Miljökonsekvensbeskrivning Översiktsplan Gävle Kommun År 2030 Med Utblick Mot År 2050 Antagen Av Kommunfullmäktige Den 11 December 2017 Miljökonsekvensbeskrivning

Antagandehandling Miljökonsekvensbeskrivning Översiktsplan Gävle kommun år 2030 med utblick mot år 2050 Antagen av Kommunfullmäktige den 11 december 2017 Miljökonsekvensbeskrivning

Författare: Ramböll på uppdrag av Gävle kommun Illustration omslag: Annika Carlsson Fotograf: Britt Mattsson Kartor/Tabeller: Ramböll Tryckt av: Reklamab Edsbyn Upplaga: 50 st Dnr: 17KS40

Det här dokumentet är fristående och ska kunna läsas separat från översiktsplanen.

Dokumentet är en miljökonsekvensbeskrivning (MKB), som har utökats med en hållbarhetsbedömning av översiktsplanen.

Hållbarhetsbedömningen återfinns som ett separat kapitel. De inledande kapitlen om bakgrund och alternativ är gemensamma för MKB och hållbarhetsbedömningen. Översiktsplan gävle kommun Innehållsförteckning

Sammanfattning 6 hållbarhetsbedömning 56

Bakgrund 6 Metod för hållbarhetsbedömning 56 Redovisning av alternativ 6 Social hållbarhet 56 Huvudsakliga miljökonsekvenser 6 Ekonomisk hållbarhet 57 Hållbarhetsbedömning 6 Ekologisk hållbarhet 59 Samlad bedömning 7 Måluppfyllelse av ny ÖP:s övergripande mål 60 MKB:s påverkan på översiktsplanen 7 samlad bedömning 63 Inledning 9 Översiktsplanens huvudsakliga Bakgrund 9 miljökonsekvenser 63 Beskrivning av översiktsplanen 9 Översiktsplanens sociala Övergripande planeringsförutsättningar 9 och ekonomiska konsekvenser 63 Övriga angränsande planer 10 Översiktsplanens överensstämmelse Metodik och avgränsning för MKB 10 med miljöbalken 63

redovisning av alternativ 12 LITTERATUR OCH REFERENSER 66

Nollalternativet 12 ORDLISTA 67 Planförslaget (ny översiktsplan) 13 Bortvalda alternativ 14

Miljökonsekvenser 16

Kulturmiljö 16 Naturmiljö 22 Rekreation 28 Människors hälsa och säkerhet 34 Naturresurser 40 Klimatanpassning 45 Kumulativa effekter 51 Uppföljning 55

5 miljökonsekvensbeskrivning Översiktsplan gävle kommun Sammanfattning

Bakgrund mark, utveckling av kustzonen och farleder, förtätning och Gävle kommun har tagit fram en ny kommuntäckande exploatering nära infrastruktur, omvandling av fritidsbe- översiktsplan som ersätter den gamla översiktsplanen - byggelse samt riktlinjer kring översvämningsdrabbade ÖP90. Den nya översiktsplanen har varit ute på samråd områden som kan ge upphov till stora eller mycket stora, och granskning och har därefter bearbetats. negativa kommunala konsekvenser. Även här påverkas Gävle kommun presenterar nu översiktsplanen som en konsekvenserna i stor utsträckning av hur kommunen antagandehandling. Denna miljökonsekvensbeskrivning prioriterar och planerar i kommande skeden. (MKB) redovisar de konsekvenser som följer av de riktlinjer och strategier som kommunen beskriver i översiktsplanen. De huvudsakliga positiva miljökonsekvenser som översiktsplanens riktlinjer medför är skydd av värde- fulla natur- och kulturmiljöer, skydd av vattentäkter, minskat markanspråk för torvtäkt och vissa verksam- Redovisning av alternativ hetsområden, utbyggnad av gång- och cykelbanor, riktlinjer avseende uppförande av ny bebyggelse i I nollalternativet beskrivs hur utvecklingen bedöms ske förhållande till framtida vattennivåer samt utbyggnad i Gävle kommun om ny översiktsplan inte antas. Gävle av VA och LIS-områden i strategiska lägen. kommun har 15 översiktsplaner som kommer att styra utvecklingen i kommunen enligt nollalternativet. De huvudsakliga negativa miljökonsekvenser som Planeringsbefolkningsmängden för nollalternativet är översiktsplanens markansoråk medför är att främst 102 000 invånare är 2025, vilket innebär en befolk- vattenresurser, jordbruksmark och kulturmiljöer ningsökning runt 600 nya invånare/år. påverkas till följd av t.ex. ökat markanspråk för tillkommande bebyggelse då befolkningen ökar. I planförslaget föreslår Gävle kommun att befintliga översiktsplaner som bedömts inaktuella utgår och Den övergripande strategin för bebyggelseutveckling ersätts av ny översiktsplan för Gävle kommun respektive medför nya markbehov, till stor del genom utvidgning gällande Översiktsplan Gävle stad 2025. Planförslaget vid befintlig bebyggelse eller redan ianspråktagen mark medför att befolkningen i Gävle kommun kan öka till i staden eller orterna, vilket är positivt. 120 000 invånare år 2030 och till 150 000 invånare år 2050. Det motsvarar ungefär 1375 nya invånare/år fram I tabell 1 sammanfattas miljökonsekvenserna av till 2030 – alltså mer än det dubbla mot nollalternativet. översiktsplanens riktlinjer, markanspråk och ut- byggnadsstråk. Tabellen är en sammanfattning av Planförslagets övergripande riktning för bebyggelse- konsekvensbedömningar i kartor och tabeller som finns i utveckling innebär att byggandet till övervägande del miljökonsekvensbeskrivningens olika avsnitt i kapitel 3. koncentreras till Gävle stad samt i orterna Valbo, Forsbacka, Furuvik och Norrlandet. Mindre bebyggelseutveckling sker även i Hedesunda och Bergby samt i Hållbarhetsbedömning omkringliggande landsbygd. En hållbar utveckling ekologiskt sett bedöms stärkas av förbättrade kommunikationer, exploatering i områden Huvudsakliga miljökonsekvenser som redan är delvis ianspråktagna, utbyggnad av fjärrvärme och fjärrkyla baserat på förnybart bränsle, Planalternativet medför exploatering i huvudsak i möjliggörande av vindkraft och solfångare. En hållbar anslutning till Gävle stad samt serviceorter. Detta ger ett i utveckling ekologiskt sett bedöms motverkas av huvudsak samlat markanspråk och att negativa effekter markanspråk för och drift av vindkraft (kollisionsrisk av utspridd bebyggelse i mångt och mycket kan undvikas. för flygande arter), markanspråk nära hav eller vatten- miljöer samt exploatering av jordbruksmark. Gällande de markanspråk som redovisas på karta i översiktsplanen kan en del ge upphov till stora eller En hållbar utveckling socialt sett bedöms stärkas av mycket stora, negativa lokala konsekvenser. Graden av förbättrade kommunikationsmöjligheter, utveckling konsekvens är beroende av hur kommunen prioriterar enligt ortsfördjupningarna, utbyggnad av gång- och och planerar i kommande skeden. cykelbanor samt vissa av LIS-områdena.

Gällande översiktsplanens riktlinjer är det framför allt En hållbar utveckling ekonomiskt sett bedöms stärkas riktlinjer kring exploatering av park, natur och jordbruks- av förbättrade kommunikationer, exploatering i

miljökonsekvensbeskrivning 6 Översiktsplan gävle kommun

områden som redan är delvis ianspråktagna, förtätning balkens kapitel 4. av staden, attraktiva områden för företagande, LIS- områden vid kusten och möjliggörande av vindkraft. Då riktlinjerna i översiktsplanen är övergripande och generella kan påverkan på miljökvalitetsnormer inte En hållbar utveckling ekonomiskt sett bedöms delvis bedömas i detalj i detta skede.. Om riktlinjerna följs motverkas av vissa LIS-områdens (för bostäder) avstånd bedöms utvecklingen föras åt rätt håll och överens- till infrastruktur, allmän service mm. stämma med gällande MKN.

Bebyggelseriktningen innebär en förtätning av staden Översiktsplanens riktlinjer medför i de flesta fall en och tillväxt av serviceorterna. En utveckling koncentrerad förbättring jämfört med nollalternativet gällande de till redan bebyggda områden som ligger i anslutning till nationella miljökvalitetsmålen. Tre mål riskerar dock befintlig infrastruktur samt med kopplingar till angräns- att påverkas negativt; Myllrande våtmarker, Levande ande kommuner är positivt ur ett socialt och ekonomiskt skogar och Ett rikt odlingslandskap. Det är framförallt perspektiv. exploatering eller riktlinjer kring LIS, vindkraft och bebyggelse på jordbruksmark som bedöms medföra att Även om översiktsplanen stärker de övergripande målen riskerar att motverkas. målen om en hållbar utveckling är det inte säkert att man når dit. För att utvecklingen ska gå åt rätt håll är det av största vikt att både de övergripande målen och MKB:s påverkan på översiktsplanen de planeringsbeslut som tas följs upp, utvärderas och omformuleras vid behov. Syftet med miljöbedömning och MKB är att integrera miljöaspekter i planarbetet så att en hållbar utveckling främjas. För att integrera miljöaspekterna i planen har Samlad bedömning arbetet med MKB skett parallellt med planarbetet. Gävle kommun och Ramböll har ingått i en projektgrupp. Kommunen har via planeringsprocessen med översikts- Arbetet med MKB har också stämts av med länsstyrelsen. plan och miljöbedömning föreslagit riktlinjer för och alternativa lokaliseringar för olika typer av verksam- Målsättningen har varit att miljöbedömningen ska heter. Översiktsplanen är i de flesta frågor anpassad efter påverka planens utformning, men det har i alla frågor de högsta skyddsvärdena, riksintressen och liknande, som inte varit möjligt. Åtgärder som rekommenderas i förekommer inom kommunen och i miljöbedömningen fortsatt planering utöver översiktsplanens redovisas föreslås förslag till utredningar, åtgärder och liknande vid under separat rubrik och ingår inte i konsekvensbe- den fortsatta planeringen. Fortsatt planering kommer att dömningen. utreda de allmänna hänsynsreglerna ytterligare och mer detaljerat studera miljökonsekvenser, alternativ, förslag Bland annat följande åtgärder har inarbetats i över- till åtgärder osv. Översiktsplanen bedöms vara förenlig siktsplanen tack vare miljöbedömningen: med de allmänna hänsynsreglerna. • Grönstrategi samt plan för biologisk återställning för vatten. Riksintressen enligt Miljöbalkens kapitel 3 och ekologiskt • Riktlinjer för lokaliseringsstudier i samband med särskilt känsliga områden bedöms inte beröras av prioriteringsgrunder för exploatering av jordbruks- riktlinjer eller markanspråk. Däremot kan riksintresse för mark. dricksvattenförsörjning för Gävle-Valboåsen och grund- • Riktlinjer för kompensationsåtgärder för ianspråkta- vattenförekomster, komma att beröras och ska tas i gande av park, naturvärden och jordbruksmark. beaktande. Även jordbruksmark kan komma att beröras • Naturvärdesinventering ska genomföras inför av exploatering med stöd av översiktsplanen. En sådan detaljplanering av LIS-områden. exploatering är acceptabel för väsentliga samhällsintres- • Säkerställande av fri rörlighet längs strandzonen för sen som infrastruktur, energiförsörjning och liknande. fyra LIS-områden. Kommunens prioriteringsgrunder samt riktlinjer för • Riktlinjer och förtydliganden på karta avseende kompensationsåtgärder vid exploatering av jordbruks- tätortsnära rekreation. mark innebär att översiktsplanen är förenlig med • Förtydliganden om trafikbuller samt industri- och hushållningsprinciperna i miljöbalkens kapitel 3. annat verksamhetsbuller. • Säkra uppställningsplatser ska finnas längs alla Exploatering med stöd i översiktsplanens riktlinjer kan rekommenderade vägar för transport av farligt gods. påverka riksintressen. Såvida exploateringen gäller • Översvämningskartering kompletterad samt utveckling av befintliga tätorter, och andra lämpliga förtydliganden om bebyggelse och anpassning till alternativ saknas av exploateringen, strider den inte framtida klimatförändringar. mot miljöbalken. Översiktsplanen bedöms därför vara förenlig med hushållningsbestämmelserna i miljö-

7 miljökonsekvensbeskrivning Översiktsplan gävle kommun

I antagandehandlingen av översiktsplanen har flera enligt teckenförklaringen under tabellen. För vissa av förtydliganden av riktlinjer, strategier m.m. gjorts som aspekterna kan olika riktlinjer eller markanspråk ge flera överensstämmer med föreslagna åtgärder i MKB. En del olika grader av konsekvenser. Tabellen redovisar i dessa av åtgärderna redovisas som förslag till fortsatt arbete i fall en sammanvägd konsekvensbedömning av det som översiktsplanen samt finns i genomförandeplanen. redovisas i de olika avsnitten av kapitel 3 Miljökon- sekvenser. Där det finns risk för en konsekvens har MKB Tabell 1 sammanfattar de bedömningar av konsekvenser hanterat detta som en möjlig konsekvens. Det medför att i kartor och tabeller som finns i de olika avsnitten av konsekvenser generellt sett kan vara överskattade och att miljökonsekvensbeskrivningens kapitel 3. Miljökon- miljöpåverkan i många fall kan minskas eller undvikas sekvenser Färgerna redovisar graden av konsekvens via en fortsatt bra planering.

Tabell 1. Sammanfattning av kommunala och lokala konsekvenser av ny översiktsplan.

Övergripande Lokala konsekvenser av ÖP:s markanspråk (sammanvägt) konsekvenser av ÖP:s riktlin- Bostäder (LIS, Verksamheter Friluftsliv & Kommunika- Teknisk Bebyggelse- jer ortsfördjup- (LIS, hamn, turism (LIS, tioner & försörjning utveckling (sammanvägt) ning) tågstopp) ortsfördjup- infrastruktur ning)

Kulturmiljö Expolatering Förändring Utveckling Tillkom- Utveckling Utbyggnad av Utveckling i medför påver- av och kring strate- mande bebyg- kring strate- vindkraft i kulturmiljöer kan på värde- markintrång giska mark- gelse och giska mark- områden med inom och i fullt odlings- i kulturmil- områden, infrastruktur områden, höga kultur- stadens landskap och jöer. gc-stråk kring Axmar- gc-stråk värden utkanter kulturmiljöer riskerar att bruk, Ön riskerar att samt odlings- påverka påverka landskapet kulturmiljöer kulturmiljöer Naturmiljö Exploatering Planering i Utveckling av Utveckling i Planering av Utbyggnad av Planerad medför att anslutning kustzonen anslutning strategiska vindkraft i utveckling i värdefull till värdefull riskerar att till mycket markområ- områden med anslutning naturmiljö kan naturmiljö påverka höga natur- den i anslut- höga naturtill tät- tas i anspråk naturvärden värden ning till värden. ortsnära naturvärden natur samt områden med Utbyggnad av höga natur- vindkraft i värden områden med höga natur- värden. Rekreation Utveckling av Utbyggnad Ev utveckling Positiva och Utbyggt Utbyggnad av Kustbandet kustzonen, kan påverka av verksam- negativa GC-nät ger vindkraft, och tät- omvandling av rekreations- heter i konsekvenser, positiva biogas mm ortsnära fritidsbebyg- områden kustområdet (riktad konsekvenser områden gelse turism, resp. påverkas LIS) Hälsa och Förtätning och Intressekon- Konflikt Positiva och Exploatering Utbyggnad säkerhet utbyggnad av flikterriskav- mellan olika negativa vid vattenre- nära trafikle- bostäder, stånd och ny typer av konsekvenser, surser, av der, vatten- utveckling av bebyggelse verksamheter Hagsta, vindkraftverk, täkter etc. farleder GC-vägar mm mm

Naturresur- Ökade bostads- Påverkan på Anspråkta- Tillkom- Verksamheter Konsekvenser Jordbruk- och ser bestånd, jordbruks- gande av jord- mande bebyg- och infra- beroende av skogsmark, verksamheter mark och bruksmark gelse och strukturers tillkommande vattentäkter och infrastruk- vattenresur- och grund- infrastruktur placering bebyggelse påverkas av tur ser vattenresur- utvecklingen ser Klimat- Planering av Utbyggnad i Översväm- Exploatering i Häftiga Ökad andel anpassning exploatering i riskområden ningskänsliga riskområden skyfall, hårdgjorda förhållande till för över- områden för översväm- översväm- ytor, försäm- klimataspekten svämnning ning ningar rad dag- vattenhante- ring

Mycket stora Stora negativa Måttliga Små negativa Mycket små Positiva negativa konsekvenser negativa konsekvenser (försumbara) konsekvenser konsekvenser konsekvenser konsekvenser

miljökonsekvensbeskrivning 8 Översiktsplan gävle kommun

• Översiktsplan för Alderholmen (antagen 1991-04-29). Inledning Planen medger bostäder längs vattnet med utpekade områden för centrum, skola och småbåtshamn. Områden för handel, kontor och icke störande I inledningen förklaras bakgrunden till arbetet med ny verksamheter möjliggörs (delvis med möjlighet till översiktsplan, kort beskrivning av ny översiktsplan, järnvägskoppling). En bussterminal föreslås i östra förutsättningar och förhållande till närliggande planer delen av området. samt hur miljökonsekvensbeskrivningen (MKB) har • Översiktsplan för Avan, Fredriksskans (antagen avgränsats. 2004-11-29). Planen medger en utbyggnad av hamnområdet, nytt industriområde, komplettering av småhusområden samt mindre områden med han del/kontor. Golfbanan utvecklas västerut. Norra Bakgrund delarna av planområdet samt kring Testeboåns delta är avsatt för tätortsnära rekreation. Gävle kommun har arbetat med att ta fram en ny kom- • Översiktsplan för Eskön (antagen 2009-10-26). muntäckande översiktsplan för att ersätta den gamla Planen föreslår nya bostäder, utveckling av rekrea översiktsplanen - ÖP90. Arbetet har delats in i två delar tionsmöjligheter på land och till havs, gemensamma där den första delen omfattar Gävle stad och där en vatten- och avloppslösningar och bevarande av översiktsplan är antagen, 2009-04-29. Den andra delen av värdefulla natur- och kulturmiljöer. översiktsplanen omfattar hela Gävle kommun. Under • Översiktsplan för Ersbo – Skogmur (antagen 2003- hösten 2015 och våren 2017 var översiktsplanen ute på 01-27). Planen möjliggör ett industriområde vid E4 samråd respektive granskning och har därefter bearbetats. som främst vänder sig till ytkrävande och transport Denna MKB omfattar de konsekvenser som bedöms intensiva företag. uppkomma av de riktlinjer, strategier och markanspråk • Översiktsplan för Furuvik (antagen 2007-05-28) Den som beskrivs i antagandehandling för ny översiktsplan för lantliga karaktären med ska behållas. I Sandvik Gävle kommun. föreslås ny bebyggelse och småbåtshamn med inriktning mot besöksnäring. Mindre flerfamiljshus, kedjehus och radhus föreslås centralt i Furuvik och Beskrivning av översiktsplan seniorboende med vattenkontakt föreslås i Östervik. • Översiktsplan för Gävle kustvatten (antagen 1993-04-26). Översiktsplan för Gävle kommun innehåller såväl Planen beskriver havsområdet inom Gävle kommun övergripande mål för hela programområdet som och anger grunddragen i användningen av vatten ställningstagande på mer detaljerad områdesnivå. området. De övergripande målen för ny översiktsplan är: • Översiktsplan för Kungsbäck (antagen 1998-06-15). I planen beskrivs bland annat högskolans utveckling, • Gävle är en av Sveriges bästa miljökommuner där studentbostäder, områden för annan verksamhet, tillväxten leds i en hållbar riktning trafikförsörjning och parkering, kulturhistoriska • Attraktiva livsmiljöer i staden och på landsbygden intressen med mera. • Gävle är en tillväxtmotor i regionen • Översiktsplan för Norrlandet (antagen 2012-03-26). • Ökad befolkning till 120 000 invånare till år 2030 Planen ska bidra till att attraktiva boendemiljöer utvecklas och värdefulla natur- och kulturmiljöer Målen är nedbrutna i ett antal strategier och stämmer bevaras. Lokala företag ska kunna utveckla besöksnäring. överens med de tre dimensionerna av en hållbar • Översiktsplan för Resecentrum Gävle (antagen 1999). utveckling, inriktningen i både Grundsyn, Hållbarhet Avsikten med planen är att förbättra det system av och det Miljöstrategiska programmet. tjänster som erbjuds så att resenärerna i större utsträckning väljer kollektiva färdmedel. Inom ett antal olika områden beskrivs förutsättningar, • Översiktsplan för Valbo Köpcentrum, södra delen problemställningar och liknande där riktlinjer sam- (antagen 2004-03-29). Planen möjliggör en fortsatt manfattar kommunens intentioner. I vissa fall är utbyggnad av handel söder om E16 och en fortsatt riktlinjerna generella och inte så konkreta och i vissa utveckling av Valbo Köpcentrum. fall är de specifika. • Översiktsplan för Väg 67, Hedesunda – Valbo (antagen 1996-06-17). Planen syftar till att skapa förutsättningar för en utbyggnad av riksväg 56 så att den uppfyller de Övergripande planeringsförutsättningar krav som ställs på vägarna i det nationella stamvägnätet. • Fördjupad översiktsplan, dubbelspår Ostkustbanan • Översiktsplan för Gävle stad 2025 (antagen (antagen 2015-06-22). FÖP:en anger förslag på 2009-04-27). Översiktsplanen visar hur Gävle stad alternativ för spårkorridorer för dubbelspårig utvecklas fram till år 2025. Ostkustbana Gävle Centralstation och norrut.

9 miljökonsekvensbeskrivning Översiktsplan gävle kommun

• Översiktsplan Hedesunda centralort (antagen 1986). övergripande konsekvenser. • Gävle kommun 1990 (ÖP 90, antagen 1990-11-26). För att avgöra graden av konsekvens sker en samman- Utbyggnad av bostäder ska främst ske i de centrala vägning av vilket värde som påverkas och hur stor delarna av kommunen. Markreservat utanför det förändringen är. Om ett område med stort värde utsätts område som har planerats i senare planer: för en stor förändring blir konsekvensen mycket stor, om ett område med stort värde utsätts för en liten • Forsbacka; ett större område med bostäder söder om förändring blir konsekvensen måttlig, (se Tabell 1.1). Valbovägen, arbetsområde norr om E16 samt Som exempel kan nämnas om ett område tas i anspråk kombiterminal norr om E16. helt eller delvis samt om värdet försvinner helt eller • Gamle, Östveda och Ålbo; nya områden för tät delvis. Ett markanspråk medför en viss påverkan på småhusbebyggelse i anslutning till Dalälven. miljön, exempelvis att en ny väg tar i anspråk ett • Framtida torvtäkt vid Dressmyran söder om Laggar- naturområde. Effekten av detta kan bli att naturtypen bovägen. minskar i omfattning och att det kvarvarande området påverkas av buller. Konsekvensen kan bli att vissa arter hänvisas till andra delar av området eller försvinner Övriga angränsande planer från området. Konsekvensen är också beroende av om åtgärder, som exempelvis bullerskydd, kan avhjälpa I Gävle kommun finns ett antal andra planer som har delar av de effekter som uppstår. beröringspunkter med översiktsplanen. Det miljö- strategiska programmet innehåller mål inom miljöom- För översiktsplanens riktlinjer blir konsekvensbedömningen rådet och visar den inriktning som miljöarbetet i Gävle mer osäker eftersom det oftast inte handlar om ett tydligt kommun kommer att ha nu och på längre sikt inom sju markanspråk. Här gäller bedömningen snarare om det finns fokusområden. Gävle kommuns miljöstrategiska risk för en konsekvens eller om olika ställningstaganden står program bygger på det nationella och regionala i konflikt med varandra. miljömålsarbetet. Där det finns risk för en konsekvens har MKB hanterat Eftersom planen gäller miljöfrågor och miljömål har detta som en möjlig konsekvens för att frågan inte ska den många beröringspunkter med MKB. Översikts- glömmas bort utan utredas vidare. Det medför att planens överensstämmelse med det miljöstrategiska konsekvenser generellt sett kan vara överskattade och programmet kommer därför att utvärderas i kapitlet att miljöpåverkan i många fall kan minskas eller om miljökonsekvenser. undvikas via en fortsatt bra planering.

Avgränsning Metod och avgränsning för MKB Avgränsning i tid MKB använder samma horisontår som översiktsplanen. Metodik Det betyder att prognosåret är år 2030 med utblick mot Denna MKB med hållbarhetsbedömning är upprättad år 2050. av Ramböll Sverige AB, som en separat del av plan- processen kring ny översiktsplan för Gävle kommun. Geografisk avgränsning Ny översiktsplan är kommuntäckande, dvs. den Konsultgruppen består av MKB-specialister samt omfattar hela Gävle kommun inklusive befintliga kompetens inom de tre fokusområdena för översikts- fördjupade översiktsplaner. planen kopplat till en hållbar utveckling (sociala aspekter, ekonomi samt miljö). Den geografiska avgränsningen för denna MKB är gemensam med avgränsningen för översiktsplanen, MKB baseras på underlag framtagna för översiktsplan dvs. den omfattar hela Gävle kommun. och kommunens kartor över miljöförutsättningar. Arbetet med bedömningar av miljökonsekvenser och För de kumulativa (samverkande) effekterna är den hållbarhet har skett parallellt med framtagande av ny geografiska avgränsningen densamma. Hit räknas översiktsplan för att i största möjliga mån medföra en projekt av andra verksamhetsutövare där kommunen miljöanpassning av översiktsplanen. inte kan besluta om utformning, omfattning eller Konsekvenser bedöms dels för uttalade markanspråk i lokalisering men där markanspråk kommer att krävas. översiktsplanen. I det fallet är det oftast fråga om lokala Som exempel kan nämnas infrastrukturprojekt, konsekvenser. Utöver det bedöms planens riktlinjer gasledning, större kraftledningar och gruvor. och i det fallet är det oftast fråga om mer kommun-

miljökonsekvensbeskrivning 10 Översiktsplan gävle kommun

Avgränsning i sak Målsättningen har varit att miljöbedömningen ska En MKB ska fokusera på sådant som är av vikt. Fokus i påverka planens utformning, men det har i alla frågor denna MKB ligger på att identifiera och beskriva inte varit möjligt. För att förtydliga vad som är inarbe- effekter och konsekvenser på naturmiljö, kultur- tat i planen redovisas dessa åtgärder separat. Åtgärder miljö, rekreation och friluftsliv, människors hälsa, som rekommenderas utöver översiktsplanen redovisas naturresurser, klimatanpassning samt kumulativa under separat rubrik och ingår inte i konsekvensbedömningen. effekter. Avgränsningen av MKB har samråtts med länsstyrelsen i Gävleborgs län. Samråd med länsstyrelsen hölls under våren 2015. Samrådet behandlade behovsbedömning samt avgräns- ning av MKB. Samråd och integrering av miljöfrågor i planen Syftet med miljöbedömning och MKB är att integrera Översiktsplanen och miljöbedömningen var ute på miljöaspekter i planarbetet så att en hållbar utveckling samråd under hösten 2015 samt för granskning under främjas. För att integrera miljöaspekterna i planen har våren 2017. Syftet med samrådet och granskningen är arbetet med MKB skett parallellt med planarbetet. att ge bl.a. allmänheten möjlighet att studera och yttra Gävle kommun och Ramböll har deltagit i en pro- sig över handlingarna. Efter samrådet och gransk- jektgrupp och arbetet med MKB har stämts av med ningen har översiktsplanen och MKB bearbetats utifrån länsstyrelsen. inkomna synpunkter.

Tabell 1.1 Kriterier för bedömning av konsekvenser. Exempelfärger för negativa konsekvenser. Positiva konsekvenser anges med grön färg, se konsekvenskapitlen.

Stor förändring Måttlig föränd- Liten föränd- ring ring Stort miljövärde Mycket stor Stor Måttlig (exempelvis Natura konsekvens konsekvens konsekvens 2000 eller riksintresse) Måttligt miljövärde Stor Måttlig Liten (exempelvis strategiska konsekvens konsekvens konsekvens markområden eller kommunalt intresse) Litet miljövärde Måttlig Liten Mycket liten (exempelvis lokalt konsekvens konsekvens (försumbar) intresse) konsekvens

11 miljökonsekvensbeskrivning Översiktsplan gävle kommun Redovisning av alternativ

Kapitlet redovisar de alternativ som har diskuterats i Utvecklingen i Gävle stad arbetet med den nya översiktsplanen. Vidare ges en Riktlinjerna för Gävle stads utveckling redovisas främst i beskrivning av nollalternativet, dvs. hur Gävle kommun Översiktsplan Gävle stad och Översiktsplan Ersbo-Skogmur. bedöms utvecklas om inte den nya översiktsplanen antas. Gävle kommun har pekat ut ca 95 nya bostadsområden i Översiktsplan Gävle stad. De flesta föreslagna områden är komplement inom eller i anslutning till befintliga Nollalternativet stadsdelar. De utbyggnadsriktningar som förordas är utmed kollektivtrafikstråken, i centrumnära eller Miljöbalken omfattar krav på att MKB ska innehålla en vattennära lägen och därigenom möjliggörs 5670 nya beskrivning av konsekvenserna av att en plan eller ett bostäder. projekt inte genomförs, ett så kallat nollalternativ. I nollalternativet beskrivs hur utvecklingen bedöms ske Nedan redovisas översiktligt vilka återstående områden i Gävle kommun om ny översiktsplan inte antas. som är utpekade inom Gävle stad:

Gävle kommun har 15 översiktsplaner som kommer att • Den centrumnära staden och utmed kollektivtrafik styra utvecklingen i kommunen enligt nollalternativet. stråken, t.ex. Sätra, Centrum och Bomhus. Planeringsbefolkningsmängden för nollalternativet är • I vattennära lägen, t.ex. Sikvik och Vårvik. 102 000 invånare år 2025, vilket medför att befolkningen • En mindre andel bostäder kan möjliggöras i den i Gävle kommun kan öka med ca 600 nya invånare/år. tätortsnära landsbygden, t.ex. i Valbo och Hille- Björke. • Nya bostäder föreslås även i Forsby, Järvsta, Hemlingby, Nedan redovisas vilken fortsatt utbyggnad som är Alborga, Hagström, Lund och Mackmyra. möjlig i nollalternativet enligt gällande översiktsplaner • Därtill föreslås flertalet strategiska områden för och fördjupade översiktsplaner. bostäder i bl.a. Bomhus, Storhagen, Mårdäng, i triangeln mellan Hille-Forsby-Åbyggeby.

Gåsholma Inom Gävle stad finns följande större områden AXMARBY Viksjön utpekade för utveckling av verksamheter:

NORRSUNDET BERGBY • Granudden; hamnområde

HAMRÅNGEFJÄRDEN • Valbo; handel

")E4 Katrineholm IGGÖN • Tolvforsskogen; verksamhetsområde och strategiskt Säljemar

Råhällan område för kommunikation TRÖDJE

Hillevik ESKÖN • Sätra; evenemangsområde

Utnora Oslättfors Oppala BJÖRKE • Södra Hemlingby; verksamheter. Gävlebukten Lundbosjön Norra Åbyggeby • Mellan riksväg 76 och järnvägen; område med BÖNAN Hille Öjaren Forsby möjlighet till järnvägsanslutning GÄVLE • Kungsbäcken; boende, verksamheter och strövområden.

FURUVIK VALBO Grinduga • Ersbo-Skogmur; industri, verksamheter och ")E4 )"E16 Överhärde FORSBACKA Mårtsbo mellanlagring samt upplag för överskottsmassor. Storsjön Rörberg • Därutöver redovisas strategiska områden längs E4, i Hästbo Jordåsen Brynäs och i centrala Gävle för verksamheter eller

Kessmansbo Främlingshem Gräsbäcken kommunikationer.

Kågbo Finnböle Inom Gävle stad finns följandeinfrastrukturåtgärder

Vinnersjö HEDESUNDA utpekade: Östveda • Utbyggnad av cykelvägar ska ske enligt Cykelplanen. Ön Dalälven

Ålbo • Mark reserveras för vägtrafik för Västerbågen, Norra Sevallbo Gatan, Upplandsleden, Milbostigen, Entré Hamnle Hade den, Gävle Bro. • Mark reserveras för vägtrafik för ny järnväg Tolvforsskogen, tågstation Gävle Västra, anslutning mellan järnvägsspår norrut, söderut och Figur 2.1.µ Nollalternativet omfattar geografiskt hela västerut från Gävle Hamn. Gävle kommun. 0 2500 5000 10000 Meter miljökonsekvensbeskrivning 12 Översiktsplan gävle kommun

Inom Gävle stad finns följande ställningstaganden för område, i västra delen, i anslutning till järnvägen. teknisk försörjning: • Inom skyddszonerna för Gävle-Valboåsens vatten Planerna pekar ut följande infrastrukturåtgärder: tillgångar kommer endast nya verksamheter som • Vid Furuvik möjliggörs omdragning av järnvägen inte påverkar vattentäkten negativt att tillåtas. öster om Furuvik. • Nya bostadsområden i direkt anslutning till befintlig • I Norrlandet ska befintliga småbåtshamnar utvecklas. bebyggelse med kommunalt vatten och avlopp (VA) Vidare föreslås en gc-väg mellan Bönan och Harkskär. bör kunna anslutas till kommunalt VA. • Utöver detta så innehåller planerna även kommunens • Kommunen är positiv till småskaliga lokala VA- syn på infrastrukturprojekt som styrs av Trafikverket. lösningar under förutsättning att de klarar nödvändiga miljö- och hälsokrav. Följande riktlinjer anges för fritidsbebyggelse: • Lokalt omhändertagande av dagvatten (LOD) ska • Bestämmelser om att för fritidsbebyggelse begränsa genomföras där så är miljömässigt motiverat, byggnadsytan i syfte att förhindra permanentboende tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt. Dagvatten i områdena bör om möjligt gälla över hela kommunen policyn ska följas. (alltså inte bara detaljplanelagt område). • Inför varje vindkraftsetablering ska påverkan på och • Ny tät fritidsbebyggelse föreslås kring Dalälven vid samverkan med omgivande landskap eller gatubild Ålbo, Östveda och Gamle. studeras och värderas. • I fritidsområden i Forsbacka kan det finnas skäl att medverka till att områden möjliggör permanent- Inom Gävle stad finns följande ställningstaganden för boende. Ca 80-100 fritidshus kan komma att naturresurser: omvandlas till permanentbostäder. • Jordbruksmark ska värnas där så är möjligt. Jordbruket • För Norrlandet anges att större delen av fritidshusen prioriteras i områden där kulturmiljön är utpekad föreslås kunna omvandlas till åretruntboende. som kulturhistorisk bebyggelse eller karaktärsområ den. I direkt anslutning till Valbo köpcentrum Följande riktlinjer anges för naturresurser: prioriteras handelns utvidgning. • Utökad brytning i närheten till befintliga grustäkter • Vid områden för djurhållning bör även närliggande och nyetablering av torvtäkt vid Dressmyran. beten och odlingsmarker skyddas från exploatering • Mineraler vid Västerbruksgruvan (bly och zink) ska för att möjliggöra fortsatt jordbruksverksamhet. skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra framtidande brytande. Utveckling i övriga delar av kommunen • Pågående markanvändningen inom jordbruks- Övriga delar av Gävle kommun styrs av ÖP90, Över- områden ska i all väsentlighet fortgå oförändrad. siktsplan Norrlandet, Översiktsplan Furuviken, Översiktsplan väg 67 Hedesunda-Valbo och Översikts- Följande riktlinjer finns förteknisk försörjning: plan Eskön samt Fördjupad översiktsplan Dubbelspår • Anslutning av Forsbacka till Gävles VA-nät kan bli Ostkustbanan. aktuellt. • Kommunalt vatten och avlopp föreslås byggas ut på Planerna pekar ut följande områden för bostadsbebyggelse: hela Norrlandet. • Utbyggnadsområde för bostäder i Forsbacka (söder • Mindre vindkraftverk kan byggas på Eskön förutsatt om Valbovägen). att bestämmelser i PBL och MB samt riktlinjer i • Utbyggnadsområde för bostäder i Hedesunda. Gävle kommuns vindskraftpolicy följs. • Mindre bostadsområden i anslutning befintlig • Nya bostadsområden på Eskön ska ingå i gemensam- bebyggelse på Eskön och mer frikopplad bebyggelse hetslösningar för vatten och avlopp. Bebyggelse ska längs befintliga vägar. inte tillåtas där goda avloppslösningar inte är möjliga. • I Norrlandet kan ytterligare ca 350 bostäder byggas främst i Engeltofta och Gröndal, västra Engesberg, mellan Engesberg och Bönan, Utvalnäs längs Planförslaget (ny översiktsplan) Utvalnäsvägen samt i Harkskär. • I Furuvik möjliggörs ytterligare ca 310 bostäder i Gävle kommun föreslår att följande översiktsplaner anslutning till befintlig bebyggelse samt som större utgår och ersätts av ny översiktsplan: utbyggnadsområden i västra och sydöstra delen. • Översiktsplan Hedesunda centralort (antagen 1986). Större område för industri och verksamheter är • Översiktsplan för Väg 67, Hedesunda – Valbo utpekade kring de större vägarna eller i anslutning till (antagen 1996-06-17). hamnen. Områden som kan vara aktuella för utbyggnad är: • Översiktsplan för Gävle kustvatten • Forsbacka (norr om E16) (antagen 1993-04-26). • Rörberg (i anslutning till flygplatsen) • Gävle kommun 1990 (ÖP 90, antagen 1990-11-26). • I Furuvik möjliggörs utbyggnad av ett nytt verksamhets- • Översiktsplan för Resecentrum Gävle (antagen 1999).

13 miljökonsekvensbeskrivning Översiktsplan gävle kommun

Utöver ovan föreslår Gävle kommun även att följande Ändrat markanspråk med planalternativet översiktsplaner, som bedöms som inaktuella, ska Nollalternativet omfattar samtliga gällande fördjupade ersättas med gällande Översiktsplan Gävle stad: översiktsplaner i Gävle kommun. Många av dessa planer • Översiktsplan för Valbo Köpcentrum, södra fortsätter att leva kvar parallellt med eller arbetas in i delen (antagen 2004-03-29). den nya översiktsplanen. Markanspråket mellan • Översiktsplan för Alderholmen (antagen 1991-04-29). nollalternativet och planalternativet skiljer sig därmed • Översiktsplan Kungsbäck (antagen 1998-06-15) åt på ett fåtal punkter.

Gävle kommun har i översiktsplanen satt upp ett befolk- Tillkommande markanspråk i ny översiktsplan: ningsmål för år 2030 med 120 000 invånare samt tagit • Strategiska markområden; stationsläge i Hagsta och höjd för en fortsatt positiv befolkningsutveckling i riktning hamn i Norrlandet. mot 150 000 invånare år 2050. Det motsvarar ungefär 1375 • Markreservat för Bergslagsbanan norr om Valbo. nya invånare/år fram till 2030 – alltså mer än det dubbla • Markreservat för förbifart Hemlingby. mot nollalternativet. Den ökade befolkningsmängden • Bostäder och verksamheter enligt ortsfördjupningar innebär att ca 10 000 nya bostäder behöver tillkomma för Forsbacka, Hedesunda och Hamrångebygden. inom kommunen. • Bostäder och verksamheter enligt LIS-plan; sju områden för verksamheter och 17 områden för Två alternativ till utbyggnadsriktningar, Nordligt bostäder. stråk respektive Öst-Västligt stråk, presenterades för • Vindkraftsområden. dialog med Gävleborna. Efter samrådet slogs utbygg- • Duvbackens reningsverk nadsriktningarna ihop och bearbetades. Översiktspla- • Ytterligare mark för bostäder och teknisk försörjning nen presenterar en övergripande strategi för bebyggel- i enlighet med övergripande bebyggelseutveckling. seutveckling som innebär att byggandet till (Områden finns inte redovisade på karta i översiktsplanen.) övervägande del koncentreras till Gävle stad samt i orterna Valbo, Forsbacka, Furuvik och Norrlandet. Markanspråk från ÖP90 som utgår: Mindre bebyggelseutveckling sker även i Hedesunda • Forsbacka; område med bostäder runt Boviksvägen och Bergby samt i omkringliggande landsbygd. söder om Valbovägen. Större delen av området utgår, komplettering av bostäder i Skottvallen ersätts av Övergripande bebyggelseutveckling förslag i ortsfördjupning för Forsbacka. Den övergripande bebyggelseutvecklingen innebär att • Gamle och Östveda; områden för tät fritidsbebyggelse 80-85 % av bebyggelseutvecklingen, ca 8 000 nya i anslutning till Dalälven. Områdena är redan bostäder, sker inom 5 km från Gävle stad. Bebyggelse- detaljplanelagda och till viss del bebyggda och pekas utvecklingen sker i övrigt i Valbo (400-700 bostäder), inte ut som framtida markanspråk. Forsbacka (200-300 bostäder), Furuvik (400-600 • Dressmyran; framtida torvtäkt söder om Laggar- bostäder) och Norrlandet (400 bostäder). Komplettering bovägen. Området utgår som föreslagen ny sker också i serviceorterna Hedesunda och Bergby samt torvtäkt. Området omfattas delvis av vindområde omkringliggande landsbygd med ca 200 bostäder. i ny översiktsplan. Sammanlagt innebär det ca 10 000 nya bostäder. Tillkommande markanspråk där kommunen inte har Planberedskapen kommer att vara otillräcklig redan år rådighet (redovisas i kapitlet om kumulativa effekter): 2030 för Gävle stad med den övergripande bebyggelse- • Ombyggnad av väg 56 (Trafikverket). utvecklingen. Med utblick mot år 2050 råder en • Ombyggnad av Ostkustbanan (Trafikverket). avsevärd brist i planberedskapen. • Ombyggnad av Bergslagsbanan. • Regional gasledning. Bebyggelseutvecklingens exploatering innebär mark- • Eventuella kraftledningar. anspråk i första hand av redan ianspråktagen mark, genom förtätning eller kompletterande bebyggelse. I de Utöver markanspråket finns i översiktsplanen riktlinjer mindre orterna och på landsbygden kommer ny mark och prioriteringar som kan medföra konsekvenser. att behöva tas i anspråk. Dessa bedöms också i konsekvenskapitlet.

Investeringar i offentlig service, infrastruktur och teknisk försörjning krävs. Investeringar utöver redovisad Bortvalda alternativ investeringsplan för VA krävs i Valbo, Forsbacka och Furuvik redan år 2030. Med utblick mot år 2050 krävs investering utöver redovisad investeringsplan för VA i Befolkningsutveckling hela kommunen. I det inledande skedet av arbetet med miljöbedömningen diskuterades två lägre scenarier för befolkningsutveckling än det som redovisas i översiktsplanen.

miljökonsekvensbeskrivning 14 Översiktsplan gävle kommun

Eftersom Gävle kommun under en längre tid har vuxit mer än vad tidigare prognoser har angett bedöms dessa alternativ inte vara aktuella och kommer inte att hanteras vidare i den nya översiktsplanen.

LIS-områden I Gävle kommun föreslås totalt 24 områden som LIS, varav sju för verksamheter och resterande 17 för bostäder. Dessa områden bedöms ge möjlighet till en positiv inverkan på landsbygdsutvecklingen, gagna en positiv sysselsättningseffekt och stimulera till ett ökat befolkningsunderlag.

LIS-områden för bostäder pekas ut i hela kommunen och bedöms sammanlagt kunna ge 500 nya bostäder. Tre av de föreslagna 17 LIS-områdena för bostäder ligger dock på stora avstånd till kollektivtrafik (över 2 km) och uppfyller inte det allmänna kriteriet om tillgång till kollektivtrafik eller de krav som kommunen ställt upp i sitt miljöstrategiska program.

Områdena är särredovisade i översiktsplanen och bedöms kunna möjliggöra 200 av de totalt 500 nya bostäderna. En exploatering i dessa lägen bedöms av kommunen ge så pass positiva effekter på landsbygdsutvecklingen att avsteg från kollektivtrafikkravet kan anses motiverat.

Ramböll delar inte kommunens uppfattning utan argumenterar istället för att vissa av de LIS-områden som inte är kollektivtrafikförsörjda ska utgå eller omlokaliseras och ses som bortvalda alternativ i översiktsplanen. Kommunen skulle då på ett tydligare sätt följa sina egna riktlinjer, efterleva det miljöstrategiska programmet samt planera bättre för klimatneutralitet. LIS-områdena är i nuläget konsekvensbedömda i MKB för att lyfta fram problematiken.

Korridorer för Ostkustbanan och väg 56 För utbyggnad av Ostkustbanan och väg 56, där Trafikverket styr planeringen, har kommunen valt att i översiktsplanen förorda vissa korridorer. De alternativ som ses som sämre val ur ett kommunalt perspektiv föreslås inte som markreservat i översiktsplanen. Alternativen ses som bortvalda av kommunen och bedöms därför inte i denna MKB.

15 miljökonsekvensbeskrivning Översiktsplan 2030 – gävle kommun Miljökonsekvenser

kulturreservat, fornlämning eller genom bestämmelser Kapitlet redovisar de miljökonsekvenser som översikts- i detaljplan. Värden av regional karaktär kan vara planen bedöms kunna ge upphov till. Konsekvenserna bevarandevärt odlingslandskap och kulturhistorisk bedöms mot ett nollalternativ som visar utvecklingen bebyggelse. Karaktärsområden är Gävle kommuns egen utan ny översiktsplan. bedömning av större landskapsområden där strukturer av de historiska spåren är särskilt tydliga. Karaktärs- Alternativen bedöms under respektive avsnitt även områden sammanfaller till stora delar med bevarande- utifrån hur väl de uppfyller eller motverkar det Miljö- värda odlingslandskap (regionalt värde). strategiska programmet. Vidare redovisas de anpassningar som arbetats in i översiktsplanen samt vilka Kulturhistorisk bebyggelse är Gävle kommuns egen ytterligare åtgärder som föreslås. I slutet av kapitlet bedömning av koncentrerad bebyggelse i en by, ett görs en samlad bedömning som även omfattar en kvarter eller del av ett bostadsområde. måluppfyllelse av de nationella miljökvalitetsmålen. Förutsättningar och riktlinjer Föreslagen markanvändning i gällande fördjupade Kulturmiljön inom kommunen är varierad och översiktsplaner inom kommunen kommer till stor del omfattar såväl staden och tätorterna som jordbruks- att gälla även för planalternativet (ny översiktsplan), se bygden och fiskelägen. Till de viktigaste kulturmil- kapitel 2 Redovisning av alternativ. Konsekvensbedöm- jöerna hör industri- och järnbrukstmiljöer, sommar- ningen kommer på flertalet punkter därmed inte att villor, stadsbebyggelse formad i ett rutnät med visa någon skillnad mellan nollalternativet och planal- park- och esplanadstråk tillika med byggnader ternativet. I detta kapitel kommer endast skillnader knutna till hamn och sjöfart samt alla byggnader gällande markanspråk eller riktlinjer i planalternativet som hör ihop med att Gävle sedan lång tid är en (jämfört med nollalternativet) att beskrivas. residensstad. Även kyrkogårdsmiljöer och miljöer vid vattnet knutna till fiske och strandbeten vid Daläl- ven är en viktig del av kulturmiljön i kommunen. Unika kulturmiljöer ska stärkas och vårdas men Kulturmiljö även utvecklas genom boende och annan utveckling.

Kulturmiljön är den av människan präglade miljön – allt- ifrån enskilda objekt till hela landskap. Kulturmiljön Riktlinjer för kulturmiljö i den nya översiktsplanen: beskriver landskapets historiska djup. Kulturmiljön kan • Allmänheten ska ha tillgång till kulturmiljöer och påverkas negativt genom att betydelsebärare/kultur- kunna uppleva historien. miljöobjekt tas bort eller genom att samband och/eller • Platsens värde och identitet ska värnas och ses som strukturer störs. Detta är förändringar som kan bidra till en resurs då det bidrar till en långsiktigt hållbar att minska förutsättningarna att förstå landskapets utveckling. innehåll och förändringar. • Genom att identifiera, värdera och tillvarata kulturmiljöer vill kommunen verka för att stärka De bedömningsgrunder som har använts är: och vårda unika kulturmiljöer. • Värden som berörda miljöer tillmäts i befintligt • Antagna kulturmiljöprogram med riktlinjer underlag (underlag från bland annat länsstyrelsen vägleder i kommande ärenden om hur den byggda och kommun) och lagstadgat skydd (riksintressen, miljön ska användas, utvecklas och bevaras enl. fornlämningar m.m.). PBL 3:2. • Miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö avseende • Ställningstaganden redovisade i fördjupade över- preciseringar för kulturvärden i bebyggd miljö. siktsplanerna för Gävle stad, Norrlandet och Eskön • Miljökvalitetsmålet Ett rikt odlingslandskap avseende gäller även för Översiktsplan Gävle kommun. preciseringen för kultur- och bebyggelsemiljöer i • Kulturhistorisk bebyggelse samt karaktärsområden odlingslandskapet. utpekade i Kulturmiljöprogrammet för norra, södra och västra kommundelarna ska så långt Ur kulturmiljöhänseende anser Gävle kommun att möjligt skyddas och värnas. riksintressen för kulturmiljövården, kulturhistorisk • Vid detaljplaneläggning ska kulturvärden redovisade bebyggelse, karaktärsområden samt värdefulla parker i byggnadsinventeringar samt utpekade kultur- och kulturlandskap är särskilt värdefulla att skyddas miljöer och riksintresseområden hanteras enligt och bevaras. riktlinjer i översiktsplanen och kulturmiljöprogrammen (Gävle stad, Eskön, Norrlandet och de norra, södra Kulturmiljövärden kan vara skyddade som riksintresse, och västra kommundelarna). Enligt Plan- och bygglagens

kulturmiljö - miljökonsekvensbeskrivning 16 Översiktsplan 2030 – gävle kommun

regelverk gäller att särskilt värdefulla kulturmiljö Nyetablering av externhandel föreslås förläggas till Valbo värden ska skyddas (PBL 2:6). och Södra Hemlingby samt befintliga anläggningar. En utbyggnad vid Valboslätten innebär negativa konsekvenser för det värdefulla jordbruks- och odlingslandskapet.

Särskilt skyddsvärda kulturmiljöer: Konsekvenserna bedöms sammantaget som små till måttligt negativa då kulturmiljöer och odlingslandskaps • Karaktärsområden, Gävle kommuns egen strukturer och förändras genom ny och utökad bebyg- bedömning av större landskapsområden med gelse och annan verksamhet. historiska strukturer, samt karaktärsområ- den som samordnas med länsstyrelsens Konsekvenser av översiktsplanen odlingslandskap med natur- och kulturvärden. Riktlinjer i den nya översiktsplanen som riskerar att medföra negativa konsekvenser för kulturmiljö: • Områden med kulturhistorisk bebyggelse • Riktlinjer om utveckling av besöksnäring och som är koncentrerad bebyggelse i en by, ett kustzonen. kvarter eller del av ett bostadsområde pekas • LIS-områden (utvärderas i markanspråk). ut • Omvandling av fritidsbebyggelse. • Riktlinjer kring markområden runt strategiska • Riksintressen för kulturmiljövården Norrlan- markområden, serviceorter och i stadsnära lägen. det-Utvalsnäs, Gävle stad, Sätra, Södra • Prioriteringsgrunder för lokalisering av exploatering. Valbobygden, • Förordande om större grupper av vindkraftverk framför enstaka större verk.

Riktlinjer i den nya översiktsplanen som riskerar att LIS-förslag ger intrång i karaktärsområden kring t.ex. medföra negativa konsekvenser för kulturmiljö: Axmar bruk, Hedesunda-Ön-området och Åsbyvallen. • Utbyggnad av bebyggelse, infrastruktur och verksam- hetsområden i områden med kulturmiljövärden. Föreslagna LIS-områden berör riksintresse Hedesunda- • LIS-områden inom riksintresseområden och vid Ön, samt gränsar till flera historiska bebyggelsemiljöer bevarandevärda odlingslandskap. och karaktärområden med höga bevarandevärden som t.ex. i Hedesunda-Önområdet, Åsbyvallen och Axmar bruk. Konsekvenserna av tillkommande bebyggelse och Konsekvenser av nollalternativet infrastruktur i dessa miljöer kan ge små till måttliga Flera utpekade karaktärsområden har stora värden på negativa konsekvenser för de kulturhistoriska miljö- grund av sin jordbrukshistoria. Ny bebyggelse vid erna beroende på placering, utformning och liknande karaktärsområden kan skada kulturmiljön. till omgivande landskap.

Nollalternativet medger komplettering av bebyggelse I ortsfördjupningarna föreslås områden för utbyggna- och omvandling av äldre fritidshus vilket kan innebära tion av nya bostäder och verksamheter i Hedesunda, negativ påverkan på kulturmiljön då karaktär och Forsbacka och Hamrångebygden. Samtliga områden struktur i området kan förändras. Bevarande av har höga kulturhistoriska värden och som till vissa Norrlandets kulturmiljöer bidrar till att stärka områ- delar även gränsar eller ingår i riksintresse för kultur- dets identitet och till att öka kunskaperna om Gävles miljövården (Forsbacka och Hedesunda-Ön-området). och Norrlandets historia. Engesbergsområdet bevaras Föreslagen bebyggelse inom karaktärsområdet Ön till stora delar vilket påverkar riksintresset positivt. (Hedesunda) bedöms ge negativa konsekvenser då odlingslandskapets struktur förändras. Ny till kultur- Detaljplaner som innehåller varsamhets och skyddsbe- miljön anpassad bebyggelse och ökad verksamhet i stämmelser ger skydd för kulturvärden. Forsbacka kan ge positiva konsekvenser för orten. Det kan ge ett underlag för användning och efterfrågan av Utpekande av kulturhistorisk bebyggelse, karaktärsom- de industrihistoriskt värdefulla byggnaderna. Ham- råden och kulturhistoriska stråk och parker möjliggör att rånge kulturlandskaps historiska värden bör påverkas i de viktigaste kulturmiljöerna får ett bättre och mer mindre grad om föreslagen utbyggnadstrategi följs. varaktigt skydd. Nollalternativet bidrar därför till att Konsekvenserna är beroende av det utökade markan- uppfylla en del av de lokala miljömålen om kulturmiljö. språket och anpassning till kulturlandskapet.

Det öppna landskapet på landsbygden, som är skydds- Flera av de så kallade utpekade noderna, nav för olika värt ur kulturmiljösynpunkt, bevaras genom att det typer av infrastruktur, gränsar eller berör områden med används som jordbruksmark vilket är positivt. varierade kulturhistoriska värden. Noderna, och ev. ökat intresse att exploatera i dessa kringområden, kan

17 miljökonsekvensbeskrivning - kulturmiljö Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Risk för lokala konsekvenser pga markanspråk Gåsholma Axmar bruk: LIS-område medför risk AXMARBY Viksjön för små negativa konsekvenser

NORRSUNDET BERGBY Hamrånge: ökad bebyggelse medför risk för små negativa konsekvenser

HAMRÅNGEFJÄRDEN

")E4 Katrineholm IGGÖN Eskön: utökad bebyggelse medför risk Säljemar för måttliga negativa konsekvenser

Råhällan TRÖDJE

Hillevik ESKÖN Åbyggeby, Hille, Björke: utökad

Utnora bebyggelse medför risk för måttliga Oslättfors Oppala BJÖRKE Gävlebukten negativa konsekvenser för odlings- Lundbosjön Norra Åbyggeby landskapet

BÖNAN Hille Öjaren Forsby Gävle stad: förtätning i staden kan GÄVLE medföra risk för små till måttliga negativa konsekvenser

FURUVIK VALBO Grinduga ")E4 Forsbacka: utökad bebyggelse kan )"E16 Överhärde FORSBACKA medföra positiva konsekvenser för bef Mårtsbo Storsjön bebyggelse Rörberg

Hästbo Jordåsen Hästbo, Kessmansbo: vindkraft medför risk för måttliga negativa konsekvenser för bebyggelsemiljöer Kessmansbo Främlingshem Gräsbäcken

Ön: LIS-områden och utökad bebyggelse medför risk för måttliga negativa Kågbo Finnböle konsekvenser för riksintresse

Risk för kommunala eller mer övergripande Vinnersjö HEDESUNDA konsekvenser pga riktlinjer Östveda • Utveckling av besöksnäring, positiva och negativa Ön Dalälven konsekvenser

Ålbo • Utveckling av kustzonen, måttliga negativa konsekvenser Sevallbo • Omvandling av fritidsbebyggelse, små till måttliga Hade negativa konsekvenser • Markexploatering vid strategiska markområden, serviceorter och i stadsnära lägen riskerar att medföra förändringar i kulturmiljöer. Risk för • Mycket stora negativa konsekvenser måttliga negativa konsekvenser. • Stora negativa konsekvenser • Exploatering av jordbruksmark kan medföra små till • Måttliga negativa konsekvenser måttliga negativa konsekvenser. • Små negativa konsekvenser • Vindkraftsetablering, kan medföra små till måttliga • Positiva konsekvenser negativa konsekvenser.

Kartaµ som visar de största konfliktpunkternaFigur 3.1.mellan Karta nya som översiktsplanens visar konsekvenser utpekade och demarkanspråk största konfliktpunkterna och mellan översiktsplanens kulturmiljö. Risk för kommunala konsekvenserutpekade pga målmarkanspråk och riktlinjer och ikulturmiljö. översiktsplanen Risk listasför kommunala till vänster. konsekvenser pga mål och riktlinjer i

0 2500 5000 10000 översiktsplanen listas nederst till höger. Meter kulturmiljö - miljökonsekvensbeskrivning 18 Översiktsplan 2030 – gävle kommun

innebära små till måttligt negativa konsekvenser för Indirekta konsekvenser av bebyggelseutveckling kulturmiljön beroende på hur stort markanspråket och Kommunens bedömningar av befolkningstillväxt anpassningen av tillkommande bebyggelser till omgi- medför att gällande planberedskap inte räcker för att vande landskap blir. möta behovet år 2030. Detta medför att ytterligare markanspråk krävs för att klara den planberedskap för Utbyggd besöksnäring kan innebära både positiva och bostäder som behövs. Det betyder i sin tur att samtliga negativa konsekvenser för kulturmiljön i kustlandet, konsekvenser som beskrivs ovan kan komma att bli exv. riksintresse vid Norrlandet och Limöns odlings- större år 2030 på grund av ett ökat markanspråk. landskap. De positiva effekterna uppstår av ökad tillgänglighet till och belysande av de olika kultur- och Genom bebyggelseutvecklingen krävs ytterligare karaktärsområdena. Ökad besöksfrekvens och attrakti- markanspråk för bostäder och teknisk försörjning kring vitet innebär även risk för att kulturmiljöer påverkas Gävle stad vilket främst bedöms påverka kulturmiljöer negativt av nytillkommande bebyggelse, omvandling av inom och i stadens utkanter. fritidshus, infrastruktur och liknande. Graden av konsekvenser är beroende av planering och utförande Bebyggelseutveckling i riktning mot och i Norrlandet av utökningen. samt kring Hille innebär markbehov för bostäder och teknisk försörjning. Detta bedöms medföra måttliga Översiktsplanens redovisade möjliga etableringsområ- negativa konsekvenser främst för riksintresse kultur- den för vindkraft är ofta belägna i närheten av kultur- miljö och värdefullt odlingslandskap. Norrlandet som miljöer, t.ex. bevarandevärda odlingslandskap och omfattas av riksintresse kan påverkas negativt i måttlig kulturhistoriska bebyggelseområden. Inom föreslagna grad då nuvarande struktur och utformning förändras. vindkraftsområden finns ofta fornlämningar. Vind- kraftverken kan ge direkt påverkan på fasta fornläm- Bebyggelseutveckling västerut från staden, i Valbo och ningar som är mycket negativ. För kulturmiljöer på Forsbacka, samt österut mot Furuvik medför markbe- avstånd från vindkraftverken kan konsekvenser uppstå, hov för bostäder och teknisk försörjning. Detta bedöms dels visuellt, genom förändrad landskapsbild, dels medföra negativa konsekvenser främst för riksintres- audiellt, när ljud från rotorbladen sprids till annars sen, kulturhistorisk bebyggelse, värdefullt odlingsland- ”tysta” områden. Konsekvensen av utbyggd vindkraft är skap, jordbrukslandskap och fasta fornlämningar. I svår att bedöma men kan bli större eller mindre negativ Forsbacka och Valbo finns regionala värden och riksin- ur kulturmiljösynpunkt, beroende på vindkraftverkens tressen för kulturmiljövården. I anslutning till Furuvik tillhörande infrastruktur, höjd, antal, avstånd och finns regionala värden. Fasta fornlämningsmiljöer placering i förhållande till kulturmiljön. finns spridda över hela kommunen. Risk för små till måttliga negativa konsekvenser för kulturmiljön. Den övergripande bebyggelseutvecklingen är grovt illustrerad vilket kan ge uppfattning att odlingsmarker Utbyggnad vid orterna Hedesunda, Bergby och på med höga värden kan tas i anspråk för utökad bebyg- landsbygden kan komma att påverka värdefullt odlings- gelse. Exploatering av odlingsmarker ger små till stora landskap. Vid god planering och anpassning till negativa konsekvenser för kulturmiljön då historiska omgivande landskap bedöms konsekvenserna bli små samband riskerar att brytas. Genom tillämpning av och negativa för kulturmiljön. kommunens riktlinjer för värdering av jordbruksmark och kompensationsåtgärder vid ianspråktagande av Överenstämmelse av miljöstrategiska programmet värdefull jordbruksmark kan negativa konsekvenser för Det saknas delmål i det miljöstrategiska programmet det värdefulla odlingslandskapet minskas. Dessa som avser kulturmiljö. Det finns däremot delmål som riktlinjer är viktiga ur kulturmiljöhistorisk aspekt och indirekt kan stödja kulturmiljön t.ex.: kan bidra positivt till att uppfylla riktlinjerna om • Arealen ängs- och betesmark som brukas ska inte allmänhetens tillgång till kulturmiljöer och kunna minska jämfört med arealen 2011. Risk finns att uppleva historien. delmålet motverkas om utbyggnadsområden gör anspråk på odlingslandskap. Översiktsplanens riktlinjer att hänsyn ska tas till • Övergripande mål 3 säger att: Livsmiljön i Gävle kommun kulturvärden samt att kulturminneslagen och plan- ska främja en god hälsa. Ett delmål är att luften ska vara så och bygglagens krav för hantering av kulturmiljöer följs ren att människors hälsa, samt djur, växter och kulturvärden vid detaljplanering, bör medverka till att de negativa inte skadas.. Översiktsplanens vilja att förtäta bebyggelsen konsekvenserna för kulturhistoriska miljöer och samt förbättra kollektivtrafiken kan innebära att luftförore- värdefulla bebyggelsemiljöer minskar. Tillkommande ningarna minskar i tätorterna vilket är positivt ur en bebyggelse och befolkning kan också bidra positivt till byggnadsaspekt. En mer utspridd bebyggelse med dåliga kulturmiljöer och bygden generellt genom att bli mer kommunikationer kan också innebära mer luftföroreningar levande istället för att degenerera. vilket ger negativa konsekvenser för historiska byggnader och deras material.

19 miljökonsekvensbeskrivning - kulturmiljö Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Tabell 3.1 Sammanfattning av konsekvenser för kulturmiljö.

SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSER

Tillkommande Tillkommande lokala Kommentarer/ konsekvenser av konsekvenser av prioritering riktlinjer markanspråk

Bostäder Liten till stor negativ Liten till måttlig negativ Kompletterande utred- konsekvens beroende på konsekvens. ning och inventering. förändring av och Riktlinjer mellan förhåll- storleken på markin- ningen värdefulla odlings- trång av kulturmiljöer, och jordbrukslandskap anpassning av ny och nyetablering av bebyggelse och infra- bostäder ska följas. struktur i förhållande till Detaljplanering med omgivande kultur- anpassning till kul- miljövärden. turvärden. Utbyggnad i första hand i områden som inte omfattas kultur- miljövärden.

Verksamheter Liten till måttlig negativ Liten till måttlig negativ Kompletterande utred- konsekvens. konsekvens (strategiska ning och inventering. markområden, gc-stråk). Detaljplanering med anpassning till kul- turvärden.

Friluftsliv & Positiv konsekvens Måttlig negativ kon- Kompletterande utred- turism genom ökad tillgäng- sekvens beroende på ning och inventering. lighet för allmänheten. tillkommande bebyg- Detaljplanering med gelse och infrastruktur anpassning till kul- kring Axmarbruk, Ön. turvärden. Särskild hänsyn bör tas i Axmarbruk, Forsbacka och

Hedesunda-Ön-området Små till måttligt där höga kulturvärden negativa konsekvenser finns. Kompletterande pga ökat exploaterings- landskapsanalys, samråd tryck och markanspråk. med länsstyrelsen samt dialog med boende genomförs innan området detaljplaneläggs.

Kommunika- Liten till måttlig negativ Liten till måttlig negativ Kompletterande utred- tioner och konsekvens beroende på konsekvens av strat- ning och inventering. infrastruktur anpassning till egiska markområden. Detaljplanering med omgivande kulturmiljö- Svårbedömd konsekvens anpassning till kul- landskap. (strategiska markom- turvärden. råden, gc-stråk).

Teknisk Liten till måttlig negativ Stor till liten negativ Kompletterande utred- försörjning konsekvens beroende på konsekvens av vindkraft ning och inventering av (Vindkraft, var och hur den tekniska beroende på vilka kulturmiljöer. Siktanaly- biogas, VA, el) försörjningen placeras områden som byggs ut ser för placering av och utformas. och hur de planeras. vindkraftverk. Detaljplanering med anpassning till kul- turvärden. Liten negativ konsekvens av tillkommande teknisk försör- jning.

kulturmiljö - miljökonsekvensbeskrivning 20 Översiktsplan 2030 – gävle kommun

• Vid en ökad urbanisering finns risk för förlust av kulturhistoriska värden.

Inarbetade åtgärder eller anpassningar Följande åtgärder eller anpassningar som lyfts i MKB:n har arbetats in i översiktsplanen: • Utarbeta värderingsmodell av karaktärsområden/ odlingslandskap kontra ny bebyggelse och verksamhet. • Ny bebyggelse och infrastruktur inom LIS-områden som föreslagits inom områden med kulturmiljövärden, bör utredas och anpassas till dessa för att upprätt- hålla och utveckla kulturmiljövärdena positivt. Översiktsplanen har utvecklat riktlinjer att hänsyn ska tas till kulturmiljöer och att PBL krav för kultur- miljöer ska användas vid planering.

MKB:s förslag till åtgärder vid fortsatt planering Följande åtgärder eller utredningar föreslås genomföras i den fortsatta planeringen: • Detaljplaner som innehåller skydd av kulturvärden tas fram inom utpekade kulturmiljöområden. • Utredning om fornlämningar samt sikt från kulturhistoriska miljöer ska utföras inför detaljplanering av vindkraftsområden. Detaljplaneringen anpassas till kulturvärden. • Utredning och anpassning till värdefulla kulturmiljöer vid tillkommande infrastrukturer.

21 miljökonsekvensbeskrivning - kulturmiljö Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Naturmiljö • Särskilt värdefulla naturmiljöer ska ha ett långsiktigt formellt skydd. Värdefulla grönområden som är Naturmiljö är ett samlande begrepp för de livsmiljöer utpekade ska bevaras och utvecklas så att dess och arter som finns inom ett område. Med naturmiljö värden består. avses ibland det naturliga och orörda (exempelvis • Gröna kilar och tillhörande gröna förbindelselänkar sumpskog), men ofta har människan påverkat sin värnas och utvecklas med fokus på tillgänglighet och omgivning och medverkat till att skapa miljöer med ekologisk funktion. höga naturvärden (exempelvis ängs- och hagmarker). • Kommunens tätorter ska ha en god tillgång till En mångfald av olika typer av naturmiljöer ger goda parker och natur av god kvalitet i en sammanhängande förutsättningar för biologisk mångfald. grönstruktur. I allt planarbete ska stor hänsyn tas till grönområden med höga natur-, kultur- och Som bedömningsgrunder för naturmiljö har använts: rekreationsvärden. Natur och grönska ska beaktas • Det värde som olika miljöer tillmäts i befintligt vid varje exploatering för att värna och tillföra gröna underlag (från länsstyrelsen och Gävle kommun) värden samt skapa fler ekosystemtjänster. samt lagstiftning (enligt Miljöbalken kap. 3, 4 och 7). • Kompensation ska alltid ske vid exploatering av • Miljökvalitetsmålet Ett rikt växt och djurliv, som på värdefulla grönområden. lokal nivå är preciserat i det miljöstrategiska programmet. Viktiga biotoper för biologisk mångfald i De allra högsta naturvärdena är ofta skyddade som kommunen: Natura 2000-områden, riksintressen eller naturreser- 1. Skogar med urskogskvaliteter vat. Värden av regional karaktär kan vara biotopskydds- 2. Kalkpåverkade granskogar områden, djurskyddsområden eller naturminnen. 3. Lövrika strandskogar Lokala värden kan vara nyckelbiotoper, naturvärden 4. Ädellövbestånd eller sumpskogar utpekade av Skogsstyrelsen. 5. Rika sumpskogar 6. Hävdade slåttermarker och naturbetesmarker 7. Örtbackar i kustområdet Förutsättningar och riktlinjer 8. Strandängar Gävle kommun präglas av en flack terräng och en kraftig 9. Högmossar landhöjning, vilket har skapat en tydlig växtzonering 10. Kalkkärr längs kusten. Kommunens kustområde uppvisar en 11. Grunda vegetationsklädda havsvikar omväxlande skärgård med skogklädda öar, isslipade 12. Kalkvattentjärnar kalspolade kobbar, klapperstensfält och sandstränder. 13. Naturligt fisktomma vatten 14. Naturligt välbuffrade och oreglerade vattendrag I närheten av Dalälven går den biologiska Norrlands- 15. Större strömsträckor gränsen, Limes Norrlandicus. Det är en klimatologisk 16. Fågelsjöar (näringsrika) gränszon som utgör sydgräns för vissa nordliga arter 17. Ömosaiker och kala skärgårdsöar och nordgräns för vissa sydliga arter, vilket skapat särskilt artrika miljöer. Riktlinjer i den nya översiktsplanen som riskerar att Gävle kommun är skogsrikt och har extremt lite medföra negativa konsekvenser för naturmiljö: jordbruksmark. I kommunen finns ett stort antal • Riktlinjer om utveckling av Jungfrukusten och naturvärden som är skyddade som Natura kustzonen för verksamheter och bostäder samt 2000-områden, riksintressen, naturreservat, prioritering av farleder före andra intressen. biotopskyddsområden och djurskyddsområden. • Omvandling av fritidsbebyggelse till permanent bebyggelse. Sammanfattning av riktlinjer för naturmiljö och • Riktlinjer kring markområden runt strategiska grönstruktur i den nya översiktsplanen: markområden och i stadsnära lägen med tätare • Riksintresseområden för naturvård ska skyddas mot exploatering i strategiska områden. åtgärder som påtagligt skadar naturmiljön. I Natura • Prioriteringsgrunder för lokalisering av exploatering 2000-områden ska naturvärdena bevaras och utesluter inte planering inom naturområden. utvecklas. I naturreservat ska naturvärden bevaras Exploatering av jordbruksmark ska dock alltid väga och utvecklas. in naturvärden. • Kommunens arbete med områdesskydd och natur- vård bör fokuseras till tätortsnära natur där samhällsnyttan är stor. (Nya kommunala naturreservat föreslås bildas vid Fjärdön, Valboåsen, Limön och Holmsundsskogen.)

naturmiljö - miljökonsekvensbeskrivning 22 Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Konsekvenser av nollalternativet för exploatering men också att närliggande natur kan Nollalternativet förordar bostäder främst på redan utsättas för ett högre slitage och besökstryck. De ianspråktagen mark eller i direkt anslutning till negativa konsekvenserna bedöms kunna bli små till befintlig bebyggelse. måttliga. Om riktlinjen att bebyggelsetillägg inte får förstöra gröna kilar och samband följs kan det motverka Nollalternativet medför dock att delar av grönområden, de negativa konsekvenserna. Översiktsplanen borde riksintressen för naturvård, karaktärsområden för kompletteras med riktlinjer för hur tillgängligheten ska kulturmiljö (med värden knutna till t.ex. bete) tas i ökas och besökarna styras för att minska risken för anspråk för bostäder, verksamheter eller vägar. Här kan slitage. stora negativa konsekvenser uppkomma. Till viss del riskerar också naturmiljö, våtmarker eller vattennära Prioriteringsgrunder för lokalisering av exploatering mark att tas i anspråk för bostäder (Gävle, Furuvik, möjliggör ianspråktagande av mindre värdefull natur Norrlandet, Eskön, Forsbacka och Hedesunda/Dalälven). eller undantagsvis värdefull natur. Det finns alltså en Risk för måttliga negativa konsekvenser. viss risk att områden tas i anspråk om kommunen har svårt att hitta alternativ, vilket i sin tur kan medföra Större områden för fritidsbebyggelse föreslås i Ålbo, stora negativa konsekvenser. Då värdefulla grönområden Östveda och Gamle inom riksintresse för vattendrag, exploateras ska en kompensation ske vilket i viss mån kan riksintresse för naturvård samt värdefull naturmiljö. mildra de negativa konsekvenserna Liten negativ konsekvens Bostäderna bedöms inte påverka riksintressenas av tillkommande teknisk försörjning. kärnvärden, men kan påverka lokala naturvärden. Här finns risk för måttliga negativa, lokala konsekvenser. Markanspråk för strategiska markområden påverkar inte områden med höga naturvärden. Strategiskt Föreslagen torvtäkt i Dressmyran medför att en markområde och verksamhetsområde i Norrsundet våtmark tas i anspråk. Området har inte identifierats ligger i anslutning till en artförekomst (oklart vilken som ett naturvärde, vilket medför att de negativa art). Risk för måttliga negativa konsekvenser. konsekvenserna bedöms bli måttliga och lokala. I Bergby planeras bostäder söder om hembygdsgården i Konsekvenserna av nollalternativet bedöms sammantaget direkt anslutning till Viby kulle och relativt nära som måttligt negativa. Skolskogen. Bostäder söder om Bergby i planeras i anslutning till utredningsområde för naturreservat. Konsekvenser av översiktsplanen Risk för stora negativa konsekvenser. De riktlinjer som riskerar att påverka naturmiljö handlar till stor del om utveckling av kustzonen. I Forsbacka föreslås bostäder i områden som inte har Området ska bli attraktivt för bostäder och friluftsliv några identifierade naturvärden (angående LIS, se samtidigt som höga värden för verksamheter finns nedan). Risk för måttliga negativa konsekvenser. knutna till hamnar och farleder. Översiktsplanen har samtidigt också riktlinjer om att utveckling av kust- I Hedesunda föreslås bostäder i områden som har olika och havsområdet ska bevara och stärka de värden som typer av skydd. Stora delar av orten ligger också inom finns. Att farleder är högt prioriterat är naturligtvis riksintresse för naturvård ”Nedre Dalälven”. Föreslagen viktigt ur andra aspekter, men riskerar att medföra komplettering i form av bostäder bedöms dock inte regional påverkan på naturmiljö. De negativa konse- påverka riksintressets kärnvärden. Däremot kan lokala kvenserna bedöms kunna bli måttliga till stora bero- naturvärden påverkas och ställningstagande om ende på hur höga naturvärden prioriteras jämte bevarande av biologisk mångfald motverkas. Risk för utveckling av farleder. måttliga negativa konsekvenser.

Omvandling av fritidsbebyggelse kan också medföra LIS-område i Axmar bruk (camping, hotell, stugor) negativa konsekvenser för naturmiljö. Fritidsbebyggelse angränsar till Skärjån som är riksintresse naturvård och är generellt placerad i anslutning till vatten eller värdefullt vatten. Området angränsar också till ”Axmar områden med höga naturvärden och en utbyggnad eller naturreservat” och Natura 2000 ”Axmar-Gåsholma”. omvandling riskerar att medföra både markanspråk och Beroende på hur området planeras finns risk för stora ökad störning, vilket innebär en liten till måttlig negativa konsekvenser. förändring. De negativa konsekvenserna bedöms därför kunna blir små till måttliga beroende på hur fortsatt LIS-områden i Hamrångefjärden, Axmarby och Forsbacka planering sker. ligger inom eller i anslutning till områden med naturvärde och artförekomster. Risk för måttliga Riktlinjer för markanvändning runt strategiska negativa konsekvenser. Ställningstagande om beva- markområden och i stadsnära lägen medför att den rande av biologisk mångfald motverkas. natur som finns i dessa områden idag får stå tillbaka

23 miljökonsekvensbeskrivning - Naturmiljö Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Risk för lokala konsekvenser pga markanspråk Axmar bruk: LIS-område medför risk för stora negativa Gåsholma konsekvenser AXMARBY Viksjön

Axmarby: LIS-område kan medföra måttliga negativa

NORRSUNDET konsekvenser BERGBY

HAMRÅNGEFJÄRDEN Bergby: Bostäder kan medföra stora negativa konse- ")E4 kvenser Katrineholm IGGÖN Säljemar

Råhällan Hagsta och Norrsundet: Strategiska markområden kan TRÖDJE medföra måttliga negativa konsekvenser Hillevik ESKÖN

Utnora Oslättfors Oppala BJÖRKE Hamrångefjärden: LIS-områden kan medföra måttliga Gävlebukten Lundbosjön Norra negativa konsekvenser Åbyggeby

BÖNAN Hille Öjaren Forsby Testeboån Natura 2000: Vindkraftsområde Testeboån GÄVLE medför risk för mycket stora negativa konsekvenser

FURUVIK VALBO Grinduga Forsbacka: Minskat markanspråk för bostäder och viss ")E4 mån verksamheter jämfört med ÖP90 ger positiva )"E16 Överhärde FORSBACKA konsekvenser, LIS-områden kan medföra måttliga Mårtsbo Storsjön negativa konsekvenser Rörberg

Hästbo Dressmyran: Förslag till torvtäkt utgår vilket medför Jordåsen positiva konsekvenser

Kessmansbo Främlingshem Gräsbäcken Riksintresse Dalälven: Vindkraftsområdena Hedesunda, Kågbo och Haråsen medför risk för stora negativa konsekvenser Kågbo Finnböle Hedesunda: Bostäder och LIS-områden medför risk för måttliga negativa konsekvenser Vinnersjö HEDESUNDA Östveda

Ön Dalälven Risk för kommunala eller mer övergripande

Ålbo konsekvenser pga riktlinjer • Utveckling av kustzonen, måttliga negativa konse- Sevallbo kvenser Hade • Omvandling av fritidsbebyggelse, små till måttliga negativa konsekvenser • Markanvändning runt strategiska markområden och i stadsnära lägen riskerar att medföra ett ökat • Mycket stora negativa konsekvenser slitage. Risk för måttliga negativa konsekvenser. • Stora negativa konsekvenser • Prioritetsordning för exploatering medför risk för att • Måttliga negativa konsekvenser park exploateras. Risk för stora negativa konsekven- • Små negativa konsekvenser ser • Positiva konsekvenser

Karta somµ visar de största konfliktpunkternaFigur 3.2. Karta sommellan visar nya konsekvenser översiktsplanens och deutpekade största konfliktpunkternamarkanspråk och mellan översiktsplanens utpekade kulturmiljö. Risk för kommunalamarkanspråk konsekvenser och pga naturmiljö. mål och riktlinjer Risk för ikommunala översiktsplanen konsekvenser listas till pgavänster. mål och riktlinjer i översiktsplanen listas

0 2500 5000 10000nederst till höger. Meter naturmiljö - miljökonsekvensbeskrivning 24 Översiktsplan 2030 – gävle kommun

LIS-områden runt Dalälven ligger inom riksintresse markanspråk krävs för att klara den planberedskap för för vattendrag och riksintresse för naturvård samt bostäder som behövs. Det betyder i sin tur att samtliga delvis inom områden med värdefull naturmiljö. konsekvenser som beskrivs ovan kan komma att bli Föreslagen komplettering i form av bostäder bedöms större år 2030 på grund av ett ökat markanspråk. inte påverka riksintressenas kärnvärden, men kan beroende på utformning påverka lokala naturvärden Bebyggelseutvecklingen medför markbehov för bostä- och ställningstagande om bevarande av biologisk der och teknisk försörjning i första hand i riktning mot mångfald motverkas. Risk för måttliga negativa Furuvik, Valbo/Forsbacka samt Norrlandet. Detta konsekvenser. bedöms medföra konsekvenser främst för tätortsnära natur. I anslutning till Furuvik finns regionala värden Övriga LIS-områden bedöms inte komma i konflikt och riksintresse natur. Utbyggnad mellan Bomhus och med kända naturvärden. Små negativa konsekvenser. Furuvik berör kalkrikt område med värdefull natur Bedömningen är osäker på grund av att naturvärdesin- (flora) vilket medför behov av kompletterande naturin- ventering saknas. ventering inför detaljplaneläggning. Risk finns för måttliga negativa konsekvenser. Den gröna kilen Vindkraftsområdet Testeboån ligger förhållandevis västerut är mycket viktig, här planeras naturreservat nära höga naturvärden (Testeboåns Natura för Valboåsen vilket innebär i anslutning till framtida 2000-område och Testeboåns naturreservat). Beroende utbyggnad. Risk för måttliga till stora negativa konse- på hur området planeras finns risk för mycket stora kvenser. I anslutning till Norrlandet finns också negativa konsekvenser. Vindkraftsområdena Hede- naturreservat och Natura 2000-områden. Risk finns för sunda, Kågbo och Haråsen ligger alla på gränsen till stora negativa konsekvenser. Dalälvens riksintresse för naturvård. Beroende på hur områdena planeras finns risk för stora negativa Kring Hedesunda finns inga direkt utpekade naturmiljöer konsekvenser. Fortsatt tillstånds- eller bygglovshante- som berörs vid en utbyggnad av kompletterande bebyggelse. ring kommer att behöva utreda miljökonsekvenser och I Bergby planeras bebyggelseutvecklingen ske så att föreslå alternativ lokalisering eller åtgärder vid behov. naturreservat inte påverkas. Konsekvenserna för natur- miljön bedöms bli små. Vindkraftsområden i övrigt medför förhållandevis små konflikter med kända naturvärden. Några områ- den omfattar naturvärden knutna till sjöar, kärr eller Överenstämmelse med det miljöstrategiska mossar. Beroende på förekomst av skyddsvärda arter programmet och då särskilt fågel, som kan drabbas hårt av vindkraft, Delmål i det Miljöstrategiska programmet: finns risk för stora negativa konsekvenser. Bedöm- • Ytterligare minst 1000 ha värdefulla natur- och ningen är osäker på grund av att underlag saknas. rekreationsområden ska vara långsiktigt skyddade år Ställningstagande om bevarande av biologisk mångfald 2020 jämfört med år 2011. Planalternativet medverkar motverkas. till målet. • Alla Gävles tätortsnära parker och naturområden ska Ny översiktsplan bedöms medföra små eller måttligt år 2020 skötas och utvecklas på ett sådant sätt att negativa konsekvenser av tillkommande markanspråk biologisk mångfald och god tillgänglighet främjas. för teknisk försörjning. Planalternativet medverkar till målet. • Arealen ängs- och betesmark som brukas ska inte Verksamhet i form av en torvtäkt i Dressmyran utgår i minska jämfört med arealen 2011. Planalternativet den nya översiktsplanen. Området kan fortsätta att medverkar delvis till målet genom ställningstagandet fungera som våtmark, vilket bedöms medföra positiva att den biologiska mångfalden ska bevaras. konsekvenser jämfört med nollalternativet. • I vattendrag, sjöar och hav ska det finnas goda Översiktsplanen medför att ett mindre område för reproduktionsmöjligheter och livskraftiga bestånd bostäder tas i anspråk söder om Forsbacka. Området för fiskar och andra vattenlevande djur år 2020. kan fortsätta att fungera som våtmark, vilket bedöms Planalternativet medverkar till målet. medföra positiva konsekvenser jämfört med nollalternativet. Inarbetade åtgärder eller anpassningar Planerade naturreservatsbildningar antas bidra till Följande åtgärder eller anpassningar som lyfts i MKB:n positiva konsekvenser för den biologiska mångfalden. har arbetats in i översiktsplanen: • En grönstrategi (klar 2018) och en uppdaterad Indirekta konsekvenser av bebyggelseutveckling fiskevårdsplan/plan för biologisk återställning i Kommunens bedömningar av befolkningstillväxt vatten ska tas fram. medför att gällande planberedskap inte räcker för att • Riktlinjer ska tas fram för framtagande av möta behovet år 2030. Detta medför att ytterligare lokaliseringsstudie (gäller prioriteringsgrunder för exploatering).

25 miljökonsekvensbeskrivning - Naturmiljö Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Tabell 3.2. Sammanfattning av konsekvenser för naturmiljön.

SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSER

Tillkommande Tillkommande lokala Kommentarer/ konsekvenser av konsekvenser av prioritering riktlinjer markanspråk

Bostäder Omvandling av fritidsbe- LIS och ortsfördjupning Kompletterande utred- byggelse till permanenta medför planering i ning och inventering. bostäder. Prioriterings- anslutning till Detaljplanering med grunder för exploatering naturvärden, risk för anpassning till medför att värdefull måttliga negativa naturvärden och strand- natur kan tas i anspråk. konsekvenser. zonen. Risk för måttliga negativa konsekvenser.

Verksamheter Utveckling av kustzonen Strategiska markom- Kompletterande utred- riskerar att påverka råden och ortsför- ning och inventering. naturvärden. Risk för djupningar medför Detaljplanering med stora negativa kon- planering i anslutning anpassning till sekvenser beroende på till naturvärden, risk för naturvärden. hur planeringen sker. måttliga negativa konsekvenser. Osäker konsekvens.

Friluftsliv & Utveckling av kustzonen LIS och ortsfördjupning Kompletterande utred- turism riskerar att påverka medför planering i ning och inventering. naturvärden. Risk för anslutning till mycket Detaljplanering med stora negativa kon- höga naturvärden. Risk anpassning till sekvenser beroende på för måttlig till stor naturvärden. hur planeringen sker. negativ konsekvens, Särskild hänsyn bör tas i beroende på hur LIS Axmarbruk där mycket kring Axmar bruk och höga naturvärden finns i Dalälven planeras. närområdet. Komplet- terande utredning gällande spridningsvägar längs kustzonen innan området detaljplaneläggs.

Kommunika- Prioritering av farleder Strategiska markom- Kompletterande utred- tioner och framför andra värden. råden medför planering i ning och inventering. infrastruktur Risk för stora negativa anslutning till natur- Detaljplanering med konsekvenser för värden, risk för måttliga anpassning till naturvärden. negativa konsekvenser naturvärden. av hamn i Norrsundet.

Teknisk Liten negativ kon- Risk för stor negativ Kompletterande utred- försörjning sekvens av tillkom- konsekvens av vindkraft ning och inventering. (Vindkraft, mande teknisk försör- beroende på vilka Detaljplanering med biogas, VA, el) jning. områden som byggs ut anpassning till och hur de planeras. naturvärden. Höga naturvärden riskerar att påverkas.

Liten negativ konsekvens av tillkommande teknisk försör- jning.

naturmiljö - miljökonsekvensbeskrivning 26 Översiktsplan 2030 – gävle kommun

• Riktlinjer för kompensationsåtgärder (klar 2016) för ianspråktagande av värdefull park- och naturområde tas fram (gäller prioriteringsgrunder för exploatering). • Gröna kilar redovisas på karta för utbyggnadsstråken i översiktsplanen. • Förtydliganden kring riktlinjer att inte exploatera naturvärden. Nu anges att sådana områden ska exploateras i sista hand. • Inför detaljpla nering av LIS-områden genomförs naturvärdesinventering.

MKB:s förslag till åtgärder vid fortsatt planering Följande åtgärder eller utredningar föreslås genomföras i den fortsatta planeringen: • Riktlinjer för tätortsnära natur med avseende på ökad tillgänglighet och risk för slitage. Åtgärder för att om möjligt kanalisera besökare och undanta de mest känsliga ytorna från slitage. • Kompletterande utredning map. Natura 2000 och spridningsvägar längs kustzonen innan LIS-området i Axmarbruk detaljplaneläggs. Lokalisering, utformning och omfattning bör utredas noggrannt i fortsatt planläggning. • Detaljplanering med anpassning till naturvärden och för att möjliggöra reträttvägar för naturvärden vid framtida höjda vattennivåer. • Kompletterande utredning med avseende på Natura 2000, riksintressen och flyttstråk för fågel innan vindkraftsområden runt Testeboån och Dalälven planeras vidare. Lokalisering, utformning och omfattning bör utredas noggrant i fortsatt planlägg ning eller tillståndshantering. • Naturvärdesinventering och utredning om flyttstråk för fåglar inför detaljplanering av vindkraftsområden. Detaljplanering med anpassning till naturvärden. • Identifiera svaga zoner eller samband som är viktiga för biologisk mångfalld, exempelvis vid gröna kilar/ stråk.

27 miljökonsekvensbeskrivning - Naturmiljö Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Rekreation och friluftsliv med fokus på allmänhetens tillgänglighet. Rekreation och friluftsliv kan vara allt ifrån den dagliga • Tätortsnära rekreationsområden bevaras och promenaden till sportutövande eller vandring längs utvecklas med fokus på tillgänglighet, rekreation leder. När rekreation utförs inom direkt närområde till och friluftsliv. Allmänhetens tillgång till stränder skola, arbetsplats eller bostad pratar man om närre- ska värnas och förbättras. Rekreationsstråk anläggs kreation. När rekreationen sker inomhus eller via utmed såväl åar som hav där så är möjligt och särskilda anläggningar kallas det ofta sport. När rekrea- lämpligt. tionen sker utomhus och på fritid faller det ofta inom • Gävle kommun ska arbeta för goda förutsättningar begreppet friluftsliv. för upplevelsebaserad turism. Kustnära friluftsliv ska främjas. De bedömningsgrunder som har använts är: • Idrottsanläggningar ska kunna nyttjas av skolor och • Värden som miljöer tillmäts i befintligt underlag idrottsrörelsen. Ytor för spontanidrott ska identifieras (underlag från länsstyrelsen och Gävle kommun) och och värnas. i lagstiftning. Som exempel kan nämnas riksintressen för rörligt friluftsliv. • Miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö, bl.a. preciseringen Viktiga områden för rekreation och friluftsliv: att det ska finnas natur- och grönområden samt • Dalälvsområdet grönstråk med god kvalitet och tillgänglighet i • Testeboån-Lundbosjön-Öjaren närhet till bebyggelsen. • Kuststräckan utmed havet, i synnerhet Limön- • Miljökvalitetsmålet för Ett rikt odlingslandskap och Orarna och övriga öar i Yttre fjärden (Vitgrund, Levande skogar avseende deras preciseringar för Lövgrund, Eggegrund) samt Axmararkipelagen friluftsliv. • Gavleån - Storsjön • Folkhälsomålet Ökad fysisk aktivitet, bl.a. mer fysisk • Tätortsnära rekreationsområden aktivitet i skola och i anslutning till arbetet samt • Övrig grönstruktur i tätorterna mer fysisk aktivitet under fritiden. • Gästrikeleden, från Sandviken till Gävle och ned till Hedesunda och vidare mot Hofors.

Förutsättningar och riktlinjer Gävle kommun har en god tillgång på varierande rekreations- och friluftsområden såväl på land som Riktlinjer i den nya översiktsplanen som riskerar att kopplat till vatten. Sjöar, åar och den långa kust- medföra negativa konsekvenser för rekreation och sträckan med fjärdar och öar utgör viktiga vattennära friluftsliv: rekreationsområden. Flertalet fina skogsområden finns • Riktlinjer om utveckling av Jungfrukusten och för rekreation. För närrekreation är de stads- och tät- kustzonen för verksamheter och bostäder. ortsnära områdena viktiga, likväl som parker och grönstråk • Prioritering av farleder före andra intressen. inne i orterna. Sämre tillgång finns överlag i kommunen • Omvandling av fritidsbebyggelse till permanent för rekreation kopplat till jordbrukslandskapet. bebyggelse under förutsättning att VA kan lösas. • Riktlinjer kring markområden runt strategiska Riktlinjer för rekreation och friluftsliv i den nya markområden och i stadsnära lägen med tätare översiktsplanen: exploatering i strategiska områden. • Riksintresse för friluftsliv Nedre Dalälven ska • Prioriteringsgrunder för lokalisering av exploatering skyddas mot åtgärder som påtagligt skadar friluftslivets utesluter inte planering inom parkmark. värden. I utpekade värdefulla områden för friluftsliv ska stor hänsyn tas till friluftslivets värden. Konsekvenser av nollalternativet • I allt planarbete och vid exploateringar ska stor Flertalet översiktsplaner förordar i huvudsak bostäder hänsyn tas till friluftslivets värden. Kommunens på redan ianspråktagen mark eller i direkt anslutning arbete med områdesskydd och friluftsliv bör i hög till befintlig bebyggelse. En mycket liten del bostäder grad fokuseras till tätortsnära natur som nyttjas ofta föreslås i befintliga parker i Gävle stad, vilket bedöms och av många och där samhällsnyttan är stor. kunna medföra en måttlig negativ konsekvens för Värdefulla grönområden som är utpekade i tätorterna närrekreation. Planerna föreslår att delar av vissa ska bevaras och utvecklas. grönområden samt områden med rekreativa värden tas i • Staden och kommunens tätorter ska ha en god anspråk för nya bostäder, verksamheter eller vägar och tillgång till parker och natur av god kvalitet i en där kommer möjligheten till rekreation att försvinna eller sammanhängande grönstruktur. Alla ska ha tillgång begränsas. Stor negativ konsekvens för närrekreation. till ett grönområde inom 300 m avstånd från Nollalternativet medför att tätortsnära mark och mark bostaden. I allt planarbete ska stor hänsyn tas till grön- i vattennära lägen tas i anspråk (Gävle, Furuvik, områden med höga natur-, kultur- och rekreationsvärden. Norrlandet, Forsbacka, Eskön och Hedesunda). Möjlig- • Stadens gröna kilar och länkar värnas och utvecklas het till rekreation kommer att påverkas. För vissa blir

rekreation och friluftsliv - miljökonsekvensbeskrivning 28 Översiktsplan 2030 – gävle kommun

avståndet längre till orörd natur. Måttlig till stor Omvandling av fritidsbebyggelse kan också medföra negativ konsekvens för närrekreation och friluftsliv. negativa konsekvenser för rekreativa värden. Fritidsbe- byggelse är generellt placerad i anslutning till vatten Med fler rekreationsleder och satsningar på strövområ- eller områden med rekreativa värden och en utbyggnad den ökar tillgängligheten till värdefull natur och eller omvandling riskerar att medföra både markan- strandområden samt badplatser (Norrlandet, Eskön, språk och ökad störning. Vid Hamrångefjärden, inom Gävle), vilket bidrar till ökat intresse för friluftsliv samt utpekat rekreationsområden, finns i dag fritidsbebyg- förbättrad folkhälsa. Måttlig positiv konsekvens för gelse, en omvandling till permanentboende skulle friluftsliv. kunna påverka möjligheterna för rekreation i området. De negativa konsekvenserna bedöms kunna blir små till Nya friluftscenter (vid Harnäsbadet, Furuviksparken), måttliga beroende på hur fortsatt planering sker. sportanläggningar (Gävle) och utveckling av småbåts- hamnar (Norrlandet) förbättrar möjligheten till Riktlinjer för markanvändning runt strategiska rekreation. Stor positiv konsekvens för friluftsliv. markområden och i stadsnära lägen medför att den naturmark som finns i dessa områden idag får stå Ökat antal bostäder och omvandling av fritidsboende tillbaka för exploatering men också att närliggande medför ökad trafik och att vägar kan upplevas som områden kan utsättas för ett högre besökstryck. De större barriärer (Norrlandet, Furuvik, Forsbacka samt i negativa konsekvenserna bedöms kunna bli små till viss mån Hedesunda och Eskön). Bebyggelse i strand- måttliga. Utpekade grönstråk och vattenstråk som bl.a. nära lägen kan också bli en barriär. Måttlig negativ är till för allmänhetens tillgänglighet finns utpekade konsekvens för friluftsliv. och konflikter mellan intressena bedöms kunna uppstå. Riktlinjer riskerar att komma i konflikt med de riktlin- Konsekvenserna av nollalternativet bedöms sammanta- jer som avser tätortsnära rekreation och att park-/ get som måttligt negativa för vissa frågor och måttligt grönområden ska finnas inom 300 meter från bosta- positiva ur andra aspekter. den. Översiktsplanen borde kompletteras med riktlinjer för hur tillgängligheten ska ökas och besökarna styras. Konsekvenser av översiktsplanen Utpekade områden för friluftsliv och rekreation (se Prioriteringsgrunder för lokalisering av exploatering karta i kapitel Friluftsliv och rekreation i ÖP) finns möjliggör för ianspråktagande av mindre värdefull kring Storsjön (och närliggande delar av Gavleån), parkmark medan värdefull park ska tas i anspråk i sista Öjaren, Lundbosjön, Hamrångefjärden och området hand. Det finns en viss risk att områden tas i anspråk om kring Trösken. Därutöver finns även viktiga gröna kilar kommunen har svårt att hitta alternativ, vilket i sin tur och blåkilar (vattenstråk) utpekade i ortsfördjupningar- kan medföra stora negativa konsekvenser då bostads- nas kartor, dessa är viktiga för bl.a. allmänhetens nära parkmark minskar eller försvinner. Riktlinjer finns tillgänglighet. Avsaknaden av planeringsunderlag finns för att kompensationsåtgärder ska utföras då park- eller för aspekten, exempelvis rekreations- och friluftslivs- naturmark tas i anspråk. Liten negativ konsekvens av plan, gör det ändå svårt att bedöma konsekvenser på tillkommande teknisk försörjning. rekreation och friluftslivet för delar av kommunen. Nya markanspråk i form av strategiska markområden De riktlinjer som riskerar att påverka rekreativa värden består av tågstoppet i Hagsta och påverkar i mindre handlar till stor del om utveckling av kustzonen. grad områden som är viktiga för rekreation och frilufts- Området ska bli attraktivt för bostäder och friluftsliv liv. Tågstoppet i Hagsta främjar möjligheten för samtidigt som det har höga värden för verksamheter människor att nå kringliggande rekreationsområden, knutna till hamnar och farleder. Att farleder är högt vilket bedöms som en liten positiv konsekvens. prioriterat är naturligtvis viktigt ur andra aspekter, men riskerar att medföra regional påverkan på rekrea- Norrsundets hamn utgör redan i dagsläget ett industri- tion. Vissa av farlederna (i Gävle, vid Utnora och område och bedöms inte inneha några rekreativa Norrsundet) sammanfaller med de blåkilar och grönki- värden. Rekreativa värden finns dock i närheten i form lar som finns utpekade för bl.a. rekreation samt vid av blåkil Hamrångeån och risk för negativ påverkan i Norrsundet även med det utpekade rekreations- och form av störningar (t.ex. buller) finns beroende på hur friluftsområdet vid Lindön-Björnön. Risk finns för hamnen utvecklas. påverkan på friluftsliv och konflikter mellan olika intressen. Översiktsplanen har samtidigt också riktlin- I Forsbacka föreslås ny bebyggelse i huvudsak i anslut- jer om att utveckling av kust- och havsområdet ska ning till befintlig bebyggelse där skogsmark tas i bevara och stärka de värden som finns. De negativa anspråk. Elljusspåret i norra delen av Forsbacka är konsekvenserna bedöms kunna blir måttliga till stora utpekat i ÖP-kartan. För de områden som är utpekade beroende på hur rekreativa värden prioriteras jämte vid Storsjön (även utpekat som LIS-område) finns risk utveckling av farleder. för att utbyggnaden försämrar möjligheten att röra sig i

29 miljökonsekvensbeskrivning - rekreation och friluftsliv Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Risk för lokala konsekvenser pga markanspråk Nya gång- och cykelvägar i kommunen medför Gåsholma generellt stora positiva konsekvenser. AXMARBY Viksjön

LIS-område Axmarbruk medför positiva konsekvenser

NORRSUNDET BERGBY

LIS-områden: Axmarby och Hamrångefjärden medför HAMRÅNGEFJÄRDEN risk för måttliga negativa konsekvenser ön: utökad ")E4 Katrineholm IGGÖN bebyggelse medför risk för måttliga negativa konse- Säljemar kvenser

Råhällan TRÖDJE Bergby: risk för små negativa konsekvenser. Ny gc-väg Hillevik ger positiva konsekvenser ESKÖN

Utnora Oslättfors Oppala BJÖRKE GävlebukForsbacka:ten bostäder kring Kalvudden och väster om Lundbosjön Norra Åbyggeby Forsbacka medför risk för måttliga negativa konsekven- BÖNAN ser Hille Öjaren Forsby

GÄVLE Träskenområdet medför positiva konsekvenser

FURUVIK Hedesunda medför positiva konsekvenser (ny gc-väg) VALBO Grinduga och små- måttliga negativa konsekvenser (bostadsbe- ")E4 )"E16 Överhärde byggelse). FORSBACKA Mårtsbo Storsjön Rörberg Vindkraftområde vid Kågbo ger risk för måttliga negativa konsekvenser Vindkraftområde vid Kågbo ger Hästbo Jordåsen risk för måttliga negativa konsekvenser

Kessmansbo Ingen tät fritidsbebyggelse i Gamle och Östveda Främlingshem Gräsbäcken bedöms medföra positiva konsekvenser.

LIS-områden kring Dalälven/Hedesunda/Ön medför risk Kågbo Finnböle för stora negativa konsekvenser LIS-områden kring Hadesholm medför positiva konsekvenser Vinnersjö HEDESUNDA Östveda

Ön Dalälven Risk för kommunala eller mer övergripande konsekvenser

Ålbo pga riktlinjer • Utveckling av kustzonen, måttliga till stora negativa konsekven- Sevallbo ser

Hade • Prioritering av farleder, måttliga till stora negativa konsekvenser • Omvandling av fritidsbebyggelse, små till måttliga negativa konsekvenser • Mycket stora negativa konsekvenser • Markanvändning runt strategiska markområden och i stadsnära • Stora negativa konsekvenser lägen riskerar att medföra ett ökat besökstryck. Risk för måttliga • Måttliga negativa konsekvenser negativa konsekvenser. • Små negativa konsekvenser • Prioritetsordning för exploatering medför risk för att park • Positiva konsekvenser exploateras. Risk för stora negativa konsekvenser. • Utveckling av Bönan, risk för måttliga negativa konsekvenser Karta som visar de största konflikterna mellan översiktsplanens markanspråk och rekreation Kartaµ som visaroch defriluftsliv. största Riskkonfliktpunkterna för kommunala mellankonsekvenser nya översiktsplanens pga riktlinjer i utpekadeöversiktsplanen markanspråk listas tilloch kulturmiljö. Riskvänster för kommunalaFigur konsekvenser 3.3. Karta sompga målvisar och konsekvenser riktlinjer i översiktsplanen och de största konflikterna listas till vänster. mellan översiktsplanens markanspråk och

0 2500 5000 10000 rekreation och friluftsliv. Risk för kommunala konsekvenser pga. riktlinjer i översiktsplanen listas nederst till Meter höger. rekreation och friluftsliv - miljökonsekvensbeskrivning 30 Översiktsplan 2030 – gävle kommun

området och längs stränderna/vattenkanten, områdena Fårholmen är i ortsfördjupningen utpekad som område ligger även inom utpekad blå/grönkil Gavleån (kilen går med rekreationsmöjlighet. Verksamheter finns utpe- längs Gavleån ut i Storsjön). Detta går delvis emot kade i anslutning till hamnen. En del av föreslagen kommunens vilja att värna och öka tillgängligheten till utbyggnad ligger inom utpekade blåkil Hamrångeån. vattenområdena. Positivt är att nya rekreationsstråk Utbyggnaden medför små negativa konsekvenser för pekas ut längs Gavleåns båda stränder och del av rekreationen, främst vid Fårholmen och i utpekad Kalvudden (LIS-område). Verksamheter föreslås i södra blåkil. delen av Forsbacka i anslutning till Gavleån som på detta avsnitt dels är utpekat som rekreationsområde Föreslagna LIS-områden för turistnäringen pekas ut och dels som blåkil för allmänhetens tillgänglighet. En vid kusten i Axmar bruk (camping, hotell, stugor), utbyggnad kan (beroende på omfattning och hur den Saltharsfjärden (camping, stugor), Eskön (verksamhet görs) påverka möjligheten att röra sig längs ån. De för besöksnäring kopplat till natur och friluftsliv). I negativa konsekvenserna bedöms som små till mått- Hamrångefjärden vid Hällskär är området närmast liga. fjärden avsatt för verksamhet för besöksnäring, turism och friluftsliv. LIS-området hamnar nära (ca 200 meter) I Hedesunda är skogsområden på åsen utpekade som det blivande naturreservatet Fjärdön som är utpekat tätortsnära rekreationsområde. Åsen i Hedesunda är i som särskilt viktigt ur rekreations- och friluftslivssyn- riktlinjer utpekad som förslag till rekreationsområde. I punkt. Möjligheten att använda ön för rekreation jordbruksområdet kring Hedesunda är rekreationsmöj- bedöms förbättras med ev. tillkommande verksamhet. ligheten (möjligheten att röra sig fritt i landskapet) Område Lindön-Björnön är utpekat som rekreations- begränsad pga. brukandet av marken. Det är därför och friluftslivsområde. Vid Dalälven pekas även Ön ut viktigt att skydda områdena där rekreationsutövare kan för utvidgning av befintlig camping och vid Hadeholm röra sig mer fritt, t.ex. på åsen eller andra närliggande föreslås stugor (för uthyrning och fisketurism). Dessa områden. Det är också viktigt att anordna säkra gång- LIS-områden bedöms medföra en liten till måttlig och cykelpassager ut till närliggande rekreationsområ- positiv konsekvens för turismen. I dessa områden bör den, exempelvis Ön eller österut längs Östvedavägen särskild hänsyn tas till vilken verksamhet som tillåts. mot Landa. Ny gc-väg föreslås från Hedesunda ut till LIS-områden kan medföra att tillgängligheten för det Ön vilket ger en bättre koppling mot rekreationsområ- övriga friluftslivet (de som inte nyttjar de nya anlägg- dena söderut. Tryggare gc-koppling bör även eftersträ- ningarna) begränsas vilket riskerar att medföra en liten vas utmed övriga större vägar inom orten samt ut mot till måttlig negativ konsekvens. Särskilda avvägningar viktiga målpunkter. Konsekvensen av förslaget bedöms och studier behöver göras för de som positiv. Föreslagen bostadsutbyggnad ligger i LIS-områden kring Dalälven som ligger inom riksin- anslutning till befintlig bebyggelse och beroende på tresse för friluftsliv samt omfattas av blåkil Dalälven. omfattningen av utbyggnaden kan en befintlig utom- husridbana komma att påverkas. Konsekvenserna LIS-områden för bostäder. Flertalet av LIS-områdena i bedöms som lokala och allt från små till måttliga anslutning till Hedesunda och Dalälven ligger inom beroende på hur välanvänd utomhusridbanan är och riksintresse för friluftsliv. Risk finns för stora lokala hur den kan påverkas. negativa konsekvenser beroende på hur områden slutligen placeras och utformas. LIS-områden utmed Sjön Trösken med omgivningar söder om Furuvik kusten vid exempelvis Norrsundet och Axmarbruk pekas ut som värdefullt för friluftsliv och rekreation. ligger också i områden som är viktiga för rekreation och Här kan friluftsliv utövas såväl sommar- som vintertid. friluftsliv. LIS-områden vid Hamrångefjärden, Ham- En utveckling av området innebär postiva konsekvenser rångeån, Hällskär och Forsbacka ligger inom områden generellt i området för friluftslivet och kan medverka som är utpekade för rekreation och/eller grönkilar eller till ökad attraktion för tillkommande bostadsutveckling blåkilar som är för bl.a. allmänhetens tillgänglighet. i området. Beroende på hur LIS-områden slutligen lokaliseras och utformas kan de påverka möjligheten för rekreation och I Bergby är åsen som utgör det skogsområde som friluftsliv i form av t.ex. rekreationsområden tas i sträcker sig genom orten identifierad som tätortsnära anspråk, ny bebyggelse blir en barriär (dels en fysisk rekreation. Om området avsätts som naturreservat, barriär dels en barriärkänsla av att området känns mer vilket just nu utreds av länsstyrelsen, får det positiva privat) eller störningar från ny bebyggelse. Risken finns konsekvenser. Ny gc-väg längs Totravägen ger en god för att LIS-områdena medför måttliga negativa konse- koppling till Norrsundet och bedöms medföra positiva kvenser för friluftslivet. konsekvenser. Gc-stråk bedöms dock även behöva utvecklas norrut och västerut. Angående utpekade områden för vindkraft är det svårt att dra några slutsatser då underlagsmaterial saknas för Föreslagna bostäder på Norrsundet längs Hamrånge- rekreation och friluftsliv där de lokala värdena i dessa fjärden och på Fårholmen ligger utmed strandkanterna. områden finns identifierade. Risk finns för att rekrea-

31 miljökonsekvensbeskrivning - rekreation och friluftsliv Översiktsplan 2030 – gävle kommun tion- och friluftsliv av lokalt värde påverkas negativt. mot Axmarfjärden finns en hel del föreslagna gång- Vindkraftområdet vid Kågbo ligger i direkt anslutning och cykelvägar. För södra delen av kommunen sker en till riksintresse för friluftsliv och risk finns för små till utbyggnad kring Hedesunda. Sammanlagt bedöms måttliga negativa konsekvenser. utbyggnaden av gång- och cykelvägnätet vara mycket positivt för rekreation och friluftsliv samt för den Flertalet nya gång- och cykelvägar finns utpekade i allmänna folkhälsan, då det gör det möjligt att på ett ÖP:n. En stor del av utbyggnaden ligger kring Fors- säkert sätt kunna ta sig gåendes eller med cykel till backa-Valbo-Gävle-Furuvik samt norrut mot Bönan och olika målpunkter. Åbyggeby. Men även mellan Björke och Trödje samt mellan orterna kring Hamrångefjärden och vidare upp

Tabell 3.3. Sammanfattning av konsekvenser för rekreation och friluftsliv.

SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSER

Tillkommande Tillkommande lokala Kommentarer/ konsekvenser av konsekvenser av prioritering riktlinjer markanspråk

Bostäder Omvandling av fritidsbe- Liten till stor risk för Måttliga konsekvenser för utbygg- byggelse till permanenta stora negativ konsekven- nad av LIS-områden. Konflikt bostäder. Prioriterings- ser. (LIS-områden) mellan att bygga attraktivt och grunder för exploatering vattennära och att bibehålla eller medför att parkmark utveckla vattennära rekreation. kan tas i anspråk. Risk Risk för stora konsekvenser finns för för måttliga till stora de LIS-områden för bostäder som negativa konsekvenser. Risk för måttligt ligger inom riksintresse för frilufts- negativa konsekvenser i liv vid Dalälven. Bergby och Forsbacka Risk för konflikter mellan olika samt Hedesunda. intressen när utveckling i vatten- (Ortsfördjupning) nära lägen kommer i konflikt med utpekade rekreations- och frilufts- Marginella konsekvenser områden, grön kilar och blåkilar för övriga utpekade samt riktlinjer för rekreation. områden i ortsfördjup- ningen Verksamheter Utveckling av kustzonen Marginella konsekven- Rekreationsområden kring Norrs- riskerar att påverka ser. (Strategiska mark- undet kan ev påverkas i form av rekreativa värden. Risk områden och ortsför- buller från kommande verksamhe- för måttliga till stora djupningar) ter i hamnen. Ev störning beror på negativa konsekvenser typ av verksamhet samt lokalise- beroende på hur plane- Ev negativa konsekven- ring. ringen sker. ser, grad svår att bedöma (Hamnen i Norrsundet)

Friluftsliv & Utveckling av kustzonen Måttligt positiva Positiva konsekvenser för riktad turism riskerar att påverka konsekvenser för riktad turism och friluftsliv. Risk för rekreativa värden. Risk turism och friluftsliv. negativa konsekvenser för övrigt för måttliga negativa (LIS-områden) friluftsliv i området om nya anläg- konsekvenser beroende gningar bildar barriärer eller tar i på hur planeringen sker. Risk för negativa anspråk viktiga områden. konsekvenser för övrigt friluftsliv. (LIS-områden)

Kommunikatio- Prioritering av farleder Försumbar konsekvens ner och infra- framför andra värden. (Tågstopp i Hagsta) struktur Risk för stora negativa konsekvenser. Mycket positiva konsekvenser (nya gc-vägar)

Teknisk Liten negativ konse- Risk för små till måttliga Beroende på utvecklingen av försörjning kvens av tillkommande negativa konsekvenser. vindkraft och vilka områden en (Vindkraft, teknisk försörjning. (Vindkraft, biogas, VA, el) eventuell framtida friluftslivsplan biogas, VA, el) pekar ut. En utbyggnad av VA-syste- met kommer att krävas, vilket i sig medföra markanspråk och negativa konsekvenser.

rekreation och friluftsliv - miljökonsekvensbeskrivning 32 Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Små eller måttligt negativa konsekvenser av tillkom- utökats och omfattar nu även områdena norr om mande markanspråk för teknisk försörjning. Hembygdsgården. • ÖP har reviderats under arbetets gång och nya I förhållande till nollalternativet är det positivt för riktlinjer finns där viktiga rekreationsområden finns friluftslivet och tillgängligheten till Dalälven att omnämnda med namn och utpekade på karta. ÖP markanspråket för gasledningen utgått. har även kompletterats med fler riktlinjer avseende tätortsnära rekreation. Indirekta konsekvenser av bebyggelseutveckling • En karta som visar kommunens tätortsnära Kommunens bedömningar av befolkningstillväxt rekreationsområden har tagits fram. medför att gällande planberedskap inte räcker för att • Vid planläggning för nya LIS-områden säkerställs möta behovet år 2030. Detta medför att ytterligare tillgång till och möjlighet att röra sig längs strand markanspråk krävs för att klara den planberedskap som zonen för friluftslivet. behövs, dvs. att samtliga konsekvenser som beskrivs • Etablering av ”Sportotek” (utlåning av sportutrust- ovan kommer att bli större. I den övergripande riktning) har påbörjats. ningen för bebyggelseutveckling krävs ytterligare markanspråk för bostäder och teknisk försörjning kring MKB:s förslag till åtgärder vid fortsatt planering Gävle stad vilket främst bedöms påverka närrekrea- Följande åtgärder eller utredningar föreslås genomföras tionsområden. i den fortsatta planeringen: • En rekreations- och friluftsplan tas fram som Utveckling av Norrlandet medför markbehov för dels belyser utpekade områden och stråk och dels bostäder och teknisk försörjning längs kusten norr om kompletterar med övriga viktiga strövområden, Gävle samt kring Hille vilket bedöms medföra ytterli- kopplingar, tätortsnära områden mm. gare negativa konsekvenser för rekreation och friluftsliv • Studier och identifiering av vilka värdekärnor i de som riskerar att påverka blåkilen Testeboån samt blå och gröna kilarna som helt ska undantas från grönkilen Norrlandet. Risk för måttliga till stora vidare exploatering samt vilket syfte kilen ska ha. negativa konsekvenser. Studien underlättar kommande planeringsarbete då förslag på exploatering inom eller i närheten av I utveckling av staden och orterna i ost-västlig riktning kilen ska tillåtas, dvs. om det är i enlighet med kommer markbehov för bostäder och teknisk försörj- kilens syfte eller inte. Annars är risken att exploate- ning ske mot Furuvik och Valbo/Forsbacka. Detta ring inom kilen tillåts pö om pö (utan ett helhets- bedöms medföra konsekvenser främst för närrekreatio- grepp) och slutligen har kilens värde försvunnit. nen samt rekreationsmöjligheten längs kusten vid • För serviceorter studeras befintliga barriärer inom Furuvik Utbyggnaden riskerar även att påverka blåkilen orten samt mellan bebyggelse och viktiga rekrea Gavleån, grönkilen Hagström och delvis grönkilen tions- och friluftsområden. Studien bör redovisa Norrlandet. Risk för måttliga negativa konsekvenser. befintliga passager/stråk samt svaga avsnitt där behov av åtgärder krävs. Denna analys bör även göras Överenstämmelse av miljöstrategiska programmet på en kommunal nivå där viktiga stråk/kopplingar Översiktsplanens överenstämmelse med de delmål i det mellan rekreations- och friluftsområden pekas ut. Miljöstrategiska programmet som bedöms vara aktuella: Svaga avsnitt eller brister i länkar/kopplingar samt • Tysta områden som har värde för rekreation och tillgänglighet bör redovisas. Analysen kan utgöra ett friluftsliv ska bevaras. Risk finns för att delmålet kan viktigt underlag exempelvis för den kommunala komma att motverka utpekade vindkraftsområden. planeringen och vid större infrastrukturprojekt En inventering av kommunens rekreations- och (vägar, järnvägar, kraftledningar med mera). friluftsområden krävs där även tysta områden pekas ut. • Istället för att möjliggöra för exploatering av mindre • Användningen av parkområden för närrekreation värdefull parkmark bör dessa områden skyddas via ska öka till år 2020. Översiktsplanen föreslår ingen riktlinjer. Översiktsplanen bör kompletteras med att byggnation inom parkmark. Dock finns det riktlinjer dessa områden också ska utvecklas för att öka de som anger prioriteringsgrunder för lokalisering av rekreativa värdena. exploatering där man inte utesluter planering inom värdefull parkmark. Därför finns risk för att målet motverkas.

Inarbetade åtgärder eller anpassningar • ÖP:s karta har kompletterats med utpekade områden för rekreation och friluftsliv i form av Gröna korridorer, gröna kilar och blåkilar (vattenvägar), Gästrikeleden, frilufts- och rekreationsområden samt elljusspår. Område för tätortsnära rekreation i Bergby har

33 miljökonsekvensbeskrivning - rekreation och friluftsliv Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Människors hälsa och säkerhet uppstå där avståndet till bostäderna är kort och/eller Människors hälsa och säkerhet kan påverkas av t.ex. där jordarna är finkorniga (lera, silt). I större delen av närheten till verksamheter, större vägar eller järnvägar. Gävle kommun består jordtäcket av morän. Lerig och Beroende på närheten till vägar, järnvägar eller vissa siltig mark nyttjas till stor del som jordbruksmark. verksamheter kan störningar i form av buller eller vibrationer i olika grad uppstå. Vidare kan det finnas Riskhantering i den övergripande planeringen riskaspekter som behöver tas hänsyn till. En viktig del handlar om t.ex. avstånd till trafikleder där farligt gods för människors hälsa är möjligheten till närrekreation transporteras, vissa verksamheter och bensinstationer. och tillgång till gröna områden, detta behandlas under avsnitt 3.3. Riktlinjer för hälsa och säkerhet i den nya översiktsplanen: • Miljöbalkens förordning 2015:216 om buller ska Följande bedömningsgrunder (som tillsammans tillämpas vid planering tillsammans med Natur- behandlar miljökvalitetsmålet God bebyggd miljös vårdsverkets och Boverkets vägledningar. I buller- precisering för ”hälsa och säkerhet”) har använts: satta områden verkas för att ljudklass B används vid • Riktvärden för buller. Bedömningar om bullerpåverkan nybyggnation. Parker och grönområden ska skyddas har skett utifrån de översiktliga bullerberäkningar mot trafikbuller. som tagits fram som underlag i arbetet med • Gällande risk ska 25-30 meter lämnas obebyggda översiktsplanen. längs transportleder för farligt gods och för uppfö- • Miljökvalitetsnormer för luft. rande av nya byggnader inom 150 meter ska en • Trafikverkets tabell över riskavstånd för vibrations- bedömning göras av behovet av riskreducerande störningar (saknas riktvärden för kommunal skyddsåtgärder. Säkra uppställningsplatser för planering, därför används Trafikverkets grova tabell). fordon som fraktar farligt gods ska finnas längs alla • Rikt- och gränsvärden för radon (Folkhälsomyndigheten rekommenderade transportvägar.

och Boverket). Riktlinjer för elektromagnetiska fält • Antalet gator med NO2- och PM-halter över gällande (EMF) i anslutning till järnväg och kraftledningar. miljökvalitetsnormer för luft ska minska. Nyetablering • Hantering av riskavstånd till transportleder och av bostäder, skolor och förskolor ska inte ske där verksamheter (riktlinjer framtagna år 2006 av elektromagnetiska fält från kraftledningar och Länsstyrelserna Stockholm, Skåne och Västergötlands andra elinstallationer överskrider 0,4 μT. län samt Trafikverkets riktlinje för bebyggelsefritt • Bostäder och andra byggnader där människor avstånd). stadigvarande vistas ska alltid byggas radonskyddat, förutom längs med rullstensåsar där det alltid skall Förutsättningar och riktlinjer byggas radonsäkert. Vid ändrad markanvändning Bullersituationen har kartlagts genom den kommun- från miljöfarlig verksamhet till mer känslig markan- täckande bullerkartläggningen år 2013. Den redovisar vändning (bostäder, skola, park) ska undersökning översiktligt hur många boende i kommunen som om förorenad mark utföras. bedöms ha överskridanden av riktvärdena pga. buller • Vid exploatering och lovgivning ska bedömning av från väg- och järnvägstrafik, skjutbanor samt industri- risk för ras och skred längs vattendrag göras genom buller från Gävle hamn. Gävle flygplats ingår inte i geotekniska utredningar utifrån de olika stabilitets- bullerutredningen ovan, deras tillstånd baseras på en zonerna. bullerutredning från 2006. Riktlinjer i den nya översiktsplanen som riskerar att Den största källan till luftföroreningar i kommunen medföra negativa konsekvenser för hälsa och säkerhet: är trafiken och halterna är främst beroende av trafik- • Flertalet riktlinjer avser: Ny bebyggelse ska lokaliseras mängden, men även gaturummets öppenhet har som/i: komplettering till och förtätning inom betydelse. Beräkningar visar att miljökvalitetsnormer befintlig bebyggelse, stationsnära lägen samt längs för luft inte överskrids inom kommunen. De högsta kollektivtrafikstråk. halterna återfinns på några vägsträckor med stora • På de ställen där intresset för farlederna sammanfaller trafikmängder (exempelvis E4 och E16) eller i trånga med andra intressen bör farlederna prioriteras. gaturum i Gävle stad. Mätningar år 2013 visar dock att • Underhåll och utveckla småbåtsfarleder till fritids- vissa trånga gator i Gävle riskerar av överskrida miljö- hamnar i Bönan, Furuvik, Eskön, Hillevik, Finnharen, kvalitetsnormerna för kvävedioxid och PM10. Gåsholma och Axmarfjärden.

Inom Gävle kommun finns utpekade högriskområden för Konsekvenser av nollalternativet markradon. Gränsvärdet ligger på 200 Bq/m³ i bostäder För hälsa ur ett kommunperspektiv är förtätning av och andra byggnader där människor stadigvarande vistas. Gävle stad och utbyggnad utmed kollektivtrafikstråk positivt. Förtätning medför ett ökat underlag för Ingen kommuntäckande utredning har gjorts avseende kollektivtrafik och antalet biltransporter kan minska. vibrationer. Problem med vibrationer i bostäder kan Därigenom minskar också buller och luftföroreningar,

människors hälsa och säkerhet - miljökonsekvensbeskrivning 34 Översiktsplan 2030 – gävle kommun

vilket ger upphov till positiva konsekvenser för männis- kommer även fortsättningsvis att påverkas av bl.a. kors hälsa. För den enskilda personen kan däremot buller. Även delar av de tillkommande utpekade förtätning av staden innebära en risk för ökad ljudnivå, markanspråken ligger inom påverkansområdet. Den sämre luft samt ökad barriärverkan och därmed negativa konsekvensen bedöms som måttlig men är negativa konsekvenser. ytterst osäker då den framtida trafikeringen av flygplatsen är osäker. Föreslagen exploatering på Eskön, Norrlandet, i Forsbacka och Hedesunda bedöms medföra ett ökat bilberoende om Farleder ska prioriteras. Beroende på farledens drag- inte kollektivtrafiken förstärks. Detta kan i sin tur ning och trafikeringstäthet kan närliggande bostäder medföra bullerstörning. Risk för negativa konsekvenser. och livsmiljöer komma att påverkas av störningar i form av buller. Den negativa konsekvensen är svår att Ny järnvägsutfart vid Tolvforsskogen medför förbättrad bedöma och kan bli allt från liten till stor. Hänsyn till bullersituation och boendemiljö i befintliga bostadsom- andra värden bör tas. råden, främst mindre störningar nattetid. Nya områden riskerar att få bullerproblem. Risk för negativa konse- Småbåtsfarleder och fritidshamnar ska underhållas och kvenser. Delar av de nya bostadsområdena i Furuvik utvecklas vilket bedöms medföra att nyttjandet av hamnarna ligger inom befintlig järnvägs bullerinfluensområde. ökar. Detta i sin tur kan komma att medföra att trafiken till Bostadsområden i anslutning till ny sträckning av hamnarna (såväl på land och till sjöss) ökar vilket kan medföra Ostkustbanan riskerar också att hamna inom bullerin- störningar på närliggande bostäder eller för bostäder som fluensområdet. Utbyggnad medför dock troligen att ligger längs anslutande vägar. Den negativa konsekvensen bulleråtgärder utreds. bedöms kunna bli liten till måttlig.

Inom Gävle stad ska radonsäkert byggande ske vilket Flertalet områden (Hedesunda, Bergby, Åvallen med bedöms ge positiva konsekvenser. Inom Gävle stad finns mera) ligger inom högriskområden för radon. rekommenderade skyddszoner (med avseende på farligt Översiktsplanen har riktlinjer som reglerar hur byggna- gods) längs vissa vägar och järnvägar, vilket bedöms ge tion inom områdena ska ske för att nå en god boende- positiva konsekvenser. miljö. Därmed bedöms ingen negativ konsekvens på hälsa uppstå. Konsekvenserna av nollalternativet bedöms sammantaget som måttligt negativa för vissa frågor och måttligt Nya markanspråk i form av strategiska markområden positiva ur andra aspekter. sker för tågstoppet i Hagsta där stor del av aspekterna kring säkerhet och hälsa är kopplat till dragningen av Ostkustbanan som hanteras i kapitel 3.7. Själva tågstop- Konsekvenser av översiktsplanen pet i sig kan dels komma att påverka resenären (säkert, Områden för verksamheter och ny bostadsbebyggelse tryggt och tillgängligt) och dels närliggande bostäder i kring Forsbacka, Bergby och Hedesunda samt delvis form av buller/gnissel vid inbromsningar vid tågstopp Norrsundet är i dagsläget endast utpekat som punkter. och utrop på plattformen. Små till måttligt negativa Detta gör att bedömningen av konsekvenser blir mer konsekvenser kan uppstå för närboende. Konsekven- osäker då områdenas omfattning inte är definierad. I serna för människors hälsa och säkerhet beror på slutlig Norrsundet är nya bostadsområden även utpekade som lokalisering och utformning av hållplatsen. Indirekt LIS-områden varför de finns redovisade som ytor på kan hållplatsen även ge vissa positiva konsekvenser i kartan. Inga utpekade platser för farligt gods finns på form av att fler väljer att åka tåg istället för bil, vilket karta. minskar utsläppen och bullernivåerna.

Risk finns för sämre vistelse- och boendemiljö vid Hamnen i Norrsundet är ett befintligt verksamhets- ytterligare förtätning samt utbyggnad kring trafikle- område, beroende på vilka verksamheter som etableras der/vägar. Störningar kan öka i form av buller (från här finns risk för påverkan i form av buller, luftförore- trafik), luftföroreningar (från trafikleder eller högre ningar och förändrad risknivå för närboende. De halter som ansamlas i smala och eller högt trafikerade negativa konsekvenserna kan variera från ringa till gaturum), förhöjd risknivå vid byggnation utmed vägar måttliga beroende på verksamhet. samt ev. störningar i form av vibrationer från närlig- gande trafik eller verksamheter. Detta är områden som I Forsbacka ligger de förslagna bostadsområdena minst kanske redan idag är utsatta. Risk finns för stora negativa 500 meter ifrån närmaste större transportled, E16, konsekvenser för hälsa och säkerhet om inte dessa aspekter vilket medför att förutsättningarna för god ljud- och tas i beaktande. Riktlinjer finns för bl.a. buller, risk och luftmiljö bedöms finnas samt att risknivåerna inte luftkvalitet som delvis motverkar riktlinjen ovan. bedöms vara förhöjda. Vid etablering av verksamheter i Forsbacka (norr om E16) behöver en bedömning göra av Befintlig bebyggelse inomflygplatsens influenszon verksamhetens risknivå så att acceptabla risknivåer

35 miljökonsekvensbeskrivning - människors hälsa och säkerhet Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Risk för lokala konsekvenser pga. markanspråk Bergby risk för måttliga negativa konsekvenser (risk Gåsholma AXMARBY och ljudmiljö) Viksjön

Norrsundet hamn medför risk för måttliga till stora NORRSUNDET BERGBY negativa konsekvenser (risk, ljud och luftmiljö).

HAMRÅNGEFJÄRDEN

")E4 Katrineholm IGGÖN LIS-området Hamrångefjärden medför risk för måttliga Säljemar till stora negativa konsekvenser (risk och ljudmiljö)

Råhällan TRÖDJE Hillevik Verksamhetsområde i Forsbacka medför risk för ESKÖN

Utnora måttliga till stora negativa konsekvenser (risk, lukt, Oslättfors Oppala BJÖRKE luft). Gävlebukten Lundbosjön Norra Åbyggeby

BÖNAN Hille Öjaren Valbo utbyggnad bostäder medför stor risk för påverkan Forsby på influensområde vattentäkt. GÄVLE

FURUVIK Forsbacka bostäder kring Värdshusvägen medför risk Grinduga VALBO för måttliga konsekvenser (ljudnivå). Risk för framtida ")E4 )"E16 Överhärde konflikt med flygplatsen och dess utveckling. FORSBACKA Mårtsbo Storsjön Rörberg LIS-område Åsbyvallen medför risk för måttliga Hästbo Jordåsen konsekvenser (ljudnivå). Risk för framtida konflikt med flygplatsen och dess utveckling.

Kessmansbo Främlingshem Gräsbäcken Hedesunda medför risk för liten-måttliga konsekvenser (vibrationskänsliga jordar).

Kågbo Finnböle

Vinnersjö HEDESUNDA Östveda Risk för kommunala eller mer övergripande konsekvenser pga. riktlinjer Ön Dalälven • Flertalet riktlinjer avser: Ny bebyggelse ska lokalise-

Ålbo ras stationsnära lägen samt längs kollektivtrafikstråk och genom förtätning. Risk för stora negativa Sevallbo konsekvenser. Hade • Befintlig flygplats ska finnas kvar. Risk för måttliga till stora negativa konsekvenser. • Farlederna ska prioriteras. Risk för stora negativa • Mycket stora negativa konsekvenser konsekvenser. • Stora negativa konsekvenser • Underhåll och utveckla småbåtsfarleder till fritids- • Måttliga negativa konsekvenser hamnar i Bönan, Furuvik, Eskön, Hillevik, Finnharen, • Små negativa konsekvenser Gåsholma och Axmarfjärden. Risk för små till • Positiva konsekvenser måttliga negativa konsekvenser.

Karta som visar de största konflikterna mellan översiktsplanens markanspråk och rekreation Karta somµ visaroch defriluftsliv. största Riskkonfliktpunkterna Figurför kommunala 3.4. Karta sommellankonsekvenser visar nya konsekvenseröversiktsplanens pga riktlinjer och ide utpekadeöversiktsplanen största konfliktpunktermarkanspråk listas tilloch mellan nya översiktsplanens utpekade kulturmiljö. Riskvänster för kommunalamarkanspråk konsekvenser och pga hälsa mål och och säkerhet. riktlinjer Riski översiktsplanen för kommunala listas konsekvenser till vänster. pga. riktlinjer i översiktsplanen listas till 0 2500 5000 10000höger. Meter människors hälsa och säkerhet - miljökonsekvensbeskrivning 36 Översiktsplan 2030 – gävle kommun

tryggas i Forsbacka. Etableringen av biogasanläggning norr om E16 medför risk för påverkan i form av lukt, Flertalet av LIS-områdena vid Norrsundet har utifrån luft, buller och förhöjd riskbild. Risk finns för små till luft- och ljudmiljö goda förutsättningar. Områden som måttliga negativa konsekvenser. Om verksamhetsom- behöver studeras närmare eller avvakta är LIS-området rådet etableras inom 150 meter från E16 behöver behov vid Hamrångefjärden. Vid Hamrångefjärden finns risk av bedömning om riskanalys och dess innehåll göras. för ljudnivåer över Boverkets rekommendationer (Ostkustbanan). Hela LIS-området ligger även nära Nytt bostadsområde vid Värdshusvägen i Forsbacka Ostkustbanan där transporter med farligt god sker och ligger inom de yttre delarna av flygplatsens bullerinflu- norra delarna av området ligger nära Norrsundsvägen ensområde. Risk finns för negativa konsekvenser och som är utpekad som rekommenderad väg för farligt konflikt men är beroende av flygplatsens utveckling. gods. Risk bedöms finnas för måttliga till stora negativa Kring Forsbacka tätort utgörs större delen av området konsekvenser. Frågor kopplat till Ostkustbanan behöver av morän (SGUs Jordartskarta) och risken för vibrationer inte hanteras om järnvägen dras utanför orten. bedöms inte vara förhöjd. I förhållande till nollalternativet är det positivt att ingen ny exploatering pekas ut i Inga nya bostadsområden eller LIS-områden ligger i området öster om Boviksvägen. Detta eftersom delar av närheten av utpekade områden för vindkraft. Strödd området är sankt och delvis består av torv (Dressmossen), bebyggelse och mindre byar kan dock finnas nära och vilket vid en utbyggnad skulle kunna medföra risk för inom områdena. Generellt är avståndet minst 500 meter vibrationer från närliggande väg. mellan tätorter och utpekade områden. Ljud från vindkraftverk kan dock färdas upp mot en kilometer. I Hedesunda ligger föreslagna bostadsbyggnader ca Risk finns för måttlig till stor negativ och lokal påverkan. 900 meter ifrån väg 56 (som är rekommenderad väg för farligt gods) och väl utanför de 100 meter där förhöjd Indirekta konsekvenser av bebyggelseutveckling riskbild bedöms finnas. Även sett ur luft- och ljudmiljö Kommunens bedömningar av befolkningstillväxt bedöms områdena ge goda förutsättningar. Hedesunda medför att gällande planberedskap inte räcker för att ligger på mark av lera-silt vilket medför att vibrationer möta behovet år 2030. Detta medför att ytterligare från närliggande vägar kan ge negativa konsekvenser markanspråk krävs för att klara den planberedskap som om nya bostäder placeras för nära. Nytt verksamhets- behövs, dvs. att samtliga konsekvenser som beskrivs område som föreslås utmed väg 56 ligger inom 150 ovan kommer att bli större. I den övergripande rikt- meter från transportleden och en riskanalys kan ningen för bebyggelseutveckling krävs ytterligare komma att krävas för att säkerställa en så liten konse- markanspråk för bostäder och teknisk försörjning kring kvens som möjligt. Gävle stad vilket främst bedöms medföra att en förtät- ning i staden sker. Utbyggnad bedöms ske i kollektiv- I Bergby ligger två av utbyggnadsområdena (området trafiknära områden vilket i vissa fall kan medföra att söder om Bergby centralskola och området norr om bostäder placeras nära trafikleder. Detta kan påverka hembygdsgården) inom järnvägens influensområde boendemiljön negativt genom buller, luftföroreningar avseende buller och beroende på lokalisering även en och en högre risknivå. förhöjd riskbild. Risk bedöms finnas för måttligt negativa konsekvenser beroende på slutligt lokalisering Enligt riktlinjerna för bebyggelseutveckling kommer och utbredning av områdena. Frågor (buller, risk) markbehov för bostäder och teknisk försörjning ske kopplat till Ostkustbanan behöver inte hanteras om utmed kusten norr om Gävle och Furuvik samt kring järnvägen dras om utanför orten. Hille/Forsby och Valbo/Forsbacka. Detta bedöms medföra att utbyggnad kan ske på vibrationskänsliga Föreslagna bostäder på Norrsundet är även utpekade jordar kring Hille, Forsby, Testeboån och Gavleån. Delar som LIS-områden och hanteras i texten nedan. av Hille ligger även inom influensområdet från skjutba- nan vid Hillesjöstrand. Utbyggnaden i Valbo kan Föreslagna LIS-områden för turismnäringen ligger medföra risk att komma i konflikt med bullerinfluens- generellt i områden med goda ljud- och luftmiljöer området från Valbo skjutbana samt Gävle flygplats. samt inte i närheten av transportleder för farligt gods. Konsekvenserna bedöms som ringa. Utbyggnader som sker utmed infrastrukturstråken kan i sin tur medföra att bostäder placeras i miljöer med Ytterligare LIS-områden finns för bostäder. LIS-områ- högre bullernivåer, luftföroreningar och förhöjd det vid Åsbyvallen ligger inom flygplatsen bullerinflu- risknivå. Risk för måttliga negativa konsekvenser. ensområde (yttre delarna). Risk finns för negativa Risk finns att utbyggnaden i Valbo sker inom influens- konsekvenser och konflikt. LIS-områden i anslutning området för vattentäkten. Risk för stora negativa till Hedesunda och Axmarby bedöms ha goda förutsätt- konsekvenser. ningar för hälsa och säkerhet. Konsekvenserna bedöms som ringa. Utbyggnad i öst-västlig riktning bedöms ge bra förutsättningar

37 miljökonsekvensbeskrivning - människors hälsa och säkerhet Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Tabell 3.4. Sammanfattning av konsekvenser för hälsa och säkerhet.

SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSER

Tillkommande Tillkommande lokala Kommentarer/ konsekvenser av konsekvenser av prioritering riktlinjer markanspråk

Bostäder Risk för måttliga till Risk för små till stora Intressekonflikt mellan stora negativa konse- negativa konsekvenser. att hålla riskavstånden, kvenser. (LIS, ortsfördjupning) avstånd för att nå god luftkvalitet, bullernivåer (Förtätning) m.m. i förhållande till att bygga nära och tätt vid kollektivtrafikstråk. Intressekonflikt mellan att förtäta och samtidigt behålla viktiga grönytor för rekreation, naturmiljö eller kulturmiljö inom och nära tätorten, exempelvis i Bergby. Konflikt mellan bostäder och flygplats kan uppstå vid Åsbyvallen och Forsbacka/Värdshusvägen.

Verksamheter Risk för måttliga Små till måttliga För hamnen i Norrsundet negativa konsekvenser. negativa konsekvenser. är det beroende av vilka (Flygplats) (Strategiska markområ- verksamheter som den och ortsfördjup- etableras. Konflikt kan ningar) komma att uppstå mellan verksamhetsområdet och önskemål om att exploatera LIS-området för besöksnäringen på Fårhol- men.

Friluftsliv & Risk för små till måttliga Ringa konsekvenser turism negativa konsekvenser. (LIS, ortsfördjupning) (Fritidshamnar)

Kommunika- Risk för stora negativa Små till måttliga Beror på lokaliseringen tioner och konsekvenser. negativa konsekvenser och utformningen av infrastruktur (Farleder) för närboende i Hagsta. hållplats i Hagsta. Möjlig- het till att flytta över resande från biltrafik till Station i Hagsta ger tågtrafik. positiva konsekvenser för kommunen, liksom fler gc-vägar. (Strate- giska markområden, gc-stråk)

Teknisk Förmodligen liten Måttliga till stora Vidare studier krävs av försörjning negativ tillkommande negativa konsekvenser utpekade områden för (Vindkraft, konsekvens vindkraftverk avseende biogas, VA, el) Stora negativa konse- hur många som påverkas kvenser på vattentäkten av ljud, visuellt m.m. Vid utveckling kring Liten negativ kon- vattentäkter utförs sekvens av tillkom- utredningar. mande teknisk försör- jning.

människors hälsa och säkerhet - miljökonsekvensbeskrivning 38 Översiktsplan 2030 – gävle kommun

för att kunna försörjas med kollektivtrafik. Detta kan medföra orienterbarhet, tillgänglighet med mera). Beakta att bättre förutsättningar för buller- och luftmiljö i Gävle. eventuella utrop på stationen kan komma att störa närliggande bebyggelse. Överenstämmelse av miljöstrategiska programmet • Hamnen i Norrsundet: Inför nyetableringar bör ny Översiktsplanens överenstämmelse med de delmål i det verksamhets riskbild samt påverkan på ljud- och Miljöstrategiska programmet som bedöms vara aktuella: luftmiljö bedömas med avseende på närboende. • Negativa effekter av buller och vibrationer ska • Forsbacka: För utbyggnadsområdet vid Värdshusvägen minska. Översiktsplanen motverkar delvis målet pga. bör det säkerställas att det nya området hamnar lokaliseringen av vissa bostadsområden och LIS- utanför flygplatsens bullerinfluensområde. Vid områden. Riktlinjer i översiktsplanen medverkar utbyggnad av verksamhetsområdet norr om E16 dock till målet, men motverkas delvis av utpekade behöver en bedömning av verksamhetens riskbild områden. studeras med avseende på bostäderna i Forsbacka. • Luften ska vara så ren att människors hälsa, samt Placeringen av verksamheter behöver även ske djur, växter och kulturvärden inte skadas. Översikts- utifrån riskaspekterna kopplade till E16 (rekommenderad planen motverkar på ett sätt målet genom att väg för farligt gods). lokalisera LIS-områden på platser som inte kan nås • Gävle flygplats: En avvägning behöver göras i genom kollektivtrafik utan förutsätter transport Forsbacka och Åsbyvallen om kommunen bör med bil. Översiktsplanen medverkar målet genom planera för nya områden inom eller i närheten av att inga nya bostäder bedöms lokaliseras i områden influensområdet för flygplatsen. Nya områden kan där risk finns för att miljökvalitetsnormerna på längre sikt eventuellt begränsa flygplatsens överskrids. möjlighet till utveckling eller medföra bullerproblem • En tredjedel av totala andelen resor ska år 2025 ske för boende. Det råder inte brist på mark som ligger med cykel. Översiktsplanen föreslår viss utbyggnad utanför flygplatsens influensområde. av gc-vägar (Forsbacka, Hedesunda och Bergby). För • Hedesunda: Vid byggnation på lösa jordar (lera och att nå målet bedöms större satsningar på gc-vägar silt) bör risk för störande vibrationer utredas. att krävas samt att nya bostäder lokaliseras så att • Bergby: För de två bostadsområdena som är utpekade transport med cykel blir attraktivt. i närheten av Ostkustbanan bör i nästa skede studier göras av ljudmiljön och riskbilden. Inarbetade åtgärder eller anpassningar • LIS-områden: För vissa LIS-områden bör vidare Följande åtgärder eller anpassningar som lyfts i MKB:n studier göras avseende exempelvis ljudmiljö och har arbetats in i översiktsplanen: riskbild (Hamrångefjärden, Åsbyvallen). LIS-området • Gävle kommun ska följa Förordningen om trafikbuller bör avvakta vilken typ av verksamhet som etableras i 2015:216, men även Boverkets och Naturvårdsverkets hamnen och vilka effekter denna verksamhet kan få vägledningar gällande industri och annat verksam- på hälsa (buller, utsläpp till luft, riskbild). hetsbuller vid planering av verksamheter och • Vindkraft: En fördjupad studie behöver göras där bebyggelse. påverkan på antal boende redovisas samt vilken • Säkra uppställningsplatser för fordon som fraktar visuell påverkan vindkraftverk inom ett område kan farligt gods ska finnas längs alla rekommenderade medföra. Fler aspektområden behöver troligen transportvägar. studeras närmare (rekreation, naturmiljö, kulturmiljö med mera). Områdena bör därefter justeras i MKB:s förslag till åtgärder vid fortsatt planering omfattning och sättas i en prioriteringsordning. Följande åtgärder eller utredningar föreslås genomföras • För kommande utpekade rekommenderade uppställ- i den fortsatta planeringen: ningsplatser för farligt gods bör en riskbedömning • Utredning om lämpliga områden för ytterligare ske i nästa skede där aspekter så som närheten till utbyggnad av bostäder och teknisk försörjning. Bör ytvatten, grundvatten, typ av jordart (genomsläppliga anges som strategiska områden i ÖP. jordar) känsliga miljöer och närliggande bebyggelse • Generellt bör uppställningsplatser lokaliseras så att med mera beaktas. Se vidare även Farligt gods på eventuella olyckor orsakar ett minimum av skador vägnätet – underlag för samhällsplanering (Rädd- på människor, miljö och egendom. Avstånd till ningsverket, Boverket och Vägverket 1998). bebyggelse och vattendrag, förekomst av vattentäkter

och permeabla (genomsläppliga) jordarter är viktiga faktorer. • Tågstopp i Hagsta: Fortsatta aspekter att hantera vid ett eventuellt tågstopp är säkra och gena planskilda passager vid plattformarna, tryggt och översiktligt stationsområde (exempelvis planering av stations- området, val av genomsiktliga bullerskärmar,

39 miljökonsekvensbeskrivning - människors hälsa och säkerhet Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Naturresurser materialutvinning. Inom Gävle kommun finns idag inga aktiva gruvor. En ansökan om bearbetningskon- Mark har både ett värde för olika typer av markanvänd- cession, rättigheter till en mineraltillgång, har lämnats ning (jord- och skogsbruk) samt för uttag av material för området vid Brunnsvik söder om Forsbacka. Eventu- (grus, bergkross, malm, torv, matjord och så vidare). En ell gruvverksamhet ska lokaliseras så att den inte stör. viktig naturresurs är också vatten (både grundvatten och ytvatten i form av hav, sjöar och vattendrag). Jordbruksmark finns i extremt liten omfattning i Vattenförekomster har fastställda miljökvalitetsnormer. kommunen och de större sammanhängande områdena finns främst kring Bergby/Hagsta, Trödje, Björke, Valbo De bedömningsgrunder som har använts är: och Hedesunda. Samtliga av dessa områden, förutom • Värden som berörda miljöer tillmäts i befintligt norra delen av Valbo, finns utpekade som odlingsland- underlag (underlag från bland annat länsstyrelsen skap med högt bevarandevärde. och kommun) och lagstadgat skydd. • Miljökvalitetsmålet för God bebyggd miljö har varit Större delen av kommunen utgörs av skogsmark ca 70 %. vägledande. Detta behandlar bland annat att Skogsbruk är en viktig näring för enskilda brukare och användningen av energi, mark, vatten och andra olika skogsföretag inom kommunen. naturresurser sker på ett effektivt, resursbesparande sätt. • Miljökvalitetsmålen för ett rikt odlingslandskap Förorenad mark återfinns ofta vid verksamheter som samt levande skogar hanterat eller hanterar kemikalier och farligt avfall. • Klassificeringar och utpekanden som SGU (Sveriges Mark kan även ha blivit förorenad genom förorenade geologiska undersökning) gjort avseende ballastför- massor som använts vid utfyllnad. Salt och förore- sörjning i kombination med den naturvärdesklassning ningar sprids även kring vägnäten från fordonstrafik. SGU gjort i samarbete med länsstyrelsen. Där främst åsarna har pekats ut som naturvärde. Få aktiva yrkesfiskare finns kvar längs kusten. • Områden som har pekats ut som potentiellt förorenade Förutsättningarna för sportfiske är goda. områden i kommunens webkarttjänst har legat till grund för en grov första bedömningen av vilka Riktlinjer för naturresurser i nya översiktsplanen: förorenade områden som finns. • Exploatering och åtgärder får inte medföra risk för • Vattenskyddsområden och utpekade yt-, grund- och föroreningar för kommunens befintliga vattentäkter, havsvattenförekomster med miljökvalitetsnormer. prioriterade vattenresurser i översiktsplanen, Även miljökvalitetsmålet Grundvatten av god potentiella framtida vattentäkter samt vattenresur kvalitet har varit vägledande. sers influensområden. Tillgången till grundvatten • Enligt Miljöbalken 3 kap 4§ bör brukningsvärd får inte heller minska. jordbruksmark endast tas i anspråk om det behövs • Kommunen ska verka för att minska risken för för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och negativa konsekvenser på Gävle-Valboåsen och att detta behov inte kan tillgodoses genom att annan dricksvattenförsörjningen av Gävle stad. mark tas i anspråk. I Gävleborgs län kan tillgången • Vid exploatering som kan antas medföra skada på på på jordbruksmark betraktas som väldigt begränsad vattentäkt ska utredning utföras som redovisar hur då enbart 4,3 % av länets totala areal utgörs av jordbruks vattenresursen säkerställs. mark. • Underlag som redovisar influensområden för kommunens vattentäkter och framtida vattenförsörjning Förutsättningar och riktlinjer ska tas fram. Kommunen ska arbeta för att minska En gren av Enköpingsåsen (Gävleåsen), där delen där föroreningar i kommunens vattentäkter. Gävle-Valboåsen utgör ett riksintresse för vattenförsörj- • Kommunen ska verka för att förbättra statusen i ning, sträcker sig från Hedesunda och norrut mot kommunens vattenförekomster. Valbo, Gävle och vidare mot Trödje. 90 % av Gävles • Myrmarker fyller en viktig funktion i natur-, och kommuns befolkning får sitt dricksvatten från fem vattensynpunkt. Innan torvtäktsverksamhet tillåts kommunala vattenverk knutna till Enköpingsåsen, ska myrområdets funktion i ekosystemet utredas. samt infiltrerat vatten från Gavleån. I Axmarby nyttjas Verksamheten ska inte lokaliseras så att den stör en sand- och grusavlagring som vattentäkt. omgivningen mer än nödvändigt och bedrivas så att påverkan på omgivningen minimeras. Det finns ett flertal yt- och grundvattenförekomster • Nya täktverksamheter ska inte lokaliseras så att de som är klassificerade efter kemisk och ekologisk status. äventyrar dricksvattenförsörjningen eller påtagligt Detsamma gäller för havsvattnet. Inom Gävle kommun stör omgivningen. Täkterna ska bedrivas på ett sätt finns vattenkraft i Gavleån, Testeboån och Hamrångeån. så påverkan på omgivningen minimeras. Om möjligt bör befintliga täkter utökas i första hand innan nya Inom kommunen finns idag ca tio täkter för energitorv områden tas i anspråk. Naturgrus används endast i och en för torv i materialsyfte samt ca femton täkter för undantagsfall.

naturresurser - miljökonsekvensbeskrivning 40 Översiktsplan 2030 – gävle kommun

• Eventuella gruvverksamheter ska inte lokaliseras på Delar av utbyggnaden för bostäder och verksamheter olämpliga platser ur störningssynpunkt samt inom Gävle sker på öppen jordbruksmark vilket innebär bedrivas och efterbehandlas på ett sätt så påverkan en stor negativ konsekvens. på omgivningen minimeras. • Exploatering av jordbruksmark ska hanteras enligt Sammantaget bedöms positiva till måttliga negativa miljöbalken 3 kap. 4§. Kommunens prioriterings- konsekvenser uppkomma om omhändertagande av grunder vid exploatering gäller vid exploatering av förorenade marker utförs och jordbruksmark tas i brukningsvärd jordbruksmark. Om jordbruksmark anspråk för utvidgad bebyggelse. ska exploateras ska kommunens riktlinjer för kompensationsåtgärder följas. Konsekvenser av översiktsplanen • Exploatering av närliggande områden till jordbruksmark Ortsfördjupningarna för Hedesunda och Hamrånge får inte medföra svårighet för jordbruksnäringen. omfattar öppna jordbrukslandskap. Nyetablering av • Kommunal planläggning och annan exploatering verksamheter och bebyggelse som innebär någon ska göras på ett sådant sätt att det inte hindrar eller form av exploatering på jordbruksmark är irreversibel, försvårar ett rationellt skogsbruk. och innebär mycket stora negativa konsekvenser för • Skogsbruket ska vara långsiktigt hållbart. En strategi jordbruksmarken som naturresurs för lokalproducerad för att bevara biologisk värdefulla skogar finns mat. Exploatering på odlings- och betesmarker kan framtagen. Den tätortsnära skogen brukas med stor även innebära att landskapets estetiska och kulturhis- hänsyn till naturvården och det rörliga friluftslivet. I toriska miljövärden förändras negativt och därmed bostadsnära områden prioriteras sociala, estetiska även områdets upplevelsevärde vilket innebär små till och miljömässiga aspekter. måttliga negativa konsekvenser. Enligt ortsfördjup- • Fiskodlingar som kan hota avelsfisket i Dalälven ska ningen för Hamrånge berörs inte jordbrukslandskapet inte tillåtas och inte heller i grundområden, (karaktärområdet) direkt vilket är positivt. I Forsbacka avsnörda vikar eller vid mindre vattendjup än 10 meter. ortsfördjupning ges riktlinjer för ny bebyggelse där det • Vid all fysisk planering ska markundersökningar är möjligt att anordna lämplig vatten- och avloppslös- utföras, liksom vid förändrad markanvändning från ning vilket är positivt ur vattenresurssynpunkt. miljöfarlig verksamhet till mer känslig verksamhet. Vid Axmar finns en moräntäkt som av ev. tillkommande boende i LIS-området kan komma att upplevas Särskilt skyddsvärda naturresurser: störande pga. damning och buller. Befintliga och nya 1. Grund- och ytvatten verksamheter, infrastruktur, LIS-områden och ny 2. Naturgrus bebyggelse vid eller intill grundvattenmagasin, exem- 3. Odlings- och betesmark pelvis i Valbo och norr om Gävle, kan medföra stora 4. Fiskevatten negativa konsekvenser ur ett hälso- och miljöperspektiv om miljöfarliga och förorenande ämnen läcker eller sprids till grundvatten, såväl som till ytvatten.

Riktlinjer i den nya översiktsplanen som riskerar att Den förväntade framtida befolkningsökningen inom medföra negativa konsekvenser för naturresurser: Gävle kommun innebär, enligt beräkningar, en risk att • Riktlinjer för exploatering och omvandling av befintliga vattenresurser inte kommer att räcka till. områden som berör grund- och ytvattenresurser Detta gör att det är extra viktigt att värna om denna samt vattenresursers influensområden. naturresurs. Det är därför positivt att planens ambition • Utveckling av bostäder och besöksnäring i kustzonen, är att ny exploatering inte ska påverka vattenresur- hamnar, farleder och fiskevatten. serna och att kommunens vattenförsörjning ska • Utveckling av bostäder och verksamheter som skyddas. Det är också positivt att även vattenresurser- innebär att jord- och skogsbruksmark tas i anspråk. nas influensområde beaktas vid exploateringar eller åtgärder som kan skada nuvarande och framtida Konsekvenser av nollalternativet vattentäkter. Kommunen ska även arbeta för förbättrad Sanering av förorenade marker innebär att gifter i status av kommunens vattenförekomster vilket är miljön försvinner från områden och förvaras på positivt. Vattenresurser riskerar dock att påverkas av tillförlitlig plats vilket är positivt. exploatering och utveckling på flera sätt. Dels kan områden som är attraktiva att förtäta också vara viktiga Förorenad mark kan påträffas vid gräv- och schaktarbeten. för infiltration av vatten. Dels kan exploateringen I Översiktsplan Gävle stad föreslås att särskilda innebära potentiella källor till förorening av vatten. utredningar utförs för arbeten längs vattendrag och i områden som redovisar risk för förorenad mark, vilket Vilken påverkan exploateringen slutligen ger på är positivt. vattenresurser beror på kommunens fortsatta arbete kring strategier samt riskutredningar och åtgärder.

41 miljökonsekvensbeskrivning - naturresurser Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Risk för lokala konsekvenser pga markanspråk Axmar: Exploatering kan medföra måttliga negativa Gåsholma konsekvenser för grundvattenförande jord- och AXMARBY Viksjön gruslager

Havet: Havsbaserad vindkraft kan ge, idag okända, NORRSUNDET BERGBY konsekvenser för fiskenäringen

HAMRÅNGEFJÄRDEN Hamrångebygden: Utbyggnad VA-system medför ")E4 Katrineholm IGGÖN Säljemar positiva effekter för grund- och ytvattenresurser. Tillkommande bebyggelse kan medföra negativa

Råhällan konsekvenser för naturresurserna, vatten och jord- TRÖDJE bruksmark.

Hillevik ESKÖN

Utnora Oslättfors Trödje: Exploatering kan medföra negativa konsekven- Oppala BJÖRKE Gävlebuktseren för jordbruket Lundbosjön Norra Åbyggeby

BÖNAN Hille Öjaren Gävle stad: Utbyggnad VA-system medför positiva Forsby effekter för grund- och ytvattenresurser. Tillkommande GÄVLE bebyggelse, ökad befolkningsmängd och infrastruktur kan medföra negativa konsekvenser för naturresur-

FURUVIK serna, vatten och jordbruksmark. VALBO Grinduga ")E4 )"E16 Överhärde FORSBACKA Mårtsbo Storsjön Forsbacka: Verksamheter kan ge negativa konsekvenser Rörberg för grundvatten

Hästbo Jordåsen Positivt att vattentäkter och deras influensområden ska beaktas vid exploatering eller förändringar som kan Kessmansbo Främlingshem Gräsbäcken skada vattentäkter

Hedesunda: Verksamheter och exploatering kan ge Kågbo Finnböle stora negativa konsekvenser för grundvatten och jordbruket

Vinnersjö HEDESUNDA Östveda Risk för kommunala eller mer övergripande

Ön Dalälven konsekvenser pga riktlinjer

Ålbo • Utbyggnad av vindkraftverk kan ge måttliga negativa konsekvenser för skogsbruket. Sevallbo • Ökad befolkning kräver exploatering av mark vilket

Hade kan ge stora negativa konsekvenser för jordbruk och grundvattenresurser. • Positivt att delar av Gävle-Valboåsen avsatts som • Mycket stora negativa konsekvenser riksintresse för vattenförsörjning vilket bör ge skydd • Stora negativa konsekvenser för vattentillgångar. • Måttliga negativa konsekvenser • Torvbrytning kan medverka till negativ utveckling • Små negativa konsekvenser avseende natur-, klimat- och energimål. • Positiva konsekvenser

Karta som visar de största konflikterna mellan översiktsplanens markanspråk och rekreation Kartaµ som visaroch defriluftsliv. största Riskkonfliktpunkterna Figurför kommunala 3.5. Karta som mellankonsekvenser visar nya konsekvenser översiktsplanens pga riktlinjer och ide utpekadeöversiktsplanen största konfliktpunkternamarkanspråk listas tilloch mellan nya översiktsplanens utpekade kulturmiljö. Riskvänster för kommunalamarkanspråk konsekvenser och pga naturresurser. mål och riktlinjer Risk föri översiktsplanen kommunala konsekvenser listas till vänster. pga. mål och riktlinjer i översiktsplanen listas

0 2500 5000 10000 nederst till höger. Meter naturresurser - miljökonsekvensbeskrivning 42 Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Naturresurser som exempelvis vattentäkter kan också planering kan ökad befolkning och besöksnäring påverkas negativt av andra byggnationer som inte medverka positivt för yrkesfiskarna. omfattas av översiktsplanen. Dessa prövas exempelvis enligt annan lagstiftning som exempelvis väglagen, Indirekta konsekvenser av bebyggelseutveckling järnvägslagen eller miljöbalken. Exempel som kan Kommunens bedömningar av befolkningstillväxt medföra negativa effekter för vattentäkter är exempel- innebär att gällande planberedskap inte räcker för att vis ombyggnationen av Ostkustbanan samt av vägar. möta behovet år 2030. Detta medför att ytterligare LIS-områden vid t.ex. sjön Skäggaren och vid Dalälven markanspråk krävs för att klara den planberedskap för medför anspråk på skogsmark i anslutning till vatten. bostäder som behövs. Det betyder i sin tur att samtliga Beroende på markens areal, beskaffenhet, fuktighet konsekvenser som beskrivs ovan kan komma att bli och bonitet ger intrånget olika konsekvenser för större år 2030 på grund av ett ökat markanspråk. skogsdriften. Vid bebyggelseutvecklingen krävs ytterligare markan- Vindkraftsetableringar kräver förutom markanspråk för språk för bostäder och teknisk försörjning kring Gävle verken, mark för angöringsvägar och elledningsgator. stad vilket bedöms påverka naturresurser inom och i Skogsbruket påverkas i mindre eller större grad negativt stadens utkanter. vid en exploatering som tar skogsmark i anspråk. Graden av konsekvens är beroende på påverkad areal, Bebyggelseutvecklingen medför generellt ett markbe- markens bonitet, geografiska läge mm. Övriga aspekter hov för bostäder och teknisk försörjning. Utbyggnad bedöms påverkas i mindre grad av vindkraftsetablering. mot Norrlandet samt mot Hille/Forsby bedöms medföra Inom vissa utpekade vindområden finns grus- och konsekvenser för jord- och skogsbruk och viss mån torvförekomster. I detta skede är det svårt att bedöma dricksvattentäkter. Kring Björke/Hille finns stora konsekvenser för naturresursen. områden för djurhållning som bidrar till att hålla landsbygden levande och odlingslandskapet öppet. En All ny och tillkommande exploatering innebär att utbyggnad av bebyggelse kan ge negativa konsekvenser ytterligare en mängd dagvatten behöver omhändertas för jordbruket. Skogsbruket påverkas negativt i liten till innan det släpps ut till recipienter och omgivande måttlig grad pga. anspråk på produktiva skogsområden. marker. Dagvatten kan bl.a. renas genom olika typer av lokalt omhändertagande av vattnet. Framtida klimat- Bostadsutvecklingen i öst-västlig riktning innebär förändringar förutspås ge häftiga och kortvariga markbehov vid Valbo/Forsbacka och Furuvik. Detta störtskurar med en stor mängd regnvatten. Lösningar bedöms medföra konsekvenser för främst naturtill- för omhändertagande av dagvatten vid sådana händel- gångar som jordbruksmark och grundvattenresurser, ser behöver inplaneras för att inte förorenat dagvatten men även i viss mån skogsmark. I Forsbacka och Valbo ska spridas okontrollerat till yt- och grundvatten, se finns regionala värden och riksintressen för kulturmiljö- även kapitel Klimatanpassning. vården som innefattar jordbruksmarker som är ändliga resurser. Effektivisering av vattenkraft, t.ex. i Forsbacka, är positivt ur energi-, klimat- och hållbarhetssynpunkt. Utbyggnaden västerut kan medföra hög belastning för Kraftanläggningarna kan även ge negativa konsekven- känsliga vattenförande marker på och kring Valboåsen. ser för vattendragens omgivande natur- och kultur- En eventuell spridning av en förorening på åsen kan miljöer om förhållandena förändras. spridas till Gavleån och/eller grundvattnet vilket kan leda till stora problem för vattentillgången för Gävle Områden för havsbaserad vindkraft finns utpekade i tätort vilket innebär stora negativa konsekvenser. Även Östersjön och berör delvis område som är utpekat som med detta alternativ krävs investeringar på vatten- och riksintresse för yrkesfiske. Vindparker till havs påverkar den avloppsförsörjning. marina miljön under tre faser, anläggnings-, drift- och avvecklingsfasen. Effekter som skapas från vindparkerna är Även i Hedesunda och Bergby finns vattenförande t.ex. sedimentspridning, nya habitat kring fundament och marker och jordbruksmarker som kan komma att erosionsskydd, ev. förändrade ljus- och strömningsförhål- påverkas vid tillkommande bebyggelse. Med god landen. Vindkraftverken kan medföra olika restriktioner planering och hänsyn till markerna bedöms konsekven- mot fiskenäringen och ev. fiskens beståndsutveckling vilket serna bli positiva till små negativa. kan medför negativa konsekvenser för yrkesfisket. Vindpar- kerna kan även störa visuellt och ljudmässigt vilket kan Överenstämmelse av miljöstrategiska programmet medföra negativa konsekvenser för rekreation och friluftsliv. Delmål i det Miljöstrategiska programmet: Vid en utökad bebyggelse och infrastruktur kring • Mark ska återanvändas i större utsträckning för att yrkesfiskehamnar kan negativa konsekvenser uppstå minska bebyggelsens negativa utspridningseffekter. för yrkesfiskarna om tillgängligheten till hamnar, Planalternativet medverkar till att uppfylla målet förråd m.m. minskar eller försvåras. Med anpassad genom att föreslå förtätning av områden.

43 miljökonsekvensbeskrivning - naturresurser Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Tabell 3.5 Sammanfattning av konsekvenser för naturresurser.

SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSER

Tillkommande Tillkommande lokala Kommentarer/ konsekvenser av konsekvenser av prioritering riktlinjer markanspråk

Bostäder Ökat bostadsbestånd Liten till stor negativ Kompletterande utred- med tillhörande infra- konsekvens för jord- ning och inventering. struktur. Risk för små bruksmark vid utveck- Utarbeta riktlinjer mellan till stora negativa ling i strategiska förhållningen värdefulla konsekvenser på grund- markområden och jordbrukslandskap och vattenresurser, vatten- LIS-områden. nyetablering av bostäder. skyddsområden, täkter LIS-plan och ortsfördjup- Detaljplanering med och jordbruksmark. ning medger tillkom- anpassning till natur- Risk för negativa mande bebyggelse och resursvärden. konsekvenser för infrastruktur som Krav och åtgärder för yrkesfisket vid exploate- riskerar att medföra stor verksamheter som ring i fiskelägen och negativ konsekvens för hanterar miljöfarliga hamnar. grundvattenresurser. ämnen vid grundvattenmagasin. Sanering och hantering av ev förorenad mark.

Verksamheter Etablering av verksam- Små till stora negativa Kompletterande utred- heter riskerar att konsekvenser för jord- ning och inventering, ev medföra små till stora bruksmark och grund- sanering. Detaljplanering negativa konsekvenser vatten kring strategiska med anpassning till för vattentillgångar och markområden och naturresurser. jordbruk. ortsfördjupningar. Dagvatten omhändertas och renas innan det släpps vidare till recipient.

Friluftsliv & Utvecklingsstrategier Ingen till måttlig Kompletterande utred- turism kring fiskehamnar kan negativ konsekvens ning och inventering. ge negativa konsekven- beroende på tillkom- Detaljplanering med ser för yrkesfisket. mande bebyggelse och anpassning till olika infrastruktur kring Ön, naturresurser. Axmar. Särskild hänsyn till jordbrukslandskap och vid grundvattentillgångar bör tas i Forsbacka, Hede- sunda-Ön-området, Valboåsen (Enköping- såsen). Kommunika- Små till stora negativa Stor till liten negativ Vidare utredning av tioner och konsekvenser för yt- och konsekvens beroende på befintliga naturresurser, infrastruktur grundvatten placering av nya verk- ev sanering av marker, samheter och framtida kontra utbyggnadsalter- Små till måttliga resurshushållning. nativ. konsekvenser för jord- och skogsbruk. Detaljplanering med anpassning och skyddsåt- gärder för naturresurser. Teknisk Positiv konsekvens för Liten till stor negativ Kompletterande utred- försörjning vattenresurser vid konsekvens beroende på ning och inventering av (Vindkraft, utbyggnad och förbättrat tillkommande bebyg- verksamheter innan ny biogas, VA, el) VA-system. gelse och placering. exploatering. Ev sanering och skyddsåtgärder. Beräkna framtida vatten- resursbehov samt utreda och planera för omhän- dertagande av dagvatten i både stads- och landsby- gdsmiljö.

naturresurser - miljökonsekvensbeskrivning 44 Översiktsplan 2030 – gävle kommun

• Gävle kommunkoncerns mark för jord- och skogsbruk Klimatanpassning ska brukas långsiktigt hållbart senast år 2020. En av 2000-talets stora frågor att lösa är den klimat- Planalternativet medverkar till största del att påverkan vi människor orsakar. Användningen av fossila uppfylla målet då exploateringsytor föreslås på bränslen som eldningsolja, bensin och diesel medför att angränsande ytor. koldioxidhalten ökar i atmosfären. Koldioxid är en • Nuvarande vattentäkter och blivande reservvattentäkter växthusgas som tillåter solens strålar att nå jorden, ska skyddas och säkras senast år 2020. Planalternativet men hindrar återstrålningen i form av värme att passera medverkar till att uppfylla målet genom skydd av atmosfären. Resultatet blir en ökning av jordens vattenskyddsområden och sanering av förorenade medeltemperatur, vilket får till följd att glaciärer områden. smälter och att vädersystemen påverkas så att vädret • Råvattenförekomster som kan vara väsentliga för blir alltmer extremt med torka i redan torra områden framtida dricksvattenförsörjning ska skyddas genom och ökad nederbörd i andra. Framtida planering måste planläggning senast år 2017. Översiktsplanens därför hantera frågor så som extrema temperaturer, riktlinjer medverkar till att uppfylla målet om skydd extrema regn, högre vattenflöden samt risk för ras och skred. genom restriktioner vid exploatering vid värdefulla vattenresurser. De bedömningsgrunder som har använts är: • Förorenat vatten och dagvatten ska inte släppas till • Länsstyrelsernas rapport Klimatanpassning i fysisk sjöar, vattendrag eller kustområden. Genom inventerad planering. och förstärkt VA-plan samt anläggning av s.k. blå-ytor, markytor där dagvatten kan omhändertas, Förutsättningar och riktlinjer kan målet uppfyllas. Störst risk för skred och ras råder i jordslänter som • Miljöbelastningen från spillvatten ska minska. Risk innehåller jordlager med låg hållfasthet och i bergslänter finns att målet inte uppnås då nuvarande VA-system med svagheter i berggrunden. Klimatförändringarna inte beräknas klara framtida mängder vatten. kan innebära mer regn och längre regnperioder och • Äldre deponier ska vara åtgärdade senast år 2025 så ökar risken för ras och skred. En högre havsnivå innebär att spridning av farliga ämnen från dessa minimeras. att områden som inte tidigare utsatts för erosion Kommunen åtgärdar kända deponier men risk finns kommer att påverkas. ändå att målet motverkas då okända deponier kan finnas. Områden där risk för erosion, ras eller skred finns: • längs kusten i Gävle Inarbetade åtgärder eller anpassningar • Inre fjärden Följande åtgärder eller anpassningar som lyfts i MKB:n • Norra delarna av Yttre fjärden har arbetats in i översiktsplanen: • Hilleviksfjärden • Bedömningsprocess vid exploatering av jordbruksmark. • Gavleån, från Gävle till Valbo • Testeboån (främst från Gävle till ca 5 km norr om Åbyggeby) MKB:s förslag till åtgärder vid fortsatt planering • Axmarfjärden Följande åtgärder eller utredningar föreslås genomföras • Norrsundet i den fortsatta planeringen: • Hamrångefjärden • Utreda framtida vattenbehov och täkter. • Olvikarna • Utarbeta vattenskyddsområde och skyddsföreskrifter • Harskärsfjärden för Axmarby. • Utreda hantering av ökad mängd dagvatten. Inom följande områden finns risk för översvämning: • Särskilda krav och åtgärder för hantering av • Testeboån (främst kring Åbyggeby) förorenande ämnen bör ställas i samband med • Gavleån; den översiktliga karteringen som Myndigheten nyetableringar i utpekade vattenresursområden och för samhällsskydd och beredskap gjorde 2014 visar på deras influensområden. Samma krav bör även ställas små risker med översvämningar. på redan etablerad verksamhet. • Dalälven; främst Hedesundafjärden och Bramsöfjärden • Utarbeta regler för att minimera att miljöfarliga • Underlaget i norra delen av kommunen är begränsat ämnen sprids till mark och vatten i känsliga områden. avseende risk för översvämningar (endast översiktlig • Värdering och plan för tätortsnära skogar. stabiliseringskartering från 2008 finns). Främst • Utreda strategier och konsekvenser för yrkesfisket kring Hamrångefjärden, Hamrångeån och Norrsundet avseende utbyggnad av havsbaserad vindkraft, ökad kan byggnader påverkas. bebyggelse och verksamhet vid hamnar. • Bottenhavet; medelvattennivån i havet kan förväntas • Exploatering i och kring fiskehamnar bör ske i bli 50-60 cm högre fram till år 2100. Vid extrem- samförstånd med yrkesfiskarna. vattentillstånd upp till 2 meter över dagens medel- vattennivå. En utredning från 2012 visar att 100-års- nivån år 2100 beräknas ligga på +1,66 (RH2000), dock

45 miljökonsekvensbeskrivning - naturresurser Översiktsplan 2030 – gävle kommun

något högre inne i Gävle hamn, Norrsundet, fortsatta detaljplaneringen. Hamrångefjärden och Axmarfjärden pga. vinduppstuvning. I övriga översiktsplaner finns också bostäder och Riktlinjer i den nya översiktsplanen för klimatanpassning: verksamheter utpekade inom områden med risk för • Riktlinjer finns om var bebyggelse får uppföras i översvämning. Exempelvis områden för fritidsboende förhållande till beräknade framtida vattennivåer vid Bramsjöfjärden och verksamheter vid Forsbacka. längs kusten, Storsjön och vattendrag. Nya huvud- Risk för stora negativa konsekvenser om inte hänsyn byggnader ska inte uppföras i områden lägre än tas till dessa risker i fortsatt detaljplanering. vattennivån som uppstår vid 100-årsflöden och infrastrukturanläggningar ska inte uppföras under Klimatförändringar kan leda till höjt vattenstånd i beräknat högsta flöde (BHF). Undantag görs för havet med ökad risk för översvämningar vid kusten. enklare bebyggelse t.ex. garage/ uthus. Detta kan vara aktuellt för strandnära bostäder i • Bedömning ska göras för ras och skred längs vattendrag Norrlandet samt i viss mån Eskön och Furuvik. Risk för i kommunen utifrån de olika stabilitetszonerna. stora negativa konsekvenser. • Vid nybyggnad ska Gävle kommun planera för lokalisering av byggnader nära kollektivtrafikstråk, Sammantaget bedöms stora negativa konsekvenser nära gång-och cykelvägar samt att det finns kunna uppkomma pga. lokalisering av verksamheter och möjlighet till fjärrvärmeanslutning. bebyggelse i riskområden kopplade till förändrat klimat. • Arbeta fram åtgärder för att minska effekter av värmeböljor eller extrem nederbörd i staden. Konsekvenser av översiktsplanen • Mindre naturområden med höga natur- och frilufts- Konsekvensbedömning av riktlinjer som inte har livvärden ska få skydd. Den biologiska mångfalden utpekade markanspråk och som påverkar aktuell aspekt ska öka utanför bebyggda områden. är riktlinjer avseende ny bebyggelse där negativa • Möjliggörande av förnybar energiproduktion. konsekvenser kan uppstå vid en förtätning och komplettering om inte riktlinjerna för risk- och klimata- Riktlinjer i den nya översiktsplanen som riskerar att spekter arbetas in. En förtätning medför oftast att medföra negativa konsekvenser för klimatanpassning: tidigare icke bebyggda områden (grönytor, lågområden • Ny bebyggelse ska lokaliseras som komplettering till m.m.) bebyggs, vilket ur ett klimatanpassningsperspek- eller förtätning inom befintlig bebyggelsestruktur tiv kan medföra negativa konsekvenser som kan t.ex. med närhet till kollektivtrafik. härröra från: • Ny bebyggelse i stationsnära lägen, vid Gävle central • försämrad möjlighet att hantera och fördröja skyfall och Gävle västra, inom staden ska ges en betydande eller höga flöden. Områden som tidigare fungerade täthet och koncentration inom en 600 m zon från fördröjande eller som kunde översvämmas blir nu stationsläget. Inom zonen bör i första hand arbets bebyggt. platser, servicefunktioner och större målpunkter • försämrad möjlighet till temperaturutjämning om prioriteras. Inom 1 km zonen från stationsläget ska träd och vegetation ersätts med hårdgjorda ytor med hög täthet och koncentration i bebyggelsen efter mera. strävas. • risk att utbyggnad sker i områden som är utsatta vid • Arbeta för ett fortsatt arbete och utveckling kring högre vattenflöden, skyfall eller i områden där risk Jungfrukusten, kustnära mötesplatser. för ras och skred är högre eller kan komma att öka • Gävle kommun är positiv till omvandling av befintlig vid framtida klimatförändring. fritidsbebyggelse om kraven på lämplig vatten- och avloppslösning, närhet till kollektivtrafik, god Förtätning och komplettering behöver inte medföra standard på vägar m.m. kan erhållas. negativa konsekvenser om detaljplaneringen sker även • Underhåll och utveckla småbåtsfarleder till fritids- utifrån ett klimatperspektiv. Att bygga tätare och hamnar i Bönan, Furuvik, Eskön, Hillevik, Finnha- kollektivtrafiknära och med klimataspekterna invägda ren, Gåsholma och Axmarfjärden. kan ge stora positiva konsekvenser.

Konsekvenser av nollalternativet Utveckling och exploatering längs kusten är negativt Översiktsplan Gävle stad visar nya bostadsområden i om utbyggnad sker inom områden där risk finns för ras, närheten av Gavleån och Testeboån inom områden med skred och översvämningar. Risk finns för stora negativa översvämningsrisk. Både bostäder och verksamheter konsekvenser. Risker bör utredas och tas hänsyn till i ligger inom SMHIs högsta översvämningsområde samt den fortsatta planeringen. nära område för 100-års flöde. Bostäder och verksamheter ligger också längs sträckor med risk för erosion, Omvandling av fritidsbebyggelse till permanent ras och skred (Mackmyra/Ön, Olsbacka, Gävle hamn). boende innebär en risk inom områden där risk för ras, Risk för stora negativa konsekvenser om inte hänsyn sked och översvämning föreligger. Därigenom bedöms till översvämnings-, ras- och erosionsrisker tas i den konsekvenserna vid en eventuell framtida klimatscena-

klimatanpassning - miljökonsekvensbeskrivning 46 Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Risk för lokala konsekvenser pga markanspråk Norrsundets hamn, då underlag saknas blir bedöm- Gåsholma ningen att risk kan finnas att hamnen inte klarar AXMARBY framtida klimatscenario. Viksjön

LIS-område Axmar bruk och Hamrångefjärden medför NORRSUNDET BERGBY risk för små till måttliga negativa konsekvenser (höga flöden) HAMRÅNGEFJÄRDEN

")E4 Katrineholm IGGÖN Säljemar LIS-området vid Forsbacka medför risk för små till måttliga negativa konsekvenser (höga flöden)

Råhällan TRÖDJE

Hillevik Verksamhetsområde vid Forsbacka medför risk för små ESKÖN till måttliga negativa konsekvenser (höga flöden) Utnora Oslättfors Oppala BJÖRKE Gävlebukten Lundbosjön Norra Åbyggeby Ingen exploatering i området öster om Boviksvägen i BÖNAN Hille Forsbacka. Positiva konsekvenser. Öjaren Forsby GÄVLE LIS-området vid Ålby och Hedesunda/Ön medför risk för små till måttliga negativa konsekvenser (höga FURUVIK VALBO Grinduga flöden) ")E4 )"E16 Överhärde FORSBACKA LIS-området för verksamheter vid Dalälven (Hadeholm) Mårtsbo Storsjön Rörberg medför risk för små till måttliga negativa konsekvenser

Hästbo Jordåsen

Kessmansbo Främlingshem Gräsbäcken Risk för kommunala eller mer övergripande konsekvenser pga riktlinjer • Ny bebyggelse ska lokaliseras som komplettering till Kågbo Finnböle eller förtätning inom befintlig bebyggelsestruktur med närhet till kollektivtrafik. Risk kan finnas för stora negativa konsekvenser. Vinnersjö HEDESUNDA • Ny bebyggelse i stationsnära lägen, inom staden ska Östveda ges en betydande täthet. Risk kan finnas för stora

Ön Dalälven negativa konsekvenser. • Fortsatt arbete och utveckling kring Jungfrukusten, Ålbo kustnära mötesplatser. Risk för måttliga negativa Sevallbo konsekvenser.

Hade • Utveckling av Bönan och Norrlandet innebär risk för stora negativa konsekvenser pga.havsnivåer, risk för ras, erosion mm. • Omvandling av befintlig fritidsbebyggelse. Risk för • Mycket stora negativa konsekvenser stora negativa konsekvenser. • Stora negativa konsekvenser • Utveckling av fritidshamnar. Risk för måttliga • Måttliga negativa konsekvenser negativa konsekvenser. • Små negativa konsekvenser • Positiva konsekvenser

Karta som visar de största konflikterna mellan översiktsplanens markanspråk och rekreation Kartaµ som visaroch defriluftsliv. största Riskkonfliktpunkterna Figurför kommunala 3.6. Karta sommellankonsekvenser visar nya konsekvenser översiktsplanens pga riktlinjer och ide utpekadeöversiktsplanen största konfliktpunkternamarkanspråk listas tilloch mellan nya översiktsplanens utpekade kulturmiljö. Riskvänster för kommunalamarkanspråk konsekvenser och pga klimatanpassning. mål och riktlinjer Risk i översiktsplanen för kommunala listas konsekvenser till vänster. pga. riktlinjer i översiktsplanen listas

0 2500 5000 10000 nederst till höger. Meter 47 miljökonsekvensbeskrivning - klimatanpassning Översiktsplan 2030 – gävle kommun rio bli betydligt större än i dagsläget. Flertalet av säkerhetsåtgärder utförs. fritidsbebyggelsen som är utpekade ligger längs kusten där information om områden med risk för översväm- Utpekade vindkraftområden ligger inte inom områden ningar finns. Risk bedöms därför kunna finnas för stora som är utpekade som riskområden vid framtida konsekvenser. klimatförändringar.

Ur befintlig underlag går det inte att utläsa hur en Kommande klimatförändringar som ökad temperatur, utveckling av fritidshamnarna kommer att klara kortvariga och kraftiga nederbördsmängder bedöms framtida klimatförändringar. MKB bedömmer att risk kunna medföra stor till mycket stor påverkan på övrig finns för små till måttliga negativa konsekvenser för infrastruktur (som inte är utpekade som markanspråk i hamnarna och deras kringanläggningar (service, översiktsplanen) exempelvis vatten-och avloppssystem, parkering m.m.). grundvattenförsörjning med mera. Översvämningar kan till exempel leda till smittspridning från VA-sys- För de tillkommande markanspråk som översiktspla- tem, jordbruk, deponier etcetera. nen föreslår bedöms främst klimataspekterna i form av ökad nederbörd och översvämningar, stigande vatten- Positiva konsekvenser är att kommunen genom nivåer samt risk för ras, skred och erosion vara aktuella. VA-strategi, Miljöstrategiskt program och Översiktsplan Riktlinjer finns i översiktsplanen som anger var lyfter fram åtgärder kring klimatpåverkan och vatten, bebyggelse ska uppföras med avseende på översväm- bl.a. dagvatten och dricksvattenförsörjning. ningsrisk. Utvecklingen längs kusten kan medföra stora negativa konsekvenser vid en framtida klimatföränd- Fler åtgärder som skulle kunna vara aktuella för att ring om inte hänsyn vid planering tas till höjda havsni- förbereda kommunen på framtida klimatförändringar våer, ras, skred och/eller erosion. anges under ”MKB:s förslag till åtgärder vid fortsatt planering”. De delar av utbyggnadsområden som anges i Hede- sunda, Forsbacka, Norrsundet och Bergby (och som inte Indirekta konsekvenser av bebyggelseutveckling anges som LIS-områden) bedöms överlag ligga i Kommunens bedömningar av befolkningstillväxt områden utan risk för översvämningar, ras och skred. medför att gällande planberedskap inte räcker för att Dock kan (beroende på vilka ytor som ska exploateras) möta behovet år 2030. Detta medför att ytterligare delar av det utpekade verksamhetsområdet i Forsbacka markanspråk krävs för att klara den planberedskap som ligga inom Gavleåns 100-års flöde. I förhållande till behövs. I den övergripande riktningen för bebyggelse- nollalternativet är det positivt att ingen ny exploate- utveckling krävs ytterligare markanspråk för bostäder ring pekas ut i området öster om Boviksvägen i Fors- och teknisk försörjning kring Gävle stad. Risk finns för backa. Delar av området är sankt och exploatering i att bebyggelse uppförs närmare Gavleån och Testeboån låglänta och sanka områden kan medföra problem i ett där risken för översvämningar, ras, skred och erosion är framtida klimat med högre vattennivåer och nederbörd. högre. En förtätning av staden kan även medföra risk att grönområden och stråk bebyggs och att möjligheten Delar av LIS-områdena vid Hamrångefjärden, Storsjön till utjämning och fördröjning av nederbörd och vatten och Hedesunda/Dalälven, ligger inom risk för över- inom staden därigenom försämras. Den minskade svämning av 100-årsflöde och bör begränsas i sin fördröjningen av dagvattnet kan i sin tur medföra en omfattning till nivåer ovan bedömd översvämningszon. risk för lokala översvämningar och ökade flöden i Konsekvenserna bedöms kunna blir små till måttliga recipienterna. Minskad andel grönytor i staden och beroende på hur områdena planeras och om bebyggelse ökad andel hårdgjorda ytor och bebyggelse ökar hamnar inom riskzonen. Med god planering och en del kapaciteten av värmelagring i staden och kan medföra justeringar kan troligtvis samtliga områden bebyggas förhöjda temperaturer i de tätbebyggda delarna av utan att nya anläggningar hamnar inom riskområde staden. Värmeöar i städer är främst aktuella i större för översvämningar. Vidare studier behöver dock göras städer, men aspekten bör beaktas redan i tidigt skede. för LIS-områden för att säkerställa att de inte hamnar i För den enskilda byggnaden kan exempelvis skuggning områden med risk för ras, skred, erosion eller översvämning. från träd medföra en minskat behov av kylning inomhus.

Nya markanspråk i form av strategiska markområden Enligt riktlinjerna för bebyggelseutveckling kommer består av tågstoppet i Hagsta som inte ligger inom markbehov för bostäder och teknisk försörjning ske områden som är utpekade som riskområden avseende utmed kusten norr om Gävle och Furuvik samt kring framtida klimatförändringar. Delar av Norrsundets Hille/Forsby och Valbo/Forsbacka. Om utbyggnaden sker hamn riskerar att påverkas av stigande havsnivåer i enlighet med översiktsplanens riktlinjer kommer enligt scenario. Det bedöms därför finnas risk för ingen bebyggelse uppföras inom riskområdena utmed mycket stora negativa konsekvenser för hamnen och kusten vid Norrlandet, längs Gavleån, Testeboån vid miljön pga. framtida klimatförändringar om inga Nedre Sälget/Storsjön eller utmed kusten vid

klimatanpassning - miljökonsekvensbeskrivning 48 Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Tabell 3.6. Sammanfattning av konsekvenser för klimatanpassning.

SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSER

Tillkommande Tillkommande lokala Kommentarer/ konsekvenser av konsekvenser av prioritering riktlinjer markanspråk

Bostäder Risk för framtida små till Risk för små till måttliga Delar av LIS-områdena måttliga negativa negativa konsekvenser. ligger inom område för konsekvenser beroende (LIS, ortsfördjupning) 100-årsflöden. på hur bebyggelsen Intressekonflikt mellan planeras sett ur ett att bygga nära vatten i klimatperspektiv. attraktiva lägen och att planera/bygga utifrån ett hållbart perspektiv med avseende på klimatförän- dringar. LIS-områden motverkar riktlinjer i Ingen exploatering i översiktsplanen. området öster om Kan bli en intressekonflikt Boviksvägen i Forsbacka. mellan att bygga tätt och att bygga en stad/sam- hälle som klarar framtida klimatförhållanden.

Verksamheter Måttliga till stora Risk för mycket stora Intressekonflikt mellan negativa konsekvenser. negativa konsekvenser att bygga nära vatten och av Norrsundets hamn. att planera/bygga utifrån (Verksamheter i kustzo- (Höga flöden) ett hållbart perspektiv nen) med avseende på klimat- Risk för måttliga förändringar. LIS- negativa konsekvenser områden motverkar (verksamhetsområde i riktlinjer i över- Forsbacka) siktsplanen.

Friluftsliv & Måttliga negativa Små till måttliga Delar av LIS-områdena turism konsekvenser. (Fritids- negativa konsekvenser. ligger inom område för hamnar) (LIS) 100-årsflöden. Ev risk för fritidshamnarna med deras till- hörande service, parkering, byggnader osv. vid höga havsnivåer.

Kommunika- Se kapitlet om kumula- Inga (tågstopp i Hagsta) tioner och tiva effekter. infrastruktur

Teknisk Små till måttliga Små konsekvenser på Kommande klimatförän- försörjning negativa konsekvenser utpekade områden för dringar bedöms kunna (Vindkraft, för anläggningar som vindkraft. medföra mycket stor biogas, VA, el) behövs för påverkan på övrig infra- t.ex. exploatering längs struktur (VA-anläggnin- kusten. Risk bedöms finnas för gar, grundvattenresurser mycket stora konsekven- med mera) samt risk för ser för samhällsviktig stor påverkan på areella funktion och infrastruk- naturresurser (insektsan- tur. (VA-system, grund- grepp, torka, förändrad vatten mm). klimat, invasiva arter).

49 miljökonsekvensbeskrivning - klimatanpassning Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Furuvik vilket ger positiva konsekvenser ur ett ringar. Finns det behov av åtgärder och behöver klimatanpassningsperspektiv. mark avsättas för detta? Finns behov av stabilise- ringsåtgärder på vissa platser och behöver mark Utbyggnad vid Hedesunda kan ge negativa konsekven- avsättas för ändamålet? ser men planering och anpassning enligt riktlinjer för • Kartläggning av områden som är känsliga vid högre risk- och klimatfaktorer bör medverka till att konse- vattennivåer eller ökade flöden och där fördjupad kvenserna blir små negativa till positiva. utredning saknas. Finns behov av att avsätta ytor för översvämning uppströms de bebyggda områdena Överenstämmelse av miljöstrategiska programmet med översvämningsrisk? Identifiera och skydda Översiktsplanens överenstämmelse med de delmål i det flödesvägar för överskottsvatten. Identifiera viktiga Miljöstrategiska programmet som bedöms vara aktuella: gröna stråk för lokalt omhändertagande av dag- • Nya byggnader och anläggningar lokaliseras anpassat vatten och fördröjning av dagvatten samt buffring av till ett förändrat klimat. Flera riktlinjer i översikts- vatten vid höga flöden/nederbörd för hela (helhets- planen medverkar till att uppnå delmålet, dock perspektiv). Säkerställ viktiga ytor och stråk och motverkar även vissa riktlinjer målet. Vissa LIS-områden reservera nya i utbyggnadsområden. som är utpekade i översiktsplanen ligger inom • Innan omvandling av fritidsbebyggelse tillåts bör en 100-årsflöde och motverkar både riktlinjer i över- utredning göras som klargör huruvida byggnaden siktsplanen och ovan delmål. Vissa utbyggnadsområden ligger inom ett område där risk finns för framtida är endast markerade som punkter och ligger i vissa klimatpåverkan. fall nära områden med översvämningsrisk och för • Kartläggning av riskområden för översvämningar utpekade utbyggnader längs kusten saknas underlag pga skyfall. för att göra bedömningar, här bedöms en risk finnas • Kommunen bör även ta fram en karta över områden för att de kan komma att motverka målet. som inte är lämpliga att bebygga med avseende på • Gävle kommunkoncern ska minimera risk för skyfall. negativa miljö- och hälsoeffekter vid översvämningar • Ytor som kan ta emot extrema regnmängder och ökade flöden, till följd av ändrat klimat. Klimat- behöver finnas både i tätorter och på landsbygden. förändringar hanteras delvis i översiktsplanen genomrestriktioner om bebyggelse inom översväm- ningsområde och område med risk för ras, sked och erosion. Övriga klimataspekter eller åtgärder som kan vidtas nämns ej.

Inarbetade åtgärder eller anpassningar Följande åtgärder eller anpassningar som lyfts i MKB:n har arbetats in i översiktsplanen: • Utformning och lokalisering av byggnader, verksamheter, infrastruktur och liknande behöver anpassas till de konsekvenser som framtida klimatförändringar kan skapa. • Översvämningskartering för Testeboån och Dalälven är utförd.

MKB:s förslag till åtgärder vid fortsatt planering Följande åtgärder eller ytterligare utredningar föreslås i MKB:n: • Klimatstrategiplan för kommunen. Vilka scenarier kan uppstå och vilka risker medför dessa? Hur kan kommunens planering i praktiken avvärja eller minska riskerna/konsekvenserna av framtida klimatförändring? Vilka åtgärder kan vidtas för att minska konsekvenserna? • Identifiera områden som i framtiden kan bli käns- liga för värmeeffekter i Gävle stad. I grönstrukturens värde i staden bör dess nytta som kylande/dämpande områden vägas in. • Framtida utbyggnader och investeringar bör stämmas av mot kartläggningen av risk för erosion, ras och skred för att minimera kostnaderna som annars kan uppkomma på grund av framtida klimatföränd-

klimatanpassning - miljökonsekvensbeskrivning 50 Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Kumulativa effekter Kumulativa effekter och konsekvenser Ombyggnad av Ostkustbanan kommer i båda Kumulativa effekter är den samlade effekten på miljön i alternativen att medföra ett stort markanspråk. Det ett område av pågående, tidigare och framtida verk- östliga alternativet går genom stor andel bebyggelse samheter/åtgärder. Det kan vara effekter som är medan det västra alternativet i huvudsak går genom samverkande eller ökande över tiden. Som exempel kan skogslandskap. det handla om att ett verksamhetsområde ger måttliga konsekvenser på ett naturområde, men tillsammans Västligt alternativ av Ostkustbanan innebär en med en planerad väg och vindkraft blir den samman- förflyttning av järnvägstrafik från befintligt spår nära lagda konsekvensen stor. bebyggelse, till en sträckning genom i huvudsak skogslandskap. Det innebär att många människor slipper Kumulativa effekter kan vara projekt som drivs av andra störningar från järnvägen, medan väldigt få får en verksamhetsutövare och prövas enligt annan lagstift- störningsnivå. Påverkan på landskapsbild bedöms bli ning som exempelvis väglagen, järnvägslagen, miljöbal- liten. Sträckningen passerar naturvärden längs Teste- ken eller koncessionslagstiftning (gruvor, täkter och boån och Hamrångeån samt ett antal lokala intressen. naturgas). Kommunen kan förorda ett visst alternativ Risk för fragmentering av naturvärden. för en allmän väg, men styr inte över lokalisering, utformning eller omfattning. Västligt alternativ möjliggör en regional tågstation vid Lexe norr om Gävle sjukhus och potential att ansluta Bergslagsbanan norr om Hagaström samt verksamhets- Förutsättningar och troliga tillkommande projekt området vid Tolvforsskogen. Västligt alternativ passerar • Ostkustbanan Gävle-Sundsvall: Trafikverket utreder över föreslaget riksintresse för dricksvatten, vattentäkt lokalisering av dubbelspår från Gävle Centralstation Valboåsen och över Lössenåsen/ Hamrångefjärdens och norrut i ett västligt och ett östligt alternativ. En vattentäkt en kortare sträcka. Påverkan på vattentäk- fördjupad översiktsplan har tagits fram för den terna och vattenförsörjningen för Gävle stad bedöms bli första sträckningen mellan Gävle och Axmartavlan, liten till stor beroende på planering och skyddsåtgärder. och i vidare utredningar har Gävle kommun valt att Störst risk för negativa konsekvenser föreligger under pekat ut det västra alternativet som mest lämpligt. byggtiden. • Bergslagsbanan: Trafikverket utreder kapacitetshöjande åtgärder på banan. En förstudie upprättades och Östligt alternativ av Ostkustbanan följer befintlig identifierade två alternativ (UA 1 och UA 2), som järnväg med undantag för några kurvrätningar. Stör- består av förlängning av befintliga mötesstationer ningsbilden ökar då flertalet bostäder ligger nära och nya mötesstationer eller partiella dubbelspår. järnvägen och bedöms som troligt att ett flertal bostäder Trafikverket har valt att gå vidare med UA1. kan behöva lösas in på grund av att man inte klarar • Väg 56 Hedesunda-Valbo: Riksdagen har beslutat att riktvärden för buller och vibrationer eller riskavstånd. väg 56 ska vara en del av det nationella stamvägnätet. Detta kan i sin tur medföra en påtaglig förändring av En lokaliseringsutredning pågår där två alternativ landskapsbild och kulturmiljövärden. Vägkorsningar kvarstår; Sofiedal och Hästbo. Alternativ Sofiedal kommer att behöva byggas om, vilket ger en minskad ligger i delvis samma sträckning som befintlig väg barriäreffekt och samtidigt en ökad visuell påverkan på 56 men ansluter till Valbo med en sträckning som landskapet. Östligt alternativ passerar naturvärden vid löper öster om Valsjön. Alternativ Hästbo har en helt Testeboån och Hamrångeån (riksintresse, naturreservat ny sträckning från Hedesunda österut och ansluter och Natura 2000) Sjugarna (naturreservat) och till södra Gävle. Mårdängssjön (riksintresse och naturreservat). Utbygg- • Markreservat för Förbifart Hemlingby (öster om naden av dubbelspår kan ge skador på vattenförekom- naturreservatet) för att avlasta Spängersleden. sterna, framförallt under byggtiden. • Markreservat för Bergslagsbanan för ombyggnad i ny korridor norr om Valbo. Detta är ett tillkommande Östligt alternativ passerar över vattentäkt Valboåsen och markanspråk utöver det som redovisas för ”ombyggnad Lössenåsen/Hamrångefjärdens vattentäkt. Påverkan av Bergslagsbanan”. bedöms bli påtaglig då järnvägen i större delar går längs åsen. • Swedegas utreder lokalisering av en gasledning inom kommunen. Det är oklart var denna ledning Gemensam sträckning för östligt och västligt alternativ kommer att lokaliseras i skrivande stund.. Bebyggelse kan medföra påverkan på odlingslandskapet och får inte komma i konflikt med ledning. Det gamla kulturmiljön kring Axmar by. Eventuellt kan visuella markreservatet enligt ÖP90 utgår. störningar ske vid passage av Skärjån. • Malmbrytning, två områden med undersökningstillstånd enligt Bergstaten. Ombyggnad av Bergslagsbanan kommer att medföra • Kraftledningar, osäkert markanspråk. ett förhållandevis litet markanspråk inom kommunen. Det alternativ som Trafikverket valt att utreda vidare

51 miljökonsekvensbeskrivning - kumulativa effekter Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Ostkustbanan: Risk för stora till mycket stora negativa konsekvenser för naturmiljö och vattenresurser. Gåsholma Positiva konsekvenser för boende och transporter. AXMARBY Viksjön

Korridor för gasledning (osäkert läge): Förhållandevis NORRSUNDET BERGBY litet markanspråk, osäkra konsekvenser, troligen måttliga.

HAMRÅNGEFJÄRDEN

")E4 Katrineholm IGGÖN Säljemar Markreservat Bergslagsbanan: Risk för stora negativa konsekvenser gällande översvämning. Positiva konse- Råhällan TRÖDJE kvenser för boendemiljö.

Hillevik ESKÖN

Utnora Oslättfors Markreservat Förbifart Hemlingby: Risk för stora Oppala BJÖRKE Gävlebuknegativaten konsekvenser för natur och rekreation. Lundbosjön Norra Åbyggeby Positiva konsekvenser när Spängersleden avlastas. BÖNAN Hille Öjaren Forsby GÄVLE Gruvor: Risk för mycket stora negativa konsekvenser för boende- naturmiljö mm

FURUVIK VALBO Grinduga Väg 56: Risk för måttliga till stora negativa konsekven- ")E4 )"E16 Överhärde ser för naturmiljö FORSBACKA Mårtsbo Storsjön Rörberg

Hästbo Jordåsen

Kessmansbo Främlingshem Gräsbäcken

Kågbo Finnböle

Vinnersjö HEDESUNDA Östveda

Ön Dalälven

Ålbo

Sevallbo

Hade

• Mycket stora negativa konsekvenser • Stora negativa konsekvenser • Måttliga negativa konsekvenser • Små negativa konsekvenser • Positiva konsekvenser

Karta som Kartavisar tillkommande som visar de största projekt konflikterna och konsekvenser mellan översiktsplanens markanspråk och rekreation Kartaµ som visaroch defriluftsliv. största Riskkonfliktpunkterna Figurför kommunala 3.7.1. Karta mellankonsekvenser som visar nya bedömdaöversiktsplanens pga riktlinjer konsekvenser i utpekadeöversiktsplanen av tillkommandemarkanspråk listas till ochprojekt och konsekvenser. kulturmiljö. Riskvänster för kommunala konsekvenser pga mål och riktlinjer i översiktsplanen listas till vänster.

0 2500 5000 10000 Meter kumulativa effekter - miljökonsekvensbeskrivning 52 Översiktsplan 2030 – gävle kommun

bedöms generellt medföra liten miljöpåverkan. Negativa Konsekvenserna bedöms som måttliga till stora positiva konsekvenser kan uppkomma i Norra Valbo där boende- för människors hälsa och säkerhet lokalt sett. miljö och jordbruksmark påverkas av en förlängning av befintlig mötesstation. Jordbruk bedöms påverkas i liten Markreservat för Bergslagsbanan medför att naturmark utsträckning eftersom utbyggnad sker i direkt anslut- tas i anspråk norr om Valbo. Området har inga i nuläget ning till befintlig bana. Ett partiellt dubbelspår berör kända naturvärden. Risk för små- måttliga negativa skogsmark i anslutning till Forsbacka avfallsstation. konsekvenser.

Ombyggnad av väg 56 kommer innebära ett stort Markreservatet ligger inom utpekad grönkil Hagaström markanspråk inom kommunen beroende på vilket och kommer även att behöva passera Gästrikeleden. För alternativ Trafikverket väljer att utreda vidare. Två orterna längs befintlig järnväg (t.ex. Valbo, Hagaström) alternativ kvarstår, vilka är alternativ 4 Sofiedal och bedöms utbygganden medföra en barriär i de fall man alternativ 7 Hästbo. Båda alternativen sträcker sig öster vill ströva i områdena längre norrut. De tätortsnära om Valsjön, vilket innebär stor påverkan på naturmiljön rekreationsområdena kring orterna bedöms inte och tar stora arealer i markanspråk. Båda alternativen påverkas. Genom studier av rörelsemönster och mål- undviker intrång i bostadsbebyggelsen i Rörberg och punkter och därefter strategiskt placerade passager kan Stackbo. Alternativ 4 berör Gävle-Valboåsen som är barriäreffekten minskas. Konsekvenserna bedöms kunna prioriterad grundvattenresurs och det tätortsnära bli små till måttligt negativa. Om den nya sträckningen naturreservatet Spårområde Sofiedal. Alternativ 7tar byggs och befintlig järnvägssträckning rivs kommer stora arealer ny mark i anspråk och går dessutom genom tillgängligheten i närområdet att förbättras betydligt, Hedesundaskogens naturreservat vilket innebär stora vilket ger positiva konsekvenser. Påverkan på grönkilen negativa konsekvenser. behöver utredas vidare.

Markreservat förbifart Hemlingby passerar strax norr En framtida gasledning inom kommunen (själva om Älgsjön och ligger inte i närheten av samlad bebyg- ledningen) bedöms medföra ett förhållandevis begränsat gelse. Markreservatet ligger inte i närheten av områden markanspråk, men det är osäkert var den hamnar. utpekade för ras, sked eller översvämning. Beroende på om sträckningen kan anpassas efter miljövärden eller inte kan olika grad av negativa konse- En koppling mellan väg 76 och E4 bedöms medföra att kvenser uppstå. Miljökonsekvenser uppkommer i övrigt i befintlig sträckning via Hemlingby/Andersberg avlastas huvudsak under anläggningsfasen. Av dessa är de flesta och att buller- och risksituationen på den delsträckan temporära eller övergående och bedöms inte bedömas kan komma att förbättras. Konsekvenserna bedöms som kvarstå under driftfasen. Ovan mark kommer ledningen positiva för människors hälsa och säkerhet. Påverkan efter nedläggning endast att synas genom markerings- bedöms kunna ske både på rekreation och naturmiljö. stolpar och där reglerstationerna placeras. Det är främst Vägen föreslås i anslutning till Hemlingby naturreservat. tre konsekvenser som kan förväntas bli långvariga; I närområdet finns även två biotopskydd. Naturvärdena potentiell påverkan på fornlämningar, minskad avkast- tas inte i anspråk, men spridningssamband mellan ning i jordbruket orsakad av strukturförändringar i naturreservatet och Älgsjön kan komma att påverkas. marken samt begränsningar av utbyggnad ovan eller i Naturreservatet kommer att omges av väg eller järnväg i ledningens närhet (som minst 1 m och som mest 50 m). alla väderstreck. Risk för måttliga-stora negativa Den preliminära bedömningen är måttliga, regionala konsekvenser. negativa konsekvenser.

Markreservat ligger inom en utpekad grön kil Gruvverksamhet kan bli möjlig mellan Storsjön och Hemlingby/T-udden samt kommer att behöva passerar Gävle flygplats samt söder om Furuvik. Etablering av Gästrikeleden. Risk finns för negativa konsekvenser för gruvor kräver stora markarealer, skapar stora mängder rekreation och friluftsliv pga. att områden som nyttjas förorenat vatten, omfattande tunga transporter och för rekreation tas i anspråk, vägen riskerar att bli en buller m.m. Malmbrytning medför stora negativa barriär för Gästrikeleden samt i den utpekade grönkilen. konsekvenser ur både hälso- och miljöperspektiv. Vägen kommer även att medföra störningar i området i form av t.ex. buller. Konsekvenserna bedöms kunna bli Följdexploatering på grund av ovanstående projekt kan måttliga och negativa för friluftsliv och rekreation. uppkomma och kan vara svår att överblicka och bedöma Viktigt blir att säkerställa att grönkilen inte bryts av. i nuläget. Generellt medför infrastrukturprojekt att mark blir mer tillgänglig och därmed också mer attraktiv. Markreservatet för Bergslagsbanan ligger norr om Vanlig följdexploatering är verksamhetsområden eller befintlig bebyggelse. För orterna längs befintlig järnväg trafikantservice. De strategiska markområden är typiska (t.ex. Valbo, Hagaström) bedöms utbyggnaden medföra områden där följdexploatering och ytterligare markan- att buller- och risksituationen förbättras när järnvägen språk kan förväntas. Utöver markanspråk för verksam- med dess tågtrafik flyttas bort från befintlig bebyggelse. heten kan markanspråk också uppkomma för tillkom-

53 miljökonsekvensbeskrivning - kumulativa effekter Översiktsplan 2030 – gävle kommun mande teknisk försörjning. Som exempel kan nämnas längs Skärjån och angränsande Natura 2000-område. elförsörjning, vatten och avlopp. I områden med flera tänkbara markanspråk och höga miljövärden kan också de negativa konsekvenserna bli Den samlade bilden av ovanstående projekt och de som störst. För att få en rättvisande bild behöver markanspråk som visas i översiktsplanen medför att de projekten bedömas samlat med kommunens planering i negativa konsekvenserna kan öka ytterligare i omfatt- kommande skeden, dvs. framtida detaljplaner och ning. Ostkustbanan och vindområden berör exempelvis miljöbedömningar (MKB) måste väga in kumulativa båda två Natura 2000-område Testeboån. Ostkustbanan effekter av projekt i planområdets närhet. och LIS-område i Axmar bruk berör höga naturvärden

Tabell 3.7 Sammanfattning av översiktsplanens konsekvenser av kumulativa effekter.

SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSER

Markanspråk Tillkommande konsekvenser Kommentarer/prioritering

Ostkustbanan Måttliga till stora negativa konsekven- Fortsatt utredning sträckning, invent- ser för naturmiljö. Små konsekvenser ering, skyddsåtgärder för bl a vat- för landskapsbild. tentäkter och kompenserande åtgärder.

Positiva konsekvenser för boendemiljö (västligt alternativ) samt kommunikation och infrastruktur.

Bergslagsbanan Små till måttliga negativa konsekven- Samråd och kommunikation med ser för naturvärden och rekreation. Trafikverket.

Positiva konsekvenser ur buller- och risksynpunkt.

Väg 56 Måttliga till stora negativa konsekven- Fortsatt samråd och kommunikation ser beroende på vilken korridor som med Trafikverket. väljs. De alternativ som förordas av kommunen bedöms ge måttliga negativa konsekvenser.

Förbifart Positiva konsekvenser för människors Utredning av spridningsvägar och Hemlingby hälsa. viktiga samband, behov av faunapas- sager. Säkerställande av fortsatt tillgänglighet till Hemlingby naturre- Risk för måttliga-stora negativa servat. konsekvenser för rekreation och naturmiljö. Markreservat Positiva konsekvenser för människors Fortsatt utredning av översvämnings- för Bergslags- hälsa. Risker med översvämning risker. banan behöver utredas vidare. Inga i nuläget kända konsekvenser för naturmiljö.

Gasledning Måttliga negativa konsekvenser. Skydds- och kompenserande åtgärder utreds.

Gruvor Mycket stora negativa konsekvenser. Skydds- och kompenserande åtgärder utreds.

Följdexploate- Måttliga till stora negativa konsekven- Utredning lägen och inventering ring ser. värdefulla miljöer, anpassning till miljö.

kumulativa effekter - miljökonsekvensbeskrivning 54 Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Inarbetade åtgärder eller anpassningar • Utvärdering av exploatering: Den direkta påverkan Följande åtgärder eller anpassningar som lyfts i MKB:n som översiktsplanen ger för miljön kan följas upp har arbetats in i översiktsplanen: genom kommunens fortsatta arbete med detaljplaner, • Inga. bestämmelser, lov och tillstånd. Här blir kommande utredningar och MKB viktiga underlag. För de kumulativa effekterna kan även andra typer av MKB:s förslag till åtgärder vid fortsatt planering planer, tillstånd och MKB (exempelvis via Trafikverket) Följande åtgärder eller ytterligare utredningar föreslås i ge relevant underlag. MKBn: • Utvärdering av riktlinjer: Översiktsplanens miljö- • Utredning om kumulativa effekter för de högsta intentioner, dvs. riktlinjer för kulturmiljö, natur- natur- och kulturvärdena behöver göras för att miljö, rekreation, hälsa och säkerhet, naturresurser kunna bedöma helheten av de projekt som planeras. och klimatanpassning bör följas upp avseende deras De projekt som bedöms kunna medföra störst efterlevnad och genomförande. Särskild vikt bör påverkan är Ostkustbanan samt vindområden. läggas vid att undersöka eventuella konflikter • Landskapsanalys och samråd enligt den europeiska mellan riktlinjer. Detta för att identifiera behovet av landskapskonventionen föreslås användas vid både revidering av översiktsplanen för att säkerställa en mindre och större förändringar av markanspråk. tydlig prioritetsordning som stärker en hållbar • Utredning av korridorer för Bergslagsbanan och utveckling. Förbifart Hemlingby med avseende på rekreation • Utvärdering av konsekvenser: Uppföljningsprogrammet och naturmiljövärden. Utredning av behovet av passager bör utvärdera utfallet av översiktsplanens intentioner för både vilt och friluftslivet. kring markanvändningen samt i vilken utsträckning som de bedömda miljökonsekvenserna av dessa har varit korrekta. Uppföljning och fortsatt arbete • Utvärdering av åtgärder: Slutligen bör uppföljnings- programmet också omfatta en utvärdering av de MKB ska innehålla en redogörelse av den uppföljning åtgärder som nämns i denna MKB för att avgöra om som kan behövas av den betydande miljöpåverkan som de implementerats på ett korrekt sätt. genomförandet av planen kan medföra. Uppföljning medverkar till att syftet med MKB och målen om Fortsatt arbete hållbar utveckling ska uppfyllas. Uppföljning bidrar I MKB har det inte varit möjligt att inarbeta alla förslag också till ökad kunskap och kvalitetssäkring av miljö- till åtgärder. MKB föreslår att en sammanställning av bedömningar. planerade och föreslagna utredningar, karteringar och liknande arbetas fram. I sammanställningen listas vad Enligt svensk lagstiftning har verksamhetsutövare ett som ska utföras, när det ska utföras och vem/vilka som stort ansvar att deras verksamhet inte skadar männis- är ansvariga för respektive utredning. På detta sätt får kors hälsa eller miljön. Verksamhetsutövaren, i det här man en tydlighet och prioritetering av kommande fallet kommunen, har det huvudsakliga ansvaret för arbete som även kan följas upp. uppföljning och kontroll av eventuella miljökonsekven- ser under fortsatt planering och exploatering enligt Översiktsplanen pekar ut i vilka riktningar utbyggna- översiktsplanen. den ska ske men prioriterar inte i vilken ordning det ska ske. Därför samlas fortsatt arbete i en kommun- Kommunledningskontoret bör ha det övergripande täckande genomförandeplan som pekar ut en rad ansvaret för att uppföljningen genomförs. Förslagsvis strategiska styrdokument som behöver tas fram eller diskuteras uppföljningen i samband med att översikts- revideras för att klargöra hur prioriteringarna kan se ut. planens genomförandeplan aktualiseras eller revideras. Utöver de strategiska dokumenten pekas ett antal geografiskt strategiska områden ut. Det är områden Uppföljningsprogram som kräver fördjupade utredningar för att få en Ett uppföljningsprogram bör upprättas och anpassas helhetssyn över hur platsen ska utvecklas i linje med de efter översiktsplanens gällande genomförandeplan. övergripande målen. Programmet bör beskriva omfattning, metod och tidsperiod, ansvarig part för uppföljningen samt rutiner Genomförandeplanen utgör ett viktigt prioriteringsun- för rapportering och dokumen-tation. derlag för beslut om resurs- och investeringsfördelning • Nuläget: Boverket rekommenderar att uppföljningen och vilka projekt och åtgärder som ska genomföras de av översiktsplanens betydande miljöpåverkan kommande åren. Beslut kring prioriteringar kring kopplas till befintlig tillsyn, miljöledning och utbyggnad av områden och andra delar i fortsatt övervakning. Den övervakning som redan idag är planering fastställs i kommunplan och verksamhets utförd beskriver på ett bra sätt nuläget och miljötill- planer. ståndet i kommunen och utgör grunden för uppföljningen.

55 miljökonsekvensbeskrivning - kumulativa effekter Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Metod för hållbarhetsbedömning Hållbarhets- Hållbarhetsbedömningen baseras på kommunens dokument ”Grundsyn hållbarhet” som definierar bedömning kommunens syn på hållbar utveckling. Begreppet Hållbar utveckling beskrevs i Bruntlandrapporten Hållbarhetsbedömningen baseras också på kapitlet Mål år 1987 som en ”utveckling som tillgodoser dagens behov och strategier i översiktsplanen, som anger inrikt- utan att äventyra kommande generationers möjligheter att ningen för de sociala, ekonomiska och ekologiska tillgodose sina behov’’. aspekterna.

En hållbar utveckling beskrivs ofta bestå av tre delområden: Bedömningen för respektive aspekt baseras på om social hållbarhet, ekonomisk hållbarhet och ekologisk riktlinjer och markanspråk i nya översiktsplanen hållbarhet. När dessa tre samverkar nås en hållbar bedöms medverka eller motverka till att mål och utveckling. Gävle definierar i ”Grundsyn Hållbarhet”, strategier för en hållbar utveckling nås. antagen år 2013 att: Bedömningen för ekologiska aspekter baseras också på Den sociala dimensionen är målet om hur översiktsplanen påverkar ekosystemtjänster det goda livet för alla. identifierade av ett antal aktörer (bl.a. Naturvårdsverket) samt hur väl strategierna stämmer överens med kommunens miljöstrategiska program.

Den ekonomiska dimensionen är ett En jämförelse mellan översiktsplanen och nollalternativet medel för att uppnå det goda livet. görs och sammanfattas i tabellform i slutet av kapitlet.

Social hållbarhet Den ekologiska dimensionen är ramen för målet och medlen. Den sociala hållbarhetsdimensionen handlar om att bygga ett långsiktigt stabilt och dynamiskt samhälle där vi strävar efter att det goda livet uppfylls för alla. Social hållbarhet är exempelvis ett fungerande socialt Så här illustreras sambanden mellan de olika dimensionerna liv där det finns service, välgestaltade och vackra ”Grundsyn Hållbarhet”. miljöer, mötesplatser och möjligheter för alla. Samhäl- let är integrerat, tryggt, tillgängligt och jämställt och där erbjuds delaktighet och inflytande. Målet i nya översiktsplanen lyder ”Attraktiva livsmiljöer i stad och på landsbygd”.

Nedan redovisas de strategier som översiktsplanen anger för att nå det övergripande målet: • Sträva efter socialt hållbara livsmiljöer med goda uppväxtvillkor för barn och ungdomar. • Trygga och tillgängliga boendemiljöer med närhet till grönområden och platser för lek, aktivitet och spontanidrott. • Värna om tillgången till tätortsnära grönska. Värden bundna till platsen ska ses som en resurs vid planering. • Planering av ny bebyggelse ska ske så att människor med olika bakgrund och sociala förutsättningar ska mötas, samverka och leva. Varierade bostadsformer, funktionsblandning och kulturutbud. • Byggande och förnyande av offentliga miljöer ska ske Grundsyn Hållbarhet är i översiktsplanen inarbetad med fokus på tillgänglighet och trygghet. under tre övergripande mål (se vidare under respektive • Bebyggelseutveckling ska ske på platser med närhet kapitel nedan). till god kollektivtrafik och service.

56 hållbarhetsbedömning - miljökonsekvensbeskrivning Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Nollalternativets påverkan på social hållbarhet satsningar på gång- och cykeltrafik samt värdefulla Merparten av de nya bostadsområden som föreslås är naturområden i anslutning till orterna. Detta bedöms kompletteringar till befintliga kvarter och stadsdelar, medverka till strategier om ta till vara tätortsnära natur vilket kan öka möjligheten att bo kvar i samma stadsdel och att se naturvärden som en styrka vid planering. under livets olika skeden. Möjligheten att behålla service och kollektivtrafik i området ökar med ökat LIS-områden för verksamheter i kustzonen samt i antal invånare, vilket medverkar till social hållbarhet. anslutning till Hedesunda/Dalälven ligger bitvis långt Utvecklingen på landsbygden riskerar dock att gå från kollektivtrafikförsörjning. Områdena motverkar långsamt på grund av ett gammalt planeringsunderlag. ekologisk hållbarhet (se nedan), men bedöms vara viktiga för en levande landsbygd. LIS möjliggör här Satsningar på natur- och strövområden, rekreationsleder sysselsättning och tar till vara utflyktsmål. De aktuella samt kultur- och sportanläggningar bidrar till bättre LIS-områdena bidrar därmed till en social hållbarhet. folkhälsa och mångfald i stadsmiljön. Det bör poängteras att en omlokalisering av vissa av LIS-områdena skulle ge samma positiva effekter för Utbyggnad av gång- och cykelvägnätet förbättrar social hållbarhet utan negativa effekter för ekologisk tillgänglighet, trafiksäkerhet och folkhälsa samt ger hållbarhet. ökad möjlighet till rekreation. Detta är positivt och går i linje med social hållbarhet. Bebyggelseutveckling i Gävle och i öst-västlig riktning mot Furuvik och Valbo/Forsbacka vänder sig mot Kulturhistorisk bebyggelse, karaktärsområden och angränsande kommuner och angränsande län och kulturhistoriska stråk och parker pekas ut och de bedöms medverka till social hållbarhet både på kom- viktigaste kulturmiljöerna får ett bättre och mer munal och på regional nivå. varaktigt skydd. Kulturmiljöerna bidrar också till en mer levande och variationsrik stadsmiljö, vilket medverkar till social hållbarhet. Ekonomisk hållbarhet Säkra, snabba och billiga kollektivtrafiklösningar mellan bostad, arbete, skola och service är bra ur Ekonomisk hållbarhet handlar om att hushålla med ålders- och jämställdhetssynpunkt. Ny hållplats vid mänskliga och materiella resurser på lång sikt. sjukhuset förbättrar tillgängligheten till västra staden samt till sjukhus och högskola. Ekonomisk hållbarhet är en långsiktigt fungerande ekonomi med exempelvis en arbetsmarknad med Nya verksamhetsområden pekas ut i nästan alla tillgång till kompetent arbetskraft och goda möjligheter stadsdelar vilket ökar möjligheten att bo och arbeta i till sysselsättning som ger ett väl fungerande näringsliv. samma stadsdel. Utbyggnad av externa köpcentrum i En fungerande bostadsmarknad, med ett väl underhållet Hemlingby och Valbo innebär att handeln koncentrerar fastighetsbestånd, anläggningar och övriga miljöer. sig i lägen i utkanten av staden vilka kan vara svåra att nå utan egen bil. Målet i nya översiktsplanen lyder ”Gävle kommun en tillväxtmotor i regionen”. Planens påverkan på social hållbarhet Nedan redovisas de strategier som översiktsplanen För sociala aspekter tillkommer att utveckling i anslut- anger för att nå det övergripande målet: ning till befintlig bebyggelse medför bra möjligheter till • Väl fungerande och hållbara kommunikationer inom integration mellan och utveckling av områden. kommunen och mot omvärlden. • Smidiga och effektiva bytespunkter. Tågstopp i Hagsta och hamn i Norrsundet medför • Utbyggnad av teknisk infrastruktur inom de övergripande förbättrade möjligheter till pendling, sysselsättning och riktningarna för bebyggelseutveckling i kommunen. utveckling av orten. De strategiska markområdena • Goda förutsättningar för företagande inom många bedöms stärka strategier om goda kommunikationer olika branscher och näringar. och funktionsblandning. • Tät, attraktiv och funktionsblandad stad. Mångfald av attraktiva livsmiljöer både i staden och på landsbygden. Ortsfördjupningar medför kompletteringar i form av • Strategiska markområden i närområdet till knut- bostäder och verksamheter i Hamrångebygden, punkter för infrastruktur utvecklas vidare. Forsbacka och Hedesunda. Detta ökar möjligheten att bo och arbeta på samma ort samt att behålla befintlig Nollalternativets påverkan på ekonomisk service. Ökat antal invånare medför ett bättre underlag hållbarhet för kollektivtrafik. Strategier om närhetsprincip, god Attraktiva livsmiljöer är en förutsättning för tillväxt service, sysselsättning och funktionsblandning stärks och regionförstoring. Merparten av alla nya bostadsom- genom att satsa i orter även utanför Gävle stad. råden är kompletteringar till befintliga kvarter och Ortsfördjupningarna identifierar också behövliga stadsdelar. Planerna medger delvis omvandling från

57 miljökonsekvensbeskrivning - hållbarhetsbedömning Översiktsplan 2030 – gävle kommun verksamhet till boende vilket kan innebära begräns- Planens påverkan på ekonomisk hållbarhet ningar i näringslivsutbyggnaden. För kommunen är det För ekonomiska aspekter tillkommer att utveckling i ekonomiskt fördelaktigt att ha planklar mark redo för anslutning till befintligt bebyggelse kostar mindre i nya projekt. form av teknisk försörjning, men ev. högre kostnad för marken. Översiktsplanen för staden uppmuntrar omvandling och återanvändning av byggnader med nya funktioner Tågstopp i Hagsta medför möjlighet till ökad pendling vilket är resurseffektivt. Många av kulturmiljöerna är och att den tillgängliga arbetskraften blir mer rörlig. intressanta miljöer som efterfrågas för både boende och Tågstoppet medverkar till strategin om goda kommuni- näringsliv. kationer, arbetsmarknad inom pendlingsavstånd och strategiskt markutnyttjande. Att bevara och utveckla grönområden i staden innebär att.ex.ploateringsintressen får stå tillbaka på vissa Satsningar på djuphamnen i Norrsundet kan bidra till platser. Att bo eller arbeta nära natur, parker och vatten ekonomisk hållbarhet. Här finns redan ett befintligt är en kvalitet som ofta efterfrågas och bidrar till en verksamhetsområde, infrastruktur i form av väg och attraktiv stad. Möjligheter att vistas utomhus gör folk järnväg samt möjlighet för stora fartyg att lägga till. friskare, vilket innebär minskade kostnader för sjuk- Med förhållandevis små investeringar kan vinster skrivningar och sjukvård. möjliggöras. Satsningen medverkar till strategi om funktionsblandning och strategiskt markutnyttjande. Ekonomiskt sett bidrar ett ökat kultur-, idrotts- och friluftsliv till att stärka Gävle som en attraktiv stad. Det Verksamhetsområdet i Forsbacka bygger också vidare är en viktig förutsättning som stimulerar turism, på pågående markanvändning med mycket god tillgång nyinflyttning och lokal tillväxt. Utvecklingen på till infrastruktur. Här finns E16, järnväg och en tim- landsbygden riskerar dock att gå långsamt på grund av merterminal i ett mycket starkt stråk. Fortsatt utbygg- ett gammalt planeringsunderlag. nad medverkar till strategi om funktionsblandning och strategiskt markutnyttjande. Effektiva, enkla, billiga, säkra och snabba kommunikationer är avgörande för tillväxten i både Gävle och Verksamhetsområde i Hedesunda ligger i direkt regionen. Gävle har stora möjligheter att bli en logistik- anslutning till väg 56. Satsningen medverkar till knutpunkt där det är enkelt att byta trafikslag för både strategi om funktionsblandning och strategiskt personer och gods. markutnyttjande.

Ny järnvägsutfart vid Tolvforsskogen förbättrar buller- LIS-områden för verksamheter ligger bitvis långt från situation i befintliga bostadsområden. Förbättrad samhällen. Områdena bedöms vara viktiga för en bullersituation och utbyggnad av gång- och cykelväg- levande landsbygd eftersom de möjliggör sysselsättning nätet förbättrar folkhälsan, vilket kan minska kostna- och arbetstillfällen nära småorter. LIS för verksamheter der för sjukskrivningar och sjukvård. Nya områden får bedöms på det sättet bidra till en ekonomisk hållbarhet. dock bullerproblem. LIS-områden för bostäder bedöms inte bidra till Gävle Hamns utveckling innebär ökad tillväxt för Gävle ekonomisk hållbarhet på samma sätt. Utbyggnad av och regionen. Gävle Flygplats bidrar till viktiga sam- infrastruktur, VA osv riskerar att medföra en stor hällsfunktioner och är till gagn för näringslivet. Risk kostnad för kommunen eller enskilda. för bullerproblematik och kostnader kopplat till ohälsa finns dock här också. Vindkraftsområden och närproducerad el kan medverka till ekonomisk hållbarhet eftersom man inte gör Näringsliv och verksamheter har möjligheter att sig beroende av aktörer utanför kommunen. utvecklas med planklar mark, vilket bidrar till en dynamisk stad med fler arbetstillfällen. Gynnsamt Tillkommande bebyggelse i Valbo, Forsbacka, Furuvik klimat för näringslivet leder till regionförstoring med och Norrlandet samt Hedesunda och Bergby ger delvis förbättrad tillgänglighet till kompetent arbetskraft och behov av investeringar i ny infrastruktur såsom vatten skapar bättre förutsättningar för företagsetableringar, och avlopp, samt delvis möjlighet att bygga vidare på som i sin tur kan leda till ökad sysselsättning. befintlig infrastruktur. Bebyggelseutveckling i Norrlan- det, Hedesunda och Bergby stärker kommunen lokalt Översiktsplanen för staden visar nya bostadsområden i medan utvecklingen i östvästlig riktning, mot Furuvik, närheten av Gavleån och Testeboån i områden med Valbo och Forsbacka, vänder sig mot angränsande översvämningsrisker. Detta går inte i linje med en kommuner och län och bygger vidare på befintliga klimatanpassad lokalisering och kan medföra onödiga infrastrukturstråk. Utvecklingen medför satsningar på kostnader och en sämre ekonomisk hållbarhet. Gävle kommun, men vänder sig också mot angränsande 58 hållbarhetsbedömning - miljökonsekvensbeskrivning Översiktsplan 2030 – gävle kommun

kommuner och län vilket bedöms gynna den ekono- • Antalet resor med kollektivtrafiken ska år 2025 ha miska hållbarheten. Gävle kommun blir mindre sårbar ökat till 15 miljoner/år. och har mycket att vinna på att samverka med angräns- • En tredjedel av totala andelen resor ska år 2025 ske ande kommuner och län. Gävle bedöms på detta sätt med cykel. fungera ännu tydligare som en tillväxtmotor i regionen. • Gävle kommunkoncern ska arbeta för att gävlebornas och näringslivets resor och transporter är fossilfria år 2030. Ekologisk hållbarhet • Mark ska återanvändas i större utsträckning för att minska bebyggelsens negativa utspridningseffekter. Ekologisk hållbarhet handlar om att långsiktigt bevara vattnens, jordens och ekosystemens produktionsför- Nollalternativets påverkan på ekologisk hållbarhet måga och att minska påverkan på djur och natur samt Planerna förordar i huvudsak samlokalisering, vilket människans hälsa. innebär att redan ianspråktagen mark används för nya anläggningar eller att befintliga anläggningar byggs ut. Ekologisk hållbarhet är ett samhälle med slutna krets- Därigenom kan belastningen på de ekologiska syste- lopp och balans mellan processer som bygger upp och men minskas. Planerna föreslår dock att delar av bryter ned, utan slöseri med naturresurser och energi värdefulla naturområden tas i anspråk för nya bostäder, och som bevarar den biologiska mångfalden och verksamheter eller vägar och där kommer den biolo- genetiska variationen. giska mångfalden att försvinna eller begränsas.

I ett hållbart samhälle utsätts inte naturen för systema- Ny bebyggelse vid karaktärsområden för kulturmiljön tisk koncentrationsökning av ämnen från berggrunden riskerar att minska andelen jordbruksmark som är t.ex. fossilt kol och tungmetaller, eller ämnen från mycket viktig för många ekosystemtjänster. Växter och samhällets produktion t.ex. kväveoxider och hormon- djur knutna till odling eller bete riskerar att påverkas störande ämnen. negativt. Med fler rekreationsleder ökar tillgänglighe- ten till värdefulla natur- och vattenområden. Det kan Målet i nya översiktsplanen lyder ”Gävle är en av innebära att värdefull natur blir utsatt för oönskat Sveriges bästa miljökommuner där tillväxten leds i en slitage och att värdena därigenom minskar. Människors hållbar riktning”. kunskap och omsorg om naturen kan dock öka, vilket kan leda till en snabbare omställning till ett mer Nedan redovisas de strategier som översiktsplanen ekologiskt hållbart levnadssätt. anger för att nå det övergripande målet: • Värna och hushålla med naturresurser utan att Trafik orsakar markföroreningar och utsläpp till luft äventyra kommande generationers möjlighet att tilloch nya vägar tar ny mark i anspråk. Merparten av nya godose sina behov. bostadsområden ligger dock i centrala lägen eller kollek- • Naturresurser som jordbruksmark, värdefulla mark- tivtrafikstråk vilket leder till ökad tillgänglighet, minskat och vattenområden, tätortsnära natur, biologisk bilberoende och därmed minskad miljöbelastning. mångfald och vatten ska värnas. Infrastruktursatsningar och framkomlighetsåtgärder • Hälsosamma livsmiljöer med ren mark och vatten, innebär förbättringar för kollektivtrafiken. frisk luft samt rimliga buller- och vibrationsnivåer. Gävle Hamn och Gävle Flygplats medför störningar i • Förorenad mark saneras, miljövänliga material väljs, form av buller och utsläpp till luft, vilket också medför låg energiförbrukning för uppvärmning och kylsystem. en belastning på de ekologiska systemen. • Skapa förutsättningar för ökad förnybar energiproduktion. • Bebyggelseutveckling vid god kollektivtrafikförsörjning. En säker och effektiv teknisk försörjning medverkar till Omställning av resande till hållbara transportsätt. hållbar och resurssnål stadsbyggnad. Säker vatten- och Planering för smidiga bytespunkter. avloppshantering samt utbyggda lösningar för dagvatten bidrar till bättre förutsättningar för recipienter Mål från miljöstrategiska programmet: och Gävles vattenmiljöer. Detta går i linje med en • Gävlebornas och näringslivets energianvändning i ekologiskt hållbar utveckling. Markanspråk för tekniska fastigheter och anläggningar är fossilfri år 2030. lösningar kan dock bidra till att minska den biologiska (Detta ska ske genom att utveckla fjärrvärmenätet mångfalden. och öka fjärrvärmeunderlaget.) • Produktionen av förnybar energi från sol och Planens påverkan på ekologisk hållbarhet vindkraft ska öka. För ekologiska aspekter tillkommer att utveckling i • Produktionen av biogas ska öka med 400 % till år anslutning till befintligt bebyggelse motverkar utsprid- 2017 jämfört med år 2012. ningseffekter och minskar risken för fragmentering. • Körsträckan med bil i Gävle kommun ska år 2025 ha Tågstopp i Hagsta medför möjlighet till ökad pendling minskat till 600 mil/invånare och år. via ett mer hållbart transportmedel. Tågstoppet

59 miljökonsekvensbeskrivning - hållbarhetsbedömning Översiktsplan 2030 – gävle kommun medverkar till strategi om goda kommunikationer och behöver studeras vidare. ger möjlighet till och strategiskt markutnyttjande. Ekosystemtjänster påverkas av vid exploatering av Satsningar på djuphamnen i Norrsundet bedöms som jordbruksmark, t.ex. i bland annat Hedesunda, Ön och ekologiskt hållbart. Här finns redan ett befintligt Hamrånge. Markanspråket medför irreversibla konse- verksamhetsområde, infrastruktur i form av väg och kvenser och riskerar att påverka alla kategorier av järnväg samt möjlighet för stora fartyg att lägga till. ekosystemtjänster (försörjande, reglerande, kulturella Satsningen medverkar till ett strategiskt markutnytt- och stödjande). Minskad andel jordbruksmark i kom- jande. Här finns goda möjligheter att transportera munen medför en försämring för bland annat följande material via sjötransport och järnväg istället för på ekosystemtjänster: lastbil, vilket också bedöms medverka till en ekologiskt • Produktion av livsmedel från växter och djur hållbar utveckling. • Lokal klimatreglering (öppna ytor istället för bebyggda) Verksamhetsområdet i Forsbacka bygger vidare på • Översvämningsskydd (öppna ytor istället för pågående markanvändning med mycket god tillgång bebyggda) till infrastruktur. Här finns E16, järnväg och en tim- • Pollinering merterminal i ett starkt stråk. Fortsatt utbyggnad • Landskapskaraktär (natur- och kulturarv) medverkar till strategier om funktionsblandning och • Fotosyntes strategiskt markutnyttjande. • Vattnets kretslopp • Möjligheter till förnyelsebar energi Nya bostäder och verksamheter i Bergby, Forsbacka och Hedesunda kommer att ta ny mark i anspråk och Markanspråk inom jordbruksmark motverkar en belasta ekologiska system. Mark nära vattendrag och ekologiskt hållbar utveckling. En omlokalisering av hav samt naturmiljöer tas i anspråk. Detta bedöms markanspråket skulle ge samma positiva effekter för motverka en ekologiskt hållbar utveckling, men är övriga aspekter av hållbarhet utan negativa effekter för viktigt ur andra aspekter av hållbarhet. ekologisk hållbarhet. Planens riktlinjer för kompensa- tionsåtgärder och tillförande av ekosystemtjänster kan i LIS-områden i kustzonen samt i anslutning till Hede- viss mån motverka ev negativa konsekvenser av att sunda/Dalälven ligger bitvis långt från kollektivtrafik- jordbruksmark eller parkmark tas i anspråk. försörjning. Exploateringen strider mot översiktspla- nens mål om att bygga med god Bebyggelseutvecklingen som medför markbehov för kollektivtrafikförsörjning och värna miljövärden. bostäder och teknisk försörjning bedöms få konsekvenser Markanspråket motverkar också det miljöstrategiska främst för tätortsnära natur samt delvis i eller i programmets mål om att körsträckan med bil ska anslutning till regionala värden och riksintressen. Risk minska samt att mark ska återanvändas i större finns också för påverkan på jordbruksmark. Där utsträckning. LIS-områdena motverkar därmed en utvecklingsområden har möjlighet att bygga vidare på ekologisk hållbarhet. En omlokalisering av vissa av befintliga infrastrukturstråk bedöms det positivt ur ett LIS-områdena skulle ge samma positiva effekter för ekologiskt perspektiv. övriga aspekter av hållbarhet utan negativa effekter för ekologisk hållbarhet. Energieffektiv drift av byggnader möjliggörs genom Måluppfyllelse av ny ÖP:s övergripande mål utbyggnad av fjärrvärme/fjärrkyla som i sin tur baseras på fossilfri energi från pelletspannor. Detta medverkar Översiktsplanen har tre fokusområden som stämmer till ekologisk hållbarhet. överens med de tre ingående delarna i en hållbar Utpekande av vindkraftsområden möjliggör produktion utveckling: av förnybar energi. Planen har också riktlinjer om • Attraktiva livsmiljöer i stad och på landsbygd. (Den solfångare på tak och en biogasanläggning i Forsbacka. sociala dimensionen) Planen samverkar här med det miljöstrategiska • Gävle kommun en tillväxtmotor i regionen. (Den programmet, medverkar till strategier om lokalt ekonomiska dimensionen) producerad energi och går i linje med en ekologiskt • Gävle är en av Sveriges bästa miljökommuner där hållbar utveckling. tillväxten leds i en hållbar riktning. (Den ekologiska dimensionen) Markanspråk för vindkraft kan motverka en ekologiskt hållbar utveckling genom att ta mark i anspråk och Det är svårt att utvärdera om man verkligen kommer belastar ekosystem. En särskild problematik finns kring att nå en hållbar utveckling i Gävle kommun. Vi lever vindkraft och bland annat fåglar och fladdermöss. idag generellt sett över våra tillgångar och forsknings- Lokalisering, utformning och omfattning av områdena sektorn pekar på att det krävs mycket stora så kallade

60 hållbarhetsbedömning - miljökonsekvensbeskrivning Översiktsplan 2030 – gävle kommun

transformativa förändringar för att nå en hållbar utveckling. Hela samhället behöver ställas om, besluts- fattares tankesätt behöver ändras och människors levnadssätt måste bli annorlunda.

Översiktsplanen stärker via ett flertal riktlinjer och föreslagna markanspråk en hållbar utveckling ur en eller samtliga av de tre dimensionerna. Planens riktlinjer stärker också i de flesta fall de övergripande målen och strategierna för en hållbar utveckling samt stämmer överens med det miljöstrategiska programmet. Översiktsplanen bedöms också ge en tydligare hänvisning kring hållbarhetsfrågor än vad nollalternativet gör. Detta gäller framförallt hållbar utveckling kopplat till landsbygd där planeringsunderlaget i nollalternativet utgörs av ÖP90 och alltså är mycket gammalt. Men även om översiktsplanen stärker de övergripande målen är det inte säkert att en hållbar utveckling nås. För att utvecklingen ska gå åt rätt håll är det av största vikt att de övergripande målen - jämte de planeringsbeslut som tas - följs upp, utvärderas och omformuleras vid behov.

I viss utsträckning finns riktlinjer och markanspråk i översiktsplanen som motverkar delar av en hållbar utveckling. Detta gäller framförallt LIS-områden för bostäder utan tillgänglighet till kollektivtrafik samt exploatering av jordbruksmark.

Den föreslagna bebyggelseutvecklingen medverkar till att bygga vidare på befintlig kommunikation, service osv vilket medverkar till en god måluppfyllelse av strategierna för en hållbar utveckling. Eventuell exploatering på jordbruksmark, ger en sämre målupp- fyllelse för den strategi som handlar om att värna naturresurser (se även ovan).

Översiktsplanen skulle vinna på att vara tydligare och mer konkret kring mål och strategier för en hållbar utveckling. Riktlinjer i övriga kapitel skulle också behöva rangordnas tydligare eller utvecklas så att prioritetsordningen blir klarare eller så att vissa typer av områden undantas från exploatering. Detta gäller exempelvis för jordbruksmark och parkmark där översiktsplanen anger att de ska planläggas i sista hand och därmed ändå möjliggör för exploatering. Tydliga formuleringar och prioriteringar är lättare att förstå både för tjänstemän och för kommuninvånare. Tydliga formuleringar och prioriteringar är också lättare följa upp och omformulera vid behov.

Översiktsplanen skulle också vinna på att redovisa fler tänkbara markanspråk i form av ytor på markanvänd- ningskartor. På så sätt blir det mer konkret för kom- muninvånare vilka områden som föreslås tas i anspråk och lättare att bedöma konsekvenser av exploateringen.

61 miljökonsekvensbeskrivning - hållbarhetsbedömning Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Tabell 4.1 Samlad bedömning av översiktsplanens uppfyllande av social. ekonomisk och ekologisk hållbarhet sett ur ett i landsbygd-och stadsmiljöperspektiv samt bebyggelseutveckling.

Kategori Övergripande mål/strategi för en Nollalternativ Översiktsplan hållbar utveckling land stad land stad BU*

Socialt hållbara livsmiljöer med goda uppväxtvillkor

Trygga och tillgängliga boendemiljöer med närhet till grönområden, plats för lek mm

Värna om tillgången till tätortsnära grönska Socialt Varierade bostadsformer, funktionsblandning och kulturutbud

Offentliga miljöer med fokus på tillgänglig- het och trygghet

Bebyggelseutveckling på platser med närhet till god kollektivtrafik och service

Väl fungerande och hållbara kommunikationer

Smidiga och effektiva bytespunkter

Teknisk infrastruktur utvecklas inom de övergripande bebyggelseriktningarna Ekonomiskt Goda förutsättningar för företagande inom många olika branscher och näringar

Tät, attraktiv och funktionsblandad stad

Strategiska markområden i närområdet till knutpunkter för infrastruktur utvecklas

Värna och hushålla med naturresurser utan att äventyra kommande generationer

Jordbruk, värdefull mark- och vatten, närnatur och biologisk mångfald värnas

Hälsosamma livsmiljöer

Ekologiskt Förorenad mark saneras, miljövänliga material väljs, låg energiförbrukning

Skapa förutsättningar för ökad förnybar energiproduktion

God kollektivtrafik, omställning till hållbart resande, smidiga bytespunkter

*BU = Bebyggelseutveckling

Motverkar målet i Medverkar till målet Motverkar målet Berör inte målet Medverkar till målet hög grad i hög grad

62 hållbarhetsbedömning - miljökonsekvensbeskrivning Översiktsplan 2030 – gävle kommun Samlad bedömning

Översiktsplanens huvudsakliga miljö- konsekvenser utredas vidare. Det medför att konsekvenser generellt sett kan vara överskattade och att miljöpåverkan i många fall kan minskas eller undvikas via en fortsatt Planalternativet medför exploatering i huvudsak i bra planering. anslutning till Gävle stad samt serviceorter. Detta ger ett i huvudsak samlat markanspråk och att negativa En hållbar utveckling ekologiskt sett bedöms stärkas av effekter av utspridd bebyggelse i mångt och mycket kan förbättrade kommunikationer, exploatering i områden undvikas. som redan är delvis ianspråktagna, utbyggnad av fjärrvärme och fjärrkyla baserat på förnybart bränsle, Gällande de markanspråk som redovisas på karta i möjliggörande av vindkraft och solfångare. En hållbar översiktsplanens underlag kan en del ge upphov till utveckling ekologiskt sett bedöms motverkas av stora eller mycket stora, negativa lokala konsekvenser. markanspråk för och drift av vindkraft (kollisionsrisk Det gäller framför allt risken för negativa konsekvenser för flygande arter), markanspråk nära hav eller vatten- av vindkraftsområden, LIS-områden kring Dalälven, miljöer samt exploatering av jordbruksmark. Översikts- verksamheter i Norrsundet och Hamrångefjärden, planens riktlinjer och strategier har förtydligats vilket exploatering av jordbruksmark samt exploatering vid kan motverka minska negativa effekter. områden med risk för översvämning. Det bör poängte- ras att bedömningen här är osäker och i stor utsträck- ning beror på hur kommunen prioriterar och planerar i Översiktsplanens sociala och kommande skeden. Med fortsatt utredning, anpassning ekonomiska konsekvenser och liknande kan konsekvenserna bli betydligt lindrigare.

Gällande de riktlinjer som presenteras är det framför En hållbar utveckling socialt sett bedöms stärkas av allt riktlinjer kring exploatering av park och natur, förbättrade kommunikationsmöjligheter, utveckling utveckling av kustzonen och farleder, förtätning och enligt ortsfördjupningarna, utbyggnad av gång- och exploatering nära infrastruktur, omvandling av cykelbanor samt vissa av LIS-områdena. fritidsbebyggelse samt riktlinjer kring översvämnings- drabbade områden som kan ge upphov till stora eller En hållbar utveckling ekonomiskt sett bedöms stärkas mycket stora, negativa kommunala konsekvenser. Det av förbättrade kommunikationer, exploatering i bör poängteras att också här är bedömningen osäker områden som redan är delvis ianspråktagna, förtätning och påverkas i stor utsträckning av hur kommunen av staden, attraktiva områden för företagande, LIS- prioriterar och planerar i kommande skeden. Kommu- områden vid kusten och möjliggörande av vindkraft. En nens värderingsmodell av karaktärsområden/odlings- hållbar utveckling ekonomiskt sett bedöms delvis landskap kontra ny bebyggelse och verksamhet kan motverkas av vissa LIS-områden för bostäder. Över- underlätta arbetet med planering och exploatering. siktsplanens riktlinjer och strategier har förtydligats Med fortsatt utredning, anpassning och liknande kan vilket kan minska negativa effekter. konsekvenserna bli betydligt lindrigare. Den övergripande bebyggelseutvecklingen medför markbehov koncentrerat till Gävle stad och i öst-västlig De huvudsakliga positiva miljökonsekvenser av över- riktning mot Furuvik och Valbo/Forsbacka samt siktsplanens är kopplade till skydd av värdefulla natur- Norrlandet. Utbyggnaden i östvästlig riktning ligger i och kulturmiljöer, skydd av vattentäkter, minskat anslutning till befintlig infrastruktur och vänder sig markanspråk för torvtäkt och vissa verksamhetsområden, mot angränsande kommuner och län vilket bedöms utbyggnad av gång- och cykelbanor, utbyggnad av VA medverka till social och ekonomisk hållbarhet både på samt LIS-områden i strategiska lägen. kommunal och på regional nivå.

Den övergripande riktningen för bebyggelseutveckling medför markbehov koncentrerat till Gävle stad och orterna Norrlandet, Furuvik, Valbo samt Forsbacka. I övrigt sker utveckling av bebyggelse i Hedesunda och Bergby samt den omkringliggande landsbygden.

Där det finns risk för en konsekvens har MKB hanterat detta som en möjlig konsekvens för att frågan behöver

63 miljökonsekvensbeskrivning - samlad bedömning Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Översiktsplanens överensstämmelse Miljöbalkens kapitel 4 redovisar särskilda bestämmelser med miljöbalken för hushållning med mark- och vatten för vissa områ- den, s.k. riksintressen. Inom områdena får exploatering ske endast på ett sätt som inte påtagligt skadar områ- denas natur- och kulturvärden. Bestämmelserna utgör Allmänna hänsynsregler dock inte hinder för utvecklingen av befintliga tätorter. Miljöbalkens kapitel 2 behandlar de så kallade allmänna hänsynsreglerna. Reglerna innebär bland annat att den Exploatering med stöd i översiktsplanens riktlinjer ansvarige måste ha kunskap om verksamheten eller skulle kunna påverka riksintressen. Såvida exploate- åtgärden, att man ska vidta skadeförebyggande åtgärder ringen gäller utveckling av befintliga tätorter strider och att verksamheten eller åtgärden ska lokaliseras till den inte mot miljöbalken. Översiktsplanen bedöms en lämplig plats, hushålla med råvaror samt använda därför vara förenlig med hushållningsbestämmelserna bästa produkt och teknik. i miljöbalkens kapitel 4.

Kommunen har via planeringsprocessen med översikts- plan och miljöbedömning påbörjat utredning av Miljökvalitetsnormer riktlinjer för och alternativa lokaliseringar för olika Miljöbalkens kapitel 5 behandlar miljökvalitetsnormer typer av verksamheter. Översiktsplanen är i de flesta (MKN), vilka ska säkerställa att människors hälsa och frågor anpassad efter de högsta skyddsvärden, t.ex. miljö inte påverkas negativt. Idag finns MKN för riksintressen, som förekommer inom kommunen och i omgivningsbuller, föroreningar i utomhusluft, kemiska miljöbedömningen föreslås förslag till ytterligare föreningar i fisk- och musselvatten samt kvalitetskrav utredningar, åtgärder och liknande. Fortsatt planering för vattenförekomster. kommer att utreda de allmänna hänsynsreglerna ytterligare och mer detaljerat studera miljökonsekvenser, MKN för hälsa berörs av planens riktlinjer om exempel- alternativ, förslag till åtgärder, kompensationsåtgärder vis trafik, strategiska markområden, korridorer för osv. Översiktsplanen bedöms vara förenlig med de infrastrukturprojekt och liknande. Normer för vatten- allmänna hänsynsreglerna. kvalitet berörs av dagvattenhantering, exploatering i anslutning till skyddsområden för vattentäkt, exploatering kopplat till exempelvis Norrsundet och Gävle Hushållningsprinciper Hamn och liknande. Miljöbalkens kapitel 3 innehåller grundläggande bestämmelser för hushållningen med mark- och Översiktsplanen har ett avsnitt om MKN där kommu- vattenresurser. Där anges bland annat att mark- och nen redovisar vad som görs inom ramen för de åtgärds- vattenområden ska användas för det eller de ändamål program som är upprättade och vilka riktlinjer som för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till bedöms medverka till att fastställda MKN ska kunna beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Vidare innehållas. Också i själva planen finns ett flertal anges att brukningsvärd jordbruksmark får tas i riktlinjer kring hälsa, vatten, buller och liknande som anspråk endast om det behövs för att tillgodose väsentliga bedöms kunna medverka till att fastställda MKN samhällsintressen samt att mark- och vattenområden innehålls. som är särskilt känsliga från ekologisk synpunkt så långt som möjligt ska skyddas mot åtgärder som kan Påverkan på MKN har endast bedömts översiktligt i skada naturmiljön. nuläget. Noggrannare utvärdering följer i kommande planeringsskeden, då fortsatt utredning av miljökon- Riksintressen enligt Miljöbalkens kapitel 3 och ekologiskt sekvenser, MKN, alternativ, förslag till åtgärder osv särskilt känsliga områden bedöms inte beröras av görs. Översiktsplanen bedöms dock ha riktlinjer som för riktlinjer eller markanspråk. Däremot kan jordbruks- utvecklingen åt rätt håll och överensstämmer med mark komma att beröras av exploatering med stöd av gällande MKN. översiktsplanen. En sådan exploatering är acceptabel för väsentliga samhällsintressen som infrastruktur, Bedömning utifrån de nationella miljökvalitetsmålen energiförsörjning och liknande. I miljökonsekvensbe- I tabell 1 redovisas med färg huruvida översiktsplanens skrivningen argumenteras även från andra håll att riktlinjer och strategier bedöms medverka eller mot- kommunen bör vara tydligare i sina riktlinjer kring verka till de nationella miljökvalitetsmålen. jordbruksmark och undanta denna från exploatering. Med en sådan anpassning bedöms översiktsplanen vara förenlig med hushållningsprinciperna i miljöbalkens kapitel 3.

samlad bedömning - miljökonsekvensbeskrivning 64 Översiktsplan 2030 – gävle kommun

Tabell 5.1. Bedömning av översiktsplanens inverkan på de nationella miljökvalitetsmålen. Förklaring till färgkoder finns under tabellen.

De nationella miljökvalitetsmålen Nollalternativet Ny översiktsplan

Begränsad klimatpåverkan

Frisk luft

Bara naturlig försurning

Giftfri miljö

Skyddande ozonskikt

Säker strålmiljö

Ingen övergödning

Levande sjöar och vattendrag

Grundvatten av god kvalitet

Hav i balans samt levande kust och skärgård Myllrande våtmarker

Levande skogar

Ett rikt odlingslandskap

Storslagen fjällmiljö

God bebyggd miljö

Ett rikt växt- och djurliv

Motverkar Motverkar Medverkar till Medverkar till Berör inte målet målet i hög grad målet målet målet i hög grad

65 miljökonsekvensbeskrivning - samlad bedömning Översiktsplan gävle kommun Litteratur och referenser

Skriftliga källor

Fördjupad översiktsplan Alderholmen Fördjupad översiktsplan Avan Fredrikskans Fördjupad översiktsplan Ersbo Fördjupad översiktsplan Eskön Fördjupad översiktsplan Furuvik Fördjupad översiktsplan Gävle stad Fördjupad översiktsplan Kungsbäck Fördjupad översiktsplan Norrlandet Fördjupad översiktsplan Ostkustbanan Fördjupad översiktsplan Resecentrum Fördjupad översiktsplan Valbo Fördjupad översiktsplan Väg 67 Fördjupad översiktsplan Gävle kustvatten Grundsyn Hållbarhet, Gävle kommun, 2013-01-24.Genom- förandeplan för Översiktsplan Gävle kommun 2030. Remissförslag 2017-09 Kulturmiljöprogram för norra, västra och södra kommundelarna, Gävle kommun. Utkast 2017-09-15

Miljöstrategiskt program. För invånare, företag och Gävle kommunkoncern. 2014-03-18

Ortsfördjupningar: Forsbacka Hamrångebygden Hedesunda

Översiktsplan Gävle kommun. Underhandsmaterial, text och kartor, PM 2014-2016, Samrådshandling, Gransk- ningshandling.

Översiktsplan 90 Gävle kommun Rambölls bruttolista över ekosystemtjänster, internt material.

Internet

Länsstyrelsernas GIS-tjänster: http://gis.lst.se/ Miljömålportalen, www.miljomal.se Naturvårdsverket: www.naturvardsverket.se Skogsstyrelsen: www.skogsstyrelsen.se Världsnaturfonden; www.wwf.se/hallbar-utveckling Trafikverket: www.trafikverket.se

miljökonsekvensbeskrivning 66 Översiktsplan gävle kommun Ordlista

B länkade system, så till en funktionell och Kulturmiljölagen kallade ekosystem. Det visuell helhet. Se Lag om kulturminnen finns inga kriterier för med mera. Barriäreffekt hur stort eller litet ett Grönstruktur Den fysiska och upplevel- ekosystem kan vara. Det Alléer, parker och natur- Kumulativa effekter semässiga påverkan av kan vara allt ifrån ett helt områden som tillsam- Används om effekter som kontakten mellan hav till en stubbe i mans skapar en samman- uppstår när flera faktorer områden som uppstår till skogen. hängande känsla av natur driver åt samma håll och följd av en åtgärd. i och omkring staden. därmed åstadkommer Ekosystemtjänst större effekt än varje Biologisk mångfald De komplicerade krets- faktor tagen för sig. Ett uttryck för hur många lopp och avancerade H arter eller hur många nätverk som kallas livsmiljöer, biotoper, det ekosystem producerar L finns inom ett begränsat livsnödvändiga nyttor för Hydrogeologi ekosystem. oss människor. Dessa Vetenskapen om geolo- nyttor kallas för ekosys- giska förutsättningar för Lag om kulturminnen Biotop temtjänster och är grundvattnets bildning, med mera Mindre mark- eller ovärderliga för all form av förekomst, strömning och SFS 1988:950. Huvudsak- vattenområde. mänsklig aktivitet. sammansättning. lig lag för kulturmiljö, kulturminnen och Exploatering Hänsynsregler fornlämningar. D Användning och utnytt- Regler i miljöbalken som jande av resurs, t.ex. har till avsikt att bidra till LIS naturmark för att en hållbar utveckling. Landsbygdsutveckling i Detaljplan utbyggnad av bostäder, strandnära lägen. Kommunernas planlägg- verksamheter, vägar etc. ning av mark och vatten i I detalj. Detaljplanering- M processen regleras av Plan- och bygglagen F Infrastruktur (PBL). Vägar, tågspår, elnät, Miljöbalken (MB) avloppsystem är exempel Samlande miljölagstift- Fauna på fysisk infrastruktur. ning som trädde i kraft 1 E Alla inom ett område eller Skolor, sjukhus och januari 1999. Den ersatte en period förekommande bibliotek är exempel på den då ett antal tidigare djurarter. sociala infrastrukturen. miljölagar. Effekt Påverkan av en åtgärds Flora Miljökvalitetsnormer genomförande. Effekter Begrepp som används för K Av regeringen uppställda är till exempel förändrade att beskriva mångfalden normer för att säkerställa trafikflöden, fysiska av växter som finns i ett kvaliteten på bland annat intrång, förändrad område, alltifrån träd till Konsekvens utomhusluft. bullersituation med mera. buskar, gräs, mossor med Påverkan av de effekter mera. som uppstår genom en MKB Ekologi åtgärds genomförande. Vedertagen förkortning Vetenskapen om samspelet Exempel på konsekvenser av miljökonsekvensbe- mellan levande organismer G är förändrade intryck av skrivning. och den miljö de lever i. landskap, hälsopåverkan med mera. Ekologisystem Gestaltning Naturen betraktas som Samordning av olika flera olika stora samman- aspekter och egenskaper

67 miljökonsekvensbeskrivning Översiktsplan gävle kommun

N Riksintresse Geografiska områden som innehåller nationellt Natura 2000 viktiga värden och Natura 2000 är ett kvaliteter. Områden kan nätverk inom EU som vara av riksintresse för verkar för att skydda och både bevarande och bevara den biologiska exploatering men också mångfalden. för verksamheter, t.ex. Natura 2000 områden är i yrkesfiske. Sverige skyddade av MB 7 kap. Det betyder att åtgär- Riktvärde – förorenad der inom ett sådant mark område kan kräva Den halt av förorening tillstånd från länsstyrel- över vilken risk för sen. Naturvårdsverket oönskade hälso- och/eller koordinerar arbetet med miljöeffekter kan uppstå. Natura 2000-områdena i Sverige. Riskanalys Metod att bedöma sannolikheten för att en P negativ händelse (olycka) inträffar och dess konsekvenser. Plankorsning Korsning mellan väg och järnväg i samma plan. S

Planprocess I flera steg prövas lämp- Samråd ligheten i föreslagen Informationsutbyte markanvändning och mellan parter som kan ha såväl allmänna som intresse av projektet, enskilda intressen däribland myndigheter, beaktas. organisationer och allmänhet. Planskild korsning Korsning mellan väg och Strategiskt markom- järnväg genom bro, råde underfart etcetera. Korsningspunkt för större infrastruktur.

R V

Radon Radon är en radioaktiv VA gas som finns naturligt i Generell förkortning för berggrund och i mark. vatten- och avlopp.

miljökonsekvensbeskrivning 68 Översiktsplan gävle kommun

69 miljökonsekvensbeskrivning Översiktsplan gävle kommun

miljökonsekvensbeskrivning 70 Översiktsplan gävle kommun

71 miljökonsekvensbeskrivning Översiktsplan gävle kommun

miljökonsekvensbeskrivning 72 Gävle kommun 801 84 Gävle www.gavle.se