Bioenergi Från Jordbruket – En Växande Resurs
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Bioenergi från jordbruket – en växande resurs Betänkande av Utredningen om jordbruket som bioenergiproducent Stockholm 2007 SOU 2007:36 SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning. Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm Orderfax: 08-690 91 91 Ordertel: 08-690 91 90 E-post: [email protected] Internet: www.fritzes.se Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003. – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/remiss Textbearbetning och layout har utförts av Regeringskansliet, FA/kommittéservice Tryckt av Edita Sverige AB Stockholm 2007 ISBN 978-91-38-22751-0 ISSN 0375-250X Till statsrådet och chefen för Jordbruksdepartementet Genom beslut vid regeringssammanträde den 21 juli 2005 bemyn- digade regeringen chefen för Jordbruksdepartementet att tillkalla en särskild utredare med uppgift att analysera det svenska jord- brukets förutsättningar som producent av bioenergi samt att lämna förslag till tydliggörande av samhällets syn på den roll som jord- bruket bör ha som producent av bioenergi (dir. 2005:85). Till särskild utredare förordnades den 10 oktober 2005 Lars Andersson, f.d. verkställande direktör Eskilstuna Energi & Miljö AB. Att som experter biträda utredningen förordnades den 6 april 2006 handläggare Susanne Andersson, professor Runar Brännlund, docent Pål Börjesson, kansliråd Sven-Olov Ericson, civilingenjör Olle Hådell, departementssekreterare Ulrika Jardfeldt, avdelnings- direktör Kersti Linderholm, docent Hans-Örjan Nohrstedt, departementssekreterare Fredrik Odelram, expert Ann Segerborg- Fick, kammarrättsassessor Anna Stålnacke, chefsekonom Harald Svensson och projektledare Kerstin Wennberg. Som experter för- ordnades departementssekreterare Peter Frykblom den 18 decem- ber 2006 och ämnesrådet Conny Hägg den 16 mars 2007. Till huvudsekreterare i utredningen förordnades den 1 mars 2006 docenten Anders Lundin samt till biträdande sekreterare förordna- des den 23 januari 2006 agronomen Annika Atterwall och den 3 februari 2006 agronomen Bengt Johnsson. Annika Atterwall ent- ledigades den 1 april 2007. Två referensgrupper har knutits till utredningen. I dessa med- verkade Gustav Melin, Talloil AB, Karin Kvist, Bil Sweden, Eva Fridman, Bio Alcohol Fuel Foundation, Eddie Johansson, Ena Energi AB, Alice Kempe och Björn Telenius, Energimyndigheten, Christina Huhtasaari, Jordbruksverket, Erik Herland, Lant- brukarnas Riksförbund/Lantmännen, Viveka Berger Pålsson, LRF Konsult AB, Linda Hedlund och Magnus Niklasson, LRF Skogsägarna, Pål Börjesson, Lunds Tekniska Högskola, Miljö- och Energisystem, Mats Björsell och Mette Svejgaard (ersatt av Anki Weibull fr.o.m. jan 2007), Naturvårdsverket, Kjell Christensson, Svenska Biogasföreningen, Anna Land, Svensk Fjärrvärme, Anders Mathiasson och Michelle Ekman, Svenska Gasföreningen, Ebba Tamm, Svenska Petroleuminstitutet, Kent Nyström och Kjell Andersson, Svensk Bioenergi, Jan Frisk, Svensk Energi, Svensk Fjärrvärme samt Olle Hådell, Vägverket. Utredningen har antagit namnet Utredningen om jordbruket som bioenergiproducent. Genom regeringsbeslut den 21 december 2006 gavs utredningen förlängd tid för sitt arbete till den 30 april 2007. Textredigering och layout har utförts av kanslisekreteraren Monica Berglund, FA, kommittéservice. Utredningen får härmed överlämna betänkandet Bioenergi från jordbruket – en växande resurs (SOU 2007:36). Särskilt yttranden har lämnats av experterna Anna Stålnacke och Peter Frykblom. Utredningens arbete är härmed avslutat. Stockholm i maj 2007 Lars Andersson /Anders Lundin Innehåll Förkortningar och fackordlista ............................................. 15 Sammanfattning ................................................................ 23 Del 1 Utredningens överväganden, bedömningar och förslag 1 Uppdraget och dess bakgrund ..................................... 43 1.1 Bakgrund .................................................................................. 44 1.2 Uppdraget enligt utredningsdirektiven .................................. 48 1.3 Utredningens genomförande .................................................. 50 1.4 Annat utredningsarbete inom området .................................. 53 1.4.1 Landsbygdskommittén................................................. 54 1.4.2 Klimat- och sårbarhetsutredningen............................. 54 1.4.3 Skogsutredningen ......................................................... 55 1.4.4 Oljekommissionen ....................................................... 55 1.4.5 Utredningen om förnybara fordonsbränslen.............. 56 1.5 Betänkandets disposition......................................................... 56 5 Innehåll SOU 2007:36 2 Jordbruket och dess nuvarande roll i energisystemet ......59 2.1 Det svenska jordbruket............................................................59 2.2 Energisystemet och jordbrukets nuvarande roll i detta.........64 2.2.1 Sveriges energitillförsel och energianvändning ...........64 2.2.2 Jordbrukets bidrag till energiproduktionen ................67 3 Produktions- och avsättningsmöjligheter för biobränslen i svenskt jordbruk......................................69 3.1 Tidigare gjorda potentialbedömningar....................................70 3.1.1 Allmänt om begreppet potential ..................................70 3.1.2 Utredningens syn på tidigare gjorda potentialbedömningar...................................................72 3.1.3 Utredningens ansats för att bedöma produktionsförutsättningarna och ekonomiskt realiserbar biobränsleproduktion .................................74 3.2 Produktionsförutsättningar för energigrödor i svenskt jordbruk ....................................................................................75 3.2.1 Allmänt ..........................................................................76 3.2.2 Restprodukter från växtodling.....................................77 3.2.3 Energigrödor på åkermark............................................78 3.2.4 Växtförädling och förbättrad odlingsteknik................81 3.2.5 Potentiell biobränsleproduktion från jordbruket – några räkneexempel....................................................82 3.3 Förädling och avsättning av jordbruksbaserade biobränslen................................................................................86 3.3.1 Nettoutbytet av energi vid värmeproduktion, krafttvärmeproduktion, drivmedelsproduktion och kombinatlösningar .................................................87 3.3.2 Regionala skillnader i förutsättningarna att öka avsättningen av biobränslen..........................................94 3.3.3 Illustration av effekter på mängden producerad bioenergi på nationell nivå för några biobränslesystem...........................................................97 3.4 Miljökonsekvenser av ökad bioenergiproduktion................101 6 SOU 2007:36 Innehåll 4 Ekonomiskt realiserbar biobränsleproduktion............... 107 4.1 Bedömningar av ekonomiska förutsättningar för olika produktionssystem för bioenergi år 2020 enligt modellanalyser........................................................................ 107 4.1.1 Modelltekniken........................................................... 108 4.2 Scenariebeskrivningar ............................................................ 109 4.3 Resultat i de olika scenarierna ............................................... 110 4.4 Ekonomisk potential för grödor som inte är med i lösningarna ............................................................................. 117 4.5 Känslighetsanalyser................................................................ 118 4.5.1 Slopad etanoltull ......................................................... 119 4.5.2 Slopat tak på industrikapaciteten för RME och Etanol .......................................................................... 119 4.5.3 Slopat gårdsstöd.......................................................... 120 4.5.4 Slopat eller fördubblat stöd till energigrödor ........... 121 4.5.5 Lägre pris på Salix ....................................................... 122 4.5.6 Slopade ”mjuka” kostnader för högväxande och långliggande växter ..................................................... 122 4.5.7 Utredningens sammanfattande bedömning av modellberäkningarna .................................................. 123 4.6 Anpassning till ökade ambitioner i EU och USA................ 126 5 Vilken roll bör jordbruket ha som producent av bioenergi? ............................................................... 137 5.1 Jordbrukets roll i dag ............................................................. 138 5.2 Roll som jordbruket kan ha................................................... 139 5.3 Roll som jordbruket bör ha................................................... 139 5.3.1 Rollen bestäms av marknadens villkor ...................... 140 5.3.2 Rollen definieras av samhällets mål och styrmedel... 140 5.3.3 Prioritering av olika mål............................................. 144 5.4 Bedömningsgrund för statliga insatser ................................. 145 5.5 Styrmedel................................................................................ 146 5.6 Etiska frågor i samband med bioenergiproduktion ............. 152 7 Innehåll SOU 2007:36 5.6.1 Etiska frågor i samband med produktion av bioenergi på åkermark.................................................153