ARCHIVES DEPARTEMENTALES DE LA SEINE-MARITIME REPERTOIRE NUMERIQUE DETAILLE DE LA SERIE M ADMINISTRATION GENERALE ET ECONOMIE DU DEPARTEMENT (1800-1940) T. I - Sous-séries 1 M à 5 M ROUEN ARCHIVES DEPARTEMENTALES 1992 ISBN : 2-86076-008-3 AVANT-PROPOS Ce tome I du répertoire numérique de la série M (sous-séries 1 M à 5 M) paraît après le tome II publié en 1984. Il est suivi d’un tome III contenant l’index général de la série. Comme le précédent, il est le résultat d’un travail commencé pour 4 M dès 1967, mené surtout de 1973 à 1984 en équipe ou successivement par un grand nombre de collaborateurs dont plusieurs ont joué le rôle de coordinateur. A la sous-série 1 M (Cabinet) ont travaillé Mme Guéreau, Mlle Miguet et Mme Trinh pour les partis et affaires politiques ; Mmes Grisel et Toutain pour les circonscriptions territoriales ; M. Depardé pour les événements ; M. Verdonck pour les cérémonies ; Mmes et M. Grisel, Nougarède, Thorel pour les distinctions honorifiques ; Mme Toutain pour les calamités ; Mmes et MM. Depardé, Lainé, Nougarède, Trinh pour les affaires diverses. Mlle Jouen avait procédé aux récolements initiaux. Le répertoire a été mis en forme en 1985 par Mlle Vivienne Miguet, conservateur. Le répertoire de la sous-série 2 M (personnel administratif), terminé en 1975, est dû à M. Georges Mouradian, aidé par Mme Malicet. Celui de la sous-série 3 M (élections), terminé en 1983, est l’oeuvre de M. Alain Depardé, aidé par MM. Boilay et Mottet. Au classement de la sous-série 4 M (police) ont participé MM. Nougarède et Verdonck pour le personnel ; Mme Toutain pour les rapports de police et de gendarmerie ; Mmes et MM. Depardé, Duval, Eliot, Malicet, Nougarède, Toutain, Verdonck pour la police administrative ; Mlle Lainé pour la sûreté ; Mlle Jouen et M. Depardé pour les fonds des Renseignements généraux et de la Police judiciaire. Le répertoire a été terminé en 1978 sous la direction de Mlle Miguet. Enfin, au classement et au répertoire de la sous-série 5 M (santé publique et hygiène), terminé en 1977 par Mlle Miguet, ont participé Mmes et MM. Depardé, Duval, Grisel, Lainé, Malicet, Mottet, Nougarède, Toutain et Trinh. L’ensemble du travail qui vient d’être décrit a été, comme ce fut le cas du tome II, effectué sous la responsabilité de M. François Burckard, directeur des services d’archives du département jusqu’en 1988. L’introduction du présent volume a été rédigée par Mlle Vivienne Miguet, qui a utilisé en partie les notes laissées par Mlle Brigitte Lainé et M. Georges Mouradian. Le signataire de ces lignes a eu pour tâche de recueillir un travail mené presqu’à son terme, auquel il a apporté un certain nombre d’améliorations de fond et surtout de présentation. Il y a ajouté quelques compléments : bibliographie, listes. A la phase de classement et de répertoriage évoquée jusqu’ici a, comme il se doit, succédé une seconde phase de traitement de texte et de mise en page mettant en oeuvre successivement plusieurs logiciels aux performances soit limitées soit inadaptées, travail mené néanmoins à bien et à son terme par d’expertes dactylographes, au nombre desquelles Mme Elisabeth Petit, avec l’appui de M. Philippe Canu, du Service départemental de l’Informatique. Leur obstination et leur compétence sont parvenues à surmonter, au prix il est vrai de délais assez considérables, des difficultés nées de l’utilisation de moyens en principe conçus pour alléger et accélérer le travail humain dans ce domaine. Ainsi s’expliquent les lenteurs mises à publier un instrument de recherche dont la parution réclamait en fait et contre toute attente un temps très nettement supérieur à celui qui avait pu être initialement envisagé. Simultanément au tome I er paraît le volume consacré à l’index général du répertoire de la série M. Il s’agit là encore d’un travail réalisé de façon automatique grâce à l’informatique, sous la conduite de Mlle Miguet puis de moi-même, et dû à Mme Brigitte Guillemot et M. Alain Depardé. Claude HOHL Directeur des Archives départementales de la Seine-Maritime INTRODUCTION 1 M ADMINISTRATION GENERALE DU DEPARTEMENT La sous-série 1 M est constituée normalement par le fonds du cabinet du préfet. Toutefois, comme cela est signalé dans les sous-séries correspondantes (4 M, 10 M) il peut arriver que certains documents, appartenant probablement à ce fonds aient été anciennement répartis ailleurs, suivant leur objet. En l’absence de certitude, et pour ne pas bouleverser un classement déjà ancien, le parti a été pris de les laisser à leur place logique. C’est le cas de 4 M, sûreté générale (surveillance des personnalités et mouvements politiques) et 10 M, grèves, où se trouvent probablement des documents issus du cabinet. Telle qu’elle apparaît, la sous-série 1 M reflète la diversité des attributions du cabinet, variant davantage en fonction de la conjoncture politico-économique qu’à cause d’une réglementation précise. Pour cette raison, la présentation qui en est faite ci-dessous est plus méthodique qu’institutionnelle. 1) Administration du département. Sous cette rubrique, on trouvera des affaires générales sur le fonctionnement des services administratifs et du cabinet en particulier (1 M 1-22) et surtout de nombreux dossiers relatifs aux agents, fonctionnaires, membres de commissions et responsables divers (1 M 23- 61 ) sur lesquels le cabinet établit des dossiers de renseignements dits confidentiels, de moralité et d’attitude politique, qu’il appartienne ou non au préfet de les nommer. C’est néanmoins dans ce dernier cas que les documents sont les plus abondants, par exemple pour le personnel des contributions directes et indirectes, celui de l’administration pénitentiaire ou de la maison de santé. On aura aussi les dossiers d’agents "à surveiller" ou coupables de fautes administratives. Tous ces papiers ont été ordonnés par secteur d’activité. Des dossiers de renseignements sont également établis dans les multiples cas où l’intervention du préfet est sollicitée (secours, faveurs, infractions, emplois, subventions, etc). Ils forment la dernière série des documents rangés sous cette rubrique d’affaires générales et concernent des personnes et des associations (1 M 62-70). 2) Circonscriptions territoriales. Quelques dossiers concernent la délimitation du département de Seine-Inférieure avec ceux qui l’entourent ( 1 M 71-75) et les circonscriptions des cantons (1 M 135-136). La 4 majorité des articles est relative aux érections et aux fusions de communes et à leurs délimitations (1 M 76-135). Les fusions des communes les plus nombreuses se situent sous la Restauration entre 1820 et 1825. Sous le Second Empire, on assiste à une vague d’annexions partielles de communes pour agrandir le territoire communal des grandes villes et de leur banlieue. Ce mouvement s’accentue à la fin du XIXe et au XXe siècle ; il suscite alors de nouvelles délimitations. La procédure administrative des fusions et des délimitations est presque identique ; une enquête de commodo et incommodo est ouverte par les maires sur l’ordre du préfet, le juge de paix dirige cette opération ; les observations des habitants sont consignées, les conseils municipaux donnent leurs avis ainsi que les plus imposés. S’il ne s’agit que d’une section, une commission syndicale est en outre créée et émet son avis, les membres sont élus par les électeurs de la section. L’enquête est accompagnée de l’avis du directeur des Contributions directes, de l’ingénieur des Ponts et Chaussées, un plan est dressé, ainsi que des tableaux sur la population et les revenus des communes ; des extraits de budgets de la commune et du bureau de bienfaisance constituent d’autres pièces justificatives. Chaque projet est porté devant les conseils d’arrondissement et général, qui statuent dans les seuls cas où les conseils municipaux sont d’accord et où les changements ne touchent pas aux limites du canton, de l’arrondissement et du département. Dans les cas contraires ils donnent leurs avis ; le préfet transmet le dossier au ministère de l’Intérieur. Une ordonnance royale, un décret impérial ou présidentiel sont alors rendus. La composition des dossiers, malgré une certaine pauvreté au début du XIXe siècle, reflète cette procédure. On notera aussi parmi les pièces diverses (1 M 137-146) un projet de création du département de la Seine-Maritime avec Le Havre comme chef-lieu, amputant celui de la Seine-Inférieure, entre 1870 et 1881. 3) Evénements politiques, opinion publique. C’est ici que l’on trouvera en premier lieu (1 M 147-163) ce que l’on appelle les "rapports de préfets", rendus au ministre de l’Intérieur suivant un plan établi. Ils s’intitulent "comptes d’administration publique" ou tableaux de "situation morale et politique". Riches d’informations dans des domaines variés (indiqués dans l’inventaire), ils sont malheureusement très lacunaires à partir des années 1830. Plus complète mais aussi plus creuse est la série des "adresses" (an IX-1938, 1 M 164-171) : il s’agit de délibérations de conseils municipaux, de lettres d’adhésion, de félicitations et de loyalisme à l’occasion d’événements tels que la proclamation d’un nouveau régime, un attentat ou l’élection d’un dirigeant. Les "affaires politiques" (1 M 172-197), ordonnées chronologiquement, nous donnent la succession des régimes, au milieu des luttes de partis et des fluctuations d’opinion, bien apparentes dans les mesures d’encadrement et de contrôle dont notre documentation est le fruit. Cette dernière est malheureusement assez pauvre entre 1848 et 1914. 5 4) Evénements militaires, protection du territoire. La rubrique suivante relève encore plus de l’histoire événementielle puisqu’elle réunit les documents relatifs aux événements militaires (1 M 198-271).