Junio 2021 CRÓNICA LEGISLATIVA Y JURISPRUDENCIAL
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9 de junio de 2021 Administrativo Arbitraje y Mediación Competencia Derecho Digital Energía Inmobiliario y Urbanismo Laboral y Seguridad Social Marítimo, Transporte y Logística Medio ambiente Mercantil Procesal Civil Procesal Penal Crónica Legislativa y Jurisprudencial Salud y Alimentación Unión Europea, España y Portugal Tributario Unión Europea COMITÉ EDITORIAL Jorge Manuel Coutinho de Abreu, Professor Catedrático da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra Antonio Manuel Morales Moreno, Catedrático Emérito de Derecho Civil de la Universidad Autónoma de Madrid Fernando Rodríguez Artigas, Catedrático de Derecho Mercantil Fernando Pantaleón Prieto, Catedrático de Derecho Civil de la Universidad Autónoma de Madrid Vicente Cuñat Edo, Catedrático de Derecho Mercantil Fernando Gómez Pomar, Catedrático de Derecho Civil de la Universitat Pompeu Fabra José Massaguer Fuentes, Catedrático de Derecho Mercantil Montiano Monteagudo Monedero, Profesor Titular de Derecho Mercantil de la Universitat Pompeu Fabra Cándido Paz-Ares, Catedrático de Derecho Mercantil de la Universidad Autónoma de Madrid Alexandre Mota Pinto, Professor Convidado da Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa Emilio Díaz Ruiz, Profesor Titular de Derecho Mercantil de la Universidad Complutense de Madrid DIRECTOR Mariano Magide Herrero Coordinadores de sección Carlos López-Quiroga Teijeiro, Pedro Ferreira Malaquias, Rafael Sánchez Aristi, Jesús López Tello, Mario Barros, Manuel Vélez Fraga, Carlos Paredes Galego, Jesús Remón Peñalver, Yásser-Harbi Mustafá Tomás, Eduardo Trigo Sierra, Alfonso Gutiérrez Hernández, Óscar Morales García, Daniel Sarmiento Ramírez-Escudero REDACTORES Alejandro Anca Alamillo y José Antonio González Salgado OBRA EN CUBIERTA: Título: Salvaje. Autor: Abraham Lacalle. Año: 1997. Técnica: Óleo sobre tela. Medidas: 116 x 89 cm Copyright © URÍA MENÉNDEZ ABOGADOS, S. L. P. Para contactar con la redacción de la Revista dirigirse a: ACTUALIDAD JURÍDICA URÍA MENÉNDEZ Príncipe de Vergara, 187 - 28002 Madrid Tel. 91 586 04 60. Fax 91 586 04 61 e-mail: [email protected] www.uria.com Edición, diseño, producción y distribución: CeGe Global CeGe Global Ciutat d’Asunción, 42 - 08030, Barcelona Tel. +34 93 274 59 00 e-mail: [email protected] www.cegeglobal.com Las opiniones expresadas en esta revista son estrictamente personales de los autores. CeGe Global, a los efectos previstos en el artículo 32.1, párrafo se- gundo del vigente TRLPI, se opone expresamente a que cualquiera de las páginas de Actualidad Jurídica, o partes de ellas, sean utili- zadas para la realización de resúmenes de prensa. Cualquier acto de explotación (reproducción, distribución, comu- nicación pública, puesta a disposición, etc.) de la totalidad o partes de las páginas de Actualidad Jurídica, precisará de la oportuna autorización, que será concedida por CEDRO mediante licencia dentro de los límites establecidos en ella. Sumario Sumario 5 Administrativo 23 Arbitraje y Mediación 33 Competencia 43 Derecho Digital 75 Energía 83 Inmobiliario y Urbanismo 101 Laboral y Seguridad Social 125 Marítimo, Transporte y Logística 133 Medio ambiente 141 Mercantil 173 Procesal Civil 193 Procesal Penal 203 Salud y Alimentación 213 Tributario 241 Unión Europea 3 9 de junio de 2021 Administrativo Administrativo* 9 de junio de 2021 1. Legislación [España] El pasado 1 de abril de 2021 entró en vigor el Real Decreto 203/2021 que aprueba el Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios elec- trónicos Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos (BOE de 31 de marzo de 2021) Esta norma se ha dictado en el marco estratégico de transformación digital y modernización del sector público en España en el horizonte 2025, que a su vez se basa en (i) la mejora de la efi- ciencia administrativa para hacer efectiva una Administración electrónica e interconectada; (ii) el incremento de la transparencia de la actuación administrativa y la participación de las personas en la Administración Electrónica; (iii) la existencia de servicios digitales que faciliten una relación electrónica Administración —para que sea fácil, intuitiva y efectiva—; y (iv) la mejora de la segu- ridad jurídica. Se basa en los principios de neutralidad tecnológica y adaptabilidad, así como de accesibilidad del ciudadano a sus Administraciones públicas. El Real Decreto tiene por objeto el desarrollo de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimien- to Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Régimen Jurídico del Sector Público, en lo referido a la actuación y el funcionamiento electró- nico del sector público, por lo que su ámbito de aplicación coincide con el de estas dos normas. Entre otras cuestiones, el Real Decreto regula los portales de Internet, el Punto de Acceso General electrónico (PAGe), las sedes electrónicas y las sedes electrónicas asociadas, así como el área per- sonalizada a través de la cual los interesados podrán acceder a los trámites administrativos que les afecten. Asimismo, el Real Decreto desarrolla la tramitación del procedimiento administrativo por medios electrónicos (e. g., régimen de subsanaciones, certificado electrónico, sistemas de firma * Esta sección ha sido coordinada por Javier Abril, y ha sido elaborada en su parte española por Marina Pulido, y en su parte portuguesa por João Louro e Costa, Francisco Fráguas Mateus y Maria Estela Lopes, abogados del Área de Derecho Público, Procesal y Arbitraje de Uría Menéndez (Madrid y Lisboa). 7 Administrativo electrónica, etc.), el expediente electrónico, los registros electrónicos, las notificaciones electróni- cas y otros actos de comunicación electrónicos. La norma establece tanto el derecho como la obligación a relacionarse electrónicamente con la Administración pública, sin mayores novedades en cuanto a la última respecto de lo que ya establecía el artículo 14.2 de la Ley 39/2015. Respecto de la vertiente del derecho de las personas físicas a relacionarse electrónicamente con la Administración, marca que estas deberán manifes- tarlo desde el inicio del procedimiento al órgano competente, de forma que este pueda tener constancia de dicha decisión. En una fase posterior del procedimiento podrá renunciarse a esta opción de relación electrónica, pero se establece que los efectos de estas comunicaciones tendrán lugar a partir del quinto día hábil siguiente a aquel en que el órgano competente haya tenido constancia de la renuncia. A los administrados que no se relacionen electrónicamente con la Administración pese a estar obligados a ello la Administración les dará un plazo de diez días para subsanar el error y les aper- cibirá de que, si no lo hicieran, se les tendrá por desistidos del procedimiento de que se trate. Además, se prevé también la posibilidad de que se establezcan formatos y estándares que habrán de cumplir obligatoriamente los documentos que pretendan ser presentados en registro, y se podrá requerir su subsanación cuando no los cumplan o se detecten códigos maliciosos. Los do- cumentos presentados físicamente serán devueltos a sus titulares inmediatamente tras su digitali- zación, salvo en los casos expresamente previstos en el Reglamento. Los documentos que excedan del tamaño (electrónico) que se determine (por ser incompatible con el Sistema de Interconexión de Registros) se podrán sustituir por su puesta a disposición, tras depositarlos en un repositorio de intercambio de ficheros. A estos efectos, en el ámbito de la Administración General del Estado, ese repositorio será de titularidad pública, y se prohíbe el uso de los datos e informaciones en él depositados para fines distintos de aquellos para los que se recogieron. 2. Jurisprudencia [España] Recurso de inconstitucionalidad del Gobierno de Aragón contra la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional n.º 68/2021, de 18 de marzo La sentencia estima parcialmente el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobierno de Aragón frente a un amplio número de artículos de la Ley 9/2017 de 8 de noviembre, de Con- tratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014. 8 Administrativo El Gobierno de Aragón considera que se ha vulnerado la competencia estatal para dictar las bases en materia de contratación administrativa (artículo 149.1.18 de la Constitución) en perjuicio de las competencias autonómicas de desarrollo legislativo y ejecución o de su potestad de autoorgani- zación, o se ha traducido en el establecimiento de normas de carácter supletorio. El Tribunal resuelve las pretensiones del Gobierno de Aragón sobre la vulneración del principio de neutralidad en la transposición de la normativa europea y sobre la actualización de los derechos históricos en materia de contratación. El Tribunal desestima ambas pretensiones. Seguidamente, el Tribunal realiza un análisis sistemático de la doctrina sobre el concepto de legis- lación básica (dimensión formal y material) y, en concreto, en materia de contratación. El Tribunal considera que la legislación básica en materia de contratación se determina de acuerdo con dos criterios teleológicos: i. La consecución o garantía de los principios generales en materia de contratación del sec- tor público. ii. La eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de las obras,