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Komm Jugpolitik

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Komm Jugpolitik Kommunale Jugendpolitik und Handlungskoordination in der Jugendhilfe Policy-Analyse Hamburger Jugendhilfepolitik 2004 - 2008 Von der Carl-Friedrich-Gauß-Fakultät der Technischen Universität Carolo-Wilhelmina zu Braunschweig zur Erlangung des Grades eines Doktors der Staatswissenschaften (Dr. rer. pol.) genehmigte Dissertation von Gerd Stehr geboren am 07.11.1951 in Hamburg Eingereicht am: 01.02.2019 Disputation am: 04.10.2019 1. Referent: Prof. Dr. Nils C. Bandelow 2. Referent: Prof. Dr. Klaus Schubert 2019 I Abstract II Abstract Am Beispiel der Hamburger Jugendpolitik im Stadtstaat Hamburg wurden Government und Governance in der 18. Legislaturperiode von 2004-2008 analysiert. Im Ergebnis wurde eine überwiegend reaktive, paradigmatisch gewandelte und innengerichtete Jugend- und Familien- politik des regierenden CDU-Senats deutlich. Die SPD- und GAL-Opposition kontrollierten mit einer Vielzahl an parlamentarischen Initiativen die Implementation, trugen zur qualitativen Optimierung der politischen Entscheidungen bei und waren Umsetzungstreiber. In den etablier- ten und stabilen Governancestrukturen wurde die Ausgestaltung der Jugendhilfe maßgeblich von den jugendbehördlichen Akteuren gesteuert und koordiniert. Im Zusammenwirken mit den freien Jugendhilfeträgern und Experten gelang eine an der normativen Zielreferenz orientierte, konsensuale Gewährleistung und Weiterentwicklung des Kollektivgutes Jugendhilfe. Using the example of the Hamburg youth policy in the city state of Hamburg, government and governance were analyzed in the 18th legislative period of 2004-2008. As a result, a predomi- nantly reactive, paradigmatic and domestic youth and family policy of the ruling CDU Senate became clear. The SPD and GAL opposition controlled the implementation with a large number of parliamentary initiatives, contributed to the qualitative optimization of political decisions and were the drivers of implementation. In the established and stable governance structures, the design of the youth welfare service was largely steered and coordinated by the youth agency actors. In cooperation with the independent youth welfare agencies and experts, a consensual guarantee based on the normative target reference and further development of the collective good Jugendhilfe was achieved. II Inhaltsverzeichnis III Inhaltsverzeichnis Abstract ...................................................................................................................................... II Inhaltsverzeichnis ..................................................................................................................... III Abbildungsverzeichnis ............................................................................................................. VI Diagrammverzeichnis ............................................................................................................ VIII Tabellenverzeichnis .................................................................................................................. IX Abkürzungsverzeichnis ............................................................................................................. X Gender-Erklärung ....................................................................................................................XII 1 Einleitung: Gestaltende oder verwaltende kommunale Jugendpolitik? ....................... 13 1.1 Jugendpolitik und Jugendhilfe im Spannungsfeld kommunaler Sozialpolitik und institutionalisierter Selbstregulierung ................................................................................ 14 1.2 Zielsetzung der Studie und empirische Umsetzung .......................................................... 17 1.3 Aufbau der Studie .............................................................................................................. 18 2 Kommunale Kinder- und Jugendhilfepolitik in Deutschland ....................................... 20 2.1 Begriffsklärung .................................................................................................................. 20 2.2 Entwicklung der Jugendpolitik .......................................................................................... 22 2.3 Rahmenbedingungen ......................................................................................................... 24 2.4 Strukturen, Akteure und Policy Making ............................................................................ 30 3 Forschungsstand: Empirische Erkenntnisse und Positionen......................................... 53 3.1 Empirie der Kinder- und Jugendpolitik ............................................................................. 53 3.2 Ergebnisse zu Kinder- und Jugendhilfepolitik auf kommunaler Ebene ............................ 57 3.3 Gesellschaftspolitische und theoretische Positionen zur kommunalen Kinder- und Jugendhilfepolitik in der aktuellen Diskussion ................................................................. 59 3.4 Legitimation des Forschungsprojektes und Thesen .......................................................... 62 4 Theoretischer Referenzrahmen und Analyse-Perspektive ............................................ 65 4.1 Grundbegriffe und Klassifizierung .................................................................................... 65 4.2 Forschungskontext ............................................................................................................. 65 4.3 Forschungsansätze ............................................................................................................. 66 4.4 Forschungsperspektiven .................................................................................................... 73 III Inhaltsverzeichnis IV 5 Kommunale Jugendhilfepolitik als Gegenstand der Policy-Analyse ............................ 75 5.1 Eigener Ansatz: Multi-Level-Governance ........................................................................ 87 5.2 Methodologischer Hintergrund ......................................................................................... 99 5.3 Untersuchungsdesign und Methodik ............................................................................... 101 5.4 Verlauf der Untersuchung ............................................................................................... 108 6 Die Untersuchungsergebnisse: Jugendpolitisches Krisen- und Komplexitäts- management ..................................................................................................................... 111 6.1 Das Sub-Policyfeld der Hamburger Jugendpolitik im politischen System Hamburgs.... 111 6.2 Das Regierungsprogramm der CDU Hamburg von 2004 ............................................... 129 6.3 Die Ausgestaltung der Familien- und Jugendpolitik in der Hamburgischen Bürgerschaft: Politische Steuerung bis in die Fachkräfteebene ............................................................. 132 6.3.1 Ausgangslage, Politikprobleme und Handlungsherausforderungen ............................ 132 6.3.2 Policy Making ............................................................................................................... 133 6.3.3 Akteure und Akteurkonstellationen ............................................................................... 147 6.3.4 Interaktionsformen ........................................................................................................ 150 6.3.5 Politische Entscheidungen ............................................................................................ 152 6.4 Implementation der Familien- und Jugendpolitik durch den Senat und Fachbehörden: Autoritative Umsetzung des Regierungsprogramms ....................................................... 154 6.4.1 Jugendberichterstattung und Jugendhilfeplanung ........................................................ 155 6.4.2 Präventive Kinder-, Jugend- und Familienpolitik ........................................................ 157 6.4.3 Ausbau der Kindertagesbetreuung ................................................................................ 159 6.4.4 Fortbestand der Offenen Kinder- und Jugendarbeit ..................................................... 162 6.4.5 Nachholende Optimierung der Kinderschutzpolitik ..................................................... 163 6.4.6 Regulierung der Erziehungshilfen ................................................................................ 166 6.4.7 Begegnung der Jugendgewalt und Bekämpfung der Jugendkriminalität ..................... 172 6.5 Die Jugendhilfe-Governance im Landesjugendhilfeausschuss: Kommunikative Policyvermittlung und Weiterentwicklung........................................... 173 6.5.1 Eingebundenheit im Mehrebenensystem und Ausgangslage......................................... 173 6.5.2 Der Akteur Landesjugendhilfeausschuss ...................................................................... 178 6.5.3 Politikverständnis und Politikmanagement .................................................................. 183 6.5.4 Governance der Familien- und Jugendpolitik .............................................................. 186 6.5.5 Evaluation und Weiterentwicklung der Jugendhilfe ..................................................... 206 6.5.6 Politikergebnisse und Wirkungen ................................................................................. 208 IV Inhaltsverzeichnis V 6.6 Die Jugendhilfe-Governance in den Jugendhilfeausschüssen der Bezirke: Problemlösung vor Ort und konsensuale Mittelverteilung .............................................
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