con los técnicos ni existe democracia; el proceso para obtener información revolucionario se realiza allí financiera e industrial; por lo donde el obrero no es nadie y que hace a los asuntos de la quiere convertirse en todo, allí empresa, concentraron en sus donde el poder del propietario es manos el poder disciplinario y ilimitado» (Vázquez, 2011). mostraron a las masas desunidas y disgregadas lo que significa la Aunque Gramsci puso su fe en la gestión directa de los obreros en idea de que «la clase obrera tiende la industria».12 a crear, en todas las naciones, tiende con todas sus energías… a Para Negri, sin embargo, hay que engendrar de su seno instituciones ir más allá de la fórmula original de tipo nuevo en el campo obrero, gramsciana. Así: instituciones de base representativa» «Dentro de [la] subsunción (Vázquez, 2011), él lo hizo pensando al capital, las subjetividades que dichas organizaciones eran combatientes y resistentes ya y debían ser «construidas según no pueden ser asumidas dentro un esquema industrial» partiendo de aquellos mecanismos de del fordismo y el taylorismo para gobierno [o de economía] luego superarlo. Para Gramsci, que se vuelven cada vez más sin embargo, el período en el lineales y burocráticos. [El poder que él vivió y ayudó a organizar constituyente] es algo que debe los consejos de trabajo fue comenzar a expresar lo que revolucionario, sobre todo, «porque la clase obrera tiende con todas sus fuerzas, con toda su voluntad, 12. Antonio Gramsci, «El Movimiento Turinés a fundar su Estado». Allí está el de los Consejos de Fábrica (Informe enviado germen del poder nacional-popular a la Internacional Comunista)», El Orden Nuevo, 1920, citado en Vázquez (Vázquez, gramsciano. Gramsci resume así 2011, énfasis agregado).

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somos, es algo que se tiene que yo quiero rescatar aquí. Y la razón producir en conjunto a través de de esto es la necesidad del cambio las varias I que hemos expresado, subjetivo para darle viabilidad y que pueden ser: la del trabajo, durabilidad a las características la de hombres o mujeres en el del poder rizomático. Dario trabajo, la de campesinos en el Azzellini desarrolla lo que significa trabajo, la de mujeres en cuanto transformar la interioridad subjetiva mujeres, la de los indígenas en y normativa en parte del proceso cuanto indígenas. Lejos de estos constituyente de la siguiente manera: paralelismos de lucha, una nueva «En un proceso revolucionario Constitución no tiene otra cosa genuino [...], el poder que hacer sino reconocer estas constituyente tiene que mantener identidades como singularidades su capacidad de intervenir y dentro de lo común, pero moldear el presente, crear algo estando conscientes de que cada nuevo que no se deriva de lo insistencia sobre una identidad viejo. Esto es lo que define a la que niegue lo común se vuelve revolución: no el acto de tomar el necesariamente reaccionaria» poder sino, más bien, el proceso (Negri, 2007). amplio de construir lo nuevo, el acto de creación e invención» Es cierto que la toma del poder (Azzalini, 2013). por parte de lo que Gramsci llama el «Nuevo Príncipe» y lo que aquí Creo que vale la pena repetir aquí estamos llamando el partido de la un punto que también ya elaboré Refundación es importante para el en otro lado solo unos meses antes poder constituyente; ello no significa del evento de #RenunciaYa en que el argumento desarrollado Guatemala y en cierta anticipación por John Holloway en relación al del mismo: movimiento zapatista y según el cual «En eso, precisamente, consiste debemos «cambiar al mundo sin el evento del que nos hablan, tomar el poder» sea problemático en su propio contexto y en (Holloway, 2002, 2005).13 De diálogo mutuo, pensadores hecho, el argumento de Holloway se contemporáneos como Alain aproxima mucho a los argumentos Badiou y Slavoj Zizek. Pero del joven Gramsci que son los que dicho evento, debido al contexto hegemonizado de las sociedades 13. Esta formulación de la posición de John liberal-capitalistas y el proceso Holloway representa una revisión auto-crítica de expansion de dicha forma de lo que propuse en «Teoría de la mala sociedad civil» (Fonseca, 2015b: 200). de hegemonia por medio de la

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globalizacion, tiene que venir cambios de corte liberal, en desde abajo y desde afuera y donde se van a poner a actuar tiene que involucrar un proceso los/as mismos/as actores de de deshegemonizacion subjetivo, siempre» (Fonseca, 2015a: 86). es decir, una conversion que permite salir del hoyo negro De lo que se trata, entonces, es subjetivo y del cuerpo pisoteado de transformar un movimiento de la ´otredad´ oprimida y ciudadano en protesta liminal en excluida» (Fonseca, 2015b: 201). el ala rizomática de un partido refundador con su propia pedagogía Así es como el evento interpela al transformadora tanto de la sujeto y ayuda a crear la subjetividad subjetividad como de los lazos de necesaria tanto para el partido solidaridad como fuente del poder de la Refundación como para la constituyente. Se trata de lo que Refundación misma. Como ya lo Rauber correctamente llama «las afirmé en otro lado: pedagogías de la esperanza»: «La Refundación no se trata «Aquellas con que los sujetos solamente de convocar a una oprimidos transforman día a nueva ANC o de cambiar leyes, día sus realidades de exclusión partidos o incluso presidente. y discriminación, abonando También requiere de un cambio al proceso colectivo de subjetivo que incluso se asemeja construcción de los intersticios a una conversión de tipo religioso interculturales claves para que llega a lo más profundo transformar la sociedad actual, no solo de nuestra moral (en el creando y adelantando en sentido kantiano) sino también sus prácticas elementos de la ética (en el sentido hegeliano) nueva civilización, fortaleciendo y, de hecho, psicológica lazos solidarios, relaciones de (como lo maneja Žižek). Sin equidad entre etnias, géneros una transformación subjetiva y clases diversos en búsqueda profunda, contra-hegemónica, de su equiparación en el único descolonizante, emancipadora calificativo universalmente pleno: (también en el sentido de Fanon, el ´género humano´» (Rauber, Freire y otra gente), los cambios 2015). de poder en la esfera pública y/o en las instituciones del Pues eso es precisamente a lo Estado se van a quedar como que se le ha abierto el paso en cambios superficiales de forma Guatemala a mediados de 2015. o de tarima, o simplemente en De ninguna manera se puede

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afirmar, por supuesto, que la etapa (Gramsci, 1970: 311–2). liminal de este proceso constituyente ya ha concluido y que ya nos Pero el hecho mismo de que el encontramos en el terreno claro Evento haya ocurrido del todo, de la Refundación. Pues existe en de que haya surgido una nueva el proceso de la protesta liminal y acumulación de fuerzas y una rizomática la posibilidad real de nueva confluencia de vertientes la reversión y la restauración de distintas y no automáticamente la «normalidad» social, política compatibles en sus intereses o y económica, un retorno de lo estrategias, marca a esta coyuntura, reprimido y del antiguo régimen. Este y particularmente al Evento, como peligro lo apunta Gramsci también algo históricamente excepcional y del siguiente modo: cuyo potencial constituyente no debe «Ocurre casi siempre que un ser desperdiciado o subestimado. movimiento ´espontáneo´ Para encausar esto es necesario de las clases subalternas [los que el poder constituyente de las trabajadores y campesinos ya diferentes vertientes de ciudadanía no digamos la clase media] subalterna en protesta – las que, coincide con un movimiento como un todo, conforman el reaccionario de la derecha de elemento subjetivo del Evento – y la clase dominante, y ambos del Partido de la Refundación se por motivos concomitantes: por liguen, como uno de sus momentos ejemplo, una crisis económica dialécticos internos, a nuevas formas determina descontento en las de organización específicamente clases subalternas y movimientos rizomática que mantengan abierto el espontáneos de masas, por una proceso de transformación subjetiva parte, y, por otra, determina y generación de lo solidario y lo complots de los grupos colectivo, elementos centrales de reaccionarios, que se aprovechan la lucha contra-hegemonica y que de la debilidad objetiva del también deben ser desplegados gobierno para intentar golpes dentro del mismo partido, y desde de estado. Entre las causas fuera del mismo por colectivos eficientes de estos golpes hay autónomos pero solidarios de que incluir la renuncia de los presión, como antídoto contra la grupos responsables [el Partido burocratización, al centralismo Socialista] a dar una dirección burocrático y al autoritarismo. consciente a los movimientos Porque ya no es posible pensar espontáneos para convertirlos el momento «democrático» en los así en un factor político positivo» términos clásicos leninistas que

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suponen un salto al momento cualquiera, cada uno de sus «centralista» cuando se callan o se rasgos no remite necesariamente expulsan a las «facciones» y, sobre a rasgos de la misma naturaleza; todo, a las facciones críticas y el rizoma pone en juego disidentes. Es pues necesario pasar regimenes de signos muy distintos del «centralismo democrático» al e incluso estados de no-signos. rizomatismo disciplinado –Gramsci El rizoma no se deja reducir ni quizás lo llamaría el arditismo o a lo Uno ni a lo Multiple. No el jacobinismo disciplinado de es lo Uno que deviene dos, la revolución– como momento ni tampoco que devendria constitutivo del partido de la directamente tres, cuatro o cinco, Refundación. Pero, al mismo etc. No es un múltiple que deriva tiempo y para resistir el proceso de lo Uno, o al que lo Uno se hegemónico, el espontaneísmo anadiria (n+l). No esta hecho de de la protesta ciudadana tiene unidades, sino de dimensiones, que ser convertido en el partido o mas bien de direcciones de la Refundación a no ser que cambiantes. No tiene ni principio su agenda –si es que no su ni fin, siempre tiene un medio energía– se convierta en insumo por el que crece y desborda. para fuerzas reaccionarias (la Constituye multiplicidades posibilidad del golpe y el retorno al lineales de n dimensiones, sin pasado tenebroso) o para fuerzas sujeto ni objeto, distribuibles restauradoras del extremo centrismo en un plan de consistencia del (la posibilidad de que haya cambios que siempre se sustrae lo Uno para que nada estructural cambie de (n-1). Una multiplicidad de este verdad). tipo no varia sus dimensiones sin cambiar su propia El rizoma es, para Deleuze y naturaleza y metamorfosearse. Guattari, el momento de la Contrariamente a una estructura, «multiplicidad» horizontal (Deleuze que se define por un conjunto & Guattari, 2002: 14). Deleuze y de puntos y de posiciones, Guattari nos ofrecen varias formas de relaciones binarias entre de sintetizar la política rizomática. estos puntos y de relaciones La primera es una forma metafórica, biunívocas entre esas posiciones, filosófica o conceptual y ella va del el rizoma solo esta hecho de siguiente modo: lineas: Líneas de segmentaridad, « [A] diferencia de los arboles o de estratificación, como de sus raices, el rizoma conecta dimensiones, pero tambien linea cualquier punto con otro punto de fuga o de desterritorializa-

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cion como dimension maxima Para entender la filosofía política segun la cual, siguiendola, la militante y radical de Deleuze y multipucidad se metarmorfosea Guattari tenemos que poner por un al cambiar de naturaleza. Pero no lado la retórica postmoderna que hay que confundir tales lineas, o ha sido creada en torno a ellos y lineamientos, con las filiaciones nosotros. Pero también tenemos de tipo arborescente, que tan que dejar por un lado, aunque sea solo son uniones localizables momentáneamente, la posición entre puntos y posiciones. radicalmente anti-hegeliana y, en Contrariamente a los sistemas cierta forma, anti-marxista (pero con centrados (incluso policentrados), ojos puestos en Spinoza, Nietzsche de comunicación jerárquica y y, hasta cierto punto, también en de uniones preestablecidas, el Mao) de su trabajo. Con un poco de rizoma es un sistema acentrado, esfuerzo mental lo que descubrimos no jerárquico y no significante, en el pasaje de arriba, y en todo el sin General, sin memoria trabajo de estos filósofos franceses organizadora o autómata central, que aquí nos ocupa, es una crítica definido únicamente por una directamente apuntada hacia el circulación de estados. Lo que eurocentrismo mismo de mucha está en juego en el rizoma es filosofía incluso marxista, una crítica una relación con la sexualidad, directa a las formas de organización pero también con el animal, con jerárquica y centralistas, todos el vegetal, con el mundo, con la los aparatos de captura y de la política, con el libro, con todo lo izquierda europea, particularmente natural y lo artificial, muy distinta los partidos comunistas como el de la relación arborescente: todo Partido Comunista Francés, que tipo de ´devenires´» (Deleuze & resultaron estalinizándose y que no Guattari, 2002: 25–26).14 supieron hacerle frente, y mucho menos responder adecuadamente, 14. Hay que anotar que Deleuze y Guatari a los eventos de Hungría en 1956, desarrollan su concepción de lo múltiple en Checoslovaquia en 1968 y al aparente oposición a lo que comúnmente se concibe como la concepción hegeliana surgimiento de la «Nueva Izquierda» del «Uno». Žižek sin embargo explica el significado de esto no solo para la filosofía de la praxis (el marxismo) sino también para para lidiar con su impase. Por ello es que la práctica política: «El mero centro de lo que Hegel enfatiza que ´uno no debe comenzar podemos llamar la intuición hegeliana básica con la unicidad para luego pasar a la es que nunca hay un momento ´apropiado´; dualidad´ – ¿Por qué no? Porque el ´Uno´ una forma de vida está frustrada desde el solamente se constituye por medio del pasaje comienzo mismo, despliega sus elementos a la dualidad, por medio de su división» potenciales como una estrategia desesperada (Zizek, 2014: 377, traducción propia).

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europea después de los eventos de París en mayo de 1968. Y es posible Los principios que guían la política decir lo mismo de la Nueva Izquierda rizomática son prácticamente los latinoamericana que también surge mismos, o por lo menos ese es mi después del 1968 mexicano. argumento, que los que encontramos en las formas comunitarias Es en este sentido estrictamente autonómicas de organización auto-crítico –es decir, de la izquierda desde el zapatismo hasta los militante reflexionando sobre sí consejos comunitarios chavistas. misma– que hay que entender Son principios asociados al Buen en primer lugar la posición que Vivir, a la economía del bien común, Deleuze y Guattari comparten a nuevas formas de producción, con nosotros y que nos sirve de intercambio y consumo, a formas advertencia para nuestras formas alternativas –superiores, ecológicas– de pensar y de encausar el evento de asociación, organización y dentro de un proceso que combina solidaridad, a nuevas formas de dialécticamente lo rizomático seguridad y constitución, y a nuevas y lo disciplinado en una lucha formas de habitar en nuestro planeta contra-hegemónica que apunta común sin vallas, ni muros, sin directamente contra los «aparatos acumulación ni acaparamientos, de captura», «instrumentos de sin pobreza espiritual ni material y polarización», estrategias y políticas sin exclusión de clase, género, etnia de cooptación y discursos de o religión/espiritualidad cuando la normalización del Estado corrupto, misma ha sido reformulada, desde la élites nacionales neoliberales y dentro y como lo ilustra la Teología globalizadoras o los grupos de poder de la Liberación, a efecto de ser regional neo-oligárquicos.15 compatible con la vida real tanto humana como ecológica. Esos son los principios que deben regir el 15. Para la noción del Estado como «aparato de captura», que también puede coexistir momento rizomático del partido de con otras formas o procesos mecánicos de la Refundación. control, ver Deleuze & Guattari, 2002: 433. Los aparatos de captura que ahora también están siendo transnacionalizados por la El partido de la Refundación globalización que ha desterritorializado al es, entonces, el partido de la capital y que produce la reterritorialización de la acumulación extractiva y desposeedora por medio del Estado también incluyen los procesos de acaparación de tierras (rentas del aparatos de los megaproyectos (ganancias neo-latifundismo), aparatos de control fiscal del sector privado y transnacional) a partir de (rentas del Estado) de la población para darle todo lo cual se origina formas especificas de apoyo al aparato de seguridad nacional y los respuesta violenta («conflictividad social»).

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«conexión y de la heterogeneidad», Pero cuando los/as sujetos cambian la diversidad cultural y sexual, la de verdad, cuando hay un proceso diferencia de etnia y de género, interno de descolonización y la hibridez y la diáspora, las deshegemonización subjetiva, concepciones distintas de lo entonces no se cansan de participar popular y lo nacional. También es el en este tipo de política, en lo que partido de la «multiplicidad», de la en otro contexto Marcuse llamó «el militancia nómada y el anarquismo Gran Rechazo», sino que, como la organizado, del leninismo forma rizomática de vida es también disciplinado y del trotskismo transformadora o constitutiva de la anti-burocrático, del comunitarismo subjetivad, es «catártica», la lucha autonómico y del internacionalismo contra-hegemónica se vuelve un transformador, del marxismo crítico estilo de vida y de experimentación, y del libertarianismo colectivo. Es invención y prueba, una pedagogía «el cuerpo sin órganos» del que nos de la esperanza, lo que Jodi Dean hablan, aunque en tonos diferentes, llama la lucha del «nosotros» contra Deleuze y Guattari así como el «capitalismo comunicativo» (Dean, Žižek. Es el partido de la «ruptura 2005, 2009). El cambio de verdad constitucional» del que nos habla es pues un principio de la razón y la Pisarello que, al mismo tiempo, acción constitutiva.17 rompe también con las formas de la subjetividad establecidas de donde también pueden haber siempre «resurgimientos edípicos» y «hasta concreciones fascistas», 17. La idea de la «descolonización subjetiva» en donde la política rizomática proviene, en parte, de la Filosofía de la Liberación desarrollada por pensadores también se plantea como antídoto como Raúl Fornet Betancourt, Horacio contra «los grupos y los individuos Cerutti y Enrique Dussel. En mi caso también [que] contienen microfascismos la aprendí directamente 17. La idea de la «descolonización subjetiva» proviene, que siempre están dispuestos en parte, de la Filosofía de la Liberación a cristalizar» en procesos de desarrollada por pensadores como Raúl constitucionalismo antidemocrático, Fornet Betancourt, Horacio Cerutti y Enrique Dussel. En mi caso también la aprendí de restauración y de normalización directamente de pensadores anti-colonialistas fascistoide (Pisarello, 2011).16 y revolucionarios como Franz Fanon, Albert Memi, Aimé Césaire, Malcolm X y Edward W. Said, sujetos de discusión central en un seminario doctoral con quien fue mi primer supervisor doctoral Ato Sekyi-Otu (Sekyi-Otu, 16. Quiero agradecer a mi amigo Jorge 1997) y Patrick Taylor quien, por razones de Mario Rodríguez por nuestras discusiones en salud, tuvo que funcionar como su reemplazo torno al trabajo de Pisarello. (Taylor, 1989).

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Se trata, por tanto, de ser ética de la «multiplicidad» como algo y políticamente consistentes (lo radicalmente opuesto al «plan que Deleuze y Guattari llaman «el de organización y de desarrollo» problema de la consistencia») con la del «Uno» (Deleuze & Guattari, «cartografía» del rizoma, serios en 2002: 516). Pero esto es por el la revuelta contra el «pensamiento marco filosófico dentro del cual caduco» tanto del antiguo régimen, el filósofo de París interpretó la el extremo centrismo restaurador política después de 1968. Creo, con como de la izquierda desfasada, Žižek, que él estaba equivocado. Es activos/as con la multiplicidad más, siguiendo el pensamiento de rizomática de la cual es ya imposible Gramsci es posible afirmar que el retroceder o pretender escapar en las partido de la Refundación representa condiciones del Siglo XXI. El partido la unidad dialéctica de ambos de la Refundación es, en los términos momentos (el momento de la pasión de Laclau citados arriba, la unidad catártica y rizomática y el momento de la diferencia y la equivalencia, de la disciplina y la organización) en donde la demandas rizomáticas y nuestra tarea es recombinarlos que presentan sus reclamos al orden de nuevo y ponerlo todo al servicio establecido y corrupto, siempre del activismo militante a favor manteniéndose «dentro y fuera de de la Refundación y claramente él», logran constituirse de manera en oposición al neoliberalismo organizativa y disciplinada «una globalizador. totalidad coherente». A partir de aquí nuestra consigna debe ser: ¡Que El momento organizativo: nadie se quede atrás! ¡Que todos se la disciplina y el partido levanten! ¡Que viva la multiplicidad! Este es el momento rizomático de la En Guatemala ha nacido y ya se política constitutiva y refundacional ha activado una nueva generación (Morales, 2015). de militantes procedentes de #RenunciaYa, un grupo de Ahora bien, la posición teórica de estudiantes que han revitalizado al Deleuze –lo que le da un carácter movimiento universitario agrupado postmoderno de vanguardia– lo en torno a la Coordinadora de convenció de que la política Estudiantes Universitarios de rizomática era, en sí misma, lo Guatemala (CEUG), grupos único posible dentro del marco del estudiantiles landivarianos y Estado liberal capitalista. Deleuze sancarlistas, Usac Es Pueblo, vio el «plan de consistencia o la Asamblea Social y Popular y de composición (planomeno)» otras organizaciones políticas y

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sociales provenientes del campo transparencia del Estado «para y la ciudad, de movimientos convertirse en una organización indígenas y campesinos, así política con órganos directivos, como de movimientos populares sistemas internos de garantías, urbanos, de mujeres, académicos, unas líneas políticas y estratégicas periodísticos y artísticos. Estas son precisas y una clara vocación de las organizaciones que deben suplir, eficacia organizativa» (Ibídem). en primera instancia, el núcleo Aquí es donde, en los términos organizador del partido de la de Deleuze, Guattari y Laclau, la Refundación. articulación de las demandas de la diferencia, la heterogeneidad y la La idea es que integren a multiplicidad alcanza el momento de organizaciones comunitarias «corresponder a una configuración indígenas, organizaciones sociales estable y positiva que podríamos y populares y organizaciones considerar como una totalidad ciudadanas en una cartografía unificada». Este es el «Amo» de Žižek. de espacios comunes a partir Este es el momento del jacobinismo de expresiones ya existentes disciplinado gramsciano, el único y construidas pacientemente capaz de llevarnos institucionalmente desde hace años y a partir de a la Refundación. expresiones nuevas que puedan surgir de la coyuntura presente. El partido de la Refundación –o Así la organización refundacional como sea que la ciudadanía misma no sustituye ni desplaza sino que decida llamarle a su organización redefine y redespliega la fuerza refundante– es el instrumento constitutiva establecida desde abajo. político que nos puede permitir convertir la iniciativa ciudadana En efecto, el partido de la en proyecto constitucional Refundación tiene que nacer de refundacional. Aunque Marta manera radicalmente participativa Harnecker no parte de la idea de o no nace para nada. Esta es una que los «levantamientos populares» tarea central del equipo técnico tienen un carácter rizomático que es encargado de organizar su asamblea simplemente imposible de reducir a ciudadana fundacionante. Es de la equivalencia de clase, de género esta asamblea que el movimiento o de etnia, de que ya no hay un ciudadano en protesta, rizomático, Uno que sirva de «Gran Amo» en deja de ser un movimiento substitución de la multiplicidad, ella ciudadano con demandas tiene sin embargo razón en decir que contra la corrupción y por la «ni el tamaño ni la combatividad»

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de las luchas ciudadanas presentes, diversos estratos de la población incluyendo las luchas indígenas, no poseen la misma capacidad sociales y populares, «han sido de orientarse rápidamente y de suficientes para pasar de la reorganizarse con el mismo ritmo. insurrección popular a la revolución» La clase tradicional dirigente, o, en nuestros términos, de lo liminal que tiene un numeroso personal a lo constitutivo y refundacional. adiestrado, cambia hombres y programas y reabsorbe el control Esto se debe en parte a que la lógica que se le estaba escapando con rizomática de la protesta también una celeridad mayor que la que es susceptible de quedarse en el poseen las clases subalternas; carnaval de la protesta enamorada hace incluso sacrificios, se de sí misma y en cuyo caso, por expone a un futuro oscuro con su propia resistencia inherente a promesas demagógicas, pero la disciplina y la organización, conserva el poder, lo refuerza por impide pasar al momento de la el momento, y se sirve de él para «equivalencia», la «totalización» y aniquilar al adversario y dispersar la decisión vinculante. Pero ello a su personal de dirección, que también se debe, en parte, a la no puede ser muy numeroso debilidad y ausencia de la izquierda ni muy adiestrado. El hecho organizada que deja un vacío tanto de que las tropas de muchos organizativo como ideológico que partidos pasen a colocarse bajo puede ser acaparado, cooptado la bandera de un partido único o re-normalizado por el proceso que mejor represente y resuma hegemónico. Por ello, como lo las necesidades de toda la clase afirma Gramsci, «cuando estas crisis [dominante] es un fenómeno tienen lugar, la situación inmediata orgánico y normal, aunque se vuelve delicada y peligrosa, su ritmo sea rapidísimo y casi porque el campo queda abierto a fulminante en comparación con soluciones de fuerza, a la actividad tiempos tranquilos: representa de potencias oscuras [La Embajada, la fusión de todo un grupo grupos regionales de poder] social bajo una dirección única representadas por los hombres considerada la única capaz de providenciales [el embajador] o resolver un problema dominante carismáticos [OPM, Baldizónetc.]». existencial y de alejar un peligro Un pasaje de Gramsci describe bien mortal. Cuando la crisis no esta situación: encuentra esta solución orgánica, «La crisis crea situaciones sino la del jefe carismático, inmediatas peligrosas, porque los significa que existe un equilibrio

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estático (cuyos factores pueden con posiciones «radicales» ser dispares, pero en el que particularmente de izquierda. prevalece la inmadurez de Temen que se les identifique con las fuerzas progresistas), que los viejos experimentos comunistas, ningún grupo, ni el conservador las políticas del viejo movimiento ni el progresista, tiene la fuerza revolucionario o los procesos necesaria para la victoria y que constitucionales de refundación incluso el grupo conservador más radicales de Latinoamérica tiene necesidad de un amo (cfr. El (Bolivia, Ecuador y Venezuela). Y 18 brumario de Luis Bonaparte)» no son capaces de desarrollar un (Gramsci, 1999: 52–53). vocabulario nuevo para darle sentido a la dialéctica de la praxis que la El peligro de la restauración crea anima: la dialéctica de lo rizomático ambigüedades para todo mundo. y lo organizativo. Por un lado, como escribe Gramsci, las elites «tienen un numeroso Por esto es precisamente que personal adiestrado, cambia necesitamos de una revolución hombres y programas y reabsorbe el intelectual y moral que cambie las control que se le estaba escapando disposiciones de la ciudadanía a con una celeridad mayor que la que favor de un proceso constitucional poseen las clases subalternas». Es refundacional. Esto también requiere más, en el punto más álgido de la que la izquierda organizada misma coyuntura las elites mismas pueden cambie su cultura y se dé cuenta disponerse a ofrecer «sacrificios» que lo rizomático no es pasajero, que incluso, hasta cierto punto, no es solo una moda postmoderna, parecen poner su futuro político en no es solamente cuestión de el entredicho y parecen tomar en trabajadores del arte o académicos/ cuenta las demandas que vienen de as alienados/as. Lo nómada abajo. Así trabaja la hegemonía. precede y excede a lo establecido Porque en el trasfondo de la lucha, permanentemente. Aunque esto donde el proceso hegemónico está tiene que dar lugar a «la fusión en curso, las elites «conservan el de todo un grupo social bajo una poder, lo refuerzan por el momento, dirección única», la disciplina y se sirven de él para aniquilar al y «fuerza de un amo» capaz de adversario y dispersar a su personal avanzar el proceso, los modelos de dirección, que no puede ser muy de organización de izquierda del numeroso ni muy adiestrado». Por presente son inadecuados para esta su parte la ciudadanía teme dar función reguladora. Pues esto es pasos que se puedan identificar precisamente lo que puede aportar

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el partido de la Refundación en su constitucionalismos progresistas lucha de posiciones en el contexto del bien común en Latinoamérica, de la dialéctica de la «revolución-res- tenemos que alterar los términos tauración» que ha abierto la crisis y del debate. Sí, nos planteamos el evento y ante la cual la izquierda la posibilidad de la Refundación organizada no ha podido responder del Estado y transformación pos más que afirmando el marco neoliberal, pero, a la luz del cambio institucional actualmente existente. climático y la crisis planetaria causada por el capitalismo A modo de conclusión globalizador, debemos encaminarnos hacia una economía del bien común Quiero hacer eco a las siguientes o del Buen Vivir. Cuando hacemos palabras de Pablo Iglesias: esto, el discurso y la política de «En el terreno simbólico los derechos humanos (en sus tres izquierda-derecha, los que generaciones de derechos civiles, defendemos una posibilidad de políticos y sociales) deben ser transformación pos neoliberal redefinidos en función también desde el Estado, protegiendo los del bien común y no del bienestar derechos humanos y la soberanía meramente individual o de una y asociando la democracia a concepción de la política que opone los derechos sociales y a las lo privado a lo público o el/la políticas redistributivas, no individuo/a al Estado. tenemos ninguna posibilidad de ganar electoralmente. Eso significa darle realce a los Cuando el adversario nos llama derechos colectivos y ecológicos izquierda radical y nos trata de dentro de los cuales los derechos identificar con sus símbolos, humanos adquieren una dimensión y vaya si lo hace, nos lleva al post-burguesa, post-subjetivista y terreno en el que su victoria es post-liberal. De allí la lucha contra más fácil. Disputar el reparto el individualismo posesivo y el simbólico de posiciones al consumismo sin fin que tenemos adversario, pelear los «términos que enarbolar a diario como parte de la conversación», fue nuestra de la reforma intelectual y moral tarea político-discursiva más a que nos interpela el evento y la importante» (Iglesias, 2015: 22). fidelidad al mismo. En todo caso, si queremos ganar en el terreno En nuestro caso, vinculados electoral reformado y refundado, no como estamos a otros proyectos podemos dejar que las fuerzas de la refundacionales, otros restauración y la normalización o el

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discurso del extremo centrismo que - Azzalini, D. (2013). The Communal State: Communal Councils, Communes, and defiende la institucionalidad presente Workplace Democracy. Retrieved August a capa y espada nos traigan a los 6, 2015, from https://nacla.org/article/ términos de esos discursos porque communal-state-communal-councils-commu- «cuando el adversario nos llama nes-and-workplace-democracy izquierda radical y nos trata de - Bastos, S. (2015, July 3). ¿Qué está pasando identificar con sus símbolos, y vaya en Guatemala? Las luchas comunales analizadas por un preso político. Retrieved si lo hace, nos lleva al terreno en el August 6, 2015, from https://comunitariapress. que su victoria es más fácil». wordpress.com/2015/07/03/que-esta-pasan- do-en-guatemala-las-luchas-comunales-anali- zadas-por-un-preso-politico/ Somos nosotros/as quienes debemos - Bellamy Foster, J. (2013, December). Marx insistir apasionadamente en el bien and the Rift in the Universal Metabolism of común y ecológico recordando Nature. Retrieved August 6, 2015, from http:// monthlyreview.org/2013/12/01/marx-rift-uni- que aunque tengamos ganada la versal-metabolism-nature/ batalla en las redes sociales –por ahora– Guatemala sigue siendo un - Bellamy Foster, J. (n.d.). Marx y la fractura en el metabolismo universal de la naturaleza pueblo de la radio y la televisión, de | Herramienta. Retrieved August 6, 2015, la oralidad y la visibilidad, aparatos from http://www.herramienta.com.ar/ mediáticos que solo van a dejar de herramienta-web-15/marx-y-la-fractu- ra-en-el-metabolismo-universal-de-la-natura- ser monopolio político de las elites leza o grupos de poder, con interés en mantener el status quo, con una - Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y reforma profunda al sistema político Rural, SEGEPLAN (2014). y con la consolidación y expansión - K´atun. Nuestra Guatemala 2032. Obtenido de dicha reforma en la Refundación. en http://www.segeplan.gob.gt/2.0/index. php?option=com_content&view=article&i- Esa es pues, como dice Iglesias, d=1359&Itemid=372 «nuestra tarea político-discursiva más importante» en la coyuntura - Dean, J. (2005). Communicative Capitalism: Circulation and the Foreclosure of Politics. presente. Cultural Politics, 1(1), 51–74.

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5 Tendencias

Revista Análisisde la Realidad Nacional Año 4 Edición 14 Octubre / Diciembre 2015

Ciudadanía planetaria para un mundo durable Defensa de las vidas y del bien común

Edgar Montiel

Resumen Se está produciendo un proceso brutal de privatización del patrimonio común –afirma el autor- que atenta, además de los bienes intangibles, en contra de las libertades. Ocurre en un contexto en el que el desenfrenado ritmo de producción-consumo compulsivo aumenta el calentamiento climático rompiendo precarios equilibrios en el ecosistema del mundo. Ante tal desafío cabe responder –agrega- basados en un derecho cosmopolita, desde el lado de la ciudadanía mundial y los derechos humanos para un mundo durable para todos.

Palabras claves Ecocidio, calentamiento global, bienes comunes universales.

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Global Citizenship for a durable world Lives defense and the common good Abstract A brutal process of the common property privatization has been taking place - the author affirms- which attacks, the intangible assets, and against the freedoms. It happens in a context in which the unbridled pace of produc- tion-compulsive consumption increases the global warming breaking scarce balance in the world ecosystem. Before such a challenge it is necessary to answer –he adds- based on a cosmopolitan right, from the side of global citizenship and human rights for a durable world for all.

Key Words Ecocide, global warming, universal common goods.

Comer hoy y comer en el 2030

ara dar de comer a 8 mil millones de personas el año 2030, el mundo necesitará aumentar su Pproducción anual de carne de 14 a 39 millones de toneladas, casi triplicarse. Y elevar las de carnero de 4 a 11 millones de toneladas. Las de cerdo subir de 21 a 56 millones de toneladas, más de dos veces y medio. Y respecto a pollos y huevos, tendrá que aumentar la producción de 22 a 82 millones de toneladas pollos, es decir producir casi cuatro veces más; y los huevos aumentar de 14 a 38 millones de tonelada por año (Boulet-Gercourt, 2014).

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Este ritmo desenfrenado de pescado disponible. La escasez de producción llevaría a profundizar un animales anfibios empobrecerá en modelo ecocida, con consecuencias nutrientes las aguas generando una irreversibles para el planeta. reducción de peces en lagos, ríos Aumentaría el recalentamiento y costas. “Las aguas cristalinas no climático, pues la producción de dan abundantes peces”, recuerda un carnes es la que tiene mayor efecto viejo proverbio chino. Este perenne invernadero en la atmósfera, con un intercambio molecular hace posible impacto traumático en el precario la cadena de reproducción de la equilibrio de los ecosistemas del vida animal, vegetal y humana. mundo. ¿Qué dice el Informe ¿Qué hacer ante tendencias lesivas Mundial del Planeta 2014?, que que trastornan la vida colectiva de elaboró un Indicador Planeta nuestro mundo? Viviente para medir los cambios producidos en base a una muestra Riesgos inéditos para la representativa de 10 mil poblaciones humanidad y el planeta de mamíferos, pájaros, reptiles, anfibios y pescados. Los resultados Esta inédita circunstancia de la revelan una impactante caída de humanidad debía interpelarnos 52% de estas especies claves desde a todos. Comprobar en carne 1970 (WWF, 2014). Esto es el propia que la finitud del agua, indicador de un colapso, que en 44 los alimentos, el oxigeno, la años la masa viviente (biomasa) de energía, es una realidad que nos estas especies se redujeran a menos amenaza, que la duración no un de la mitad. principio abstracto y lejano. La acción del Hombre con sus modos ¿Qué modificaciones provoca prometeicos de producir y consumir, esta disminución de biomasa en han desatado una enfermedad el complejo engranaje cíclico antropogénica en el planeta. En de la reproducción natural? La el libro colectivo Pensar un mundo polinización de los pájaros para durable para todos expresamos la la reproducción de plantas se “urgencia de reflexionar sobre la reduce. Los pollos -que viven de posición de América en este nuevo harina de pescado- dispondrán de contexto planetario, el deber del menos recursos alimenticios. Con filósofo de pensar una ciudadanía menos polinización habrá también comprometida con el planeta en un menos hierbas para el pastoreo mundo durable para todos” (Montiel, animal, además de menor harina de 2014).

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A este fin, el aporte efectuado por ciudadano para que vea y sienta los el filósofo Edgar Morin -exponente vínculos consustanciales que existen mayor del pensamiento complejo- entre todos los seres humanos, y resultó crucial, al argumentar que entre éstos y el resto de entidades la construcción colectiva de una de la naturaleza: los animales, las Tierra-Patria en tanto “comunidad plantas, los minerales (todos estamos de destino planetario” demandaba hechos de las mismas materias). Y una conciencia terrenal activa, de fortalecer su identidad terrenal, conformada por una conciencia para que, conscientes de la antropológica (reconocer nuestra reciprocidad planetaria, podamos unidad en nuestra diversidad actuar colectivamente en defensa humana); conciencia ecológica (de de los bienes comunes universales, los lazos consustanciales que nos comenzando por el principal e unen con todos los seres vivientes ineludible, la Biosfera, madre en una misma biosfera); conciencia protectora, que heredamos en el cívica terrenal (de responsabilidad largo tiempo de miles y miles de y solidaridad entre todos los hijos generaciones, que ahora tenemos e hijas de la Tierra); conciencia la responsabilidad de trasmitir a las espiritual (elaborar un pensamiento nuevas. El género humano, única complejo para criticarnos y especie inteligente, razonante, tiene comprendernos entre sí). el deber moral y práctico de proteger y defender el planeta, en nombre de Esta realidad planetaria invoca un todas las entidades vivientes. Se trata viraje hacia una nueva moral. Las de un deber moral y de inteligencia, ciencias confirman que el universo análoga a la que establece el es una entidad viviente, actuante, derecho positivo cuando sanciona donde todos los seres y los sucesos al Estado o al ciudadano en caso de están vinculados, inter-relacionados “no asistencia a persona en peligro”. en un movimiento perpetuo. Para la Este principio sirve a las leyes antigua moral estoica, aquella de actuales que protegen a los animales Zenón y Séneca, vivir conforme a la en tanto “seres sensibles”.1 naturaleza significaba incorporarse a ese orden necesario, ya determinado (Séneca, 1977). La adhesión a un orden natural es distinta en la 1. Sobre los principios de protección al animal puede verse Sans offenser le genre cosmología actual del universo. humain. Réflexion sur la cause animale, de Hemos avanzado en el conocimiento Elizabeth de Fontenoy, Albin Michel, Paris del cosmos. Ahora se trata de dotar 2008; y Les droits de l’ animal de Jean-Marie Coulon y Jean-Claude Nouet, Editions Dalloz, de una conciencia ecológica al Paris 2009.

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Importa mucho que esta acción Grotius,2 Jean Bodin, Pufendort, colectiva no se limite a lo local y Hobbes, Locke, Vattel, Jefferson, nacional, sino que se inscriba en Rousseau, Voltaire, Kant, entre otros. una dinámica mundial de defensa de la Vida en todas sus formas y La ciudadanía mundial de los bienes comunes universales. como responsabilidad Ese es el sentido de construir una ciudadanía planetaria, expresión Pasada la época de los grandes de una conciencia planetaria. El capitanes de la industria, hoy en concepto de bien común es muy día la oligarquía financiera, las antiguo. Para los filósofos y teólogos mega-estructuras tecnológicas, los de principios de la era cristiana éstos mega-consorcios extractivistas, y eran los bienes que el Dios Creador ciertos Estados rendidos, se apropian nos legó a todos como comunidad, en particular del patrimonio no para posesión privada de común de la humanidad: el agua particulares. Bienes como los ríos (incluyendo las lluvias), el aire y los mares (con sus aguas y sus (y la energía que generan), los peces), las tierras (con sus frutos y conocimientos-los saberes-la sus animales), la energía, el aire, las cultura (vía patentes), el mar con montañas, los cielos, el espacio, la sus peces, los metales, la energía luna, el sol etcétera. fósil, las tierras comunitarias, el espacio (incluido el ciberespacio), Pero también bienes comunes el espacio aéreo, el espectro intangibles, como las costumbres, la de telecomunicaciones, y ahora lengua, el saber, la cultura, la honra se produce una carrera por la etcétera. En la Edad Media esos apropiación de los recursos de la bienes comunes fueron incorporados Luna y de Marte. al Derecho Natural y al Derecho de Gentes. Para dar plena validez Se está produciendo un proceso a estos principios y convertirlos en brutal de privatización del patrimonio derecho positivo –no mera tradición- común y de su concentración en se hicieron las revoluciones manos de mega-consorcios. Estamos ciudadanas de la Era Moderna, en la era del cosmo-capitalismo y el como la Revolución Francesa. Grandes figuras de la Humanidad defendieron estas causas, como 2. Hugo Grotius, con su célebre tratado El derecho de la guerra y de la paz (1625) ha Vitoria, Las Casas, Inca Garcilaso, reunido el más completo volumen que estudia los principios del Derecho Natural y del Derecho de Gentes, otorgándoles un estatuto jurídico pleno, según los cánones de la era moderna.

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capitalismo numérico, que atenta, Objetivos de Desarrollo Sostenibles además de los bienes tangibles, (ODS), es decir duraderos, centrados contra las libertades (Dardot, 2014). en la reducción significativa de la A un reto de esta magnitud debe pobreza, la exclusión y el hambre; responder otro semejante, desde el detener el recalentamiento climático, lado de la ciudadanía mundial, de preservar las aguas y las energías; los derechos humanos de todas las y promover una vida sana, con una patrias, unidos en la defensa de un educación para la equidad y la mundo durable para todos basado igualdad de géneros. en un derecho cosmopolita. Pero, ¿qué podría hacer el Kant sostuvo –aleccionado por la ciudadano de a pie, la familia, Constitución de las colonias inglesas la escuela, la Universidad, las como República Federal, como iglesias, las asociaciones del Estados Unidos de América- que barrio, por ese mundo durable el comercio entre los pueblos sería y para todos? Es mucho lo que un factor de paz, entendimiento y se puede hacer como individuos prosperidad entre las naciones. Y no o como sociedad. Comenzando le faltó razón. Es cuando escribe que por tener una educación para el “El derecho de ciudadanía mundial consumo. Estamos atrapados por debe asentarse en las condiciones un consumo compulsivo, forzado de una universal hospitalidad... por una oferta mundial de gran Fúndase este derecho en la común escala, consumidora desbocada de posesión de la superficie de la tierra” materias primas baratas (y obreros (Kant, 1999). Estas luces abonaron mal pagados). Resultado: una ese magno movimiento que fueron oferta caudalosa para convencer las Independencias de las Naciones a clientes con una doble presión, y las Revoluciones por los Derechos la del inmenso arsenal publicitario Humanos. Con estas ideas se y la presión social que el propio fundaron las Naciones Unidas. consumismo genera (el efecto “bola de nieve”). Hoy en día un comercio ciego, insaciable, nos lleva al desastre El mercado ha incorporado al romper las armonías esenciales a todos los grupos etarios entre la Sociedad y la Naturaleza. como consumidores a explotar, Grave problema para los Estados, comenzando por su oferta para las sociedades, las Naciones Unidas. bebes, “adultiza” el consumo de Por eso la ONU se ha propuesto niños y niñas con ropas y zapatos y como meta mundial para el 2030 artefactos electrónicos inflando sus

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demandas; los adolescentes son los costos y se suben los precios de otro grupo etario voraz, altamente venta. No hay regulación sobre esto, consumidor en ropas, zapatos, el Estado no protege al consumidor. comidas, celulares, computadoras, Las fuerzas ciegas mandan. cámaras, ¡último modelo por favor! La moral del mercado es que todo se Tal lógica es contraria al mundo vende y todo se compra. Todo tiene durable, este vivir para consumir, un precio. Es el valor que predomina este culto de lo efímero, aparencial, sobre los otros. de adoración de las cosas. Esta cosificación olvida que las personas, El problema de este modo de la comunidad, tienen una dignidad producir y consumir es que sus no un precio. Que hay valores de insumos tienen un alto impacto reciprocidad, de cooperación, de ambiental. Al que se suma la solidaridad individual y colectiva; drástica “reducción de tiempo que se requiere adquirir nuevos útil” de los productos. Antes, una hábitos para una reproducción lavadora, un frigo, un auto, duraba sostenible de la vida. A esto ayudará al menos una década. Hoy el ciclo mucho una educación práctica de de innovación se ha acelerado, se vida sostenible -como se proponen cambian modelos en permanencia, los ODS- , una ciencia con sentido sólo para aumentar el lucro. Este ecológico (como la experiencia estilo de producción iniciado hace de producción de carnes y huevos 60 años –con las cámaras de foto en laboratorios, y ¡sabroso y sin y filmadoras- se ha generalizado, colesterol¡), y la cooperación la innovación perpetua se ha vuelto entre culturas, que ayudaran al obligatoria para ser competitivo en entendimiento entre los pueblos, el mercado. Esta rotación acelerada reduciendo la conflictividad y de artefactos genera millones de ampliando los vínculos sociales, toneladas de basura, subiendo construyendo empatías. la contaminación ambiental. Hay países pobres que aceptan recibir El reto es muy grande, mantener desechos. Prolifera en el mundo encendida la luz de la cultura crítica. una lógica productiva basada en Esa luz del saber que debe llegar lo ligero, frágil y desechable: hay al elector o al comprador, a los exceso en el empaquetado como en niños y niñas, a los jóvenes. Vivimos los platos de comida de restaurantes, en una sociedad del espectáculo, se reduce los componentes curativos en la era de la imagen (Montiel, de medicamentos, los artefactos son 2010), donde todo lo que toca de materiales ligeros. Se reducen una cámara se vuelve diversión,

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entretenimiento: una guerra en - De Fontenoy, Elizabeth y Albin Michel directo, una ceremonia del Papa, un (2008). Sans offenser le genre humain. terremoto o tsunami, una protesta Réflexion sur la cause animale, Paris popular o un acto terrorista. El 2008. videotismo futbolístico es el mal - Grotius, Hugo (1625). El derecho de ejemplo. Necesitamos reeducar la guerra y de la paz (De iure belli ac nuestra mirada, avivar nuestra razón, pacis), París. sumar nuestros actos a la resistencia contra la degradación de nuestro - Kant, Immanuel Kant (1999). Sobre la mundo. Convendría hoy emular a Paz Perpetua. Biblioteca Virtual Miguel los estoicos del pasado, su existencia de Cervantes Saavedra, Alicante. frugal, la vida sobria, el sentido de fraternidad con los otros, probos en - Montiel, Edgar (2010). El poder de política y serenos en la adversidad, la cultura. Recurso estratégico del y aspirar juntos a una vida larga, desarrollo durable y la gobernanza durable. democrática. FCE, Lima. - Montiel, Edgar Montiel (Coord. 2014). Lima-París, abril 2015 Pensar un mundo durable para todos. UNESCO, Universidad Mayor de San Marcos, Lima. Con contribuciones Referencias bibliográficas de Edgar Morin, Enrique Dussel, Hugo Biagini, Ana de Miguel, Raúl - Boulet-Gercourt, Philippe (2014). Fornet-Betancourt, Alejandro Serrano “Recherche: Que mangeons nous Calderas, Pedro Reygadas, entre otros. démain? Le nouvel observateur, Paris, (El libro se puede encontrar en www. 2 octubre. cecies.com)

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Instrucciones a los autores

La Revista Análisis de la Realidad Nacional es publicada trimestralmente por el Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos. Aborda temas y procesos sociales del acontecer nacional y la difusión de investigaciones y análisis en áreas de: Educación, Salud y Seguridad Social, Sociopolítica, Desarrollo Rural, Socioambiental, Justicia y Seguridad Ciudadana, Innovación Científico-Tecnológica, Socioeconómica. Incorpora enfoques plurales e interdisciplinarios, con el fin de convertir los aportes en referentes para la discusión y la propuesta responsable acerca de los problemas ingentes de la sociedad, en la búsqueda del bien común. El contenido de la revista está dirigido a diferentes sectores académicos, comunidad nacional e internacional. A continuación las instrucciones a los autores sobre los criterios que deben tomar en cuenta para publicar:

1. Los artículos deberán ser originales, inéditos y 7. Los párrafos es aconsejable de 6 a 10 líneas. no pueden participar simultáneamente en otros procesos. 8. Las notas de pie de página son una referencia explicativa del texto, se deben colocar en la 2. Se aceptan los artículos de revisión que página del texto al cual hace referencia. En comparan los métodos y resultados de trabajos números arábigos. y artículos que han sido publicados siempre que se amplíen y cite el sitio de su publicación, serán 9. Las imágenes, gráficas se deben enviar en aceptados por invitación. formato jpg, tiff y pdf. Se enumeran en orden de aparición en el texto, utilizando números 3. La extensión de los trabajos debe oscilar entre arábigos cinco y 15 páginas. Se debe presentar en un documento de Microsoft Word, con interlineado 10. Referencia bibliográfica debe citarse la de 1.15, en una columna, en letra Calibri o bibliografía o enlace de internet al final del Times New Roman de 12 puntos. documento, ordenada alfabéticamente por el apellido del autor y de acuerdo con el 4. Los títulos de los artículos deben ser sencillos, formato del Manual de publicaciones de la APA llamativos y cortos. (American Psychological Association) edición 5. Los trabajos deben estar firmados por los autores 2012. con nombre y apellido, acompañado de un resumen de su grado académico y cargos 11 . Los documentos deberán enviarse a las institucional de 5 a 7 líneas. direcciones electrónicas, el 10 y 24 de cada mes: 6. Resumen y palabras claves en dos idiomas: Debe [email protected] / [email protected] contener cinco palabras claves y el resumen con una extensión máxima de 250 palabras. Nota importante Los originales serán sometidos a un proceso editorial. Serán objeto de una evaluación preliminar por parte de los miembros del Consejo Editorial, el Director y Editora, determinarán la pertinencia de su publicación. Una vez establecido que cumple con los requisitos temáticos y formales indicados en estas instrucciones, será enviado sí así lo consideran oportuno a dos pares académicos externos para decidir en forma anónima si debe publicarse.

Los artículos aceptados para su publicación son presentados en formato impreso y digital. Subidos en Internet en archivo PDF y Programa ISSUU con libre acceso, en:

www.ipn.usac.edu.gt www.revistaipn.usac.edu.gt www.revistasguatemala.usac.edu.gt www.issuu.com

“ID Y ENSEÑAD A TODOS”

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Instructions to the authors

The Magazine Analysis of National Reality is published every three months by the Institute of National Problems of San Carlos University. It addresses social topics and processes of national events and the diffusion of research and analysis in areas of: Education, Health and Social Security, Sociopolitical, Rural Development, Socioenvironmental, Citizen Justice and Security, Scientific-Technological Innovation, Socioeconomic. It incorporates pluralistic and interdisciplinary approaches, in order to transform the contributions into references for responsible discussion and proposal about the enormous problems of society, in the pursuit of common weal. The content of the magazine is directed to different academic sectors, national and international community.

Below, the instructions to the authors about the criteria they must take into account to publish:

1. Articles should be original, unpublished and can´t 7. Recommended paragraphs between 6 and 10 participate simultaneously in other processes. lines. 2. Reviewing articles which compare methods and 8. Footnotes are an explanatory reference of the work results are accepted and articles which have text; they must be located in the page of the text been published before are also accepted only by referred. invitation, if they have been extended and quote where they have been published. 9. Images, graphics must be sent in jpg, tiff 3. The extension of the work should be between five and pdf formats. They are listed in order of and fifteen pages. A Microsoft Word document appearance in the text, using Arabic numbers. must be submitted, with 1.15 spacing, in one column, Calibri or Times New Roman font, size 10. Bibliographic reference must be quoted the 12. bibliography or the internet link at the end of the document, ordered alphabetically by 4. Titles should be simple, striking and short. the author´s last name and according to 5. Works must be signed by the authors with first the Publication Manual of APA (American name and last name, with a summary of their Psychological Association) 2012 edition. academic degree and institutional position between 5 and 7 lines. 11 . Documents must be sent to electronic addresses, the 10th and 24th of each month: 6. Summary and key words in two languages: It must contain five key words and the summary with a [email protected] / [email protected] maximum extension of 250 words. Important The original articles will be submitted to an editorial process. A preliminary evaluation will be made by the Editorial Board, Director and Editor; they will determine the relevance of its publication. Once established that it fulfills with the thematic and formal requirements indicated in this instructions, it will be sent, if convenient, to two external academic peers to decide anonymously if it should be published.

Articles accepted for publication are presented in digital format and printed. Uploaded to the internet in a PDF file and ISSUU Program with free access, in:

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“ID Y ENSEÑAD A TODOS”

239 Año 4 Edición 14 Octubre / Diciembre 2015

240 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Está revista fue impresa en los talleres gráficos de Serviprensa en el mes de octubre de 2015. La edición consta de 2,500 ejemplares en papel bond antique 80 gramos.

Diseño Gráfico Rosario González http://rozetina.daportfolio.com/

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Luis Alberto Ferraté - Marco Fonseca - Edgar Montiel - Edgar Alfredo Pape Yalibat Mario Rodríguez Acosta - Jorge Mario Rodríguez - Ricardo Saenz de Tejada Carlos Alberto Sarti Castañeda - Edelberto Torres-Rivas

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