INFORME Nro. DFOE-AE-IF-07-2013 30 de agosto, 2013 DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA ÁREA DE SERVICIOS AMBIENTALES Y DE ENERGÍA INFORME DE LA AUDITORÍA DE CARÁCTER ESPECIAL SOBRE LA RAZONABILIDAD DEL CONTROL EJERCIDO POR EL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS SOBRE LA GESTIÓN DE LAS ASOCIACIONES ADMINISTRADORAS DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS COMUNALES 2013 T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: [email protected] S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica CONTENIDO Página nro. RESUMEN EJECUTIVO 1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 1 ORIGEN ....................................................................................................................................... 1 OBJETIVO ..................................................................................................................................... 1 NATURALEZA Y ALCANCE ................................................................................................................. 1 ASPECTOS POSITIVOS QUE FAVORECIERON LA EJECUCIÓN ..................................................................... 2 LIMITACIONES QUE AFECTARON LA EJECUCIÓN ................................................................................... 2 GENERALIDADES ACERCA DE LA AUDITORÍA ....................................................................................... 2 METODOLOGÍA APLICADA .............................................................................................................. 2 COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORÍA ...................................................... 3 2 RESULTADOS ................................................................................................................... 4 ADMINISTRACIÓN DE LOS ACUEDUCTOS COMUNALES ........................................................................... 4 Insuficiente función rectora del AyA sobre los entes operadores comunales ......................... 4 Incongruencias en la conformación del sector de acueductos comunales .............................. 6 DESARROLLO DE LOS ACUEDUCTOS COMUNALES ............................................................................... 11 Falta definición de criterios de conveniencia, prioridad y viabilidad para el desarrollo de acueductos comunales ........................................................................................................... 11 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LOS ACUEDUCTOS COMUNALES ...................................................... 12 Limitaciones técnicas que afectan la cantidad, calidad y continuidad del servicio ................ 12 Contaminación del agua suministrada por los acueductos comunales .................................. 17 3 CONCLUSIONES ............................................................................................................. 21 4 DISPOSICIONES ............................................................................................................. 22 A YESENIA CALDERÓN SOLANO, JUAN BAUTISTA ARCE CHAVES, DANIEL JACKSON FREEMAN, JORGE ANTONIO GÓMEZ JIMÉNEZ, JOSÉ MARÍA RODRÍGUEZ CASTRO, ENRIQUE BLAIR TORRES E IRMA MORALES HERNÁNDEZ, EN SU CALIDAD DE MIEMBROS DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS, O A QUIENES EN SU LUGAR OCUPEN LOS CARGOS ................................................... 22 A LA ING. YESENIA CALDERÓN SOLANO, EN SU CALIDAD DE PRESIDENTA EJECUTIVA DEL AYA, O QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO ............................................................................................................... 22 IMAGENES Imagen 1 Entes operadores seleccionados para la aplicación de instrumentos de consulta ............. 3 Imagen 2 Distribución de los entes operadores comunales por distrito ............................................ 7 Imagen 3 Proximidad de ASADAS en San Antonio de Nicoya ............................................................. 8 T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: [email protected] S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica Gráfico 1 Evolución de la cantidad de ASADAS Años 2007 a 2013 ................................................... 11 ANEXOS T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: [email protected] S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica INFORME Nro. DFOE-AE-IF-07-2013 RESUMEN EJECUTIVO ¿Qué examinamos? La auditoría tuvo como objetivo determinar si el control ejercido por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados en el desarrollo, la administración, la operación y el mantenimiento de acueductos, por parte de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS), conduce a la satisfactoria prestación del servicio de agua potable a las comunidades usuarias. La auditoría abarcó el período comprendido entre el 01/01/2011 y el 31/12/2012, y se extendió cuando se consideró pertinente. ¿Por qué es importante? Las ASADAS abastecen de agua al 24,26% de la población nacional, lo cual, hace meritorio verificar si dicho servicio público se brinda en condiciones de calidad, cantidad y continuidad a las comunidades usuarias. Además, es necesario que la administración delegada de acueductos se base en criterios de conveniencia, prioridad y viabilidad que aseguren el aprovechamiento sostenible del recurso hídrico y el mejor uso de los recursos públicos invertidos en la prestación del servicio de agua en el país. ¿Qué encontramos? Se presentan debilidades en la función rectora del AyA sobre los entes operadores comunales, debido a la insuficiente fiscalización, asesoría y capacitación que les brinda. Únicamente el 10% del total de 1490 entes operadores han sido sujetos de evaluación mediante el “Instrumento de Caracterización de ASADAS ”, el cual, permite definir el nivel de madurez del ente operador según categorías y seguidamente ajustar los requerimientos de asesoría y capacitación a las necesidades específicas de los operadores. Por otra parte, se determinaron incongruencias en la conformación del sector de acueductos comunales, dado que existen 576 entes operadores en condiciones económicas que no permiten un enfoque empresarial ni su sostenibilidad; además, se reportan 748 entes operadores cuya tarifa no es la establecida por la ARESEP, en su mayoría cobran tarifas inferiores. Asimismo, se determinó la existencia de 565 entes operadores bajo figuras que no se encuentran vigentes en el ordenamiento jurídico, de ellos 277 corresponden a ASADAS sin convenio de delegación suscrito con el AyA, 259 a Comités Administradores de Acueductos Rurales, 16 se reportan en categoría “por definir” y 13 a asociaciones de distinta naturaleza. También, se registran cooperativas prestadoras del servicio de agua, principalmente en la región Huetar Norte. Además, el AyA señala la existencia de acueductos dados en delegación dentro del Área Metropolitana, lo cual no es posible, según la Ley Constitutiva del AyA. El AyA no ha definido los criterios de conveniencia, prioridad y viabilidad establecidos en su normativa, para desarrollar nuevos acueductos comunales mediante el Programa de Suministro de Agua Potable para Comunidades Rurales, financiado por el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares. Además, no existe priorización para el desarrollo de estos acueductos, lo T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: [email protected] S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica cual, según indica el AyA, permite encontrar casos de comunidades prioritarias que no se atienden con antelación a otras. Se identificaron limitaciones en la capacidad técnica (hídrica e hidráulica) de los acueductos comunales que afectan la cantidad, calidad y continuidad del servicio de agua. La capacidad hídrica (cantidad de agua) de algunos de estos acueductos es insuficiente, pues, se encontraron 17 de ellos cuyas fuentes registradas no tienen el caudal suficiente para abastecer a la comunidad, y aproximadamente 187 cuyas fuentes captadas se estima no tendrán la capacidad para abastecer a los abonados en los próximos 20 años, según estimaciones con base en el crecimiento poblacional esperado en dicho periodo. También, se encontró que 14 de 50 entes operadores visitados, aseguran experimentar en los últimos años disminución o escasez en la cantidad de agua captada de una misma fuente. En cuanto a la capacidad hidráulica (infraestructura), el AyA no cuenta con información sistemática que revele la condición de los acueductos comunales. Al respecto, las Oficinas Regionales de Acueductos Comunales coinciden en el agotamiento de la vida útil de gran parte de los acueductos comunales en operación en sus regiones. Se presenta contaminación del agua suministrada por algunos acueductos comunales. En el año 2012, el Laboratorio Nacional de Aguas del AyA determinó contaminación microbiológica en el agua suministrada por 370 acueductos comunales. También, se detectó contaminación física y química, por ejemplo: de arsénico en 23 comunidades citadas en el Decreto Ejecutivo nro. 37072-S del 22 de marzo de 2012 que declara la emergencia; asimismo, los miembros de los acueductos comunales indican de 1 caso en la Región Metropolitana con presencia de hierro y otro caso con calcio en la Región Chorotega. El inventario nacional de fuentes realizado por el AyA, identificó amenazas de contaminación por lixiviados para las captaciones en 607