P.G.T. Valutazione Ambientale Strategica
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P.G.T. Valutazione Ambientale Strategica Comune di BAGNARIA SINTESI NON TECNICA Adeguamento novembre 2011 VAS – SINTESI NON TECNICA INDICE 1. Obiettivi e contenuti del Rapporto Ambientale VAS 3 2. Il contesto di riferimento ambientale 8 3. Scenario di riferimento per il PGT 11 4. Proposte di Progetto: le azioni strategiche 15 5. Criteri ambientali e misure di mitigazione per l’attuazione del PGT 18 6. Sistema di monitoraggio 28 PGT BAGNARIA 2 VAS – SINTESI NON TECNICA Sintesi non tecnica 1. Obiettivi e contenuti del Rapporto Ambientale VAS Questo documento rappresenta la Sintesi non Tecnica del Rapporto Ambientale VAS del Documento di Piano di Bagnaria Il Rapporto Ambientale è realizzato ai sensi dell’art. 5 e dell’allegato I della Direttiva europea 2001/42/CE sulla valutazione ambientale strategica e conforme agli Indirizzi generali per la valutazione ambientalie di piani e programmi, deliberati dal consiglio regionale della Regione Lombardia con d.c.r. n. 351 del 13 marzo 2007 e della DGR 6420 del 30 dicembre 2007, aggiornata dalla DGR 10971 del 30/12/2009. Il documento è predisposto nell’intento di aumentare la comprensione delle ricadute ambientali derivanti dalle azioni antropiche e di favorire la partecipazione collettiva ai processi di pianificazione. La documentazione prodotta nell’ambito della VAS è parte integrante del Documento di Piano nonché del PGT. La procedura di VAS, ha lo scopo di evidenziare la congruità delle scelte pianificatorie rispetto agli obiettivi di sostenibilità del PGT e le possibili sinergie con altri strumenti di pianificazione sovraordinata e di settore. Il processo di valutazione individua le alternative proposte nell’elaborazione del Piano, gli impatti potenziali, nonché le misure di mitigazione e compensazione che devono essere recepite dallo stesso strumento urbanistico. La VAS è avviata durante la fase preparatoria del Documento di Piano, costituente il PGT, ed è estesa all’intero percorso decisionale, sino all’adozione e alla successiva approvazione dello stesso. Il rapporto ambientale che costituisce l’elaborato finale di questo processo, segue le indicazioni contenute nella LR 12/2005 negli indirizzi e nelle linee guida regionali compresi gli aggiornamenti apportati dalla DGR 10971 del 30/12/2009. La valutazione ambientale consiste dunque nella stesura di un rapporto ambientale, nell’effettuazione di consultazioni, nella valutazione del piano e degli esiti delle consultazioni nel processo decisionale ed, infine, nella messa a disposizione delle informazioni sulla decisione adottata. All’interno di questo processo, vanno considerate anche le riunioni dedicate alla partecipazione per il coinvolgimento dei cittadini nella costruzione del PGT. Si riporta di seguito una sintesi delle risultanze/attività del percorso procedurale adottato dal comune di Bagnaria, partendo dall’avvio del procedimento sino alla prima conferenza di valutazione e relativi contributi/ osservazioni pervenute. Il comune di Bagnaria ha proceduto all’avvio del procedimento di PGT e relativa VAS come di seguito specificato: Comune di Bagnaria: Avvio procedura PGT con DGC n. 2/2006 del 14.01.2006 Avvio procedura VAS con DGC n. 58/2008 del 24.10.2008 Rettifica nomina Autorità Proponente e Competente con DGCn49-25-06-2011 • Autorità proponente e procedente sig. Gianluigi Bedini sindaco pro- tempore • Autorità competente geom. Massimo Campetti resp. Ufficio tecnico comune di Val di Nizza Ente capofila Si fa presente che con sentenza del TAR della Lombardia n. 1526/2010 del 17 maggio 2010, per effetto del D.Lgs n.4/2008 che ha comportato la completa riscrittura della parte II del D.Lgs 152/2006 (Norme in materia ambientale) e in particolare per quanto riguarda la valutazione ambientale strategica, si ritiene illegittimo il provvedimento comunale di designazione dell’autorità competente all’interno del Comune perché non rispondente alle norme comunitarie e statali quali la direttiva 2001/42/CE e il D.Lgs. 152/2006. Qui di seguito si riporta lo stralcio della sentenza suddetta: Dall’esame della disciplina legislativa suindicata (D.Lgs. 152/2006 ndr) – di recepimento della direttiva 2001/42/CE – si giunge alla conclusione, secondo lo scrivente Tribunale, per cui, nella scelta dell’autorità competente, l’autorità procedente deve individuare soggetti pubblici che offrano idonee garanzie non solo di competenza tecnica e di specializzazione in materia di tutela ambientale, ma anche di imparzialità e di indipendenza rispetto all’autorità procedente, allo scopo di assolvere la funzione di valutazione ambientale nella maniera più obiettiva possibile, senza condizionamenti – anche indiretti – da parte dell’autorità procedente. Qualora quest’ultima, infatti, individuasse l’autorità competente esclusivamente fra soggetti collocati al proprio PGT BAGNARIA 3 VAS – SINTESI NON TECNICA interno, legati magari da vincoli di subordinazione gerarchica rispetto agli organi politici o amministrativi di governo dell’Amministrazione, il ruolo di verifica ambientale finirebbe per perdere ogni efficacia, risolvendosi in un semplice passaggio burocratico interno, con il rischio tutt’altro che remoto di vanificare la finalità della disciplina sulla VAS e di conseguenza di pregiudicare la corretta applicazione delle norme comunitarie, frustrando così gli scopi perseguiti dalla Comunità Europea con la direttiva 2001/42/CE, come quello di salvaguardia e promozione dello “sviluppo sostenibile”, espressamente enunciato all’art. 1 della direttiva, come già sopra evidenziato (si ricordi che lo “sviluppo sostenibile” costituisce uno degli scopi dell’Unione Europea, espressamente enunciato all’art. 3, comma 3°, del Trattato dell’Unione Europea in vigore dal 1.12.2009). Con tale sentenza si annulla anche la delibera regionale in parte, D.G.R. VIII/6420/2007 limitatamente all'art. 3.2. dell'Allegato 1 (modello generale). A seguito della sentenza del Consiglio di Stato n. 133 del 7.12.2010 di accoglimento del ricorso presentato da Regione Lombardia, la Direzione Generale Territorio e Urbanistica con circolare n. 692-13071/ 14.12.2010 conferma che l’Autorità procedente deve essere individuata all’interno dell’Ente tra coloro che hanno la responsabilità del procedimento di Piano e che l’Autorità competente dovrà godere di autonomia ed essere separata rispetto all’Autorità procedente ed avere specifiche competenze. Nella prima conferenza di valutazione VAS, indetta il giorno 12 febbraio 2010 è stato illustrato il documento di scoping, la definizione dell'ambito di influenza del DdP e delle caratteristiche delle informazioni che devono essere fornite all’interno del Rapporto Ambientale. Alla conferenza erano stati invitati: - Soggetti competenti in materia ambientale: A.R.P.A. Lombardia, Dipartimento di Pavia; A.S.L. di Pavia; Sovrintendenza per i Beni Architettonici e Paesaggistici della Lombardia; Sovrintendenza per i Beni Archeologici della Lombardia; - Enti territorialmente interessati: Regione Lombardia; Provincia di Pavia; Comunità Montana Oltrepo’ Pavese di Varzi Pv; Autorita’ dell’Ambito Territoriale Ottimale della Provincia di Pavia; Comuni confinanti di: Ponte Nizza, Varzi, Valverde, Ruino, Fortunago, Montesegale; - Settori del pubblico interessati: Legambiente della Provincia di Pavia; Italia Nostra della Provincia di Pavia ; W.W.F. sede regionale lombarda; A.S.M. Servizi Voghera S.p.A.; Enel Gas S.p.A. sede operativa di Casteggio Pv; Broni Stradella Gas S.r.l.; Enel Sole S.p.A.; Enel Energia S.p.A. Associazione Commercianti della Provincia di Pavia; Associazione Artigiani della Provincia di Pavia; Associazione Albergatori della Provincia di Pavia; Associazione Industriale Provinciale; Confartigianato Provinciale; Confcommercio Provinciale; Confederazione Italiana Agricoltori di Pavia; Confederazione dei Produttori Agricoli di Pavia; Confesercenti Provincia di Pavia; Federazione Italiana Coltivatori Diretti di Pavia; Gruppo Alpini di Ponte Nizza (PV); Protezione Civile Provinciale; Unione Artigiani della Provincia di Pavia; Unione Provinciale degli agricoltori di Pavia; Associazione Pro Loco del Comune; Gruppo Amici di Poggio Ferrato; Oltre agli estensori del PGT e del Documento di Scoping, i presenti alla conferenza furono: - Comune di Bagnaria: Sindaco Sig. Gianluigi Bedini e responsabile Ufficio Tecnico Geom. Francesco Botto; - Comune di Cecima: Vice Sindaco Sig. Chiapparoli Bruno; PGT BAGNARIA 4 VAS – SINTESI NON TECNICA - Comune di Ponte Nizza: Sindaco Sig.Mario Domenichetti, Vice Sindaco Sig. Aldo Agosti, Assessore Sig. Giuseppe Dalia, Capogruppo di Minoranza Sig. Antonio Dedomenici e Responsabile Ufficio Tecnico Geom. Vincenzo Pria; - Comune di Val di Nizza: Sindaco Sig. Paolo Culacciati e responsabile Ufficio Tecnico Geom. Massimo Campetti ; - Comune di Fortunago: Sindaco Sig. PierAchille Lanfranchi; - l’ARPA Lombardia Dipartimento di Pavia: Sig.ra Sonia Rumi e Sig.ra Lucia Melgiovanni; - Comunita’ Montana Oltrepo Pavese: Sig. Fabio Lombardini; - Arch. Luigi Bariani tecnico coincaricato alla stesura del PGT dei Comuni di Bagnaria , Cecima , Ponte Nizza e Val di Nizza ; - Arch. Carla Maria Crosina incaricata per la redazione della Vas. In sede di conferenza viene illustrato il Documento di scoping, il percorso metodologico procedurale PGT- VAS e l’ambito di influenza del PGT. Si portano le prime risultanze del quadro conoscitivo territoriale- ambientale, e si ricorda che la conferenza di valutazione ha anche la finalità di acquisire pareri e suggerimenti. Si ricorda l’importanza della VAS quale strumento che