INFORME Nro. DFOE-AE-IF-07-2013 30 De Agosto, 2013 DIVISIÓN DE

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INFORME Nro. DFOE-AE-IF-07-2013 30 de agosto, 2013

DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA

ÁREA DE SERVICIOS AMBIENTALES Y DE ENERGÍA

INFORME DE LA AUDITORÍA DE CARÁCTER ESPECIAL SOBRE LA RAZONABILIDAD DEL CONTROL EJERCIDO POR EL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS SOBRE LA GESTIÓN DE LAS ASOCIACIONES ADMINISTRADORAS DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS COMUNALES

2013

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CONTENIDO Página nro. RESUMEN EJECUTIVO 1 INTRODUCCIÓN ...... 1

ORIGEN ...... 1

OBJETIVO ...... 1

NATURALEZA Y ALCANCE ...... 1

ASPECTOS POSITIVOS QUE FAVORECIERON LA EJECUCIÓN ...... 2

LIMITACIONES QUE AFECTARON LA EJECUCIÓN ...... 2

GENERALIDADES ACERCA DE LA AUDITORÍA ...... 2

METODOLOGÍA APLICADA ...... 2

COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORÍA ...... 3 2 RESULTADOS ...... 4

ADMINISTRACIÓN DE LOS ACUEDUCTOS COMUNALES ...... 4 Insuficiente función rectora del AyA sobre los entes operadores comunales ...... 4 Incongruencias en la conformación del sector de acueductos comunales ...... 6

DESARROLLO DE LOS ACUEDUCTOS COMUNALES ...... 11 Falta definición de criterios de conveniencia, prioridad y viabilidad para el desarrollo de acueductos comunales ...... 11

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LOS ACUEDUCTOS COMUNALES ...... 12 Limitaciones técnicas que afectan la cantidad, calidad y continuidad del servicio ...... 12 Contaminación del agua suministrada por los acueductos comunales ...... 17 3 CONCLUSIONES ...... 21 4 DISPOSICIONES ...... 22

A LA ING. YESENIA CALDERÓN SOLANO, EN SU CALIDAD DE PRESIDENTA EJECUTIVA DEL AYA, O QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO ...... 22 IMAGENES Imagen 1 Entes operadores seleccionados para la aplicación de instrumentos de consulta ...... 3 Imagen 2 Distribución de los entes operadores comunales por distrito ...... 7 Imagen 3 Proximidad de ASADAS en San Antonio de Nicoya ...... 8

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Gráfico 1 Evolución de la cantidad de ASADAS Años 2007 a 2013 ...... 11

ANEXOS

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INFORME Nro. DFOE-AE-IF-07-2013

RESUMEN EJECUTIVO

¿Qué examinamos?

La auditoría tuvo como objetivo determinar si el control ejercido por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados en el desarrollo, la administración, la operación y el mantenimiento de acueductos, por parte de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS), conduce a la satisfactoria prestación del servicio de agua potable a las comunidades usuarias. La auditoría abarcó el período comprendido entre el 01/01/2011 y el 31/12/2012, y se extendió cuando se consideró pertinente.

¿Por qué es importante?

Las ASADAS abastecen de agua al 24,26% de la población nacional, lo cual, hace meritorio verificar si dicho servicio público se brinda en condiciones de calidad, cantidad y continuidad a las comunidades usuarias. Además, es necesario que la administración delegada de acueductos se base en criterios de conveniencia, prioridad y viabilidad que aseguren el aprovechamiento sostenible del recurso hídrico y el mejor uso de los recursos públicos invertidos en la prestación del servicio de agua en el país.

¿Qué encontramos?

Se presentan debilidades en la función rectora del AyA sobre los entes operadores comunales, debido a la insuficiente fiscalización, asesoría y capacitación que les brinda. Únicamente el 10% del total de 1490 entes operadores han sido sujetos de evaluación mediante el “Instrumento de Caracterización de ASADAS ”, el cual, permite definir el nivel de madurez del ente operador según categorías y seguidamente ajustar los requerimientos de asesoría y capacitación a las necesidades específicas de los operadores.

Por otra parte, se determinaron incongruencias en la conformación del sector de acueductos comunales, dado que existen 576 entes operadores en condiciones económicas que no permiten un enfoque empresarial ni su sostenibilidad; además, se reportan 748 entes operadores cuya tarifa no es la establecida por la ARESEP, en su mayoría cobran tarifas inferiores. Asimismo, se determinó la existencia de 565 entes operadores bajo figuras que no se encuentran vigentes en el ordenamiento jurídico, de ellos 277 corresponden a ASADAS sin convenio de delegación suscrito con el AyA, 259 a Comités Administradores de Acueductos Rurales, 16 se reportan en categoría “por definir” y 13 a asociaciones de distinta naturaleza. También, se registran cooperativas prestadoras del servicio de agua, principalmente en la región Huetar Norte. Además, el AyA señala la existencia de acueductos dados en delegación dentro del Área Metropolitana, lo cual no es posible, según la Ley Constitutiva del AyA.

El AyA no ha definido los criterios de conveniencia, prioridad y viabilidad establecidos en su normativa, para desarrollar nuevos acueductos comunales mediante el Programa de Suministro de Agua Potable para Comunidades Rurales, financiado por el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares. Además, no existe priorización para el desarrollo de estos acueductos, lo

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cual, según indica el AyA, permite encontrar casos de comunidades prioritarias que no se atienden con antelación a otras.

Se identificaron limitaciones en la capacidad técnica (hídrica e hidráulica) de los acueductos comunales que afectan la cantidad, calidad y continuidad del servicio de agua. La capacidad hídrica (cantidad de agua) de algunos de estos acueductos es insuficiente, pues, se encontraron 17 de ellos cuyas fuentes registradas no tienen el caudal suficiente para abastecer a la comunidad, y aproximadamente 187 cuyas fuentes captadas se estima no tendrán la capacidad para abastecer a los abonados en los próximos 20 años, según estimaciones con base en el crecimiento poblacional esperado en dicho periodo. También, se encontró que 14 de 50 entes operadores visitados, aseguran experimentar en los últimos años disminución o escasez en la cantidad de agua captada de una misma fuente. En cuanto a la capacidad hidráulica (infraestructura), el AyA no cuenta con información sistemática que revele la condición de los acueductos comunales. Al respecto, las Oficinas Regionales de Acueductos Comunales coinciden en el agotamiento de la vida útil de gran parte de los acueductos comunales en operación en sus regiones.

Se presenta contaminación del agua suministrada por algunos acueductos comunales. En el año 2012, el Laboratorio Nacional de Aguas del AyA determinó contaminación microbiológica en el agua suministrada por 370 acueductos comunales. También, se detectó contaminación física y química, por ejemplo: de arsénico en 23 comunidades citadas en el Decreto Ejecutivo nro. 37072-S del 22 de marzo de 2012 que declara la emergencia; asimismo, los miembros de los acueductos comunales indican de 1 caso en la Región Metropolitana con presencia de hierro y otro caso con calcio en la Región Chorotega. El inventario nacional de fuentes realizado por el AyA, identificó amenazas de contaminación por lixiviados para las captaciones en 607 casos; de contaminación por agroquímicos en 543 casos; de erosión por deslizamientos en masa e inundación en 521 casos; de contaminación por aguas grises y negras en 181 casos; por alteración de las zonas de recarga en 20 casos y contaminación por hidrocarburos en 9 casos.

¿Qué sigue?

Las disposiciones fueron dirigidas a la Presidencia Ejecutiva y la Junta Directiva del AyA. Estas se orientan a elaborar la política y estrategia para el ordenamiento del sector de acueductos comunales; definir los criterios de conveniencia, prioridad y viabilidad previstos en la normativa del Instituto que servirán de base para orientar las decisiones de: integrar entes operadores comunales, asumir directamente los sistemas de acueductos comunales, desarrollar nuevas ASADAS, así como, para ejercer la fiscalización, asesoría y capacitación de los entes operadores. Además, determinar la capacidad hídrica e hidráulica de los acueductos comunales y el estado de cumplimiento de los atributos de calidad, cobertura y continuidad en la prestación del servicio por parte de las ASADAS, de conformidad con la información que soliciten a estos entes operadores. Asimismo, a resolver acerca de la legalidad de los casos dados en delegación en el Área Metropolitana, de acuerdo con el inciso g) del artículo 2 de la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Ley nro. 2726.

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DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA

ÁREA DE SERVICIOS AMBIENTALES Y DE ENERGÍA

INFORME DE LA AUDITORIA DE CARÁCTER ESPECIAL ACERCA DE LA RAZONABILIDAD DEL CONTROL EJERCIDO POR EL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS SOBRE LA GESTIÓN DE LAS ASOCIACIONES ADMINISTRADORAS DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS COMUNALES

1 INTRODUCCIÓN

ORIGEN 1.1 La auditoría se realizó con fundamento en las competencias que le confieren a la Contraloría General los artículos 183 y 184 de la Constitución Política, así como los artículos 17, 21 y 37 de su Ley Orgánica nro. 7428.

1.2 Es relevante establecer si el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) mediante la gestión delegada de acueductos en las Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS) asegura el servicio de agua para consumo humano en condiciones de calidad, cantidad y continuidad a las comunidades usuarias; las cuales, representan el 24,26%1 de la población nacional. Además, es de interés determinar si se garantiza el aprovechamiento sostenible del recurso hídrico y el mejor uso de los recursos públicos destinados a la prestación del servicio.

OBJETIVO 1.3 La auditoría tuvo como objetivo determinar si el control ejercido por el AyA en el desarrollo, la administración, la operación y el mantenimiento de los acueductos por parte de las ASADAS, conduce a la satisfactoria prestación del servicio de agua potable a las comunidades usuarias.

NATURALEZA Y ALCANCE 1.4 La auditoría se orientó a la normativa y procesos de control ejercidos por el AyA, en relación con la labor delegada a las ASADAS que reporta el Sistema de Información y Control de Entes Operadores (SICEO) al año 20122. Además, la auditoría consideró prestadores

1 Censo 2011, Instituto Nacional de Estadística y Censos. Cuadro nro. 24 denominado "Costa Rica: Ocupantes en viviendas individuales ocupadas por tenencia de vivienda, según provincia, zona y procedencia del agua”.

2 Base de datos con fecha de corte al 30 de abril de 2013.

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1.5 comunales del servicio de agua, tales como los Comités Administradores de Acueductos Rurales (CAARs) Asociaciones de Desarrollo y Cooperativas, en lo que se consideró procedente.

1.6 El período analizado comprendió las gestiones del AyA desde el 1 de enero de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2012, y se extendió cuando se consideró pertinente.

ASPECTOS POSITIVOS QUE FAVORECIERON LA EJECUCIÓN 1.7 La entrega de información en formato digital facilitó el manejo de los datos analizados.

LIMITACIONES QUE AFECTARON LA EJECUCIÓN 1.8 La falta de información suficiente acerca de la operación de los acueductos comunales, en términos de cantidad y continuidad del servicio, ameritó analizar estos aspectos con base en una selección de 50 entes operadores que fueron visitados durante la ejecución de la auditoría.

GENERALIDADES ACERCA DE LA AUDITORÍA 1.9 De conformidad con el artículo 2, inciso g) de la Ley Constitutiva del AyA, Ley nro. 2726, del 14 de abril de 1961, el AyA puede delegar la administración, operación, mantenimiento y desarrollo de los acueductos, en organizaciones constituidas para tal efecto. Estas organizaciones son las ASADAS, regidas por las disposiciones del Decreto Ejecutivo nro. 32529 del 02 de febrero de 2005.

1.10 Los acueductos delegados a las ASADAS deben prestar continuamente el servicio público de agua a las comunidades, para satisfacer las necesidades esenciales de sus miembros. Estas asociaciones deben funcionar como empresas prestadoras de los servicios de acueducto, lo cual, implica acatar las regulaciones y aplicar los instrumentos legales, técnicos, administrativos, financieros, sociales y tarifarios. Además, el AyA debe brindar asesoría técnica y administrativa, en su condición de titular del servicio, así como fiscalizar y capacitar acerca de la gestión de las ASADAS.

METODOLOGÍA APLICADA 1.11 Se aplicó el procedimiento de auditoría establecido en el Manual General de Fiscalización Integral (MAGEFI)3. Se definieron los criterios de auditoría con base en la Ley Constitutiva del AyA, el Reglamento de ASADAS4 y una selección de buenas prácticas de gestión aplicables al tema analizado.

1.12 La auditoría comprendió el análisis de las bases de datos del AyA correspondientes al SICEO y de los aprovechamientos de recurso hídrico por entes operadores de sistemas comunales5. Además, se realizaron inspecciones de campo6 a 50 entes operadores

3 Resolución R-DC-13-2012 de las catorce horas del tres de febrero de dos mil doce.

4 Decreto Ejecutivo 32529 del 02 de febrero de 2005.

5 Oficio SUB-G-AID-UEN-AMB-20I3-0451 del 26 de abril de 2013.

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comunales para verificar si la prestación del servicio se da en condiciones de calidad, cantidad y continuidad. En esta verificación se aplicaron instrumentos de consulta a los entes operadores de acueductos comunales y a las Direcciones Regionales del AyA, diseñados por la Contraloría General. La selección de los entes operadores visitados se realizó por muestreo selectivo, considerando la totalidad de las regiones del AyA, sean Brunca, Central Este, Central Oeste, Chorotega, Huetar Atlántica, Huetar Norte, Metropolitana y Pacífico Central, según se muestra en la imagen nro. 1.

Imagen 1 Entes operadores seleccionados para la aplicación de instrumentos de consulta

1.13 Fueron analizados 49 expedientes administrativos; no fue revisado el correspondiente a la ASADA “Cirrí Sur y el Cruce de Naranjo de Alajuela”, por no disponer de este el AyA. Asimismo, el trabajo se complementó mediante consultas escritas y el uso del Sistema de Información Geográfica de la Contraloría General de la República.

COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORÍA 1.14 La comunicación preliminar de los resultados de la auditoría se efectuó el 12 de agosto de 2013, en el Despacho de la Presidencia Ejecutiva del AyA. Estuvieron presentes por parte del AyA la Ing. Yesenia Calderón Solano, Presidenta Ejecutiva; el MBA. Javier Vargas Tencio, Gerente General; el Ing. Eduardo Lezama Fernández, Subgerente General; la Licda. Yolanda Martínez Cascante, Subgerente de Sistemas Comunales; el Lic. Guillermo Arce Oviedo, Director de la UEN Gestión de ASADAS; el Ing. Fernando Vílchez Rojas, Director de la UEN Administración de Proyectos y el Lic. Alcides Vargas Pacheco, Auditor Interno.

6 Del 10 al 26 de junio, así como el 16 y 17 de julio de 2013.

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1.15 Mediante oficio nro. PRE-1003-2013 del 20 de agosto de 2013, la Presidenta Ejecutiva del AyA planteó observaciones al borrador del informe, cuyo detalle y análisis se presenta en el anexo. nro. 1 de este informe, incorporando los ajustes y las aclaraciones que se consideraron pertinentes.

2 RESULTADOS

ADMINISTRACIÓN DE LOS ACUEDUCTOS COMUNALES

Insuficiente función rectora del AyA sobre los entes operadores comunales 2.1 Se determinó insuficiente fiscalización, asesoría y capacitación del AyA hacia los entes operadores de acueductos comunales, en contraposición con lo establecido en el artículo 2 inciso a)7 de la Ley Constitutiva del Instituto, Ley nro. 2726, así como los artículos 2 y 36 inciso 4)8 del Reglamento de ASADAS, Decreto Ejecutivo nro. 32529.

2.2 Las labores de rectoría del AyA son realizadas por la Subgerencia Gestión de Sistemas Comunales, la cual, utiliza el “Modelo de Atención Integral de Prestadores del Servicio Delegado” para evaluar, asesorar y capacitar a los entes operadores en cinco componentes, a saber: recurso hídrico, operación y mantenimiento del sistema, comercialización del servicio, administración del ente operador y proyección comunal.

2.3 La evaluación es la primera fase de ese modelo y para ello se cuenta con el Instrumento de Caracterización de ASADAS; este permite definir el nivel de madurez del ente operador con base en tres categorías, sean: consolidado, en desarrollo y frágil, para seguidamente identificar los requerimientos específicos de asesoría y capacitación.

2.4 Al respecto, se determinó que únicamente el 10% del total de 1490 entes operadores registrados9, cuenta con la aplicación del Instrumento de Caracterización de ASADAS. Dicho instrumento fue aplicado a 58 entes operadores ubicados en la región Chorotega, 54 en la Pacífico Central, 23 en la Brunca y 16 en la Metropolitana. La aplicación del instrumento está pendiente en 263 entes operadores ubicados en la región Chorotega, 266 en la Metropolitana, 215 en la Huetar Norte, 178 en la Brunca, 184 en la Central Este, 93 en la Pacífico Central y 134 en la Huetar Atlántica.

2.5 Asimismo, en asesoría y capacitación se presentan avances limitados. La asesoría muestra atrasos en el proceso de normalización y estandarización de las condiciones de calidad para la prestación del servicio de agua de los operadores comunales, según requerimiento de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) en la Resolución RRG-9289 del 27 de noviembre de 2008. Para ello, dicha Autoridad otorgó un plazo de ocho años; sin

7 Indica que corresponde al AyA “Dirigir y vigilar todo lo concerniente para proveer a los habitantes de la república de un servicio de agua potable, recolección y evacuación de aguas negras y residuos industriales líquidos y de aguas pluviales en las áreas urbanas.” 8 Según el cual son obligaciones y derechos del AyA “Asesorar en materia rectora, la cual será vinculante, en todas las áreas necesarias para el control, organización, administración, operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas delegados a las Asociaciones para la correcta gestión de los sistemas”. 9 Datos del Sistema de Información y Control de Entes Operadores (SICEO) del AyA.

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embargo, el avance del AyA fue reducido en los primeros tres años, lo cual ameritó la readecuación de la estrategia de cumplimiento y del cronograma cuyo plazo de finalización está previsto para el primer semestre de 2016. Actualmente, faltan por concluir cuatro de los puntos solicitados por la ARESEP, relativos al tema de calidad de agua, presiones mínimas del servicio, medición y proyectos de cuenca.

2.6 Por su parte, la capacitación brindada a las ASADAS mediante el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y con fundamento en el “Convenio Marco de Cooperación para la Capacitación de la Gestión Empresarial de los Sistemas Comunales ASADAS”, no ha sido ajustada al Modelo de Atención Integral de Prestadores del Servicio Delegado, para que respondan a las necesidades específicas de los entes operadores. Al respecto, esta Subgerencia reconoce que se han realizado esfuerzos en el marco de este convenio.

2.7 El citado Modelo de Atención Integral de Prestadores del Servicio Delegado cuenta con la aprobación de la Junta Directiva del AyA, mediante el acuerdo nro. 2010-013 del 12 de enero de 2010. Sin embargo, la Subgerencia Gestión de Sistemas Comunales señala que los recursos con que opera provienen de la tarifa que cobra el AyA a sus abonados y resultan insuficientes para financiar la implementación del modelo en forma completa, y así ejercer la rectoría del sector comunal; lo cual persiste, a pesar de solicitudes efectuadas a la Gerencia General del AyA.

2.8 Las Oficinas Regionales de Acueductos Comunales señalan incumplir las disposiciones de control establecidas en el Reglamento de ASADAS, pues, realizan visitas esporádicas a los entes operadores. Este control consiste en anotar en una bitácora las observaciones realizadas durante dichas visitas, aunque estas se originan principalmente en denuncias y para su atención se cuenta con escasa capacidad instalada.

2.9 Por ejemplo, de siete Oficinas Regionales de Acueductos Comunales seis indican incumplir la revisión de los presupuestos anuales e informes de labores de los entes operadores; cuatro de ellas falta de asistencia a las asambleas de las ASADAS; cinco desconocer la producción de las fuentes, la cantidad de usuarios y su consumo de agua; cuatro desconocen el mantenimiento preventivo que realizan los operadores comunales y cinco desconocen el mantenimiento correctivo.

2.10 El AyA presenta un avance del 85% en el inventario nacional de fuentes, sea existen 2212 fuentes inscritas por las ASADAS, esto se realiza en coordinación con el Ministerio de Ambiente y Energía. También, se cuenta con el Programa Sello de Calidad Sanitaria, el cual, es voluntario. Además, el Instituto ha emitido normas para proyectos urbanísticos; desarrolló una estrategia para fortalecer las Uniones y Federaciones de ASADAS; así como, el Proyecto Transparencia y Rendición de Cuentas de las Asociaciones de Administración de Acueductos Rurales, proyecto piloto en dos ASADAS.

2.11 De lo mencionado se desprende que el AyA no ha ejercicio a cabalidad su competencia de vigilar y fiscalizar el servicio de agua potable en su calidad de rector, lo cual, puede repercutir desfavorablemente en la calidad del servicio que reciben las comunidades usuarias.

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Incongruencias en la conformación del sector de acueductos comunales 2.12 El análisis realizado permitió determinar: 1) entes operadores comunales en circunstancias económicas que no permiten un enfoque empresarial y por ende su sostenibilidad; y 2) entes prestadores del servicio de agua a las comunidades, los cuales, no se encuentran vigentes en el ordenamiento jurídico aplicable. Ello, incide negativamente en la sostenibilidad del servicio de agua a los usuarios del servicio de acueductos comunales.

2.13 Entes operadores comunales en circunstancias económicas que no permiten el enfoque empresarial ni su sostenibilidad. La base de datos SICEO registra 576 entes operadores que abastecen 200 servicios o menos, circunstancia en la cual el AyA10 evidenció que las condiciones económicas dificultan el enfoque empresarial, y requieren del Estado atención especial. También, se determinaron 748 entes operadores cuya tarifa no es establecida por la ARESEP, por ende, incumplen el artículo 22 inciso 5 del Decreto Ejecutivo nro. 32529. Por lo general, estos cobran tarifas inferiores a la fijada por la ARESEP, lo cual, en criterio del AyA se debe a falta de decisión de los miembros de las Juntas Directivas de las ASADAS para aplicar los aumentos autorizados por dicha Autoridad. Además, las comunidades reportaron a la Contraloría General limitaciones socioeconómicas y poca valorización del recurso hídrico; y se observó que el AyA se limita a informar las nuevas tarifas y brindar talleres para su aplicación.

2.14 La Contraloría General identificó los distritos del país con mayor concentración de entes operadores que atienden menos de 200 abonados, y determinó algunos operadores ubicados a distancias muy cortas entre ellos, impidiendo optimizar costos y cobrando tarifas inferiores a la aprobada por la ARESEP. Esta situación se ilustra en el recuadro nro. 1:

Recuadro nro. 1 Concentración de entes operadores en diferentes distritos del país y reseña de dos casos concretos

Los 1490 entes operadores comunales registrados por el AyA, se encuentran distribuidos en 336 distritos del país. El mínimo de entes operadores por distrito corresponde a 1 y el máximo a 23; según se muestra en la imagen nro. 2:

10 Denominados “Modelo de atención integral de entes operadores/agosto 2010” y “Desarrollo de Sistemas de Acueducto y Sostenibilidad del Servicio de Abastecimiento de Agua Potable en las Comunidades Rurales/Antecedentes, Situación Actual, Financiamiento y Propuesta para el Desarrollo de los Sistemas y la Sostenibilidad del Servicio/agosto 2010”.

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Imagen 2 Distribución de los entes operadores comunales por distrito

Se determinaron 7 distritos con rango de concentración de 16 a 23 entes operadores (círculos verdes del mapa), a saber: Nicoya con 23 y San Antonio con 22 entes operadores, ambos del cantón de Nicoya; 18 en San Isidro del General, cantón de Pérez Zeledón; 18 en Lepanto del cantón de Puntarenas; 17 en Bratsi de Talamanca; 16 en Hojancha del cantón Hojancha y 16 en Veintisiete de Abril de Santa Cruz.

Además, se presentan 11 distritos con aglomeraciones entre 11 y 15 entes operadores (círculos rojos del mapa), 78 distritos con concentraciones entre 6 y 10 entes operadores (círculos azules del mapa) y 240 distritos en los que existen entre 1 y 5 operadores; así como, un total de 72 distritos que cuentan con 1 ente operador.

La mayor concentración de entes operadores se ubica en el cantón de Nicoya, donde fueron visitadas 4 ASADAS en el distrito de Nicoya y 7 en el de San Antonio, a fin de verificar las condiciones de operación. Las ASADAS se concentran en distancias o “circuitos” relativamente pequeños, tal como se aprecia en la imagen nro. 3.

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Imagen 3 Proximidad de ASADAS en San Antonio de Nicoya

Como se observa, la menor distancia entre cada pozo (puntos rojos) construido para abastecer de agua a las comunidades, es de 0.5km entre la comunidad de San Vicente y la de Las Pozas. Asimismo, se encontró una cantidad máxima de abonados para una ASADA que fue de 180 ; y en cinco ASADAS se cobran tarifas menores a la establecida por la ARESEP; en consecuencia, estas presentan problemas de capacidad hídrica (cantidad de agua), capacidad hidráulica (infraestructura) y de calidad de agua. Además, se incumple con normas del Reglamento de ASADAS, pues cinco de ellas no cuentan con los bienes, materiales y equipos necesarios para prestar el servicio; tampoco con fontanero ni administrador. Falta adquirir los terrenos donde se ubican las fuentes y no disponen de planos actualizados de los sistemas y catastro de usuarios.

Fuente: Elaboración propia con base en el oficio SUB-G-GSC-2013-0476 y coordenadas obtenidas en campo, medidas con receptores GPS y referidas a la proyección cartográfica CRTM05.

2.15 Entes operadores comunales no vigentes en el ordenamiento jurídico. Se determinó la existencia de 277 ASADAS sin convenio de delegación firmado con el AyA, 259 Comités Administradores de Acueductos Rurales (CAARs) figura no vigente, 16 entes operadores que se reportan en categoría “por definir”, 13 asociaciones de distinta naturaleza, y las cooperativas denominadas “Linda Vista de Tesalia”, “San José de la Tigra” y “Buenos Aires de Venecia”, en la región Huetar Norte. El Censo 201111 del Instituto Nacional de Estadística y Censos, muestra cooperativas brindando el servicio de agua en las 7 provincias. De

11 Cuadro nro. 24 denominado "Costa Rica: Ocupantes en viviendas individuales ocupadas por tenencia de vivienda, según provincia, zona y procedencia del agua”.

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conformidad con el Voto de la Sala Constitucional nro. 2007-08217 del 12 de junio de 2007, los operadores no conformados como ASADAS y sin convenio de delegación suscrito con el AyA, están imposibilitados para prestar el servicio.

2.16 Entes operadores en las condiciones descritas se encuentran 72 en la región Chorotega, 68 en la Brunca, 51 en la Huetar Atlántica, 40 en la Metropolitana, 32 en la Huetar Norte, Central Este con 23 y 2 casos en Pacífico Central; para 8 casos se desconoce la región a la que pertenecen. Las Direcciones Regionales del AyA emiten comunicados ocasionales para promover la constitución de dichos entes operadores, de conformidad con el artículo 60 del Reglamento de ASADAS; a lo cual, se da poco seguimiento. En atención a este artículo, el incumplimiento de las directrices dictadas por el Instituto por parte de una Asociación o Comité será motivo para suspender inversiones futuras y asesorías, hasta tanto se ajusten a dichas disposiciones. Esta cantidad y diversidad en la naturaleza de los entes operadores, en parte, es producto de programas nacionales 12 implementados desde los años 60, aplicados para dar accesibilidad del servicio de agua a las zonas rurales.

2.17 Por otra parte, la Subgerencia Gestión de Sistemas Comunales asegura desconocer directriz o política institucional alguna que limite o restrinja la construcción de sistemas para darlos en delegación dentro del Área Metropolitana; aunque ello, no es posible de conformidad con el artículo 2 inciso g) de la Ley constitutiva del AyA. Además, falta claridad en el Instituto acerca de la extensión, para sus fines, del Área Metropolitana cubierta, pues, afirman definirla en función de la capacidad hidráulica del sistema de abastecimiento de agua denominado “Acueducto Metropolitano”, con base en ello, reporta 18 entes operadores sin convenio de delegación (oficio nro. SUB-G-GSC-2013-0899 del 19 de julio de 2013); y previo a ello, se comunicó 164 entes con sistemas delegados, según la delimitación del área con datos del Instituto Geográfico Nacional y el Plan Regional de Desarrollo Urbano de la Gran Área Metropolitana (Decreto Ejecutivo N° 13583 VAH OFIPLAN).

2.18 Al respecto, la Administración señala que los entes ubicados dentro del Área Metropolitana fueron creados en las comunidades sin la participación del AyA, ante la falta de recurso hídrico y de infraestructura, por conveniencia institucional o comunidades no abastecidas anuentes a administrar el sistema. El funcionamiento de estos entes puede perder validez jurídica al existir norma expresa que imposibilita su delegación en el Área Metropolitana. Considérese lo reseñado en el recuadro nro.2.

12 De conformidad con el documento “Desarrollo de Sistemas de Acueducto y Sostenibilidad del Servicio de Abastecimiento de Agua Potable en las Comunidades Rurales/ Antecedentes, Situación Actual, Financiamiento y Propuesta para el Desarrollo de los Sistemas y la Sostenibilidad del Servicio” Subgerencia Gestión de Sistemas Comunales de 2010, los principales programas implementados fueron: 1) El Programa de Acueductos Rurales que en 1963 implicó un préstamo entre el entonces SNAA y la Agencia Internacional para el Desarrollo y en 1965 un préstamo que asume el Gobierno de Costa Rica con el Banco Interamericano de Desarrollo y establece como contraparte, y por ende se crean, Juntas Administradoras de Acueductos en Zonas Rurales, acuerdo nro. 65-077 del 20 de abril de 1965. 2) El Plan Nacional de Salud (1971-1980) enfatizando la población rural dispersa por medio del Ministerio de Salud. 3) El programa Población Dispersa en el año 1973, según convenio entre el SNAA y el Ministerio de Salud para construir miniacueductos en poblaciones dispersas de 20 a 100 casas, con menos de 200 habitantes. 4) El Programa de Salud para las Comunidades Rurales y posteriormente el Programa de Construcción de Acueductos para las Comunidades Rurales en el año 1975 que cambia de nombre conforme evolucionó. 5) La creación de los CAARs en 1976, Decreto Ejecutivo 6387-G del 15 de octubre de 1976 para prestar el servicio de forma local y el Programa de Ayuda Comunal aprobado por la Junta Directiva del AyA mediante acuerdo nro. 77-228. 6) El Programa de Abastecimiento de Agua Potable en 320 Comunidades, del año 1995 a 1998.

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Recuadro nro. 2 Caso de la ASADA de Calle Laurel y Linda Vista de Río Azul de La Unión

El acueducto de la ASADA de Calle Laurel y Linda Vista de Río Azul de La Unión abastece a 25 usuarios y no se cumple con los atributos de la calidad del servicio, según indican los miembros de la ASADA. El acueducto se ubica entre la parte baja de Linda Vista y alta de Calle Laurel, y esta bordeado por acueductos del AyA.

Las condiciones del acueducto son conocidas por el AyA, pues, según consta en el expediente administrativo, tiene pendiente elaborar el diagnóstico de la ASADA, para determinar si debe asumirlo. La comunidad no muestra interés en continuar operando el acueducto.

Fuente: Visita de campo al acueducto y expediente administrativo de la ASADA.

2.19 En cuanto a la problemática descrita en este apartado, la legislación permite al AyA ejercer acciones administrativas para facilitar la gestión; por ejemplo, integrar varias ASADAS en una sola13 o asumir de pleno derecho la operación directa del servicio14. El AyA señala que los procesos de ordenación son complejos y se pueden presentar condiciones como: 1. Sistemas con Convenio de Delegación u operadores bajo figuras no vigentes en el ordenamiento jurídico, 2. Contar con anuencia de la comunidad o su resistencia, 3. Definir si el proceso es la integración o asumir de pleno derecho por el AyA, 4. Si el motivo de la integración es optimizar la prestación del servicio o por salud pública. La existencia de una o varias de estas condiciones determina la duración y complejidad de los procesos para asumir o integrar el acueducto.

2.20 El AyA ha trabajado la integración de 40 entes operadores comunales, lo cual, responde a la aplicación de la Estrategia nro. 8 “Nuevas Formas de Gestión” del documento “Operativización del Modelo de Gestión/Modelo de Atención Integral de Entes Operadores”; en atención de asuntos de salud pública o por conveniencia técnica, administrativa o de legalidad. La aplicación de dicha estrategia está sujeta a contar con las condiciones técnicas, administrativas y sociales para su implementación, lo cual, indica el Instituto, exige el reforzamiento de la capacidad instalada para garantizar la sostenibilidad del sistema y la prestación del servicio de abastecimiento de agua potable con la calidad requerida.

2.21 Por su parte, el AyA no cuenta con una política para asumir la administración y operación directa de los sistemas de acueductos y alcantarillados comunales, y reporta 22 casos de entes operadores comunales asumidos. Lo anterior, a pesar de la obligación que en este sentido le atribuye el artículo 2 inciso g) de su Ley Constitutiva, de asumir los acueductos según la conveniencia y disponibilidad de recursos.

13 Artículo 36 inciso 12 del Reglamento de ASADAS. 14 Artículo 2 inciso g) de la Ley Constitutiva de AyA y artículo 4 del Reglamento de ASADAS.

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2.22 Con respecto a la delegación del servicio de suministro de agua a las ASADAS, la sentencia nro. 3041-97 de la Sala Constitucional indica: “es incontestable que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados debe retener, ineludiblemente, los poderes de supervisión e intervención necesarios para garantizar la vigencia de los principios fundamentales del servicio público, a saber: continuidad, eficiencia, adaptación e igualdad en el trato de los usuarios (artículo 4 de la Ley General de la Administración Pública)."

2.23 La situación descrita relativa al sector de acueductos comunales permite derivar la necesidad de mayor atención, de forma que se reduzca el riesgo que representa para la salud pública, y por ende, para el desarrollo económico y social.

DESARROLLO DE LOS ACUEDUCTOS COMUNALES

Falta definición de criterios de conveniencia, prioridad y viabilidad para el desarrollo de acueductos comunales 2.24 El AyA no ha definido los criterios de conveniencia, prioridad y viabilidad que debe cumplir para desarrollar nuevos acueductos comunales y darlos en delegación; lo cual, está previsto en el artículo 2 inciso g) de su Ley Constitutiva. Lo anterior, a pesar del crecimiento en la cantidad de ASADAS, como lo muestra el gráfico nro. 1:

Gráfico 1 Evolución de la cantidad de ASADAS Años 2007 a 2013

Fuente: Oficio de la Subgerencia Gestión de Sistemas Comunales nro. SUB-G-GSC-2013-0899 del 19 de julio de 2013. 2.25 Como se observa, al menos desde el año 2011 el crecimiento en la cantidad de ASADAS es constante. Estos acueductos se desarrollan en el marco del “Programa de Suministro de Agua Potable para Comunidades Rurales”, el cual, recibe recursos del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), mediante un convenio de cooperación firmado por el Ministro de Trabajo y la Presidencia Ejecutiva del AyA.

2.26 El objetivo del programa se enfoca a atender a las comunidades con índice de rezago social más alto y las seleccionadas por el Poder Ejecutivo en cantones considerados por este como prioritarios, de conformidad con los lineamientos de los planes nacionales de desarrollo. Se

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constató que no se consideran criterios definidos propiamente por el AyA, por ejemplo, la capacidad del Instituto para controlar las nuevas delegaciones.

2.27 Además, el AyA no cuenta con información que permita verificar si los acueductos comunales desarrollados cumplen con las condiciones señaladas ni corroborar la viabilidad de los proyectos en el ámbito técnico, social, jurídico y ambiental.

2.28 Se determinó que el desarrollo de los acueductos comunales no responden a un orden de prioridades. Por ello, según el AyA no siempre las comunidades en mayor grado de prioridad son las primeras atendidas; y lo atribuye a: a) personal insuficiente en la Dirección de Formulación de Proyectos, de la Subgerencia de Gestión de Sistemas Comunales, para formular la cartera de proyectos y dar seguimiento; b) se desconoce la jurisdicción de los entes operadores, lo cual, impide determinar la totalidad de las zonas geográficas no abarcadas mediante acueductos y que puedan resultar prioritarias; y c) casos cuya selección está influenciada por aspectos externos, que prevalecen sobre las decisiones técnicas.

2.29 Es así como, la falta de definición de los criterios de conveniencia, prioridad y viabilidad debilita la guía para seleccionar los acueductos comunales para su desarrollo, y con ello, la asignación más asertiva de los recursos del programa citado a los casos prioritarios; esto, acorde con la capacidad del AyA para fiscalizar, asesorar y capacitar a los entes operadores.

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LOS ACUEDUCTOS COMUNALES

Limitaciones técnicas que afectan la cantidad, calidad y continuidad del servicio 2.30 La capacidad técnica3 de un sistema de abastecimiento de agua potable está dada por la suma de: 1) La capacidad hídrica, es la demanda máxima que puede ser cubierta por el recurso hídrico disponible en las fuentes de captación del sistema, y aquellas técnicamente factibles de captar e incorporar a dicho sistema, y 2) La capacidad hidráulica, es la capacidad instalada de la infraestructura para captar, conducir, tratar, almacenar y distribuir el agua hasta el punto de prestación del servicio o acometida domiciliaria, determinante para cumplir los parámetros de servicio tales como cantidad, continuidad, presión mínima y calidad. Las debilidades en la capacidad técnica (hídrica e hidráulica), se presentan a continuación:

2.31 Insuficiente capacidad hídrica de los acueductos comunales. Se identificaron 17 casos[4] de acueductos comunales cuyas fuentes registradas no tienen el caudal suficiente para abastecer a las respectivas comunidades. Además, existen aproximadamente 187 casos[5] en

[4] Datos del SICEO sobre caudal real de las fuentes y su contraste con los requerimientos de agua de la población abastecida. Los registros de población se tomaron de la base de datos de aprovechamientos de recurso hídrico de la UEN Gestión Ambiental y se utilizó una dotación de 150 litros por persona por día, según dato obtenido de entrevistas, estudios técnicos en los expedientes administrativos y considerando lo indicado en el oficio SUB-G-GSC- 2013-0899 del 19 de julio de 2013, según el cual, las dotaciones comunales pueden estar entre 150 y 250 litros por persona por día, de modo que la cantidad de casos referida en el presente informe puede estar subestimada. [5] Esta cifra deriva de la resta entre el caudal requerido (estimado en la base de datos del SICEO considerando la cantidad de servicios abastecidos, el crecimiento vegetativo a 20 años y un factor de hacinamiento de 3,5) y el caudal real de las fuentes.

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los cuales las fuentes captadas no tendrán la capacidad para abastecer a las comunidades, así estimado para los próximos 20 años con base en el crecimiento poblacional que según el AyA habría de esperarse en dicho periodo (ver listado de casos en el anexo 2 de este informe).

2.32 La disminución o escasez en la cantidad de agua en las fuentes se corroboró en la visita efectuada por la Contraloría General a 50 entes operadores, ubicados en las regiones administrativas del AyA. De estos entes, 14 indicaron experimentar disminución del agua captada de una misma fuente, en los últimos años. El AyA no cuenta con información que revele la totalidad de casos en esas condiciones, pues, las Oficinas Regionales de Acueductos Comunales no exigen a los entes operadores presentar datos de producción y consumo; lo cual, incumple el artículo 22 inciso 9) del Reglamento de ASADAS.

2.33 Las comunidades aducen como causas de la situación descrita: 1) factores climatológicos como épocas lluviosas con poca precipitación provocando sequías o por acciones antrópicas (ver recuadro nro. 3); 2) entes operadores sin información acerca de la capacidad de las fuentes de agua y otorgan disponibilidades hídricas más allá de la capacidad de la fuente; 3) ausencia de sistemas de medición del agua consumida, así, el SICEO registra 88.028 servicios no medidos. Los ejemplos por regiones se presentan a continuación.

2.34 Región Pacífico Central. Se encontraron cinco casos. 1) ASADA Naranjito de Quepos: la cantidad de agua disminuye en época seca, lo cual, afecta algunos sectores. 2) Asada Asentamiento Cuarros: el acueducto inició para abastecer un asentamiento del entonces Instituto de Desarrollo Agrario; la quebrada se secaba solo en época seca pero desde noviembre no produce agua, a pesar de ser requerida para uso residencial, ganadería, riego y fumigación de árboles. 3) ASADA de Acuoro de Orotina: en época seca se suspende el suministro de 12:00 md a 4:00 pm y, si es necesario, durante la noche; en este año se realizaron cortes por más de ocho horas seguidas, y el pueblo Mastate no tuvo acceso al agua por más de cuatro días. 4) ASADA de Lomas y Bandera: la cantidad de agua es insuficiente, racionaron el servicio de 1:00 a 4:00 pm, de enero a abril de 2013. 5) ASADA Valle Azul de Paquera: presenta escasez de agua en época seca, y el mayor problema es el robo del agua cada cuatro días, se presume su traslado a Cóbano, zona de limitada disponibilidad hídrica.

2.35 Región Chorotega. Se identificaron cuatro casos, 1) ASADA San Lázaro: en época seca bajó la producción de la fuente y racionaron el agua mediante cortes por dos horas diarias. 2) ASADA de Chira: en época seca disminuyó el caudal y realizaron cortes de 12:00 md a 4:00 pm a la espera de que subiera el nivel del pozo; aseguran no poder otorgar más disponibilidades hídricas, pues, el acueducto llegó a su límite. 3) ASADA El Tajo y los Obando: el suministro de agua no es continuo en época seca al disminuir el caudal y permanecen sin agua hasta 3 horas diarias. 4) ASADA Gamalotal: el pozo se secó y durante tres semanas no se tuvo acceso al líquido, el suministro no es continuo, este se suspende durante toda la noche, por 10 o 12 horas.

2.36 Región Metropolitana. Se identificaron dos casos, 1) ASADA Calle Picacho: el agua no es suficiente ante la disminución del caudal, llega con aire, el suministro no es continuo, por ello, se raciona el agua en dos sectores por 6 horas; están en busca de nuevas fuentes. 2)

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ASADA Calle Laurel y Linda Vista de Río Azul: desconocen la capacidad de las fuentes, se presenta escasez de agua desde hace un mes y el servicio se interrumpe con cortes de 2:00 a 6:00 pm todos los días; además, no pueden instalar un hidrante ni están dando cartas de disponibilidad de agua.

2.37 Región Huetar Atlántica. Se encontraron dos casos, 1) ASADA La Esperanza: la cantidad de agua es insuficiente para abastecer a los usuarios del sistema. 2) ASADA de Bristol y Baltimore: desconocen la capacidad actual y futura de las fuentes; abastecen a seis usuarios de la comunidad La Esperanza por solicitud de estos, pues la ASADA La Esperanza les suministraba muy poca cantidad de agua.

2.38 Región Huetar Norte. La ASADA Coopeisabel, ubicada en la bajura de San Carlos, no cuenta con un estudio de la capacidad de la fuente utilizada, aunque afirman no tener capacidad hídrica para abastecer otros abonados; además, están valorando aliarse a otras de la zona para brindar el servicio como una cooperativa, bajo el nombre de Coopeagua.

2.39 Lo reseñado permite establecer la falta de disponibilidad hídrica en varias regiones del país, lo cual, se acentúa en las zonas costeras. La ausencia de acciones orientadas a conocer la capacidad de las fuentes de agua utilizadas por los operadores delegados y las causas de la insuficiencia del líquido en algunas zonas, puede originar falta de acciones para solventar la situación, y por ende, agravar el desabastecimiento de las comunidades.

Recuadro nro. 3 Fuentes de agua investigadas por el Estado ante riesgo por actividad minera

La ASADA que abastece una comunidad en Desamparados de San José, capta dos nacientes ubicadas dentro de un bien inmueble privado utilizado para explotación minera, sea, extracción de piedra caliza. Los representantes de dicha Asociación, indican que frecuentemente se dinamita el tajo y se utiliza maquinaria pesada a menos de 200 metros de las nacientes. Además, según tales representantes, estas nacientes han disminuido significativamente su caudal suministrándose el agua sólo durante tres horas al día (de 5:00 a 8:00 pm). Las fotografías nros. 1 y 2 muestran la zona de la captación.

Fotografía nro. 1 Fotografía nro. 2 Infraestructura de captación Infraestructura de captación

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El Ministerio de Salud realizó una inspección sanitaria en setiembre de 2012, como respuesta a una denuncia por contaminación fecal en el agua suministrada por la ASADA. En el informe técnico15 del Área Rectora de Salud de Desamparados, se hace referencia a los movimientos de tierra para la explotación de piedra caliza y refiere a la calera ubicada en las cercanías del tanque y a la cal sobreexpuesta encima de los tanques, e indica que la cal no presenta el riesgo de filtrarse en los sistemas de agua.

En febrero 2013, la Presidencia Ejecutiva del AyA solicitó permiso de acceso a la propiedad donde se encuentran ambas nacientes, con el fin de realizar una investigación geofísica y geotécnica; de la cual, no consta su finalización.

Fuente: Elaboración propia con base en la gira realizada a 50 entes operadores comunales y sus expedientes.

2.40 Debilidades en la capacidad hidráulica de los acueductos comunales. El AyA no cuenta con información sistemática de la capacidad hidráulica de los acueductos comunales que operan en el país. Sin embargo, las Oficinas Regionales de Acueductos Comunales coinciden en el agotamiento de la vida útil16 de gran parte de los acueductos comunales en operación en sus regiones.

2.41 La capacidad hidráulica de las fuentes de agua que abastecen las comunidades servidas por las ASADAS se agota, debido principalmente al aumento en la demanda de nuevos servicios por el crecimiento de la población, de desarrollos habitacionales y de otros proyectos inmobiliarios. Al respecto, el AyA refiere a la necesidad de tomar acciones para aumentar la capacidad hidráulica, mediante la construcción de mejoras y ampliaciones en la infraestructura del acueducto.

2.42 A pesar de dicha situación, no se logró distinguir los proyectos propuestos y en ejecución por parte de la Subgerencia Gestión de Sistemas Comunales, en el periodo 2002 al 2012, que corresponden a la construcción de nuevos acueductos y a mejoras o ampliaciones; aunque sí identificó el Órgano Contralor la estimación del Instituto en el año 2011 acerca de la necesidad de invertir USD $287.9 millones en los sistemas existentes.

2.43 Además, en las visitas realizadas por la Contraloría General no se observaron proyectos de mejoras o ampliaciones en los acueductos comunales; excepto, la ASADA La Virgen de Sarapiquí y la de Varillal de Nicoya; esta última está a la espera de modernizar su acueducto y recibió tubería del AyA, pero se encuentra a la intemperie y sin custodia.

15 Informe técnico nro. CS-ARS-D-IT-EFEES-0039-2012 del 19 de setiembre de 2012 del Área Rectora de Salud Desamparados, Ministerio de Salud, atiende inspección sanitaria ante denuncia, según oficio Nro. CS-ARS-DE-0530- 2012; CS-ARS-DE-0537-2012 y CS-ARS-DE-0541-2012. 16 Según la Subgerencia Gestión de Sistemas Comunales, la vida útil de los acueductos normalmente está asociada al periodo de diseño definido en 20 años para los acueductos comunales. Además, el periodo de diseño está ligado a la población de diseño, la cual, para la vida útil de 20 años es el doble de la población actual.

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2.44 La falta de mantenimiento también afecta la capacidad hidráulica de los acueductos. En 48 de los 50 casos analizados, el mantenimiento preventivo17 solo se refiere a la limpieza de tanques y omite la limpieza de las captaciones, la revisión del funcionamiento de los sistemas de tratamiento y del estado de la tubería expuesta. Por su parte, el mantenimiento correctivo18 se realiza principalmente en las redes de conducción y distribución por daños en las tuberías, originados al estar expuestas; lo cual, se ilustra en las fotografías nros. 3, 4, 5 y 6 tomadas en las ASADAS Calle Picacho y Quebrada Honda de Patarrá de Desamparados y San Vicente de Quesada de San Carlos.

Fotografías nros. 3, 4 ,5 y 6 Tubería expuesta de los acueductos

2.45 También es notorio que algunas reparaciones a las captaciones son rústicas, principalmente en los pozos. Por ejemplo, se amarran los tubos con mecates, se utilizan hules para conectarlos y se presentan conexiones eléctricas en mal estado; todo ello, puede afectar la

17 Serie de acciones de conservación realizadas con frecuencia determinada en las instalaciones y equipos para evitar, en lo posible, daños que pueden ser de difícil y costosa reparación, ocasionando interrupciones en el servicio. 18 Reparaciones para corregir daños producidos en el sistema de agua potable, por el deterioro normal de los elementos de los sistemas, incidiendo en la necesidad de efectuar reparaciones mayores o la reposición de algunas piezas o equipo determinado.

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calidad del agua. Por ejemplo, se muestran las fotografías nros. 7, 8, 9 y 10 tomadas en las ASADAS San Vicente y Zapote de Nicoya.

Fotografías nros. 7, 8, 9 y 10 Soluciones rústicas en infraestructura de los acueductos comunales

2.46 El alcance del control que el AyA debe ejercer acerca del mantenimiento de los acueductos, no está regulado en el Reglamento de ASADAS; lo cual, resta precisión al rol del Instituto en la solución del problema apuntado, y por ende, a la contribución esperada para promover la continuidad del servicio y debida presión del agua en las comunidades.

Contaminación del agua suministrada por los acueductos comunales

2.47 Los datos del Laboratorio Nacional de Aguas del AyA revelan para el año 2012, contaminación microbiológica en el agua suministrada por 370 acueductos comunales; así como, contaminación física y química, por ejemplo, de arsénico en 23 casos en las siguientes comunidades: Cerro Cortés, La Gloria, Los Llanos, Santa Fé, Altamira, San José, Vuelta de Kooper, Caño Negro y Los Chiles, todas del distrito de Aguas Zarcas; La Palmera, Santa Rosa, La Cocaleca y Concepción de la Palmera, todas del distrito La Palmera; Bagaces, Montenegro, Arbolito, El Chile, Falconia y Agua Caliente, todas del distrito de Bagaces; La Libertad, Bebedero y Vergel de Cañas, todas del distrito central de Cañas; y Puerto Soley del distrito central de La Cruz; ello de conformidad con el Decreto Ejecutivo nro. 37072-S del 22 de marzo de 2012. Además, según los miembros de las ASADAS hay 1 caso en la Región

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Metropolitana con presencia de hierro y otro caso con calcio en la Región Chorotega. Los casos citados no cumplen las disposiciones del Reglamento para la Calidad del Agua Potable, Decreto Ejecutivo nro. 32327-S del 10 de febrero de 2005.

2.48 Las regiones con mayor cantidad de acueductos no potables debido a la contaminación microbiológica, son en ese orden Chorotega, Central Este, Metropolitana, Pacífico Central, Huetar Atlántica, Huetar Norte y Brunca. Esta contaminación se produce principalmente por insuficiente desinfección del agua. El SICEO muestra 1350 entes operadores sin sistemas de cloración; aunque, la Subgerencia Gestión de Sistemas Comunales advierte acerca de la imprecisión de la cifra, pues, no ha sido actualizado el sistema con los datos recabados por las Oficinas Regionales de Acueductos Comunales.

2.49 Además, los entes operadores que aplican cloración, visitados por la Contraloría General, señalan nunca haber recibido asesoría del AyA en cuanto a la dosis. Los sistemas utilizados por dichos entes operadores son: cloración por pastillas, cloruro de sodio y cloro líquido.

2.50 En cuanto a la contaminación microbiológica y físico-química del agua, el inventario nacional de fuentes realizado por el AyA, identificó amenazas para las captaciones ubicadas en las regiones Chorotega, Central Este, Pacifico Central, Central Oeste, Huetar Atlántica y Brunca. Estas amenazas son: contaminación por lixiviados19 en 607 casos; contaminación por agroquímicos en 543 casos; erosión por deslizamientos en masa e inundación en 521 casos; contaminación por aguas grises y negras en 181 casos; alteración de las zonas de recarga en 20 casos y contaminación por hidrocarburos en 9 casos. Los datos de las regiones Huetar Norte y Metropolitana, aún están en proceso de digitación.

2.51 La Subgerencia Gestión de Sistemas Comunales señaló que los reportes técnicos contienen los criterios de observación sobre las zonas de riesgo, posibles contaminantes o amenazas; pero, los datos no están validados. Aunque, si fueron realizados talleres con ASADAS y presentaciones del resultado del inventario en las municipalidades. Además, la citada Subgerencia señaló estar elaborando un documento para delimitar las zonas de protección inmediatas, como primera acción preventiva ante estas amenazas.

2.52 En consecuencia, el AyA se encuentra en una etapa incipiente en la gestión de las amenazas de contaminación reportadas en el inventario de fuentes, lo cual, puede repercutir en la calidad del agua suministrada por estos acueductos, disminución del potencial de las fuentes y la desmejora en la salud en las comunidades abastecidas. La gravedad de la contaminación se ejemplifica en dos casos concretos reseñados en el recuadro nro. 4.

19 Líquido producto de la reacción, arrastre o filtrado de los materiales que constituyen los residuos, contiene en forma disuelta o en suspensión sustancias que pueden infiltrarse en los suelos o escurrirse fuera del sitio de depósito de los residuos y puede dar lugar a la contaminación del suelo y de cuerpos de agua, provocando su deterioro y representar un riesgo potencial a la salud humana y el ambiente.

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Recuadro nro. 4 Casos de contaminación por coliformes fecales en Matina y arsénico en Bagaces

Coliformes fecales en acueductos comunales de Matina

Los análisis de calidad de agua de los acueductos ubicados en las comunidades de la Esperanza, la Corina, Baltimore y Bristol del cantón de Matina, provincia de Limón, revelan la presencia de coliformes fecales. En visita realizada por la Contraloría General, las comunidades de la Esperanza, Baltimore y Bristol indicaron que comparten la misma fuente, denominada Quebrada la Peligrosa y localizada en una zona vulnerable a la contaminación.

La fuente de Quebrada la Peligrosa se reporta en muy mal estado por la Base de Datos de Aprovechamientos de la UEN de Gestión Ambiental del AyA;20 además, le falta mantenimiento, está sucia y deteriorada. Los análisis de calidad de agua revelan no potabilidad del agua, pues, ninguno de los acueductos de las comunidades citadas cuenta con sistema de desinfección. Asimismo, esta quebrada se ubica en una propiedad privada, lo cual, dificulta la vigilancia y el control de las actividades de la zona de influencia inmediata que ponen en riesgo la calidad del agua, por ejemplo la agricultura y la ganadería. El detalle de la situación encontrada en cada acueducto se presenta de seguido.

Acueducto la Esperanza de Matina: operado por un Comité Administrador de Acueducto Rural (CAAR) y cuya población es de 26021 habitantes, aproximadamente. Desde el 2003, el Laboratorio Nacional de Aguas indicó la presencia de 343 coliformes fecales por cada 100 ml de agua, y en el 2011 y en el 2012 se detecta nuevamente materia fecal en el agua en el orden de 67 coliformes fecales por cada 100 ml de agua.

Acueducto la Corina de Matina: operado por una ASADA y cuya población es de 346 habitantes, aproximadamente. Desde el 2003, el Laboratorio Nacional de Aguas indicó la presencia de coliformes fecales en niveles de 20 por cada 100 ml de agua, y en el 2011 y 2012 se detecta nuevamente materia fecal, dando como resultado 42 coliformes fecales por cada 100 ml de agua.

Acueducto Bristol y Baltimore de Matina: operado por dos CAARs que comparten el acueducto, excepto en la red de distribución, y cuya población es de 623 habitantes, aproximadamente. Desde el 2003, el Laboratorio Nacional de Aguas indicó la presencia de coliformes fecales en niveles de 56 por cada 100 ml de agua. Para el 2009 y 2010 se indicó presencia de 734 coliformes fecales por cada 100 ml de agua, y para el 2011 y 2012 se indicó nuevamente la presencia de 19 coliformes fecales por cada 100 ml de agua.

Todos estos niveles de coliformes fecales reportados por el Laboratorio Nacional de Aguas, son altos si se considera que el valor máximo permisible es de NMP22/100 mL, es decir, ausencia de

20 Suministrada mediante oficio nro. SUB-G-AID-UEN-AMB-2013-0451 del 26 de abril de 2013. En el caso de la información de Huetar Atlántica, está actualizada al mes de febrero de 2011. 21 La población indicada para los acueductos de la Esperanza, la Corina y Bristol y Baltimore, fue tomada del informe “Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano en los Acueductos Operados por Comités Administradores y Asociaciones 2009 a 2011”, elaborado por el Laboratorio Nacional de Aguas. 22 Número Más Probable.

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coliformes fecales en el agua; esto, conforme al cuadro 1 del anexo 1 del Reglamento para la Calidad del Agua Potable, Decreto Ejecutivo nro. 32327-S del 10 de febrero de 2005.

En los expedientes de la Región Huetar Atlántica relativos a los casos de cita, no consta que el AyA haya buscado alternativas de solución, se hayan practicado más análisis de calidad de agua ni comunicaciones para alertar a las comunidades. Los miembros de los CAARs y de la ASADA indicaron que las comunidades no quieren que el AyA intervenga en el acueducto, aunque indicaron conocer la intención del Instituto de unificar la administración del acueducto en uno solo. Mientras tanto, la contaminación permanece y según pobladores de la zona ha ocasionado enfermedades en algunos niños.

Caso de arsénico en acueductos comunales de Bagaces

Las comunidades de Montenegro y Agua Caliente del cantón de Bagaces, presentan contaminación con arsénico en el agua para consumo humano. Un informe del Laboratorio Nacional de Aguas del mes de marzo de 2011, señala que estos acueductos presentan altas concentraciones de arsénico; lo cual, puede generar cáncer de piel, vejiga, riñones y pulmones, enfermedades de los vasos sanguíneos, las piernas y los pies, en un periodo de exposición entre los 5 y los 20 años, según el informe denominado Arsénico en el Agua Potable del año 2011, elaborado por la Subgerencia de Ambiente, Investigación y Desarrollo del AyA. Los resultados encontrados en los informes del Laboratorio Nacional de Aguas, se detallan a continuación:

Acueducto Montenegro: operado por una ASADA que durante el 2011 abastece 100123 personas, aproximadamente. Se reportaron concentraciones de arsénico de hasta 23 microgramos por litro (µg/L) de agua en el pozo 124; de hasta 23 µg/L de agua en el pozo 225 y de20 µg/L de agua en la red 126.

Acueducto Agua Caliente: operado por un CAAR que abastece durante el 2011 aproximadamente 22827 personas. Se reportaron concentraciones de arsénico de 60 µg/L de agua en un pozo y de 62 µg/L de agua en la red 128.

Los niveles de arsénico reportados anteriormente son superiores al valor máximo permisible, el cual es de 10 µg/L de agua, según el cuadro 3 del anexo 1 del Reglamento para la Calidad del Agua Potable, Decreto Ejecutivo nro. 32327-S del 10 de febrero de 2005.

23 Los datos de la población servida por el acueducto de Montenegro y de Agua Caliente, fueron tomados del informe “Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano en los Acueductos Operados por Comités Administradores

y Asociaciones 2009 a 2011”, elaborado por el Laboratorio Nacional de Aguas. 24 Dos muestras recolectadas en distintos meses, en la otra muestra el valor reportado fue de 18 µg/L. 25 Tres muestras recolectadas en distintos meses, en las otras dos muestras los valores reportados fueron de 18 µg/L en ambos casos. 26 Una muestra recolectada. 27 Los datos de la población servida por el acueducto de Montenegro y de Agua Caliente, la información fueron tomados del informe tomada del informe denominado “Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano en los Acueductos Operados por Comités Administradores y Asociaciones 2009 a 2011”, elaborado por el Laboratorio Nacional de Aguas. 28 Una muestra recolectada.

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Por lo indicado, el Gobierno de la Republica declaró emergencia sanitaria en los cantones de Bagaces, también en San Carlos, Bagaces, Cañas y La Cruz, mediante Decreto Ejecutivo nro. 37072- S del 22 de marzo de 201229. Sin embargo, este decreto no estableció las acciones ni el plazo para resolver la problemática. Durante la visita realizada por la Contraloría General, la comunidad de Montenegro indicó que el Ministerio de Salud solamente se presentó una vez al sitio en el periodo 2012-2013.

Ante esa situación, las comunidades presentaron un recurso de amparo,30 pues, a pesar de tener el Decreto Ejecutivo nro. 37072-S más de un año de emitido, las autoridades no habían brindado una solución concreta al problema; y solicitaron ordenar a las instituciones involucradas la construcción de las obras necesarias en un plazo prudencial improrrogable. Actualmente, el AyA realiza esfuerzos para disminuir las concentraciones de arsénico en algunas zonas que presentan este elemento químico en sus acueductos.

Fuente: Elaboración propia con base en las visitas de campo a 50 ASADAS, los expedientes de las oficinas regionales del AyA, el informe Arsénico en el Agua Potable del año 2011, el expediente del caso en la Sala Constitucional, los reglamentos y análisis de calidad de agua del LNA y Base de Datos de Aprovechamientos de la UEN de Gestión Ambiental del AyA.

3 CONCLUSIONES 3.1 Durante más de cincuenta años el AyA ha gestionado acueductos delegados, lo cual, incluye al menos ocho programas nacionales para abastecer de agua a las comunidades rurales. La delegación ha sido utilizada como la figura jurídica que permitió ampliar la cobertura del servicio de agua a la población; sin embargo, no ha garantizado a cabalidad la prestación del servicio en condiciones de calidad, cantidad y continuidad. 3.2 Se muestra débil la función rectora del AyA sobre los operadores comunales, principalmente por la insuficiencia de recursos, en el tanto, la rectoría se financia con la tarifa cobrada por el AyA a sus abonados, lo cual, amerita la atención institucional. El exiguo control dificulta la función rectora de aproximadamente 1490 entes prestadores del servicio a nivel comunal, en un contexto donde desde hace veinte años estos coexisten con figuras no permitidas por la normativa y otras nuevas figuras como las cooperativas; y ante la cantidad significativa de operadores sin las condiciones mínimas para funcionar con un enfoque de empresa. 3.3 Además, amerita la atención de las autoridades del AyA las condiciones de escasez del recurso hídrico que ocasiona conflictos entre ASADAS, de contaminación que coloca en riesgo la salud de los usuarios, así como, la falta de mantenimiento y de nueva infraestructura en los acueductos comunales; situaciones que agregan complejidad al modelo de delegación vigente. 3.4 El país está urgido de políticas que contribuyan a precisar los límites de la frontera de delegación del servicio de agua potable; y favorezcan la implementación de estas con base en criterios claros de conveniencia, prioridad y viabilidad, tanto para el fortalecimiento de la función rectora y de operación del AyA, como para los propios entes que operan por delegación. El éxito de dichas funciones depende en alto grado de la organización robusta

29 Publicado en el Diario Oficial La Gaceta nro. 53 del 26 de abril de 2012. 30 Sala Constitucional, Expediente nro. 13-004193-0007-CO del 16 de abril de 2013.

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del AyA, que permita brindar el apoyo suficiente a la gestión delegada de acueductos, en cuanto a la fiscalización, capacitación y asesoría.

4 DISPOSICIONES 2 d 4.1 De conformidad con las competencias asignadas en los artículos 183 y 184 de la Constitución Política, los artículos 12 y 21 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, nro. 7428, y el artículo 12 inciso c) de la Ley General de Control Interno, se emiten las siguientes disposiciones de acatamiento obligatorio, las cuales, deberán ser cumplidas dentro del plazo (o en el término) conferido para ello, por lo que su incumplimiento no justificado constituye causal de responsabilidad. 4.2 El Órgano Contralor se reserva la posibilidad de verificar la efectiva implementación de las disposiciones emitidas, así como, de valorar el establecimiento de las responsabilidades que correspondan, en caso de incumplimiento injustificado de tales disposiciones.

A YESENIA CALDERÓN SOLANO, JUAN BAUTISTA ARCE CHAVES, DANIEL JACKSON FREEMAN, JORGE ANTONIO GÓMEZ JIMÉNEZ, JOSÉ MARÍA RODRÍGUEZ CASTRO, ENRIQUE BLAIR TORRES E IRMA MORALES HERNÁNDEZ, EN SU CALIDAD DE MIEMBROS DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS, O A QUIENES EN SU LUGAR OCUPEN LOS CARGOS 4.3 Resolver acerca de la propuesta que presente la Presidenta Ejecutiva acerca de la política para el ordenamiento del sector de acueductos comunales y de su estrategia de implementación. Además, ordenar la implementación de la estrategia indicada. Remitir a la Contraloría General los acuerdos en los cuales consta lo resuelto por la Junta Directiva, en relación con la política y la estrategia, en el transcurso de los dos meses calendario siguientes a recibir la propuesta de la Presidenta Ejecutiva, así como remitir copia del documento mediante el cual se ordena la implementación de la estrategia, a los 15 días naturales de girada la orden. Ver párrafos del 2.1 al 2.52 de este informe. 4.4 Acatar estrictamente lo establecido en el inciso g) del artículo 2 de la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Ley 2726, en cuanto a que ese Instituto no puede delegar la administración de los sistemas de acueductos y alcantarillado sanitario del Área Metropolitana, en futuros desarrollos de acueductos. Remitir a la Contraloría General copia del acuerdo de Junta Directiva donde se adopta la medida, a más tardar el 30 de setiembre de 2013. Ver párrafos del 2.17 al 2.18 de este informe.

A LA ING. YESENIA CALDERÓN SOLANO, EN SU CALIDAD DE PRESIDENTA EJECUTIVA DEL AYA, O QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO 4.5 Elaborar la política para el ordenamiento del sector de acueductos comunales. Esta debe definir y concretar los criterios de conveniencia, prioridad y viabilidad que servirán de base para orientar las decisiones de: integrar entes operadores comunales; asumir directamente la operación de los sistemas de acueductos comunales; desarrollar nuevas ASADAS, buscar fuentes de financiamiento para la función rectora y las actividades operativas de fiscalización, asesoría y capacitación que debe ejercer el AyA sobre la gestión de los entes

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operadores. Además, la política deberá fijar el parámetro de ordenamiento a lograr en el país, en el período que se determine. Remitir a la Contraloría General: a) un informe del avance en la elaboración de la política al 30 de noviembre de 2013 y b) copia del oficio mediante el cual se remite la política a la Junta Directiva del AyA, a más tardar el 31 de mayo de 2014. Ver párrafos del 2.1 al 2.52 de este informe. 4.6 Elaborar la estrategia para implementar la política de ordenamiento del sector de acueductos comunales. Remitir a la Contraloría General copia del oficio mediante el cual se remite la estrategia elaborada a la Junta Directiva, a más tardar el 28 de febrero de 2015. Ver párrafos del 2.1 al 2.52 de este informe. 4.7 Determinar la capacidad hídrica e hidráulica de los acueductos comunales y el estado de cumplimiento de la prestación del servicio con los atributos de calidad, cobertura y continuidad. Para ello, el AyA deberá establecer los plazos en que las ASADAS deberán suministrar la información correspondiente a la capacidad hídrica e hidráulica de cada sistema y del estado de cumplimiento de los atributos del servicio, tomando en cuenta el nivel de gestión de cada operador. El AyA dictará la normativa técnica y los parámetros para conformar e integrar esta información. Remitir a la Contraloría General una certificación que haga constar la notificación a los entes operadores de la normativa técnica, parámetros y fecha para la entrega de la información, a más tardar el 31 de octubre de 2014 y una certificación que acredite la determinación de lo solicitado y los resultados respectivos, a más tardar el 31 de mayo de 2015. Ver párrafos del 2.30 al 2.52 de este informe. 4.8 Resolver acerca de la legalidad de las delegaciones realizadas en el Área Metropolitana, a efectos de que se tomen las acciones que en derecho correspondan, conforme al artículo 2 inciso g) de la Ley Constitutiva del AyA. Para ello ese Instituto deberá definir la delimitación correspondiente al Área Metropolitana, previa consulta a las instituciones que considere competentes, y con base en ello determinar los casos de que se trata. Informar a la Contraloría General de lo actuado mediante informes de avance al 28 de febrero y 31 de agosto de 2014; así como, remitir un informe final con el resultado de las acciones a más tardar el 31 de octubre de 2014. Ver párrafos del 2.17 al 2.18 de este informe.

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ANEXO NRO. 1

OBSERVACIONES AL BORRADOR DEL INFORME ACERCA DE LA RAZONABILIDAD DEL CONTROL EJERCIDO POR EL AYA SOBRE LA GESTIÓN DE LAS ASADAS nro. Párrafos Resumen ejecutivo Observaciones Se indica que no es correcta la afirmación “Únicamente el 10 % del total de 1490 entes operadores han sido fiscalizados por el AyA y no se han identificado los requerimientos….”, pues, los informes Administración trimestrales de los últimos años revelan porcentajes mayores; se puede decir que es débil la fiscalización y que una pequeña parte de los operadores no se ha visitado, pero indicar que únicamente el 10% se ha fiscalizado es incorrecto. También, se debe corregir que no han identificado los requerimientos de asesoría porque sí lo están en los programas de capacitación con el INA, la metodología de caracterización de ASADAS y el documento Operativizar el Modelo de Gestión de ASADAS.

¿Se acoge? Sí No Parcial

Argumentos Se modificó el resumen ejecutivo conforme a los términos del párrafo nro. 2.1 del informe. CGR nro. Párrafos Resumen ejecutivo Observaciones El párrafo cuarto indica “incongruencias” pero no es el término aplicable para el contenido del párrafo, sugieren sustituir por “diferencias, diversos o distintos” para señalar la conformación del sector de Administración ASADAS.

¿Se acoge? Sí No Parcial

Argumentos El término incongruencias se mantiene al referirse el comentario a entes operadores comunales en condiciones económicas que no permiten un enfoque empresarial ni su sostenibilidad, operadores bajo CGR figuras como CAARs y Cooperativas; lo cual, revela la falta de correspondencia de los componentes del modelo establecido en el Reglamento de ASADAS. nro. Párrafos Resumen ejecutivo Observaciones En el párrafo final de contaminación es conveniente puntualizar las comunidades que presentan contaminación con Arsénico, y no la región como un todo causando alarma en la población, se sugiere Administración señalar cuales localidades en Bagaces y Cañas, Huetar Norte y en la Brunca. Para ello se adjunta informe de la comisión que atiende el tema de Arsénico.

¿Se acoge? Sí No Parcial

Argumentos Se agrega en el párrafo que son 23 localidades afectadas por contaminación con arsénico y se hace referencia al Decreto Ejecutivo nro. 37072-S del 22 de marzo de 2012 que declara la emergencia en CGR estas. Las localidades se citan expresamente en los resultados del informe. Se aclara que no se suministró el informe de dicha Comisión. nro. Párrafos 2.1 Observaciones Los resultados del informe indican debilidades en la fiscalización ejercida por la Institución sobre los prestadores de servicio en las comunidades rurales y han sido reconocida la carencia de recursos para Administración ello; sin embargo, no señala el informe conclusiones ni disposiciones sobre el tema que respalden, tanto a lo interno como a lo externo, la consecución de recursos.

¿Se acoge? Sí No Parcial

Argumentos Se reforzó el señalamiento de la carencia de recursos en la conclusión y en la disposición consignada en el párrafo nro. 4.5 del informe. No obstante, se aclara que es responsabilidad exclusiva del AyA solventar

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CGR la carencia de recursos aludida con competencia para gestionar financiamiento interno y externo necesario para cumplir su mandato legal. nro. Párrafos 2.3 Observaciones La caracterización de ASADAS clasifica los operadores en Frágiles, en Desarrollo y Consolidados, la división en evolución bajo y media señalada en el informe está definida en la conceptualización del Administración modelo de atención, pero en la práctica fue ajustada a la realidad detectada en el campo; lo anterior, como consecuencia de la aplicación del instrumento. Actualmente, se encuentra en un proceso de ajuste y revisión de acuerdo con requerimientos promovidos por ARESEP con fines de integrar información del sector.

¿Se acoge? Sí No Parcial

Argumentos Se modificó el párrafo nro. 2.3 del informe. CGR nro. Párrafos 2.5 Observaciones El cumplimiento de la Resolución de ARESEP RRG 9289 cuenta con un avance importante y únicamente falta concluir cuatro puntos según informe de avance de Julio de 2013, informe Sub-G-GSC-UENGA 2013- Administración 1668; por ello, sugieren modificar el punto con la información actualizada.

¿Se acoge? Sí No Parcial

Argumentos Se modificó el párrafo nro. 2.5 del informe. CGR nro. Párrafos 2.13 Observaciones El comentario de que las tarifas no se aplican por las condiciones socioeconómicas de las comunidades, se considera sin respaldo técnico, ya que, en la sistematización de las prácticas institucionales la Administración experiencia indica que las tarifas no se aplican por falta de decisión de los miembros de las Juntas Directivas de las ASADAS, para aplicar los aumentos autorizados por ARESEP.

¿Se acoge? Sí No Parcial

Argumentos Se complementó el párrafo 2.13, incluyendo como una de las causas de la situación encontrada, la falta CGR de decisión de los miembros de las Juntas Directivas de las ASADAS para aplicar los aumentos autorizados por la ARESEP. Sin embargo, se mantiene lo indicado acerca de las condiciones socioeconómicas de las comunidades, pues se acota como razón apuntada por los miembros de las ASADAS en las 50 visitas de campo a entes operadores efectuadas por la Contraloría General. nro. Párrafos 2.15 Observaciones La afirmación de que existen cooperativas en las 7 provincias debe ser revisada, el AyA no tiene documentación que lo sustente; únicamente 3 cooperativas (Linda Vista de Tesalia, San José de la Tigra y Administración Buenos Aires de Venecia) en la zona Norte del país, con denuncia formal del AyA ante la ARESEP.

¿Se acoge? Sí No Parcial

Argumentos Se incorpora en el párrafo 2.15 el nombre de las cooperativas registradas por el AyA. No obstante, se CGR mantiene el comentario referente a la existencia de cooperativas en las 7 provincias, pues esta información proviene del Censo 2011 del INEC, correspondiendo al AyA revisar en detalle tal situación. nro. Párrafos 2.17

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Observaciones Acerca de los servicios delegados dentro del área metropolitana y en relación con el inciso g, del artículo 2 de la Ley 2726, se brindó información con base en la delimitación del Instituto Geográfico Nacional y lo Administración establecido en el Plan Regional de Desarrollo Urbano de la Gran Área Metropolitana, decreto ejecutivo N° 13583 VAH OFIPLAN, publicado en La Gaceta del 03 de mayo de 1982, lo que debe entenderse como una definición geográfica. Sin embargo, la delimitación del área metropolitana reconocida tradicionalmente por el Instituto obedece a una cobertura en función de la capacidad hidráulica del sistema de abastecimiento de agua operado por la Institución. Por ello, existe diferencia entre el Acueducto Metropolitano y el Área Metropolitana, y por ende, en las ASADAS a considerar son 18 que están en la zona de influencia del Acueducto Metropolitano. De estas valorar cuando fue su delegación y determinar si fue previo a que el acueducto Metropolitano ampliara su zona de influencia; se anexa las 18 ASADAS.

¿Se acoge? Sí No Parcial

Argumentos Se modificó el párrafo nro. 2.17 del informe haciendo referencia a la falta de precisión del concepto CGR “Área Metropolitana” que es aplique en el marco del artículo 2 inciso g) de la Ley Constitutiva del AyA, pues, causa diferencias en el resultado de 164 o 18 casos de entes operadores dentro de esa área. Se aclara que no se adjuntó el anexo con las 18 ASADAS. nro. Párrafos 2.20 Observaciones La integración de ASADAS es una política de aplicación nacional y no solo por asuntos de salud pública, también por conveniencia técnica o administrativa o de legalidad, como la integración de Quebrada Administración Amarilla a Esterillos. También ésta estrategia se ha implementado en la zona Atlántica, en el Proyecto Limón Sur donde se están integrando varias ASADAS y comités, también el Cairo y la Francia. En la Región Metropolitana han integrado acueductos como los Portones a la ASADA de San Rafael de Alajuela, por ello, sugieren ampliar y corregir el punto.

Indican que la integración es una estrategia que debe contar con las condiciones técnicas, administrativas y sociales para su implementación, pues, el tema social dificulta la implementación de esta estrategia, como se puede documentar en el caso de Calle Salitral de Aserrí y muchos más. Además, en el caso de que la conveniencia técnica y otros elementos señalen que el AyA debe asumir el sistema existente o el nuevo, esto exige reforzar la capacidad instalada institucional, para garantizar la sostenibilidad del sistema y la prestación del servicio de abastecimiento de agua potable con calidad.

¿Se acoge? Sí No Parcial

Argumentos Se modificó el párrafo nro. 2.20 del informe. CGR

nro. Párrafos 4.6 Observaciones Para implementar la política no aborda el informe el tema financiero y presupuestario, como se cubrirán los costos de su implementación, lo cual, puede retrasar iniciativas para fortalecer el sector, la mayor Administración debilidad es no disponer de recursos exclusivos para este sector y cargar únicamente a los usuarios del AyA este componente. Es recomendable que el Órgano Contralor amplié sobre esto.

¿Se acoge? Sí No Parcial

Argumentos El AyA tiene un mandato legal a cumplir y la gestión gerencial incluye las medidas para procurar y CGR priorizar los recursos de diversas fuentes para implementar en el tiempo las políticas que de este deriven.

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nro. Párrafos 4.7 Observaciones Determinar la capacidad hídrica e hidráulica en cada operador es responsabilidad directa de la ASADA según el proceso de Delegación y el reglamento de ASADAS, disponer de esta información es insumo Administración básico de la operación de los sistemas. Solicitan replantear la disposición argumento plazo imposible de cumplir; se sugiere:

Como parte de la estrategia punto 4,6 el AyA debe establecer los plazos en que las ASADAS deben disponer de la capacidad hídrica e hidráulica del sistema, con base en el nivel de gestión de cada operador, dando un plazo para las ASADAS consolidadas, otro para aquellas en desarrollo y finalmente el plazo mayor para las frágiles. En todos los casos el AyA dará la normativa técnica y los parámetros para integrar esta información técnica. El resultado de la evaluación de cada ASADA será un insumo más para la priorización de las inversiones futuras del instituto.

¿Se acoge? Sí No Parcial

Argumentos Se modificó la disposición incluida en el párrafo nro. 4.7 del informe. CGR

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ANEXO NRO. 2 ACUEDUCTOS COMUNALES CUYAS FUENTES REGISTRADAS NO TIENEN EL CAUDAL SUFICIENTE PARA ABASTECER A SUS COMUNIDADES

Nro. ID (1) Nombre del Ente 1 311 SONZAPOTE Y GUAPINOL DE LA GARITA DE LA CRUZ, GUANACASTE 2 55 MILLAL DE QUEBRADA HONDA DE NICOYA, GUANACASTE 3 44 LA FORTUNA DE NICOYA, GUANACASTE SAN GERARDO, SAN MIGUEL, BOLIVAR Y BAJO LAS BONITA DE 4 1727 PLATANARES DE PEREZ ZELEDON, SAN JOSE 5 4392 STA EDUVIGES CALLE VIRGEN PARAMO DE PEREZ ZELEDON, SAN JOSE 6 227 ARIZONA DE LAS JUNTAS DE ABANGARES, GUANACASTE 7 91 TALOLINGA DE SAN ANTONIO DE NICOYA, GUANACASTE 8 597 PUEBLO NUEVO DEL SUR DE CORREDORES, PUNTARENAS 9 324 PITA RAYADA DE HOJANCHA, GUANACASTE 10 1841 OJO DE AGUA DE SAN ISIDRO DEL GENERAL DE PEREZ ZELEDON, SAN JOSE 11 4591 PUEBLO NUEVO DE PACUARITO DE SIQUIRRES, LIMON 12 4408 SAGRADA FAMILIA DE CARIARI DE POCOCI, LIMON 13 1233 SAN RAFAEL EL NO.1 DE SIXAOLA DE TALAMANCA, LIMON ALTO DEL BRUJO DE CANOAS DE CORREDOR DE CORREDORES, 14 1910 PUNTARENAS 15 286 SAN JOSECITO DEL PORVENIR DE NANDAYURE, GUANACASTE SAN ANTONIO DE TERRABA DE POTRERO GRANDE DE BUENOS AIRES, 16 4523 PUNTARENAS 17 4455 TORO DE CARRANDI DE MATINA, LIMON Fuente: Elaboración propia considerando la Base de datos del SICEO, remitida por el AyA mediante oficio SUB-G-GSC-2013-0476 del 06 de mayo de 2013. (1) Número de identificación del ente operador reportado en el SICEO

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ACUEDUCTOS COMUNALES QUE TENDRÁN LIMITACIONES EN LA CAPACIDAD PARA ABASTECER A LAS COMUNIDADES EN EL LAPSO DE 20 AÑOS

Nro. ID (1) Nombre del Ente 1 4572 EL JARDIN DE LA RITA DE POCOCI, LIMON 2 446 SANTA TERESITA DE PILAS DE BUENOS AIRES, PUNTARENAS 3 295 QUEBRADA SECA(PILAS) DE BEJUCO DE NANDAYURE, GUANACASTE 4 1910 ALTO DEL BRUJO DE CANOAS DE CORREDOR DE CORREDORES, PUNTARENAS 5 341 SAN RAFAEL, MIRAMAR DE ARANCIBIA, PUNTARENAS 6 4656 CHINA KICHA DE BRATSI DE TALAMANCA, LIMON 7 297 SAN FRANCISCO Y COYOTE DE BEJUCO DE NANDAYURE, GUANACASTE 8 80 SAN FERNANDO DE SAMARA DE NICOYA, GUANACASTE 9 246 EL SILENCIO DE TILARAN, GUANACASTE 10 336 MALINCHE DE CHOMES, PUNTARENAS 11 4437 LOS ANGELES DE ARADO DE SANTA CRUZ, GUANACASTE PEDREGOSO(SECTOR NORTE) DE SAN ISIDRO DE EL GENERAL DE PEREZ 12 1839 ZELEDON 13 227 ARIZONA DE LAS JUNTAS DE ABANGARES, GUANACASTE 14 327 SAN RAFAEL DE HOJANCHA, GUANACASTE 15 241 SAN JOAQUIN DE COLORADO DE ABANGARES, GUANACASTE 16 4455 TORO DE CARRANDI DE MATINA, LIMON 17 321 MERCEDES DE HOJANCHA, GUANACASTE 18 4772 ALTO QUETZAL DE CHIRRIPO DE TURRIALBA, CARTAGO 19 1690 DIVISION Y EL JARDIN DE PARAMO DE PEREZ ZELEDON, SAN JOSE 20 1726 VILLA ARGENTINA Y NARANJO DE PLATANARES DE PEREZ ZELEDON, SAN JOSE 21 4451 LA COLONIA DE VALLE LA ESTRELLA, LIMON 22 221 LA PALMA DE LAS JUNTAS DE ABANGARES, GUANACASTE 23 249 DOS SAN RAMON DEL LIBANO DE TILARAN, GUANACASTE 24 4668 LINDA VISTA DE SAN MIGUEL DE NARANJO, ALAJUELA 25 286 SAN JOSECITO DEL PORVENIR DE NANDAYURE, GUANACASTE 26 263 SABALITO DE TIERRAS MORENAS DE TILARAN, GUANACASTE 27 133 SANTA ROSA DE GUACIMAL, PUNTARENAS 28 1333 BORDON DE CAHUITA DE TALAMANCA, LIMON 29 1145 MORAZAN DE SAN ISIDRO DE ATENAS, ALAJULEA 30 368 LA ILUSION DE LEPANDO, PUNTARENAS 31 93 TORITO DE SAMARA DE NICOYA, GUANACASTE 32 238 COYOLAR DE SAN JUAN DE ABANGARES, GUANACASTE 33 20 CAIMITALITO DE BELEN DE NOSARITA, NICOYA GUANACASTE 34 171 PUEBLO NUEVO DE MOGOTE DE BAGACES, GUANACASTE 35 4739 TOLEDO DE SAN ISIDRO DE EL GENERAL DE PEREZ ZELEDON, SAN JOSE 36 312 CUAJINIQUIL DE SANTA ELENA DE LA CRUZ, GUANACASTE

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Nro. ID (1) Nombre del Ente 37 294 RUSIA DE BEJUCO DE NANDAYURE, GUANACASTE 38 1318 CHASE DE BRATSI DE TALAMANCA, LIMON 39 18 JUAN DIAZ DE NICOYA, GUANACASTE 40 17 CABALLITO DE QUEBRADA HONDA DE NICOYA, GUANACASTE 41 1755 VIQUILLAS Nº2, DE GUAYCARA DE GOLFITO, PUNTARENAS 42 215 LIBERTAD DE PALMIRA DE CAÑAS, GUANACASTE 43 317 HUACAS DE HOJANCHA, HOJANCHA GUANACASTE 44 4440 LABERINTO DE PAQUERA, PUNTARENAS 45 641 COYOLAR DE ACAPULCO, PUNTARENAS 46 4444 EL SILENCIO DE SAMARA DE NICOYA, GUANACASTE 47 33 TAJO DE SAN ANTONIO DE NICOYA, GUANACASTE 48 4585 SAN LAZARO DE SAN ANTONIO DE NICOYA, GUANACASTE 49 1375 VILLA FRANCA DE DUACARI DE GUACIMO, LIMON 50 4439 PILAS DE CANJEL DE LEPANTO, PUNTARENAS 51 250 FLORIDA Y PATIOS DE QUEBRADA GRANDE DE TILARAN, GUANACASTE 52 50 LAPAS DE MANSION DE NICOYA, GUANACASTE 53 330 SAN MIGUEL DE HOJANCHA, GUANACASTE 54 369 LA TIGRA DE LEPANTO, PUNTARENAS 55 530 CHIRRACA DE PARRITA, PUNTARENAS 56 82 SAN JUAN DE QUEBRADA HONDA DE NICOYA, GUANACASTE 57 4482 PASITO DE AGUIRRE (SAAVEGRE, EL PASITO, EL WAY) 58 44 LA FORTUNA DE NICOYA, GUANACASTE 59 32 LAS BRISAS Y ESTERONES DE SAMARA DE NICOYA, GUANACASTE 60 47 MONTAÑITA DE SAN ANTONIO DE NICOYA, GUANACASTE 61 4560 LA CASONA DE LIMONCITO DE COTO BRUS, PUNTARENAS 62 301 COLONIA BOLAÑOS DE LA CRUZ, GUANACASTE 63 151 ARBOLITO DE BAGACES, GUANACASTE 64 278 PAVONES DE SAN PABLO DE NANDAYURE, GUANACASTE 65 409 PUEBLO NUEVO DE PAQUERA, PUNTARENAS 66 4335 BARRA COLORADO NORTE DE COLORADO DE POCOCI, LIMON 67 392 CONCEPCION DE VAINILLA DE PAQUERA, PUNTARENAS 68 4463 SAN ISIDRO DE COBANO PUNTARENAS 69 156 LLANOS DE CORTES DE BAGACES GUANACASTE 70 311 SONZAPOTE Y GUAPINOL DE LA GARITA DE LA CRUZ, GUANACASTE 71 233 SAN RAFAEL DE LA SIERRA DE ABANGARES, GUANACASTE 72 1233 SAN RAFAEL EL NO.1 DE SIXAOLA DE TALAMANCA, LIMON 73 361 GUARIAL DE PAQUERA, PUNTARENAS 74 617 ASENTAMIENTO CUARROS DE TARCOLES DE GARABITO PUNTARENAS 75 4329 OJO DE AGUA DE ARANCIBIA, PUNTARENAS

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Nro. ID (1) Nombre del Ente 76 1841 OJO DE AGUA DE SAN ISIDRO DE EL GENERAL DE PEREZ ZELEDON, SAN JOSE 77 255 LA ESPERANZA DE TRONADORA DE TILARAN, GUANACASTE 78 26 COPAL DE QUEBRADA HONDA DE NICOYA, GUANACASTE 79 347 MAL PAIS DE COBANO, PUNTARENAS SAN ANTONIO DE TERRABA DE POTRERO GRANDE DE BUENOS AIRES, 80 4523 PUNTARENAS 81 355 SALITRAL DE SAN RAFAEL DE ESPARZA, PUNTARENAS 82 383 QUEBRADILLA, SAN FRANCISCO LA GUARIA PIEDADES SUR 83 4136 RESIDENCIAL PRADOS DE FLORENCIA DE DESAMPARADOS, ALAJUELA 84 37 FLORIDA DE SAN ANTONIO DE NICOYA, GUANACASTE 85 322 MONTE ROMO DE HOJANCHA, GUANACASTE 86 1163 SAN ANTONIO DE BARRANCA, NARANJO ALAJUELA 87 291 JABILLA PLAYA SAN MIGUEL DE BEJUCO DE NANDAYURE GUANACASTE 88 201 PALESTINA DE BELEN DE CARRILLO, GUANACASTE 89 290 JABILLO DE BEJUCO DE NANDAYURE, GUANACASTE 90 404 ANGELES SUR DE SAN RAMON, ALAJUELA 91 1928 REYES DE DANIEL FLORES DE PEREZ ZELEDON SAN JOSE 92 81 LUISIANA DEL CAIRO DE SIQUIRRES, LIMON 93 46 LAS BRISAS DEL ESPIRITU SANTO DE ESPARZA, PUNTARENAS 94 331 SANTA MARTA DE HOJANCHA GUANACASTE 95 4323 SAN PEDRO DE ZAPOTAL DE NANDAYURE, GUANACASTE 96 1428 LAS NUBES DE VENECIA DE SAN CARLOS ALAJUELA 97 1245 PALMITAS Y EL TRIANGULO DE LA RITA DE POCOCI, LIMON 98 132 PLAYA LAGARTO Y VENADO DE CUAJINIQUIL DE SANTA CRUZ, GUANACASTE 99 1020 PALMICHAL DE ACOSTA, SAN JOSE 100 4627 LAGUNA DE LA UNION DE MONTES DE ORO, PUNTARENAS 101 244 ENCELOMAVI DE COLORADO DE ABANGARES, GUANACASTE 102 594 SAN JORGE Y SAN MARTIN DE CANOAS DE CORREDORES, PUNTARENAS 103 187 LIBERTAD DE SARDINAL DE CARRILLO, GUANACASTE 104 10 BARCO QUEBRADO DE SAMARA DE NICOYA, GUANACASTE 105 353 SANTA CECILIA Y SAN RAFAEL DE PAQUERA, PUNTARENAS 106 223 MATAPALO DE LAS JUNTAS DE ABANGARES, GUANACASTE 107 143 RIO CAÑAS VIEJO DE SANTA CRUZ, GUANACASTE 108 28 CORRALILLO DE SAN ANTONIO DE NICOYA, GUANACASTE 109 1416 PITALITO Y ESQUIPULAS DE AGUAS ZARCAS DE SAN CARLOS, ALAJUEL 110 4332 MANZANILLO, PUNTARENAS 111 324 PITA RAYADA DE HOJANCHA, GUANACASTE 112 352 BARON Y SAN RAFAEL DE ESPARZA, PUNTARENAS 113 108 SAN PEDRO DE SANTA CRUZ GUANACASTE 114 436 VOLIO DE SAN RAMON, ALAJUELA

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Nro. ID (1) Nombre del Ente 115 179 BAMBU DE FILADELFIA DE CARRILLO, GUANACASTE 116 597 PUEBLO NUEVO DEL SUR DE CORREDORES, PUNTARENAS 117 107 SAN JUAN DE SANTA CRUZ, GUANACASTE 118 351 RIO BLANCO Y SAN RAMON DE LEPANTO, PUNTARENAS 119 79 SABANA GRANDE DE NICOYA, GUANACASTE 120 4478 LA GUARIA DE SAN ISIDRO DE SAN RAMON ALAJUELA NOSARA CENTRO, ARENALES Y ALREDEDORES DE NOSARA DE NICOYA, 121 4285 GUANACASTE 122 71 JUNTA DE BELEN DE NOSARITA DE NICOYA, GUANACASTE 123 1219 PUEBLO NUEVO Y VALLE LAS ROSAS DE VALLE LA ESTRELLA, LIMON 124 1592 LOS LIRIOS DE SAN JORGE LOS CHILES, ALAJUELA 125 4590 LIMONA Y EL GUAYABO DE CAHUITA DE TALAMANCA, LIMON 126 399 LEPANTO DE PUNTARENAS 127 65 POZO DE AGUA DE SAN ANTONIO DE NICOYA, GUANACASTE 128 236 SAN JUAN GRANDE DE ABANGARES, GUANACASTE 129 43 IGUANITA DE MANSION DE NICOYA, GUANACASTE 130 274 LOMITAS SAN PEDRO, SANTA BARBARA 131 349 SAN BLAS DE LEPANTO, PUNTARENAS 132 1181 CANDELARIA DE PALMARES, ALAJUELA 133 283 PORVENIR DE NANDAYURE, GUANACASTE 134 4591 PUEBLO NUEVO DE PACUARITO DE SIQUIRRES, LIMON 135 4611 CALLE POROSAL DE SAN JOSE DE NARANJO, ALAJUELA 136 1156 SAN ROQUE DE NARANJO, ALAJUELA 137 323 PILANGOSTA DE HOJANCHA, GUANACASTE 138 256 PARCELAS, QUEBRADA AZUL DE TILARAN GUANACASTE 139 57 MORACIA DE SAN ANTONIO DE NICOYA, GUANACASTE 140 248 CABECERAS DE TILARAN, QUEBRADA GRANDE CAÑAS GUANACASTE 141 388 CALLE ZAMORA DE SAN RAFAEL DE SAN RAMON, ALAJUELA 142 4408 SAGRADA FAMILIA DE CARIARI DE POCOCI LIMON 143 4597 LOMAS, LA JOSEFINA Y LOS ROBLES DE TAMARINDO DE SANTA CRUZ, 144 1167 LA PALMITA DE CIRRI SUR DE NARANJO, ALAJUELA 145 251 CABECERAS DE QUEBRADA GRANDE DE TILARAN, GUANACASTE 146 235 POZO AZUL DE SAN JUAN DE ABANGARES, GUANACASTE 147 1329 MANZANILLO DE CAHUITA DE TALAMANCA, LIMON 148 185 ARTOLA DE SARDINAL DE CARRILLO GUANACASTE 149 343 SANTA TERESA DE COBANO DE PUNTARENAS 150 405 CONCEPCION DE SAN RAMON, ALAJUELA 151 402 CABO BLANCO DEL GOLFO DE LEPANTO, PUNTARENAS 152 609 PLAYA AZUL DE TARCOLES DE GARABITO, PUNTARENAS 153 154 EL CHILE DE BAGACES, GUANACASTE

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Nro. ID (1) Nombre del Ente 154 410 JUANILAMA Y EL HUMO DE ESPIRITU SANTO DE ESPARZA, PUNTARENAS 155 649 JUDAS DE CHOMES, PUNTARENAS 156 1341 AMUBRI-CACHABRI-SUIRRI DE BRATSI DE TALAMANCA, LIMON 157 552 LOMAS Y BANDERA DE PARRITA, PUNTARENAS 158 4659 EL ALTO Y LA TORRE DE MONTERREY SAN CARLOS ALAJUELA 159 924 QUITIRRISI DE TABARCIA DE MORA, SAN JOSE 160 362 ISLA DE CHIRA LEPANTO, PUNTARENAS 161 123 PLAYA BRASILITO DE CABO VELAS DE SANTA CRUZ GUANACASTE 162 26 COPAL DE QUEBRADA HONDA DE NICOYA, GUANACASTE 163 1180 SANTIAGO DE PALMARES, ALAJUELA 164 204 BEBEDERO DE CAÑAS GUANACASTE 165 639 CHOMES DE PUNTARENAS 166 92 PUNTA MORALES Y COCOROCAS DE CHOMES, PUNTARENAS 167 22 CANGREJAL DE SAMARA DE NICOYA, GUANACASTE 168 1383 SAN RAFAEL DE SAN RAMON, ALAJUELA 169 11 BOSQUE DON JOSE DE NICOYA, GUANACASTE 170 666 SARDINAL DE ACAPULCO PUNTARENAS 171 4382 SANTA TERESITA DE NOSARA DE NICOYA GUANACASTE 172 4549 LOMAS Y NUEVA PARRITA, PUNTARENAS 173 1727 SAN GERARDO, SAN MIGUEL, BOLIVAR Y BAJO LAS BONITA DE PLATAN 174 4283 CUAJINIQUIL DE BELEN DE NOSARITA DE NICOYA, GUANACASTE 175 1503 LAGUNA DE ALFARO RUIZ, ALAJUELA 176 325 PUERTO CARRILLO DE HOJANCHA, GUANACASTE 177 4634 SAN MIGUEL DE NARANJO ALAJUELA 178 146 LLANO DE DIRIA DE SANTA CRUZ, GUANACASTE 179 1170 SAN JUAN DE NARANJO, ALAJUELA 180 1442 VERACRUZ DE PITAL DE SAN CARLOS, ALAJUELA 181 126 GARITA, LAJAS Y MANGOS DE CABO VELAS DE SANTA CRUZ, GUANACAS 182 4396 SANTA CECILIA DE LA CRUZ, GUANACASTE 183 608 COSTA DE PAJAROS DE MANZANILLO, PUNTARENAS 184 652 MATAPALO DE SAVEGRE AGUIRRE, PUNTARENAS 185 577 LAGUNILLAS DE TARCOLES DE GARABITO, PUNTARENAS 186 622 QUEBRADA GANADO DE JACO DE GARABITO, PUNTARENAS 187 1625 GERICA Y CHILAMATE OESTE DE LA VIRGEN DE SARAPIQUI, HEREDIA

Fuente: Elaboración propia considerando la Base de datos del SICEO, remitida por el AyA mediante oficio SUB-G-GSC- 2013-0476 del 06 de mayo de 2013. (1) Número de identificación del ente operador reportado en el SICEO.

T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: [email protected] S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica