1. Sz. Melléklet
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
A járási rendszer kialakításának folyamata, tapasztalatai Nógrád megyében A Kormány célul tűzte ki a jó állam megteremtését, melyre vonatkozó elgondolások a Jó állam fejlesztési koncepcióban öltenek testet. A koncepció alapján három jelentős igazgatási program indult 2011-ben: az igazságügyi és az önkormányzati reform, valamint a Magyary Zoltán Közigazgatás-fejlesztési Program. A Magyary program célul tűzte ki – többek között - a járási államigazgatás kialakítását. Az előkészítést követően a Kormány 2011. szeptember 1-jén – az 1299/2011. (IX. 1.) Korm. határozatban - döntött a járási rendszer kialakításának koncepcionális elveiről, melynek alappillére, hogy a Kormány szükségesnek tartja a járás, mint az állam szervezetének legalacsonyabb szintű területi és szervezeti egysége kialakítását. A járási rendszer kialakításának szakmai megalapozása érdekében a Hétfa Kutató Központ által kutatóintézeti szakmai tanulmány készült. A kutatási tapasztalatok birtokában alakította ki a Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium, mint a járások előkészítéséért felelős szaktárca – előzetes szakmai egyezetések alapján – a javaslatát a járások területére vonatkozóan. Ennek előkészítésében a kormányhivataloknak is jelentős szerep jutott. Az önkormányzatokkal folytatott konzultáció alapján véleményezték a járások területének kialakítására vonatkozó előzetes koncepciót, illetve – több körös eljárás keretében – indokolással alátámasztott javaslatokat tettek a járási határok elhelyezkedésére. Erre a tevékenységre a Nógrád Megyei Kormányhivatalnál – Kormánymegbízott Úr közvetlen irányításával - három fős munkacsoport jött létre. A járási koncepciót a KIM széleskörű társadalmi és szakmai egyeztetésre bocsátotta. Az egyeztetések tapasztalatainak feldolgozása után kezdetét vehette a jogalkotási munka. A közigazgatási és igazságügyi miniszter 2012. március végén nyújtotta be a Parlamentnek a járási rendszer kialakításával összefüggő törvényjavaslatot, melyet az Országgyűlés június 4-én fogadott el, és megszületett a járások kialakításáról, valamint egyes ezzel összefüggő törvények módosításáról szóló 2012. évi XCIII. törvény. 2012. júliusában több kormánydöntés is született a járási hivatalok feladat- és hatásköréről, a járások székhelyéről, illetékességi területéről: - a járási (fővárosi kerületi) hivatalok kialakításával összefüggésben egyes kormányrendeletek módosításáról szóló 174/2012.(VII.26) Korm. rendelet, - a járási (fővárosi kerületi) hivatalokról szóló 218/2012. (VIII.13.) Korm. rendelet. Ez utóbbi már tartalmazta a járások végleges közigazgatási területére és illetékességére vonatkozó adatokat. A JÁRÁS SZÉKHELYE TERÜLETE LAKOSSÁG- A JÁRÁSHOZ TARTOZÓ TELEPÜLÉSEK SZÁMA (km2) SZÁM (fő) Balassagyarmat 533 41.230 29 Bátonyterenye 273 22.683 8 Pásztó 551 32.312 26 Rétság 435 25.164 25 Salgótarján 474 67.382 29 Szécsény 277 20.123 14 Nógrád megyei járási hivatalok neve lakosság székhelye illetékessége Becske, Bercel, Cserháthaláp, Cserhátsurány, Csesztve, Csitár, Debercsény, Dejtár, Drégelypalánk, Érsekvadkert, Galgaguta, Herencsény, Hont, Hugyag, Iliny, Ipolyszög, Balassagyarmati Járás 41 230 fő Balassagyarmat Ipolyvece, Magyarnándor, Mohora, Nógrádkövesd, Nógrádmarcal, Őrhalom, Patak, Patvarc, Szanda, Szécsénke, Szügy, Terény Dorogháza, Mátramindszent, Mátranovák, Mátraterenye, Bátonyterenyei Járás 22 683 fő Bátonyterenye Mátraverebély, Nemti, Szuha Bér, Bokor, Buják, Cserhátszentiván, Csécse, Ecseg, Egyházasdengeleg, Erdőkürt, Erdőtarcsa, Héhalom, Pásztói Járás 32 312 fő Pásztó Jobbágyi, Kálló, Kisbágyon, Kozárd, Kutasó, Mátraszőlős, Palotás, Szarvasgede, Szirák, Szurdokpüspöki, Tar, Vanyarc Alsópetény, Bánk, Berkenye, Borsosberény, Diósjenő, Felsőpetény, Horpács, Keszeg, Kétbodony, Kisecset, Rétsági Járás 25 164 fő Rétság Legénd, Nagyoroszi, Nézsa, Nógrád, Nógrádsáp, Nőtincs, Ősagárd, Pusztaberki, Romhány, Szátok, Szendehely, Szente, Tereske, Tolmács Bárna, Cered, Egyházasgerge, Etes, Ipolytarnóc, Karancsalja, Karancsberény, Karancskeszi, Karancslapujtő, Karancsság, Kazár, Kisbárkány, Lucfalva, Márkháza, Salgótarjáni Járás 67 382 fő Salgótarján Mátraszele, Mihálygerge, Nagybárkány, Nagykeresztúr, Rákóczibánya, Ságújfalu, Sámsonháza, Somoskőújfalu, Sóshartyán, Szilaspogony, Vizslás, Zabar Hollókő, Ludányhalászi, Magyargéc, Nógrádszakál, Szécsényi Járás 20 123 fő Szécsény Varsány, Nógrádsipek, Rimóc, Nagylóc, Nógrádmegyer, Endrefalva, Szalmatercs, Piliny, Szécsényfelfalu, Miután a járási hivatalok kialakítása teljes mértékben az önkormányzatok meglévő személyi állományával és infrastruktúrájára építve kellett, hogy megtörténjen, igen nagy a jelentősége volt az önkormányzatokkal való folyamatos együttműködésnek és kapcsolattartásnak. A járási (fővárosi kerületi) hivatalokhoz átkerülő foglalkoztatottakra és feltételrendszerre vonatkozó jogutódlást a megyei (fővárosi) kormányhivatalok valamint az államigazgatási feladatokat ellátó szervek közötti megállapodásokban kellett konkretizálni. A megállapodás jogi alapjairól a 218/2012. (VIII.13.) Kormányrendelet 2. melléklete rendelkezett. A megállapodásokat a feleknek 2012. október 31-ig kellett megkötniük. A megállapodásoknak – a Kormányrendelet rendelkezései szerint – legalább a következő lényeges kérdésekre kellett kiterjedniük: • a feladathoz kapcsolódó ingatlanoknak a kormányhivatal ingyenes használatba kerülése (eredeti jogszabály-szöveg szerint az állam ingyenes használatába és a kormányhivatal vagyonkezelésébe), • a feladatot addig ellátó létszám átcsoportosítása, • a kapcsolódó ingó vagyon (irodai berendezés, bútorzat, gépjármű, technikai eszközök, műszerek, stb.) ingyenes használatba vétele, • az informatikai eszközrendszer (hardver, hálózati elemekés a kapcsolódó szoftver licencek, programok, vírusvédelem, stb. ) ingyenes használatba vétele, • az államigazgatási feladatok ellátása teljes költségének ingyenes használatba vétele, • a feladathoz, illetve a feladat ellátásához kapcsolódó jogok és kötelezettségek (szerződések) jogutódlással történő átvétele. A megállapodások előkészítésére, megkötésére – az elfogadott pályázati jelentkezés alapján – a Nógrád Megyei Kormányhivatalban 4 fős jogi munkacsoport jött létre. A munkacsoport tevékenységét Főigazgató Asszony érdemi közreműködése egészítette ki. Járás Felelős Bátonyterenye, Rétság dr. Nagy Zsuzsanna Balassagyarmat dr. Morvai Csilla Pásztó Kőszeginé dr. Vágvölgyi Nikolett Szécsény dr. Szabó Klára Salgótarján dr. Muzsnay Ágnes A jogi munkacsoport tevékenységét – tekintettel arra, hogy a kötendő megállapodások alapjául a KEK KH által elrendelt infokommunikációs, másrészt a KIM VK által elrendelt, a települési önkormányzatok államigazgatási feladatellátásához kötődő eszköz és humán- erőforrás állomány felmérés eredménye szolgált – e felmérések elvégzését követően, 2012. szeptember elején kezdte meg. A következő lépést az átveendő létszám meghatározása jelentette. A KIM Nógrád megye vonatkozásában 234 főben határozta meg a települési önkormányzatok hivatalaitól átvehető keretlétszámot. A keretlétszám felosztása az egyes járások lakosságszámát, illetve a járásban lévő önkormányzatok foglalkoztatottjainak számát alapul véve főigazgatói döntés alapján történt járásonként, majd azon belül településenként: Járás Átadott létszám (fő) Összesen Szakmai Funkci- Üres onális Balassagyarmati 44 28 9 7 Bátonyterenyei 30 19 5 6 Pásztói 31 16 9 6 Rétsági 26 12 4 10 Salgótarjáni 67 33 19 15 Szécsényi 36 15 13 8 MINDÖSSZESEN 234 123 59 52 Ezt követően a kormányhivatal Kormánymegbízott Úr, Főigazgató Asszony és a járási referensek közreműködésével road-showt szervezett, melynek keretében minden egyes járásban munkaértekezletek tartására került sor az adott járás jegyzői, polgármesterei részvételével, ahol a járási rendszer kialakítására vonatkozóan széleskörű tájékoztatásban részesültek. Az érintettek részletes információkat kaptak a kialakítandó hivatalok szervezetével, felépítésével, feladataival, valamint magának a hivatal létrehozásának a feltételeivel kapcsolatban. A tájékoztatókra készített és ott ismertetett szakmai anyagok utólag minden egyes önkormányzat részére megküldésre kerültek. Az általános tájékoztatást követően a helyszínen megkezdődtek a konkrét tárgyalások az egyes önkormányzati, körjegyzőségi hivataloktól átvenni kívánt alkalmazotti létszám vonatkozásában. Az egyes önkormányzatok erre nézve egy javaslatot kaptak a kormányhivataltól, amivel kapcsolatban – egyet nem értésük esetén – még további egyeztetésnek volt helye. A polgármesterek, jegyzők feladata volt, hogy a javasolt létszámnak megfelelően, a konkrétan érintett munkatársak névsorát összeállítsák és a megjelölt határidőben a kormányhivatalhoz továbbítsák. Az átadandó létszámhoz kapcsolódó, önkormányzat által elfogadott névsor összeállítása után megkezdődött az átadásra felkínált köztisztviselők képesítésének kormányhivatali felülvizsgálata a tekintetben, hogy megfelelnek-e a rájuk vonatkozó jogszabályi előírásoknak. Ennek a vizsgálatnak a során megállapításra került, hogy a felajánlott köztisztviselők mintegy 15%-a nem rendelkezett az átvételhez szükséges feltételekkel, így képesítésük és az általuk ellátott munkakör alapján a járási hivatalhoz történő átvételükre nem volt mód. Ezekben az estekben további egyeztetéseket kezdtünk az önkormányzatokkal annak érdekében, hogy az előirányzott létszám átadására vonatkozó feltételeknek jogszabályszerűen eleget tudjanak tenni. Túlnyomórészt üres státusz, néhány esetben másik munkatárs felajánlásával orvosolták a problémát, míg végül kialakult az a végleges névsor minden egyes járásban, ami már a tényleges megállapodások alapját képezhette, és