Autonomías Indígenas En La Realidad Boliviana Y Su
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AUTONOMÍAS INDÍGENAS EN LA REALIDAD BOLIVIANA Y SU NUEVA CONSTITUCIÓN Carlos Romero y Xavier Albó La Paz, abril 2009 1 INDICE 1. Introducción .............................................................................................................. 4 2. Algunas precisiones conceptuales ............................................................................. 6 2.1. Sentido de “naciones y pueblos indígena originario campesinos” ....................... 6 Indígena originario campesino/a(s) ........................................................................ 7 Naciones y pueblos ............................................................................................... 8 La nación boliviana ............................................................................................... 8 2.2. El peso de lo indígena originario en la nueva Constitución ................................. 9 2.3. Autonomía ....................................................................................................... 11 Tipos de autonomía ............................................................................................. 12 Autonomía indígena originaria campesina ........................................................... 12 2.4. Territorio .......................................................................................................... 14 2.5. Las dos vías hacia la autonomía IOC ................................................................ 16 2.5.1. Los municipios indígenas (o IOC) ................................................................. 16 Las Tierras Comunitarias de Origen [TCO]. ........................................................ 16 Vías convergentes ............................................................................................... 17 3. Municipios con condición IOC ................................................................................ 18 3.1. La escala CEL .................................................................................................. 18 3.2. Tipología CEL de los municipios ..................................................................... 21 3.2. Otros factores concomitantes ............................................................................ 25 Tamaño poblacional ............................................................................................ 25 Carácter rural o urbano ........................................................................................ 25 Índice de desarrollo humano ................................................................................ 26 4. Tierras comunitarias de origen ................................................................................ 28 4.1. El reciente despertar del tema ........................................................................... 28 4.2. Estado legal de las TCO ................................................................................... 29 5. TCO y municipios ................................................................................................... 32 5.1. Municipios sin TCO ......................................................................................... 32 5.2. TCO como parte de un solo municipio.............................................................. 34 5.3. Una o varias TCO conforman un municipio ...................................................... 36 5.4. Una TCO abarca varios municipios .................................................................. 38 5.5. TCO partidas por fronteras municipales ............................................................ 40 5.6. Territorios discontinuos .................................................................................... 43 En las tierras bajas ............................................................................................... 43 En la región andina .............................................................................................. 44 5.7. Población indígena o no en TCO de tierras bajas .............................................. 45 Chiquitanía .......................................................................................................... 46 Chaco guaraní ..................................................................................................... 47 Mojos .................................................................................................................. 50 Territorios multiétnicos ....................................................................................... 51 Otros pueblos menores ........................................................................................ 53 6. Hacia la autonomía regional indígena y más allá ..................................................... 56 6.1. Las previsiones constitucionales ....................................................................... 56 6.2. Aplicaciones prácticas ...................................................................................... 57 Regiones IOC andinas ......................................................................................... 57 Regiones IOC en tierras bajas .............................................................................. 59 Más allá de regiones IOC .................................................................................... 60 7. Competencias de las autonomías indígenas ............................................................. 61 7.1. Matriz de competencias indígenas y otras ......................................................... 61 2 Estatutos ............................................................................................................. 64 Consulta previa ................................................................................................... 65 Políticas de turismo ............................................................................................. 66 Juzgar según su propio derecho ........................................................................... 66 7.2. Principios de voluntariedad y gradualidad ........................................................ 67 8. La jurisdicción IOC del Poder Judicial .................................................................... 69 Algunos rasgos del múltiple derecho indígena ..................................................... 70 Dos jurisdicciones e inter-legalidad ..................................................................... 70 9. Conclusión y tareas ................................................................................................. 71 9.1. Principales resultados ....................................................................................... 71 9.2. Pistas para otras tareas pendientes .................................................................... 74 Sistematizar las experiencias concretas previas .................................................... 74 Los derechos de los IOC fuera de su territorio ..................................................... 75 Alcances de la Ley de Deslinde Jurisdiccional ..................................................... 76 Bibliografía ................................................................................................................. 78 Anexos ....................................................................................................................... 80 3 1. Introducción El objetivo central de este trabajo es sondear las diversas potencialidades y rutas para poner en marcha las autonomías indígenas tal como se las plantea en la nueva Constitución Política del Estado [CPE] ratificada por el referéndum del 25 de enero de 2009 y finalmente promulgada el 7 de febrero del mismo año. Para ello combinaremos permanentemente los planteamientos de este nuevo texto constitucional y los datos oficiales más relevantes de nuestra realidad indígena originaria actual. Para lo primero, el punto de partida fundamental es el artículo 2 de esta nueva Constitución, por ser el que mejor permite pensar que sí hubo una Asamblea Constituyente realmente “fundacional” o, si se prefiere, “re-fundacional” del Estado Boliviano. Por su carácter ordenador de todo lo que sigue fundamental, aquí lo repetimos: “Artículo 2 . Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinación en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitución y la ley.” El haber omitido en la Constitución fundacional de Bolivia promulgada en 1826 toda referencia a estas naciones y pueblos que existían desde antes y que sufrieron más que nadie los efectos de los tres siglos y medio de un régimen colonial fue sin duda el “primer vicio” sobre el que se pretendió montar el flamante Estado Boliviano. Por eso se trató ya desde aquel primer momento de un estado neocolonial. En los posteriores cambios y enmiendas de nuestra Carta Magna se ha intentado paliar algo aquel vicio fundacional, sobre todo a partir de la nueva Constitución de 1938, con sus primeros intentos de reconstrucción del país tras la derrota del Chaco, y años después con otros cambios sucesivos hasta los últimos introducidos en 2004. Pero la estructura misma del texto y de las instituciones estatales seguía basada en aquel vicio de origen. El nuevo texto no es perfecto ni mucho menos. Pero es el esfuerzo más notable