Enquête Publique
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ENQUÊTE PUBLIQUE Du 29 juin au 28 juillet 2020 Sur la demande relative au projet d’implantation d’une centrale éolienne dite Centrale éolienne de la Croix de Boudets, commune de Saint-Beauzély, par les sociétés Centrale éolienne de la Croix de Boudets (CECBO) et Centrale éolienne le Rajal (CERAJ) Le présent document comprend deux parties indissociables : Première partie : le rapport d’enquête Deuxième partie : les conclusions et l’avis motivé Commissaire enquêteur : Christian RESSEGUIER 1 Dossier n° E20000016 / 31 Première partie Le rapport d’enquête 2 Dossier n° E20000016 / 31 SOMMAIRE 1. Caractéristiques de l’enquête 1.1 Objet de l’enquête 1.2 Contexte de l’enquête 1.3 Cadre juridique de l’enquête 1.3.1 Dispositions législatives et réglementaires 1.3.2 Dispositions locales 1.4 Concertation préalable 2. Dossier soumis à l’enquête 2.1 Composition du dossier 2.2 Avis sur le dossier 2.3 Présentation du dossier 3. Organisation de l’enquête 3.1 Désignation du commissaire enquêteur 3.2 Phase préparatoire à l’enquête 3.3 Arrêté d’ouverture de l’enquête 3.4 Information du public 3.5 Consultation des documents d’enquête 3.6 Permanences du commissaire enquêteur 4. Déroulement de l’enquête 4.1 Climat général 4.2 Bilan comptable 4.3 Clôture de l’enquête 4.4 Procès-verbal de synthèse (joint en annexe) 5. Observations sur le projet présenté à l’enquête 5.1 Avis des services extérieurs et réponses du porteur de projet 5.2 Avis du commissaire enquêteur 5.3 Observations du public et du commissaire enquêteur 5.3.1 Observations du public 5.3.2 Observations du commissaire enquêteur 6. Pièces annexes 3 Dossier n° E20000016 / 31 1. Caractéristiques de l’enquête 1.1 Objet de l’enquête La présente enquête porte sur le projet d’une centrale éolienne dite Centrale Eolienne de la Croix des Boudets déposé par les sociétés centrales éoliennes de la Croix des Boudets (CECBO) et Centrale éolienne Le Rajal (CERAJ). La préfecture de l’Aveyron est l’autorité organisatrice de l’enquête, la mairie de Saint- Beauzély est le siège de l’enquête et les sociétés CECBO ET CERAJ agissent en tant que porteur et maître d’ouvrage du projet. 1.2 Contexte de l’enquête Il convient de distinguer deux périodes. La période de contentieux : En rappel, à l’origine, l’enquête initiale portait sur une demande de permis de construire, déposée le 16 février 2006, par la société éolienne de la Croix de Boudets et la société éolienne Le Rajal pour l’édification de douze éoliennes et de deux postes de livraison sur le territoire de la commune de Saint-Beauzély (pour six éoliennes) et le territoire de la commune de Saint- Laurent du Lévézou (pour les six autres éoliennes). Il convient de préciser à cet effet que la décision implicite de rejet tacite, communiquée le 19 juin 2009 par la préfecture de l’Aveyron au maître d’ouvrage et portant sur plusieurs projets comprenant notamment ceux situés sur les communes de Saint-Laurent du Lévézou et de Saint-Beauzély, a été annulée, à la suite de la requête introduite par la CECBO, par décision du tribunal administratif de Toulouse du 11 juin 2013, qui a enjoint par ailleurs l’Etat de réinstruire la demande. Après réexamen, un permis de construire a été délivré, par arrêté préfectoral du 13 juin 2014, pour le projet de centrale éolienne de Saint-Beauzély comprenant l’implantation de six éoliennes (PC 012 213 06 L1004) et de deux postes de livraison (PC 012 213 06 L1005). Le porteur de projet n’a pas souhaité interjeter appel du maintien de la décision de refus du permis de construire sur le territoire de la commune de Saint-Laurent du Lévézou qui est en conséquence purgé de tous contentieux. Faisant suite à un recours des opposants au projet, le tribunal administratif, par décision du 22 mars 2017, a annulé le permis de construire délivré le 13 juin 2014 par la préfecture de l’Aveyron. Après appel de cette décision par le porteur de projet, la cour administrative d’appel de Bordeaux, dans son arrêt du 26 novembre 2019, s’est prononcée, en vertu de l’article L 600- 4 Dossier n° E20000016 / 31 5-1 du code de l’urbanisme, sur un sursis à statuer quant à la légalité de l’arrêté du préfet de l’Aveyron du 13 juin 2014, jusqu’à l’expiration d’un délai de six mois, afin de permettre notamment la régularisation de l’illégalité concernant la motivation des conclusions (point 5 de l’arrêt) de l’enquête publique qui s’était déroulée du 9 mai 2007 au 9 juin 2007. Sur le fondement de la décision du juge administratif d’appel (point 49 du document), il y a donc lieu d’organiser une nouvelle enquête publique afin de réexaminer la demande initiale du porteur de projet. La présente enquête porte désormais sur la demande de permis de construire restreinte à 6 éoliennes (numérotées de 7 à 12 dans les documents). Elle reprend et s’appuie sur les pièces constitutives du dossier initial auxquelles a été rajoutée une note d’actualisation portant sur l’historique du dossier. L’organisation d’une nouvelle enquête publique en deux temps : En raison de la pandémie du covid-19 et des mesures de confinement associées, les modalités d’ouverture et d’organisation de l’enquête publique ont été fixées et se sont déroulés en deux phases : • Par arrêté préfectoral du 26 février 2020, prévoyant la procédure de concertation et d’information du public du 30 mars au 30 avril 2020, suspendue et reportée à une date ultérieure. A ce stade, seules les premières mesures de publicité de l’enquête avaient été mises en place. • Par arrêté préfectoral modificatif du 8 juin 2020 qui reprend l’enquête publique avec une nouvelle période d’ouverture du 29 juin au 28 juillet 2020, le délai imparti par la cour administrative d’appel de Bordeaux pour procéder à la régularisation visée par l’article 1er de l’arrêt du 26 novembre 2019 étant prolongé jusqu’au 24 août 2020 inclus. 1.3 Cadre juridique de l’enquête - Arrêt de la CCA de Bordeaux du 26 novembre 2019 qui constitue le point juridique central qui a motivé la prescription de la présente enquête publique ; - Arrêté préfectoral du 26 février 2020 portant ouverture de l’enquête publique ; - Avis de report d’enquête publique du 17 mars 2020 de la préfecture de l’Aveyron ; - Arrêté préfectoral modificatif du 8 juin 2020 de reprise de l’enquête publique ; - Le projet lui-même est encadré par un canevas de dispositions règlementaires (rappelées au tableau page 4 de l’étude d’impact) traitant de la protection de la nature et du patrimoine, de l’urbanisme, afférant à la production d’énergie et au service public de l’électricité, au défrichement, aux servitudes et à la réglementation maritime et aérienne, à la défense nationale et au domaine public maritime. Dispositions nationales liées au covid-19 - Loi d’urgence du 23 mars 2020 pour faire face à l’épidémie de covid-19 ; 5 Dossier n° E20000016 / 31 - Ordonnance du 25 mars 2020 relative à la prorogation des délais échus pendant la période d’urgence sanitaire et à l’adaptation des procédures pendant cette même période ; - Ordonnance du 15 avril 2020 portant diverses dispositions en matière de délais pour faire face à l’épidémie de covid-19 ; - Loi du 11 mai 2020 prorogeant l’état d’urgence sanitaire et complétant ses dispositions ; - Ordonnance du 13 mai 2020 fixant les délais applicables à diverses procédures pendant la période d’urgence sanitaire ; - Loi du 9 juillet 2020 organisant la sortie de l’urgence sanitaire. 1.4 Concertation préalable Une campagne d’information et de concertation a été menée à partir de septembre 2002 par la société Croix de Boudets en direction des élus, des habitants et usagers du site et en particulier auprès des propriétaires et exploitants : - Articles parus dans la presse locale (Midi Libre, Centre Presse, journal de Millau - une sélection de trois d’entre eux est jointe en annexe 1 de l’étude d’impact) ; - Séances de travail régulières tenues avec le maire et les conseillers municipaux et permanences d’information, annoncées dans la presse, destinées au public, à la mairie de Saint-Beauzély, les 23 septembre, 7 et 21 octobre 2004, conjointement avec des permanences du maire ; - Information sur les sites internet des associations locales ; - Organisation de rencontres avec tous les propriétaires et exploitants potentiellement concernés par l’implantation d’éoliennes, sur la zone d’étude connue, pour déterminer les parcelles sur lesquelles une implantation est envisageable et recueillir leurs avis. Un comité local éolien de suivi (cleolis) a été mis en place qui s’est traduit par des réunions avec les élus, les 16 avril et 6 mai 2004. De même, des réunions de la mission interservices aménagement et paysage (MISAP) se sont déroulées les 19 mars 2004 et 8 février 2005. 2. Dossier soumis à l’enquête 2.1 Composition du dossier Le dossier soumis à l’enquête a été communiqué au commissaire enquêteur en deux temps : à l’occasion de la réunion préparatoire du 21 février 2020, tenue à la préfecture de l’Aveyron, fixant les modalités d’ouverture et d’organisation de l’enquête (pour les documents de l’étude d’impact) et par envoi postal, reçu à domicile le 11 mars 2020, pour ce qui concerne les avis. Réalisé sous maîtrise d’œuvre Ventura, il a été établi par quatre contributeurs : 2AF Acoustique pour la simulation acoustique, Droit de Cité pour l’étude paysagère, LPO Aveyron Grands-Causses pour le diagnostic ornithologique et le Groupe Chiroptique Midi-Pyrénées pour le diagnostic chiroptérologique.