Rapport National sur le Développement Humain Durable 2002
REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE
2000 0.531
1999 0,502
1998 0.482
1997 0.473
1996 0.368
1995 0.360
Note explicative de la page de couverture
Le graphique de la page de couverture est une figuration de l’évolution de l’indicateur sexospécifique de développement humain (ISDH) de 1995 à 2000.
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REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE
RAPPORT NATIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN DURABLE 2002
MINISTERE DES AFFAIRES PROGRAMME DES NATIONS UNIES ECONOMIQUES ET DU POUR LE DEVELOPPEMNT DEVELOPPEMENT EN MAURITANIE
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PREFACE
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Le rapport national sur le développement humain durable Les performances réalisées concernent surtout l’accès aux 2002 est le quatrième du genre à être publié par l’Observatoire services sociaux essentiels tels que l’éducation, du Développement Humain Durable créé par le gouvernement l’alphabétisation, la santé qui rentrent dans la composition des mauritanien en 1997 avec l’appui du Programme des Nations indicateurs composites de développement humain. Unies pour le Développment, du Département des Affaires Le succès que continue d’enregistrer la Mauritanie dans la Economiques et Sociales (DAES) des Nations Unies et de lutte contre la pauvreté ne doit pas, cependant, faire oublier l’UNESCO. que la pauvreté qui touche 43,6% (en 2000) de la population Chaque rapport national sur le développement humain reste toujours un défi majeur que le CSLP cherche à relever. durable comporte une présentation et une analyse de la Par le choix du thème du présent rapport, l’Observatoire du situation du pays du point de vue du Développement Humain Développement Humain Durable a voulu mettre en exergue le Durable et une étude d’un thème spécifique choisi en fonction rôle des activités féminines organisées dans la lutte contre la de sa pertinence pour la promotion du DHD et de son pauvreté et montrer l’importance de la participation de la actualité. femme dans le développement en particulier comme agent C’est ainsi que les rapports nationaux sur le DHD, relatifs aux d’amélioration des conditions de vie des groupes vulnérables. années 1996, 1997 et 2000, ont permis d’analyser des thèmes Par ailleurs, au moment où le gouvernement envisage la centraux portant respectivement sur les liens entre « habitat et préparation des programmes régionaux de lutte contre la indicateurs sociaux, « pauvreté monétaire et pauvreté pauvreté (PRLP) dans le cadre du CSLP, les activités menées humaine » et « activités productives et environnement en par l’Observatoire du Développement Humain Durable à milieu rural». l’intérieur du pays selon une approche DHD axée sur la Ces trois rapports ont constitué un important vecteur participation et la bonne gouvernance locale trouvent toute d’analyse, d’évaluation et de suivi des progrès et de mise en leur signification. Celles-ci se concrétisent à travers la évidence des insuffisances en matière de DHD. En plus de la capitalisation des initiatives communautaires probantes et les mesure des progrès du DHD, les analyses développées dans ces échanges d’expériences intercommunautaires. rapports ont introduit une dimension de comparabilité La régionalisation prévue des rapports nationaux sur le DHD internationale. permettra d’apporter une contribution à l’analyse des Les rapports sont des outils essentiels qui assurent un situations de développement des Wilayas (régions) et des zones plaidoyer en faveur de la démarche DHD dont ils sont les les plus défavorisées, ce qui renforcera les efforts de lutte principaux instruments d’analyse et de diffusion dans le pays. contre la pauvreté au niveau régional et local. Ils jouent par là même un rôle capital dans l’évaluation des La préparation de ce rapport a été assurée avec l’appui du progrès réalisés en direction des objectifs du millénaire pour le Département des Affaires Economiques et Sociales des développement (OMD) dans les domaines de la santé, de Nations Unies auquel nous adressons nos vifs remerciements l’éducation, de la lutte contre la pauvreté, de la pour le soutien au processus de promotion et gouvernance…. d’opérationnalisation de la démarche DHD dans notre pays. Le présent rapport qui a pour thème spécifique les « activités Nous remercions également la Représentation du Fonds des féminines organisées et leur contribution à la lutte contre la Nations Unies pour la Population (FNUAP) en Mauritanie pauvreté » s’inscrit dans cette perspective. pour avoir pris en charge l’édition de la version française du La lutte conte la pauvreté constitue comme le genre une rapport DHD 2002. composante essentielle du développement humain durable. Elle est devenue une priorité nationale absolue, depuis l’adoption par la Mauritanie en 2001 d’un Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) à travers une loi d’orientation votée par le Parlement, traduisant ainsi l’importance accordée à ce thème au niveau international et consacrée, d’une part, par le choix de la réduction de la pauvreté comme objectif numéro 1 parmi les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) issus de la Déclaration du Millénaire, et d’autre part, par la mise en œuvre du processus PPTE. Quant à la promotion féminine, la Mauritanie en a fait une priorité dès 1985, accompagnant ainsi la dynamique à l’œuvre dans le monde autour de ce thème. Dès lors, il serait judicieux de se demander en particulier dans quelle mesure l’implication de la femme dans la phère productiveAbdellah où elle Ould est Souleymanele mieux représentée Ould enCheikh Mauritanie Sidia à Cécile MOLINIER Représentante Résidente du savoir les activités associatives et communautaires, contribue à la réductionMinistre de la despauvreté. Affaires D’autant Economiques plus que, profitant et du de PNUD l’évolution favorable Développementdont elle bénéficie en termes de participation dans la vie publique (en 2002 , 20% des membres du gouvernement étaient des femmes) et d’accès à l’emploi et aux moyens de production, la femme Mauritanienne fait preuve d’un grand dynamisme. Telle est l’approche pertinente adoptée par le présent rapport dont il ressort que le pays continue à réaliser des progrès notables dans les différents domaines du développement humain durable et de la lutte contre la pauvreté comme l’ont montré les résultats des différentes enquêtes (EPCV, EDSM..) lancées au cours de l’année 2000.
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T ABLE DES MATIERES PREFACE...... 4 INTRODUCTION...... 18 Chapitre 1: La Mauritanie, Présentation générale...... 21 1.1. Eléments du milieu physique...... 22 1.1.1. Le relief et le climat ...... 22 1.1.2. Les ressources en eau...... 22 1.2. Aspects démographiques ...... 23 1.3. Aspects économiques...... 25 1.3.1. La politique économique...... 25 1.3.2. La situation des secteurs économiques...... 27 Chapitre 2 : Le Développement Humain Durable en Mauritanie : principales dimensions, démarche et indicateurs composites ...... 35 2.1. Les principales dimensions du DHD : des avancées et des faiblesses persistantes35 2.1.1. L’éducation ...... 35 2.1.1.1. Caractéristiques et évolution du système éducatif...... 35 2.1.1.2. Les politiques et stratégies en matière d'éducation...... 40 2.1.1.3. Les principales contraintes au développement du secteur éducatif ...... 41 2.1.2. La santé ...... 41 2.1.2.1. La situation socio- sanitaire : évolution des principaux indicateurs...... 41 2.1.2.2. Politiques et stratégies en matière de santé ...... 44 2.1.2.3. Les contraintes dans le domaine de la santé...... 46 2.1.2.3.1. Les contraintes internes...... 46 2.1.2.3.2. Les contraintes externes ...... 47 2.1.3. La pauvreté...... 47 2.1.3.1. La pauvreté monétaire...... 47 2.1.3.2. La pauvreté humaine ...... 49 2.1.3.3. Programmes et Stratégies de lutte contre la Pauvreté...... 50 2.1.3.4. Les contraintes à la réduction de la pauvreté...... 52 2.1.3.4.1. Les obstacles en milieu rural...... 52 2.1.3.4.2. Les obstacles en milieu urbain ...... 53 2.1.4. L’habitat...... 53 2.1.4.1. Composantes et caractéristiques de l'habitat ...... 53 2.1.4.2. Stratégies en matière d'habitat...... 56 2.1.4.3. Les contraintes dans le domaine de l’habitat...... 57 2.1.5. L’environnement...... 57 2.1.5.1. Aspects majeurs de la dégradation de l’environnement ...... 58 2.1.5.2. Stratégie de Gestion et de Préservation de l’Environnement ...... 60 2.1.5.2.1. Cadres stratégiques nationaux de gestion et de préservation de l’environnement..60 2.1.5.2.2. Cadres institutionnels et juridiques de préservation de l’environnement...... 61 2.1.5.2.3. Contraintes à la préservation de l’environnement ...... 62 2.1.6. L’emploi...... 62 2.1.6.1. L’emploi en Mauritanie: caractéristiques et évolution...... 63 2.1.6.2. Politiques et stratégies en matière d’emploi...... 65 2.1.6.3. Contraintes à la promotion et à l’élargissement de l’emploi ...... 67 2.1.7. La promotion de la bonne gouvernance : une condition pour le Développement Humain Durable...... 67 2.1.7.1. Etat des lieux des principales composantes...... 68 2.1.7.1.1. La réforme du cadre administratif : acquis et contraintes...... 68 2.1.7.1.2. Cadre juridique et judiciaire : Des progrès et des insuffisances...... 69 2.1.7.1.3. Processus de décentralisation : impact sur les collectivités locales et faiblesses....70 2.1.7.1.4. La promotion de la société civile et du secteur privé ...... 73 2.1.7.1.4. 1. La société civile...... 73 2.1.7.1.4.2. Le développement du secteur privé...... 74
2.1.7.2. Politiques mises en oeuvre pour promouvoir la bonne gouvernance...... 75 2.1.7.2.1. La Déclaration d’orientation sur la bonne gouvernance et le Programme National de Bonne Gouvernance...... 75 2.1.7.2.2. Le cadre stratégique de lutte contre la pauvreté et la bonne gouvernance...... 75 2.2. La promotion de la démarche Développement Humain Durable en Mauritanie..76 2.2.1. Rappel du contenu et apports de l’approche de Développement Humain Durable ...... 76 2.2.2. L’initiative du Développement Humain Durable en Mauritanie : résultats et perspectives 76 2.2.2.1. Le réseau et le rapport national annuel sur le DHD...... 76 2.2.2.2. La capitalisation des initiatives de type DHD ...... 77 2.2.2.3. Les ateliers régionaux...... 78 2.2.2.4. Les échanges d’expériences intercommunautaires: un moyen adéquat pour la promotion de la démarche DHD au niveau local...... 79 2.3. Les indicateurs composites du développement humain : un moyen d’évaluation du bien-être...... 80 2.3.1. L’indicateur de développement humain (IDH)...... 81 2..3.2. L’indicateur de participation des femmes (IPF) ...... 83 2.3.3. L’indicateur sexospécifique de développement humain...... 85 2.3.4. L’indicateur de pauvreté humaine (IPH) ...... 87 Chapitre 3 : Thème spécifique : Les activités féminines organisées et leur contribution à la lutte contre la pauvreté en Mauritanie ...... 88 3.1. Les femmes en Mauritanie: Situation et évolution...... 89 3.2. La diversité des formes d’organisations féminines ...... 91 3.2.1. Les groupements d’entraide et de solidarité traditionnelles...... 92 3.2.1.1. La Twiza...... 92 3.2.1.2. Les Tontines ...... 92 3.2.2. Les groupements féminins structurés ...... 92 3.2.2.1. Les coopératives ...... 93 3.2.2.2. Les comités de gestion des projets communautaires ...... 95 3.2.2.3. Les Organisations Non Gouvernementales (ONGs)...... 95 3.3. La multiplicité des secteurs d’activités féminines organisées et leur répartition géographique ...... 97 3.3.1. Des domaines d’activités variés ...... 98 3.3.1.1. Le maraîchage ...... 98 3.3.1.2. Le commerce à caractère communautaire ...... 99 3.3.1.3. La couture et la broderie...... 99 3.3.1.4. Les travaux de cuir et la confection des nattes ...... 100 3.3.1.5. La confection des tentes en toile et la teinture...... 100 3.3.1.6. La production de couscous et des pâtes...... 101 3.3.1.7. L'élevage et la pêche artisanale ...... 101 3.3.1.8. La restauration et l’artisanat à vocation touristique...... 102 3.3.2. Localisation des activités féminines organisées ...... 102 3.3.2.1. La répartition régionale ...... 102 3.3.2.1.1. Les coopératives ...... 102 3.3.2.1.2. Les Organisations Non Gouvernementales...... 106 3.3.2.2. Répartition des organisations féminines selon les milieux...... 106 3.4. Gestion, organisation et moyens des activités féminines organisées...... 107 3.4.1. Les coopératives ...... 107 3.4.1.1. Organisation du travail ...... 107 3.4.1.2. Gestion, approvisionnement et commercialisation de la production des groupements féminins...... 107 3.4.2. Les organisations Non Gouvernementales ...... 109 3.4.3. Ressources humaines, moyens matériels et sources de financement des activités féminines organisées :...... 109 3.4.3.1. La faiblesse des ressources humaines : un handicap majeur ...... 109 3.4.3.2. Les moyens matériels ...... 111 3.4.3.3. Sources de financement des activités féminines organisées ...... 111
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3.5. Principales contributions des activités féminines organisées à la lutte contre la pauvreté ...... 114 3.5.1. La promotion du statut socio institutionnel de la femme ...... 115 3.5.2. La création d’emplois et de revenus féminins...... 116 3.5.3. L’accès aux services sociaux de base...... 119 3.5.4. La sécurité alimentaire ...... 120 3.5.4.1.1. Le rôle de l’activité maraîchère/approvisionnement en produits alimentaires .....120 3.5.4.1.2. L’approvisionnement en produits laitiers et avicoles ...... 124 3.5.4.1.3. L’amélioration de la nutrition...... 125 3.5.5. L’initiation et l’exécution des projets de lutte contre la pauvreté ...... 126 3.6. Les activités féminines organisées et la démarche DHD : Les principaux enseignements...... 127 3.6.1. Le caractère endogène et participatif des initiatives féminines organisées ...... 127 3.6.2. La bonne gouvernance locale : les formes d’organisation et de gestion et la participation des membres...... 128 3.6.3. Le renforcement des capacités d’auto prise en charge par l’acquisition des compétences.128 3.6.4. Le développement d’un partenariat positif...... 129 3.6.5. Effets induits et impacts sur les bénéficiaires...... 129 3.6.6. Les facteurs de pérennisation des activités féminines organisées ...... 130 3.7. Contraintes, limites et perspectives des activités féminines organisées...... 130 3.7.1. Contraintes et limites...... 130 3.7.1.1. Problèmes juridiques et institutionnels...... 130 3.7.1.2. Manque de ressources financières et matérielles...... 131 3.7.1.2.1. Manque de ressources financières...... 131 3.7.1.2.2. Manque de moyens matériels...... 132 3.7.1.3. La faiblesse des capacités d’organisation et de gestion...... 132 3.7.1.4. Le faible niveau d’adoption de la démarche DHD...... 133 3.7.2. Les perspectives de développement des activités féminines organisées ...... 134 CONCLUSION...... 136 RECOMMANDATIONS...... 137 Recommandations spécifiques :...... 137 Recommandations générales :...... 138 BIBLIOGRAPHIE...... 139 Liste des abréviations ...... 142
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L ISTE DES TABLEAUX Tableau 1.1 : Evolution de la population totale et de la population urbaine de 1977 à 2000...... 23 Tableau 1.2 : Taux de croissance de l’économie de 1996 à 2001. ... Error! Bookmark not defined. Tableau 2.1: Ecarts des taux de réussite Garçons/Filles au Bac 1999 (dans certaines Willayas)...... 37 Tableau 2.4: Evolution de l’Indicateur de Développement Humain en Mauritanie 1997 – 2000 ...... 82 Tableau 2.5: Situation de l’indicateur de développement humain de la Mauritanie, de l’Afrique subsaharienne et des pays arabes dans le rapport mondial sur le développement 2001...... 83 Tableau 2..6 : Indicateur de participation des femmes – Mauritanie ...... 84 Tableau 2..7 : Indicateur sexospécifique de développement humain de la Mauritanie de 1996-2000...... 85 Tableau 2..8 : Indicateur de Pauvreté Humaine en Mauritanie 1996-2000...... 85 Tableau 3.1 : Répartition des ONGs par secteurs d’intervention en 2001...... 105 Tableau 3.2: Bilan des Groupements Féminins D’épargne et de Crédit pour les Wilayas de Nouakchott, Gorgol et Hodh El Gharbi en 2001 ...... 113 Propos recueillis par l’ODHD à M’bout/Gorgol, le 13 Janvier 2003...... 122
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ISTE DES GRAPHIQUES L
Graphique 1.1 Répartition de la population totale par Wilayas (%) ...... 25 Graphique 1.2 : Evolution de la production de la pêche de 1995 à 2001...... 28 Graphique 1.3 : Evolution de la production du fer de 1995 à 2001 ...... 29 Graphique 1.4: Evolution de la production et des superficies agricoles de 1986 à 2001(production en tonnes et superficies en hectares)...... 31 Graphique 1.5 Importations de produits alimentaires de 1997 à 2001 (en tonnes) 31 Graphique 1.6: Structures des importations alimentaires en 2001 (en tonnes) ...... 32 Graphique 2.1: évolution du taux brut de scolarisation de 1992/1993 à 2000/2001...... 36 Graphique 2.2: Evolution du taux d’alphabétisation des adultes de 1995 à 2000 .. 39 Graphique 2.3: Répartition des enfants de moins de 5 ans accusant un retard de croissance...... 43 Graphique 2.4: Taux de couverture sanitaire selon les Wilayas( hors Trarza et Nouadhibou) en 2001 (%) ...... 44 Graphique 2.5: Evolution de la part de santé dans le PIB de 1996 à 2001...... 45 Graphique 2.6: Incidence de la pauvreté selon le milieu de résidence (%)...... 48 Graphique 2.7:Indice de la Pauvreté selon les wilayas (en %)...... 48 Graphique 2.8: Incidence de l'extrême pauvreté selon les wilayas (%) ...... 49 Graphique 2. 9: Répartition de l’habitat selon le type en 2000 (%) ...... 54 Graphique 2.10: Principales sources d'énergie utilisées pour la cuisine (%)...... 55 Graphique 2.11: Répartition du type de toilettes selon le lieu de résidence (%) .... 55 Graphique 2.12: Débarrassement des ordures ménagères selon le lieu de résidence (%) ...... 56 Graphique 3.1: Répartition des coopératives par type d’activités à l’échelle nationale...... 97 Graphique 3.2: Nombre d’activités féminines génératrices ...... 104 Graphique 3.3 : Volume des financements du CDHLPI pour les AGR féminines de 1999 à 2002 (en millions d’Ouguiyas) ...... 113 Graphique 3.4 : Domaines d’utilisation des revenus des coopératives féminines. 119 Graphique 3.5 : Contraintes financières des coopératives:...... 131 Graphique 3.6 : Principaux problèmes des coopératives...... 133
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ISTE DES NCADRES L E
Encadré : 2 .1 : Objectifs du millénaire pour le Développement (OMD)...... 35 Encadré 2.2: Définition des taux brut et net de scolarisation et d’admission...... 36 Encadré 2.3 :Santé de la mère et de l’enfant...... 43 Encadré 2.4 : Le fonds Mauritanie-Canada de lutte contre la pauvreté...... 52 Encadré 2.5 : Préservation de l’environnement et sécurité maritime...... 58 Encadré 2.6 : Les enjeux de la zone côtière mauritanienne ...... 59 Encadré 2.7: Emploi concepts et définitions Population en âge d’activité :...... 63 Encadré 2.8: Les textes et les pratiques...... 72 Encadré 2.9 : Principaux résultats des ateliers régionaux...... 78 Encadré 2.10: Note technique–Calcul de l’Indicateur de Développement Humain (IDH)...... 81 Encadré 2.11 : Note technique – Calcul de l’Indicateur de Pauvreté Humaine (IPH) :...... 86 Encadré 3.1 : Place et rôle des femmes dans la société traditionnelle...... 89 Encadré 3.2 : Situation de la femme ...... 90 Encadré 3.3 : La coopérative d’Inimich de Seyv 1 (Kiffa)...... 93 Encadré 3.4 : La féminisation de l’agriculture ...... 98 Encadré 3.5: La coopérative de Takadoum Adabaye M’bout...... 99 Encadré 3.7 : La Nissan Banque le micro-crédit en faveur des femmes pauvres..114 Encadré 3.8 : Coopérative “emel wa najah” à Arafat à Nouakchott -‘‘seule la persévérance paie’’ ...... 118 Encadré 3.9 : Jokkéré Endam ...... 118 Encadré 3.10: La Coopérative des femmes de Ganki : Rôle dans la lutte contre la pauvreté...... 121 Encadré 3.11: La coopérative de Saada, M’bout ...... 122 Encadré :3. 12 : La coopérative de Veth El Bari...... 124 Encadré 3.13: La coopérative maraîchère des femmes de Nioly Boghé ...... 125
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RESUME
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Pays sahélien aux ¾ désertique, la pauvres, a engagé une initiative DHD qui s’est Deleted:
Plan National de Développement du Système la surexploitation des ressources agro-sylvo- Educatif (PNDSE). pastorales et forestières ; ce qui a conduit les Le secteur de la santé, malgré une situation autorités nationales à engager un processus de auparavant préoccupante, a connu des définition d’une stratégie globale de gestion et de améliorations substantielles suite à l’application préservation de l’environnement par l’élaboration par le gouvernement d’un ensemble de politiques de cadres stratégiques nationaux (PDLCD, et stratégies dans le domaine socio-sanitaire PMLCD, SNC, PAN, PANE) et d’un ensemble depuis les années 1980. Ces améliorations se sont d’instruments institutionnels et juridiques en vue traduites par des impacts positifs sur la plupart des d’une intégration de la dimension indicateurs de santé publique suite à environnementale dans tous les programmes l’augmentation de la couverture sanitaire et économiques et sociaux comme dans la politique vaccinale et à l’élargissement de l’accès général nationale de développement (CSLP etc…). aux services de santé. La destruction des bases de l’économie rurale, Deleted: ¶ Les contraintes dans ce secteur restent liées à des la sédentarisation et l’urbanisation accélérées ont Deleted: ¶ insuffisances en matière de prévention, de qualité eu de lourdes conséquences sur la problématique des soins et d’hygiène. de l’emploi en Mauritanie qui se caractérise Le phénomène de la pauvreté est relativement aujourd’hui par un déséquilibre entre la demande Deleted: ¶ répandu au sein de la population mauritanienne et (30 000 emplois/an) et l’offre (3000 à 4000/an ce malgré son recul au cours de la décennie 1990 dans les villes), la fragmentation du marché de (46,3% de la population en 2000 contre 50,5% en l’emploi, le sous emploi ou chômage déguisé en 1996). particulier en milieu rural, l’importance de l’auto- L’ampleur de ce phénomène est particulièrement emploi et la féminisation diversifiée du marché de Deleted: ¶ remarquable en milieu rural et dans les périphéries même que le dynamisme du marché informel de des grandes villes, principales zones d’accueil des l’emploi en milieu urbain. populations rurales déshéritées. La politique de l’Etat mauritanien s’est Devant la persistance de la pauvreté dans ses concrétisée dans ce domaine par des actions Deleted: ¶ différentes formes (monétaire et humaine) la spécifiques orientées vers l’élargissement de Mauritanie a adopté une stratégie de lutte contre la l’emploi (utilisation des techniques HIMO, pauvreté à travers l’élaboration d’un Cadre programmes PNM/VCT), la formulation en 1997 Stratégie de Lutte contre la Pauvreté (CSPL) dont d’une nouvelle politique de l’emploi et l’insertion l’application est en cours. de celle ci dans le CSLP à travers le En Mauritanie, la sédentarisation massive et développement de programmes HIMO, l’appui à Deleted: ¶ l’expansion urbaine ont favorisé le développement la petite entreprise, le développement de la d’un habitat précaire. Néanmoins une formation professionnelle et des mesures amélioration est constatée dans ce domaine, spécifiques en faveur des femmes et des jeunes. l’habitat précaire représentant 33% de l’ensemble Dans le cadre de la promotion de la bonne Deleted: ¶ en 2000 contre 45% en 1990. L’étroite relation gouvernance, facteur déterminant dans tout entre le type d’habitat et le niveau de vie des processus de développement, la Mauritanie a habitants explique la persistance de conditions engagé un ensemble d’actions qui se sont traduites d’habitat difficiles au niveau d’une proportion par la réforme du cadre administratif, importante de la population : insuffisance en l’amélioration du cadre juridique et judiciaire, matière i) d’approvisionnement en eau potable, ii) l’engagement d’un processus de décentralisation d’éclairage (70% des ménages utilisant la bougie) en faveur des collectivités locales et la promotion , iii) de source d’énergie (le bois constituant le de la société civile et du secteur privé. C’est dans combustible le plus répandu), iv) d’assainissement ce cadre que s’inscrit l’adoption en 1999 de la (taux de couverture inférieur à 20%)et déclaration d’orientation sur la bonne d’installations sanitaires (plus de la moitié des gouvernance et du programme national de bonne ménages n’en possédant pas).Devant cette gouvernance dont l’objet est de combler les situation le gouvernement a mis au point une insuffisances. Elles se traduisent par stratégie en matière d’habitat et de développement l’inadéquation entre les textes et la pratique dans urbain intégré. le système judiciaire, l’uniformité du cadre La détérioration du cadre environnemental en juridique qui ne prend pas suffisamment en Mauritanie suite à l’action conjuguée de la compte les disparités entre les communes, les sécheresse et de l’action anthropique se traduit par modalités d’application des dispositions sur le l’ensablement, la dégradation de la biodiversité et transfert des compétences constituant une source 15 RNDHD, Mauritanie 2002
de difficultés entre les autorités déconcentrées de femmes et des ménages par un plus grand accès l’Etat et les autorités municipales . aux services sociaux, l’amélioration de la situation La promotion de la femme mauritanienne qui alimentaire et nutritionnelle (produits maraîchers, Deleted: ¶ constitue l’une des priorités des pouvoirs publics, lait, viandes…). Les activités des femmes est une condition sine qua non au développement organisées contribuent aussi à l’acquisition d’une économique et social du pays. plus grande expérience en matière d’initiation et Les femmes en tant que groupe vulnérable ont d’exécution des projets de lutte contre la pauvreté Deleted: ¶ souffert plus que les hommes de la détérioration et d’accès de femmes au travail organisé. des conditions de vie des populations durant les Toutefois des contraintes au développement Deleted: ¶ trente dernières années suite à la sécheresse et à la de ces activités demeurent : problèmes juridiques désertification. Cela les a conduits à créer des et institutionnels au niveau des textes législatifs, cadres organisationnels (coopératives féminines, difficultés d’accès des femmes à la propriété ONGs) pour améliorer leurs conditions foncière, complexité des mécanismes d’existence. d’agréments, insuffisance des ressources Ce mouvement associatif s’est beaucoup financières et des moyens matériels et faiblesse Deleted: ¶ développé au cours de la dernière décennie. Cette des capacités d’organisation et de gestion. dynamique coopérative a permis aux femmes de En dépit de nombreux obstacles, l’originalité Deleted: ¶ développer une multitude d’activités productives et l’intérêt des activités féminines résident dans le dans les domaines agricole, artisanal et fait que certaines d’entre elles intègrent des commercial : maraîchage, couture, broderie, dimensions essentielles de l’approche DHD à travail du cuir et des nattes, tissage, teinture, travers leur caractère endogène et participatif, élevage, pêche artisanale, restauration, artisanat l’application d’une bonne gouvernance locale au divers. niveau de la forme d’organisation et de gestion et Le développement du mouvement associatif a de la participation des membres, le renforcement Deleted: ¶ été favorisé par la mise en place par les autorités des capacités, le dévéloppemet d’un partenariat publiques d’un cadre institutionnel et juridique positif et la génération d’effets induits et favorisant le développement de la société civile et d’impacts positifs sur les bénéficiaires. sa participation au développement du pays . La généralisation et la vulgarisation de ces Deleted: ¶ Les activités féminines organisées sont initiatives probantes en matière de DHD par Deleted: ¶ confrontées à de nombreuses difficultés. Dans le l’intermédiaire d’échanges d’expériences domaine de l’organisation, de la gestion et de la intercommunautaires constituera une contribution maîtrise des techniques leurs insuffisances ont des importante à la promotion d’un DHD au niveau du incidences négatives sur la productivité du travail pays. et donc sur la rentabilité des activités engagées. Leurs moyens matériels demeurent modestes : les 2/3 des coopératives ne possèdent pas d’équipements suffisants dans les domaines agricole et artisanal. Le manque de personnel qualifié et l’analphabétisme sont des contraintes majeures à la réussite des coopératives et des ONGs. En plus de ses ressources propres très modestes, le mouvement associatif a bénéficié de financements externes avec le développement d’institutions d’épargne et de crédit (Nissa Banque, CAPEC, GFEC) et les interventions du CDHLPI qui ont permis le développement d’activités génératrices de revenus (AGR). Le montant des crédits octroyés correspondent à 11% de ceux octroyés au niveau national. Malgré les nombreuses difficultés qu’elles Deleted: ¶ rencontrent, les activités féminines organisées participent à la lutte contre la pauvreté dans le pays au niveau de la promotion du statut socio- profesionnel de la femme, en matière de création d’emplois et d’augmentation des revenus des 16 RNDHD, Mauritanie 2002
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Deleted: < INTRODUCTION
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L’Observatoire du Développement Humain Durable poursuit ses objectifs de promotion du Durable publie depuis 1996 des rapports DHD par la capitalisation des expériences nationaux sur le développement humain durable probantes dans ce domaine et l’organisation dans le cadre de l’initiative en la matière d’échanges d’expériences intercommunautaires, entreprise par le gouvernement mauritanien avec inscrivant, ainsi, son action dans les axes l’appui du PNUD et des agences coopérantes du prioritaires définis par le gouvernement en Système des Nations Unies (DAES et UNESCO). particulier la promotion de la bonne gouvernance Ces rapports qui constituent la principale source et la lutte contre la pauvreté. d’informations dans le domaine du DHD au Le présent rapport est articulé autour de trois niveau national ont pour objectifs d’analyser et principaux chapitres dont le premier est consacré évaluer la situation du pays en mettant en lumière à une présentation de la Mauritanie au plan les progrès réalisés et les insuffisances qui physique, humain et économique tandis que le demeurent. second traite des dimensions, des indicateurs Le rapport national DHD comporte en général (i) composites et de la démarche DHD en Mauritanie. un diagnostic de la situation sociale et Le troisième chapitre, thème spécifique du rapport économique du pays (ii) une évaluation des analyse les activités féminines organisées et leur indicateurs composites au niveau national (IDH, contribution à la lutte contre la pauvreté. ISDH, IPF, IPH), (ii) une analyse des différentes dimensions du DHD et (iv) l’étude d’un thème spécifique pertinent pour la promotion du DHD. Les contenus de ces publications par l’approche développée visent à promouvoir la démarche DHD dont la mise en œuvre constitue un facteur essentiel pour l’amélioration durable des conditions de vie des populations notamment les plus déshéritées. Les thèmes spécifiques ayant fait l’objet d’étude dans les trois rapports précédents ont porté sur les questions cruciales telles que les liens entre « habitat et indicateurs sociaux », « la pauvreté monétaire et la pauvreté humaine » et la relation entre « environnement et activités productives en milieu rural». Le choix du thème spécifique du rapport actuel, intitulé « activités féminines organisées et leur contribution à la lutte contre la pauvreté » s’explique par l’intérêt de plus en plus grand accordé par la communauté internationale et les pouvoirs publics mauritaniens à la promotion des femmes et leur participation au développement économique, politique et social du pays. Il se justifie également dans le contexte actuel où le gouvernement entreprend, avec l’appui de ses partenaires, un vaste programme de lutte contre la pauvreté à travers la mise en œuvre du CSLP en conformité avec les objectifs du millénaire pour le Développement (OMD). Dans ce cadre, apparaît l’intérêt de savoir dans quelle mesure et jusqu’à quel degré, les organisations féminines par leurs activités contribuent -elles à la lutte contre la pauvreté dans le pays. Par ailleurs, parallèlement à la réalisation et la publication des rapports nationaux sur le DHD, l’Observatoire du Développement Humain
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Deleted: C Chapitre 1: La Mauritanie, Présentation générale
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Située entre 14° et 27° 10' de nord du pays). Les températures Deleted: ¶ latitude Nord et entre 5° 20' et 17° sont généralement élevées avec des ¶ 30' de longitude Ouest, la moyennes maximales allant de 28°C Deleted: ¶ Les conditions Mauritanie est un vaste pays de dans le Nord-Ouest à 36°C dans le Deleted:
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(Boulenouar) et la nappe alluviale Le phénomène migratoire a connu de la vallée du fleuve Sénégal. une grande ampleur à la suite de la Ces aquifères sont en grande partie sécheresse et la désertification qui fossiles et donc non renouvelables à ont entraîné un exode rural massif l'exception de la nappe alluviale du provoquant la sédentarisation des Nouakchott, la fleuve Sénégal qui est réalimentée nomades et une urbanisation capitale abritait annuellement par la crue du fleuve. accélérée. Ainsi, la proportion des 22% de la D'autre part, étant donné la ruraux nomades à l'origine très population totale proximité de l'océan et l'aridité de la importante, est devenue et 42% de la région, ces aquifères sont menacés extrêmement réduite : 73% en 1965; population par invasion saline en profondeur, le 32,9% en 1977, 11,4% en 1988 et urbaine en 2000 . front salé se situant à une 4,8% en 2000. cinquantaine de km à l'Est de Le taux d'urbanisation a également Nouakchott. enregistré une progression notable : 1.2. Aspects démographiques de 3% en 1962, il est passé à 23% Deleted: ¶ La population mauritanienne est en 1977, 41% en 1988 pour passée de près de 500 000 environ atteindre 53% en 2000 (tableau 1.1) Deleted: ¶ Deleted: ¶ Tableau 1.1 : Evolution de la population Tableau 1.1 : Evolution de la population totale et de la population urbaine de 1977 totale et de la population urbaine de 1977 à 2000 à 2000 ... [1] Populations 1977 1988 2000 Population totale 1338 800 1 864 200 2 508 159 Population urbaine 304 000 764 000 1 323 039 Population de Nouakchott 134 704 393 325 558 195 Population de Nouakchott en 10 21 22 % de la population totale Population de Nouakchott en 44 51 42 % de la population urbaine Taux d’urbanisation 23 41 53 Source : Office National de la statistique 2002 en 1944 à 1 097 800 en 1965, 1 338 Les puissants mouvements de Deleted: ¶ 800 en 1977 à 1 864 200 en 1988 et sédentarisation et d'urbanisation que à 2 508 159 en 2000 selon les le pays a connus ont abouti à une données du Recensement de la installation anarchique des Population et de l’Habitat organisé populations avec la multiplication en 2000. de "microvillages" en milieu rural et Cette augmentation rapide de la le long des axes routiers et la population résulte d'un taux prolifération de quartiers d'accroissement annuel élevé (2,9% périphériques urbains à habitat entre 1977 et 1988 et 2,4% entre précaire dans les banlieues des villes 1988 et 2000). Ceci s’explique par en particulier Nouadhibou et l’existence d’un taux de natalité Nouakchott, la capitale qui abritait Deleted:
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Les occupants de ces espaces périphériques font face à des problèmes de santé, d’éducation, d’alphabétisation, d’eau potable, d’électricité, d’environnement et de sécurité. Ces quartiers où s’est développé le phénomène des enfants de la rue et des bandes de Deleted: délinquants en rupture avec la société, sont les principaux lieux de recrutement des mendiants dont le nombre s’est accru au cours des dernières années dans les grandes villes en particulier Nouakchott. Le flux migratoire qui s'est amplifié suite à la détérioration des conditions de vie dans les campagnes n'a pas manqué d'accentuer l'inégale répartition de la population sur le territoire national avec d'immenses zones (Nord et centre) très peu habitées et des zones où la densité de la population dépasse les 40 habitants au km2 (région du fleuve). La distribution Deleted: ¶ de la population par Wilayas montre, après Nouakchott, le poids démographique important des Wilayas du Hodh charghi et du Trarza qui abritent respectivement 11,2% et 10,6% de la population totale du pays, suivies des Wilayas du Brakna (9,8%), du Gorgol (9,68%), de l’Assaba (9,66%) du Hodh El Gharbi (8,45%). Les Wilayas les moins peuplées sont l’Inchiri (0,4%) et le Tiris Zemmour (1,6 %) (graphique 1.1).
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Graphique 1.1 Répartition de la population totale par Wilayas (%)
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
% de la population totale la population de % 2,00
0,00
Wilayas
Source : Recensement Général de la Population et de l’Habitat 2000 /ONS, 2002
D’autre part, la sédentarisation les grands équilibres macro- Deleted: ¶ anarchique des populations économiques. La poursuite de Deleted:
Source :MAED/ONS, 2002 économique en vue de rétablir privé.
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La mise en œuvre de cette L’inflation est demeurée stable politique a permis au pays et au dessous de la barre des 5% d’accomplir, au cours de ces en 2001 et le déficit du compte dernières années, des progrès courant (balance des paiements) importants en matière de hors transferts officiels est resté développement. autour de 2% du PIB. Les Ainsi, la croissance économique réserves de change en mois qui a été de 1,7% en 1992 a d’importation ont atteint quant à enregistré une nette elles 7 mois en 2001. amélioration depuis 1999 en Les investissements directs raison de la consolidation des privés qui étaient presque nuls efforts et en particulier de la en 1999 ont atteints 3,6 milliards mise en œuvre des réformes d’Ouguiyas en 2001 après un complémentaires de record de 9,6 milliards au cours réglementation (tableau 1.2). de l’année 2000. Les réformes Des succès ont été également engagées par les pouvoirs obtenus en matière de lutte publics (amélioration du cadre contre la pauvreté et de législatif et réglementaire des l’inflation. Pour l’année 2001, le affaires, le code de commerce, le taux de croissance en terme réel code de procédures civiles, a atteint 4,8%, même s’il reste pénales et administratives, le cependant légèrement inférieur code d’arbitrage etc) la réforme à celui de l’année 2000 où il du système financier et les était de l’ordre de 5%. programmes de privatisation et Ce léger ralentissement de la de façon plus globale croissance observée pour l’année l’amélioration de la bonne 2001 s’explique tout d’abord par gouvernance ont largement le tassement de la demande de contribué à attirer les minerai de fer au niveau investisseurs privés dans le pays. international qui a eu pour La stabilité macroéconomique conséquence le recul de la observée encore au cours de croissance du secteur minier (- l’année 2001 s‘explique par la 7%) et ensuite par les contre- poursuite de la gestion prudente performances enregistrées par le au niveau des finances publiques secteur agricole (-10%). Malgré et de la politique monétaire. Les cela la performance de l’année dépenses publiques ont été 2001 reste supérieure à la réorientées vers les secteurs moyenne observée au cours des sociaux et la réduction de la années 1995-99 où elle était de pauvreté. Les efforts de collecte l’ordre de 4,2%. Les résultats des recettes publiques se sont obtenus dans certains secteurs poursuivis et améliorés. moteurs de l’économie -en Néanmoins, l’année 2001 a été particulier dans l’élevage (3,9%), caractérisée par un net recul des la pêche industrielle (7,4%), les recettes de l’Etat (-7,5% passant transports et les de 58 milliards UM en 2000 à télécommunications (15,5%)- 51,8 milliards en 2001) et une expliquent le bon niveau de forte progression des dépenses croissance enregistré au cours de (+12% passant de 58,7 milliards l’année 2001 et ce malgré la en 2000 à 65,7 en 2001) mauvaise conjoncture entraînant ainsi un déficit du internationale qui s‘est traduite solde des opérations financières par une baisse des exportations consolidées de l’Etat de 5,8% du du minerai de fer de 8,8% en PIB alors que ce déficit était de 2001 moins de 1% du PIB durant l’année 2000. Dans un contexte
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de faible niveau d’inflation, la économique a été négative au Banque Centrale de Mauritanie cours de l’année 2001. Après a entrepris des mesures pour environ une dizaine d’années de assouplir les conditions de crédit soldes excédentaires, la balance afin d’encourager le secteur commerciale a enregistré en privé. C’est ainsi, que le taux 2001 un déficit de 2,2 milliards d’escompte est passé de 18% en d’ouguiya (-0,9% du PIB) 2000 à 11% en 2001 entraînant La balance globale des une baisse des taux d’intérêt paiements est devenue déficitaire appliqué par les banques en 2001 (-12 milliards UM), soit commerciales. 4,6% du PIB en raison de la En dépit de cette bonne poursuite de la détérioration du croissance le pays souffre encore solde des transactions courantes de plusieurs contraintes dont le et du fardeau de la dette niveau encore élevé de pauvreté, extérieure. la faiblesse de la base Le programme de privatisation a productive, la faible productivité connu une avancée significative. de certains secteurs en particulier C’est ainsi qu’après Air du secteur primaire (moteur de Mauritanie en juillet 2000, l’économie, pourvoyeur l’Office National des Postes et d’emplois et occupant une bonne des Télécommunications (OPT) partie de la population active du a été privatisé en avril 2001. pays) des ressources humaines 1.3.2. La situation des secteurs insuffisantes, la faible économiques La pêche est intégration de l’économie dans le La situation au niveau des l'une des commerce mondial. Le Cadre principaux secteurs économiques principales Intégré d’Assistance aux PMA et est la suivante : sources de la récente atteinte du point Le secteur secondaire qui intègre devises du pays. d’achèvement de l’initiative les activités minières, la pêche Sa contribution PPTE renforcée augurent bien industrielle et les industries moyenne au des possibilités réelles de manufacturières (industries agro- PIB est estimée développement national en alimentaires et autres), a fourni à 14%. desserrant au fur et à mesure 27% du PIB en 2000. Les deux toutes ces contraintes. composantes pêche et mines par En matière de commerce leur importance dans l'économie extérieur, l’évolution récente nationale constituent les activités montre que le degré d’ouverture prédominantes du secteur de l’économie a tendance à secondaire. s’accroître passant de 87% du La pêche est l'une des PIB en 1999 à 97% en 2001. principales sources de devises du Cette évolution est due pays. Sa contribution moyenne principalement, à la progression au PIB est estimée à 14%. des importations (53% en 2001 L’activité de pêche apporte 27% contre 49% en 1999). Les des recettes budgétaires de l'Etat exportations des biens ont et 54% de celles d'exportation. enregistré une faible progression La production contrôlée de en valeur (3,4 % en moyenne) poissons est estimée à 600.000 entre 1999 et 2001, passant de tonnes/an. Elle est irrégulière 333,1 millions de dollars en d’une année à l’autre (Graphique 1999 à 356,2 millions en 2001. Il 1.2). convient de noter que la contribution des secteurs d’exportation à la croissance
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Graphique 1.2 : Evolution de la production de la pêche de 1995 à 2001
600000 500000 400000 Pêche Artisanale 300000 Pêche Industrielle
Tonnes 200000 100000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Années
Source : Direction des Etudes et de l'Aménagement des Ressources halieutiques (DEARH)/Direction Générale des Douanes
La diminution constatée de la ressources importantes dans le production des espèces de fond cadre de l’accord avec l’Union constitue un indicateur de Européenne pour le surexploitation de la ressource. développement des Pour faire face à cette situation infrastructures de pêche un repos biologique annuel de artisanale, le renforcement de la deux mois a été institué ces surveillance maritime et de la dernières années en vue de recherche, iv) la réalisation permettre la reproduction des d’études portant sur la fiscalité, espèces. sur la stratégie de Les exportations en valeur de la développement de la pêche SMCP sont passées de 90 à 115 artisanale, sur le plan millions dollars de 2000 à 2001. d’aménagement de la ressource, Ce secteur a bénéficié d’un et v) le renforcement de la certain nombre de mesures qui coopération régionale. sont : i) l’adoption d’un cadre Les mines représentent un sous- légal et réglementaire qui secteur clé de l'économie du améliore la gestion de la pays, en particulier le fer ressource et favorise le exploité par la Société Nationale développement des pêches Industrielle et Minière (SNIM) artisanales et côtières ; ii) la principal opérateur dans le création de plusieurs usines de secteur. La production annuelle transformation qui devraient de fer dépasse les 10 millions de permettre d’accroître la valeur tonnes (graphique 1.3) ajoutée ; iii) l’allocation de
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Graphique 1.3 : Evolution de la production du fer de 1995 à 2001
13000 50000 45000 12500 40000 12000 35000 30000 Production (en milliers de 11500 tonnes) 25000 Valeurs (en millions d' UM) 11000 20000 10500 15000 10000 10000 5000 9500 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Source : MMI
Le sous-secteur des mines avec 53% de la population contribue pour près de 12% au occupée. Le secteur rural a PIB et fournit une bonne part des contribué pour 22 % dans la recettes d'exportations avoisinant formation du Produit Intérieur les 50%. Brut (PIB) en 2000. Près de ¼ Le sous-secteur Il a connu en 2001 un de cette part proviennent de des mines ralentissement de la demande l’agriculture et environ ¾ de contribue pour mondiale. La production de fer l'élevage dont la participation près de 12% au est passée de 10,4 millions de demeure prépondérante dans le PIB et fournit une tonnes en 1999 à 11,3 millions développement du secteur rural. bonne part des de tonnes en 2000 et 10,3 en L’élevage représente également recettes 2001, soit une baisse de 9% par une source de revenus pour une d'exportations rapport à l’année 2000. Les bonne partie des ménages ruraux avoisinant les exportations en volume ont aussi et contribue effectivement à la 50%. enregistré une baisse (8,8%) à réduction de la pauvreté. cause de la crise de l’industrie Malgré, la succession de sidérurgique dans les principaux plusieurs années de sécheresse pays partenaires. Les qui ont décimé une bonne partie exportations en valeur ont accusé du cheptel, le stock de bétail également une baisse de 4,3% s’est reconstitué. Ainsi, le passant de 186 millions de nombre de têtes de bétail est dollars en 2000 à 178 millions en passé en Mauritanie de 11 080 2001 et ce malgré l’amélioration 000 en 1995 à 16 724 000 en des prix nominaux de 5%en 2001. La répartition du bétail 2001. entre les espèces au cours de Les prospections du sous-sol cette dernière année est la mauritanien ont révélé suivante : 1620 000 bovins, 13 l'existence de ressources 775 000 ovins/caprins et 1 329 minières variées (fer, cuivre, 000 camelins. Avec ce nombre le gypse, phosphates, sel, or, cheptel mauritanien est parmi les diamant) dont l'exploitation plus importants de la sous future donnera à ce secteur un région. poids plus important encore dans L’élevage connaît, en dépit de l'économie nationale. l’augmentation du nombre de Le secteur primaire (l'élevage et têtes, une série de problèmes l'agriculture) joue un rôle liés à (i) la prédominance de important dans l'économie du l’élevage extensif et la mauvaise pays. Les activités rurales gestion des espaces pastoraux, la constituent la première source rareté des pâturages et de l’eau ; d'emplois au niveau national (ii) la faiblesse des circuits de
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collecte et de commercialisation sous-exploitation des des produits, et de la potentialités disponibles pour les productivité (iii) le manque cultures irriguées. Il y a d’intégration avec l’agriculture. également un écart important Le développement des cultures entre les superficies mises en irriguées au cours des dernières valeur et le potentiel agricole années au niveau de la vallée du national exploitable depuis la fleuve Sénégal est en rapport création du barrage de Diama avec l’accroissement du déficit estimé à près de 137 000 ha. vivrier qui pouvait, pour les Les faibles performances de la pouvoirs publics, être résorbé culture irriguée sont liées à par l’accélération du rythme plusieurs entraves dont d’aménagement des unités notamment. (i) la mauvaise hydro-agricoles. Cette volonté conception et la réalisation s’inspire du vaste programme de sommaire des périmètres irrigués l’OMVS dont les objectifs qui provoquent une dégradation visent, en somme le rapide des aménagements et le développement intégré du bassin sous-emploi des infrastructures du fleuve sénégal. existantes, (ii) le mauvais C’est dans ce cadre et suite au entretien des périmètres et désengagement de la Société équipements d’irrigation ainsi Nationale pour le que de fréquentes pannes des Développement Rural groupes motopompes (GMP), (SONADER) des tâches de (iii) l’endettement des paysans, production et de transformation l’enclavement des périmètres, le que des hommes d’affaires problème de la compétitivité et bénéficiant de conditions de commercialisation et les coûts favorables (accès au crédit élevés du transport, (iv) les agricole, à la terre..) ont entamé déficiences de l’encadrement qui une ruée vers la riziculture, ce se traduisent par une mauvaise qui a entraîné la multiplication organisation des paysans qui des périmètres privés notamment défavorise la maîtrise des dans le Trarza en plus des itinéraires techniques (v) la forte périmètres villageois qui dépendance vis-à-vis de la existaient depuis plusieurs riziculture et la négligence des années. autres spéculations (vi) la Ainsi, les superficies irriguées dégradation environnementale sont passées de 6600 ha en des périmètres : engorgement 1986/1987 pour le riz à 17 983 des axes hydrauliques, la ha en 2000/2001 et de 1200 à salinisation, la recrudescence des 3385 ha pour le sorgho et le maïs maladies hydriques, l’invasion au cours de la même période. des végétations La comparaison La production des cultures adventices...; de la superficie irriguées a atteint 76 200 tonnes La totale irrigable pour le riz en 2000 et 5656 phéniciculture mise en valeur tonnes pour le sorgho et le maïs occupe une en 2000/2001, avec des rendements respectifs superficie soit 21 386 de 4,2 et 1,7 tonnes/hectare. totale de 4751 hectares avec les La comparaison de la superficie hectares superficies totale irriguable mise en valeur répartie entre aménagées (plus en 2000/2001, soit 21 386 les Wilayas de de 40 000 hectares avec les superficies l’Adrar (1876 hectares) montre aménagées (plus de 40 000 ha), du Tagant une importante hectares) montre une importante (913 ha), de sous- l’Assaba (1073 exploitation des potentialités 30disponibles pour RNDHD, Mauritanie 2002 les cultures irriguées.
ha), Hodh El Gharbi (34 ha) et Les productions agricoles très Hodh Charghi (11 ha). Sur cette variables (graphique 1.4 ) et superficie se développent 218 composées pour l'essentiel de oasis avec près de 1 900 000 céréales locales ne permettent palmiers sous lesquels se pas la satisfaction de la demande pratique souvent la culture nationale en produits irriguée notamment en Adrar et alimentaires, ce qui a généré au Tagant.. La production par un déficit alimentaire croissant. palmier (11 à 15 kg) est faible Le pays est ainsi, conduit chaque comparativement aux pays de la année à l’importation de grandes sous région où elle varie de 150 quantités de produits à 200 kg. La faible production alimentaires pour couvrir les des palmiers est en rapport avec besoins de la population leur mauvais état sanitaire qui (Graphique 1.5). s’ajoute au manque d’eau lié aux Les superficies cultivées conditions naturelles difficiles et connaissent de grandes à la surexploitation des nappes fluctuations d’une année à suite à multiplication du nombre l’autre (graphique 1.4). de moto-pompes ces dernières années.
Graphique 1.4: Evolution de la production et des superficies agricoles de 1986 à 2001(production en tonnes et superficies en hectares).
Source : MDRE 2002
Graphique 1.5 Importations de produits alimentaires de 1997 à 2001 (en tonnes)
500000
400000
300000
Tonnes 200000
100000
0 1997 1998 1999 2000 2001 Années
Source : Sydonia, 2002
La structure des importations primauté du blé et de la farine alimentaires se caractérise par la (graphique 1.6).
31 RNDHD, Mauritanie 2002
La faiblesse de la production climatiques et la prépondérance céréalière est liée à la des cultures pluviales par vulnérabilité des activités rapport aux cultures irriguées. agricoles aux conditions
Graphique 1.6: Structures des importations alimentaires en 2001 (en tonnes)
80000
60000
40000
20000
0 Thé Sucre Riz Lait Huile Farine Blé
Source : Sydonia, 2002
Le secteur primaire a été ajoutée du secteur a connu une globalement marqué au cours de croissance de 4% en terme réel. la période 1999-2001 par une Quant à la pêche artisanale sa stagnation. La valeur ajoutée en valeur ajoutée réelle au cours de termes réels du secteur rural a la période 1999-2001 a enregistré crû seulement de 1,9% par an en une hausse de 0,7% en moyenne moyenne, et les taux de par an, avec cependant, pour croissance ont été en général l’année 2001 une contre positifs sauf pour l’année 2001(- performance qui s’est traduite 2%) en raison des mauvaises par une baisse de 12%. performances de l’agriculture (- Avec l’accroissement du nombre 10%) et dans une certaine de pirogues (nationales et mesure de la pêche artisanale (- affrétées) passant de 763 en 12%). Dans le domaine de 1990 et 2790 en 2000, ce qui l’agriculture, elle a été négative représente 3433 emplois pour la entre 1999 et 2001... Cette faible première année et 12 555 pour la performance trouve sa raison deuxième, la pêche artisanale dans plusieurs facteurs dont les connaît des problèmes qui impacts des sécheresses et les expliquent dans une certaine chutes de production observées mesure ses contre performances. au niveau des campagnes On peut citer notamment au agricoles (2000-2001 par niveau : exemple). C’est ainsi , que la production céréalière brute est (i) des infrastructures : à passée de 192 800 tonnes en l’exception du port de pêche 1999 à 100 400 tonnes en artisanal de Nouadhibou, du 2001,soit une baisse de 16% en marché de poissons de moyenne par an. Nouakchott et de quatre villages Malgré son rôle et son poids dans de pêcheurs, beaucoup l’économie, l’élevage a une d’infrastructures restent à créer, croissance qui demeure encore il s’agit notamment de sites de en deçà de son potentiel. Sur la débarquement équipés, de période 1999-2001, la valeur nouveaux villages de pêcheurs le
32 RNDHD, Mauritanie 2002 Globalement, l’économie mauritanienne reste, en dépit des long du littoral et des voies de Une importance particulière a progrès réalisés désenclavement.. été, aussi, accordée au secteur du au cours dernières tourisme auquel d’importants années, confrontée (ii) physique : le phénomène de moyens ont été consacrés afin de à plusieurs la barre entrave souvent la valoriser les potentialités problèmes pratique de la pêche artisanale touristiques du pays et faire jouer dans la partie sud du littoral. à cette activité un rôle significatif (iii) Social : à part les pêcheurs en matière de création d’emplois, Imraguens et ceux de N’diago, la de lutte contre la pauvreté et plupart des pêcheurs n’ont pas de d’apport de recettes en devises. tradition de pêcheurs. Le La nouvelle stratégie département de la pêche économique vise à assurer une artisanale s’efforce d’encourager croissance forte (7,5 à 10%) tirée la formation de pêcheurs pour par le secteur privé, l'Etat devant favoriser l’émergence de pôles se charger des infrastructures de développement intégré le long sociales et de lever les obstacles du littoral et la sédentarisation susceptibles de freiner la des pêches. compétitivité de l'économie. En matière d'ajustement macro- (iv)financier : certes, il existe un économique, les actions crédit maritime mais il reste entreprises sont axées sur la encore limité et très souvent consolidation des acquis, n’atteint pas ceux qui en ont le l'amélioration de la situation des plus besoin. Par ailleurs, il est comptes extérieurs et le encore inaccessible pour renforcement des recettes beaucoup de pêcheurs à cause budgétaires par une du taux d’intérêt considéré augmentation de la fiscalité et ce comme en vue du relèvement de la élevé. Le secteur tertiaire a contribution nationale au budget connu ces dernières années, un d'investissement à hauteur de développement important, 20%. devenant le principal Parmi les objectifs fixés par les contributeur à la formation du pouvoirs publics, il y a lieu de PIB (50,3% en 2000). Il devient, par noter l'amélioration de la qualité conséquent, la principale richesse du des services de base tels que les pays avec le développement du télécommunications, l'énergie, commerce, du tourisme et des l'eau et les transports et services en général. l'abaissement de leurs coûts par Les dernières années ont été un désengagement de l'Etat et par également marquées par la mise en concession de leur l’émergence d’un secteur privé production et de leur gestion au dynamique grâce aux réformes secteur privé. menées par le Gouvernement qui Les avancées positives réalisées visent la libéralisation de par le pays en matière l’Economie, la levée des économique ont été appréciées par les partenaires et bailleurs de contraintes à l’initiative privée et fonds qui ont répondu la promotion du commerce et de positivement aux doléances du l’investissement privé. Ainsi, le gouvernement pour le Secteur a vu sa participation à financement de ses programmes l’effort de développement de développement et ce d'autant s’améliorer et son dynamisme plus que dans le cadre de augmenter, situation qui lui a l'initiative de réduction de la permis de jouer un rôle de plus dette des pays pauvres très en plus important dans le endettés (PPTE) le pays a été développement du pays. déclaré éligible en mars 1999.
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Le 4e Groupe consultatif pour la de la stratégie de développement Mauritanie, organisé à Paris en des nouvelles technologies Décembre 2001, a été l’occasion centrée sur 8 axes définis dans le de présenter aux partenaires du cadre du CSLP ; à savoir (i) le pays son programme de développement des moyens développement pour les d’accès pour tous à la société de prochaines années. Ces derniers l’information, (ii) la valorisation se sont engagés à mobiliser les des ressources humaines, (iii) la ressources financières et modernisation de l’Etat par l’assistance technique nécessaire l’outil informatique, (iv) à la mise en œuvre de ce l’adaptation du cadre juridique et programme. institutionnel au contexte des Globalement, l’économie technologies nouvelles, (v) le mauritanienne reste, en dépit des développement de l’utilisation progrès réalisés au cours des des technologies nouvelles dans dernières années, confrontée à le secteur privé, (vi) le des problèmes qui sont liés : développement de contenus numériques et visibilité de la (1) au niveau interne à (i) la Mauritanie sur le Web (vii) les persistance des effets de la appuis technologiques sectoriels sécheresse et leur corollaire la et (viii) la gouvernance générale détérioration de l’environnement du secteur des technologies qui réduit les bases productives nouvelles. du secteur rural lequel représente la principale source de revenus pour une bonne partie de la population et contribue à la sécurité alimentaire du pays, (ii) la pauvreté qui touche plus de 2/5 des mauritaniens et dont l’éradication nécessite la mobilisation d’importantes ressources financières, (iii) la faiblesse des capacités d’administration et de gestion de l’économie nationale (iv) le faible niveau d’accès aux nouvelles technologies de l’information et de communication. (2)Au niveau extérieur, on peut citer (i) la dépendance de l’économie de deux produits d’exportation (le fer et le poisson), (ii) le poids de la dette extérieure et (iii) la dépendance du pays des appuis financiers externes pour le financement de ses programmes de développement. La poursuite des stratégies en cours est de nature à atténuer ou à lever les contraintes au développement économique en Mauritanie. Il s’agit, entre autres, du Programme National de Bonne gouvernance, du CSLP et
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Deleted: ¶
Chapitre 2 : Le Développement Humain Durable en Mauritanie : principales dimensions, démarche et indicateurs composites 2.1. Les principales dimensions La mise en œuvre des politiques Deleted:
Encadré : 2 .1 : Objectifs du millénaire pour le Développement (OMD) (i)éliminer l’extrême pauvreté et la faim (ii) assurer une éducation primaire pour tous (iii) promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomie des femmes (iv) réduire la mortalité des enfants de moins de 5 ans (v) améliorer la santé maternelle (vi) combattre le VIH/Sida, le paludisme et d’autres maladies (vii) assurer la durabilité des ressources écologiques et (viii) mettre en place un partenariat mondial pour le développement. Source : Rapport Mondial sur le Développement Humain 2002
changement d'attitude vis à vis de L’examen des différentes dimensions l'école moderne et aux impératifs et du DHD, qui contribuent sans doute à mutations socio-économiques en la réalisation des objectifs du rapport avec la sédentarisation et le millénaire pour le développement, met recul du mode de vie traditionnel. en lumière l’évolution qu’elles ont Aujourd'hui des progrès remarquables connue au cours des dernières années ont été réalisés notamment dans le et les manques à combler. domaine de l'éducation de base. 2.1.1. L’éducation Lors de l'indépendance de la 2.1.1.1. Caractéristiques et Mauritanie en 1960, l'éducation évolution du système formelle dans le pays n'accueillait que éducatif 17% des garçons et 5% des filles en Le système éducatif mauritanien dans âge de scolarisation au fondamental. son ensemble a enregistré des progrès Mais le système éducatif va connaître un développement progressif notables, mais ces derniers sont substantiel lié à la mise en œuvre variables d’un ordre d’enseignement à d’importantes réformes et au l’autre.
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C'est au niveau de l'enseignement est passé de 45,8% en 1989-1990 à fondamental que les performances les 87% en 2000-2001; soit une plus remarquables ont été constatées à progression de 41,2 points due pour travers une augmentation importante l'essentiel à l'amélioration de l'accès à des effectifs. Ainsi, dans cet ordre la première année du fondamental d'enseignement le taux brut de (Graphique 2.1) scolarisation (Encadré 2.2)
Encadré 2.2: Définition des taux brut et net de scolarisation et d’admission Le taux brut de scolarisation : C’est le rapport entre les élèves scolarisés au fondamental tous âges confondus avec la population scolarisable de 6-11 ans x 100. Le taux net de scolarisation : C’est le rapport des élèves scolarisés de 6-11 ans sur la population scolarisable de 6-11 ans x 100 Le taux brut d’admission : C’est le rapport des nouveaux admis tous âges confondus sur la population âgée de 6 ans x 100. Le taux net d’admission : C’est le rapport des nouveaux admis en 1ère AF âgés de 6 ans sur la population de 6 ans Source : Ministère de l’Education Nationale 2002
L’augmentation Graphique 2.1: évolution du taux brut de scolarisation de 1992/1993 à 2000/2001. significative du
00,00 taux brut de 90,00 scolarisation ne 80,00 70,00 reflète pas de 60,00 façon précise la 50,00 40,00 situation au nivea 30,00 20,00 des différentes 10,00 wilayas du pays 0,00 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 2000-2001 entre lesquelles Années des disparités Source : Données sur l’Education, MEN existent.
En 2001-2002, il était de 88,7%. Cette situation place la Mauritanie au-
Les disparités constatées en matière de dessus de la plupart des pays de la taux brut de scolarisation entre garçons région ouest-africaine en matière de et filles ont connu une diminution en taux brut de scolarisation. raison du changement des mentalités et Mais il y a lieu de signaler que cette des efforts consentis par les pouvoirs augmentation significative du taux brut L’augmentation significative du publics en faveur de la scolarisation de scolarisation ne reflète pas de façon taux brut de des filles : en 1990/1991, le taux brut précise la situation au niveau des scolarisation ne de scolarisation était de 62,4% pour les différentes wilayas du pays entre reflète pas de garçons et 49,5% pour les filles lesquelles des disparités existent. C'est (différence de 12,9 points) contre ainsi que le taux brut de scolarisation façon précise la respectivement 87,4 et 85,5%en 2000- qui dépasse largement les 90% dans les situation au niveau des 2001, soit un écart de 1,9 points wilayas du Trarza, du Tagant, du Tiris Deleted: ¶ différentes Le taux d’admission en première année Zemmour, de Nouadhibou et
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de 50,1% en 1993 à 61,8% en 2000; dans les wilayas de l’Assaba, du soit une augmentation de 11 points. Gorgol, du Brakna et du Guidimakha Globalement les effectifs de en comparaison avec la moyenne l'enseignement fondamental sont nationale (tableau 2.1) passés de 166 036 en 1990 à 360 677 La scolarisation des filles pose un réel en 2001. Les filles représentent problème; une situation qui peut être 48,17% de ces effectifs pour cette résumée dans le fait que les filles dernière année. mauritaniennes vont à l’école mais n’y Toutefois pour des raisons liées à la restent pas étant donné que : Deleted:
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Le taux de réussite au BEPC de La réduction du nombre d’étudiants 35,9% est faible et le taux de à l’étranger (2.500 en 1999-2000 et de redoublement est élevé (cf. ci-dessus). 2.079 en 2000-2001) est en rapport Les séries scientifiques accueillent avec la création d’établissements 74,9% des effectifs du secondaire nationaux et la diminution des bourses général en raison de la politique en qui s’en est suivie. matière d’éducation qui favorise Au niveau de l’enseignement l’orientation des élèves dans ces séries. préscolaire, les jardins d’enfants et les L'Enseignement technique pour ce qui garderies ont connu une évolution le concerne est en mutation depuis les rapide, passant respectivement de 15 à années 1990 du fait de l’intérêt qui lui 72 et de 3 à 67 de 1996 à 2000. Ces a été accordé par les pouvoirs publics ; établissements d’accueil de la petite compte tenu de son rôle dans le enfance sont généralement concentrées développement du pays. à Nouakchott et dans les capitales Le nombre d’élèves y est passé de régionales. Il s’agit pour leur quasi- 1426 en 1992 à 2700 en 2000/2001 totalité de structures privées. avec un taux de participation des filles La population en âge préscolaire est de 30% en 2000/2001 contre 14% en estimée à 330000 personnes, soit 1990. 13,2% de la population totale. Mais le Depuis 1999, 7 unités mobiles de nombre d’enfants accueillis dans les formation ont été créées, dont la établissements préscolaires demeure mission est d’assurer une formation réduit et avec un taux de couverture qualifiante et rapide au niveau régional estimé à 3,7%. et local. Ainsi, 2047 personnes sont En 2000/2001, 3566 des élèves inscrits déjà formées par ces unités dont en première année du fondamental ont l’intervention à répondu aux besoins fait l’enseignement originel et 1429 L’enseignement des localités bénéficiaires. seulement proviennent des privé est très peu établissements préscolaires. développé et ne L’enseignement privé est très peu La stratégie de la petite enfance représente que 3,2 développé et ne représente que 3,2% préparée par le gouvernement est de de l’offre éducativ de l’offre éducative en 2000/2001 au nature à améliorer cette situation en en 2000/2001 au niveau du fondamental contre 10% élargissant l’accès des enfants à cet niveau du dans le secondaire. ordre d’enseignement et favoriser la fondamental et 10 L'Enseignement supérieur a connu une formation des monitrices et des dans le secondaire progression mesurée avec un taux brut femmes travaillant dans les garderies de scolarisation qui a progressé de communautaires qui souffrent du 5,1% en 1990 à 6,8% en 1998, année manque de qualification. pour laquelle les effectifs étaient de 12912 étudiants contre 7 527 en 1990. Dans le domaine de l'alphabétisation En 2000-2001, les effectifs des des adultes des progrès importants ont étudiants de l’enseignement supérieur été réalisés. Ainsi le taux étaient de 11112 étudiants ainsi d’analphabétisme est passé de 61,5% répartis : 9033 poursuivant leurs études en 1988 à 44% en 1998. En 2000, le à l’intérieur du pays et 2.079 à taux d’alphabétisation était de 57% l’étranger. avec d’importantes disparités entre Le nombre d’étudiants inscrits au hommes(63%) et femmes niveau de l’enseignement supérieur est (52%) (Graphique 2.2.) en régression à l’étranger.
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Graphique 2.2: Evolution du taux d’alphabétisation des adultes de 1995 à 2000
58
56
54
52
50
48
46 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Années Source : Office National de la Statistique
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Ces avancées ont été réalisées depuis la - L'inadéquation des formations Deleted: ¶ création du Secrétariat d'Etat à la lutte dispensées par rapport aux impératifs du ¶
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l’année 2002 près de 100.000 fruit d'une sédentarisation anarchique a personnes ; abouti à la création d'écoles devenues -l’ouverture d’un millier de centres non viables à cause de l'insuffisance des permanents d’alphabétisation ; aires de recrutement, des conditions de -l’édition et la distribution de manuels vie très difficiles pour les enseignants et d’alphabétisation de base et de post de la concurrence entre l'école et les alphabétisation (514.000 exemplaires travaux domestiques qui surchargent les tirés en 2002) ; enfants : les travaux champêtres, le -l’organisation de sessions de formation gardiennage des troupeaux et petits à l’intention des cadres (400 en 2002 travaux pour les garçons et les travaux dont 300 diplômés chômeurs) mis à la ménagers pour les filles. disposition du SEAEO par le CDHLCPI En conséquence, cette configuration de et le recensement et la classification des l'habitat dans les zones rurales diminue mahadras et la dotation de 150 d’entre l'accessibilité en particulier dans les elles en énergie solaire. Dans le cadre de zones où il existe de très nombreuses ces réformes d’importants moyens ont petites localités. été consacrés pour le développement du L'amélioration substantielle du système secteur de l’éducation dont la part en éducatif dans une perspective de pourcentage du PIB a été de 4,6% en développement humain durable passe 2001. par l’augmentation de l'efficacité interne et externe, la promotion de la qualité de 2.1.1.3. Les principales l'enseignement et le renforcement des contraintes au développement capacités de gestion, de pilotage et de du secteur éducatif planification du système; Malgré les efforts fournis par les pouvoirs publics, des insuffisances 2.1.2. La santé demeurent. La situation sanitaire de la Mauritanie Deleted:
santé est désormais supérieur à 70% au Le pourcentage des enfants de moins de niveau national que ce soit pour une 5 ans accusant un retard de croissance distance de 10 km (79%) ou de 5 km était de 35% en 2000 pour l’ensemble (73%), malgré des disparités existant du pays, 30% en milieu urbain et 38% selon les milieux et les wilayas. Ce taux pour le milieu rural (Graphique 2.3.). n'était que de 30% en 1990. Ainsi entre 1990 et 2000 l'espérance de vie à la naissance est passée de 47 ans à 53,8 ans. Le taux de mortalité infantile a baissé de 43 points passant de 117‰ à 74‰ au cours de la même période. De même le taux de mortalité infanto- juvenile (TMIJ) a connu lui aussi un L'amélioration recul de 170‰ à 116‰ entre les deux substantielle du années. Le taux de mortalité maternelle système éducatif a baissé de 930 pour 100.000 naissances dans une vivantes en 1990 à 747 en 2000. perspective de Parmi les facteurs qui ont favorisé développement l'amélioration de l'état sanitaire des humain durable populations, il y a lieu de noter la passe par généralisation du système de l'augmentation recouvrement des coûts (SRC) qui a de l'efficacité permis une baisse importante du coût interne et moyen d'un traitement estimé externe, la aujourd'hui à 175 Ouguiyas. promotion de la En matière de couverture vaccinale la qualité de situation s'est améliorée puisque en 1996 l'enseignement son taux était de 88% contre 97% en et le La malnutrition 2000, ce qui représente un gain de 9 renforcement constitue une points. des capacités de cause importante Les maladies représentant les causes gestion, de sous-jacente de majeures de mortalité et de morbidité pilotage et de mortalité et de sont : les infections respiratoires aiguës planification. morbidité avec un (IRA), le paludisme, les maladies taux de diarrhéiques et la tuberculose. En l'an malnutrition 2000 dans les centre urbains, plus de globale qui se 50% de la mortalité infanto-juvénile situe en 1998 (enfants de moins de 5 ans) sont dus aux autour de 44%. trois affections suivantes: infections respiratoires aiguës (21%), paludisme (15,5%) et maladies diarrhéiques (13,5%). La prévalence de la diarrhée se situerait autour de 24% en milieu urbain et de 34,5% en milieu rural toujours pour les enfants de moins de 5 ans. La malnutrition constitue elle, aussi, une cause importante sous-jacente de mortalité et de morbidité avec un taux de malnutrition globale qui se situe en 1998 autour de 44% et une malnutrition infantile particulièrement élevée. Les enfants de moins de 5 ans présentant une insuffisance pondérale représentent 32% et ceux atteints d'émaciation 13 %.
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Graphique 2.3: Répartition des enfants de moins de 5 ans accusant un retard de croissance
40
35
30
25
20
15
10
5
0 Rural Urbain Ensem ble Source: EDSM 2000
Le pourcentage élevé de femmes ces deux catégories. Néanmoins, des enceintes anémiées (60%) représente un insuffisances persistent (Encadré 2.3.). autre indicateur de l'extension de la Globalement la situation socio- malnutrition dans le pays avec ses sanitaire du pays reste caractérisée par différentes formes: malnutrition des insuffisances dans divers proteino-énergétique, carence en micro- domaines. La comparaison des nutriments. La situation des femmes et des enfants a situations régionales met en lumière, à incité les pouvoirs publics à privilégier travers les indicateurs de santé les l’amélioration des indicat eurs relatifs à écarts qui existent entre les différentes wilayas du pays en termes de Encadré 2.3 :Santé de la mère et de l’enfant Dans le domaine de la santé maternelle et infantile, les résultats montrent que le niveau des consultations prénatales et postnatales auprès du personnel de santé qualifié reste faible. L’assistance des mères à l’accouchement et la couverture vaccinale des enfants de moins de 5 ans contre les maladies du PEV ne sont pas, non plus, satisfaisantes. Par ailleurs, la prévalence toujours élevée de la diarrhée, de la fièvre et des infections respiratoires aiguës qui, dans la plupart des cas, sont peu ou pas traitées témoignent que des efforts restent à faire dans ce domaine. Les niveaux élevés de la mortalité des enfants de moins de cinq ans sont également la conséquence de la prévalence des maladies infantiles, conjuguée au manque de traitement approprié et un mauvais état nutritionnel. Pour améliorer la santé maternelle et infantile, des efforts doivent être entrepris dans le domaine de l’information et de la sensibilisation des populations en général, et des mères en particulier, sur la nécessité de se rendre à des consultations prénatales; d’être assistées à l’accouchement par du personnel de santé qualifié; de faire vacciner complètement les enfants. L’amélioration de la santé maternelle et infantile passe donc par: l’amélioration de la couverture vaccinale contre les maladies du PEV; l’intensification de la lutte contre les maladies qui affectent les enfants; la sensibilisation et l’éducation des mères en ce qui concerne les pratiques alimentaires des enfants, afin que l’introduction des aliments nécessaires à leur bonne croissance soit effectuée au moment approprié; l’encouragement de l’utilisation des différentes thérapies de réhydratation par voie orale (TRO).
Source: EDSM 2000
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couverture sanitaire(Graphique 2.4.).
Graphique 2.4: Taux de couverture sanitaire selon les Wilayas( hors Trarza et Nouadhibou) en 2001 (%) .
120
100
80
60
40
20
0
Source : DPCS/MSAS , 2002
santé de base géographiquement et 2.1.2.2. Politiques et financièrement accessibles, La stratégies en matière de réduction de 50% de la mortalité et de santé la morbidité infantile et infanto – Les progrès réalisés dans le domaine juvénile. de la santé s'expliquent par l'intérêt - La disponibilisation de médicaments accordé à ce secteur et qui s'est de qualité financièrement accessibles concrétisé par un ensemble de dans toutes les régions du pays. politiques et stratégies adoptées et D'autre part, un programme national de appliquées par le gouvernement dès le lutte contre le SIDA et les MST a été début des années 1980. mis sur pied depuis quelques années et Plus récemment, le Plan Directeur de est en train d'être mis en œuvre.Enfin la Santé et des Affaires Sociales adopté dans le cadre de l'élaboration du Cadre pour la période 1998-2002 doit par sa Stratégique de Lutte contre la Pauvreté mise en œuvre permettre la (CSLP), un réexamen de la politique, disponibilité et l'accessibilité des soins des programmes et des coûts de la essentiels à la majorité de la santé a été fait en vue de garantir à tout population, tout en ciblant les groupes citoyen l'accès à la médecine les plus vulnérables tels que les préventive et à des soins de qualité. femmes, les enfants, les handicapés et En matière d'infrastructures sanitaires les personnes et familles en situation les objectifs globaux à l'horizon 2015 de grande précarité. Partant des visent à doter chaque village (de plus priorités fixées par les pouvoirs publics de 1 500 habitants) d'un poste de santé, à savoir le renforcement de la chaque arrondissement de plus de 10 couverture sanitaire, l'amélioration des 000 habitants d'un centre de santé de performances du système de santé, la catégorie B, chaque Moughataa de plus lutte intégrée contre les maladies et les de 20 000 habitants d'un centre de handicaps et la disponibilisation d'un santé de catégorie A et chaque financement satisfaisant du système Moughataa de plus de 40 000 habitants socio-sanitaire, les objectifs définis d'un hôpital de Moughataa. dans ce plan directeur à l'horizon 2002 En termes d'indicateurs de santé, les sont les suivants : objectifs spécifiques fixés sont de - La mise à la disposition de la nature à contribuer l’amélioration de la majorité des citoyens des services de situation sanitaire (tableau 2.2).
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Tableau 2.2 : Indicateurs de santé : objectifs horizon 2010 et 2015
Indicateurs Objectifs chiffrés
Années 2010 2015
Réduction du taux de mortalité infantile 50‰ 40‰
Baisse de la mortalité infanto-juvénile 103‰ 55‰
Mortalité maternelle (pour 100.000) 450 250
Taux de séropositivité 1% 1%
nutritionnelles et la mise en place d'un La réalisation des objectifs en matière système de suivi opérationnel du de santé nécessite la mise en place PNAN. d'une stratégie s'articulant autour des Dans ce cadre les objectifs spécifiques trois axes suivants : porteront sur le développement des (i)L'amélioration de l'état de santé des capacités nationales d'évaluation et de populations en particulier les plus surveillance de la situation pauvres et la réduction de la morbidité nutritionnelle à travers la réalisation et de la mortalité liées aux principales d'enquêtes de prévalence et de suivi de maladies. la croissance des enfants, la prévention (ii) Le renforcement de l'équité, de et la prise en charge des personnes l'efficience et de l'accessibilité pauvres et vulnérables sur le plan durables aux soins essentiels, par la nutritionnel, la formation des limitation de l'impact du paiement des intervenants à tous les niveaux et soins sur les revenus des ménages les l'intensification de l'IEC en faveur des plus démunis. populations en vue de promouvoir les (iii). La création d'un environnement habitudes alimentaires favorable à la santé qui se fera adéquates (allaitement maternel, notamment à travers la participation consommation d'aliments locaux riches des usagers et des communautés dans en micro-nutriments). la gestion et le développement des La mise en œuvre de ces politiques a activités de santé. nécessité la mobilisation d’importants moyens financiers par les pouvoirs Dans le domaine nutritionnel, le publics. La part du budget accordée à Gouvernement a réactualisé le Plan la santé a plus que doublé de 1996 à National d'Action pour le Nutrition 2001 passant de 1,44% à 3,56% du (PNAN) adopté en 1995 par la PIB (Graphique2..5) régionalisation des activités Graphique 2.5: Evolution de la part de santé dans le PIB de 1996 à 2001
4,00%
3,50%
3,00%
2,50%
2,00%
1,50% pourcentage 1,00%
0,50%
0,00% 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Années
Source : Direction du Budget
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L’allocation des dépenses de santé Recouvrement des Coûts (SRC) montre qu’une part non négligeable :Malgré l'introduction du Système de du budget est absorbée par le niveau Recouvrement des Coûts (SRC) au tertiaire représenté par les niveau des postes et centres de santé, établissements de référence et les ce qui a favorisé une amélioration de la administrations centrales au détriment disponibilité des médicaments des centres, des postes et des unités de essentiels, le système actuel santé de base. Cette situation fait d'acquisition et de distribution des apparaître la nécessité d'actions allant médicaments ne permet pas d'éviter les dans le sens d'une plus grande ruptures de stocks fréquentes décentralisation des services de santé pour pallier les disparités constatées notamment dans les zones enclavées et dans ce domaine. ne comporte pas de mécanisme de protection des pauvres. 2.1.2.3. Les contraintes dans (vi)Les insuffisances relatives au le domaine de la santé système de gestion et d'organisation du MSAS. La situation sanitaire, demeure, malgré Ce dysfonctionnement dans la gestion les efforts importants consentis par et l'organisation du département de la l'Etat, préoccupante et se caractérise santé se manifeste par des services par un certain nombre de contraintes centraux affectés par l'insuffisance dont les principales sont les suivantes : quantitative et qualitative des 2.1.2.3.1. Les contraintes internes ressources humaines et par le manque Les contraintes internes au secteur de de moyens logistiques. De même au la santé peuvent être ainsi niveau régional, les DRASS ne sont synthétisées : pas suffisamment opérationnelles. A (i)La faiblesse de la prévention: cela s'ajoute la mauvaise répartition du Les formations sanitaires dans le pays personnel; à titre d'exemple, les postes n'offrent que des prestations curatives, de santé sont pour la plupart dirigés alors que les principales maladies dont par des infirmiers médico-sociaux le taux de prévalence est très élevé, (IMS) au lieu des infirmiers diplômés sont liées à l'environnement et par d'Etat (IDE) et les sections de santé conséquent à l'insuffisance de la maternelle et infantile sont rarement prévention. dirigées par des sages femmes dans les Ces maladies sont le paludisme, les postes de santé. infections respiratoires aiguës (IRA) et (v)L'insuffisance du système actuel de les maladies diarrhéiques. collecte et d'analyse des données : (ii) L'insuffisance de la qualité des Le Système National d'Information soins. Sanitaire (SNIS) n'assure pas de façon Cette insuffisance est liée à la faiblesse complète la mission qui lui est confiée. des activités exécutées par les Les statistiques sanitaires sont publiées formations sanitaires primaires et avec un retard de deux à trois ans. Les secondaires (centre et postes de santé, pré-dépouillements des données au hôpitaux régionaux), les formations du niveau, des centres de santé et des niveau secondaire ne jouant pas leur DRASS font l'objet de rapports rôle en l'absence ou l'insuffisance de difficilement exploitables. Le SNIS ne spécialités essentielles (stomatologie, recouvre que 64% des rapports obstétrique, chirurgie, laboratoire, attendus d'où les incidences néfastes radio) et de personnel qualifié. qui s'en suivent sur la qualité des Cette situation entraîne une sous- données et sur la capacité utilisation des formations sanitaires de d'identification des problèmes majeurs base et un engorgement des formations de santé. De même l'absence sanitaires centrales (CHN par d'enquêtes épidémiologiques ciblées exemple). permettant de mieux cerner les (iii)La fréquence des ruptures de problèmes sanitaires du pays stocks en médicaments du Système de représente une autre insuffisance.
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2.1.2.3.2. Les contraintes externes relation avec le niveau de satisfaction Globalement ces contraintes sont des besoins essentiels tels que représentées par les trois facteurs l’éducation, la santé, l’habitat, l’eau suivants potable etc…Cette forme de pauvreté (i)La répartition de la population : est définie à partir d’une série La multiplication de petites localités d’indicateurs liés à l’accès à influe négativement sur l'accessibilité l’éducation, la santé, au logement, à des services de santé aux habitants. l’eau potable et à l’alimentation. Elle est le résultat de la sédentarisation Toutes ces formes de pauvreté sont anarchique des populations nomades. cernées par le système national de (ii)Les conditions générales d'hygiène : statistiques à travers des enquêtes L'hygiène de vie des populations périodiques et l’exploitation de rurales et urbaines déshéritées génère documents administratifs. un certain nombre de problèmes liés à Dans ce cadre l’année 2000 a été l'environnement sanitaire : insuffisance marquée par l’organisation d’un et manque de potabilité de l'eau, recensement général de la population carences nutritionnelles et de l’habitat, d’une enquête particulièrement proteino-énergetiques démographie et de santé (EDSM), et en micro-nutriments. d’une enquête permanente sur les (iii)L'incidence de la pauvreté conditions de vie de ménages (EPCV)) Les maladies à haute prévalence, qui ont fourni des informations répertoriées à partir des consultations quantitatives utiles pour apprécier le sont à mettre en relation avec des niveau et les conditions de vie des conditions de vie difficiles des populations. populations nécessiteuses (hygiène, En 1990, la proportion de la population qualité de l'eau, nutrition etc). Malgré souffrant de la pauvreté était de 56,6%. la baisse significative du coût moyen Cette proportion est passée à 50,5% en d'un traitement, il n'en demeure pas 1996 pour baisser ensuite jusqu’à moins que les frais de santé posent un 46,3% en 2000. S’agissant de problème d'accessibilité financière l’extrême pauvreté, elle a enregistré pour les individus et ménages pauvres, une très faible baisse au niveau frais auxquels s'ajoutent parfois ceux national puisque le pourcentage des engendrés par les déplacements des individus qui en souffrent a évolué de La pauvreté reste un malades et de leurs accompagnants 32,6% en 1996 à 31,4%en 2000 soit phénomène vers les centres de santé. une baisse de 1,2 points. Cette multidimensionnel et 2.1.3. La pauvreté évolution se caractérise par un recul de complexe. Elle est La pauvreté reste un phénomène la pauvreté dans toutes les wilayas à considérée comme une multidimensionnel et complexe. Elle l’exception de Nouakchott, du Trarza limitation en matière est considérée comme une limitation et du Guidimaka où l’incidence de la de ressources, à en matière de ressources, à laquelle pauvreté a augmenté respectivement de laquelle s’associe s’associe souvent un sentiment de 4,5 ; 3,2 et 4 points. souvent un sentiment malaise, de frustration et de de malaise, de marginalisation. La pauvreté peut 2.1.3.1. La pauvreté frustration et de revêtir plusieurs formes dont monétaire marginalisation notamment : Les développements qui précédent La pauvreté monétaire qui se démontrent que la pauvreté (seuil 67 manifeste par l’absence ou 316 UM) et l’extrême pauvreté (seuil l’insuffisance de sources de revenus 50 895 UM) demeurent répandus en monétaires. Cette forme de pauvreté Mauritanie. est mesurée à partir d’indicateurs D'autre part, il s'est avéré que des monétaires de niveau de vie ou de bien écarts importants en termes de être, basés sur la consommation pauvreté et d'extrême pauvreté existent courante et les dépenses des individus ; selon le milieu de résidence, les La pauvreté des conditions de vie wilayas et les groupes socio- dite aussi pauvreté humaine qui est en économiques.
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En effet, en milieu rural le taux de le phénomène de la pauvreté est pauvreté est de 61,2% contre 25,4% d'abord rural (Graphique 2.6). en milieu urbain : Cela démontre que
Graphique 2.6: Incidence de la pauvreté selon le milieu de résidence (%)
80
70
60
50
40
30 Pourcentage
20
10
0 Nouakchott Autres villes Urbain Rural Fleuve Rural Autre Rural National Milieu de résidence
Source : ONS,CDHLPI,: Profil de la Pauvreté - EPCV 2000.
L’analyse de la pauvreté démontre principales sources de revenus et Deleted: < aussi qu’en dehors de Nouakchott où d’emplois pour les ruraux sont soumis on assiste à une augmentation de son à une multitude de contraintes d’ordre incidence passant de 21,1% à 25,1% naturel, foncier, technique (Section 1), financier… A cela s’ajoute la faible de 1996 à 2000, la pauvreté a reculé diversification des sources de revenus. dans tous les centres urbains où ces Selon l’incidence de la pauvreté, les taux ont évolué de 38,7% à 25,7% wilayas peuvent être classées en pour la même période. A l'intérieur de quatre groupes: Nouakchott la pauvreté touche plus Les wilayas où le pourcentage des les habitants des zones non loties où pauvres est supérieur à 50% : son taux est de 33,4%, que ceux des Guidimaka, Gorgol, Assaba, Hodh El zones loties où les pauvres ne Gharbi, Brakna et Trarza. représentent que 22,4% de la Celles où ce taux est compris entre population. 30 et 45% : Hodh Echargui et Tagant. L’incidence de la pauvreté n’est pas Les wilayas où le taux se situe entre uniforme en milieu rural où il existe 20 et 30%: Nouakchott, Adrar, Inchiri. d’importantes disparités entre le rural Celles dont le taux d'incidence de la fleuve où elle est estimée à 71,5% et pauvreté est en deçà de 20%: Dakhlet le rural autre (que le fleuve) où elle est de 55,3%. Nouadhibou et Tiris Zemmour L’ampleur de la pauvreté en milieu (Graphique 2.7). rural est due au fait que l’agriculture et l’élevage qui constituent les
Graphique 2.7:Indice de la Pauvreté selon les wilayas (en %)
90 80 70 60 50 40 30 Pourcentage 20 10 0 t i l iri h nt a o n) bou ar ot h a z ba e i dr h arg A Inc h imaka kc Tag Trar ssa Gorg moy uadh ua A o Zemmour El C Guid N No dice Tiris odh in Hodh El Gharbi l ( H a Dakhlet tion a W ilayas N Source : MAED/ONS,CDHLCPI: Profil de la Pauvreté 2000.
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Les taux les plus élevés de pauvreté public et 27,1% pour ceux du secteur sont enregistrés dans les wilayas du privé. Guidimaka (78,6%), du Gorgol Quant à l’extrême pauvreté (50 897 (76,2%) et de l'Assaba (65,5%).Par Deleted:
Graphique 2.8: Incidence de l'extrême pauvreté selon les wilayas (%)
70
60
50
40
30
Pourcentage 20
10
0
r a iri bou ant ch hott saba c Total hargui Gorgol Trarza Adr ag In As Brakna T Guidimaka Zemmour is Nouak ir Hodh Ec et Nouadhi T Hodh El Gharbi hl W ila y a s Dak Source : MAED/ONS,CDHLCPI: Profil de la Pauvreté 2000.
Analysée au niveau des groupes socio- pauvreté respectivement de 8,9% et Deleted:
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sur l’évaluation du niveau de vie à importants existent encore dans ce partir des indicateurs sociaux (liés à domaine entre les wilayas et entre le l’alphabétisation, l’éducation, l’accès à milieu rural et le milieu urbain. l’eau potable.). L’évolution de ces indicateurs a souvent des liens très 2.1.3.3. Programmes et forts avec le revenu. Stratégies de lutte contre la Pauvreté
Tableau 2.3: Incidence et contribution des milieux de résidence pour l'extrême pauvreté Milieu de résidence PO (%) CO(%) Nouakchott 12,3 8,6 Autre villes 13,2 5,7 Urbain 12,7 14,4 Rural Fleuve 53,7 38,3 Rural Autre 38,5 47,3 Rural 44,1 85,6 National 31,4 100,00 Source : MAED/ONS,CDHLCPI: Profil de la Pauvreté 2000. (1) PO= Incidence de l'extrême pauvreté (%). (2) CO= Contribution à l'incidence de l'extrême pauvreté (%). Devant l'extension de la pauvreté, les Ainsi, le taux d'alphabétisation au pouvoirs publics ont élaboré et engagé niveau national qui a connu une une Stratégie Nationale de Lutte augmentation continue au cours des Contre la Pauvreté et de dernières années avec un écart Développement à la Base à partir de remarquable entre les hommes et les 1992. femmes est toujours plus élevé chez les Cette stratégie a été suivie par hommes qu’au niveau des femmes et l'adoption d'un Programme National de ce quel que soit le groupe socio- Lutte Contre la Pauvreté (PNLCP) en 1998 avec la perspective d'une économique considéré. réduction importante du phénomène Au niveau de l’éducation, de la santé et par la mise en œuvre de réformes dont de l’accès à l’eau potable, des progrès la finalité est de faire reculer la notables ont été enregistrés au cours pauvreté de façon significative tout en des dernières années. Mais, des consolidant les acquis en matière disparités en termes de scolarisation d'équilibre macro-économique et de demeurent entre milieux, entre garçons maintien de la croissance. et filles et entre Wilayas. Depuis 2000, le CSLP a été élaboré par le gouvernement. Il représente, Dans le domaine nutritionnel, les désormais, la stratégie du pays en indicateurs de malnutrition des enfants matière de lutte contre la pauvreté qui restent élevés. La malnutrition poursuit, complète et élargit toutes les demeure une cause importante sous- actions menées dans ce domaine. jacente de mortalité et de morbidité. Le cadre stratégique de lutte contre la L’analyse comparative des indices de pauvreté est articulé autour des quatre la pauvreté (EPCV) fait apparaître une principaux axes qui sont : baisse générale de celle-ci au niveau (i) L'accélération de la croissance national. économique, l'amélioration de la Le recul de la pauvreté monétaire s'est compétitivité de l'économie et la accompagné d'une diminution de la réduction de la dépendance de celle-ci pauvreté des conditions de vie due vis à vis des facteurs exogènes. principalement à une accessibilité plus (ii) La valorisation du potentiel de grande aux services sociaux pour les croissance et de productivité des populations. Toutefois des écarts pauvres par la promotion des secteurs
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qui leurs profitent directement dans Dans le domaine de l'Education il leurs zones de concentration. s'agit de résorber les disparités entre (iii) Le développement des ressources genres et entre régions et d'éliminer humaines et l'accès aux infrastructures l'analphabétisme à l'horizon 2015. essentielles; ce qui devra, à long terme En matière d'approvisionnement en améliorer la productivité et par eau potable (AEP), le cadre stratégique conséquent les conditions de vie des se fixe comme objectifs la dotation à pauvres en réduisant leur vulnérabilité. l'horizon 2010 de tous les villages de Les secteurs sociaux visés sont plus de 500 habitants d'un réseau l'éducation (alphabétisation, pré- d'adduction d'eau et de porter le taux scolaire, fondamental, secondaire, de desserte par branchements à 85% en professionnel et supérieur), la santé, la milieu urbain à l'horizon 2015. nutrition, l'eau potable, l'électricité et l'assainissement. Selon le rapport de mise en œuvre (iv) Enfin, la promotion du cadre du Cadre Stratégique de Lutte contre la institutionnel par la consolidation de Pauvreté (CSLP) pour l’année 2001, l'Etat de droit, le renforcement des des actions significatives de lutte capacités de l'administration, la contre la pauvreté ont été menées. Il décentralisation, la gestion efficace et s’agit principalement de (i) la transparente des biens publics et finalisation de l’étude sur la l'adoption d'une approcheSelon, participative le rapport contribution de l’élevage dans et de renforcement desde capacités mise en œuvrede la l’économie nationale et dans la lutte société civile. du Cadre contre la pauvreté, permettant ainsi de Les objectifs du CSLPStratégique seront réalisés de lancer des grandes réformes dans ce par séquences. Pour Lutteune contrepremière la sous–secteur vital pour le pays, (ii) la phase représentant lePauvreté court terme (CSLP) et réalisation des programmes ciblés au s’étalant de 2001 pourà l’année2004, 2001,les profit des zones les plus pauvres en principaux objectifs sont:des actions particulier en milieu rural, (iii) le maintien sur la périodesignificatives d'un taux de l’élaboration d’un programme annuel moyen de croissancelutte contre supérieur la décennal de l’éducation qui intègre à 6%, pauvreté ont été tous les niveaux éducatifs (iv) la réduction de l'incidencemenées. de la l’amélioration de l’état sanitaire et pauvreté à moins de 39% et celle de nutritionnel des populations par la l'extrême pauvreté à moins de 22% en création des centres de santé et ramenant cette incidence à moins de nutrition et la réalisation d’un vaste 53% en milieu rural, programme de mobilisation sociale (v) le développement urbain intégré des la poursuite de l’amélioration de quartiers périphériques précaires des l’accès des populations à l’eau potable agglomérations urbaines. dans plusieurs centre secondaires et Les objectifs généraux à long terme de zones rurales (vi) le renforcement des cette stratégie sont: capacités de la société civile et de la réduction de la proportion de l’administration : transfert des mauritaniens pauvres à moins de 27% compétences aux communes, à l'horizon 2010 et à moins de 17% à formulation d’une lettre de politique de l'horizon 2015 et la diminution de 50% développement urbain. de l'incidence de pauvreté en milieu Le rapport d’activités du Commissariat rural, aux Droits de l’Homme, à la lutte la réalisation des objectifs sociaux contre la pauvreté et à l’Insertion définis sur la base des (CDHLCPI) au titre de 2001, note un recommandations des différents ensemble de programmes sommets mondiaux en matière d’intervention prioritaires et d'éducation, de santé, d'eau potable, complémentaires des actions des autres d'habitat etc. départements qui ont été mis en œuvre la réduction des disparités sociales et avec un ciblage particulier des spatiales. populations les plus pauvres. Les actions les plus importantes ont été
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réalisées à travers (i) les programmes et variées. Globalement on peut ciblés de lutte contre la pauvreté distinguer des contraintes liées au (aménagements hydro- agricoles, le milieu rural, d'autres spécifiques au désenclavement, l’eau potable, milieu urbain et des contraintes l’éducation, la santé, la sécurité générales à caractère national. alimentaire, l’élevage) (ii) les 2.1.3.4.1. Les obstacles en milieu programmes urbains, l’habitat rural social..(iii) les programmes Le milieu rural en Mauritanie abrite la transversaux (appui aux coopératives majorité de la population vivant en agricoles en difficultés, insertion des deçà du seuil de pauvreté puisque six diplômés- chômeurs, formation ruraux sur dix sont pauvres. professionnelle, lutte contre la L'agriculture et l'élevage représentent mendicité etc..),(iv) le programme de les deux principaux pourvoyeurs du micro-finance et micro-entreprise et monde rural en matière d'emplois à (v) le programme de développement participatif, la coordination, l’analyse hauteur de 78% pour l'agriculture et et le suivi de la pauvreté. 8% pour l'élevage. Or ces deux Dans ce cadre, il y a lieu de signaler la secteurs sont vulnérables en lien avec mise sur pied de fonds spéciaux leur dépendance de la pluviométrie et déstinés au financement d’actions de par conséquent la vulnérabilité de lutte contre la pauvreté c’est le cas du l'emploi qu'ils génèrent. Fonds Mauritano-Canadien de Lutte Cette faible productivité agricole Contre la Pauvreté (FMCLP) initié par explique pour l'essentiel la forte le CDHLCPI et l’Agence Canadienne incidence de la pauvreté en milieu de Développement International rural dont les déterminants constituent des contraintes au développement
Encadré 2.4 : Le Fonds Mauritano-Canadien de Lutte Contre la Pauvreté Le Fonds Mauritano-Canadien de Lutte Contre la Pauvreté est un projet bilatéral de coopération issu d’un protocole d’entente conclu en 1996 entre la Mauritanie et le Canada. Son but est de contribuer à la mise en œuvre de la stratégie nationale de lutte contre la pauvreté en appuyant la réalisation de projets visant la satisfaction des besoins humains fondamentaux des groupes les plus démunis de la population mauritanienne. Le FMCLP intervient dans quatre secteurs : santé materno-infantile , éducation de base, alimentation et nutrition, eau potable et assainissement. Dans son plan d’action 2002, le FMCLP a choisi de limiter ses interventions aux wilayas de Nouakchott, Inchiri, Gorgol, Brakna et Guidimakha. Cette politique de concentration géographique est revue annuellement par le comité de gestion. Le FMCLP n’exécute pas lui même les projets, il répond aux requêtes qui lui sont soumises en apportant un soutien financier aux projets qui sont approuvés. Les requêtes peuvent être soumises soit par un service public, une collectivité locale ou une organisation de la société civile (ONG, Associations, coopératives, GIE).
Source : Le Fonds Mauritano-Ccanadien de Lutte Ccontre la Pauvreté
(ACDI) (Encadré 2.4 ). agricole. La mise oeuvre des programmes ciblés A ces contraintes, s’ajoutent de lutte contre la pauvreté a coûté 1 l’insuffisance des ressources en eau, 428 727 246 Ouguiyas en 2001. des infrastructures, les problèmes d’accès à la terre (fonciers), le manque 2.1.3.4. Les contraintes à la de ressources financières, la réduction de la pauvreté surexploitation et la gestion inadaptée Les contraintes à la réduction de la des ressources naturelles. pauvreté en Mauritanie sont multiples
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2.1.3.4.2. Les obstacles en milieu La Mauritanie a subi de profonds urbain bouleversements socio-économiques Les centres urbains du pays et en au cours des dernières décennies. particulier la capitale Nouakchott En effet, la sédentarisation massive et constituent depuis quelques décennies l'explosion urbaine des trente dernières la destination principale des migrants années se sont accompagnées d'une ruraux à la suite des sécheresses modification notable de l'habitat avec successives et de la dégradation des l'apparition de nouvelles catégories conditions dans les zones rurales qui d'habitations. l’a accompagné. Ces flux migratoires de grande 2.1.4.1. Composantes et ampleur, constitués principalement par caractéristiques de l'habitat les personnes les plus démunies du Dès les première années qui ont suivi monde rural ont provoqué une la sécheresse des années 1970, s'est croissance rapide de la population développé dans les centres urbains un urbaine en particulier à Nouakchott et habitat précaire à la périphérie des Nouadhibou où se sont développés des villes où s'est logée la masse quartiers d'habitat précaire d'immigrants ruraux démunis. (bidonvilles) dans lesquels vit une Le développement de l'habitat précaire population souvent en situation a été favorisé par l'absence de contrôle d'extrême pauvreté . de l'urbanisation et le non respect des Les contraintes à la réduction de la règles existantes, le manque pauvreté en milieu urbain sont liées à d'équipements et d'infrastructures, le l’accès aux services sociaux de base, prix élevé des parcelles viabilisées et au financement, à la sécurisation l'insuffisance des opérations d'habitat foncière, au manque de qualification et social ou de rénovation urbaine. à la faiblesse du niveau technique. La précarité de l'habitat est révélée par En plus des contraintes inhérentes aux le pourcentage élevé (45%) des milieux rural et urbain, existent ménages habitant dans les tentes, cases d’autres contraintes qui sont en général et baraques au niveau de l'ensemble du en rapport avec le contexte naturel du pays en 1990 et particulièrement à pays, le poids de la dette, la croissance Nouakchott. L’habitat précaire accélérée de la population et la Les types d’habitat connaissent, (tentes, cases, capacité limitée de gestion de toutefois, une légère amélioration liée baraques) occupe l’administration. à celle des conditions de vie: toujours une place 2.1.4. L’habitat Néanmoins, l’habitat précaire (tentes, importanteDeleted: ¶ Les caractéristiques et le type d'habitat cases, baraques) occupe toujours une représentant
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Graphique 2. 9: Répartition de l’habitat selon le type en 2000 (%)
Appartem ent/Cha mbre Tentes aison en ciment 3% 8% 31% Cases 14%
Il existe une étroite relation entre le Bara type d'habitat et le 1 niveau de vie des on en pierre M aisons en banco habitants. 2% 32% En effet, 43% des ménages très Source : MAED/ ONS, CDHLCPI : Profil de la pauvreté 2000 pauvres habitent dans des logements du type En milieu urbain, il y a lieu de signaler En matière d'éclairage, la principale Deleted: < une extension de l'habitat précaire source d'éclairage reste la bougie et la
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Graphique 2.10: Principales sources d'énergie utilisées pour la cuisine (%)
50 45 40 35 30 25 20
Pourcentage 15 10 5 0 B ois Charbon de G az E lectricité P étrole Autres bois Source d'Energie Source : MAED/ONS, CDHLCPI : Profil de la pauvreté 2000
. Deleted: ¶ Le bois et son dérivé le charbon de de dégradation de l'environnement
Graphique 2.11: Répartition du type de toilettes selon le lieu de résidence (%)
120 Autres 100 Pa s d e to ilette / Na tu re
80 Fosses / Latrines rudimentaires Latrines améliorées sans 60 système d'évacuation Latrines avec système
pourcentage 40 d'évacuation W C avec chasse d'eau et système d'évacuation 20
0 M ilie u U rb a in M ilie u R u ra l T o ta l Lieu de résidence Source : MAED/ONS, CDHLCPI, Profil 2000
Plus de la moitié des ménages (52,6%) Au sujet de l'évacuation des excrétas et n'ont aucune installation sanitaire dans des eaux usées domestiques, les leur logement avec des écarts systèmes existants les plus répandus importants entre le milieu rural et sont les latrines à fosse utilisées par milieu urbain puisque près de 3/4 des 39% des ménages urbains en 2000 et ménages ruraux (73,4%) n'ont aucun qui sont habituellement vidangées dans type de toilette contre 23% des des trous à proximité des habitations. ménages en milieu urbain. On En matière d'évacuation des eaux constate, d'autre part, que 25% des usées, il existe quelques réseaux ménages n'ont que des latrines rudimentaires d'évacuation des eaux rudimentaires. domestiques à Nouakchott,
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Nouadhibou et Zouérate; mais les Concernant le débarrassement des insuffisances dans ce domaine sont ordures ménagères les enquêtes telles qu'on peut parler de quasi- révèlent que 85% des ménages jettent inexistence des réseaux. A titre leurs ordures dans la rue avec des d'illustration, la station d'épuration de variations selon le lieu de résidence : 85% des Nouakchott ne traite que 6% des 95% en milieu rural et 75% en milieu ménages jettent effluents produits par les ménages. urbain. Seuls 12% de ces ordures sont leurs ordures collectées. (Graphique 2.12). dans la rue Graphique 2.12: Débarrassement des ordures ménagères selon le lieu de résidence (%) avec des variations selon 120 le lieu de 100 E nterrées B rulées résidence : 80 Jetées C ollectées 95% en milieu 60 rural et 75% en Pourcentage 40 milieu urbain. 20 0 Seuls 12% des N ouakchott Autre villes R ural Fleuve R ural Autre Ensem ble ordures sont Lieu de résidence collectées. Source : MAES/ONS/CDHLCPI : Profil de la Pauvreté 2000
La gestion des déchets solides pose un C'est pourquoi les pouvoirs publics ont problème sérieux étant donné le mis au point une stratégie en matière caractère inerte de ces déchets le plus d'habitat et de développement urbain souvent non biodégradables et dont intégré qui s’inscrit dans le cadre de la une grande partie n'est pas traitée en stratégie générale de lutte contre la milieu urbain (64%). Cet état des pauvreté qui s'est traduite par la choses résulte d'un certain nombre de définition en 2001 d'une politique de facteurs d’ordre technologique développement urbain, d'une stratégie (absence de moyens de ramassage nationale et d'un programme de moderne); financiers (les municipalités développement urbain étalé sur dix ans ne recouvrant pas les frais nécessaires) (2001-2010). et organisationnels et institutionnels Le PDU a pour objectif de: (multiplicité des intervenants dont les Améliorer les infrastructures rôles et les responsabilités ne sont pas urbaines ; définis). accroitre l’offre de service de qualité Pour ce qui est du statut d'occupation des logements, en 2000, 77% des en milieu urbain ; ménages étaient propriétaires de leur Contribuer à la création d’emploi par logement, 13% locataires et 5% se la promotion d’AGR et l'approprient. Néanmoins, le Renforcer la politique pourcentage des ménages propriétaires d’appropriation des programmes de de leurs habitations très élevé en développement par les populations milieu rural (93%) est beaucoup plus bénéficiaires tout en améliorant les faible en milieu urbain notamment à services offerts par les adiministrations Nouakchott où il n’est que de 21%. aux administrés. L’enveloppe financière nécessaire à 2.1.4.2. Stratégies en matière son exécution (25 milliards d’UM) d'habitat donne une idée de l’importance du La précarité de l'installation des développement des villes dans toutes pauvres dans la périphérie des grandes leurs dimensions et donc de l’ampleur villes constitue par conséquent un de la tâche. obstacle majeur à l'amélioration de La stratégie adoptée en matière l'habitat, à une meilleure fixation des d’habitat est axée sur l'amélioration populations, à l'accès aux services des conditions de vie dans les quartiers sociaux de base et à la création précaires où se situent les plus grandes d'activités stables. poches de pauvreté urbaine et sur
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l'intégration de ces quartiers dans le satisfaction des premiers besoins tels tissu urbain. que l'alimentation, les soins et Les principaux objectifs de cette l'habillement. La relation entre le type politique de développement urbain à d'habitat et le revenu est mis en l’horizon 2004 visent à : lumière par les statistiques qui révèlent Doter les capitales régionales d'un que la prédominance de l'habitat cadre de référence pour leur précaire se rencontre essentiellement développement; chez les pauvres et les extrêmes Renforcer les capacités nationales en pauvres. matière de gestion urbaine; Le facteur démographique. Améliorer l'accès des populations et Le caractère élevé du taux des opérateurs économiques aux d'accroissement naturel de la équipements et aux services collectifs population sous-tendu par une natalité de base ; et une fécondité élevées augmente de façon substantielle les besoins en Lutter contre la spéculation foncière matière d'habitat. et l'occupation illégale des espaces A cela s'ajoute le mouvement urbains et Lutter contre le chômage migratoire déclenché par la urbain ; détérioration des conditions de vie en Pour atteindre ces objectifs, un certain milieu rural et qui a abouti à une forte nombre d'actions seront mises en urbanisation et à une sédentarisation œuvre. massive de la population. Ce puissant Elles concerneront cinq domaines : le exode est à l'origine de la cadre institutionnel, le développement multiplication et de l'extension de des infrastructures et services urbains, quartiers péri-urbains à habitats le développement économique des précaires installés de façon anarchique villes, l'amélioration de l'habitat et dans des zones expropriées. Le l'environnement. développement de ce type d'habitat a Il est également prévu la dotation des été favorisé par le prix élevé des villes de schémas d'aménagement parcelles viabilisées et par les urbains, le recensement des insuffisances en matière de politique populations de quartiers précaires et la d'habitat social. L'intégration de ces mise en place d'un programme de quartiers constitue un obstacle majeur régularisation, la poursuite des à l'amélioration de l'habitat et de programmes de construction et de l'assainissement. crédit de la Banque de l'Habitat pour Les facteurs socioculturels : Il s'agit les classes moyennes et l'extension des d'habitudes liées à l'ancien mode de vie programmes d'habitat social, ainsi que rural qui était prédominant dans le pays il y a quelques décennies et la promotion de l'auto construction qui expliquent l'utilisation de certains dans les quartiers précaires, sur le types d'habitats tels que la tente et la modèle de l'expérience du programme non collecte des ordures. "TWIZE". 2.1.5. L’environnement L’environnement en Mauritanie est fait 2.1.4.3. Les contraintes dans d’écosystèmes particulièrement le domaine de l’habitat fragiles, qu’il s’agisse d’écosystèmes Les principaux obstacles à terrestres ou marins. A l’exception de l'amélioration de l'habitat et de la frange océanique avec ces écosystèmes côtiers spécifiques, la l'assainissement sont en étroite relation diversité écologique est intimement avec les facteurs suivants: liée à l’étagement de la pluviométrie Le facteur économique: la faiblesse depuis le nord Saharien caractérisé par du revenu des individus et des l’aridité jusqu’au limites sud soudano- ménages explique pour une bonne part sahéliennes du pays. la précarité de l'habitat et les Aujourd’hui, la situation générale du pays se caractérise par un cadre insuffisances en matière environnemental fortement détérioré d'assainissement. par l’action conjuguée de la péjoration L'ampleur du phénomène de la climatique et des effets négatifs de pauvreté dans le pays est telle que l’action anthropique : une détérioration l'essentiel des revenus est consacré à la qui menace dangereusement le
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Encadré 2.5 : Préservation de l’environnement et sécurité maritime
Le Gouvernement réaffirme son engagement à faire de la préservation de l’environnement marin l’une de ses préoccupations majeures en raison des conséquences désastreuses qu’aurait une pollution marine sur les ressources halieutiques et le Parc National du Banc d’Arguin. Il est particulièrement conscient que le littoral mauritanien constitue un élément précieux du patrimoine marin universel. Dans ce cadre, une coordination interministérielle sera instituée pour prévenir tout aménagement anarchique et polluant et un plan d’aménagement du littoral sera conçu. De même le prélèvement du sable sur le domaine public maritime sera réglementé pour éviter la rupture du cordon dunaire. Des actions de recherche menées par le CNROP en relation avec le Parc National du Banc d’Arguin (PNBA) seront soutenues et la coordination entre l’ensemble des structures impliquées sera assurée pour préserver, notamment, les zones de reproduction. Afin d’éliminer les rejets polluants en mer, en particulier en matière d’hydrocarbures, l’application de la législation sera renforcée parallèlement à la mise en place de structures de récupération de ces déchets. Dans le domaine de la sécurité maritime, le Gouvernement soutiendra fermement les mesures destinées à améliorer la sécurité maritime. Un programme d’enlèvement des épaves sera mis en oeuvre. De même, un plan de lutte contre la pollution marine sera en oeuvre et des structures appropriées seront mises en place pour améliorer les services en mer et prévenir les risques de naufrage.
Source: Stratégie Nationale d’aménagement du secteur des pêche 1998 potentiel biologique et les principales national représente plus de 3 millions activités humaines UBT pour une production de 2,5 millions UBT). 2.1.5.1. Aspects majeurs de la L’impact de l’action anthropique sur dégradation de les ressources forestières : Cette action la diversité l’environnement risque d’entraîner leur épuisement en écologique est raison de la forte pression pour la La dégradation de l’environnement se intimement liée satisfaction de la consommation en manifeste à travers : à l’étagement bois et charbon de bois notamment des (i) La dégradation de la biodiversité: centres urbains. de la qui se traduit par l’appauvrissement (iii) La surexploitation des ressources pluviométrie des écosystèmes : disparition ou halieutiques : Malgré un potentiel de depuis le nord raréfaction de certaines espèces prélèvement permissible très Saharien végétales (Acacia gommiers, Acacia important, ces ressources sont l’objet caractérisé par Nilotica, Commifora africana…), d’une surexploitation qui se manifeste l’aridité destruction importante du patrimoine à travers la baisse importante et jusqu’au limites faunistique (girafes, crocodiles, grands régulière des productions annuelles des sud soudano- félins, gazelles, autruches) ; espèces démersales (poissons de fond) sahéliennes du (ii) Les effets néfastes des pratiques et l’augmentation démesurée de agricoles et pastorales : Dans le l’effort de pêche. A cela s’ajoutent les pays. domaine agricole, la diminution des dégâts occasionnés par les chaluts de terres cultivables et l’augmentation des fond aux herbiers marins et les grands besoins des populations ont abouti à prélèvements constitués de poissons une suppression de la jachère et juvéniles (Encadré 2.5). l’extension des terres agricoles au (iv) Les problèmes liés à l’exploitation détriment des espaces forestiers des eaux : surexploitation des nappes (notamment pour le développement de phréatiques oasiennes par l’irrigué). Dans le domaine pastoral, la l’introduction diminution de la productivité des zones pastorales a accentué la pression sur des motopompes dans le système les zones Sud et Sud Est du pays dans d’exhaure, l’exploitation excessive des lesquelles la concentration du bétail a aquifères fossiles pour l’alimentation favorisé la surexploitation des des grandes villes comme Nouakchott ressources fourragères. Le cheptel et la consommation des eaux
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superficielles à des fins domestiques D’un autre côté, la mortalité en milieu rural (incidences négatives importante dans les populations de sur la santé des populations) mammifères marins ces dernières (v) L’ensablement : L’exposition des années est significative des menaces sols dénudés à l’action des vents, suite réelles qui pèsent sur l’environnement à la sécheresse et à la dégradation du marin. couvert végétal a favorisé Il y a également une dégradation de l’intensification de l’érosion éolienne l’environnement immédiat des villes et la remobilisation des ensembles côtières à savoir Nouadhibou et surtout dunaires dans le pays. Aujourd’hui, Nouakchott liée à l’extraction des l’ensablement menace la plupart des matériaux servant à la construction des villes et villages, les surfaces bâtiments. Cette pratique favorise la cultivables, les cours d’eau, les mobilité des composantes du sol et la ouvrages hydrauliques et les voies de constitution de dunes (Encadré 2.6).
Encadré 2.6 : Les enjeux de la zone côtière mauritanienne
La ville de Nouakchott est, depuis sa création, un perpétuel chantier de construction. Des villas sortent du sol et poussent du jour au lendemain. comme de véritables champignons. Ce qui entre autres signes, montre tout de même que la santé économique (du moins d’une certaine frange de la population) n’est pas si catastrophique. En réalité l’édification de toutes ces nouvelles infrastructures se fait au détriment de la sécurité des Nouakchottois: l’extraction quasiment anarchique des matériaux de construction a un double effet sur l’environnement urbain. D’une part, les énormes galeries creusées sans aucun suivi et surveillance technique sur la dune côtière pour l’exploitation du sable de construction, affaiblissent dangereusement cette dernière. L’incroyable capacité de reconstitution de la dune côtière n’est pour autant pas illimitée. Et des risques de déferlement de l’eau de mer dans les quartiers peu élevés de Nouakchott ne sont pas à négliger. L’Arrondissement urbain de Sebkha et une partie de la belle Tevragh Zeïna sont particulièrement sensibles à ces risques. Une marée exceptionnelle comme celle de 1983 pourrait bien faire de Nouakchott une seconde Chott Boul! Est-il certain que les services de secours aient prévu de telles catastrophes, risques à ne pas négliger au vu des prévisions concernant l’augmentation probable du niveau des océans due au réchauffement du climat. Autres risques environnementaux liés à l’extraction des matériaux de construction: l’exploitation des coquillages constitue le meilleur moyen de créer de nouvelles dunes. En effet la déstabilisation du sol, l’extraction des matériaux solides, véritables liants entre différents composants du sol côtier, ainsi que la création de petites butes pour le tamisage des coquillages sont des facteurs aggravants de la constitution de nouvelles dunes. Est-il vraiment rationnel, d’un côté, de créer de nouvelles dunes, et de l’autre de dépenser des sommes colossales pour les re- fixer ? Aussi bien pour le cas de l’exploitation des coquillages que pour les risques d’inondation, l’important est de savoir qui a la responsabilité de prévenir la catastrophe, plutôt que d’en chercher ultérieurement les coupables!
Source : Le littoral mauritanien : Vers une planification intégrée, Séminaire sur le littoral mauritanien/DATAR/MINT, Nouakchott du 26 au 29 Novembre. 1994, communication (routes…).
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2.1.5.2. Stratégie de Gestion l'information, la sensibilisation, la et de Préservation de responsabilisation, l'éducation et la l’Environnement formation des populations sur le processus de développement durable, L’évolution du concept de l'intégration des aspects l’environnement et la prise de environnementaux dans tous les conscience planétaire de programmes de développement, le l’interdépendance des phénomènes transfert des responsabilités en matière naturels et surtout des nuisances de gestion et de protection de environnementales induites par le l'environnement et de ses ressources développement (effet de serre, naturelles aux communautés rurales, dégradation de la couche d’ozone, l'implication active des partenaires de appauvrissement des sols du fait des développement dans le processus systèmes de production inappropriés, d'élaboration et de réalisation des pollutions industrielles, urbanisation, programmes de développement et de surexploitation, déforestation, protection de l'Environnement, la ensablement, salinisation des terres...); décentralisation des pouvoirs de ont conduit à de nouvelles approches décision et d'exécution aux autorités de gestion et de préservation de territoriales et aux populations locales l’environnement et à la conclusion de et l'adaptation de l'environnement nombreux conventions et traités institutionnel, juridique, législatif et internationaux. réglementaire à cette dynamique de La Mauritanie s’est engagée dans ce gestion participative et intégrative. processus par la définition d’une Globalement, selon son document de stratégie globale de gestion et de projet, le PANE, vise «l’intégration de préservation de l’environnement, en la dimension environnementale dans tenant compte des spécificités du pays, tous les secteurs du développement de la multiplicité des intervenants dans économique et social, comme dans la le domaine de l’environnement, de la politique nationale de développement, pluralité des approches, des contraintes dans le cadre stratégique de lutte techniques, financières et contre la pauvreté, et dans les sociologiques et des expériences en programmes régionaux et locaux.» cours dans de nombreux pays. Parmi les principaux objectifs cibles 2.1.5.2.1. Cadres stratégiques du PANE figure l’élaboration, pour nationaux de gestion et de adoption par le gouvernement, d’une préservation de l’environnement stratégie et d’un Plan National Dans ce cadre plusieurs documents d’Action pour le Développement stratégiques ont été élaborés et mis en permettant d’intégrer l’environnement œuvre par le gouvernement, à savoir : dans les stratégies sectorielles et dans (i) le Plan Directeur de Lutte Contre la les pratiques locales, et de mobiliser Désertification (PDLCD) en 1986 (ii) les partenaires financiers extérieurs. le Programme Multisectoriel de Lutte La Mauritanie a également signé et Contre la Désertification (PMLCD) en ratifié plusieurs conventions 1991 (iii) la Stratégie Nationale de internationales : (i) convention Conservation (SNC) 1986 ; (iv) la RAMSAR sur les zones humides Stratégie Nationale d’Aménagement d’importance internationale, (ii) des Forêts Classées ; (v) le Document convention des Nations-Unies sur les de Stratégie Environnementale en Changements Climatiques, (iii) Mauritanie. S’ajoutent à cela le convention sur la Diversité Biologique, Programme d'Action National (PAN) (iv) Convention sur la lutte Contre la et le Plan d'Action National pour désertification (v) Convention "Ozone" l'Environnement en cours (vi) Convention Internationale sur la d’élaboration . Prévention des Pollutions Marines. En matière stratégique, les grands axes Pour le suivi de la mise en œuvre des retenus dans le PANE concernent recommandations de ces conventions, 60 RNDHD, Mauritanie 2002
plusieurs projets ont été mis en place Le CNLCD a été remplacé par le pour appuyer les administrations en Conseil National pour charge des différents dossiers l’Environnement et le Développement environnementaux. Il s’agit des projets (CNED). relatifs à: la biodiversité, la couche La création de cette structure a été d’ozone, la lutte contre la initiée dans le cadre du projet de désertification (dont le PLEMVASP), Programme d’Appui Institutionnel et et aux changements climatiques dans Juridique pour la mise en oeuvre du le cadre duquel la première PMLCD et de la SNC. Le schéma communication initiale de la retenu et affiné dans le cadre du Mauritanie sur les changements programme «Assistance Préparatoire climatiques a été élaborée en 2001. au Projet d’Appui» prévoit deux 2.1.5.2.2. Cadres institutionnels et étages, l’un central et l’autre régional. juridiques de préservation de Au niveau central, le CNED définit les l’environnement. grandes orientations, arbitre (rôle La gestion et la préservation de politique) et veille à la cohérence des l’environnement en Mauritanie sont politiques et à la compatibilité des assurées par plusieurs départements et programmes de à différents niveaux. La définition des développement/environnement. Au approches multisectorielles ne s’est pas niveau régional il était prévu la mise traduite dans les faits par la mise en en place de Comités Multisectoriels place d’une structure sinon de gestion, Régionaux pour assurer la concertation du moins de coordination des et la coordination sur le terrain. différents programmes et projets Le CNED ainsi défini a été adopté par environnementaux en cours. le Gouvernement par décret n°95-060 Le premier cadre de gestion du en décembre 1995. Il est coprésidé par PMLCD est une structure dénommée le Ministre du Développement Rural et le Comité National de Lutte Contre la de l’Environnement (MDRE) et celui Désertification (CNLCD) qui a été des Pêches et de l’Economie Maritime instituée par décret N°81-148 du 4 (MPEM). Il comprend deux organes juillet 1981. Doté d’un organe centraux: le Secrétariat Permanent, technique appelé Secrétariat assuré par le Directeur de Permanent, le CNLCD est composé de l’Environnement et de l’Aménagement 15 membres issus des principaux Rural et le Comité Technique départements concernés par la question Environnement et Développement de l’environnement. (CTED). Présidé par le secrétaire Le CNLCD avait trois missions général du MDRE, le CTED est essentielles: composé de 6 commissions (éducation • la sélection et la détermination des et sensibilisation sur les problèmes projets dans le domaine de la gestion environnementaux, énergie et de l’environnement; dégradation des forêts, conservation • la coordination des activités des des eaux et des sols, biodiversité et institutions chargées de la recherche aires protégées, pollutions et déchets et (CNERV, CNRADA) substances appauvrissant la couche • le suivi et l’évaluation des projets de d’ozone). protection de l’environnement. En matière d’environnement, la Jusqu’à la tenue de la Table Ronde des Mauritanie dispose d’un ensemble très Donateurs sur le PMLCD (Nouakchott, disparate de cadres juridiques dont mai 1992), soit plus de dix ans après l’inventaire et la mise en cohérence son institutionnalisation, le CNLCD n’ont pas encore été réalisés. n’a tenu aucune réunion et son organe En outre, la bonne gestion de cet technique n’a préparé aucun arsenal juridique implique une mise en programme de travail. synergie de ces textes pour en faciliter de manière rationnelle la mise en oeuvre. 61 RNDHD, Mauritanie 2002
Le dispositif législatif ne couvre pas Molesta) qui constituent une entrave encore l’ensemble des domaines de majeure aux activités productives de la l’environnement. Certains textes sont Vallée du fleuve Sénégal : cultures, trop anciens pour répondre aux besoins élevage pêche (2) au niveau humain des approches actuelles de gestion (i) l'absence de techniques culturales durable des ressources naturelles, adaptées, à la mauvaise répartition tandis que d’autres sont inapplicables temporelle et spatiale des pluies (ii) le du fait de l’inexistence de textes manque d'éducation en matière réglementaires qui en définissent les environnementale (iii) la faible conditions d’application.. implication des populations dans la L’urgence est aujourd’hui à la mise en gestion de leur espace : l'approche cohérence de tous ces textes avec les participative n'est ni effective, ni orientations actuelles en matière de systématisée (iv) l’insuffisance des gestion et de préservation de moyens humains et matériels, (3) au l’environnement et la mise en place niveau institutionnel (i) la faible d’un texte de référence sur implication des ONG dans la gestion l’environnement dans son acception la environnementale (ii) l’administration plus large. locale peu soucieuse de la protection Pour ce qui est des moyens financiers, de l'environnement (iii) le manque de ils demeurent insuffisants. Ainsi, dans suivi et de contrôle des phénomènes de le cadre du Programme dégradation et de désertification (iv) d’Investissement Public (1998 - 2001), l’absence de décrets d'application des près de 55 milliards d’ouguiya ont été textes destinés à la protection et à la réservés par l’Etat à des projets de gestion de l'environnement (v) le développement/environnement manque de synergie entre Projets (agriculture, hydraulique villageoise et oeuvrant dans le même espace. pastorale, environnement, recherche, 2.1.6. L’emploi formation, vulgarisation, pêche, mines, L’emploi représente une dimension habitat et urbanisme). Sur ce montant, sociale importante du développement la part réservée au sous-secteur de humain durable. Il remplit plusieurs l’environnement (définition MDRE) fonctions. D’une part, il contribue à la est seulement de 7,2 milliards croissance économique et à la d’ouguiya. réalisation des principaux équilibres Il existe, par ailleurs, deux macro-économiques par la production établissements de conservation : Parc de richesses en termes de biens et National du Banc d’Arguin et Parc services ; d’autre part il génère des National de Diawling (PND). revenus pour les individus, constituant 2.1.5.2.3. Contraintes à la ainsi le premier facteur qui gouverne préservation de l’environnement leurs conditions de vie et leur bien-être La gestion et la préservation de et les protège de la pauvreté. Son l'environnement sont confrontées à importance réside dans le fait qu’il plusieurs contraintes. Il s'agit permet aux personnes de faire valoir notamment (1) au niveau physique : (i) leurs potentialités, de se réaliser et de de la dynamique du mouvement éolien se promouvoir dans la société. qui se traduit par l'ensablement rapide La promotion de l’emploi est d’autant des terrains de culture, des chenaux plus une nécessité impérieuse que le d'écoulement, des agglomérations et développement humain se fait de façon des infrastructures socio-économiques, inégale et qu’il désavantage ou laisse (ii) de la dégradation accélérée des de côté des groupes sociaux ou des terres et du couvert végétal liée aux espaces mal armés pour s’intégrer aux malfaçons constatées dans les dynamiques économiques. Les aménagements hydroagricoles surtout vulnérabilités, les inégalités voire les privés, aux types de cultures pratiqués, marginalisations qui résultent de cette à la coupe du bois (iii) des plantes situation en matière d’emploi doivent envahissantes, (typhas, Salvinia être prises en compte et atténuées par 62 RNDHD, Mauritanie 2002
des actions ciblées. Dans ce cadre, la suite aux effets de la sécheresse et de promotion de l’emploi permet par désertification dont les conséqences les conséquent de donner aux individus plus visibles sont la destruction des des possibilités de valorisation de leurs bases de l’économie rurale potentialités et de réhabilitation sociale traditionnelle, une sédentarisation pour les plus démunis d’entre eux, ce massive et une urbanisation accélérée. qui correspond bien aux finalités du L’afflux des migrants du milieu rural Deleted: ¶ développement humain durable. La vers les villes aux capacités d’accueil promotion de l’emploi doit être très limitées s’est traduit par une forte envisagée comme partie intégrante et pression sur les emplois existants et s’inspirant du DHD dont elle constitue l’exacerbation du phénomène du une des dimensions essentielles. chômage en milieu urbain. Par le refus de "pérenniser le La croissance démographique rapide Deleted: ¶ dénuement" la promotion de l’emploi de la population mauritanienne (2,93% doit s’inscrire dans la perspective entre 1977 et 1988 et 2,4% de 1988 à "d’universalité du droit à la vie", 2000) s’est accompagnée d’une d’accroissement des chances offertes et augmentation soutenue de la d’élargissement des marges de liberté population active qui est passée de que défend le DHD. De même, oeuvrer 360000 à 620000 personnes avec un en vue de donner du travail le plus taux de croissance moyen de 2,5%. largement possible sur des bases Le taux d’activité qui reflète le degré productives stables et solides et non de participation des différents groupes par de simples interventions de à la vie active est de 59,4% (EPCV redistribution représente une 2000) avec des disparités importantes contribution essentielle à la durabilité entre les hommes et les femmes du développement humain . (respectivement 78,6% et 42,7%) et entre les Wilayas : 37,7% au Trarza et 2.1.6.1. L’emploi en 83,3% au Guidimakha (Encadré 2.7). Mauritanie: caractéristiques Au niveau de la population active Deleted: ¶ et évolution occupée, l’analyse par branches ¶ ¶ En Mauritanie, les dernières années d’activités revèle une prédominance de ¶
Encadré 2.7: Emploi : concepts et définitions La population en âge d’activité : La population en âge d’activité se compose de toutes les personnes dans la tranche d’âge 15-65 ans. L’âge d’entrée en activité de 15 ans est conforme à la définition du Bureau International du Travail (BIT) et l’âge limite de 65 ans est celui de la retraite en Mauritanie. La population active : elle est composée de deux sous-populations : - Population active occupée : ensemble des personnes âgées de 15 à 65 ans qui ont travaillé au cours de la semaine précédant l’enquête. Cette population comprend également les aide-familiaux. - La population active au chômage : ensemble des personnes âgées de 15 à 65 ans n’exerçant aucune activité et ayant cherché un travail au cours de la semaine précédant l’enquête. - La population inactive : Elle se compose de toutes les personnes ne pouvant être considérées actives : Elle comprend :élèves et étudiants n’exerçant pas d’activités économiques ; - femmes au foyer ; - handicapés ; - retraités ; - personnes ne voulant pas travailler. Taux d’activité : il correspond au rapport entre la population active et la population en âge d’activité pour cent individus. ont été marquées par d’importants l’agriculture et de l’élévage qui bouleversements socio-économiques occupent 49,4% des occupés suivis par 63 RNDHD, Mauritanie 2002
l’administration publique (17,6%) et le femmes reste globalement plus faible commerce 13%. Cette situation que celle des hommes. confirme l’importance du secteur rural Quant au marché de l’emploi dans le comme premier bassin d’emplois au pays, il se distingue par les niveau national. Le taux de chômage caractéristiques suivantes: (28,9%) en 2000 est beaucoup plus - une répartition de la force de travail élevé chez les femmes (33,9%) que occupée très déséquilibrée entre les chez les hommes (25,7%) avec des secteurs d’emplois. C’est ainsi que écarts selon le degré de pauvreté l’emploi en milieu rural représente (42,4% pour les pauvres, 33,2% pour plus de la moitié de la population les non pauvres) et selon le lieu de occupée (59% en 1988 et 53% en résidence : 37 à 38% en milieu urbain 1999) faisant du secteur rural le et 18 à 24% en milieu rural. premier bassin d’emploi dans le pays. S’agissant de la demande additionnelle En milieu urbain, il y a une d’emploi qui exprime le nombre prédominance de l’emploi informel qui d’emplois à créer annuellement, elle se représente 70% de la force de travail situe autour de 30.000 emplois par an, occupée dans les villes où l’emploi ce qui constitue un défi de première dans les entreprises modernes ne grandeur. Ce nombre d’ailleurs représente que 8% de l’emploi total. ; n’inclut ni les pertes d’occupation sans - un sous-emploi ou chômage déguisé réemploi en cours d’année, ni la qui affecte l’insertion dans la vie résorption du stock de demandeurs active ; à titre d’exemple, en milieu d’emplois qui s’est accumulé au fil des rural, le sous-emploi toucherait plus de ans faute d’avoir trouvé à s’employer. 50% de la population occupée ; en Il se dégage de cette situation un conséquence, les efforts de déséquilibre entre la demande et l’offre développement en milieu agricole et en matière d’emploi, en partant du fait rural, en général risquent d’améliorer qu’à l’heure actuelle les activités la qualité de l’insertion et les revenus, modernes dans les villes n’offrent que mais n’aurait qu’un effet limité sur 3.000 à 4.000 emplois par an en l’élargissement de l’emploi à de moyenne. nouveaux venus sur le marché. Le L’importance de la demande sous-emploi est présent aussi dans le additionnelle est accentuée par la milieu urbain, notamment au niveau de structure peu favorable à l’emploi de la l’informel. population des nouveaux demandeurs - La faiblesse du salariat, qui se d’emploi annuels puisque la majorité concrétise par un taux de salariat de ces demandeurs d’emploi sont soit global de l’ordre de 16% en 1999 ; sans instruction (21.000 en 1998 soit - L’importance de l’auto emploi et du 63%) soit des sortants sans diplôme du travail pour son propre compte. C’est système éducatif (37% en 1998); deux ce qui se reflète à travers le nombre groupes mal placés pour accéder à élevé d’indépendants représentant, une l’emploi à cause de l’analphabétisme forte proportion de la répartition et l’absence de qualification. Ils socioprofessionnelle des occupés: 48% représentent par conséquent les dans l’emploi rural et 66% dans principaux candidats au marché de l’informel en 1999 ; l’emploi informel. Néanmoins, il y a - Une féminisation diversifiée du lieu de constater une augmentation marché de l’emploi. substantielle des demandeurs Dans le secteur de l’emploi, les d’emplois munis de diplômes: de 1500 femmes ne représentaient que 27% de en 1995 à 2600 en 1998. On peut la population occupée en 1988; dix ans remarquer d’autre part une plus tard cette proportion atteint 42% . féminisation de la demande D’autre part, 70% des femmes additionnelle d’emploi avec occupées sont en milieu rural. l’augmentation du taux d’activité En matière de dynamique de féminine bien que l’employabilité des croissance de l’emploi, on remarque 64 RNDHD, Mauritanie 2002
une augmentation de la population le Gouvernement a bâti au début des occupée au rythme annuel de 2,4%, les années 1990 une politique de l’emploi effectifs étant passés de 377.000 en autour des priorités suivantes: 1988 à 490.000 en 1999. le renforcement du cadre Le système informel urbain a été le institutionnel du secteur de l’emploi; plus dynamique en termes de création l’orientation des investissements d’emplois avec un taux annuel de 3,7% publics vers les secteurs prioritaires entre 1980 et 2000. susceptibles de créer des emplois tels Le secteur moderne des entreprises a que l’agriculture, la pêche artisanale, connu un accroissement annuel de 4% l’élevage et le secteur informel; avec une augmentation relative des l’exécution de programmes de effectifs de l’ordre de 7.000 agents création d’emplois à travers le entre 1988 et 1999. développement des travaux à haute Le secteur rural s’est caractérisé par un intensité de main d’œuvre (HIMO), faible taux de croissance des occupés l’appui aux micro-entreprises et le avec un taux de croissance de 1,3% par développement de la micro-finance; an, correspondant à une augmentation le développement de la formation de 55.000 emplois pour la période de professionnelle. 1988-1999, ce qui n’a pas empêché le Cette politique de l’emploi s’est secteur de rester le premier bassin concrétisée par des actions spécifiques d’emploi du pays. La faiblesse de ce directement orientées vers taux de croissance est à mettre en l’élargissement de l’emploi. C’est dans relation avec le transfert significatif de ce cadre que s’inscrit la mise en oeuvre l’emploi rural vers l’emploi informel . de l’approche à haute intensité de main Le taux de chômage dans le pays a d’œuvre (HIMO) qui a été appliquée à tendance plutôt à baisser : 23% en travers deux programmes: 1988 et 21% en 1999. Cette baisse est (i) Les programmes lancés par particulièrement significative en milieu l’AMEXTIPE: rural : le taux de chômage en milieu Créé en 1992 le Projet de rural estimé en 1988 à 20%, ne serait Développement de l’Industrie, de la plus que de 7% en 1999, une situation Construction et de l’Emploi (DICE) a qui serait due à la forte amélioration de vu le jour avec l’appui de la Banque l’occupation féminine et à la Mondiale avec pour objectif la création stagnation en valeur absolue de la d’un environnement institutionnel population active suite à l’exode rural favorable à la fois à la réalisation de massif de la population active marchés publics, au développement et masculine. à l’entretien du réseau routier, à la Globalement et en chiffres absolus, le promotion du secteur de la nombre de personnes en quête construction et à la création d’emplois d’emploi est passé de 110.000 en 1988 par l’utilisation des techniques HIMO. à 130.000 en 1999, soit une croissance Ce projet qui a été initialement centré annuelle du stock de demandeurs sur la ville de Nouakchott a été par la d’emploi de 1,4%. Ce nombre suite étendu à trois autres villes, à important constitue un défi majeur savoir: Nouadhibou, Rosso et Kaédi. Il pour le pays. a permis la création de 27.500 hommes-jours de travail entre 1992 et 2.1.6.2. Politiques et 1996. stratégies en matière Le projet d’Appui à la Décentralisation d’emploi des Infrastrucures Urbaines (DIU) mis La destruction des bases de l’économie en place à partir de 1996 a poursuivi agro-pastorale traditionnelle à la suite les activités des précédents en de sécheresses successives et l’exode élargissant le champ d’action à rural massif qui s’en suivit et devant l’ensemble des capitales régionales l’ampleur de la demande de l’emploi,
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(ii) Le programme initié par le Appuyer la création d’emplois pour Commissariat à la Sécurité Alimentaire les groupes sociaux sensibles; (CSA). Amplifier les formes d’emploi à Il s’agit du Programme National de haute intensité de main d’œuvre Micro-réalisations / Vivres contre (HIMO); Travail (PNM / VCT) mis en oeuvre Améliorer la relation emploi- par le CSA en particulier la Direction formation; du Développement Communautaire et Desserrer les contraintes de de Lutte Contre la Pauvreté (DDCLP) financement des activités privées; avec l’appui du Programme Faire de la décentralisation un levier Alimentaire Mondial (PAM). de création d’emplois; Ce programme qui avait pris le relais Moderniser et adapter le droit des du Programme Spécial des Travaux affaires; L’élaboration et Productifs (PSTP) a ciblé les Améliorer progressivement le cadre l’adoption d’un collectivités rurales pauvres, les social de travail. Cadre Stratégique L’élaboration et l’adoption d’un Cadre coopératives féminines et les de Lutte Contre la Stratégique de Lutte Contre la populations en difficulté. Pauvreté (CSLP) Pauvreté (CSLP) par les Pouvoirs Les résultats ont été significatifs, les par les Pouvoirs Publics a donné l’occasion d’insérer la chantiers PNM/VCT ayant mobilisé Publics a donné politique de l’emploi dans la Stratégie entre 1992 et 1996, 60.000 l’occasion d’insérer Nationale de Lutte Contre la Pauvreté, hommes/jours de travail. De nouvelles la politique de devenue la grande priorité au niveau activités HIMO ont été engagées l’emploi dans la du pays, et ce sans remettre en cause depuis septembre 1998 par le CDHLPI Stratégie Nationale les axes de la politique telle qu’elle a dans le cadre de ses Programmes de Lutte Contre la été définie en 1997 dans le Document Régionaux d’Actions Prioritaires cadre de la politique de l’emploi. Pauvreté (PRAP) et par le CSA. C’est ainsi que Cette intégration s’est faite dans le celui-ci dans le cadre de son cadre d’un grand axe d’intervention de programme « développement rural et la Stratégie de lutte contre la pauvreté sécurité alimentaire/VCT» a financé, intitulé "Une croissance ancrée dans la au cours de la période 1999-2002, 796 sphère économique des pauvres" et micro-projets correspondant à sous le libellé "appui à la petite 3.156.138 H/j avec la fourniture de entreprise et à la promotion de vivres et d’intrants non alimentaires l’emploi et l’insertion" avec pour d’une valeur globale de 1.151.341.883 objectifs principaux de i) réduire le chômage notamment des femmes et UM. Ces micro-projets qui ont permis des jeunes, ii) favoriser le la réalisation d’un certain nombre développement d’un tissu de micro- d’infrastructures (barrages, digues, entreprises intégré au secteur moderne, permimètres maraichers et rizicoles, iii) appuyer l’auto emploi et les pistes) ont ciblé les populations initiatives privées ou associatives des rurales dans 8 wilayas du pays : Hodh pauvres et iv) développer la formation Echarghi, Hodh El Gharby, Assaba, professionnelle à tous les niveaux. Gorgol, Brakna, Trarza, Tagant et La réalisation de ces objectifs repose Guidimakha. sur un programme d’actions Soucieux des problèmes d’emploi et de s’articulant autour des quatre mesures pauvreté qui touchent le pays, les prioritaires qui sont (i) la promotion de Pouvoirs Publics ont formulé en 1997 l’emploi, (ii) l’appui à la petite une nouvelle politique de l’emploi entreprise, (iii) le développement de la dont les principaux axes d’intervention formation professionnelle et (iv) des prioritaire consistent à: mesures spécifiques en faveur des Développer des entreprises femmes et des jeunes par l’appui aux modernes de petite taille; GIE. Favoriser l’évolution du secteur Globalement, on peut dire que la informel dynamique; politique de l’emploi, adoptée par les Pouvoirs Publics s’inscrit dans la Susciter l’émergence d’une focalisation des efforts nationaux sur la économie rurale créatrice d’emplois; 66 RNDHD, Mauritanie 2002
lutte contre la pauvreté dans le cadre technique moyen et supérieur et un des objectifs globaux de excédent de diplômés supérieurs au développement humain durable. chômage. -Le manque d’informations 2.1.6.3. Contraintes à la opérationnelles sur le marché de promotion et à l’emploi (par absence de service ou l’élargissement de l’emploi d’agence d’emploi) qui, si elles La promotion de l’emploi est soumise existaient, pourraient constituer un à un certain nombre de contraintes. facteur important d’insertion pour les Certaines de ces contraintes sont liées demandeurs d’emploi . aux déterminants de l’importance et de En conclusion, l’existence au niveau la croissance rapide de la demande du pays d’un stock de non occupés de d’emploi, c’est le cas de 130.000 personnes à résorber, l’arrivée l’accroissement rapide de la population chaque année sur le marché de qui représente le premier déterminant l’emploi de plus de 30.000 demandeurs socio-démographique de l’emploi et potentiels en majorité sans instruction qui est à l’origine de l’augmentation et sans qualification établie et la accélérée de la population d’âge actif persistance d’un sous-emploi et de la population active. dépassant les 50% dans le secteur rural D’autre part, le phénomène d’exode constituent les principales contraintes à rural et l’urbanisation accélérée qui la promotion et à l’élargissement de s’en est suivie ont eu de lourdes l’emploi et donnent une idée de conséquences sur la problématique de l’ampleur des défis à relever dans ce l’emploi, l’émigration des campagnes domaine. vers les villes étant principalement 2.1.7. La promotion de la bonne Deleted:
pour promouvoir un développement performances dépendent la fiabilité et humain durable axé sur la lutte contre la qualité des services et la promotion la pauvreté et la marginalisation et des valeurs démocratiques car la bonne associant tous les acteurs de gouvernance exige l’adhésion à l’Etat développement de droit, la responsabilisation des Comme beaucoup de pays africains, la cadres de la fonction publique et une Mauritanie a connu successivement éthique de services, l’efficacité, la depuis son indépendance un régime à transparence et l’imputabilité dans la parti unique (1960-78), un régime gestion des ressources publiques, dans militaire d’exception (1978-1991) et la prestation des services, et dans un processus de démocratisation l’administration des fonctions de engagé depuis le 20 Juillet 1991 avec l’Etat. l’adoption d’une nouvelle constitution En Mauritanie, un ensemble d’actions qui garantit les libertés publiques et ont été engagées au cours des dernières individuelles, assure les droits années en vue d’adapter fondamentaux des citoyens, établit le l’administration à ses nouvelles multipartisme et met en place un missions dans un état de droit et de Parlement bicaméral. Cette répondre aux exigences du nouveau constitution a, ainsi, instauré les bases contexte marqué par d’importantes du système démocratique. réformes et récemment par la mise en L’événement majeur a été l’élection au œuvre du Cadre Stratégique de Lutte suffrage universel direct du Président contre la Pauvreté. de la République en janvier 1992 et Ainsi, le gouvernement à réalisé, dans Deleted: < décembre 1997. Les élections le cadre de la préparation du législatives et municipales organisées Programme de Redressement en octobre 2001 dans un contexte Economique et Financier (1986-1988) marqué par la généralisation de la un diagnostic de l’administration et de nouvelle carte nationale d’identité la gestion de ses personnels. Cette infalsifiable se sont déroulées dans la analyse a permis de révéler les transparence, ce qui constitue une principales insuffisances de avancée notable vers la concrétisation l’administration qui sont liées (i) au de l’Etat de droit. L’introduction de la cadre institutionnel et la prise de proportionnelle et les nouvelles décision, (ii) à la gestion de modalités de financement des partis l’économie, des finances et des agents politiques ont consolidé les acquis de l’Etat (iii) au développement démocratiques. municipal. Pour pallier ces Les réformes entreprises en faveur de insuffisances, le projet de la bonne gouvernance notamment Développement Institutionnel depuis 1991 ont, aussi, touché le cadre Administratif et de la Réforme institutionnel et politique, (PDIAR) a été créé. l’administration, la justice, la Parmi les résultats de ce projet, on peut promotion de la société civile et du citer notamment (i)l’élaboration d’un secteur privé, la libéralisation de Statut Général de la Fonction publique l’économie, l’assainissement de la (loi du 18 Janvier 1993 portant statut gestion des finances publiques et le général des fonctionnaires et agents rétablissement des grands équilibres contractuels de l’Etat); (ii) macro-économiques, l’organisation d’un recensement des Ces réformes ont permis d’enregistrer personnels civils et l’inventaire des des progrès notables importants, structures administratives (iii) la néanmoins de grandes insuffisances création d’une cellule de formation et persistent dans les différents domaines de perfectionnement à l’Ecole de la gouvernance. Nationale d'Administration, (iv) l'informatisation de l’administration ; (v) la parution régulière du Journal 2.1.7.1. Etat des lieux des Officiel et (vi) le lancement d’un principales composantes processus de restructuration des principaux Ministères. 2.1.7.1.1. La réforme du cadre Le Projet de Gestion des Ressources administratif : acquis et contraintes Publiques et de Renforcement des L’administration est un élément capacités exécuté au cours de la essentiel dans la vie d’un pays. De ses période 1997-1999 avec l’appui du 68 RNDHD, Mauritanie 2002
PNUD a eu, entre autres, comme D’une manière générale, les différentes résultats : (i) l'amélioration de la actions entreprises dans le cadre des concertation entre les principaux réformes ont permis une amélioration acteurs de la gestion macro- des services publics au plan qualitatif économique du pays; (ii) le et qualitatif. développement d’instruments 2.1.7.1.2. Cadre juridique et d’analyse intégrant les objectifs de judiciaire : Des progrès et des réduction de la pauvreté et de DHD; insuffisances (iii) le renforcement du système L’environnement juridique et le d’informations tant économiques que système judiciaire constituent des sociales; (iv) l'appui à la gestion et à la éléments essentiels dans la vie d’un valorisation des ressources humaines pays. L’indépendance et les en particulier au Ministère des Affaires performances de la justice sont les Economiques et du Développement. seuls facteurs qui permettent d’assurer La table ronde sur la rénovation de la les droits des personnes, la fonction publique, organisée en préservation et la diffusion des valeurs Octobre 1999 avait pour objet d’ouvrir démocratiques inhérentes à l’Etat de un champ de réflexion et droit. d’investigation à un grand nombre de La justice mauritanienne est l’objet hauts fonctionnaires en vue de parvenir depuis les années 1990 d’un certain à un schéma stratégique de façon nombre de réformes qui ont concerné à consensuelle. la fois le cadre juridique et judiciaire et Elle a porté sur 4 grandes questions : visent à le rendre apte à répondre à (i) Les missions et les structures de l’attente des citoyens dans un Etat l’administration (ii) La décentralisation démocratique. (iii) L’information et la En effet, pour mettre en œuvre les communication et (iv) les politiques droits fondamentaux garantis par la des personnels de l’Etat. constitution de 1991, le système Par ailleurs, un vaste programme de judiciaire a connu d’importantes formation de l’administration centrale mesures dont (i) la réorganisation de et territoriale a été lancé à partir de l’ordonnancement judiciaire et 1999. l’institution du Médiateur de la L’assainissement de la gestion République en 1993 (ii) la formation économique et financière, l’accès au des magistrats et des auxiliaires de la nouvelles technologies de justice, la réfection et la construction l’information et de la communication des palais de justice (iii) la mise en ont aussi représenté des soucis majeurs place d’un Conseil Constitutionnel des autorités nationales au cours des dont le rôle est de procéder au contrôle dernières années. à priori de la constitutionnalité des Une Commission Nationale des actes législatifs, (iv) l’introduction Concours a été récemment mise en d’un code des assurances (1993), d’un place. Depuis sa création, elle a dirigé code de la marine marchande en 1995, toutes les opérations de recrutement d’un code de l’arbitrage, d’un code de pour l’accès à la fonction commerce (Janvier 2000) et d’un code publique selon des procédures du statut personnel (juillet 2001) et la clairement définies; ce qui a eu des modification du code des obligations et résultats positifs en termes d’équité, de des contrats (février 2001) pour une transparence et d’égalité des chances. meilleure adaptation au contexte Mais, cette commission souffre du actuel. manque de moyens notamment A cela s’ajoute la promulgation de financiers. Les opérations de plusieurs lois dont la loi n° 99-039 recrutement qu’elle a effectuées ont été fixant l’organisation judiciaire, la loi toujours financées par les départements n° 99-035 du 24 juillet 1999 instituant ou établissements bénéficiaires avec un code de procédure civile, des rémunérations des membres du commerciale et administrative et la loi Jury faibles et très variables d’un cas à n° 94-012 du 17 février 1994 portant l’autre. Cela peut être un facteur de statut de la magistrature qui introduit la démotivation des personnes engagées règle de l’inamovibilité des magistrats qui peut ne pas favoriser le du siège et prévoit leur participation au déroulement du travail dans les délais Conseil Supérieur de la Magistrature. et conditions demandés. 69 RNDHD, Mauritanie 2002
Comme on le constate plusieurs Ces dernières jouissent de délégations mesures ont été prises et une multitude de pouvoir de l’Etat dans certains de textes juridiques ont été élaborés ou domaines (tels que la voirie locale, les ont fait l’objet de révision dans le établissements scolaires et sanitaires, souci de renforcer l’environnement l’alimentation en eau, etc...,) mais leur législatif ou réglementaire et de autonomie financière est limitée et sécuriser davantage les relations entre leurs compétences sont soumises à une personnes physiques et morales. tutelle plutôt lourde du Ministère de Néanmoins, la question de l’Intérieur. l’adéquation entre les textes et la Le projet de Décentralisation des pratique se pose au quotidien et le Infrastructures Urbaines (D.I.U), se système judiciaire doit encore subir situe dans la perspective de réforme et d’importantes réformes pour assurer de consolidation du processus de les droits fondamentaux tels qu’ils sont décentralisation et de déconcentration. garantis par la constitution de 1991. De même, un autre fait significatif est Le double cursus suivi par les la création de la Communauté Urbaine magistrats, les uns initialement formés de Nouakchott, (comprenant 9 dans les facultés de droit et les autres à communes), administrée par un l’ISERI (Institut Supérieur d’Etudes et Conseil, élu par les délégués des Recherches Islamiques), ne peut communes concernées désignés par manquer d’entraîner des différences leurs Conseils municipaux parmi leurs d’appréhension et d’interprétation par membres et selon une clé de répartition des magistrats des différents textes prenant en considération l’importance juridiques surtout pour ce qui relève du démographique respective de ces droit dit moderne. communes. Pour ce qui est de l’amélioration des Ce qui offre aux communes de notre conditions matérielles de l’exercice de capitale la possibilité de mettre en la justice, l’effort amorcé s’agissant commun leur moyens humains, des rémunérations des magistrats financiers et techniques pour élaborer demeure insuffisant pour les mettre à et conduire ensemble des projets de l’abri des besoins essentiels. Au niveau développement et d’aménagement de des infrastructures et des équipements leur territoire et favoriser l’accès de Engagé depuis beaucoup de choses restent à faire et leurs citoyens à un service public de 1986 à la faveur l’accès aux nouvelles technologies qualité. D’autre part pour faciliter de la création demeure faible. l’accès des populations aux services de des communes, 2.1.7.1.3. Processus de base (notamment l’eau, l’électricité et les télécommunications) l’Agence de chefs lieux de décentralisation : impact sur les collectivités locales et faiblesses d’Accès Universel (AAU) a été créée wilayas, la en 2001 pour favoriser une dynamique décentralisation Engagé depuis 1986 à la faveur de la création des communes, de chefs lieux de partenariat avec les communes et a été généralisée de wilayas, la décentralisation a été constituer un levier de mobilisation de en 1988 à généralisée en 1988 à l’ensemble du la société civile dans le but d’une plus l’ensemble du territoire. Les communes sont des grande prise en charge des projets par territoire collectivités territoriales de droit public les populations bénéficiaires. dotées de la personnalité morale et de Globalement, l’évolution du processus l’autonomie financière (ordonnance de décentralisation fait apparaître des 87.289 du 20/10/1987). Elles ont pour avancées positives dans les domaines mission de contribuer à l’amélioration suivants : du cadre et des conditions de vie des Au niveau politique : populations tout en permettant aux (i) l’implication des populations dans citoyens de participer plus directement la gestion des affaires locales qui s‘est aux actions de développement accompagnée d’une mutation économique et social et de sociologique marquée par gouvernance au niveau local. l ’atténuation de l’emprise des L’élection des maires au scrutin contraintes tribales traditionnelles uninominal à deux tours et des (ii) l’émergence d’une élite composée conseillers municipaux au scrutin de de cadres, hommes d’affaires, retraités liste majoritaire à deux tours a permis attachés au terroir et participant à la un apprentissage démocratique au vie des collectivités locales ; niveau des communes. Au plan administratif :
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un meilleur encadrement des sociales (écoles, dispensaires, populations et la mise en place d’une mosquées, abattoirs, etc...); administration de proximité pour les En dépit de cette situation, plusieurs citoyens qui a permis l’introduction difficultés et dysfonctionnements progressive de méthodes d’organisation modernes. existent et concernent principalement : Dans le domaine financier : 9 L’uniformité du cadre juridique qui 9 L’augmentation du volume de ne prend pas suffisamment en compte financement des 45 communes les importantes disparités urbaines (3,5 milliards d’Ouguiyas en démographiques, sociologiques et 1998 contre 900 millions en 1986) et économiques entre les communes, ce malgré la faiblesse des particulièrement les communes rurales; recouvrements ; 9 Les modalités d’application des 9 La naissance et le développement dispositions sur le transfert des d’un important mouvement de compétences qui constituent une coopération entre les bailleurs de fonds source de difficultés entre les autorités et les communes permettant, ainsi la déconcentrées de l’Etat et les autorités réalisation de projets en complément municipales (Encadré 2.8) de l’effort de l’Etat 9 La faiblesse des moyens financiers et Au niveau institutionnel : techniques. La majorité des communes 9 L’amélioration du cadre législatif et n’ont pas la possibilité d’assurer leur réglementaire qui assure, désormais, autofinancement. La modestie des aux collectivités locales des allocations du Fonds Régional de compétences assez larges ; Développement (enveloppe globale de 9 La transformation des communes en près 600 millions d’UM par an) ne acteurs incontournables du paysage permet pas de faire face aux besoins institutionnel du pays (validation des d’investissement des communes candidatures à la magistrature (structures de santé de base, eau suprême et élections sénatoriales) . potable, éducation, environnement, D’autre part, il faut souligner nutrition, infrastructures socio- l’implication des communes chefs éducatives, etc...). A ces difficultés lieux de wilayas dans l’effort de liées à la faiblesse des moyens développement notamment en matière financiers et techniques s’ajoute la d’infrastructures de base et d’actions grande disparité du niveau de formation des élus locaux;
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Encadré 2.8: Les textes et les pratiques Le code d’administration des collectivités territoriales définit la tutelle et la confie au Ministère chargé de l’intérieur. Celui-ci peut déléguer certains de ses pouvoirs aux autorités administratives locales, à savoir les walis et les Hakems. Le champ d’application de cette tutelle s’étend à tous les actes des communes, relatifs aux délibérations et aux actes des maires. Le texte laisse penser que le contrôle exercé est un contrôle de simple légalité, puisqu’il ne prévoit que l’annulation des actes contraires à légalité. Dans la pratique, la tutelle déconcentrée est souvent perçue comme dépassant son rôle de contrôle, se substituant aux organes élus, dans la gestion des affaires communales. Cette tendance s’explique par la persistance des traditions d’administration directe, favorisée par le flou, le chevauchement des compétences ou le plus souvent, le vide entretenu par la coexistence d’un schéma théorique très peu appliqué et d’une situation de faite non codifiée. Au niveau central, régional et départemental, la tutelle exercée sur les communes est à la fois un contrôle de légalité et d’opportunité. Cependant, ces contrôles ne provoquent aucune plainte, puisque certains élus n’ont pas la capacité technique d’affirmer leur autonomie, face au pouvoir de l’Etat. D’autres au contraire, conscients de l’étendue de leurs besoins, ne considérant pas l’autonomie comme une urgence et préfèrent rester liés de près à l’Etat. Par contre, la tutelle est contraignante, pour les communes émergeantes dont les responsables sont d’un niveau d’analyse, d’appréciation et de gestion qui justifie plus de confiance. Quoi qu’il en soit, et compte tenu de l’inexpérience de la très grande majorité de communes, le contrôle paraît indispensable, mais il doit être reformulé, pour tenir compte des spécificités de chaque commune. Aussi, pour que le contrôle devienne profitable, il doit être exercé par des représentants suffisamment qualifiés pour apprécier de manière effective, à la foi la légalité et l’opportunité des actes des communes ; en plus il doit apparaître comme réellement pédagogue. Comme on le sait, les contrôles exercés d’une manière forte sont toujours mal perçus par nos citoyens. Malgré la rigueur théorique des textes, la tutelle s’exerce peu et ne gène en réalité personne. Ce qu’on peut dire d’elle, c’est qu’elle est très discrète, ne circule pas beaucoup et n’écrit qu’à l’occasion de l’approbation du budget annuel. Il faut signaler enfin, que les communes n’utilisent pas les règles d’approbation tacite, soit par « discipline » soit par méconnaissance, soit que les maires ne transmettent pas leurs actes à la tutelle, comme l’exige la réglementation. Les juristes disent « pas de tutelle sans texte ; pas de tutelle au delà des textes» Source : Programme de formation des autorités administratives et municipales/Ministère de l’Intérieur, des Postes et Télécommunication, Juillet-Octobre 1999 D’une manière générale, on constate structures communautaires et l’absence d’un véritable système de associatives de base. financement de développement local , La décentralisation n’est pas sous- ce qui constitue un handicap à la tendue par une déconcentration réussite du transfert des compétences suffisante des services techniques des aux communes et à leur autonomie Ministères (sectoriels) qui permettent financière. aux administrations régionales et Les difficultés de fonctionnement des locales de répondre de façon plus conseils municipaux (faible délégation efficace à l’attente des communes et des fonctions, pouvoir marqué des des bénéficiaires des programmes de maires et insuffisances du développement de l’Etat. fonctionnement collégial, dérives liées Néanmoins, de nouvelles perspectives à la prépondérance des notabilités se dessinent pour favoriser la traditionnelles locales, etc...); décentralisation et renforcer les Le faible niveau d’association des communes à travers : populations à la réalisation et à la 9 le renforcement de l’institution gestion des équipements de proximité communale par l’établissement d’un qui requièrent une participation régime spécifique aux communes effective des citoyens à travers des rurales, une plus grande 72 RNDHD, Mauritanie 2002
déconcentration des services et à l’intérieur du pays, la nutrition techniques de l’Etat, la transformation dans le cadre du Projet Nutricom… des Wilayas en collectivités locales La presse indépendante diffuse un comme relais territorial entre la message pluraliste et les partis commune et l’Etat et la reconnaissance politiques se sont développés au cours de la mission des communes dans le des dernières années. domaine de l’aménagement urbain ; Il convient aussi de souligner la loi 9 l’augmentation des ressources des N°2001/30 du 07/02/2001, relative au communes par une réforme du Fonds financement des partis politiques qui Régional de Développement dont le vient compléter le dispositif juridique volume doit connaître une croissance permettant la pérennité et la garantie de 500% en 2004. de la liberté de l’exercice des activités 9 l’appui au renforcement des des partis politiques. Si les capacités de gestion des communes à candidatures indépendantes ne sont travers la formation des élus et agents plus autorisées parce que source communaux, et l’amélioration des d’émiettement de l’encadrement procédures et des techniques de politique (particularisme, tribalisme), La presse contrôle des finances et de la gestion le financement par l’Etat des partis indépendante diffuse des dépenses ; politiques renforce la position de ces un message Enfin la mise en place d’un derniers dans les institutions pluraliste et les partis politiques se programme de bonne gouvernance démocratiques. sont développés au locale pour favoriser la participation C’est ainsi, que l’aide financière de cours des dernières des populations, gagner la confiance l’Etat inscrite dans la loi de finance est années des acteurs locaux, accroître le rôle de constituée par une aide annuelle fixée la société civile et mettre en œuvre des proportionnellement au nombre de plans municipaux de développement. voix obtenues au 1er tour des élections 2.1.7.1.4. La promotion de la municipales et une subvention société civile et du secteur privé forfaitaire supplémentaire de 5 millions d’ouguiya pour les partis 2.1.7.1.4. 1. La société civile politiques ayant obtenu au moins 1% Un autre fait majeur a été l’organisation Les organisations de la société civile des suffrages exprimés au plan des récentes national au cours des dernières (ONGs, Associations, Syndicats, élections presse, groupements, partis élections municipales. municipales et politiques…) ont connu un Un autre fait majeur a été législatives en développement rapide au cours des l’organisation des récentes élections octobre 2001 qui ont dernières années consécutivement à la municipales et législatives en octobre été caractérisées par mise en œuvre du processus de 2001 qui ont été caractérisées par la la transparence et le démocratisation du pays qui a permis transparence et le respect des normes respect des normes l’association progressive des différents démocratiques. démocratiques acteurs de développement. Les Cette étape dans la vie politique améliorations de l’environnement nationale marque de façon positive le politique ont permis l’accroissement processus démocratique en cours du nombre de partis politiques , des notamment par l’entrée pour la Organisations Non gouvernementales, première fois des partis de l’opposition la création de trois centrales syndicales dans l’Assemblée Nationale ( avec 11 et le développement de la presse députés sur un total de 85) et leur indépendante. Les Organisations Non participation effective dans la gestion Gouvernementales prennent de plus en de certaines grandes communes du plus part à l’effort de développement : pays : Nouakchott, Nouadhibou, plusieurs d’entres elles ont été Rosso.. chargées de l’exécution de projets ou Néanmoins, la participation de la d’actions concernant directement les société civile en général à l’effort de populations : assainissement, développement reste limitée. Ainsi, les enlèvement des ordures à Nouakchott ONGs qui sont des organisations de proximité ne sont pas suffisamment 73 RNDHD, Mauritanie 2002
impliquées dans la formulation et la plus favorables à une meilleure mise en œuvre des programmes de implication des organisations de la développement. société civile (associations et groupes Toutefois, un certain nombre d’intérêt indépendants) pour les rendre d’actions ont été entreprises pour le plus capables de participer renforcement des capacités des ONGs efficacement au processus de et leur implication dans le développement. développement économique et social du pays. 2.1.7.1.4.2. Le développement du secteur Il y a lieu de signaler dans ce cadre la privé création d’un Cyberforum de la société Le secteur privé mauritanien se civile financé par le Programme des compose d’entreprises structurées et Nations Unies pour le Développement informelles essentiellement et hébergé au CDHLCPI et le commerciales. La promotion d’un Programme de Renforcement des secteur privé dynamique et jouant le Capacités des ONGs avec l’appui de la rôle qui lui incombe dans le Banque Mondiale et du PNUD. développement du pays est un axe Mais, les associations et les ONGs central des programmes de butent encore sur des contraintes liées développement mis en œuvre au cours aux faiblesses de leurs capacités, à la des dernières années et ceux en cours. limitation des ressources financières, et Dans ce cadre les réformes engagées la dépendance des appuis extérieurs ont abouti à la libéralisation de pour exécuter leurs programmes. Les l’économie, la levée des contraintes opportunités d’accès aux avantages et aux initiatives privées et la promotion aux financements notamment restent de l’investissement. L’Etat s’est donc très inégales et seul un nombre réduit retiré des secteurs productifs et d’ONGs ayant développé des réseaux marchands au profit du secteur privé. La promotion d’un de partenaires disposent de moyens Parmi les résultats de ces réformes, on secteur privé leur permettant de travailler peut citer, entre autres, : (i) la dynamique et convenablement : locaux, suppression des monopoles et la jouant le rôle qui équipements, personnels. Certaines promotion de la concurrence lui incombe dans ONGs souffrent également du manque (transport, assurance, le développement de vocation et de spécialisation et sont télécommunications) (ii) la révision du du pays est un axe essentiellement concentrées à code des investissements et de la loi central des Nouakchott. bancaire et l’adoption du code de programmes de La presse indépendante est surtout l’électricité et d’un nouveau plan développement mis confrontée au manque de comptable (iii), la création d’une en œuvre au cours professionnalisation, à la faiblesse des autorité de régulation multi-sectorielle des dernières moyens financiers et humains. Cette indépendante (iv) la réduction du taux années et ceux en situation explique, en partie, la de l’impôt sur les bénéfices industriels cours. parution irrégulière de certains et commerciaux (v) la création d’un journaux et le phénomène de parution- Comité National de Concertation disparition pour d’autres. Etat/Secteur Privé (Arrêté n°163 du Les partis politiques connaissent, entre 06/03/2000) avec un secrétariat doté autres, des difficultés d’ordre financier d’un Coordinateur (vi) la mise en place en particulier ceux qui ne répondent d’un guichet unique pour faciliter aux pas aux critères leur permettant de investisseurs l’accomplissement des bénéficier des aides et subventions de formalités administratives l’Etat suite à la loi relative à leur Le développement du secteur privé est financement, citée plus haut. confronté à plusieurs contraintes liées Il est donc utile de prendre les mesures à l'insuffisance des moyens de nécessaires pour parachever la mise en financement pour l'investissement place de l’environnement juridique, productif, l’inadéquation du mode de réglementaire, institutionnel et financement de l’entreprise, les financier pour assurer des conditions 74 RNDHD, Mauritanie 2002
faiblesses d’ordre managérial et les renforcement des institutions situations de monopole…, démocratiques, ainsi que la mise en place d’un environnement juridique stable et cohérent propre, entre autre, à 2.1.7.2. Politiques mises en susciter les investissements privés; oeuvre pour promouvoir la La modernisation et le renforcement bonne gouvernance des capacités de l’administration 2.1.7.2.1. La Déclaration publique qui passe par la redéfinition d’orientation sur la bonne des missions et du rôle de l’Etat, la gouvernance et le Programme rationalisation des structures National de Bonne Gouvernance administratives, la coordination Dans le cadre de la promotion de la administrative, la valorisation des bonne gouvernance, la Mauritanie a ressources humaines; adopté une déclaration d’orientation L’amélioration des capacités de sur la bonne gouvernance en décembre contrôle de la gestion des ressources 1999. publiques à travers le renforcement des Cette dernière s’inscrit dans le cadre capacités de contrôle de la Cour des des nouvelles perspectives stratégiques Comptes et des autres institutions en matière de développement humain impliquées dans le cadre de la gestion durable, de réduction de la pauvreté et des ressources publiques; de développement du secteur privé. L’appui au processus de La promotion de La Déclaration stipule que les trois décentralisation notamment par la la bonne acteurs essentiels que sont l’Etat, le poursuite et la consolidation des gouvernance secteur privé et la société civile actions menées dans le cadre de la dans le cadre doivent « contribuer, dans leur rôle Déclaration de politique municipale; stratégique de respectif, au développement humain en La promotion du secteur privé et le lutte contre la mettant en oeuvre les conditions renforcement du partenariat Etat- pauvreté politiques, juridiques, économiques et secteur privé en vue de favoriser un s’appuiera, entre sociales visant la réduction de la environnement propice au autres, sur la pauvreté, la création d’emplois, la développement économique et social; consolidation de protection de l’environnement, la saine La promotion de la société civile aux l’Etat de droit gestion des affaires publiques, la mise fins de développer le mouvement en place d’un système juridique associatif dans un cadre de cohérent et prédictible et le respect des concertation avec les pouvoirs publics droits de la personne ». et le secteur privé Pour promouvoir des synergies 2.1.7.2.2. Le cadre stratégique de positives entre les différents lutte contre la pauvreté et la bonne partenaires du développement, le gouvernance Gouvernement entend orienter ses La mise en oeuvre des différents volets politiques relatives à la bonne du cadre stratégique de lutte contre la gouvernance en se fondant sur pauvreté doit compter sur une bonne plusieurs principes qui doivent animer gouvernance et s’appuyer sur des toutes ses démarches : la primauté du institutions solides et des capacités de droit, la participation, la transparence, gestion efficace à tous les niveaux. l’équité, l’efficacité et la La promotion de la bonne gouvernance responsabilité. Principes que l’on doit dans le cadre stratégique de lutte aussi retrouver au niveau du secteur contre la pauvreté s’appuiera, entre privé et la société civile, les partenaires autres, sur la consolidation de l’Etat de de l’Etat. Les principaux objectifs droit à travers le renforcement des stratégiques fixés par le gouvernement, capacités des instances parlementaires dans la déclaration d’orientation sur la et du système judiciaire et la bonne gouvernance, sont relatifs à: promotion des droits de l’homme, le La promotion du cadre juridique et renforcement des capacités de judiciaire, visant à favoriser l’ancrage l’administration, le processus de de l’Etat de droit, notamment par le décentralisation, la gestion efficace et 75 RNDHD, Mauritanie 2002
transparente des biens publics et intragénérationnel qu’inter- l’implication de la société civile dans générationnel. Autrement dit, il faut l’effort de développement. instaurer une gestion rationnelle des 2.2. La promotion de la ressources disponibles de manière à démarche Développement assurer la satisfaction des besoins des Humain Durable en générations actuelles sans Mauritanie compromettre celle des générations 2.2.1. Rappel du contenu et apports de futures. Deleted: < La bonne gouvernance est également l’approche de Développement Humain considérée dans l’approche DHD comme Durable une condition pour promouvoir un Le DHD a pour objectif de créer un développement équitable, durable et environnement dans lequel les êtres assurant la participation réelle des humains peuvent accroître leurs différentes composantes de la société à la capacités et élargir les possibilités qui gestion des affaires publiques leur sont offertes. 2.2.2. L’initiative du Développement La dimension humaine du Humain Durable en Mauritanie : développement découle du droit résultats et perspectives universel pour chaque individu L’initiative du Développement d’exploiter au mieux et d’accroître son Humain Durable en Mauritanie menée potentiel dans les domaines depuis 1995, s’est traduite par la économique, social, culturel et création de l’Observatoire du DHD en politique. L’absence de discrimination 1997, dont les réalisations se situent à dans l’exercice de ce droit implique plusieurs niveaux. l’accès pour tous à l’éducation et à la santé de base, à l’eau... 2.2.2.1. Le réseau et le Une telle approche se distingue de la rapport national annuel sur le Deleted: < Ce qui est décisif, conception traditionnelle de DHD ce n’est pas la développement fondée sur la La priorité pour l’ODHD a été de richesse elle-même maximisation de la croissance globale constituer des réseaux locaux DHD à mais c’est l’usage et de la production des richesses dans partir desquels pourra sortir à terme un que l’on en fait. la mesure où le bien-être économique réseau national. Les éléments n’est pas le seul objectif des hommes. constitutifs de ces réseaux locaux à En conséquence, ce qui est décisif, ce former autour des municipalités n’est pas la richesse elle-même mais impliquées ont été ciblés dans les c’est l’usage que l’on en fait. Wilayas du Brakna et de l’Assaba lors Certes la croissance économique est des échanges d’expériences nécessaire, mais c’est le partage du intercommunautaires, des ateliers surplus engendré par cette croissance régionaux et des missions organisées qui peut jouer un rôle important, en par l’ODHD. permettant à chaque individu de Dans ce cadre, l’Observatoire prévoit développer ses potentialités et la mise en place effective des réseaux d’accéder par là même à l’égalité des dans ces deux Wilayas. Ensuite les chances et d’améliorer la qualité de sa réseaux seront élargis à d’autres vie qui est un objectif essentiel du Wilayas. DHD. Quant au rapport national sur le DHD, Quant au développement durable, il se il s’inscrit dans la mission de l’ODHD base sur l’idée que la gestion des en tant que relais d’information et outil ressources dont dispose l’humanité de plaidoyer. Il constitue le support doit être telle que ces ressources principal de diffusion de l’information puissent être partagées avec les et comporte une présentation et une générations futures en se fondant sur le analyse de l’évolution des indicateurs caractère universel du droit à la vie et à et autres données relatives au DHD en l’exploitation au mieux du potentiel plus de l’étude approfondie d’un thème existant dans un cadre, aussi, bien spécifique choisi en fonction de son 76 RNDHD, Mauritanie 2002
intérêt pour la promotion du DHD et national marqué par la mise en œuvre de son actualité. du CSLP et l’avènement des Les contenus des Les trois rapports déjà publiés ont programmes régionaux de lutte contre différents constitué un important moyen la pauvreté. Cela permettra de faire rapports ont d’analyse, d’évaluation et de suivi des connaître, de suivre, d’évaluer et joué un rôle progrès ou des insuffisances en matière d’orienter les actions menées dans les essentiel en de DHD en Mauritanie à travers différents domaines de la lutte contre matière de l’analyse des données de base utilisées. la pauvreté et du DHD au niveau plaidoyer, de Le thème central du premier rapport régional. Cette nouvelle orientation sensibilisation et national sur le DHD (1996) était relatif mettra également mieux en évidence d’information aux liens entre habitat et indicateurs la convergence entre les activités de relatives au sociaux, tandis que le second (1997) l’ODHD en particulier les rapports DHD. avait pour thème spécifique "Pauvreté nationaux de DHD avec les objectifs humaine et pauvreté monétaire". du millénaire pour le Développement Dans le rapport 2000, le thème (OMD). spécifique traité est intitulé: "Activités La bonne productives et environnement en 2.2.2.2. La capitalisation des gouvernance est milieu rural". initiatives de type DHD considérée dans Le thème central du présent rapport (le La capitalisation des initiatives l’approche DHD 4 ème) porte sur le thème « activités probantes au regard du DHD est un comme une féminines organisées et leur apport important pour la promotion de condition pour contribution à la lutte contre la la démarche. Ainsi, à partir d’enquêtes promouvoir un pauvreté ». sur le terrain avec l’utilisation d’une développement Les contenus des différents rapports grille d’analyse, l’ODHD a identifié équitable, ont joué un rôle essentiel en matière de une quarantaine d’actions durable plaidoyer, de sensibilisation et communautaires dans les wilayas de d’information relatives au DHD. Une l’Assaba, du Brakna, du Trarza et de plus large diffusion de ces instruments Nouakchott. La capitalisation des initiatives auprès de l’ensemble des administ- Cette identification a permis de faire probantes au rations, des membres de la société un premier inventaire (non exhaustif) civile, du secteur privé et des regard du DHD des expériences communautaires est un apport partenaires au développement est de proches, à un titre variable, des important pour la nature à renforcer leur fonction de préoccupations du DHD.. Le promotion de la plaidoyer en faveur de l’adoption et la dépouillement des fiches d’entretiens a démarche mise en œuvre de la démarche DHD. permis de sélectionner dix initiatives Les rapports nationaux annuels sur le probantes qui ont été consignées dans DHD déjà publiés ont aussi permis: un rapport intitulé: "rapport d’analyse d’introduire une dimension de des initiatives probantes ". comparabilité internationale et de Certaines de ces expériences retenues mesurer les progrès nationaux en comme exemplaires ont donné lieu à matière de DHD. des supports écrits illustrés pour de constituer un exercice faciliter la présentation, la d‘entraînement et de formation de compréhension et la diffusion de cadres nationaux dans le domaine de la l’expérience. Deux d’entre elles collecte des données, de leur analyse et (Coopérative des Technologies de leur publication et de maîtriser le Appropriées de Kiffa et Coopérative calcul des indicateurs composites du féminine de Ganki) ont été exploitées DHD. pour la réalisation de films vidéo de constater l’ampleur des tâches et (supports audiovisuels). des insuffisances à combler dans ce Les premiers bénéficiaires de cette domaine. opération sont d’abord les L’intégration des dimensions communautés dont les initiatives ont Deleted:
accompagnées et soutenues par leur elles ont joué un rôle important dans la mise en réseau avec d’autres diffusion de l’approche DHD auprès communautés et leur diffusion auprès d’autres communautés. des acteurs de développement Les initiatives probantes ont donc (bailleurs de fonds, ONGs, autorités vocation à être appropriées par Les communautés locales...) pour favoriser le partenariat d’autres communautés demandeuses. dont les et par conséquent la réalisation de leurs Leurs promoteurs sont les principaux expériences ont été activités (accès à la micro-finance, acteurs de leur diffusion auprès de utilisées pour équipements, assistance technique...). celles-ci à travers des formes variées : l’élaboration des Les communautés dont les expériences échanges d’expériences, ateliers, supports de ont été utilisées pour l’élaboration des formation sur site, réunions locales… diffusion du DHD supports de diffusion du DHD (dépliant illustré, (dépliant illustré, film...) s’en trouvent 2.2.2.3. Les ateliers régionaux film...) s’en valorisées, légitimées et par trouvent Les ateliers régionaux ont permis une conséquent encouragées à poursuivre valorisées, assez large diffusion des concepts et de leurs expériences. légitimées et par l’approche DHD (Encadré 2.9). D’autre part, elles sont mobilisables conséquent Trois ateliers régionaux ont été pour la promotion d’un développement encouragées à organisés (Kiffa (1) en 1998, Boghé en de type DHD. C’est pourquoi deux des poursuivre leurs 1999 et Kiffa (2) en 2000. Ils ont ces communautés (CTA et Ganki) ont expériences. regroupé des représentants de été impliquées dans les échanges communautés (coopératives...), des d’expériences intercommunautaires où représentants de services techniques
Encadré 2.9 : Principaux résultats des ateliers régionaux
Les principaux résultats du premier atelier régional (Kiffa 1) peuvent être résumés ainsi : la sensibilisation des participants au concept et à l’approche de DHD, la mise en relief de quelques orientations permettant de surmonter les difficultés et obstacles qu’ils rencontrent dans le cadre de leurs expériences, les rencontres et échanges entre partenaires et entre participants d’une manière générale. Dans l’atelier de Boghé, la sensibilisation sur le DHD s’est poursuivie à partir des expériences probantes sous forme de films. Cette sensibilisation par l’exemple a été plus efficace pour la communication entre participants et la diffusion des messages DHD. Les principaux bénéficiaires de l’atelier de Boghé au même titre que les autres ateliers ont été les acteurs nationaux de développement mais surtout la "population" organisée à savoir les groupements communautaires et certains représentants de la société civile (ONG -journalistes) de même qu’un certain nombre d’élus locaux. Les conclusions essentielles auxquelles a abouti cet atelier sont : L’amorce d’une approche DHD par les bénéficiaires ce qui a eu des effets positifs incontestables sur l’évolution des mentalités de même que le comportement et la vie matérielle des populations ciblées (dynamique de démocratie, implication des femmes, valorisation des populations locales); Le développement des compétences, la motivation, la persévérance et l’amélioration des conditions de vie, ces éléments constituant des enseignements tirés des expériences; Le consensus qui s’est dégagé pour la constitution de réseaux locaux DHD dans le cadre du partenariat et de la concertation régionale; La mobilisation des groupes cibles par la communication (mass média, radio locale...) et l’accroissement du nombre de missions de contact avec les communautés et ce dans le cadre des réseaux régionaux. Toutefois, il a été constaté une exploitation insuffisante des mass média de même que certaines limites des projets communautaires qui s’expriment à travers la faible association des jeunes et les contraintes en matière de transposabilité, en cas d’absence d’eau et d’électricité. Le troisième atelier (Kiffa 2) a permis de renforcer le processus de rencontres, d’appuyer le dynamisme de partenariat et de définir les modalités de mise en place d’un réseau DHD.
Source : Rapport de la mission d’évaluation indépendante du Projet ODHD, Août 2000.
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régionaux, des responsables des organisés dans les wilayas du Brakna communes, des intervenants en et de l’Assaba. développement, des journalistes, Les échanges d’expériences consistent l’équipe de l’observatoire et les à mettre en contact des représentants agences Conseils du système des de communautés ayant développé des Nations-Unies. initiatives probantes par rapport au A chaque fois les participants ont été DHD avec des communautés dites répartis en groupes de travail pour demandeuses qui sont de trois sortes : débattre des thèmes allant dans le sens des communautés qui n’ont jamais d’une plus grande connaissance de développé d’expériences ; l’approche de DHD et laissant une des communautés qui ont échoué grande place aux interventions des dans leurs initiatives ; cmmunautés organisées. (Encadré 2.9). des communautés ayant développé des expériences mais confrontées à des 2.2.2.4. Les échanges difficultés de divers ordres : d’expériences élargissement, diversification. intercommunautaires: un Les objectifs assignés à ces échanges Deleted:
fonction de leurs besoins exprimés par partenariale en matière de DHD au elles-mêmes. Ils ont essentiellement niveau du pays. porté sur les formes d’organisation, la La poursuite de cette dynamique dans prise de le cadre du nouvel observatoire de décision, le fonctionnement de la développement humain durable et de la communauté, la résolution des conflits pauvreté (2003) est de nature à et litiges, la répartition et consolider les acquis en matière de l’organisation du travail, les formes et DHD en élargissant les activités à modalités de gestion, les textes engager dans ce domaine à de réglementaires, les domaines nouvelles initiatives probantes et techniques (maraîchage, artisanat). communautés demandeuses. Cela L’objectif recherché est qu’à l’issue de contribuera au renforcement du ces échanges intercommunautaires, les processus d’opérationnalisation de la représentants des démarche entreprise par l’Observatoire communautés/coopératives soient de première génération à partir de capables d’utiliser les savoir-faire 1998. qu’ils ont pu acquérir et de pouvoir les 2.3. Les indicateurs composites Deleted: ¶ transmettre et les diffuser auprès du développement humain : un d’autres communautés. moyen d’évaluation du bien-être La particularité de ces échanges Les indicateurs composites de d’expériences est qu’il s’agit d’une développement humain permettent de formation sans formateurs mesurer le niveau du bien-être offert professionnels. aux individus par l’environnement où Comme son nom l’indique, il s’agit ils vivent. Ils renseignent, ainsi, sur les d’un échange ou de partage conditions de vie des individus dans la d’expériences entre les représentants société et sont donc de nature à des communautés. favoriser une bonne appréciation du Aux termes de ces échanges, les degré de bien-être et des situations de communautés visitées doivent désigner pauvreté auxquelles les groupes et les certains de leurs membres susceptibles sociétés sont confrontés. Ces de les représenter au sein du réseau indicateurs comprennent l’indicateur local DHD dont la création est du développement humain, l’indicateur envisagée par l’ODHD. de participation des femmes, En termes de résultats, les échanges l’indicateur sexospécifique de d’expériences ont valorisé les capacités développement humain et l’indicateur d’initiatives des populations, qui de pauvreté humaine. Existe également réussissent et en ont assuré la diffusion un nouvel indicateur lié à l’accès aux auprès des communautés nouvelles technologies dont les demandeuses. Les échanges ont eu un variables sont constituées par le impact important sur les groupements nombre pour 1000 habitants (i) organisés, étant donné qu’ils ont vu d’abonnés aux lignes téléphoniques (ii) leurs capacités renforcées par la d’abonnés à un service de téléphonie formation et la réflexion. mobile, (iii) d’ordinateurs reliés à Ils ont également enclenché une l’Internet (iv) de brevets délivrés à des dynamique de développement humain résidents (par millions d’habitants) (v) durable dans les régions pilotes du de redevances et droits de licence Brakna et de l’Assaba. D’autre part, ils perçus (en dollars/habitant), (vi) de ont permis la mise en place d’une dépenses de recherche et ébauche de réseau de groupements qui développement (en % du PNB) et (vii) constitue une base pour la création de scientifiques et ingénieurs d’un réseau régional DHD, lequel travaillant en recherche et pourrait s’intégrer dans un réseau plus développement. Le manque de vaste à l’échelle nationale susceptible données sur les différentes d’assurer la promotion de la démarche composantes de cet indicateur n’a pas
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permis de le calculer pour la cours des dernières années liée à la Mauritanie. mise en œuvre d’importantes Les indices de ces indicateurs issus de politiques visant l’amélioration durable la combinaison des variables qui les des conditions de vie des populations constituent sont généralement utilisés notamment les plus pauvres. pour l’établissement d’un classement 2.3.1. L’indicateur de développement des pays au niveau mondial. humain (IDH) Cependant, la valeur de ce classement Les composantes de l’indicateur de est très relative du fait du manque et de développement sont relatives à (i) l’imperfection des statistiques et des l’espérance de vie ; (ii) l’éducation et écarts parfois très faibles qui séparent (iii) à l’accès aux ressources certains pays. nécessaires pour mener une vie En Mauritanie, les indicateurs de décente. développement humain ont connu une Deleted: ¶ évolution globalement positive au Selon les calculs du présent rapport (et
Encadré 2.10: Note technique–Calcul de l’Indicateur de Développement Humain (IDH) L’IDH est un indicateur composite comportant trois indicateurs : La durée de vie mesurée d’après l’espérance de vie à la naissance, le niveau d’éducation mesuré par un indicateur composite alliant pour deux tiers l’indicateur d’alphabétisation des adultes et pour un tiers l’indicateur de scolarisation tous niveaux confondus et le niveau de vie mesuré par le PIB réel par habitant (exprimé en PPA ou Parité de Pouvoir d’Achat). Pour la méthode de calcul des deux premiers indicateurs, il n’y a pas de changement (voir rapport DHD 1997, Encadrée 3.1) Valeur de l'indicateur Xi dans le pays considéré - Valeur Mimimale Xi Indicateur I = Valeur Maximale Xi - Valeur Minimale Xi Valeurs minimales et maximales. Espérance de vie à la naissance : 25 ans /85 ans Taux d'alphabétisation des adultes : 0/100 Taux de scolarisation tous niveaux confondus: 0/100 PIB réel par habitant (exprimé en PPA) : 100/ 40.000 $ Par contre pour le troisième indicateur dont la composition est un peu plus complexe, le traitement du revenu qui utilise depuis 1991 une formule d’Atkinson qui consiste à corriger le revenu maximal a été profondément remanié sur la base des travaux d’Arnand et Sen (Voir Rapport Mondial 1999). Indicateur PIB = Les avantages de la nouvelle formule sont que sa correction du revenu est moins sévère que la formule précédente ainsi qu’elle peut s’appliquer à tous les pays. Exemple de calcul de l’IDH pour 1998 Les valeurs de ses sous indicateurs sont: Indicateur espérance de vie à la naissance = = 0,480 Indicateur d'éducation =(2*Indicateur d'alphabétisation + Indicateur de scolarisation tous niveaux confondus)/3 53,8 - 25 Indicateur d'alphabétisation 85 -25 = = 0,572 57,2 -0 Indicateur de scolarisation tous niveaux confondus = 100 -0 = 0,483 Log(1904,8 ) -log( 100) Indicateur d'éducation = = 0,542 log(40000) -log(100) 48,26- 0 Indicateur PIB -Dollars/PPA= = 2 x 0,572 + 0,483 100 - 0 =0,500 3,302 - 2 La valeur de l'IDH en 2000 est : 3 4,602-2 Log(PIB PPA dans le pays considéré) -Log( Valeur Mimimale du PIB) Log(Valeur Maximale du PIB) -Log(Valeur Mimimale du PIB)
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des autres rapports nationaux) composantes d’un indicateur pour les essentiellement basés sur les données mêmes années : les variables disponibles au niveau officiel et auprès constituant ces indicateurs sont des partenaires au développement, toujours supérieures dans les sources l’indicateur de développement humain statistiques nationales disponibles par mauritanien est passé de 0,485 en 1997 rapport à celles avec lesquelles se font à 0,507 en 2000, soit une progression les calculs de ces indicateurs dans les rapports mondiaux sur le de 22 points. Cette évolution est due à développement humain. l’amélioration de l’ensemble de ses Selon les rapport mondiaux sur le composantes. Ainsi, au cours de la développement humain (PNUD), même période (1997-2000), le taux l’évolution de l’indicateur de d’alphabétisation des adultes et le taux développement humain de la de scolarisation tous niveaux Mauritanie liée aux progrès connus par confondus sont respectivement passés ses différentes composantes a permis de 54,2% et 44,5% en 1997 et 57,2% de faire progresser le pays de la et 48,26% en 2000. Quant au PIB réel 161ème place au niveau mondial (sur ajusté par habitant (dollars/PPA), il a 173 pays) en 1990 au 152ème rang connu une importante évolution (sur 173 pays) en 2002, soit un gain de passant de 1873 à 2004 tandis que
TTableau 2.4:Evolution de l’Indicateur de Développement Humain en Mauritanie 1996–2000 Composantes Années 1996 1997 1998 1999 2000 Espérance de vie à la naissance 1 51,8 52,3 52,8 53,30 53,80 Taux d'alphabétisation des adultes 2 52,4 54,2 56,1 56,7 57,2 Taux brut de scolarisation tous niveau 3 42,0 44,5 45,2 46,74 48,26 PIB réel ajusté par habitant - Dollars/PPA 1 842 1 873 1 905 1970 2004 4 Total des indicateurs 1,422 1,454 1,480 1,503 1,522 IDH 0,405 0,485 0,493 0,501 0,507 Sources : 1996-1998, RNDHD 2000, 1999-2000 estimations du présent rapport l’espérance de vie à la naissance a 9 places. enregistré une légère augmentation Néanmoins, la position de la évoluant de 52,3 ans à 53,8 Mauritanie dans le classement mondial ans.(tableau 2.4) a connu une importante régression Les valeurs de l’IDH, ainsi, obtenues dans le rapport mondial 2002 puisque sont supérieures à celles publiées dans le pays occupait la 139ème en 2001. les rapports mondiaux sur le L’indicateur de développement humain Développement Humain. Dans le mauritanien publié dans le rapport rapport mondial du PNUD (2002), la mondial sur le développement humain valeur de IDH mauritanien est de 2002 est de 0,438. Il demeure inférieur 0,438. de 33 points à la moyenne de l’IDH de Ces différences d’indices s’expliquent l’Afrique sub-saharienne (0,471) et essentiellement (situation valable pour très éloigné de celui des Pays arabes l’ensemble des autres indicateurs de (0,653),dont il est séparé par un écart développement humain) par des écarts de 215 points (tableau 2.5). parfois importants entre les
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TTableau 2.5: Situation de l’indicateur de développement humain de la Mauritanie, de l'Afrique subsaharienne et des pays arabes dans le rapport mondial sur le développement 2001. Composantes Mauritanie Afrique sub saharienne Pays arabes
Espérance de vie 51,5 48,7 66,8 Taux d’alphabétisation des adultes 40,2 61,8 62 En dépit des disparités Taux de scolarisation tous niveaux 40 42 62 confondus observées (dans les rapports PIB réel 1677 1690 4793 mondiaux sur le IDH 0,438 0,471 0,653 développement humain) avec Source : Rapport mondial sur le développement, PNUD 2002 l’Indicateur de Les retards accusés par l’IDH des avancées significatives au cours Développement mauritanien par rapport à la région des dernières années. Une meilleure Humain de arabe sont dus aux écarts au niveau de prise en compte des données nationales l’Afrique sub- toutes les composantes de cet actualisées dans le cadre de la saharienne et indicateur. Qu’il s’agisse de la construction des indicateurs de DH surtout celui des scolarisation, de l’alphabétisation, de dans les rapports mondiaux permettra, pays arabes, l’espérance de vie à la naissance et du sans doute, une amélioration de la l’indicateur de PIB réel ajusté, les moyennes des pays position de la Mauritanie dans le Développement arabes sont supérieures à celles de la classement au niveau mondial. Humain de la Mauritanie (Rapport mondial sur le Mauritanie a Développement Humain 2002). 2..3.2. L’indicateur de participation des femmes (IPF) enregistré des Quant aux écarts entre l’IDH de la avancées Mauritanie et celui de l’Afrique Les femmes jouent un rôle de plus en significatives au Subsaharienne, il s’explique plus important dans le processus de principalement par des différences en développement économique, politique cours des termes de taux d’alphabétisation qui et social. Compte tenu de cette dernières années situation toutes les stratégies de sont respectivement de 41,6 % et développement comportent une forte 59,6%, soit une différence de 18 points composante de promotion féminine (tableau 2.5) sous des appellations différentes. En Par contre, l’espérance de vie à la effet, les dernières années ont été naissance, le taux de scolarisation tous marquées par une participation niveaux confondus et le PIB réel ajusté progressive des femmes dans les sont supérieurs en Mauritanie circuits économiques, sociaux et comparativement à l’Afrique sub- politiques grâce à une prise de saharienne. Il découle de cette situation conscience croissante au niveau que des efforts doivent être encore mondial de la nécessité d’améliorer déployés dans le domaine de leur contribution pour assurer la l’alphabétisation pour améliorer réussite des actions de développement l’indicateur de développement humain en particulier celles liées à la lutte de la Mauritanie et atténuer voire contre la pauvreté, l’éducation, la supprimer les disparités, ainsi, santé,etc. constatées. Cependant de grandes disparités En dépit des disparités observées (dans demeurent entre les hommes et les femmes. Cette situation est liée à une les rapports mondiaux sur le faible implication des femmes à développement humain) avec plusieurs niveaux en raison de maints l’Indicateur de Développement obstacles qui se dressent devant leur Humain de l’Afrique sub-saharienne et participation au même titre que les surtout celui des pays arabes, hommes dans la gestion du l’indicateur de Développement développement des pays dans ses Humain de la Mauritanie a enregistré 83 RNDHD, Mauritanie 2002
aspects économiques, sociaux et au sein des pays classés. Les politiques. estimations du présent rapport donnent La contribution des femmes, leur un IPF mauritanien de 0,222 en 2000, implication et leur participation à soit une progression de 3 points par différents niveaux sont mesurées par rapport à 1998 où il était de 0,219. l’indicateur de participation des Cette évolution est liée à une légère femmes (IPF) qui permet d’apprécier augmentation du pourcentage des leur situation réelle dans la société à femmes dans les instances travers l’accès aux ressources parlementaires (tableau 2.6).
TTableau 2..6 : Indicateur de participation des femmes – Mauritanie Composante de l'IPF 1996 1997 1998 1999 2000 Proportion des femmes siégeant dans les 3,8 3,8 3,80 3,80 4,0 assemblées parlementaires (%) Proportion des femmes exerçant des 7,7 7,7 7,70 7,70 7,70 fonctions d'encadrement supérieur et de direction (%) Proportion des femmes exerçant des 20,7 20,7 20,70 20,70 20,70 fonctions technique et d'encadrement (%) Part des femmes dans le revenu salarial 18,00 37,00 37,00 37,00 37,00 (%) Total des indicateurs 0,654 0,655 0,656 0,657 0,665 IPF 0,218 0,218 0,219 0,219 0,222 Source : Rapports Mondiaux sur le Développement Humain (PNUD)
économiques et au pouvoir décisionnel Il est à noter qu’en dehors de cette politique. proportion les autres composantes de La comparaison des variables l’IPF n’ont pas pu être actualisées constitutives de l’IPF (contenues dans faute de statistiques récentes. Ce qui a le rapport mondial sur le conduit au calcul de cet indicateur par développement humain 2002) montre les mêmes variables utilisées qu’en que le degré de participation des 1998. L’actualisation de ces variables femmes est très variable d’un pays à permettra, peut être, d’obtenir un IPF l’autre : Ainsi, la présence des femmes plus élevé en raison des progrès dans les instances parlementaires est enregistrés en matière de promotion de 42,7% en Suède, 10,9% en France, féminine et qui se sont traduits par une 11,5% en Tunisie, 19,2% au Sénégal, amélioration de la situation des 3,3% au Nigeria, 4,9% au Togo et femmes au niveau politique, culturel, 12,2% au Mali. La proportion des économique et politique. En effet, les femmes occupant des postes dernières années ont été marquées par d’encadrement et des fonctions un important changement de la techniques est également faible condition de la femme à travers la mise comparativement aux hommes. en œuvre de la Stratégie Nationale de Dans les rapports mondiaux sur le Promotion Féminine qui a permis Développement Humain (PNUD), d’améliorer l’emploi des femmes, l’indicateur de participation des augmenter leur niveau culturel femmes mauritaniennes est passé de (éducation et alphabétisation) et 0,163 en 1993 à 0,197 en 1997. Cela a d’assurer leur intégration dans les permis à la Mauritanie de progresser circuits politiques et dans les sphères de la 102ème à la 99ème place entre administratives et de la décision en les deux années sur un total respectif général. de 104 et 102 pays. Cependant, la Mauritanie est parmi les tous derniers
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TTableau 2..7 : Indicateur sexospécifique de développement humain de la Mauritanie de 1996-2000 Composantes 1996 1997 1998 1999 2000 Espérance de vie à la naissance (année) 1 Femmes 52,8 53,3 53,8 54,3 54,80 Hommes 50,9 51,3 51,8 52,3 52,8 Taux d'alphabétisation des adultes (%) 2 Femmes 38,0 39,00 40,0 46,80 51,6 Hommes 50,6 52,0 53,4 55,7 62,9 Taux brut de scolarisation tous niveaux (%) 3 Femmes 35,7 39,64 43,4 46,43 49,5 Hommes 45,9 46,7 44,6 46,36 48,12 PIB réel ajusté par habitant /Dollars/PPA 4 Femmes 1 357,9 1 380,6 1 404,1 1 452,3 1 476,9 Hommes 2 330,9 2 371,2 2 411,5 2 494,2 2 536,6 Total des indicateurs 1,388 1,418 1,445 1,507 1,593 ISDH 0,368 0,473 0,482 0,502 0,531 Sources :1 Office National de la Statistique2,3 et 4 de 1996 à 1998 Rapport national DHD 2000 2 1999 et 2000 respectivement, estimations et EPCV 2000 3 et 4 1999-2000 Estimation 2.3.3. L’indicateur sexospécifique de Selon les calculs du présent rapport, développement humain elle est passée de 0,368 en 1996 à L’indicateur sexospécifique de 0,482 en 1998 et 0,531 en 2000, soit développement humain (ISDH) est une différence de 90 points par rapport composé des mêmes variables que aux données du rapport mondial pour l’indicateur de développement humain cette dernière année auxquelles il ajoute le niveau de (tableau 2.7). disparité entre hommes et femmes D’une manière générale, les valeurs pour chacune de ses composantes. de l’ISDH contenues dans les rapports La valeur de l’indicateur nationaux DHD sont supérieures à sexospécifique de développement celles des rapports mondiaux (Rapport humain de la Mauritanie était de 0,441 national DHD, 1997 et 2000).
TTableau 2..8 : Indicateur de Pauvreté Humaine en Mauritanie 1996-2000 Composante de l'IPH 1996 1997 1998 1999 2000 Dénuement en termes de survie (% de la 30,5 30,5 30,5 27,7 26,9 population risquant de décéder avant 40 ans- P1) Dénuement en termes d'instruction (Taux 47,6 45,8 43,9 43,3 42,8 d'analphabétisme des adultes %- P2)
économi Population privée d'eau potable 30,0 30,0 30,0 20,1 10,1 Dénuement (%) - P31 Population privée de services de 25,0 25,0 25,0 22,6 20,2
q santé (%) - P32 ue P3 Insuffisance pondérale des enfants 23,0 23,0 23,0 23,0 32,0 de moins de 5 ans (%) - P31 Dénuement économique (P3) 26,0 26,0 26,0 21,9 20,8 IPH Indicateur de Pauvreté Humaine 37,15 36,18 35,17 33,52 32,90 Source : MAED/ONS, CDHLCPI, Profil 2000, données du MEN et estimations
en 2000 et de 0,429 en 2002 (rapports Cette différence est surtout due au fait mondiaux du PNUD 2000 et 2002) . que les calculs des rapports nationaux 85 RNDHD, Mauritanie 2002
sont basés sur les données nationales il a évolué, au cours de la même dont les valeurs sont souvent période, de 44,6% à 48,1% pour les largement supérieures à celles des hommes et 43,4% à 49,5% pour les rapports mondiaux. femmes. Les progrès enregistrées par l’ISDH En termes d’alphabétisation, les mauritanien sont imputables à disparités entre les deux sexes sont l’amélioration de l’ensemble de ses importantes et ont connu une légère composantes en raison des avancées diminution passant de 13,4 points en significatives connues par le pays en 1998 à 11,3 en 2000 (tableau 2.8). matière d’éducation, d’alphabétisation, S’agissant des revenus, le PIB réel de santé et au niveau des conditions de ajusté (PPA) des hommes était vie en général. Ainsi, on constate que supérieur de 1059,9 points à celui des le taux d’alphabétisation est passé de femmes. Cela dénote encore d’une 1998 à 2000 de 53,4% 62,9% pour les faible participation de celles-ci en hommes et 40% à 51,6% pour les particulier dans les circuits de femmes. Quant au taux brut de production économique. scolarisation tous niveaux confondus, Encadré 2.11 : Note technique – Calcul de l’Indicateur de Pauvreté Humaine (IPH) : L’indicateur de pauvreté humaine (IPH-1) pour les pays en voie de développement se concentre sur trois aspects essentiels : la longévité, le savoir et les conditions de vie. Mais il envisage ces aspects en terme de manque. Dans le calcul de l’IPH les insuffisances en termes de longévité sont représentées par le pourcentage des personnes dont la probabilité de décès avant l’âge de 40 ans (P1) et le manque d’instruction par le pourcentage d’adultes analphabètes (P2) - l’analphabétisme est défini comme l’impossibilité de lire et d’écrire une phrase simple -. Quant au manque de condition de vie (P3), il est représenté par un sous indicateur composite comprenant lui même trois variables : le pourcentage d’individus privés de l’accès à l’eau potable (P31), celui des personnes privés d’accès aux services de santé (P32) et celui des enfants de moins de 5 ans souffrant de malnutrition (P33). Le sous-indicateur P3 s’obtient en calculant la moyenne arithmétique des trois variables P31, P32 et P33. La formule de calcul de l’IPH-1 est la suivante : La formule de calcul de P3 est la suivante 3 3 3 P1 + P2 + P3 1 / 3 P31 + P32 + P33 IPH − 1 = [ ] P3 = 3 3 Exemple de calcul de l’IPH pour 2000 Pourcentage de la population risquant de décéder avant 40 ans- P1 : 26,9% Taux d'analphabétisme des adultes - P2 : 42,8% Population privée d'eau potable (%) - P31 : 10,1% Population privée de services de santé (%) - P32 : 20,2% Insuffisance pondérale des enfants de moins de 5 ans (%) - P33 : 32,0% Ainsi, pour la Mauritanie le calcul de l’IPH-1 pour l’année 2000 s’effectue de la manière suivante : 1ère étape le calcul du sous indicateur P3 : 2ème étape le calcul de l’IPH-1 : P3==20,766 10,1 + 20,2 + 32 3 2ème étape le calcul de l’IPH-1 : 19.465,11 + 78.402,75 +8954,85 1/3 26,93 + 42,83 + 20,763 1/3 3 3 IPH-1= 106.822 1/3 1/3 35.607,571 = 3 =32,89
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2.3.4. L’indicateur de pauvreté humaine Ces valeurs démontrent un taux de (IPH) pauvreté moins important et en L’indicateur de pauvreté humaine est diminution. exprimé en pourcentage. Il est un Les progrès enregistrés par l’IPH de la indicateur composite qui prend en Mauritanie sont liés à la réduction des considération à la fois les dimensions déficits au niveau de l’ensemble de ses économiques et sociales. Il a la composantes en dehors du pourcentage particularité d’être axé sur des des enfants de moins de 5 ans souffrant paramètres directement liés aux d’insuffisances pondérales qui a conditions de vie des individus et qui tendance à augmenter selon les sont de bons indicateurs pour apprécier données de l’EDSM 2000. Ainsi, le de manière globale leur niveau de dénuement en termes d’instruction bien-être individuel et collectif. Il cerné à partir du taux s’agit de l’accès à l’eau potable, à la d’analphabétisme des adultes a santé… L’IPH permet de montrer le régressé de 4,8 points de 1996 à 2000, rôle des indicateurs non monétaires les pourcentages de la population pour mesurer les progrès du privée d’eau potable et de services de développement et met en exergue santé ont respectivement diminué de l’importance des aspects sociaux pour 19,9 et 4,8 points et la proportion des leur meilleure prise en compte dans habitants en dénuement économique de l’amélioration des conditions de vie 5,2 points. des populations. L’IPH démontre ainsi, Cette évolution est liée à la mise en que les dimensions sociales sont oeuvre de la stratégie du gouvernement cruciales pour la réalisation du bien- axée sur la promotion des services être des individus et remet en cause, sociaux de base et qui ont connu un d’une certaine manière, le monopole développement sensible au cours des des indicateurs monétaires dans dernières années. l’évaluation des performances en En dépit des performances réalisées, matière de développement au profit l’analyse de l’IPH de la Mauritanie d’une démarche globalisante et démontre l’existence d’une pauvreté couvrant tous les aspects de la vie de humaine encore élevée. La mise en l’homme . œuvre en cours du Cadre Stratégique Le rapport mondial sur le de Lutte contre la Pauvreté est de Développement Humain du PNUD nature à permettre la poursuite et la 2002, donne un IPH de 47,9% pour la consolidation des progrès obtenus en Mauritanie, soit une progression de 2,5 matière de lutte contre ce fléau. points par rapport à celui de 2000 où sa L’analyse des indicateurs composites valeur était de 49,7%. Selon les calculs du DHD montre le rôle fondamental contenus dans le présent rapport qu’ils jouent dans l’évaluation de national sur le DHD, l’indicateur de l’impact des politiques de pauvreté humaine est passé de 37,1% développement en général et de la lutte en 1996 à 35, 2% en 1998 à 33,5% en contre la pauvreté en particulier. 1999 et 32,9% en 2000 (tableau 2.8).
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Chapitre 3 : Thème spécifique : Les activités féminines organisées et leur contribution à la lutte contre la pauvreté en Mauritanie En Mauritanie plus que dans les autres En effet l’Enquête Permanente sur les pays sahéliens, la sédentarisation des Conditions de Vie des Ménages populations nomades a entraîné un (EPCV) de 2000 avait permis d’établir phénomène de déséquilibre dans que plus de 2/5 des ménages vivaient l’occupation de l’espace se en dessous du seuil de pauvreté, et que matérialisant, aujourd’hui, par la les femmes constituaient le groupe le multiplication anarchique des plus vulnérable. Pour améliorer agglomérations ( de petite taille). Les femmes rurales sont plus exposées leurs conditions de Dans ce contexte d’urbanisation à la situation de la pauvreté du fait de vie et par là même démesurée, on assiste à la leur statut en particulier celles qui sont celles de leurs concentration des ruraux fuyant les chef de ménage. Elles sont moins ménages, campagnes dans des bidonvilles non scolarisées et moins qualifiées et ont beaucoup de viabilisés et non dotés de services un accès limité aux soins de santé de femmes ont minimums de santé, d’éducation, etc. base, aux opportunités d ‘emplois et au commencé, en Concrètement, cela s’est traduit au crédit. Les femmes sont aussi moins dépit des niveau national par le dépeuplement compétitives sur le marché du travail et problèmes qu’elles des campagnes d’une part, et par la participent moins que les hommes à la rencontrent, à paupérisation des communautés en vie politique nationale et locale et à la mettre en place milieu périurbain, d’autre part. prise de décision et demeurent encore des cadres Les infrastructures socioéconomiques dominées par les hommes et victimes organisationnels sont incapables de suivre les flux de préjugés et de pratiques surannées. permettant migratoires en direction des villes où le Pour améliorer leurs conditions de vie l’association de taux de chômage s’est accru au cours et par là même celles de leurs leurs efforts en vue des dernières années en particulier ménages, beaucoup de femmes ont de faire face à des pour les femmes issues du monde commencé, en dépit des problèmes conditions rural ou sans qualification face à un qu’elles rencontrent, à mettre en place d’existence marché de travail où la compétition est des cadres organisationnels permettant souvent difficiles de plus en plus rude. l’association de leurs efforts en vue de en particulier en Les femmes sont directement faire face à des conditions d’existence milieu rural. impliquées dans les travaux de souvent difficiles en particulier en production (agriculture, élevage…). milieu rural. Elles vivent certaines difficultés liées à C’est dans ce cadre et pour répondre la persistance des pesanteurs aux besoins ressentis par les femmes socioculturelles, à l’ignorance des lois que plusieurs organisations féminines les concernant, au manque de ont été créées sous différentes qualification et à la dépendance formes:associations, ONGs, économique vis à vis des hommes... En coopératives. raison de leur statut particulier, des La volonté des pouvoirs publics de fonctions qu’elles occupent au sein du désengager l’Etat des activités ménage et de leur localisation dans économiques ouvre la possibilité pour l’espace, les femmes ont souffert plus le mouvement associatif féminin de que les hommes en termes d’insécurité jouer un rôle important aussi bien dans alimentaire et de dégradation du cadre la vie économique et sociale que dans de vie. Elles sont donc plus exposées l’éradication de la pauvreté. C’est à ce que les hommes aux différents chocs titre que la contribution des économiques et aux perturbations organisations féminines à la lutte écologiques. contre la pauvreté suscite chez les
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femmes et les pouvoirs publics un œuvre du Cadre Stratégique de Lutte grand intérêt. contre la Pauvreté (CSLP), l’adoption Face à ce contexte difficile, des du code du statut personnel et de la réformes et mesures concrètes ont été circulaire n° 11 du 17/06/2001 introduites par les pouvoirs publics. ordonnant l’implication des femmes Parmi celles-ci, on peut citer dans tout projet de développement sont l’élaboration d’une Stratégie Nationale de nature à mieux contribuer à de Promotion Féminine (SNPF) pour organiser et structurer les activités l’horizon 1995-2001 qui a eu un féminines organisées en améliorant impact important en particulier pour ce leur contribution à la lutte contre la qui est de la sensibilisation et la pauvreté et par conséquent à la mobilisation des femmes autour réalisation des objectifs de DHD. d’objectifs communs. Cela a favorisé Cela est d’autant plus important qu’il le développement du mouvement s’est avéré, aujourd’hui, que la associatif féminin en Mauritanie en participation et l’épanouissement des rapport notamment avec la mise en femmes sont des aspects fondamentaux oeuvre du volet économique de ladite pour atteindre les objectifs de stratégie. développement du millénaire (Section En dépit des efforts fournis jusqu’ici 1) et celui fixé par le sommet mondial en faveur de la promotion des activités de l’alimentation (Rome, 1996), auquel féminines, qui restent, d’ailleurs la Mauritanie a adhéré ; à savoir limités, bon nombre d’organisations réduire de moitié le nombre de féminines vivent en situation de personnes souffrant de la faim dans le léthargie ou connaissent des monde, d’ici 2015. contraintes de plusieurs ordres: 3.1. Les femmes en Mauritanie: financiers, institutionnels, Situation et évolution organisationnels… Les femmes en Mauritanie, Néanmoins, la réactualisation de cette représentent un peu plus de la moitié stratégie en cours pour la période de la population du pays. Le dernier 2002-2005 en liaison avec la mise
Encadré 3.1 : Place et rôle des femmes dans la société traditionnelle Le statut traditionnel de la femme varie selon les milieux et son incidence est forte aujourd’hui encore, même si de profondes évolutions sont en marche. Dans la société maure, la femme bénéficie d’une vie relativement oisive, sans obligation de travail autre que les tâches domestiques, alors que les femmes des sociétés pulaar, soninké ou wolof sont, en plus des travaux ménagers, directement impliquées dans les tâches de production (travaux agricoles, garde du bétail, approvisionnement en eau...), au prix de longues et laborieuses journées. Si la femme maure ne choisissait guère son époux et était mariée aussi jeune (entre 12 et 16 ans) que ses sœurs des autres ethnies, elle pouvait cependant obtenir plus facilement le divorce et n’était pas soumise à un mariage polygame. La polygamie est par contre fréquente dans les communautés noires mauritaniennes, notamment chez les Soninkés et les Wolofs. Le divorce, soumis à des conditions plus contraignantes, y est par contre beaucoup moins fréquent. Dans la société maure, la femme possède en propre le patrimoine qu’elle détient au moment de son mariage et tout bien qui lui est personnellement attribué. Elle peut en principe en disposer à sa guise et les récupérer en cas de divorce. La reconnaissance de la propriété est beaucoup plus restreinte dans les autres communautés, où les femmes sont de toute façon invitées à investir dans la recherche des ressources économiques du ménage, en y contribuant par leurs propres ressources et par leur force de travail. Par son mariage en effet, la femme entre dans la famille élargie de son mari, qu’elle est appelée à conforter par son travail et à perpétuer par ses enfants. Le bouleversement des modes de vie des trois dernières décennies a renforcé la place des femme dans la société, en particulier du fait du rôle économique, s’ajoutant à la gestion domestique, qu’elles ont été appelées à tenir. Dans les campagnes, suite aux migrations des hommes, comme dans les villes, du fait de l’augmentation des familles monoparentales, nombre de ménages sont tenus, au moins temporairement, par des femmes. Ceci a conduit à l’émergence rapide d’un entreprénariat féminin dans le secteur informel et à un engagement croissant des femmes dans de petites activités de commerce. Les progrès de la scolarisation renforcent ce mouvement rapide d’investissement des femmes dans la vie active. Source: La Mauritanie à l’aube du 21ième siècle, bilan commun de pays (CCA Mauritanie SNU – Nouakchott Avril 2002 89 RNDHD, Mauritanie 2002
Recensement Général de la Population que soit l’ethnie. et de l’Habitat (RGPH 2000) donne Dans la société maure une proportion de 50,6% pour les traditionnellement nomade, les femmes contre 49,4% d’hommes. Le femmes, en plus de leurs tâches poids démographique qu’elles domestiques, s’occupaient de représentent et l’important rôle social l’éducation des enfants, la confection qu’elles jouent expliquent tout l’intérêt des nattes, des tentes à partir du tissage accordé à cette population de la laine, du tannage des peaux pour particulièrement vulnérable en les outres, la préparation des aliments.. comparaison avec la population Au niveau des sociétés négro- masculine. En milieu rural traditionnel, africaines, les femmes qui prenaient en la femme jouait déjà le rôle qui lui charge les travaux ménagers, incombait, aussi bien dans le milieu s’adonnaient également aux travaux familial (éducation des enfants, agricoles, le puisage de l’eau, la travaux domestiques) que dans les collecte du bois. activités productives agro-pastorales. L’urbanisation et la sédentarisation Le statut et le rôle des femmes est rapides consécutives aux années de variable d’une communauté à l’autre sécheresse ont profondément (Encadré 3.1). transformé le rôle des femmes. Ainsi, La femme mauritanienne a toujours en milieu rural, la forte émigration joué un rôle déterminant dans la masculine a contraint les femmes à réalisation du bien-être familial quelle devenir des exploitantes actives
Encadré 3.2 : Situation de la femme La place de la femme est en train d’être élargie en raison à la fois d’une pression au niveau mondial et de la volonté des autorités politiques du pays de promouvoir son émancipation. On sait en effet qu’à l’échelle internationale, la situation de la femme est devenue un sujet de préoccupation et que dans le but de définir une plate-forme d’action et de mettre en place de nouvelles orientations en matière de promotion féminine, des colloques et conférences ont été organisés au Caire, à Dakar, à Addis- Abeba et Beijing. Les colloques et conférences ont donné l’occasion de constater notamment : la persistance de la pauvreté qui frappe au premier chef les femmes; les disparités entre hommes et femmes en matière d’accès aux soins et aux services de santé; la violence à l’égard des femmes; les effets négatifs des conflits armés sur la situation des femmes; l’inégalité devant les structures et politiques économiques, l’accès aux ressources et aux activités productives; le partage inégal des pouvoirs et des responsabilités décisionnelles; l’insuffisance des mécanismes de promotion à l’égalité à tous les niveaux; le non-respect des droits des femmes et les insuffisances en matière de protection de ces droits; les images stéréotypées des femmes et leur inégale participation à la communication et aux médias; les disparités entre les hommes et les femmes dans le domaine de la gestion des ressources naturelles et de l’environnement; la persistance des mauvais traitements infligés aux petites filles et la violation de leurs droits fondamentaux. Face à cette situation, des mesures de protection et de promotion de la femme ont été préconisées. La Mauritanie qui a pris part à ces forums a fait siennes ces conclusions et s’est engagée avec l’aide de ses partenaires au développement dans une politique active de promotion de la femme. C’est dans ce cadre qu’elle a défini et mis en oeuvre une stratégie nationale de promotion féminine qui couvrait la période 1995-2000 et qui fut l’occasion de faire le diagnostic de la situation de la femme mauritanienne et de fixer des priorités à court et moyen termes. Cette situation de la femme et ses besoins spécifiques ont été également pris en compte lors de l’élaboration du document définissant le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (2000-2004). Au terme de la mise en oeuvre de cette stratégie, il est important à la fois de présenter le bilan des réalisations, et de faire l’état des lieux dans la perspective d’une nouvelle stratégie à définir. Source : Stratégie nationale de promotion féminine 2002/2005, SECF, Avril 2002 90 RNDHD, Mauritanie 2002
responsables, désormais, des tâches qui notamment en matière d’accès à étaient, autrefois, l’apanage des l’éducation et à l’emploi a diminué la hommes. dépendance des femmes, rehaussé leur En milieu urbain, bon nombre de femmes se sont retrouvées chefs de statut et a engendré des bénéfices ménages, et tenues par conséquent de sociaux et économiques considérables : subvenir aux besoins de toute une diminution de la fécondité, famille et ce dans un contexte amélioration de la survie et du défavorable caractérisé par des développement des enfants, élévation Des disparités selon disparités importantes entre hommes et du revenu des ménages et hausse de la genre sont encore trè femmes. productivité du travail. fortes notamment dan Cette situation justifie toute Toutefois des disparités selon le genre trois domaines : la l’importance qui doit être accordée à sont encore très fortes notamment dans position sur le march une intégration plus grande des trois domaines : la position sur le de travail, les chanc femmes dans tous les domaines afin de marché de travail, les chances d’accès d’accès et de réussite favoriser le processus de et de réussite dans le système éducatif dans le système développement économique et social et la participation à l’exercice du éducatif et la du pays. C’est dans ce cadre que pouvoir et au processus de prise de participation à s’inscrivent les efforts de promotion décision à tous les niveaux. l’exercice du pouvoir féminine entrepris par l’Etat en et au processus de particulier depuis la création du 3.2. La diversité des formes d’organisations féminines prise de décision à Secrétariat d’Etat à la Condition tous les niveaux. Féminine (Encadré 3.2). On entend par activités féminines En effet, le rôle des femmes organisées toutes les actions mauritaniennes s’est considérablement collectives ou communautaires crééés modifié au cours des dernières années par des femmes (coopératives, ONGs, notamment en relation avec la mise en œuvre de la stratégie nationale de associations…) reconnues ou non et promotion féminine (1995-2001) qui celles dirigées par des femmes ou à vise à améliorer la situation socio- dominante féminine. économique des femmes, en Il est difficile de faire une présentation conformité avec les valeurs exhaustive des activités féminines mauritaniennes à travers cinq axes prioritaires : (i) améliorer la rentabilité organisées en raison du manque du travail des femmes, notamment par d’informations les concernant. Celui-ci un appui aux coopératives et est essentiellement lié aux déficiences associations, le développement des des structures d’encadrement au niveau réseaux d’approvisionnement et de local et régional et à la prédominance commercialisation de la production ; (ii) augmenter la participation des des pesanteurs culturelles femmes dans les instances de (analphabétisme) qui empêchent bon développement à la base par un appui à nombre d’organisations féminines de la création de réseaux de participation ; disposer d’informations écrites et (iii) adopter une politique de la évolutives relatives à leurs activités. famille ; (iv) élaborer une stratégie d‘information, d’éducation et de Cependant, une chose est sûre : toutes communication (IEC) en ces formes d’organisations féminines accompagnement à la mise en œuvre sont une réponse concertée, d’une de la stratégie nationale de promotion manière ou d’une autre, à des féminine (v) renforcer les capacités difficultés posées à un groupe de institutionnelles du Secrétariat d’Etat à femmes ayant des affinités. la Condition Féminine. Dans cette présentation, il sera procédé Sans doute, la mise en œuvre de cette à la description des différents types stratégie a amélioré la situation des d’organisations féminines sur la base femmes. Ses résultats montrent que la de leur mode de fonctionnement, leurs réduction des disparités selon le genre, domaines d’intervention ainsi que, la 91 RNDHD, Mauritanie 2002
localisation géographique de leurs les quartiers précaires de Nouakchott. activités. Dans les quartiers périphériques Il existe en Mauritanie quatre démunis la Twiza a donné naissance à principaux types d’organisations qui des regroupements informels où les membres partagent leurs savoir faire et comportent en leur sein des sous préoccupations communes. groupes. 3.2.1. Les groupements d’entraide et de 3.2.1.2. Les Tontines solidarité traditionnelles Particulièrement nombreuses dans la vallée du Fleuve et à Nouakchott, les 3.2.1.1. La Twiza tontines sont des regroupements de La Twiza est une forme d’organisation femmes dont l’objectif est à caractère du travail d’origine nomade qu’on socio-économique. Il s’agit de mettre retouve actuellement en milieu en commun les épargnes du groupe et sédentaire. Elle permet de réaliser des de permettre aux membres d’accéder à travaux collectifs à tour de rôle au tour de rôle au capital ainsi constitué. profit de chacune des personnes C’est une forme de crédit rotatif. impliquées. L’utilisation des fonds peut servir à des investissements pour des activités Ainsi, dans les travaux champêtres, la génératrices de revenus. Twiza consiste à faire travailler les En général, ce sont les femmes issues membres du groupe concerné toute une de ménages pauvres qui s’organisent journée dans le champ de l’un d’eux par classe d’âges pour mettre en place (semis, labour, récolte…). des caisses communes dont la gestion non écrite est basée sur l’oralité et la Cette forme d’organisation s’est confiance mutuelle entre les associées Traditionnellement, révélée efficace du fait de l’entraide dans l’informel. les actions qu’elle sous-tend. Elle ne tient pas 3.2.2. Les groupements féminins entreprises par les compte des capacités individuelles des structurés femmes en milieu Les conséquences majeures de la rural s’inscrivent associés ou de leurs aptitudes à sécheresse qui a frappé la Mauritanie dans l’entraide et travailler et constitue par là une forme depuis 1970 sont : (i) la migration des l’assistance mutuelle de soutien aux pauvres. populations rurales vers les villes qui transmises d’une Traditionnellement, les actions sont de plus en plus incapables de génération à l’autre. entreprises par les femmes en milieu résoudre les problèmes posés aux Aujourd’hui, la rural s’inscrivent dans l’entraide et migrants qui y arrivent et qui sont survivance de ce l’assistance mutuelle transmises d’une souvent victimes du chômage, de la genre de pratiques génération à l’autre. Aujourd’hui, la marginalisation et de la pauvreté et (ii) ancestrales d’origine survivance de ce genre de pratiques l’appauvrissement des campagnes avec nomade dans les ancestrales d’origine nomade dans les la destruction des bases de l’économie quartiers péri- quartiers péri-urbains est indicateur de rurale, à savoir l’agriculture et urbains est son efficacité sociale. l’élevage. Les femmes étaient les indicateur de son En milieu rural, la majorité des premières à souffrir de cette situation. efficacité sociale. femmes pratique encore la Twiza qui Ainsi, le manque et la précarité des
leur permet d’avoir un espace activités rurales (consécutifs à cette d’échange, si restreint soit il, en plus sécheresse), la prédominance du des possibilités de travail collectif pour chômage féminin dans les centres confectionner des nattes ou tisser des urbains, l’accroissement des besoins tentes par exemple. familiaux et l’accès, même limité à Cela est d’autant plus significatif que l’information, ont conduit au le CDHLPI a mis en place en 1999 le changement des mentalités de «programme Twiza » pour la beaucoup de femmes qui se sont promotion de l’auto construction dans livrées à des activités productives pour
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faire face aux difficultés de la vie femmes et par le faible niveau quotidienne. d’association des adhérentes Certaines d’entre elles ont, d’abord, D’autres coopératives localisées dans la périphérie des grandes villes ou dans Encadré 3.3 : La coopérative d’Inimich de Seyv 1 (Kiffa) L’idée de créer une coopérative est venue de moi-même. Ensuite, je l’ai proposée à certaines de mes amies qui ne voyaient aucun intérêt à se livrer à une telle activité que quelques femmes jugeaient avilissante, malgré leur pauvreté. J’ai continué à les réunir et à leur expliquer, ce qu’elle peuvent tirer comme avantages du travail en groupe. L’obstacle majeur pour ces femmes résidait dans le fait qu’elles ne sont pas habituées, pour la plupart à travailler et les hommes prenaient tout en charge avant la sécheresse. Enfin nous avons décidé de créer une coopérative en nous adressant à la délégation du MDRE pour accomplir les formalités nécessaires. Le travail de notre coopérative porte sur la fabrication et la vente des boissons. Au moment où nous avons commencé cette activité, les gens ont essayé de minimiser son importance et de nous dissuader car, cela ne servira à rien disent certaines personnes. Nous avons répondu que nous sommes déterminées à engager cette activité. Ainsi, nous avons préparé et transmis un dossier de reconnaissance à la délégation qui l’a fait parvenir à son tour au MDRE à Nouakchott. Au bout de quelques temps, nous avons obtenu la légalisation de notre coopérative. Certaines femmes étaient réticentes prétextant n’avoir pas d’argent. Moi, présidente de cette coopérative, je suis certes analphabète, mais cela n’empêche que j’ai de bonnes idées ce qui est de nature à faire avancer cette entreprise communautaire et par conséquent à améliorer les conditions de vie des adhérentes. Cette coopérative que nous avons mise sur pied nous a beaucoup aidé et nous en avons tiré certains avantages, je peux en citer par exemple pour mon cas, l’achat d’un terrain à usage d’habitation à Nouakchott à 235.000 UM, payables en plusieurs mensualités. Elle nous a permis également de participer aux dépenses au sein de nos foyers car nous prenons, désormais, en charge à coté de nos maris certains frais de la maison ainsi que les besoins des enfants. A ce propos, je vais illustrer avec mon cas encore : mon fils qui fait actuellement le bac, c’est moi qui prends en charge ses habits et chaussures. Nous sommes moins dépendantes des hommes/nos maris que nous respectons beaucoup. D’ailleurs, l’homme s’il comprend que l’activité de la femme est nécessaire il n’y verra aucun inconvénient. Les membres ont tiré beaucoup d’ avantages de la coopérative, tant sur le plan de la formation que sur celui des moyens financiers. Nous avons ouvert une boutique de vente de produits divers grâce aux revenus de notre travail collectif. Pour ce qui est des insuffisances, il en existe car nous avons besoin de moyens matériels pour améliorer les conditions de préparation et de conservation des boissons. La mise en boîtes ou en bouteilles de ces boissons, pour une longue période permettra leur commercialisation dans les autres villes voire leur exportation à l’extérieur, ce qui deviendra plus important. Nous avons besoin également de machines de broyage des matières à partir desquelles, les boissons sont fabriquées à savoir le pain de singe.. La présidente de la coopérative
Propos recueillis par l’ODHD à Kiffa/Assaba, le 16 Janvier 2003. exercé des activités individuelles les centres urbains secondaires, qu’elles ont par la suite jugées s’écartent souvent des principes du insuffisamment rentables, avant DHD en raison de leur forte dépendance des financements d’intégrer ou de créer des groupements extérieurs (ONGs internationales) dont coopératifs. l’interruption condamne souvent à la La démarche envisagée pour la mise en disparition ou à la léthargie des place des activités féminines activités. organisées obéit, pour certaines à quelques principes du DHD 3.2.2.1. Les coopératives (participation, décision collective…) La constitution des groupements de alors que pour d’autres les processus proximité par des femmes trouve son restent marqués par le pouvoir excessif origine dans le système d'entraide de l’initiatrice ou d’un petit noyau de traditionnelle dénommée "Twiza" qui
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réunit un nombre restreint de femmes constitution des coopératives, les pour accomplir un travail collectif. sociétaires et le capital, Quant aux groupements coopératifs l’administration, les instances proprement dits, ils se sont constitués, dirigeantes, l’organisation des généralement, suite à une initiative groupements pré -coopératifs, la individuelle d'une femme dynamique tutelle. (Encadré 3.3) Le statut juridique des coopératives ou sous l'impulsion extérieure d'un instituait également une phase organisme d'appui tel que le Projet probatoire de 2 ans où l’organisation Elevage II qui a crée bon nombre est considérée comme un groupement d'associations pastorales ayant pré-coopératif et ne pouvant accéder à favorisé par la suite l’émergence de groupements avicoles, des unités certains avantages. C’est à l’issue de la laitières,.. etc. 2ème année que le statut de Beaucoup d’organisations féminines coopérative peut être accordé par opérant dans le domaine maraîcher ont l’autorité de tutelle. Il était appliqué été mises sur pied avec l'appui des dans tous les domaines y compris ceux Délégations Régionales du Ministère où évoluent les coopératives du Développement Rural et de féminines. l'Environnement tandis que d’autres Les écarts entre les textes et la ont bénéficié du soutien du SECF ou pratique, les lourdeurs et le manque de du MCAT pour leur démarrage. clarté des procédures ont constitué des Qu’ils soient de création ancienne ou difficultés énormes pour le récente, reconnus ou non par les développement des activités féminines autorités compétentes (MDRE, SECF, organisées notamment celles situées en MCAT), ces groupements sont milieu rural. généralement dirigés par un noyau La première condition à remplir pour restreint de leaders (présidente, qu’une coopérative bénéficie d’un trésorière, secrétaire) jouant un rôle appui donné était sa reconnaissance déterminant dans la mobilisation des officielle par arrêté de l’autorité de membres, l’organisation du travail et tutelle. Les coopératives doivent, ainsi, les contacts avec les partenaires locaux préparer des dossiers, les faire et extérieurs. parvenir par le biais de l’inspection du En général, les présidentes sont MDRE à l’autorité administrative désignées en fonction de leur qualités (chef-lieu de la Moughataa) qui les personnelles : sens de l’intérêt général, transmet au Wali en vue de leur prise de décision, capacité de expédition au MDRE à Nouakchott. règlement de conflits internes, etc… Une fois ces étapes terminées, deux La taille des groupements dépend de la situations peuvent se présenter selon nature de l’activité entreprise mais, en les cas : certaines coopératives moyenne, elle se situe autour de la commencent à travailler en attendant trentaine. Les affinités familiales leur reconnaissance tandis que d’autres (parenté), la proximité géographique continuent à attendre l’agrément (quartier) et le savoir-faire (métier) se officiel qui peut prendre des délais très trouvent à la base des regroupements longs. qui donnent lieu à la création d’une Les insuffisances constatées au niveau caisse commune, à la désignation des de ce statut ont conduit les pouvoirs responsables et au partage des tâches publics à adopter une nouvelle en vue de réaliser l’activité collective. politique en promulguant la loi n° 93- Le statut juridique des coopératives est 015 du 21 janvier 1993 qui a apporté régi par la loi 67-171 du 18 juillet d’importantes modifications à la loi de 1967 appliquée par décret 67-275 1967 notamment par la suppression de signé le 4 novembre 1967. Ce statut la phase pré ou para coopérative pour réglemente tous les aspects de manière les coopératives agro-sylvo- détaillée, à savoir les procédures de pastorales et l’institution d’un système
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de crédit au profit des organisations de associations pour continuer l’activité type coopératif. au delà de l’appui extérieur. C’est le cas des structures communautaires / 3.2.2.2. Les comités de comités de gestion mis en place dans la gestion des projets Wilaya de l’Assaba avec l’appui du communautaires Programme Assaba selon une démarche proche du DHD, ce qui a Contrairement aux coopératives qui fortement contribué à leur pérennité sont généralement initiées par des après le projet. femmes partageant les mêmes Cela démontre une fois de plus, la sentiments et les mêmes activités, les précarité des actions communautaires comités de gestion, quant à eux, sont impulsées de l’extérieur par rapport à impulsés ou créés par des organismes celles émanant des populations elles- extérieurs afin de répondre à un mêmes pour régler leurs propres impératif de développement problèmes suivant une optique DHD impliquant des populations privilégiant le caractère endogène et bénéficiaires dans la mise en œuvre participatif pour la mise en œuvre des actions suivant une approche d’activités productives. Ce qui participative. concourt à leur durabilité et en fait un Ainsi, sont mis sur pied des organes facteur réel d’amélioration des appelés par les projets initiateurs conditions de vie des associées à long « comités de développement terme. villageois », « comités de La durabilité comme la réussite des développement communautaire » ou activités féminines organisées « associations de développement demeure, ainsi, tributaires de l’efficacité de l’approche mise en communautaire », etc. En milieu rural, œuvre par les populations avec ou sans certaines ONGs ou projets de soutien extérieur. développement local ont mis en place des comités mixtes de gestion des 3.2.2.3. Les Organisations ressources des terroirs. C’est le cas du Non Gouvernementales Projet de Gestion des Ressources (ONGs) Naturelles des zones Pluviales (PGRNP), la Fédération Luthérienne Les Organisations Non Gouvernemen- Mondiale (FLM), du Programme tales (ONGs) et associations se National de Micro réalisations / Vivres distinguent par le principe de Contre Travail (PNM/VCT),..etc. volontariat et le caractère non lucratif de leurs interventions. Leur atout La durabilité On peut citer aussi les Nissa Banque comme la dans les wilayas du Brakna, majeur est, de ce fait, fondé sur leurs actions d’utilité publique. Quant aux réussite des Guidimkha, Nouadhibou et activités Nouakchott administrés par des ONGs féminines, bien qu’elles soient minoritaires au niveau du collectif des féminines comités de gestion. organisées Dans les centres urbains, certaines ONGs nationales, elles sont rentables, dynamiques et ont une forte présence demeure, ainsi, institutions comme le CDHLPI ou tributaires de l’ONG internationale World Vision sur le terrain. C’est le cas en particulier de l’Association Mauritanienne pour la l’efficacité de Mauritanie, par exemple, procèdent à l’approche mise la création de groupements de femmes Promotion de la Famille (AMPF), l’Association Féminine pour la en œuvre par les pour la gestion de micro-projets : populations avec les boutiques communautaires et autres Salubrité et l’Hygiène Publiques (AFSHP) et l’ONG Nour à ou sans soutien Activités Génératrices de Revenus extérieur. (AGR) financées sous forme de micro Nouakchott, ainsi, que quelques ONGs crédit. opératrices à Aioun El Atrouss et à La plupart des comités de gestion Kaédi. disparaissent dès le retrait du bailleur Par rapport aux coopératives qui de fonds de l’activité. mènent habituellement des actions de Dans des cas rares, ils se maintiennent proximité, le champ d’intervention des ou se transforment en coopératives ou ONGs est généralement plus 95 RNDHD, Mauritanie 2002
important. Toutefois, il reste tributaire La création d’une Unité de des moyens dont dispose chaque Coordination du Développement à la association ou ONG. Les Base en 1996 par le gouvernement au financements des ONGs nationales sein du MAED a contribué à mettre en proviennent de deux sources : les place un cadre de concertation cotisations des adhérentes et, pour les opérationnel où peuvent être traitées plus dynamiques, les appuis fournis les questions de la participation des par les ONGs internationales et autres ONGs et associations au processus de bailleurs de fonds. développement. Outre les ONGs, il existe également Pour pallier les difficultés qu’elles des syndicats socioprofessionnels rencontrent, les ONGs et associations féminins. Ce type d’organisations ont formé plusieurs réseaux et visant la défense des intérêts regroupements qui constituent des économiques et politiques de leurs cadres d’échanges, d’information et de membres sont régies par le code de collaboration visant à promouvoir leur travail. Parmi ces syndicats on trouve participation. l’Association des sages-femmes Mais, il se pose toujours le problème mauritaniennes, l’Union des femmes de la distinction entre les ONGs et entrepreneuses et commerçantes et associations réellement opérationnelles l’Union pour la beauté féminine. En matière de cadre juridique, les et celles de création individuelle visant modalités de création, de avant tout le profit de leurs initiateurs. fonctionnement et de gestion des Compte tenu de cette situation et pour associations et des ONGs étaient préparer et assurer la cohérence des définies par le décret 96-015 du 3 mai interventions des ONGs avec le 1996 qui a également fixé leurs programme national de lutte contre la relations avec l’Etat. Ce décret pauvreté, le CDHLPI a initié des introduit en même temps plusieurs projets de lois et de décrets relatifs aux avantages au profit des associations et statuts juridiques particuliers des ONGs dont on peut citer : associations de développement. - la reconnaissance explicite des Amendés et validés par tous les associations étrangères ayant pour partenaires concernés, ces projets se motivation et objectifs le présentent comme suit : développement économique, social, La loi relative au régime juridique humanitaire, etc. … particulier des associations de - l’ouverture pour les associations développement (loi 43 2000). nationales de développement du droit Abrogeant les dispositions du décret n° de passer des conventions avec les 96-015 fixant les relations entre l’état intervenants étrangers. et certaines associations, cette loi -La possibilité pour l’administration de introduit certaines innovations. Elle passer des conventions avec les définit l’association de développement associations reconnues d’utilité comme celle qui vise un ou plusieurs publique. des objectifs prioritaires fixés par le Mais, ce décret n’a pu connaître programme national de lutte contre la d’application effective sur le terrain. pauvreté. Les ONGs et associations ont durant Le projet de décret portant définition longtemps, été privées de passer des de la procédure d’agrément au régime conventions importantes avec l’Etat particulier des associations de pour l’exécution de projets ou de développement. Il définit la structure composantes de projet et autres actions de la commission consultative des de développement où elles peuvent agréments (CCA), son objet, la prendre le relais de l’administration périodicité des réunions. qui manifeste toujours des réticences à leur association sous plusieurs Cette nouvelle législation a pour prétextes : manque de moyens, objectifs d’impliquer les associations faiblesse des capacités des ONGs… dans le processus de développement en les traitant comme des partenaires de 96 RNDHD, Mauritanie 2002
développement capables de prendre le l’insertion des femmes dans les circuits relais de l’Etat dans des activités de de production par l’exercice d’activités production et de service et de jouer un génératrices de revenus contribuant à rôle leader dans la mobilisation des l’amélioration de leur niveau de vie . ressources humaines. Malgré, les progrès constatés, Au delà des avantages liés à toute d’importantes améliorations doivent encore être introduites pour mettre en Les actions à mener organisation ayant pour but de doivent s’orienter en résoudre les difficultés connues par un place un environnement juridique adéquat qui permet aux activités premier lieu vers groupe donné et de la diversité de leurs une meilleure domaines d’intervention, les féminines organisées de jouer un rôle plus important dans la lutte contre la connaissance des groupements coopératifs et associatifs activités féminines féminins représentent une nouvelle pauvreté. Les actions à mener doivent s’orienter organisées à travers forme d’entraide et de lutte contre la en premier lieu vers une meilleure la réalisation pauvreté et où un certain nombre de connaissance des activités féminines d’enquêtes, de problèmes peuvent être réglés au profit organisées à travers la réalisation recensements et des adhérents les plus pauvres: aides d’enquêtes, de recensements et études études au niveau pour soins... au niveau national et régional. Cela national et régional. Les groupements structurés favorisent, permettra une meilleure appréhension Cela permettra une aussi, une dynamique d’auto des moyens des organisations meilleure formation et de renforcement des liens féminines, leurs problèmes et de cerner appréhension des traditionnels de solidarité tout en avec plus de précision leur moyens des permettant l’échange d’informations et contribution à la lutte contre la organisations la mise en commun des ressources. pauvreté. féminines, leurs L’encadrement des activités féminines 3.3. La multiplicité des secteurs problèmes et de organisées est assurée par les d’activités féminines organisées cerner avec plus de structures du MDRE, le MCAT et par et leur répartition géographique les antennes régionales du Secrétariat précision leur d’Etat à la Condition Féminine Bien qu’il existe beaucoup contribution à la (SECF). Celles-ci appuient les activités d’organisations coopératives lutte contre la féminines à mieux se structurer et polyvalentes qui exercent de manière pauvreté. s’organiser. Leurs moyens sont combinée plusieurs activités, on peut insuffisants et leurs activités sont le identifier les grands domaines plus souvent limitées aux capitales d’activités féminines organisées. régionales et départementales. La répartition des activités féminines Cependant, ces antennes régionales ont au niveau national selon les domaines joué un rôle essentiel dans la sensibilisation et la mobilisation des d’intervention montre l’importance de femmes. Cela a favorisé le l’agriculture (40%) suivie de développement des activités féminines l’artisanat (34%), du commerce (19%) organisées au niveau de plusieurs et de l’élevage (5%) (Graphique 3.1). domaines, encourageant, ainsi,
Graphique 3.1: Répartition des coopératives par type d’activités à l’échelle nationale élevage 5% autres commerce 2% agriculture 19% 40%
artisanat 34%
Source : SECF, 2000 Deleted:
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3.3.1. Des domaines d’activités variés associées, le maraîchage joue un rôle non négligeable dans l'alimentation 3.3.1.1. Le maraîchage communautaire et la promotion de Exercée un peu partout en Mauritanie, l'auto emploi en milieu sédentaire. La en milieu rural, dans les zones valorisation de cette filière par des périphériques urbaines sur des milliers de productrices résidentes dans superficies variables, cette activité des villages et des centres urbains occupe bon nombre de femmes butent dans beaucoup de cas, sur des pendant plusieurs mois (octobre - difficultés d’accès, au manque ou à avril). l’éloignement de l'eau. Il faut noter que Le travail du maraîchage se fait dans le maraîchage est essentiellement une un cadre familial ou collectif et la activité féminine en Mauritanie. production est destinée à Néanmoins la féminisation de cette l'autoconsommation et partiellement à activité n’est pas spécifique à la la vente sur le marché local. Mauritanie (Encadré 3.4) Pratiqué par des centaines de femmes
Encadré 3.4 : La féminisation de l’agriculture
Nombreuses sont les régions du monde où l’on observe un mouvement vers ce que l’on a appelé la féminisation de l’agriculture. L’une des principales causes de ce phénomène est la migration des hommes à la recherche d’emplois rémunérés dans les agglomérations de leur pays ou de l’étranger. A mesure qu’ils quittent leurs foyers ruraux, le rôle des femmes dans la production agricole tend à devenir prépondérant. Cette tendance, qui varie beaucoup d’une région à l’autre, est très accentuée sur le continent africain, où la population masculine des régions rurales accuse un déclin rapide. Au Malawi, par exemple, elle est tombée de 21,8 pour cent entre 1970 et 1990, alors que la population rurale féminine ne baissait que de 5,4 pour cent. Dans les régions où la migration masculine est très forte, un nombre sans cesse croissant de ménages sont dirigés par des femmes: c’est aujourd’hui le cas pour près d’un tiers des ménages ruraux de l’Afrique. Bien trop souvent, la féminisation de l’agriculture s’accompagne d’une féminisation de la pauvreté. Cela ne s’explique pas seulement par la proportion croissante de femmes dans les régions rurales du monde en développement, où sont concentrés les pauvres et ceux qui souffrent de la faim, mais tient également au pouvoir d’achat et à la façon dont l’argent est utilisé. Les études effectuées révèlent que les femmes utilisent bien davantage que les hommes l’argent dont elles disposent pour nourrir leur famille. Dans le monde en développement, elles consacrent communément la quasi-totalité de leur revenu disponible aux besoins du foyer, alors que les hommes réservent au moins 25 pour cent de leur revenu à des dépenses sans rapport avec le ménage. Lorsque le revenu féminin fait défaut, c’est toute la famille qui en pâtit. Dans de nombreuses régions rurales, les régimes fonciers privilégient l’homme et restreignent l’accès des femmes aux terres arables de bonne qualité. En outre, on ne leur autorise qu’un accès limité au crédit, et donc au capital nécessaire à l’expansion de leurs capacités productives. Rien d’étonnant, dans ces conditions, à ce que leurs foyers soient les plus durement touchés par la malnutrition et l’insécurité alimentaire. Par ailleurs, les femmes ont beaucoup de mal à diversifier leurs sources de revenus. De nombreuses cultures, en effet, leur interdisent de travailler à l’extérieur du foyer, et même en l’absence d’une telle interdiction, les femmes des campagnes sont tellement surchargées par les tâches de la simple subsistance qu’elles n’ont guère la possibilité de participer à des activités rémunératrices à l’extérieur. La féminisation de l’agriculture comporte un autre volet, lié à l’environnement: dans leur lutte pour subsister face au manque de main-d’œuvre et de capital, les femmes sont souvent forcées d’adapter leurs méthodes d’agriculture et d’élevage, avec comme conséquence une nouvelle réduction de la production et des dégâts écologiques.
Source : Les femmes nourrissent le monde, journée Mondiale de l’Alimentation FAO, Rome, 16 octobre 1998
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L’autoconsommation des produits maraîchers 3.3.1.3. La couture et la broderie et les revenus qu’on en tire ont largement Elles vont de pair dans la plupart des cas et contribué à l’amélioration du niveau de vie sont pratiquées à domicile par des brodeuses des femmes et celui de leurs familles. et couturières professionnelles mais les produits sont exposés dans un local commun. 3.3.1.2. Le commerce à caractère A la couture des vêtements de femmes (robes Deleted:
Encadré 3.5: La coopérative de Takadoum Adabaye M’bout Nous sommes un groupe de femmes qui vivaient pour la plupart en brousse avant les années de sécheresse qui ont décimé notre bétail et réduit les espaces cultivables. Cette situation a été très difficile pour nous. Ce qui nous a amené à se fixer à M’bout alors qu’on habitait la campagne dont on aimait bien le mode vie. Arrivées en ville, il fallait bien chercher à gagner sa vie et à nourrir ses enfants. Nos maris se livraient à des activités très précaires. Parfois, ils apportaient avec quoi nourrir la famille et il arrivait souvent qu’il ne trouvaient rien à amener aux ménages.Devant cette situation, j’ai demandé aux femmes de créer une coopérative pour changer notre situation et soutenir les hommes. Mais ce n’était pas simple aucune femme ne savait lire et écrire et il fallait recourir aux services des autres pour accomplir la moindre opération. Finalement, nous avons pu surmonter les difficultés qui se dressaient devant nous et créer la coopérative Takadoum qui regroupe 63 membres, aujourd’hui, et dont les activités sont le maraîchage et le tissage des nattes. Nos activités ont démarré avec des moyens très modestes provenant des cotisations des femmes fixées pour chacune d’elles à 60 Ouguiyas.Notre situation s’est beaucoup améliorée avec cette coopérative. Nous avons acheté un terrain de 50 m x 100 m, des chèvres, des moutons, de l’or, de petits équipements pour nos maisons. Plus important que tout cela certaines parmi nous se sont alphabétisées et d’autres sont inscrites au cours d’alphabétisation. Les problèmes quotidiens de nos enfants sont en grande partie résolus par cette coopérative.Si une adhérente à la coopérative est malade elle-même ou un membre de sa famille, nous l’aidons aussi à se soigner. Cependant, nous avons besoin d’encadrement technique, de financement, d’un magasin de stockage, d’une salle d’alphabétisation et du grillage… La présidente de la coopérative
Propos recueillis par l’ODHD à M’bout/Gorgol, 15 Janvier 2003. de biens de consommation courante: articles les hommes. Les femmes rurales dans le sud ménagers, vêtements de femmes, charbon, est du pays, par exemple, confectionnent des objets d’artisanat. La vente se fait à l'étalage quantités énormes de Chebkas qu’elles dans des aires publiques, à domicile ou dans vendent dans les marchés forains à des des boutiques louées à cette fin. commerçants qui les exportent vers les villes Au delà de leur impact positif sur des de Nouakchott et de Nouadhibou. consommateurs à faible pouvoir d'achat, les La demande en matière de couture est boutiques communautaires ont une incidence considérable notamment pendant les fêtes, importante sur la création d'emplois durables les cérémonies sociales, les campagnes au profit des femmes en milieu rural et péri politiques. Les problèmes essentiels des urbain. couturières concernent en particulier la formation en gestion et l'acquisition des
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facteurs de production : intrants, machines à toutes les catégories animales : petits coudre manuelles, machines de broderie, etc.. ruminants, bovins et chameaux. Cependant, ces peaux n’étaient exploitées que d'une 3.3.1.4. Les travaux de cuir et la manière limitée par les tanneuses depuis confection des nattes quelques années. Des femmes spécialisées Le travail de cuir porte sur une gamme aussi dans l'artisanat de cuir ont commencé à variée que le tannage des peaux brutes, la valoriser cette matière première dans le cadre confection des nattes et la production de des activités organisées (Encadré 3.6) Encadré 3.6 : Coopérative El Jouloud N°1 de Kiffa La coopérative artisanale traditionnelle no1 a été créée vers les années 70, cette coopérative était mixte en ce sens qu’elle était composée aussi bien d’hommes que de femmes. Les femmes y travaillaient au même titre que les hommes et le produit ou la valeur de la production était partagée entre les différents membres. Quelques années plus tard nous avons, nous les femmes décidé de créer une nouvelle coopérative féminine. Alors nous avons convoqué une réunion à cet effet, à l’issue de laquelle, la coopérative féminine d’El Jouhoud N°1 fut créée avec 40 membres. Pour démarrer nous avons fixé la contribution ou l’adhésion à 500 UM/membre, soit au total 20.000 UM, ce qui nous a permis d’acheter ce qui était nécessaire au démarrage de notre activité qui, au début, consistait en la fabrication des portefeuilles, des sacs de cuir pour femmes, des corbeilles, porte cigarettes, des étuis pour couteaux, des chaussures etc…. Quelques temps plus tard, l’Unicef nous a apporté un appui d’une valeur de 350.000 UM dont une partie devrait être remboursée une fois la situation de la coopérative améliorée (60.000 UM). Par la suite la coopérative s’est scindée en deux chacune de 20 membres tout en gardant un lien et en coopérant entre nous. Au début nous avons commencé à travailler toutes ensemble dans la fabrication des objets traditionnels etc… cette activité nous a permis d’améliorer les conditions de vie de nos ménages, nous avons payé des terrains à usage d’habitation, des chèvres…. Par ailleurs, grâce au concours de l’antenne régionale du Secrétariat d’Etat à la Condition Féminine (SECF), certaines parmi nous ont appris à lire et à écrire dans une classe d’alphabétisation ouverte à cet effet et lorsque les hommes ont refusé que cette alphabétisation soit assurée par des hommes , deux femmes ont été mises à notre disposition par la représentante du SECF pour pallier cet handicap. Par la suite nous avons bénéficié d’une formation et d’un perfectionnement grâce aux équipes mobiles de la formation professionnelle du MFPTJS. Nous avons diversifié notre activité en ce sens que nous avons payé un réfrigérateur et ouvert une boutique au nom de la coopérative. Quant au travail, nous travaillons à tour de rôle. Chaque équipe de deux femmes, travaille une journée dans la boutique. Une partie du bénéfice de son travail lui revient et une autre est versée dans la boutique. De même chaque groupe de travail à la fin de sa journée verse 50 UM dans la caisse destinée aux charges de transport et autre lors des foires organisées annuellement. Les résultats de cette coopérative étaient tellement importants que les femmes qui ont voyagé notamment à Nouakchott ont veillé à y rester et ont chargé quelqu’un au niveau local de verser leur contribution à leur place jusqu’à leur retour. Nous recevons parfois plusieurs commandes et notre activité est florissante. Dieu merci. Bref nous avons une certaine autonomie et nous sommes devenues moins dépendantes de nos maris que nous aidons d’ailleurs beaucoup actuellement. La secrétaire générale de la coopérative Propos recueillis par l’ODHD à Kiffa/Assaba, le 16 janvier 2003 coussins et de sacs traditionnels. Le travail de En termes de création d'emplois et de cuir est pratiqué à la fois par des artisanes et génération de revenus, la filière peaux et des professionnelles n’appartenant pas à la cuirs recèle beaucoup d'opportunités et demeure encore très peu exploitée s'agissant caste des artisans. Quant à la confection des des travaux de tannage, de maroquinerie et nattes, elle est fondée sur l’utilisation des de issage des nattes de toutes dimensions et matières premières d’origine locale : les qualités. cordelettes de cuir et les matériaux végétaux (plantes locales et palmes du dattier) 3.3.1.5. La confection des tentes (Encadré 3.5) en toile et la teinture Les grandes villes se distinguent par La demande en tentes ne cesse d'augmenter l'abondance des peaux en raison du volume et les familles riches utilisent de plus en plus considérable des abattages quotidiens de 100 RNDHD, Mauritanie 2002
des tentes importées (Geïtoune) dont le prix des femmes dans différentes villes: Kiffa, s'élève à près de 100 000 Ouguiyas par Aleg, Néma. unité. Dans ce contexte, les tisseuses Cette activité contribue non seulement à traditionnelles commencent à s'intéresser à la l'autosuffisance alimentaire et à l'auto emploi confection de tentes de qualité pour répondre au niveau local mais aussi à l'économie de à la demande d'une clientèle solvable dont le devises dès lors qu'elle pourra constituer une nombre ne cesse de s'accroître au niveau alternative au couscous industriel importé de national. Au nombre des difficultés l'extérieur à un prix très élevé. rencontrées par les tisseuses se trouvent le On remarque également depuis quelques manque d’intrants : machines à coudre années la mise en place de coopératives qui manuelles, ciseaux, bobines de fil, se livrent à la pâtisserie. Cette activité a etc…S’ajoute à cela le faible niveau bénéficié dans certains milieux oasiens des d’organisation de cette activité qui procure, appuis du Projet Oasis qui a formé les pourtant, des revenus importants en raison du membres des organisations dans ce domaine coût relativement élevé des tentes. C’est dans (mise à disposition de spécialistes/formateurs les villes en raison de la forte demande qu’on en pâtisserie durant plusieurs mois) . retrouve l’essentiel de l’activité de tissage Toutefois, la préparation de ces produits des tentes. dans des conditions hygiéniques et d'une La teinture qui était monopolisée par un manière compétitive par rapport aux produits groupe de femmes professionnelles importés, nécessite l'amélioration des résidentes à Kaédi et Nouakchott est de plus moyens de production: outils nécessaires en plus exercée par des groupements pour la conservation, l'emballage… dynamiques et entreprenants à l’intérieur du pays. 3.3.1.7. L'élevage et la pêche Aujourd’hui, les voiles et les pagnes ainsi artisanale que les vêtements d'hommes (boubous, Pratiqué généralement dans les quartiers péri- pantalons, turbans) sont teints selon des tons urbains, l'élevage semi-intensif comporte variés non seulement par une poignée de plusieurs volets qui ont l'avantage distinctif vieilles professionnelles mais, aussi, par bon d'être productifs, rentables et compatibles nombre de jeunes femmes sans emploi dans avec les besoins du marché local en matière des villes moyennes, en particulier celles de lait, de viande rouge et blanche, d’œufs. Il situées sur la route de l’espoir et à s’agit notamment : Nouakchott. (i) des projets laitiers : compte tenu de La valorisation de cette filière porteuse l’importance des produits laitiers dans le repose sur l'appui matériel des groupes régime alimentaire des mauritaniens, les déjà constitués et qui souffrent du manque de projets de commercialisation de lait fonds de roulement et d’équipements commencent à défier la vente tabou du lait, adéquats et de la concurrence des colorants considérée jusqu’à une date récente comme traditionnels (indigo et autres extraits pratique avilissante dans la société maure. végétaux) par des substances chimiques Ainsi, pour répondre à la consommation importées. grandissante dans toutes les villes, des groupes de femmes ou mixtes s’adonnent à 3.3.1.6. La production de couscous l’élevage de vaches ou des chamelles et des pâtes laitières entretenues grâce à des apports en A base de semoule et de céréales locales, le fourrage. couscous est prisé, en raison de sa qualité, (ii) de l’embouche des petits ruminants : par les consommateurs locaux et ceux de l'activité est centrée sur l'achat d'animaux en Nouakchott et même par les mauritaniens mauvais état sanitaire (misère physiologique) installés à l’étranger (Afrique…) pour les traiter et les nourrir correctement La consommation de ce produit alimentaire afin de les engraisser, puis les vendre au ne cesse d’augmenter en rapport moment opportun à des particuliers ou dans certainement avec ses prix abordables, sa les marchés de bétail avec des prix élevés. qualité et la tradition du pays. Ainsi, (iii) de l’élevage de poulets: la volaille est plusieurs coopératives dont l’activité est la une activité d’appoint qui porte sur des préparation du couscous ont été créées par espèces locales de poulets de chair, de poules 101 RNDHD, Mauritanie 2002
pondeuses ou de poussins importés. La coopératifs comme ceux de Oualata qui font production des poulaillers communautaires la poterie, les travaux de céramique pour la est destinée à l'autoconsommation et à la création de petits objets (statuettes, vente aux restaurants et à des particuliers. maisonnettes, cendriers) en plus de la Cependant beaucoup de tentatives d’élevage décoration des murs et des portes de bois. de volaille ont échoué à cause du manque Les objets en céramique et en argile sont d’abris et des prédateurs (chats). principalement destinés à la vente aux L’élevage péri-urbain représente une source touristes étrangers (Européens…) qui de diversification des revenus qui demeure apprécient l'architecture ancienne et le sous-exploitée malgré son potentiel en termes patrimoine culturel de ces anciennes villes. d'emplois et de sécurité alimentaire. Les Outre la formation technique et en gestion, promotrices de cette filière sont confrontées à les femmes impliquées dans l’artisanat à des problèmes liés au manque d'outils de vocation touristique souffrent du manque de production et à la modestie de leur capital. matériel pour le polissage des objets en S’agissant de la pêche artisanale, les femmes argile, des machines de broderie, etc. de la communauté des pêcheurs Imraguens Les produits artisanaux fabriqués par les sont organisées en groupements coopératifs groupements de femmes sont exposés dans qui s’adonnent au traitement de poissons à les boutiques artisanales des villes fréquentées par les touristes : Nouakchott, travers toute une gamme d’activités allant du Chinguiti, Oualata, etc. salage jusqu’à la transformation en huile en passant par le fumage, les poutargues et le 3.3.2. Localisation des activités féminines séchage solaire, etc. le Projet de organisées Développement de la Pêche Artisanale Sud La répartition spatiale des activités féminines (PDPAS) a permis de former 500 femmes organisées (coopératives, ONGs et dans le domaine des techniques de associations) est examinée, ici, à travers leur traitement, de commercialisation des produits localisation géographique dans les différentes de la pêche et de la gestion régions du pays et selon les milieux (rural et Dans les villes de Nouakchott et Nouadibou, urbain). on trouve également des groupements de femmes impliquées dans la 3.3.2.1. La répartition régionale commercialisation de poissons. Certaines Dans ce cadre il y a lieu de distinguer deux ONGs dirigées par des femmes interviennent catégories d’activités féminines organisées : dans des domaines annexes à la pêche tel que d’un côté les coopératives et de l’autre les la fabrication de filets ou la glace par exemple. ONGs et autres associations . 3.3.2.1.1. Les coopératives 3.3.1.8. La restauration et La multiplication des coopératives féminines l’artisanat à vocation touristique en peu partout en Mauritanie n’est pas un L’activité de restauration s’est développée phénomène récent. Un premier recensement dans les grandes villes et dans certaines effectué en 1996 par le PNUD avec l’appui localités situées sur les axes routiers de la Banque Mondiale et de la GTZ au fréquentés par une clientèle régulière niveau de dix des treize Wilayas que compte constituée par les voyageurs en transit : axe le pays avait permis de répertorier 1274 Nouakchott-Nema, Aleg-Kaedi, etc. Avec coopératives regroupant 74000 femmes, soit l’évolution des habitudes alimentaires et un nombre moyen de 58 femmes par l’intensité des flux de transport entre les structure organisée. villes, on constate une augmentation Le nombre de coopératives féminines a remarquable du nombre de restaurants tenus considérablement augmenté depuis cette date par des groupes de femmes. puisque le SECF déclare avoir enregistré un Pour ce qui est de l’artisanat à vocation total de 2137 coopératives à la date du 15 touristique, certaines villes (Chinguitti, Juin 2000, ce qui représente un Tichitt, Oualata, Ouadane) possèdent un accroissement de 67% en quatre ans. A cela patrimoine architectural et culturel riche peu il faudra ajouter un nombre important de valorisé en dehors des activités basées sur coopératives non déclarées. Les l’artisanat d'art pratiqué par des groupements recensements partiels effectués en 2000 (SECF, CDHLPI, UNICEF) font apparaître 102 RNDHD, Mauritanie 2002
la présence des coopératives dans toutes les génératrices de revenus dans 8 Wilayas des Wilayas du pays. Le nombre des ces treize Wilayas du territoire national avec des coopératives est très variable d’une Wilaya à écarts parfois très importants dans ce l’autre en rapport probablement avec les domaine entre les Wilayas (Graphique 3.2). grandes différences en termes de population entre ces Wilayas et avec les possibilités offertes dans les principaux domaines d’activités de ces coopératives (agriculture notamment maraîchère, matières premières pour les produits artisanaux). Les Wilayas du centre, du Sud, Sud Ouest et Nouakchott renferment le plus grand nombre de coopératives féminines. Ainsi, parmi les coopératives recensées en 2000, le Tagant, le Brakna, le Gorgol, le Trarza et Nouakchott comptaient respectivement 112, 312, 149, 172 et 1142 avec des moyennes se situant entre 20 et 50 membres par coopérative. Par contre dans les Wilayas du Sud est, de l’Est, du Nord et de Dakhlet Nouadhibou, le mouvement coopératif féminin était moins important en comparaison avec les autres régions. Si le nombre de coopératives recensées au Hodh El Gharbi et en Assaba atteint la centaine par Wilaya, les régions du Guidimakha , Hodh El Gharbi, Adrar, Inchiri, Dakhlet Nouadhibou et Tiris Zemmour ne comptaient respectivement en 2000 que 33, 66, 90, 38, 96 et 24 coopératives. Le nombre d’adhérentes par coopérative est très variable avec des effectifs de 20 à 30 femmes par organisation dans les Wilayas du Hodh Charghi et de l’Inchiri alors qu’au Brakna et au Gorgol, ces structures peuvent atteindre 80 à 90 membres. Il apparaît clairement, vu le grand nombre des coopératives féminines et leur répartition à travers les différentes régions du pays qu’une bonne partie de la population féminine exerce des activités dans les structures organisées représentées par les coopératives. Les données statistiques disponibles à l’heure actuelle ne permettent pas de se faire une idée précise du nombre exact des femmes adhérentes dans les coopératives à l’échelle nationale. Néanmoins, certaines enquêtes régionales opérées par l’ONS, le SECF et le CDHLCPI renseignent sur (i) le nombre de femmes impliquées dans les activités organisées au niveau de certaines Wilayas (73350 femmes dans les Wilayas du Guidimakha, Trarza, Dakhlet Nouadhibou, Tiris Zemmour) ; (ii) le nombre d’activités 103 RNDHD, Mauritanie 2002
Graphique 3.2: Nombre d’activités féminines génératrices de revenus (AGRs) au niveau de 8 Wilayas du pays en 2000
160 152 140 140 115 110 120 105 96 99 100 84 80 60 40 20 0 ASSABA NOUAKCHOTT HODH EL HODH EL INCHIRI NDB ADRAR BRAKNA CHARGUI GHARBI
Source: CDHLPI, 2000
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Le nombre d’activités féminines possibilités offertes par le milieu et Deleted:
TTableau 3.1 : Répartition des ONGs par secteurs d’intervention en 2001 Type d’activité Total / (%) Santé/IEC 19% Lutte contre la pauvreté 18% Formation 15% Enfance 13% Environnement 12% Femmes 10% Œuvre bienfaisance 4% Filles 3% Prestation de services 3% Famille 2% Emplois jeunes 1% Civisme 1% Total (100%) Source : Direction de la planification des Projets/SECF 2001
Wilayas met en lumière les éléments contre dans d’autres Wilayas, les suivants : activités artisanales et parfois -la diversité des activités auxquelles commerciales prennent le pas sur s’adonnent ces organisations celles liées à l’agriculture. C’est le cas féminines. La plupart des par exemple des Wilayas de l’Adrar et coopératives pratiquent plus d’une du Tagant où la production d’un activité dans le but de multiplier les artisanat utilitaire mais, aussi, chances d’augmenter les revenus et touristique occupe la majorité des rares sont celles qui se limitent à une coopératives féminines. activité exclusive. C’est ce qui Dans les régions du Brakna et de explique le fait que beaucoup l’Inchiri, ce sont les activités d’organisations féminines pratiquent commerciales qui occupent le plus les les mêmes activités au sein d’une coopératives féminines (80% en même Wilaya. Inchiri et 60% au Brakna). C’est dans -La prédominance de certaines la seule Wilaya du Hodh El Gharbi activités au niveau de quelques qu’apparaît un certain équilibre entre régions en relation avec les 105 RNDHD, Mauritanie 2002 les Organisations Non
Gouvernemental es ont habituellement les activités agricoles, commerciales possibilités d’accès au financement et leurs sièges dans et artisanales au sein des coopératives autres avantages sont plus importantes. les villes en féminines. Mais, leurs activités s’étendent à la particulier à 3.3.2.1.2. Les Organisations Non fois au milieu rural et urbain (quartiers Nouakchott où Gouvernementales périphériques, Zones rurales, Oasis...). les possibilités Les activités liées à la santé, aux Dans le cadre de l’approche d’accès au campagnes d’Information Education développée par certains départements financement et Communication (IEC) et aux actions et organismes internationaux autres avantages sociales sont celles qui mobilisent le privilégiant l’orientation de leurs sont plus plus les Organisations Non interventions vers les zones rurales importantes. Gouvernementales féminines, soit 19 pauvres, les ONGs auxquelles Mais, leurs % du total. l’exécution de quelques composantes activités Les programmes en rapport direct est confiée mènent de plus en plus des s’étendent à la avec la lutte contre la pauvreté activités à l’intérieur du pays y fois au milieu intéressent 18 % des ONGS compris en milieu rural. Le Cadre rural et urbain féminines : Il s’agit des activités de Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (quartiers développement à la base, de micro a consolidé cette orientation de périphériques, crédit, de petites entreprises principe que certains projets ont Zones rurales, d’artisanat et de petit commerce qui commencé à concrétiser : Programme Oasis...). contribuent à la réduction de la Assaba, Programme de Gestion des pauvreté. La troisième place est Ressources Naturelles en zones occupée par les activités relatives à Pluviales. l’alphabétisation et la formation avec Il faut signaler que les associations et 15 %. ONGs nationales féminines ne sont Les problèmes de santé, de pas forcément créées par des femmes développement socioéconomique et de pauvres. Leurs responsables sont qualification sont les plus urgents à souvent des femmes d’un certain satisfaire et représentent les besoins niveau matériel et intellectuel animées, que la moitié des activités des ONG se entre autres, par des objectifs politiques et économiques qui propose de satisfaire. Ainsi, 13 % des s’investissent dans des activités qui ONGs s’occupent de la promotion de concourent à l’amélioration de leurs l’enfance à travers la nutrition, conditions de vie ainsi, qu’à celles des l’assistance aux enfants en particulier femmes pauvres ou non membres de les déshérités, vulgarisation de leurs l’organisation. Malgré, ce constat, on droits, et l’ enseignement préscolaire. remarque que les ONGs féminines Les problèmes de préservation et de opèrent essentiellement dans les zones régénération de l’environnement déshéritées en milieu rural et urbain : représentent 12 % des activités des quartiers périphériques des grandes ONGs féminines alors que villes notamment Nouakchott où leur l’amélioration de la condition des nombre ne cesse d’augmenter. femmes constitue le secteur Par contre les coopératives féminines d’intervention de 10 % d’entre elles. sont la création de femmes pauvres avec des moyens modestes. On les 3.3.2.2. Répartition des retrouve à la fois dans les marges des organisations féminines villes et en milieu rural où elles se selon les milieux sont multipliées consécutivement à la dégradation des conditions de vie des Il est difficile de déterminer avec femmes en rapport avec le déficit précision la distribution spatiale des pluviométrique dont les conséquences activités féminines organisées entre ont entraîné l’appauvrissement des milieux faute de données les populations rurales. Cette situation qui concernant. Néanmoins, le constat a provoqué la migration des hommes, général est que les Organisations Non a amené bon nombre de femmes Gouvernementales ont habituellement devenues oisives et connaissant des leurs sièges dans les villes en difficultés de survie, à mettre en place particulier à Nouakchott où les des organisations productives pour 106 RNDHD, Mauritanie 2002
assurer les besoins essentiels de leurs plusieurs jours. Le nombre de jours de familles. travail dépend du nombre Dans les périphéries des villes les d’adhérentes et du volume du travail. coopératives se développent Dans le domaine du maraîchage qui rapidement en raison de la pauvreté est une activité saisonnière et dont les des femmes, du manque d’emploi et travaux sont parfois assez durs de l’espoir qu’elles représentent pour (labours..), chaque groupe de femmes les femmes pour améliorer leurs travaille un jour par semaine : conditions d’existence assez difficiles Coopératives féminines de Ganki dans les quartiers pauvres où les (Boghé), El Baraka (Aleg).. besoins s’accroissent chaque jour. Dans les coopératives commerciales D’une manière générale, les (boutiques communautaires), chaque organisations féminines sont groupe de femmes s’occupe de localisées un peu partout. Les ONGs l’activité durant une période allant se situent essentiellement à d’une à deux semaines. Nouakchott et dans les autres villes Au niveau de l’artisanat prédomine le alors que les coopératives sont très travail spécialisé : chaque femme ou présentes en milieu rural et dans les groupe de femmes est chargée de la centres urbains. confection des produits plus ou moins 3.4. Gestion, organisation et spécifiques en fonction de leur L’amélioration de moyens des activités féminines expérience et de leur habileté l’organisation du organisées technique. travail des femmes 3.4.1. Les coopératives Le nombre de membres d’un bureau passe se limite en général à 5 personnes nécessairement 3.4.1.1. Organisation du parmi lesquelles on trouve la par travail présidente en plus d’une trésorière et l’intensification de d’une chargée des relations l’encadrement, Le paiement des cotisations, la extérieures. leur présence régulière et le respect du L’amélioration de l’organisation du alphabétisation et programme de travail représentent les travail des femmes passe fondements de la vie associative et la nécessairement par l’intensification de l’organisation condition de maintien d’une femme l’encadrement, leur alphabétisation et d’échanges dans un groupement coopératif. l’organisation d’échanges d’expériences Le choix d’une activité quelconque d’expériences intercommunautaires intercommunautai (tissage, tannage…) découle de pour favoriser le transfert de savoir- res pour favoriser l’expérience individuelle, des moyens faire entre communautés. Cette le transfert de disponibles, des objectifs fixés et des démarche de type DHD s’est révélée savoir-faire entre opportunités offertes : efficace à travers la capitalisation des communautés Approvisionnement, écoulement des initiatives probantes dans les wilayas produits... Les modalités de travail du Brakna et de l’Assaba en 2000 par sont, dans la plupart des coopératives des échanges d’expériences avec définies en Assemblée Générale ou l’appui des agences du système des par le bureau. Elles tiennent compte Nations Unies. des autres tâches familiales des 3.4.1.2. Gestion, femmes. approvisionnement et Ainsi, au niveau des groupements commercialisation de la féminins, le système de travail rotatif production des et la gestion à tour de rôle obéissent à groupements féminins un emploi du temps compatible avec les activités parallèles des femmes. La gestion des coopératives est Au niveau de certaines coopératives, assurée par les membres des bureaux les femmes sont réparties en équipes élus en assemblée en particulier les dont chacune est dirigée par un femmes chargées des finances membre choisi en fonction de son âge (trésorières) en collaboration avec les ou de son expérience professionnelle. secrétaires générales et sous la Chaque équipe peut travailler un ou supervision des présidentes. 107 RNDHD, Mauritanie 2002
La gestion porte sur les matériels et la fabrication des produits artisanaux), les biens des coopératives en général, en denrées alimentaires (pour les les montants rassemblés à partir des boutiques) et intrants agricoles se fait cotisations habituelles ou celles directement sur le marché avec des instituées à titre exceptionnel pour prix parfois assez élevés répondre à une situation d’urgence comparativement à leurs moyens. Il (maladie) ou des occasions n’existe pas de système importantes (fêtes, achat d’approvisionnement collectif ou exceptionnel,..etc.). organisé pour protéger ces Comme le système bancaire, de organisations féminines contre les crédits et d’épargne demeure encore usuriers et la hausse des prix qui peut limité à certaines villes, les considérablement réduire leurs coopératives, surtout celles situées en bénéfices. Pour faire face à cette milieu rural, disposent de caisses où situation, plusieurs coopératives ont leur argent est généralement gardé. commencé avec leurs propres moyens Plusieurs coopératives féminines ou avec des appuis extérieurs à acheter visitées dans les Wilayas du Trarza, les produits dont elles ont besoin à du Brakna, du Gorgol, de l’Assaba, du partir de Nouakchott ou d’autres Hodh El Gharbi et à Nouakchott, au grandes villes. Il arrive que cours de la mission sur le terrain l’enclavement de certaines localités effectuée par l’Observatoire du situées en milieu rural rende difficile Développement Humain Durable en la communication (hivernage, coût du Janvier 2003, avaient dans leurs transport..) de certaines coopératives caisses des ressources propres allant avec les villes où elles sont de 70 000 à 460 000 Ouguiyas en susceptibles de pouvoir dehors du matériel et autres s’approvisionner et écouler leurs équipements et des produits payés et produiction coopératives féminines de non encore livrés. El Ghabra en Assaba… Le suivi et l’évaluation des activités, L’achat des matières premières est sont souvent assurés par la présidente généralement assuré par la présidente et la secrétaire générale à travers des dont le rôle peut s’étendre également à mécanismes divers : contrôle du la gestion de la caisse si la trésorière déroulement du travail, des présences, est analphabète ou absente. du compte rendu des chefs d’équipes. D’habitude, une commande La plupart des mécanismes de suivi- importante doit faire l’objet de Deleted:
importants et sur des axes routiers de solidarité impliquant de façon facilitant l’écoulement de leurs régulière un nombre important de productions. Par contre les membres dans les tâches de productions de celles situées en milieu production. C’est ce qui explique que rural ou dans de petites les ONGs féminines, à l’image des agglomérations s’écoulent autres organisations Non difficilement faute de clientèle et de Gouvernementales fonctionnent moyens de transport pour les expédier généralement comme des entités vers d’autres centres urbains où elles réduites d’administration et de gestion peuvent être commercialisées. intervenant de façon ponctuelle dans Il y a lieu de souligner que les leurs domaines d’actions. Si certaines coopératives féminines ont tendance à d’entre elles ont réussi à initier, gérer se regrouper au sein des unions ou exécuter de façon efficace des départementales et régionales pour activités de développement (ONGs avoir accès à certains services Espoir, AFSHP, IMD, Agir Contre la (information, approvisionnement) et à pauvreté -à Nouakchott-, BAFE - l’appui extérieur (matériel, intrants). Kiffa-), d’autres continuent, la plupart Cela permet aussi de réduire les effets du temps à mener une existence négatifs de l’enclavement et de formelle sans implication réelle dans l’isolement auxquels sont confrontées leurs domaines d’intervention. Ceci les coopératives des femmes rurales pourrait être lié à l’inexpérience de d’une manière globale et d’assurer un ces dernières et à la réduction des approvisionnement régulier en opportunités qui leur sont offertes. produits et matériels nécessaires à des Néanmoins, ces structures organisées prix abordables et de faciliter la constituent des cadres permettant de commercialisation des productions . faire participer les femmes d’une C’est l’exemple des unions des manière ou d’une autre dans les efforts coopératives de Kiffa où le de développement par le renforcement regroupement a permis l’organisation de leurs capacités et la promotion de et la commercialisation des la dimension genre. productions à Nouakchott et dans les autres villes. Les coopératives 3.4.3. Ressources humaines, moyens artisanales regroupées ont participé à matériels et sources de financement plusieurs foires (Nouakchott et autres des activités féminines organisées : villes) où elles ont pu exposer et vendre une bonne partie de leurs 3.4.3.1. La faiblesse des productions à des prix rémunérateurs. ressources humaines : un 3.4.2. Les organisations Non handicap majeur Gouvernementales Les activités féminines organisées Le système d’organisation et gestion souffrent d’un manque de personnel des ONGs diffère de celui adopté au qualifié et partant d’une faible niveau des coopérative en lien avec la productivité de leur travail. Le premier nature des activités menées et des constat qui s’impose est que l’auto objectifs visés par les deux types formation est quasi-inexistante et les d’organisations. Les ONGs se programmes de formation au profit caractérisent par des effectifs humains des activités féminines organisées sont réduits se limitant souvent à une rares et profitent plus à celles qui se structure de type administratif (bureau trouvent dans les centres urbains et ou comité) dirigée par une leur environnement immédiat. responsable, faisant parfois appel à S’ajoute à cela l’inexistence des ressources humaines externes pour d’échanges d’expériences entre l’accomplissement des activités à organisations féminines et entre entreprendre. Par contre les celles-ci et les activités organisées coopératives constituent un espace menées par les hommes. plus vaste d’échanges, d’association et 109 RNDHD, Mauritanie 2002
Les formations pratiques sont rares, Enfin dans la presque totalité des surtout pour les activités féminines activités féminines organisées, il n’y a organisées situées en milieu rural. pas un technicien spécialisé dans les Seules quelques coopératives par domaines de l’activité. Wilaya ont bénéficié des formations D’une façon générale, on constate que le nombre de femmes alphabétisées ou dans les domaines de l’organisation, formées est réduit qu’il s’agisse de de la gestion et des techniques membres des bureaux des culturales de conservation et de coopératives ou de simples transformation des produits agricoles. adhérentes. C’est cette réalité qui La résultante de cette situation est la apparaît dans le rapport de la faiblesse des capacités des GTZ/SECF publié en 2000 sur les organisations qui se manifeste coopératives féminines où plus de essentiellement par la prédominance 70% des coopératives avaient mis en de l’analphabétisme parmi les femmes avant le problème de la carence de impliquées dans les activités l’encadrement et de l’assistance féminines organisées. technique. Un rapport sur la situation des La mission effectuée par l’ODHD en Deleted:
nombre de coopératives à travers un pas disposer de motopompes et que le transfert direct de savoir-faire avec matériel horticole et l’encadrement des exemples à l’appui. leur manquent. Beaucoup de femmes La poursuite et la généralisation de pratiquant le maraîchage sont, ainsi, cette expérience à d’autres régions est conduites à apporter l’eau à partir du de nature à favoriser la résolution des fleuve sur des distances parfois assez longues dans des seaux, ce qui difficultés rencontrées par les activités représente un travail très dur pour féminines organisées. elles. Au niveau d’autres coopératives 3.4.3.2. Les moyens maraîchères, le matériel horticole fait matériels également défaut tandis que les Les moyens matériels des activités féminines opérant dans le coopératives sont relativement domaine de l’artisanat disposent de modestes. Le recensement effectué par très peu de matériels de travail. le SECF en 1996 avec l’appui du PNUD révèle qu’au niveau des Une bonne partie des coopératives équipements de base et outils de féminines n’ont pas de locaux (siège) production, 14% seulement des ni de magasins. Ce sont surtout les coopératives pratiquant domiciles des présidentes et des l’agriculture/maraîchage disposent de secrétaires générales qui sont souvent Les moyens motopompes, 30% de puits et du utilisés à tour de rôle pour la tenue des matériel horticole et enfin 70% sont matériels des dotées de clôtures de protection des réunions et la conservation des coopératives périmètres. dossiers et des biens des coopératives. sont Par contre les ONGs et les La valeur de ces équipements par relativement coopérative est comprise entre 30000 associations qui se trouvent et 60000 Ouguiyas pour 37% des essentiellement dans les villes ont des modestes. coopératives féminines opérant dans bureaux constituant leurs sièges. l’agriculture entre 20000 et 30000 Certaines d’entre elles possèdent des Ouguiyas pour 16 % des coopératives véhicules et des équipements artisanales et 10 000 Ouguiyas pour le importants. commerce. Habituellement, Au niveau des wilayas de l’Adrar, du 3.4.3.3. Sources de financement les financements Hodh El Gharbi et du Tagant le des activités féminines des activités recensement du matériel détenu par organisées féminines les coopératives féminines et de leur Habituellement, les financements des organisées valeur fait ressortir que 26% des activités féminines organisées proviennent de coopératives agricoles disposent de proviennent de la cotisation des la cotisation des motopompes, 27% de puits, 7% de membres, de l’épargne dégagée par membres, de matériel horticole et 23% de clôtures. les activités et des dons. Les deux l’épargne Pour ce qui est des coopératives premières catégories constituent des dégagée par les artisanales 29% ont des machines à ressources propres de la coopérative, activités et des tisser, 19 % des machines à coudre et par opposition aux ressources dons 16% possèdent des bassins, des extérieures que sont les subventions. réchauds et colorants Plus de 80% des Les prêts représentent également une coopératives agricoles sont source de financement importante propriétaires des terrains qu’elles pour les activités féminines depuis cultivent, quel que soit leur lieu quelques années. d’implantation . En plus de leurs Les données collectées par Nissa moyens propres, ces coopératives ont banque indiquent que la part des bénéficié d’une assistance extérieure ressources extérieures est en général très limitée en termes de matériels. La situation dans ce domaine ne supérieure à celles issues des semble pas connaître des ressources propres dans la structure du améliorations puisqu’en Janvier 2003, financement des activités des la presque totalité des coopératives coopératives. situées au bord du fleuve, La mission d’évaluation de la Nissa questionnées au cours des enquêtes banque sous l’égide de menées par l’ODHD ont déclaré ne l’UNICEF/SECF, pour plus de 300 111 RNDHD, Mauritanie 2002
activités féminines organisées montre une rareté des réserves et un autofinancement modeste. Les cotisations qui constituent les parts sociales ne sont libérées qu’à la mise sur pied de l’activité. Très variables en valeur (de 40 UM à 2500 UM par membre) elles sont très souvent honorées par la quasi totalité des membres. Les activités développées par les Groupements Féminins d’Epargne et de Crédit (tableau 3.2)
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Tableau 3.2: Bilan des Groupements Féminins D’épargne et de Crédit pour les Wilayas de Nouakchott, Gorgol et Hodh El Gharbi en 2001 Rubriques Total Nombre d’adhérentes 1129 Femmes Individuelles 876 Groupements 253 Nombre de projets finances 1433 Montant crédit distribués 121 330 960 Ouguiyas Taux de remboursement Plus de 80% en moyenne Nombre femme bénéficiaires 30 613 Source : SECF 2002 et les Nissa Banque micro-finance en 2001 (1115 millions regroupent plus de 28 652 femmes d’ouguiyas). (dont 3495 membres des GFEC et 25 Le CDHLPI a accordé en 2001 un 157 membres des Nissa banque) financement de 92 millions montrent que les caisses d’épargne ont d’Ouguiyas au profit de plusieurs AGRs féminines réparties dans les permis le financement de beaucoup Wilayas du pays, soit plus de 5 fois d’activités féminines génératrices de le montant accordé en 1999. En 2002, revenus. le volume des financements des AGRs Le montant des crédits distribués représente près de 11% du volume féminines par le CDHLPI a atteint global des crédits octroyés au niveau 213 millions (Graphique 3.3) national à travers les institutions de Graphique 3.3 : Volume des financements du CDHLPI pour les AGR féminines de 1999 à 2002 (en millions d’Ouguiyas)
250 213 200
150
92 100
50 18 24
0 1999 2000 2001 2002 Source: CDHLPI, 2002
Quant au Programme d’Appui aux taux favorables pour mener des Coopératives Agricoles en Difficultés activités génératrices de revenus. C’est (PACAD) mis en place par le CDHLPI le cas du projet NUTRICOM qui a en 1999, il a apporté un appui déjà financé 71 projets dans les substantiel à des dizaines de wilayas du Hodh El Gharbi, Gorgol, coopératives de femmes situées dans Assaba, Nouadhibou et Nouakchott les Wilayas du Brakna (12 pour un montant de 25 510 000 UM, coopératives), du Trarza (12 de la NISSA banque pour un montant coopératives) et du Gorgol (10 de 28 000 000 UM. Ce dernier coopératives) en plus des appuis financement a concerné plus de 350 ponctuels dans les zones de Barkéol et projets mis en œuvre avec le concours de Kankossa (Assaba). d’autres partenaires au développement Les activités féminines bénéficient comme le Programme Assaba d’autres instruments qui leur (Encadré :3.7 ) permettent d’accéder au crédit à des
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Encadré 3.7 : La Nissa Banque le micro-crédit en faveur des femmes pauvres Les Nissa Banques d’Epargne et de Crédit sont des banques de développement créées par des organisations féminines rurales et péri-urbaines pauvres pour mobiliser les ressources financières locales et pour les redistribuer sous forme de crédits aux coopératives et associations féminines pour financer leurs activités. Leur objectif est de promouvoir le crédit auprès des femmes des couches les plus défavorisées afin qu’elles puissent développer des activités génératrices de revenus susceptibles d’améliorer les conditions de vie de leurs familles, de leurs villages ou de leurs quartiers… La Nissa Banque participe à la création des conditions efficaces de solidarité et d’entraide afin de promouvoir la petite épargne et le crédit. Les mécanismes d’accès et de gestion en sont simplifiés pour permettre aux femmes l’autogestion de leur Nissa Banque. Le champ d’investigation de la Nissa Banque est vaste. Il couvre de nombreux domaines tels que la recherche d’actions (créneaux porteurs), la formation et touche à tous les domaines relatifs à la vie des populations (santé, éducation, nutrition..)… Avant la mise en place de la Nissa Banque, un inventaire des projets potentiellement rentables a été fait. Il s’agit de fours à pain, de moulins à grain, riziculture, maraîchage, sous certaines conditions, gargotes, boucheries, greniers villageois, tissage de grillage, moustiquaires imprégnées, boutiques, mères et enfants…Les coopératives féminines ont bénéficié également des expériences des Nouvelles Initiatives de Développement (NID) : pisciculture, aviculture, multiplication des semences, laiteries (beurre, fromage, crème, yaourt).. Ces projets novateurs sont des sources d’inspiration pour les femmes. Ils participent à l’accroissement des revenus des femmes et de leur statut social. Dans le choix du financement des projets, la Nissa Banque privilégie, en plus de la rentabilité, les projets favorisant l’accroissement de l’accessibilité des femmes à des produits et services auparavant inexistants dans le village ou la région, la lutte contre la malnutrition et le paludisme, la promotion de l’hygiène alimentaire. Aujourd’hui, des dizaines de milliers de femmes sont bénéficiaires des services de la Nissa Banque dans les différents départements des Wilayas du Brakna, Gorgol, et Guidimakha et dans les quartiers péri-urbains de Nouakchott et de Nouadhibou. Source : SECF/UNICEF En plus de D’autre part, les ONGs internationales économique et social en particulier la l’espaceDeleted: de < comme la Word Vision et la FLM lutte contre la pauvreté n’est plus à communication jouent un rôle important dans le démontrer, aujourd’hui. d’échanges Néanmoins, l’évaluation quantitative financement des activités féminines qu’elles de leur contribution à l’effort de organisées en particulier les constituent , les coopératives au niveau de Nouakchott, développement est difficile du fait du manque d’informations et du peu organisations dans les Wilayas de l’Assaba, du féminines Brakna, du Tagant, du Gorgol….. d’intérêt accordé, jusqu’à une date récente, aux organisations féminines contribuent, san C’est ainsi que dans le cadre de son en tant que facteur de lutte contre la nul doute, à programme de développement intégré pauvreté, et de développement en l’amélioration d de l’Assaba, la Word vision a mis en général. conditions place un volet micro-finance qui a L’évaluation de la participation des d’existence des permis de soutenir la création, le femmes et de son impact devrait, en femmes qui y développement et la diversification des conséquence , être surtout faite de participent et activités de plusieurs organisations manière qualitative (amélioration du leurs ménages. féminines. bien-être, changement de statut ..). 3.5. Principales contributions A ce sujet, l’enquête qualitative des activités féminines réalisée par les Agences du Système organisées à la lutte contre la des Nations Unies en 2000 a démontré pauvreté l’importance de l’analyse qualitative En Mauritanie comme partout ailleurs pour apprécier la pauvreté qui est un dans le monde, l’importance des phénomène multidimensionnel et femmes dans le développement complexe et dont la perception est très 114 RNDHD, Mauritanie 2002
variable d’une personne à une autre et résoudre. Ici, elle sera étudiée à d’un groupe à l’autre qu’il s’agisse des plusieurs niveaux jugés significatifs femmes ou des hommes. pour illustrer les impacts et les apports Peu importe le niveau de leur des activités féminines en termes contribution à la production nationale, d’amélioration des conditions de vie. les activités féminines organisées 3.5.1. La promotion du statut socio opérationnelles jouent un rôle essentiel institutionnel de la femme dans l’amélioration des conditions de Les organisations féminines vie des femmes associées et à travers contribuent dans toutes les régions du elles, leurs ménages et par conséquent pays à la promotion de la femme. Ce toute la communauté.. qui augmente la rentabilité de son En effet, en plus de l’espace de travail et par conséquent sa communication et d’échanges qu’elles participation à l’effort de constituent , les organisations développement en général et la lutte féminines contribuent, sans nul doute, contre la pauvreté en particulier. à l’amélioration des conditions Les missions sur le terrain effectuées d’existence des femmes qui y au niveau de plusieurs Wilayas ont participent et leurs ménages. démontré que les femmes organisées Partant de ce constat et des objectifs étaient plus conscientes de leurs droits fixés par les groupements féminins, de et participaient plus à la satisfaction leurs moyens et de leurs besoins, la des besoins du ménage en matière contribution des femmes à la lutte d’alimentation, d’éducation, de santé. contre la pauvreté doit être appréciée En effet en termes de promotion du en premier lieu en termes d’impacts statut social des femmes, les acquis positifs sur les intéressées elles-mêmes sont indéniables et perceptibles à et leur environnement immédiat. Cela travers les aspects suivants: n’exclue pas l’existence d’importantes -La participation collective des contributions à la satisfaction des femmes à la production économique besoins nationaux à divers niveaux : les a amenées à être conscientes de produits maraîchers, artisanaux, leur importance économique ce qui éducation, formation, santé.. leur donne un pouvoir social et accroît Certaines des activités féminines leur confiance en elles-mêmes et leur organisées, développent, ainsi, sans le niveau de responsabilité ; savoir, quelques dimensions et -L'implication des groupements principes de la démarche DHD qui a coopératifs féminins dans les actions pour premier objectif, l’amélioration de développement valorise les femmes durable des conditions de vie des en améliorant leur situation matérielle, groupes les plus pauvres dont les atténue leur dépendance vis-à vis des femmes font partie. ressources extérieures et contribue par La diversité des groupements féminins, conséquent à leur autonomie par leur positionnement sur le terrain et la rapport aux hommes et à leur auto multiplicité de leurs domaines prise en charge. d’intervention illustrent à bien des -Les structures coopératives égards le rôle actif que jouent les constituent pour les adhérentes un femmes dans la lutte contre espace d’échanges, d’informations, de l’exclusion, la marginalisation et la concertation, d'exercice de démocratie, pauvreté tant en milieu rural qu’en d’apprentissage des valeurs de la milieu péri-urbain. bonne gouvernance à la base et de Selon le SECF, il existe en Mauritanie conquête de leurs propres droits. 2137 coopératives féminines et 600 Les groupements ayant bénéficié d'une ONGs et réseaux féminins au titre de formation en organisation et en gestion l’année 2000. sont plus dynamiques et leurs La contribution des organisations bénéfices dégagés sont réinvestis dans féminines à la lutte contre la pauvreté d’autres domaines pour élargir les varie d’un groupement à l’autre en activités. Ces formations ont été en fonction des objectifs assignés, des plus des échanges, d’un apport moyens et de la nature des problèmes à important pour l’implication des
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femmes dans des domaines variés et période de 6 à 7 mois allant d’Octobre l’augmentation de la rentabilité de leur à Mars-Avril. Le reste de l’année, travail. l’activité est arrêtée. L'afflux des femmes vers les agences Mais, pendant toute la saison du bancaires pour l'ouverture de comptes maraîchage, les femmes sont occupées collectifs est un indicateur de prise de par la préparation des pépinières, le conscience et de développement d'une repiquage, l’arrosage, la culture bancaire parmi les groupes commercialisation ; ce qui représente à vulnérables. Ce qui favorisera leur peu près 3 à 4 mois de travail par an et accès au micro-crédit et leur permettra par femme. d’obtenir des financements pour Les autres activités comme l’artisanat, lancer, poursuivre ou élargir des la restauration, le commerce… ont un activités productives pour subvenir à caractère plus permanent et s’étalent leurs besoins immédiats et sur toute l’année assurant, ainsi, des éventuellement générer des revenus emplois féminins avec un niveau de supplémentaires. rentabilité relativement élevé pour les L'association de femmes ayant des groupes en question qui sont profils techniques différents favorise le généralement pauvres ou sans revenus transfert des connaissances des stables femmes techniquement qualifiées vers L’activité des ONGs et Associations des femmes débutantes et féminines est plus permanente que demandeuses. celle des coopératives, mais occupe D'un autre côté, le regroupement des moins de femmes et leur contribution coopératives en unions, malgré la en termes d’emplois est assez faible. faiblesse des ressources, constitue Les emplois les plus importants créés effectivement un atout institutionnel par ces types d’organisations féminines majeur. A titre indicatif, les se situent au niveau des grandes villes coopératives de la commune de Hssey où certaines d’entre elles sont Tine/Boumdeid/Assaba publient impliquées dans les domaines de depuis 1985 avec le concours de l’assainissement (sous forme de sous l’ONG « Terre des Hommes » un traitance et autres modalités ), qui Journal à parution trimestrielle permet de créer des emplois à la fois d’information et de formation centrées pour les hommes et les femmes durant sur les nouvelles techniques agricoles, plusieurs mois voire une année. les informations culturelles, les Les ONGs opérant dans le domaine de procédures d’agrément des l’assainissement public disposent de organisations socioprofessionnelles, moyens humains assez importants et etc. qui sont à même de fournir des 3.5.2. La création d’emplois et de prestations de services de qualité par revenus féminins sous traitance ou d’autres formes au Les activités féminines organisées sont profit des collectivités locales ou à l’origine de nombreux emplois aussi d’autres partenaires. C’est le cas par bien en milieu rural qu’en milieu exemple de l’Association des Femmes urbain. pour la Salubrité et l’Hygiène Publique En effet, le nombre de femmes par (AFSHP) qui intervient dans coopérative qui peut dépasser 80 l’assainissement de la ville de femmes dans certains cas montre Nouakchott depuis 1991.En effet, cette l’importance des activités féminines en organisation de la société civile qui termes de création d’emplois. possède des performances dans son Cependant, la question de la durabilité domaine d’intervention a pu créer des et de la rentabilité de certains emplois dizaines d’emplois permanents au se pose. profit de femmes extrêmement Dans le domaine du maraîchage par pauvres.. exemple, les membres des Les appuis extérieurs (ONGs coopératives sont, dans la plupart des internationales) contribuent également situations, occupés un jour sur deux à (travail à tour de rôle) durant une la promotion des emplois féminins au niveau des organisations féminines à 116 RNDHD, Mauritanie 2002
l’échelle régionale et nationale. C’est (viii) l'accès à l’aide extérieure à l’exemple de la Word Wision au caractère communautaire pour la niveau de Kiffa, de Kankossa et construction de digues, fourniture Nouakchott, la Fédération Luthérienne d’équipements, matériels, etc. Mondiale en Assaba et Brakna, de En plus des emplois créés, les l’Oxfam-GB en Affolé (Hodh El organisations féminines génèrent des Gharbi). revenus variables d’une organisation à Les micro-réalisations exécutées par l’autre sans compter les groupements coopératifs et comités l’autoconsommation qui absorbe une de gestion semblent avoir des effets bonne part des productions des multiplicateurs et des impacts coopératives et qui ne rentre pas socioéconomiques positifs sur les généralement en ligne de femmes en termes de: compte dans les bilans ou la (i) la création d’emploi pour les comptabilité des organisations femmes pendant les périodes hors féminines. Le constat général est que travaux agricoles : reboisement, les revenus tirés des activités maraîchage féminines ont tendance à s’accroître à (ii)l'augmentation relative de la la lumière des différents témoignages sécurité alimentaire et incitation à la recueillis auprès des femmes fixation des familles dans leurs terroirs organisées et structures d’encadrement (iii)Amélioration de l’organisation des comme le SECF. femmes autour des opérations de En effet, les résultats d’un production recensement effectué en 1996 par le (iv la diversification des sources de SECF montrent que plus de 1271 revenus : maraîchage, artisanat, coopératives ont un revenu global de commerce, tissage.. 148 779 345 UM et que la production (v) la libération des énergies et des moyenne par coopérative est de 117 initiatives individuelles et collectives 057 UM, soit alors une production de dans le cadre de la lutte contre la 2053 UM/femme/an. pauvreté par la mise en valeur du Selon les résultats de la mission potentiel économique local effectuée par l’ODHD en Janvier 2003, (vi) la formation-action de bon nombre avec un capital initial de 50000 de filles en échec scolaire , ce qui leur Ouguiyas une coopérative à Kaédi a permis d’acquérir des métiers à créée en 1984 arrive à procurer à revenu économique chacun de ses membres un revenu de (vii) l'opportunité d’établir des 20000 UM par mois. rapports de coopération locale par Une autre coopérative créée à Rosso l’achat ou l’emprunt de semences depuis 1997 et regroupant 37 femmes a maraîchères auprès d’autres pu acquérir une parcelle de 15 ha coopératives et par l’échange de équipée d’une motopompe. compétences entre coopératives à Aujourd’hui, le revenu par niveaux techniques différents : femme/membre avoisine gestion ; conservation des produits, etc.
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Encadré 3.8 : Coopérative “emel wa najah” à Arafat à Nouakchott - L’environnement ‘‘seule la persévérance paie’’ de la coopérative, Oumoul Houwly habite le quartier de Arafat à Nouakchott et elle est à la tête d’un l’existence et la groupement appelé ‘‘Emel we Najah’’ qui signifie ‘‘ l’espoir et la réussite’’. taille d’un marché Divorcée et mère de six (6) enfants dont l’une est muette et une autre malade, cette important ainsi femme vit avec sa propre mère. C’est en 1995 que Oumoul Houwly a créé une que le degré coopérative avec trois autres femmes, elles ont alors bénéficié d’un prêt d’un petit d’organisation des montant. Leurs moyens étaient si insignifiants que c’était la toute modeste cuisine de Oumoul houwly qui servait aussi de boutique pour la coopérative. ‘‘Emel we activités féminines, najah’’ après avoir remboursé sa dette dans les délais impartis, reprend un second le niveau de prêt qui s’élève à 136 000 UM. Dés lors, les affaires de la coopérative allaient pauvreté et de nettement mieux. Ainsi, elle a pu aménager une nouvelle boutique chez la mobilisation, la présidente (Oumoul Houwly) et les bénéfices sont devenus plus substantiels.Le persévérance des 3ème prêt d’un montant de 372 000 UM a permis de renforcer la boutique et associées sont tout d’acquérir un nouveau réfrigérateur .Il convient de signaler que Oumoul Houwly et aussi déterminants ses trois (3) amies n’ont que les activités de la coopérative comme unique source de que le montant du revenu. Aussi, ne vivent-elles et ne font-elles vivre leurs familles qu’avec les seuls bénéfices réalisés par la coopérative. financement Source : Monographie Word Vision , Arafat, Nouakchott, 2003 parfois les 40 000 UM par mois. Ces classe d’alphabétisation. femmes regroupées en coopératives Une coopérative artisanale à Kaédi ont grâce aux revenus générés pu disposait en Janvier 2003 d’un fonds quelques fois investir dans la de 350 000 Ouguiyas épargnés à partir construction de latrines et de salles de des revenus tirés de ses activités et
Encadré 3.9 : Jokkéré Endam Le groupement Jokéré Endam est une coopérative commerciale (commerce communautaire) qui compte quatre vingt (80) membres environ dans le quartier de Arafat. La préoccupation majeure des adhérentes de la coopérative était de trouver les moyens d’augmenter leurs revenus familiaux lesquels étaient estimés à environ 6.800 UM par membre et par mois. Ce montant était jugé très en de ça de ce qui est nécessaire pour satisfaire les besoins d’une famille moyenne à Nouakchott, compte tenu du coût de la vie. Grâce à une bonne sensibilisation et une bonne organisation, les membres de la coopérative sont arrivés à atténuer les effets des incessantes hausses des prix que pratiquaient les commerçants du quartier. La part sociale individuelle au démarrage de l’opération, compte tenu de la pauvreté des femmes du quartier, était fixée à six mille huit cents (6800) ouguiya. Cela fait plus de 5 ans que ça dure et les choses vont plutôt bien. C’est ainsi que cette part sociale est passée actuellement à cent trente six mille (136 000) ouguiya. Un véritable exploit selon l’encadrement. La coopérative Jokéré Endam a contracté plusieurs prêts qui ont été intégralement remboursés dans les délais convenus. Du fait de ses performances, la coopérative tend vers son autonomie financière . Un des signes qui ne trompe pas est que cette dernière vient tout juste d’acheter un terrain dans le quartier pour y faire construire le local de la boutique. L’encadrement, comme les adhérentes de la coopérative expliquent la réussite totale des opérations du groupement par la discipline des femmes, la vision globale et claire des objectifs (augmentation des revenus) et par-dessus tout, la bonne organisation et la bonne exécution des tâches. La réussite de la coopérative Jokéré Endam est l’objet d’une réflexion profonde au niveau aussi bien de l’encadrement qu’au niveau de l’ensemble des coopératives et particulièrement celles qui comptent un nombre élevé de membres. En effet grâce à leur courage et à leur esprit de sacrifice, ces femmes ont poursuivi la réalisation des objectifs qu’elles s’étaient fixés, et ce malgré leur nombre relativement élevé. D’autre part, il y a une idée reçue qui voudrait que les coopératives ayant un nombre important de membres ne puissent réussir à atteindre leurs objectifs, précisément parce qu’avec un grand nombre, il est impossible de faire quoi que ça soit. La coopérative Jokéré Endam est en train de démontrer le contraire. Source: Monographie Word Vision , Arafat, Nouakchott, 2003
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procurait à chacun de ses membres 120 le niveau de pauvreté et de 000 Ouguiyas par an, sans compter les mobilisation, la persévérance des produits utilisés ou offerts par les associées sont tout aussi déterminants membres. que le montant du financement Chaque femme membre de la (Encadré 3.8) coopérative artisanale 1 de Kiffa gagne Plusieurs autres organisations à peu près 150 000 Ouguiyas par an. féminines ont développé des activités Sur le plan financier, même en lucratives et génératrices de retombées considérant que les crédits et les positives sur leurs ménages, on peut citer, par exemple, les cas de subventions qui ont été octroyés sont l’association Jokkere Endam qui relativement importants, il s’est avéré possède une boutique communautaire qu’il n’existe vraisemblablement pas dans la zone d’Arafat à Nouakchott de corrélation positive évidente entre (Encadré 3.9). le montant des financements extérieurs C’est ainsi que ce groupement malgré et le revenu individualisé des femmes. l’importance du nombre de ses Les observations effectuées au niveau membres (80 femmes) a pu réaliser de 310 coopératives revèlent que les des bénéficies qui ont permis, au delà déterminants de l’enrichissement des gains individuels, l’achat d’un économique observé chez les terrain pour construire le local de la organisations féminines ne peuvent boutique communautaire, ce qui être résumés au seul montant du prêt constitue un symbole de réussite obtenu. Les revenus les plus collective. importants ont été relevés dans les L’utilisation des revenus issus des zones semi-urbaines. activités des coopératives féminines a L’environnement de la coopérative, eu un impact positif évident sur la vie des familles directement concernées l’existence et la taille d’un marché (Graphique 3.4) important ainsi que le degré d’organisation des activités féminines,
Graphique 3.4 : Domaines d’utilisation des revenus des coopératives féminines A ccè s aux services sociaux de base 9%
A utofinancement 36%
A mélioration du régime alimentaire 41% Scolarisation des f ille s C e n tre d 'in té r ê t 5% commun 9% Source: Mission d’évaluation UNICEF/SECF, 2000
Les femmes bénéficiaires ont utilisé béquilles. Même si le travail à la les revenus pour la satisfaction des maison, l’éducation des enfants besoins de leurs foyers. Ainsi, 50% (surtout pour les veuves et les femmes des bénéfices tirés des activités divorcées) leur prend beaucoup de organisées sont investis à titre temps, il a été constaté que lorsque les individuel dans la scolarisation des bienfaits de la coopérative se font filles, l’amélioration du régime sentir, les femmes s’investissent alimentaire et l’accès aux services de davantage dans le travail organisé. base : eau, santé... 3.5.3. L’accès aux services sociaux de Un autre exemple est celui d’une base femme membre de l’association Emel Les activités féminines organisées ont Wa Najah, chef de ménage qui a pu su investir des champs aussi variés acheter à son enfant handicapé des que l’éducation, la santé, la formation 119 RNDHD, Mauritanie 2002
et la sensibilisation et bien d’autres 3.5.4.1.1. Le rôle de l’activité domaines sociaux en rapport étroit maraîchère/approvisionnement en avec la pauvreté tels que le micro produits alimentaires crédit, l’assainissement, les crèches, L’activité maraîchère constitue l’assistance sociale… etc. incontestablement le domaine où La coopérative est un moyen non évolue le plus grand nombre de seulement pour travailler ensemble et d’organisations féminines notamment s’auto former mais sous forme de coopératives. aussi, l’appartenance à une telle A cet effet, elle est très répandue en organisation permet dans certains cas Mauritanie. Cette situation est de bénéficier de services sociaux de certainement en rapport avec la base : école, alphabétisation, unité de facilité d’exercice de l’activité par les santé de base,..etc. femmes liée à l’existence d’un certain Sur le plan sanitaire, il convient de nombre de facteurs favorables : terre, noter l’implication grandissante des eau, modestie des moyens à mobiliser femmes dans les activités organisées pour le démarrage de l’initiative, la et leur degré de conscience de plus en tradition agricole.. plus élevé. En effet une grande Ainsi, chaque année d’importantes proportion des femmes membres des quantités de légumes sont produites activités organisées (plus de 80%) par des femmes à partir de leurs affirme respecter les règles d’hygiène propres périmètres maraîchers. élémentaires. De l’avis de tous les membres des Dans le domaine de la vaccination et coopératives maraîchères rencontrés, de la protection maternelle et cette activité leur a permis de infantile, les associations féminines satisfaire leurs besoins en produits sont très dynamiques. C’est, ainsi, maraîchers durant plusieurs mois de que la majeure partie des femmes l’année. Les coopératives où les membres des activités féminines techniques de transformation et de organisées déclare suivre conservation ont été développées régulièrement les campagnes de (séchage, mise en boîte..), arrivent à vaccination et améliorer la nutrition couvrir leurs besoins pendant presque de leurs enfants. toute l’année. De tout ce qui précède on constate Cette activité a considérablement que les interventions des coopératives amélioré la qualité et la quantité de et des ONGs appuient, au niveau du l’alimentation au niveau des ménages, secteur social, les efforts de l’Etat en des villages et des quartiers. matière de promotion des services de L’introduction et la consommation base : santé maternelle et infantile, des légumes par les ménages a été alphabétisation, approvisionnement un facteur positif dans le changement en eau potable,..etc. des habitudes alimentaires favorisant Au niveau du secteur humanitaire, les l’équilibre alimentaire des actions communautaires atténuent populations et la prévention des également les souffrances des carences nutritionnelles populations à risque par le biais du (avitaminoses...) secours d’urgence et l’assistance aux Les membres des coopératives groupes vulnérables : handicapés recourent de moins en moins à l’achat physiques, enfants de la rue, de légumes. personnes menacées par le Sida,..etc. En plus, le maraîchage représente 3.5.4. La sécurité alimentaire une importante source de revenus par L’accent est mis, ici, sur les domaines la commercialisation de la partie de la d’activités qui permettent aux femmes production non consommée au niveau d’améliorer la sécurité alimentaire de leurs familles, de leurs localités, leurs des marchés les plus proches ou à quartiers et des populations en général Nouakchott ou dans les autres 3.5.4.1. L’amélioration et la grandes villes où la demande est plus diversification de l’alimentation forte. 120 RNDHD, Mauritanie 2002
Encadré 3.10: La Coopérative des femmes de Ganki : Rôle dans la lutte contre la pauvreté Ganki est un petit village du Brakna situé à six (6) Kilomètres à l’est de la ville de Boghé. Comme les autres ruraux de la région, les habitants de cette localité ont souffert de la détérioration de leurs conditions de vie avec la baisse de la production agricole consécutive aux années de sécheresse. Devant l’inexistence d’activités génératrices des revenus et d’opportunités de travail un groupe de femmes de cette localité a décidé de créer une coopérative où elles pourraient conjuguer leurs efforts pour surmonter les difficultés de la vie quotidienne. Elles ont décidé de se consacrer à la production légumière en s’adonnant au maraîchage. Mais il a fallu surtout le courage et la persévérance de l’une d’elles, l’initiatrice du projet qui, après deux années d’efforts soutenus, consacrés à la culture maraîchère individuelle et à la sensibilisation des femmes a réussi à convaincre celles-ci de s’organiser et de s’adonner au maraîchage. Alors, ces femmes se sont réunies en assemblée générale au cours de laquelle une coopérative à été créée un bureau élu, des statuts et un règlement intérieur approuvés. Les adhérentes sont tenues de payer un droit d’entrée de cent Ouguiya (100 UM) et une cotisation mensuelle de la même valeur durant les deux premières années. Les contributions financières, gérées par la trésorière ont constitué le capital initial de la coopérative. Les autres obligations des membres consistent à respecter les statuts et à participer à l’effort collectif. Le suivi financier est assuré par le bureau de la coopérative et les bénéfices générés par l’activité sont en partie répartis entre les membres, le reste étant versé dans la caisse pour couvrir les frais de fonctionnement. Au démarrage des activités, la plupart des femmes adhérentes se débrouillaient, convenablement dans le domaine du maraîchage et l’acquisition des compétences s’est améliorée progressivement. Le principal partenaire de la coopérative de Ganki a été l’UNICEF qui lui a fourni une motopompe ; le reste des investissements s’est fait sur le fond propre de l’initiative. Les activités culturales ont commencé avec l’exploitation d’une petite parcelle de 1ha arrosée avec une eau remontée à l’énergie humaine à partir du fleuve. Le périmètre s’est agrandi par la suite à 10 ha et la coopérative s’est élargie avec l’augmentation du nombre des adhérentes qui a atteint l’effectif de 80 femmes. L’initiative a été bénéfique pour les villageois, grâce à la création d’activités pour la plupart des femmes l’approvisionnement de la localité en légumes entraînant l’amélioration de l’état nutritionnel des habitants, l’achat de mobilier pour les ménages et l’acquisition de moyens de transport (charrette) pour l’acheminement et la vente d’une partie de la production à Boghé. Un certain nombre de facteurs ont permis à cette expérience de se poursuivre et de se développer. Il s’agit notamment de la cohérence du groupe composé de femmes d’une même localité, de la rentabilité économique de l’initiative exprimée à travers l’amélioration du niveau de vie général des membres et de leurs familles et de la maîtrise des techniques de maraîchage. Néanmoins, certains obstacles peuvent constituer des entraves à la durabilité de cette expérience ; ce sont les difficultés liées à l’insuffisance des moyens financiers et l’absence d’un partenaire pouvant apporter l’appui nécessaire à cette coopérative. D’autre part, le séchage et la conservation de légumes et le planage des terrains de culture sont restés sans solution. Source: Observatoire du Développement Humain Durable 2002 Cela procure, entre autres, aux été obtenue dans les jardins féminins groupements féminins l’argent des zones enclavées de l’Assaba et des nécessaire à l’acquisition d’autres deux Hodhs. 88% de cette production produits alimentaires de première ont été valorisés (soit 243,25 Tonnes) nécessité indispensables à la vie des se répartissant insi qu’il suit : 39,7 % ménages. soit 105,275 tonnes ont été Plusieurs exemples peuvent illustrer commercialisées, 46,30 % soit 122,75 le rôle joué par l’activité maraîchère tonnes auto-consommées par les dans la lutte contre la pauvreté à productrices, et 2,33 % soit 6,225 travers la contribution à la sécurité tonnes ont été conservées sous forme alimentaire. de produits séchés. Ainsi, en l’an 2000, une production de La coopérative maraîchère des femmes 265 tonnes de produits maraîchers a de Ganki a été d’un apport essentiel
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dans l’amélioration des conditions ont été à l’origine de son d’existence des femmes organisées, de élargissement à la riziculture où elle leurs ménages et du village dans son met en valeur une superficie de 15 ha ensemble: achat d’équipements équipée d’un groupe motopompe, et à mobiliers, de petits ruminants, l’arboriculture et la production du d’habits.. (Encadré 3.10) fourrage.La coopérative pratique C’est également le cas de la également le commerce de poissons coopérative de Saada dans la ville de et de produits divers pour assurer M’Bout où les membres ont vu leur l’approvisionnement régulier de ses conditions s’améliorer grâce à membres à prix abordables en l’activité de leur coopérative (Encadré produits de première nécessité et 3..11). Cette coopérative a la dégager des bénéfices. particularité d’être située dans la périphérie de la ville de M’bout (qui Ainsi, les membres de cette compte parmi les Moughataa les plus coopérative sont parvenus à se faire pauvres du pays) dans le quartier de approvisionner en permanence en Adabaye où se concentrent des produits alimentaires à s’organiser populations déshéritées avec un pour faire face à toutes les pénuries en nombre important des membres qui la matière.
Encadré 3.11: La coopérative de Saada, M’bout Je suis âgée de près de 60 ans et suis présidente de la coopérative de Saada à M’bout. Cette coopérative a depuis 1988 en vue d’améliorer nos conditions de vie car nous sommes des femmes pauvres. La plupart d’e ont des enfants à charge et il y a très peu d’activités créatrices de revenus à M’bout en dehors de l’agricultu une activité saisonnière (hivernage) et aléatoire à cause de sa dépendance des pluies qui deviennent de plu incertaines. C’est pour ces raisons que nous avons mis en place une coopérative dont l’objectif est de lutter contre no pauvreté. Notre coopérative pratique le maraîchage (carottes, choux pommés, navet, oignons, menthe..) d nous avons maîtrisé la culture de plusieurs variétés. Quant aux impacts des activités sur les adhérentes, ils sont nombreux : Nous avons pu acheter des voi qu’on pouvait pas acheter, nous avons également pu acquérir de petits ruminants. Ce qui nous évite d’ache du lait. Grâce aux revenus tirés de nos activités nous pratiquons, aujourd’hui, l’aviculture qui nous perm d’avoir de la viande et d’écouler une partie du poulet sur le marché pour trouver l’argent nécessaire po couvrir d’autres besoins essentiels. Certaines parmi les adhérentes ont aussi, créé des boutiques personnelle partir des bénéfices de la coopérative. Il faut ajouter à ce qui vient d’être dit, l’achat d’un terrain à 40 0 Ouguiyas pour notre coopérative. On n’a plus besoin de prêter ou de louer un terrain à cultiver. Ce coopérative a beaucoup aidé nos maris à la place desquels nous prenons en charge beaucoup de choses surt pour les enfants et les besoins quotidiens de la famille. En conclusion, la coopérative de Saada a bien contribué à l’amélioration des conditions de vie de ses memb et de leurs ménages et nous pensons continuer ce travail. Mais, nous avons besoin des moyens po approfondir nos puits pour pouvoir disposer de l’eau en quantité suffisante toute l’année. Le grillage po clôturer notre jardin nous manque. Cela fait que souvent notre jardin est ravagé par les animaux. La secrétaire générale de la coopérative
Propos recueillis par l’ODHD à M’bout/Gorgol, le 13 Janvier 2003. sont des femmes âgées et chefs de La coopérative maraîchère El Wihdé ménages. Une autre coopérative We takadoum (unité et progrès) située maraîchère située au PK 10 (de à Aleg (carrefour) se livre au Rosso) sur la route Rosso- maraîchage. Ses membres arrivent à Nouakchott, a permis à ses adhérentes couvrir leurs besoins en produits de résoudre les problèmes maraîchers durant plusieurs mois de alimentaires de leurs familles en l’année et à écouler une partie de la générant des revenus importants qui production à Aleg pour avoir de
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l’argent en espèce pouvant être investi prix avec possibilité de crédit et de dans d’autres domaines. paiement échelonné. D’autres femmes organisées ont également contribué à lutter contre la On retrouve ces banques de céréales pauvreté des ménages et des localités dans les localités de Legneibé et Bathat sous diverses formes. Oulad Aid (Moughataa de M’bout), On peut, à ce titre, citer le cas des Batha et Azgueilim (Mounguel) Boura femmes organisées avec l’appui du El Meden (Male), Leoueija (Sangrafa) projet Sécurité alimentaire mis en place Ouad Amour et Dionaba-ville par la Fédération Luthérienne (Dionaba), El Khabra (Barkéwel)…. Mondiale (FLM) à Magta Lahjar dont la zone d’intervention couvre certaines Comme les boutiques et les moulins, parties des Moughataas d’Aleg, de les banques de céréales ont commencé Magta Lahjar, de M’bout et de leurs activités à partir de 1999. Mounguel . L’objectif majeur visé par l’appui de la Grâce au soutien de ce projet, 7 FLM est d’aider les populations de ces organisations féminines ont été créées localités démunies à mieux assurer leur dans les zones les plus pauvres sous sécurité alimentaire notamment au forme de comités de gestion. Ces cours des années où la production femmes organisées qui ont subi une agricole a été très déficitaire voire formation en technique de gestion ont inexistante dans certaines zones du fait de façon remarquable participé à du manque de pluie. l’amélioration de la sécurité Les témoignages recueillis auprès des alimentaire de leurs localités à travers : responsables de la FLM, des (i) la mise place et la gestion de populations concernées et d’autres plusieurs boutiques villageoises au personnes concordent pour attester que Brakna financées chacune avec un les activités menées par les femmes ont montant de 300 000 Ouguiyas par le assuré la survie de ces villages situés projet de la FLM. Gérées par huit dans l’Aftout, une zone unions des coopératives, ces boutiques particulièrement vulnérable et ont permis l’approvisionnement considérée comme une des grandes régulier des populations des zones poches de pauvreté du pays. Bon nombre de éloignées ou enclavées en produits de Par ailleurs, l’introduction des presses coopératives première nécessité avec la possibilité à huile dans le cadre d’un programme s’adonnent également de prêt et de paiement par traite. d’appui du MDRE aux coopératives à l’aviculture. Ce qui féminines a contribué à l’amélioration permet d’avoir de Ces boutiques sont situées dans les de l’alimentation des coopératives temps à autre de la localités de Mohamed Zeine (Male), impliquées, la disponibilisation de viande blanche et Oueri Diéri (Mounguel), Kra El Khair l’huile et la valorisation de l’arachide d’écouler une partie (Dionaba), Toueigigjit, Chabour, Oued qu’elles produisent.. de la production sur Lebiad… En effet, les femmes membres des le marché. coopératives pratiquant la culture de (ii) L’acquisition et la gestion de 4 l’arachide (Ganki) vendaient leurs moulins à grain, ce qui a allégé le productions à des prix dérisoires. En travail et disponibilisé les semoules en même temps, elles achetaient de l’huile réduisant le coût de leur broyage. pour la préparation culinaire. Les presses ont permis l’extraction des (iii) La gestion de 14 banques de huiles contenues dans les arachides qui céréales améliorées ou banques de est de plus en plus utilisée pour la céréales multifonctionnelles où les cuisine par les ménages. Les huiles populations locales peuvent trouver des extraites reviennent, ainsi, moins cher. céréales, le matériel horticole, les Ce qui a généré une économie d’argent semences et les intrants agricoles à bas et valorisé par là même cette filière que
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les coopératives pratiquent de plus en des quantités d’huile estimées à 170 plus. litres par groupement . En accompagnant cette dynamique, le 3.5.4.1.2. L’approvisionnement en MDRE est en train d’appuyer les produits laitiers et avicoles organisations féminines en milieu rural A côté de l’activité maraîchère, (coopératives) pour favoriser la culture plusieurs coopératives pratiquent de variétés d’arachides l’élevage de petits ruminants pour huileuses (Foum Gleita, Rkiz..) dans le avoir la quantité de lait nécessaire à cadre d’un programme qui a permis, l’alimentation du ménage en particulier entres autres, (i) la fabrication de 20 des enfants en bas âge. C’est le cas de presses et une décortiqueuse au Lycée la quasi-totalité des coopératives Professionnel de Boghé, (ii) la maraîchères situées en milieu rural . formation de 375 femmes dans 162 L’élevage de vaches, de chamelles et villages dans les wilaya du chèvres laitières, bien que toujours Guidimakha, du Gorgol, du Brakna et limité, se développe en particulier de l’Assaba et des deux Hodhs sur les autour des villes comme Nouakchott, méthodes d’extraction de l’huile Kiffa, Rosso ou sur les principaux axes d’arachide à partir de la presse routiers où la production laitière peut artisanale, (iii) l’introduction de 22 être écoulée sans grandes difficultés.
Encadré :3. 12 : La coopérative de Veth El Bari Notre coopérative est située à El Basra dans la périphérie de Nouakchott et s’appelle Veth El Bari. Nous sommes arrivées à Nouakchott suite à la sécheresse qui a décimé nos animaux et réduit les productions agricoles. Ici, il fallait trouver un moyen pour survivre. C’est pourquoi, j’ai proposé à un groupe de femmes venues de différentes Wilayas de Mauritanie de créer une coopérative et elles ont accepté. Mais, notre coopérative n’a été officiellement reconnue qu’en 1994 alors que nos activités ont commencé depuis 1984. Il faut signaler que certaines femmes parmi nous ne savaient pas travailler et que ce sont nos conditions de vie très précaires à Nouakchott qui nous ont poussées à chercher à mettre en place cette coopérative. Nous sommes des femmes dont près de la moitié sont chefs de ménages. C’est une manière de vous dire combien nous sommes vulnérables. Notre coopérative a commencé avec l’élevage de pigeons, de canards et de poulet mauritanien, mais nos résultats étaient très faibles. Cependant, on parvenait à approvisionner de temps à autre nos familles en viande blanche , même si le niveau de production n’était pas élevé à cause du manque de moyens au départ. Après nous sommes arrivées avec nos moyens propres et les appuis extérieurs (Réseau Afrique 2000) à élargir notre activité en pratiquant l’élevage de lapins et de poulets importés de la France, le tissage, la teinture, la couture et l’artisanat .. La coopérative nous a permis de nous former et de nous prendre en charge. C’est l’essentiel. Aujourd’hui, pour préparer les repas quotidiens nous n’avons pas besoin de recourir aux autres. C’est à partir des revenus tirés de nos activités qu’on règle ces problèmes. Nous avons mis en place une boutique de vente de produits divers (riz, pâtes, huile, sucre, thé..), ce qui nous permet d’avoir les produits nécessaires en permanence avec des prix raisonnables. Mais, notre coopérative a besoin de financement pour pouvoir s’élargir et poursuivre ses activités. La présidente de la coopérative Propos recueillis par l’ODHD, Juillet 2000 presses à huile au niveau de ces wilaya Cette activité consiste, dans la plupart (20 presses fabriquées et 2 prototypes des cas, à mettre en commun les achetés à l’étranger). espèces dont chaque femme dispose L’utilisation de cette technique a été qui sont gérées de manière collective. d’un apport essentiel en termes de Elle est généralement l’apanage des sécurité alimentaire pour les femmes d’un certain niveau de adhérentes et leurs ménages et pour revenus, mais contribue, tant bien que des villages entiers. Certaines mal à favoriser la sécurité alimentaire coopératives sont parvenues à extraire des femmes organisées et à améliorer leurs conditions de vie. 124 RNDHD, Mauritanie 2002
Bon nombre de coopératives 3.5.4.1.3. L’amélioration de la s’adonnent également à l’aviculture. nutrition Ce qui permet d’avoir de temps à Plusieurs organisations féminines autre de la viande blanche et pratiquent cumulativement avec d’écouler une partie de la production d’autres tâches ou de manière sur le marché. C’est le cas, entre indépendante des activités liées à la autres, de la coopérative maraîchère nutrition et au sevrage des enfants, la El Wihdé We takadoum (carrefour création de garderies communautaires Aleg-Boghé) et de la coopérative de qui ont une fonction double : (i) Veth El Bari qui importe les constituer un lieu où les enfants des poussins de la France, les élève membres des coopératives et autres pendant quelque temps et les vend peuvent rester en sécurité pendant les
Encadré 3.13: La coopérative maraîchère des femmes de Nioly Boghé Notre coopérative est constituée par un ensemble de femmes, venues de différentes localités et actuellement résidentes à Boghé. La coopérative a été créée pour subvenir à nos besoins et ceux de nos familles car la vie est devenue difficile et nous sommes des femmes pauvres pour la plupart des veuves ou des divorcées. Le travail collectif nous a permis de survivre ces dernières années qui ont été difficiles avec la rareté des revenus et des moyens d’y accéder . Il faut signaler que grâce aux revenus tirés de la coopérative, nous avons pu faire beaucoup de choses. Nous avons aussi inscrit nos enfants dans une garderie communautaire. Notre coopérative compte 30 femmes qui exploitent un terrain d’une superficie de 2 hectares, ce qui a permis d’améliorer nos conditions de vie. Nous avons acheté un terrain dans lequel nous allons construire une salle d’alphabétisation et payé des équipement pour nos maisons. Nous avons également créé une garderie communautaire et nous nous occupons au plan nutritionnel des enfants et des femmes pauvres qui sont enceintes ou allaitantes . Cependant, nous souffrons du manque d’eau, ce qui ne nous permet pas de pratiquer nos activités en été. Les insecticides nous manquent également. Pour faire face à ces différents obstacles nous avons besoin d’un appui. La coopérative maraîchère de Nioly 1 a été créée en 1985 et a permis de régler beaucoup de problèmes des membres et notamment de lutter contre la pauvreté. Maraîchère à l’origine, elle est devenue, aussi, commerciale car elle pratique actuellement le commerce de produits divers. Nous avons acquis une bonne expérience dans le domaine du maraîchage et nos conditions de vie se sont beaucoup améliorées. Nous avons contribué à la lutte contre la malnutrition surtout des enfants et à l’approvisionnement du marché local en légumes. Ce qui a enrichi les repas par des apports en vitamines et avons contribué à améliorer la santé des femmes en état de grossesse et celle des nouveaux nés. Nous souhaitons avoir une formation en gestion et notamment savoir comment tenir un cahier de production. La secrétaire générale de la coopérative de Nioly 1 Propos recueillis par l’ODHD à Boghé/Brakna, le 17 janvier 2003 sur le marché avec des prix heures d’occupation de leurs mères. Ce intéressants (Encadré3.12). qui permet à celles-ci de se livrer aux Les femmes organisées dans la localité activités de leurs organisations ou de El Kharama dans la Moughataa de vaquer à d’autres tâches, (ii) servir aux Magta Lahjar ont créé avec l’appui du enfants des repas consistants faits en Projet Sécurité alimentaire de Magta partie à partir des produits des Lahjar, un poulailler en vue de disposer coopératives pour lutter contre la de la viande blanche. malnutrition. C’est le cas de l’ONG Futures Mamans à Kaédi, qui, en plus de l’activité de teinture, a mis en place une garderie
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communautaire qui s’occupe du ont été mises en place ont pour sevrage et de la nutrition objectifs de contribuer à la réduction communautaire des enfants pauvres. On de la pauvreté notamment celles des peut, aussi, citer la coopérative agricole femmes et des enfants. C’est le cas de de Nioly qui a créé une garderie l’Association Féminine pour la Lutte communautaire dans le quartier de contre la pauvreté et de l’Organisation Nioly à Boghé ce qui a permis de Lutte contre la Pauvreté et la d’améliorer l’état nutritionnel des Désertification à Aioun/Hodh El enfants (Encadré 3. 13)L’ONG BAFE Gharbi. (Bureau d’Action pour la Femme et Certaines ONGs peuvent initier elles- l’Enfant) à Kiffa, prend en charge une mêmes des projets de lutte contre la quarantaine d’enfants issus des familles pauvreté comprenant une multitude pauvres et dont les mères ont bénéficié d’aspects au profit des zones de la création d’une union des déshéritées et chercher les moyens coopératives et d’une boutique nécessaires pour les mettre en œuvre. communautaire sur financement de Les ONGs exécutent aussi, des projets l’ONG BAFE . Cette dernière octroie et composantes de programmes pour le également des soins de santé et des compte d’autres institutions et médicaments aux femmes et enfants organismes. C’est le cas des ONGs pauvres. L’objectif de cette ONG est de Agir contre la Pauvreté, Institut lutter contre la pauvreté par l’éducation, Mariame Diallo (IMD) de l’ONG l’orientation et l’assistance aux femmes Espoir … et aux enfants déshérités en particulier En définitive, il découle des analyses dans la ville de Kiffa. précédentes que la valorisation des Dans le cadre du Projet Nutricom aptitudes des femmes, de leurs (Nutrition communautaire) mis en connaissances et de leurs compétences œuvre par le SECF, plusieurs leur permet de se prendre coopératives et ONGs ont introduit une progressivement en charge et de composante nutrition au profit des contribuer, même parfois plus que les enfants de 0 à 3 ans et des femmes hommes, à la satisfaction des besoins allaitantes dans les zones d’intervention essentiels des ménages en particulier du Projet constituées par les Wilayas du ceux des groupes les plus vulnérables, Gorgol, Assaba, Nouadhibou, à savoir les personnes âgées et les Nouakchott et Hodh El Gharbi. enfants. D’autre part, on constate que Certaines organisations féminines ont la génération de revenus et pris en charge l’exécution de l’amélioration des conditions de vie composantes de ce projet dans les des femmes par leur propre travail quartiers périphériques de Nouakchott, diminue leur dépendance vis-à-vis des au Hodh El Gharbi… hommes en rehaussant leur statut dans D’autres coopératives féminines le ménage. comme celle de Nejm à El Khadima A cet effet, l’amélioration des (Kiffa) et la coopérative agricole opportunités et de l’accès des femmes d’Irchad (Kiffa) fabriquent du au travail organisé a constitué un couscous à partir de la semoule de blé moyen de lutte contre la pauvreté au et du riz. Une partie de leur production sein des groupes féminins organisés. est consommée par leurs ménages La participation en général de la tandis que le reste est destiné à la vente femme mauritanienne reste limitée à Kiffa et Nouakchott d’où ces avec un indicateur des participation coopératives reçoivent souvent des des femmes (IPF) de 0,222 et un commandes pouvant aller jusqu’à 100 indicateur sexospécifique de kg. développement humain (ISDH) de 3.5.5. L’initiation et l’exécution des 0,531 en 2000 et dont la prise en projets de lutte contre la pauvreté compte des composantes dénote de Au cours des dernières années, grandes disparités entre hommes et plusieurs organisations féminines qui femmes que seule la mise en œuvre 126 RNDHD, Mauritanie 2002
d’une approche genre s’inspirant des 3.6.1. Le caractère endogène et principes du DHD pourra atténuer. participatif des initiatives féminines Pour améliorer davantage, la organisées contribution des activités féminines Certaines activités féminines organisées à la lutte contre la pauvreté organisées ont été lancées par les un encadrement plus intensif et plus femmes elles-mêmes sans appui efficace devrait être mis en place, extérieur après mobilisation des ainsi , qu’une meilleure coordination ressources internes (cotisations) pour entre les structures concernées au résoudre des difficultés posées au niveau régional et départemental groupe. L’idée de mettre en place un (Moughataa). cadre organisationnel émane souvent Au niveau de l’encadrement, la d’une seule femme (leader) ou d’un situation actuelle des activités noyau restreint et finit par être féminines organisées est marquée par appropriée par les autres femmes. Des l’existence d’antennes régionales du réunions et assemblées générales SECF qui manquent souvent de participatives sont toujours tenues pour moyens financiers et matériels et de consacrer le lancement de l’activité ressources humaines compétentes et dont les modalités d’organisation suffisantes pour mettre en œuvre avec résultent d’un consensus. Les règles de cohérence une approche genre fonctionnement ont été conçues par les respectant les grands principes du membres des organisations eux-mêmes DHD pour stimuler les activités (avec ou sans appui technique externe) féminines organisées. selon une démarche participative. Les 3.6. Les activités féminines membres jouissent sans aucune organisées et la démarche discrimination des produits de DHD : Les principaux l’activité. L’objectif commun de ces enseignements expériences est la lutte contre la La démarche DHD est une approche pauvreté et l’amélioration des récente centrée sur l’amélioration des conditions de vie des associées en conditions de vie de l’homme de général. Il s’agit, d’une façon ou d’une manière durable à travers la création et autre, d’assurer le bien-être des la redistribution des richesses, la associées ce qui est un des objectifs du préservation de l’environnement, la développement humain durable. On participation, la bonne gouvernance, la peut, à ce titre, citer: promotion de la femme… (i) la coopérative maraîchère de Nioly Comme mentionné, plus haut, la (Boghé) : L’initiative a été engagée par Mauritanie entreprend, depuis 1996, un groupe de femmes veuves issues une initiative visant à promouvoir le d’horizons différents pour faire face DHD par, entre autres, la publication et aux difficultés qu’elles rencontrent la diffusion d’un rapport annuel sur le depuis la sécheresse des années 1970. DHD, la création d’un réseau en la Elle vise surtout à lutter contre leur matière et la capitalisation des pauvreté. Au départ l’idée est venue initiatives de type DHD. d’une seule personne qui a su par la A la lumière de l’étude de plusieurs suite mobiliser les autres femmes expériences féminines organisées autour d’objectifs communs menées à l’intérieur du pays et à notamment la lutte contre la Nouakchott dans le cadre de la dégradation de leurs conditions de vie. préparation du présent thème, il se Une Assemblée Générale a été dégage que certaines des inititiatives convoquée pour la création d’une intégrent quelques dimensions coopérative où l’association des efforts essentielles du DHD. devrait se concrétiser. Les domaines d’intervention de la coopérative sont le maraîchage, la commercialisation du poisson et le tissage des nattes. Les membres peuvent également aspirer à 127 RNDHD, Mauritanie 2002
élargir leur activités à tous les Celles-ci se distinguent par leur domaines susceptibles de contribuer à précarité, leur caractère très individuel la création de revenus et à améliorer et l’absence d’ouverture à toute femme leur situation. désireuse d’en faire partie. On les (ii) la coopérative de Walleré (Boghé) : retrouve aussi, bien milieu rural qu’au Les conditions de vie difficiles niveau des centres urbains. engendrées par la sécheresse qui a 3.6.2. La bonne gouvernance locale : accentué les problèmes quotidiens des les formes d’organisation et de gestion habitants de la localité et la participation des membres (Bakho/Walleré) ont fait germer l’idée Toutes les organisations féminines du de créer une coopérative chez un même type (ONGs ou coopératives) groupe d’une dizaine de femmes. disposent de formes d’organisations La décision de créer cette coopérative très proches les unes des autres car a été prise en vue d’améliorer la elles sont régies par les cadres situation de ses membres et même de juridiques et institutionnels : statut, la localité par la satisfaction de certains règlement qui régissent leur besoins essentiels et par conséquent fonctionnement et définissent leurs contribuer au développement de la modalités d’organisation. Moughataa de Boghé. Néanmoins, l’efficacité et l’application (iii) La Coopérative de Seyv 2 (Kiffa) : de ces dispositifs restent tributaires des Cette expérience est le résultat de groupes concernés. Ainsi, nous l’initiative d’un groupe de femmes qui retrouvons des coopératives où les a pour activité de recycler de la modalités de fonctionnement et matière synthétique pour la fabrication Les activités d’organisation assurent la réussite de des perles et des bracelets pour organisées ont, l’organisation et instaurent une bonne femmes. Elle s’inscrit dans une d’une manière gouvernance locale axée sur la dynamique de professionnalisation générale, démocratie interne, la gestion ayant pour finalité de générer des contribué au transparente des ressources, l’échange, revenus permanents. renforcement des la circulation de l’information. C’est le L’ initiative répond à un double souci : capacités de cas, entre autres, de la coopérative de (i) création d’une activité de certaines Ganki. production féminine à partir d’une organisations D’autres organisations féminines par matière disponible et à bon marché, (ii) féminines à des contre s’éloignent des principes du générer des revenus permanents degrés différents DHD par le pouvoir très marqué d’une permettant à la femme d’être actrice par des formations ou de plusieurs personnes, l’absence de de son auto promotion économique en dans les domaines démocratie et de transparence, le faible diminuant la pression de la charge de l’organisation, niveau de participation des membres et sociale qu’elle supporte. de la gestion le manque d’ouverture. Au demeurant, l’initiative a été administrative et Ce type de coopérative est le plus l’œuvre d’une personne puis elle s’est financière, des répandu dans le pays en particulier au étendue à un groupe de femmes . techniques de niveau du milieu rural. L’initiative a pu être débattue lors production 3.6.3. Le renforcement des capacités d’une assemblée générale des femmes maraîchère et d’auto prise en charge par l’acquisition ayant adhéré à l’idée et désireuses de artisanale etc.. des compétences rechercher le moyen approprié pour La plupart des femmes organisées, ne assurer la pleine contribution de la possédaient pas, à l’origine, les femme à l’effort de développement, compétences techniques nécessaires tant à l’échelle locale que nationale. pour l’exercice de l’activité où elles D’autres organisations féminines par sont impliquées. contre, ont été initiées par une ou Les activités organisées ont, d’une plusieurs personnes pour bénéficier manière générale, contribué au d’un avantage quelconque (aides, renforcement des capacités de subventions) ou par un groupe certaines organisations féminines à des familial.. degrés différents par des formations
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dans les domaines de l’organisation, de La coopérative de Walléré a, aussi, la gestion administrative et financière, instauré un partenariat avec le Centre des techniques de production de Formation des Coopératives de maraîchère et artisanale etc... Boghé et l’UNICEF. Ce qui a permis a Mais, le nombre de femmes formées ses membres de bénéficier d’un appui demeure très réduit et l’analphabétisme technique qui s’est traduit par une prédomine au niveau des organisations formation aboutissant à l’acquisition féminines. Cela constitue une entrave à de compétences dans différents l’augmentation de la rentabilité de leur domaines de son activité. travail et par conséquent à la D’un autre côté, la coopérative est réalisation des objectifs et à la sociétaire dans Nissan Banque de promotion de l’approche DHD. Boghé, qui lui a accordé des prêts pour On remarque que les organisations la réalisation et l’élargissement de ses féminines de type ONGs qui accèdent activités. plus à l’information et profitent plus Dans ces deux cas, le partenariat a été des appuis ont souvent dans leur rang positif et respecte la dimension DHD quelques femmes instruites et le niveau car chacune des deux organisations de formation de leurs membres est avait engagé les activités avec ses généralement plus élevé contrairement propres moyens et le partenariat est aux coopératives. venu renforcer un processus en cours. Néanmoins, beaucoup d’ONGs ont été Ensuite, après ces appuis ponctuels, les mises en place par une ou plusieurs activités des deux coopéraives ont femmes qui les dominent et se continué à fonctionner caractérisent par le manque convenablement. d’ouverture, de démocratie et de Mais, dans d’autres cas, les transparence dans la gestion des organisations féminines ont démarré affaires quotidiennes. grâce un appui extérieur dont elles Les organisations féminines souffrent étaient étroitement tributaires sans du faible niveau d’accès et de développer une stratégie circulation de l’information et de d’indépendance dans une perpective l’absence de communication et DHD. Les activités qu’elles ont d’échanges d’expériences développées se sont ralenties ou communautaires qui permettent aux arrêtées dés la fin de l’intervention unes de profiter des initiatives réussies extérieure. développées par d’autres selon une Ceci est surtout lié à la démarche DHD fondée sur le transfert méconnaissance ou au faible niveau de du savoir-faire à travers la sensibilisation sur la démarche DHD et capitalisation des initiatives probantes. d’information et de communication 3.6.4. Le développement d’un avec les groupements féminins ayant partenariat positif développé des stratégies assurant la Le partenariat a permis à plusieurs durabilité de leurs activités au delà des organisations féminines (coopératives, soutiens qui devraient être considérés ONGs) de disposer de ressources comme un moyen de consolidation de financières et de former certains de l’activité et non comme une leurs membres. dépendance vis-à vis d’appui C’est le cas de la coopérative de Nioly hypothétique. qui a bénéficié, en plus de la formation 3.6.5. Effets induits et impacts sur les précitée, d’un crédit de 45000 UM bénéficiaires consenti par la Coordination des Pays Certaines initiatives féminines du Sahel, d’un appui de 18000 UM organisées ont permis, à des niveaux accordé par la Moughataa de Boghé et différents aux associées de : (i) d’un prêt de la part de Nissa Banque de renforcer leur capacité par la formation Boghé, après avoir répondu à toutes les technique (ii) améliorer leurs condition conditions d’éligibilité. sde vie et celles de leurs familles (augmentation des revenus, 129 RNDHD, Mauritanie 2002
amélioration de l’alimentation) (iii) pris en compte par quelques contribuer à la satisfaction des besoins organisations (Ganki…). nationaux (produits artisanaux, 3.7. Contraintes, limites et maraîchers…) ; (iv) favoriser le perspectives des activités regroupement des femmes dans le féminines organisées cadre d’une organisation qui Les activités féminines organisées entreprend des activités de production buttent sur plusieurs contraintes génératrices de revenus permanents et d’ordre juridique et institutionnel, substantiels pouvant contribuer matériel, financier qui continuent à réellement à l’amélioration des limiter leur rôle dans la lutte contre la conditions de vie de ses membres (v) pauvreté et le développement en initier des actions féminines pouvant général. s’intégrer dans une approche de 3.7.1. Contraintes et limites développement humain durable par la promotion d’une composante de la Les ressources 3.7.1.1. Problèmes juridiques société souvent victime des préjugés. propres des et institutionnels organisations 3.6.6. Les facteurs de pérennisation Au niveau juridique et institutionnel, féminines sont très des activités féminines organisées les principaux problèmes rencontrés faibles, parce que Plusieurs facteurs contribuent, d'une par les activités féminines organisées les femmes sont certaine manière, à assurer la sont liés à : pauvres et donc pérennisation des activités féminines - L’inadéquation du cadre juridique sont incapables organisées considérée comme une coopératif car le cadre réglementaire d’apporter une dimension essentielle du DHD. Il portant application de la loi 93-05 fait contribution s’agit : (i) du rôle joué par les défaut. organisations féminines dans la lutte - Les coopératives régies différemment financière par plusieurs départements et significative. Par contre la pauvreté des femmes par l’amélioration sensible de leurs institutions sont pléthoriques et conséquent, les certaines d’entre elles sont peu conditions de vie; (ii) l’existence activités qu’elles fonctionnelles. entreprennent sont d’importants effets induits touchant - Le manque de suivi des activités pour la plupart de d’autres domaines féminines organisées représente une taille modeste, ce (alphabétisation) (iii) l’existence des entrave fondamentale à leur promotion qui peut que partenariats et la volonté de la plupart du fait notamment d’un encadrement réduire les revenus des membres des organisations technique défaillant parce que mal organisé et peu opérationnel. générés. féminines de les développer en les élargissant à de nouveaux partenaires S’ajoute à cela, le chevauchement des (iv) la forte présence des jeunes responsabilités et le manque de femmes dont certaines sont instruites précision des missions des différentes et leur solide engagement dans les structures d’encadrement. activités de certaines coopératives (v) - Les insuffisances de l’administration l’esprit démocratique qui régit le en termes de développement qui n’arrive pas toujours à résoudre les fonctionnement de quelques initiatives problèmes rencontrés par les activités et qui a permis la pratique de féminines organisées ; l’alternance au niveau des instances - Les difficultés d’accès à la terre et la dirigeantes dont les responsables sont petite taille des exploitations agricoles constamment renouvelés, qui réduit la rentabilité des activités. conformément, aux textes régissant les Dans ce domaine une étude du SECF organisations (vi) la solidarité et la en collaboration avec la Banque cohésion des membres mobilisés et Mondiale revèle que l’accès des fortement impliqués dans les initiatives femmes à la propriété foncière et la décentralisation de certaines demeure faible (18,7%) et que la institutions de crédit au niveau local ;. plupart des femmes sont considérées La plupart des activités menées n’ont plus comme des employées, pas d’impacts nocifs sur exploitantes et locataires que comme l’environnement qui est plus ou moins des propriétaires. Parmi les difficultés
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d’accès à la prorpiété foncière il y a faibles, parce que les femmes sont lieu de signaler le faible niveau pauvres et donc sont incapables d’instruction des femmes et leur d’apporter une contribution financière difficile accès au crédit d’appui à la significative. Par conséquent, les propriété de la terre. activités qu’elles entreprennent sont - la multiplicité des autorités pour la plupart de taille modeste, ce compétentes en matière de qui ne peut que réduire les revenus reconnaissance juridique des générés. coopératives (MDRE, SECF, MCAT..) Les activités féminines organisées - l’inadéquation du cadre juridique recourent de plus en plus au crédit. régissant les organisations Mais, les conditions d’accès au coopératives et associatives. Les financement sont contraignantes en ONGs cherchent le profit alors que les particulier pour les organisations les textes mettent l’accent sur le fait plus pauvres qui n’en bénéficient pas qu’elles sont d’utilité publique et sinon avec de grandes difficultés. doivent mener des activités non L’insuffisance des moyens financiers lucratives entraîne la faiblesse des techniques de - l’absence de rapports production, de la diversification des institutionnalisés de coopération entre activités et par conséquent de la rentabilité économique et sociale du les ONG nationales et les ONG travail féminin organisé. internationales Au niveau des activités féminines - la réticence de certaines coopératives organisées liées à l’artisanat et au petit à collaborer avec les services à cause commerce, la faiblesse des moyens des lenteurs des procédures limite l’approvisionnement en matières administratives. premières et par là même le niveau de - des objectifs vagues et difficilement production. Les contraintes réalisables (lutte contre la pauvreté, financières pour l’accès au fixation des dunes), et surtout non financement sont, entre autres, liées (i) adéquats avec leurs moyens au taux d’intérêt élevé (ii), la gestion - la non reconnaissance officielle de très centralisée qui défavorise les beaucoup de groupements informels à activités situées en dehors des villes où cause de la complexité des il n’existe pas d’institutions de micro- mécanismes d’agrément. crédit notamment dans les zones éloignées ou enclavées (iii) au non 3.7.1.2. Manque de financement des activités… ressources financières et (Graphique 3.5). matérielles 3.7.1.2.1. Manque de ressources financières Les ressources propres des organisations féminines sont très
Graphique 3.5 : Contraintes financières des coopératives:
Source : Mission d’évaluation UNICEF/SECF 2000
Contrairement à ce qu’on aurait pu financement et ses conditions (40%) penser c’est le mécanisme de qui sont considérés par les femmes
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membres des coopératives, comme un puits et du matériel horticole pour étant les contraintes les plus 30 % d’entre elles et une clôture pour importantes qui entravent 70 % des coopératives. l’augmentation de leur revenu. Selon les données disponibles, la Comparativement à leurs consœurs valeur de ces équipements varie en urbaines, les femmes rurales sont moyenne entre 10 000 UM et 60 000 majoritaires en termes de proportion UM. Ce manque criant de moyens mais leurs principales activités explique partiellement la contre (l’agriculture et l’artisanat) restent les performance de ces exploitations grandes délaissées du financement agricoles. Il est admis que les petits bancaire. Or, les secteurs agricole et paysans ont un rendement qui n’atteint artisanal sont les plus porteurs pour les qu’environ le tiers du rendement femmes. potentiel pouvant être obtenu dans des Il se trouve que les banques classiques conditions optimales. préfèrent souvent ne pas gérer les Au niveau des activités artisanales, les petits prêts, les coûts de gestion se productrices particulièrement les révélant trop importants pour une tanneuses et les teinturières sont rentabilité aléatoire. soumises à un travail dangereux du fait Les risques inhérents à ces petites qu’elles ne sont pas équipées en affaires et la dispersion géographique moyens de prévention des risques liés des bénéficiaires potentiels à l'utilisation de produits chimiques. compromettent la densification des La majorité des coopératives n’ont pas réseaux bancaires qui ne peuvent, par de local et n’ont pas d’abris contre les conséquent, offrir les services de intempéries. proximité adaptés à la petite clientèle. La question des garanties s’avère 3.7.1.3. La faiblesse des difficile à satisfaire pour la majorité capacités d’organisation et des femmes et particulièrement en de gestion milieu rural à cause des difficultés d’accès à la terre et aux droits fonciers Le manque de qualification des qui demeurent une contrainte majeure activités féminines organisées est pour les femmes. D’un autre coté, les général. Les formations sont souvent courtes et discontinues et ne touchent femmes ont une espèce de crainte vis à qu’une infime minorité des structures vis du système bancaire dont les dirigeantes. institutions sont a priori inaccessibles L’analphabétisme très répandu, aux plus défavorisés. constitue un frein majeur à la S’ajoute à cela la dimension religieuse, communication, à l’organisation, la qui fait que beaucoup d’organisations féminines refusent de contracter des gestion des coopératives, à prêts avec intérêt interdits par la l’information et à l’utilisation de religion musulmane. nouvelles technologies. Cette situation prive un bon nombre de Au nombre des contraintes les plus coopératives de bénéficier des importantes se trouvent : financements/crédit. Une solution - le manque de professionnalisme, de adaptée doit être trouvée pour mieux qualification et de concertation entre impulser les activités féminines les productrices pose les problèmes de organisées en particulier les compétitivité des produits face aux coopératives situées en milieu rural. importations ainsi que ceux liés à la concurrence entre groupements 3.7.1.2.2. Manque de moyens opérant dans le même secteur et visant matériels la même clientèle ; Dans le domaine agricole, les moyens - les charges courantes sont matériels des coopératives féminines généralement élevées par rapport à une sont dans l’ensemble très modestes et production peu fournie et destinée leurs outils de production insuffisants, principalement à une clientèle à faible et rudimentaires : une motopompe pouvoir d’achat. pour 14 % des coopératives agricoles,
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- l'absence de marketing: panneaux - Les faiblesses de l’encadrement et de publicitaires, brochures d'information, l’assistance technique. participation aux expositions D’une manière générale, les principaux régionales et nationales. problèmes des coopératives féminines - la concentration des ONGs à sont par ordre d’importance liés à (i) Nouakchott prés des centres de l’équipement de base ; (ii) les fonds de décision et des sources de financement. roulement, (iii) l’encadrement Bon nombre d’associations ne technique, (iv) l’écoulement des comptent pas un technicien spécialisé produits et leur conservation dans leur domaine d’intervention. (Graphique 3.6)
Graphique 3.6 : Principaux problèmes des coopératives
Source : SECF, Direction de la Planification des Projets 2000
Les problèmes de transport et de doivent les acheter à des prix très commercialisation des productions se élevés. posent à la plupart des coopératives en Au niveau de l’artisanat, le problème particulier celles situées en milieu rural de la mévente des produits pèse sur le où une partie de la production est développement de bon nombre bradée à des prix dérisoires et d’activités féminines organisées. La d’importantes quantités de produits solution partielle que représente la maraîchers pourrissent faute création des unions des coopératives d’acheteurs sur place et de moyens de ne permet pas encore, là où elle est transport accessibles pour les envisagée de régler les problèmes acheminer vers les villes où des d’écoulement des produits qui doivent possibilités d’écoulement existent. Les bénéficier d’une plus grande attention La nature des prix de transport souvent élevés de la part des pouvoirs publics et des contraintes rendent parfois non rentable structures d’encadrement régionales et auxquelles l’exportation de la production vers les locales. sont soumises marchés proches ou éloignés des lieux les de production. 3.7.1.4. Le faible niveau groupements En dehors de certaines activités d’adoption de la démarche féminisn dans féminines, le problème de la DHD l’exercice de leurs activités conservation de la production reste La nature des contraintes auxquelles est entier du fait de l’absence sont soumises les groupements significative d’infrastructures et du faible niveau féminins dans l’exercice de leurs du faible d’appréhension des techniques en la activités est significative du faible niveau matière par les femmes. Il découle de niveau d’adoption de la démarche d’adoption de cette situation que les organisations DHD à l’exception d’un nombre la démarche féminines vendent les produits réduit d’initiatives ayant réussi à DHD maraîchers à bas prix (Février, Mars). intégrer les dimensions essentielles du Quelques mois après ces derniers DHD. deviennent très chers et pour y Cette inadéquation entre les accéder les ménages y compris ceux caractéristiques des activités féminines des femmes impliquées dans les organisées et les principales groupements féminins maraîchers dimenssions de l’approche DHD se 133 RNDHD, Mauritanie 2002
concrétise par les insuffisances dans (ii) L’insuffisance de la rentabilité de les domaines techniques et en matière beaucoup d’activités féminines d’organisation, de gestion et de organisées, ce qui limite leurs impacts participation des femmes. économiques et sociaux et conduit L’enquête menée en 2000 dans le souvent à leur dispartition pure et cadre de la mission d’évaluation de la simple des activités ; Nissa Banque ( l’UNICEF/SECF) au L’absence ou l’insuffisance d’un Brakna, Gorgol et Daklet Nouadhibou partenariat efficace allant dans le sens a revelé au niveau des coopératives les d’un développement autonome des faiblessses suivantes : activités féminines organisées au delà l’irrégularité des réunions de bon de la période d’appui et permettant à nombre de coopératives qui ne se celles-ci de pouvoir se prendre en tiennent que de façon épisodique et charge de façon durable ; occasionnelle ; Le manque d’information sur les Les insuffisances organisationnelles de opportunités d’appui et les cas de beaucoup de coopératives féminines réussite pouvant constituer une source qui se traduisent par l’absence de d’inspiration pour élargir les activités documents probants en matière de ou surmonter des difficultés gestion et de suivi des opérations en rencontrées particulier en milieu rural en lien avec (v) L’absence ou la faible prise en l’analphabétisme prédominant et compte des dimensions l’absence d’une formation environnementales par la plupart des fonctionnelle adaptée; activités féminines organisées Si la participation des femmes 3.7.2. Les perspectives de membres à l’activité de la coopérative développement des activités féminines semble importante, (plus de 80 %), organisées celle relative à la gestion et au contrôle La plupart des organisations féminines reste faible et dans beaucoup de cas le restent soumises à des contraintes manque de transparence et multiples. Malgré la réussite de d’informations relatives aux activités certains groupements ayant pu des coopératives est dénoncé par surmonter leurs difficultés grâce à la certains membres ; persévérance de leurs membres, la En effet, selon le rapport de la majorité des activités féminines Mission d’évaluation UNICEF/SECF organisées souffrent de faiblesse en « Il y a lieu de signaler ici, le caractère termes d’organisation et de gestion et souvent personnel et subjectif du d’insuffisances dans les domaines choix des dirigeantes. Il s’agit souvent technique, financier et matériel. de la femme la plus en vue parce Pourtant le mouvement associatif qu’elle est l’épouse ou la fille du chef unique en son genre au plan de la localité, de la personnalité la plus organisationnel et humain de part sa respectée. Cette ‘‘légitimité sociale’’ présence un peu partout , dans toutes fait qu’elles ne se sentent pas tenues de les wilayas, aussi bien en milieu rural rendre compte aux autres » ; qu’urbain et par le grand nombre des L’absence du caractère coopératif dans femmes impliquées (plusieurs dizaines la gestion et l’utilisation de certaines de milliers) dans des activités très ressources telles que les prêts qui, au variées au sein de coopératives et lieu d’être investis dans un cadre d’ONGs. Ce qui constitue un facteur communautaire sont parfois répartis important de mobilisation des femmes individuellement entre les membres de à l’échelle nationale pour la lutte la coopérative ; contre la pauvreté et le développement A tous ces éléments s’ajoutent : économique et social de pays. (i) La faiblesse des relations Ces structures féminines organisées intercoopératives qui constitue un peuvent constituer par conséquent un obstacle à la mise sur pied de facteur potentiel pour lutter structures de coordination ou de efficacement contre la pauvreté et réseaux pouvant résoudre les multiples promouvoir un développement problèmes à travers, par exemple, les socialement durable et ce pour les échanges intercommunautaires et raisons suivantes : l’organisations de circuits de production et de commercialisation ; 134 RNDHD, Mauritanie 2002
-D’a bord, elles peuvent et doivent Un tel dispositif pourra favoriser la constituer un cadre privilégié pour la genèse souhaitable de structures de mise en œuvre d’une stratégie IEC coordination régionales et locales entre dans les domaines très variés tels que les différents intervenants en vue d’une l’éducation, la formation, la santé et plus grande opérationnalisation des l’hygiène, les techniques interventions à mener en direction des d’organisation et de production. Cela groupements féminins et la création ferait de ces structures de véritables d’unions et de groupement plus larges "écoles de développement" favorisant à l’échelle départementale et régionale. les aspects fondamentaux d’un Les échanges d’expériences entre développement humain durable par communautés organisées doivent l’intégration des femmes et par s’inspirer de ceux initiés et organisés conséquent l’amélioration de leur par l’ODHD dans les wilayas du contribution à la lutte contre la Brakna et de l’Assaba : caractère pauvreté. endogène des initiatives, participation, -Ensuite, au plan économique et social, démocratie, autogestion, renforcement les groupements féminins organisés des capacités, rentabilité/amélioration constituent une base pour un durable des conditions de vie, respect développement endogène et et préservation de l’environnement, participatif et dans lequel les femmes autonomie organisationnelle et sont engagées massivement dans la technique, valorisation du savoir-faire production économique, ce qui peut et des productions locales etc… constituer un facteur essentiel C’est à travers une telle approche que d’amélioration des conditions de vie et les femmes organisées, de promotion des femmes. particulièrement attachées à leur De tels impacts positifs se traduisant terroir, plus que les hommes qui par l’amélioration de leur statut socio- émigrent massivement vers les grands économique et institutionnel ont des centres urbains, pourront jouer un rôle répercussions bénéfiques sur la d’actrices de premier plan dans la lutte situation des enfants, des ménages et contre la pauvreté et l’impulsion d’un sur l’ensemble de la population étant développement humain durable dont donné le rôle essentiel et déterminant elles seront les premières bénéficiaires. des femmes dans la société. C’est pour cette raison que les Autant d’éléments qui justifient interventions et programmes à mettre l’intérêt qui doit être accordé aux en œuvre (programmes régionaux de activités féminines organisées dans le lutte contre la pauvreté et autres) cadre de la stratégie actuelle mise en doivent s’écarter de la stratégie d’aide œuvre au niveau du pays pour lutter humanitaire. Il doit s’agir plutôt d’une contre la pauvreté. approche d’appui et de consolidation C’est pourquoi, en termes de (au niveau technique, financier, perspectives les institutions et organisationnel….) des efforts propres organismes impliqués actuellement entrepris par les organisations dans la lutte contre la pauvreté doivent féminines. L’objectif devant être cibler les groupements coopératifs recherché n’est pas d’étouffer les féminins qui sont disséminés un peu initiatives locales ni de se substituer partout dans le pays et en particulier aux activités concernées. Sa finalité est ceux qui sont situés dans les zones de stimuler les projets productifs rurales enclavées et ne disposant pas initiés par les femmes elles-mêmes de moyens pour mettre en valeur leurs dans une dynamique consciente et ressources naturelles et humaines. Les d’auto prise en charge en vue d’une interventions à mener dans ce cadre ne amélioration de leurs conditions de vie peuvent être efficaces que si elles se et celles de leurs ménages, s’inscrivant traduisent par des actions régulières de de façon harmonieuse dans la stratégie proximité supposant une actuelle de lutte contre la pauvreté au décentralisation des institutions niveau du pays. engagées dans le processus.
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CONCLUSION Le présent rapport national sur le d’expériences entre communautés développement humain durable pour organisées. l’année 2002, constitue, à l’instar des Par ailleurs, la situation du pays en précédentes publications ,un matière de DHD est analysée à travers instrument approprié d’analyse et la mise en évidence de l’évolution d’évaluation de la situation de positive des indicateurs composites de développement de la Mauritanie et de développement humain tout en mettant sa dynamique évolutive durant les l’accent sur les insuffisances et lacunes dernières années. qui restent à combler dans les Après avoir rappelé les spécificités du différentes dimensions du DHD . physiques et démographiques du pays, L’étude du thème spécifique intitulé le rapport passe en revue les actions activités féminines organisées et leurs réalisées en vue de la consolidation de contribution à la lutte contre la l’Etat démocratique et de droit et les pauvreté a permis de mettre en lumière avancées économiques accomplies au (i) les grands efforts fournis par les cours des dernières décennies et ce en femmes organisées pour l’amélioration dépit d’un contexte national fortement de leurs conditions de vie, (ii) les marqué par les effets de la sécheresse principales contraintes humaines, et par la nécessaire adaptation à un matérielles, financières et environnement international difficile . organisationnelles qu’ellles subissent, Il revient, par ailleurs sur la nécessité (iii) le dégré d’adoption de la démrche de l’adoption de la démarche DHD DHD à partir des activités qu’elles comme approche de développement déploient et (iv) les possibilités pensée en termes de processus intégré offertes par les activités féminines et unitaire, centré sur l’homme, orgnisées en matière de promotion du équitable et durable sur le plan social DHD et de la lutte contre la pauvreté. et environnemental. Dans ce cadre, le rapport souligne le Dans ce cadre, l’adhésion de la grand intérêt potentiel représenté par le Mauritanie à cette démarche qui s’est mouvement associatif féminin au traduite par la mise en oeuvre d’une niveau du pays pour la promotion de la initiative DHD reflète l’importance femme, la réduction de la pauvreté sur accordée par les pouvoirs publics aux toutes ces formes et la consolidation actions de développement privilégiant des bases d’un développement la recherche du bien-être des socialement durable. populations. Les différentes analyses, évaluations et Cette initiative s’est concrétisée par recommandantions contenues dans le des actions de sensibilisation, présent rapport s’inscrivent dans la d’animation et de formation menées perpective de réalisation des priorités par l’ODHD pour la diffusion et nationales actuelles à savoir la mise en l’appropriation de cette démarche par œuvre du CSLP, cadre référence de la les populations organisées, la société politique du pays en matière de civile et les intervenant en développement et dans celle des développement et ce à travers objectifs du millénaire pour le l’organisation d’ateliers et d’échanges développement fixés par la communauté internationale.
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RECOMMANDATIONS Recommandations spécifiques : -L’organisation d’une alphabétisation Etant donné le rôle capital que systématique générale et fonctionnelle peuvent jouer les activités féminines en direction des femmes organisées. organisées dans la lutte contre la - Le renforcement des capacités des pauvreté et dans le développement organisations féminines dans les général du pays, il importe de trouver domaines de l’organisation de la les voies et moyens adéquats pour les gestion et des techniques de impulser en vue d’optimiser leur fabrication et de production. Dans ce participation effective au cadre l’organisation des échanges développement économique et social. d’expériences entre communautés Dans ce cadre, les mesures organisées dans lesquels les et actions concrètes suivantes sont groupements féminins ayant réussi nécessaires aux activités féminines dans leurs domaines d’activités organisées pour surmonter leurs peuvent transmettre leurs savoir-faire difficultés et pouvoir mieux se aux autres doit être mise à profit. développer: Ce renforcement des capacités doit 1) Au plan institutionnel et de concerner aussi les ONGS féminines l’organisation : opérant dans le domaine du - La création d’une structure de développement en vue de leur coordination nationale entre les implication effective dans différents départements concernés l’élaboration et la mise en œuvre de pouvant avoir des représentations programmes de développement. régionales en vue d’opérer un Etant donné que la plupart des ONGs recensement exhaustif des activités féminines opérent dans les domaines féminines organisées, d’identifier leur sociaux, il serait intéressant de savoir principaux problèmes et de si leurs interventions sont plus coordonner les actions d’appui à appropriées et plus efficaces que mener en leur faveur. celles des autres ONGs. -La décentralisation des institutions et 3) Au plan financier et matériel: organismes opérant dans ce domaine - La nécessité d’apporter les appuis et le renforcement de leurs capacités financiers sollicités par les pour assurer les interventions de organisations féminines pour proximité nécessaires aux compenser la faiblesse actuelle des groupements féminins (antennes fonds. Ainsi la micro-finance régionales du SECF , MDRE , ONGS disponibilisée doit être plus , organismes de micro - crédit.) importante et spatialement mieux -L’adoption et l’application d’une distribuée ce qui doit se traduire par le législation souple et claire, simplifiant renforcement des institutions et les procédures de reconnaissance et de organismes de micro-crédit et leur légalisation des organisation déploiement dans les différentes féminines (coopératives, ONGS) wilayas du pays ; allégeant les charges financières de - La mise sur pied d’un système de constitution des dossiers et précisant crédit préférentiel et adapté les organes ou départements de tutelle entraînerait une adhésion importante .- La création d’unions ou de des femmes à ce système de regroupements de coopératives à financement dans lequel le micro- l’échelle départementale et régionale crédit sera attribué en fonction des pour faciliter les échanges entre besoins spécifiques des activités organisations et la mise sur pied de féminines et de la qualité des requêtes. circuits commerciaux pour Ces financements doivent permettre l’écoulement de la production. de renforcer les fonds de roulement - La prise en compte de la dimension nécessaires aux activités notamment genre dans les différents projets de de commerce et d’artisanat. développement. Les appuis nécessaires à la 2)Dans le domaine de disponibilisation des facteurs de l’alphabétisation et de la formation: production dans les différents domaines d’activités: terre, eau,
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matériel agricole, semences etc pour du DHD et de la pauvreté dans une les coopératives agricoles, instruments Wilaya ou un groupe de Wilayas ; de production, ateliers, locaux pour -Intégrer les variables constituant les l’artisanat et le commerce etc… indicateurs composites DHD et leur Les activités féminines organisées qui calcul dans les enquêtes et les sont une émanation et une réponse des recensements nationaux à effectuer femmes à la détérioration de leurs par l’Office National de la conditions de vie et à celles de leurs Statistique; ménages constituent un cadre - Accélérer la mise en place de approprié de lutte contre la pauvreté. réseaux locaux et régionaux sur le La mise en oeuvre des mesures et DHD, axés sur les municipalités, pour actions qui viennent d’être proposées une plus grande promotion de contribuent à n’en pas douter au l’approche DHD, la collecte des renforcement d’un développement informations utiles à la production des endogène et participatif favorisant rapports et pour mieux prendre en l’auto prise en charge des populations compte les réalités locales ; de leur propre destin et leur fixation - Disponibiliser les ressources dans leurs terroirs et s’inscrivant dans humaines et financières suffisantes une optique de développement humain pour la conception, la production et la durable. publication des rapports dans les Recommandations générales : délais convenus ; Le rapport national sur le -Assurer, à travers le rapport national développement humain durable DHD, un plaidoyer en faveur de la constitue un outil important de mesure promotion des activités productives des progrès réalisés par la Mauritanie contribuant à la lutte contre la en matière de DHD et par conséquent pauvreté et à la mise en œuvre de vers les objectifs de développement du projets communautaires de type DHD millénaire pour le développement. Il -Organiser chaque année à l’occasion permet en même temps de souligner du lancement du RNDHD, une les insuffisances dans ce cadre sur journée de sensibilisation et de lesquelles doivent être focalisés les réflexion sur son contenu et ses efforts de développement. objectifs pour en améliorer de façon Pour améliorer la qualité des rapports constante la publication afin de faire nationaux DHD et renforcer leur jouer par cet instrument son rôle de efficacité en tant qu’instrument plaidoyer en faveur de la promotion d’analyse et d’évaluation de la du DHD et de la lutte contre la situation du pays en matière de DHD pauvreté ; et de lutte contre la pauvreté, il est -Organiser une série d’échanges nécessaire de : d’expériences avec les pays de la -Concevoir un guide méthodologique sous-région produisant des rapports destiné à l’élaboration du rapport nationaux similaires ; National DHD ; -Editer le rapport national DHD (en -Créer un réseau de correspondants au arabe et en français) en nombres niveau de l’ensemble des suffisants et départements producteurs de assurer sa diffusion auprès de l’information dans le but de fournir à l’ensemble des départements l’ODHD les données pouvant être nationaux, des partenaires au utilisées dans la conception du rapport développement, des organisations de -Mettre en place un système de la société civile et autres acteurs collecte et de traitement de données impliqués dans le développement sur le DHD actualisables économique et social du pays au annuellement en vue de disponibiliser niveau national et régional à temps les informations nécessaires à -Redynamiser le rôle et l’action du la préparation du RNDHD ; Comité d’Appui à l’élaboration du -Favoriser la production régulière et rapport national DHD et mettre à en alternance d’un rapport national et profit les compétences de ses d’un rapport régional sur la situation membres pour la collecte des données.
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Liste des abréviations
AEP : Approvisionnement en Eau Potable AGR : Activité Génératrice de Revenus AFSHP : : Association Féminine pour la Salubrité et l’Hygiène Publique AMEXTIPE : Agence Mauritanienne d’Exécution des Travaux d’Intérêt Public pour l’Emploi AMPF : Association Mauritanienne pour la Promotion de la Famille BAFE : Bureau d’Action pour la Femme et l’Enfant ; CAPEC : Caisse Populaire d’Epargne et de Crédit ; CCA : Commission Consultative des Agréments CDHLCPI : Commissariat aux Droits de l’Homme, à la Lutte contre la Pauvreté et à l’Insertion ; CHN : Centre Hospitalier National CNED : Conseil National pour l’Environnement et le Développement CNERV : Centre National d'Elévage et de Recherches Vétérinaires CNLCD : Comité National de Lutte contre la Désertification ; CNRADA : Centre National pour la Recherche Agronomique et du Développement Agricole CNROP : Centre National de la Recherche Océanographique et des Pêches ; CSA : Commissariat à la Sécurité Alimentaire CSLP : Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté ; CCA : Coopérative de Technologies Appropriées CTED : Comité Technique, Environnement et Développement DAES : Département des Affaires Economiques et sociales des Nations Unies DATAR : Direction de l’Aménagement du Territoire et de l’Action Régionale DDCLP : Direction du Développement Communautaire et de la Lutte contre la Pauvreté DHD : Développement Humain Durable DICE : Projet de développement de l’industrie de la construction et de l’emploi DIU : Projet de Décentralisation des Infrastructures Urbaines DRASS : Direction Régionale de l’Action Sanitaire et Sociale EDSM : Enquête Démographique et de Santé en Mauritanie EPCV : Enquête Permanente sur les Conditions de Vie des Ménages FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture FASR : Facilité d’Ajustement Structurel Renforcé FLM : Fédération Luthérienne Mondiale FNUAP : Fonds des Nations Unies pour la Population GFEC : Groupement Féminin d’Epargne et de Crédit GIE : Groupement d’Intérêt Economique GTZ : Agente Allemande pour la Coopération HIMO : Travaux à Haute Intensité de Main d’œuvre IDE : Infirmier Diplômé d’Etat IDH : Indicateur de Développement Humain IEC : Information, Education et Communication IMD : Institut Mariam Diallo IMS : Infirmier Médico Social IPF : Indicateur de Participation des Femmes IPH : Indicateur de Pauvreté Humaine IRA : Infection Respiratoire Aiguë ISDH : Indicateur Sexospécifique de développement humain ISERI : Institut Supérieur des Etudes et de la Recherche Islamique MAED : Ministère des Affaires Economiques et du Développement MCAT : Ministère du commerce, de l’Artisanat et du Tourisme MDRE : Ministère du Développement Rural et de l’Environnement 142 RNDHD, Mauritanie 2002
MEN : Ministère de l’Education Nationale MFPTJS : Ministère de la Fonction Publique, du Travail, de la Jeunesse et des Sports MIPT : Ministère de l’Intérieur des Postes et Télécommunications MMI : Ministère des Mines et de l’Industrie MPEM : Ministère des Pêches et de l’Economie Maritime MSAS : Ministère de la Santé et des Affaires Sociales MST : Maladie Sexuellement Transmissible NUTRICOM : Projet Nutrition Communautaire ODHD : Observatoire du Développement Humain Durable OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement OMVS : Organisation de Mise en Valeur du fleuve Sénégal ONG : Organisation Non Gouvernementale ONS : Office National de la Statistique ; PACAD : Programme d’Appui aux Coopératives Agricoles en Difficulté PAM : Programme Alimentaire Mondial PAN/LCD : Plan d’Action National/ Lutte Contre la Désertification PANE : Plan d’Action National pour l’Environnement PDIAR : Programme de Développement Institutionnel Administratif et de la Réforme PDLCD : Plan Directeur de Lutte contre la désertification PEV : Programme Elargi de Vaccination PGRNP : Programme de Gestion des Ressources Naturelles en zones Pluviales PLEMVASP : Projet de Lutte contre l’Ensablement et de la Mise en Valeur Agro- Sylvo-Pastorale PMA : Pays les Moins avancés PMLCD : Plan Multisectoriel de Lutte Contre a Désertification PNB : Produit National Brut PNBA : Parc National du Banc d’Arguin NDSE : Plan National de Développement du Système Educatif PNM/VCT : Programme National de Micro-réalisation/Vivres Contre Travail PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PPA : Parité du Pouvoir d’Achat PPTE : Pays Pauvres très Endettés PRAP : Programmes Régionaux d’Actions Prioritaires PSTC : Programme Spécial de Travaux Collectifs RAMSAR : Convention internationale pour la protection des zones humides RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat RNDHD : Rapport National sur le Développement Humain Durable SEAEO : Secrétariat d’Etat à l’Alphabétisation et l’Enseignement Originel SECF : Secrétariat d’Etat à la Condition Féminine SMCP : Société Mauritanienne de Commercialisation du Poisson SNC : Stratégie Nationale de Conservation SNIM : Société Nationale Industrielle et Minière SNIS : Système National d’Informations Sanitaires SNPF : Stratégie Nationale de Promotion Féminine SNU : Système des Nations Unies SONADER : Société Nationale pour le Développement Rural SONELEC : Société National d’Eau et d’Electricité SRC : Système de Recouvrement des Coûts TMIJ : Taux de mortalité infanto-juvénile TRO : Thérapie de réhydratation par voie orale UBT : Unité de Bétail Tropical UM : Unité Monétaire (ouguiyas) UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture UNICEF : Organisation des Nations Unies pour l’Enfance VIH/Sida : Syndrome Immuno-déficitaire acquis
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Tableau 1.1 : Evolution de la population totale et de la population urbaine de 1977 à 2000 Populations 1977 1988 2000 Population totale 1 338 800 1 864 2 508 159 200 Population urbaine 304 000 764 000 1 323 039 Population de Nouakchott 134 704 393 325 558 195 Population de Nouakchott en % de la population totale 10 21 22 Population de Nouakchott en % de la population urbaine 44 51 42 Taux d’urbanisation 23 41 53
Source : Office National de la statistique 2002