Innst. 539 S (2020–2021) Innstilling Til Stortinget Fra Finanskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 539 S (2020–2021) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen Dokument 8:250 S (2020–2021) Innstilling fra finanskomiteen om Representantfor- vurdering av om lånefinansieringen er høyrisiko el- slag fra stortingsrepresentantene Sigbjørn Gjelsvik, ler ikke. Heidi Greni, Ole André Myhrvold og Marit 5. Stortinget ber regjeringen kartlegge og utnytte Knutsdatter Strand om å styrke norske sparebanker handlingsrommet innenfor kapitalkravsreglene for å sikre norske sparebankers konkurransekraft, her- under forholdet mellom standardmetodebanker og IRB-banker ved beregning av kapitalkrav. Til Stortinget 6. Stortinget ber regjeringen sikre og styrke egenkapi- talbevisets stilling, rammebetingelser og attrak- Sammendrag tivitet i kapitalmarkedet. 7. Stortinget ber regjeringen vurdere å redusere ri- I dokumentet fremmes følgende forslag: sikovekten til næringseiendom som har under 50 pst. belåning, fra 100 pst. til 50 pst. for standardme- «1. Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stor- todebanker. tinget på egnet måte, senest i forbindelse med stats- 8. Stortinget ber regjeringen sikre sparebankene flek- budsjettet for 2022, med forslag om en sibilitet til å benytte fellesløsninger i samarbeid provenynøytral omlegging av finansskatten der med andre sparebanker innenfor forsvarlige ram- forhøyet arbeidsgiveravgift blir fjernet. mer.» 2. Stortinget ber regjeringen benytte handlingsrom- met i EUs bankpakke for å begrense kapitalkravs- Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse og rapporteringsbyrden for sparebankene i tråd for forslagene. med hensynet til proporsjonalitet, og sikre at utnyt- telse av handlingsrommet fastsettes konkret i regel- verket fremfor å overlates til tilsynsmyndighetenes Komiteens merknader skjønn. Komiteen, medlemmene fra Arbeider - 3. Stortinget ber regjeringen aktivt bruke handlings- partiet, Fredric Holen Bjørdal, Svein Roald rommet som finnes overfor EU, for å sikre at kapi- Hansen, Ingrid Heggø, Eigil Knutsen og talkravene til norske sparebanker ikke blir Julia Wong, fra Høyre, Elin Rodum vesentlig strengere enn kravene til konkurrentene Agdestein, lederen Mudassar Kapur, Anne deres. Kristine Linnestad, Vetle Wang Soleim og 4. Stortinget ber regjeringen tilpasse praktiseringen Aleksander Stokkebø, fra Fremskrittspar - av kapitalkrav til høyrisikoengasjementer i tråd tiet, Morten Ørsal Johansen, Hans Andreas med det faktiske norske regelverket for salg av boli- Limi og Sylvi Listhaug, fra Senterpartiet, ger slik at inngåtte kjøpekontrakter, heller enn fer- Sigbjørn Gjelsvik og Trygve Slagsvold digattest, legges til grunn som skjæringspunkt for Vedum, fra Sosialistisk Venstreparti, Kari 2 Innst. 539 S – 2020–2021 Elisabeth Kaski, fra Venstre, Ola Elvestuen, behandlingen av Prop. 147 LS (2020–2021) jf. Innst. 553 fra Kristelig Folkeparti, Tore Storehaug, S (2020–2021) for videre omtale av dette. fra Miljøpartiet De Grønne, Per Espen Stoknes, og fra Rødt, Bjørnar Moxnes, viser Et tr e d j e f l e r ta ll , alle unntatt medlemmene fra til finansministerens brev av 3. mai 2021, som gir en Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser videre til vurdering av representantforslaget. Brevet er lagt ved at regjeringen har tatt initiativ til å evaluere Finanstilsy- denne innstillingen. nets praksis med de såkalte pilar 2-kapitalkravene for Ko mi te e n viser til at sparebankene utgjør en stor bankene og varslet at det kan være aktuelt med nærme- og viktig del av banksystemet, og at deres markedsandel re regulering av rammene for pilar 2-prosessen. D e tt e i Norge har vært nokså stabil de siste årene. Videre viser fl e r t al l e t støtter dette og mener at det er viktig at ut- ko m i t e e n til at representantforslaget berører flere måling av kapitalkrav til bankene samlet sett bør ligge problemstillinger knyttet til rammevilkår og forholds- om lag på dagens nivå, at det må være transparens og messighet i regulering av denne næringen og spesielt forutsigbarhet i oppbygging av pilar 2-kravene, og at disse i størst mulig grad tilsvarer praksis som virksom- forhold som i stor grad er underlagt Finanstilsynet. heter i Norge fra andre land er underlagt. Ko mi te e n viser til at regjeringen i Prop. 1 LS (2019–2020) presenterte for Stortinget en skisse til om- Et f j e r d e f le rt a ll , alle unntatt medlemmene fra legging av finansskatten. Denne innebar at dagens for- Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser til at bankers risi- høyede skattesats på overskudd og den særskilte finans- ko på utlån til eiendomsutviklingsprosjekter ofte er skatten på lønn avvikles og erstattes av en ny finansskatt høyere enn på andre eiendomslån, og at dette gjenspei- på merverdien i finansnæringen. Videre ble det i omta- les i kapitalkravene. For de mindre bankene som bruker len til proposisjonen pekt på at en slik omlegging kan den såkalte standardmetoden, følger kravene direkte av reise EØS-rettslige problemstillinger, og at disse bør av- EØS-reglene, uten mulighet for nasjonal tilpasning. klares før en eventuell innføring av ny finansskatt. Størrelsen på kapitalkravet avhenger da av hvorvidt ei- Ko mi te e n mener likest mulig kapitalkrav for nor- endomsutviklingsprosjektet er å anse som spekulativt ske og utenlandske banker som opererer i Norge, bidrar eller ikke. D e tt e f l e r ta l l e t viser til at Finanstilsynet til stabilitet og jevnbyrdig konkurranse i bankmarkedet. i et rundskriv om høyrisikoengasjementer i desember Ko m i te e n viser til at regjeringen derfor har gjort 2020, som følge av en forespørsel fra finansnæringen, endringer i det norske kapitalkravsregelverket for å leg- klargjorde sin forståelse av hvilke prosjekter som skal ge til rette for at norske krav skal gjelde også for uten- anses som spekulative, og la til grunn at alle investerin- landske bankers virksomhet i Norge. ger i fast eiendom skal risikovektes med 150 pst. Etter Ko mi te e n viser til at norsk bankregelverk legger dette har imidlertid norske banker stilt spørsmål ved til rette for at sparebankene kan organisere virksomhet konklusjonene i rundskrivet. Dette flertallet viser i i fellesskap gjennom allianser og lignende, noe de to den forbindelse til at Finansdepartementet har varslet sparebankalliansene Sparebank 1 og Eika er eksempler at de nå ser på praksis i de ulike landene, og bl.a. viser på. det seg at Tyskland ikke anser det som et høyrisikoen- Ko mi te e n er videre kjent med at det er dialog gasjement dersom mer enn halvparten av boligene i et mellom Finansdepartementet og finansnæringen med eiendomsprosjekt er forhåndsolgt, og at slike prosjekter sikte på å gjennomgå og klargjøre egenkapitalbevisets kan risikovektes med 100 pst., og at departementet stilling. Ko m i t e e n støtter dette og imøteser resultatet snarlig vil komme tilbake til hvordan reglene bør prak- av et slikt arbeid. tiseres for norske eiendomsprosjekter. D e tte fl e r - ta l l e t imøteser en snarlig avklaring. Ko mi te e n s fl e r t al l , alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at bankenes kapitalkrav Et fe m t e f le rt al l , alle unntatt medlemmene fra skal samsvare med risikoen i den enkelte bank, og at re- Senterpartiet, er kjent med at det stort sett er større ban- gelverket er basert på prinsippet om lik regulering av lik ker som har tillatelse til å bruke IRB-metoden, ettersom risiko. Ettersom kapitalkravene i hovedsak fastsettes av IRB-metoden stiller omfattende krav til datagrunnlag, myndighetene i bankenes hjemland, og filialer regule- modellering, oppfølging osv. Dette flertallet mer- res av hjemstaten der banken er etablert, kan det likevel ker seg imidlertid at EU-kommisjonen nå arbeider med være ulike krav for samme type virksomhet i et gitt mar- regelverksforslag til innføring av en ny standardmetode ked. som er mer følsom for risiko. Dette er i tråd med anbefa- linger fra Baselkomiteen i 2017. Et an n e t fl e r t al l , alle unntatt medlemmene fra Dette flertallet er kjent med at det i Norge len- Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Rødt, viser til ge har vært krav om 100 pst. risikovekt for næringseien- at EUs bankpakke med regjeringens forslag vil medføre dom for standardmetodebanker. En stor del av norsk enklere regler for et flertall av norske banker, og viser til næringslivs banklån er nemlig innen næringseiendom, Innst. 539 S – 2020–2021 3 noe som gjør bankene sårbare for negativ utvikling i Di sse me dl e m m e r viser til at solide banker i sektoren. D e tt e f le rt a ll e t er videre kjent med at ta- hele landet er avgjørende for at folk skal kunne bo, ar- pene på utlån til denne sektoren erfaringsmessig kan bli beide og leve gode liv i hele Norge. D i ss e me dl e m - svært høye i nedgangstider. me r påpeker at sparebankene er helt avgjørende for at Norge fortsatt i stor grad har en desentralisert bank- Et sjette flertall, komiteens medlemmer struktur. Denne desentraliserte og mangfoldige struktu- fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, ren er en styrke for finansiell stabilitet. Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, fremmer følgende forslag: Komiteens medlemmer fra Arbeider - p ar t i e t viser til at Finanstilsynet i et rundskriv om «Stortinget ber regjeringen aktivt bruke handlings- høyrisikoengasjementer i desember 2020, som følge av rommet som finnes overfor EU for å sikre at kapitalkra- en forespørsel fra finansnæringen, klargjorde sin forstå- vene til norske sparebanker ikke blir vesentlig strengere else av hvilke prosjekter som skal anses som spekulati- enn kravene til konkurrentene deres.» ve, og la til grunn at alle investeringer i fast eiendom skal risikovektes med 150 pst. D i s se m e d le mm e r påpe- Komiteens medlemmer fra Arbeider - ker at den nye fortolkningen fra Finanstilsynet gjør bo- partiet, Senterpartiet, Sosialistisk Ven - ligbygging i distriktene dyrere og undergraver de lokale streparti, Miljøpartiet De Grønne og Rødt bankene. Lån til boligbyggingsprosjekt vil fremover påpeker at det var et enstemmig storting som anmodet kreve 50 pst.