Scot La Rochelle Aunis
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Schéma de COhérence Territoriale de la Communauté d'agglomération de La Rochelle RAPPORT DE PRESENTATION DOSSIER APPROUVÉ – AVRIL 2011 SCOT de la Communauté d'agglomération de La Rochelle - Rapport de Présentation Dossier approuvé – avril 2011 91 SCOT de la Communauté d'agglomération de La Rochelle - Rapport de Présentation 92 Dossier approuvé – avril 2011 Schéma de Cohérence Territoriale de la Communauté d'agglomération de La Rochelle RAPPORT DE PRESENTATION ENQUÊTE PUBLIQUE DOSSIER APPROUVÉ LE 28 AVRIL 2011 COMMUNAUTÉ D'AGGLOMÉRATION DE LA ROCHELLE SCOT de la Communauté d'agglomération de La Rochelle - Rapport de Présentation Dossier approuvé – avril 2011 93 SCOT de la Communauté d'agglomération de La Rochelle - Rapport de Présentation 94 Dossier approuvé – avril 2011 Avant-propos Le rapport de présentation est la première pièce du projet de schéma de cohérence territoriale. Il comprend deux parties : 9 I - Le diagnostic socio-économique et spatial qui expose l’état de la question et les enjeux relatifs au développement et à l’aménagement. 9 II – La démarche environnementale qui expose l’état initial de l’environnement, les perspectives de son évolution et ensuite analyse les incidences notables prévisibles de la mise en œuvre des objectifs et orientations du projet de schéma de cohérence territoriale en présentant les mesures envisagées pour éviter, réduire ou compenser celles des incidences qui sont négatives. SCOT de la Communauté d'agglomération de La Rochelle - Rapport de Présentation Dossier approuvé – avril 2011 95 SCOT de la Communauté d'agglomération de La Rochelle - Rapport de Présentation 96 Dossier approuvé – avril 2011 SOMMAIRE I. Le diagnostic socio-économique et spatial 1 – Le développement - Les richesses humaines et économiques 1.1 Le développement démographique 1.2 Le développement économique 2 – L’aménagement : Les hommes et le territoire 2.1 Consommation d'espace et formes urbaines 2.2 Habitat et logement 2.3 L'armature urbaine et les transports-déplacements II. La démarche environnementale 1 – État initial de l'environnement et perspectives de son évolution. 1.1 Le contexte physique 1.2 Les espaces naturels producteurs de biodiversité 1.3 Les espaces aménités et paysages 1.4 Les ressources naturelles et les énergies 1.5 Les risques et la protection des biens et des personnes 1.6 Nuisances et pollution 1.7 Synthèse des pressions et risques sur l’environnement 1.8 Caractéristiques des zones susceptibles d’être touchées par le schéma de cohérence territoriale 1.9 Synthèse des enjeux environnementaux 2 – Présentation des choix retenus pour établir le projet 2.1 Un projet de territoire équilibré 2.2 Un développement urbain économe en consommation d’espace 2.3 Une gestion économe des ressources naturelles 2.4 Développer les transports et les modes de déplacement doux SCOT de la Communauté d'agglomération de La Rochelle - Rapport de Présentation Dossier approuvé – avril 2011 97 3 – Incidences notables prévisibles du schéma de cohérence territoriale sur l’environnement. 3.1 Incidences du schéma de cohérence territoriale sur les espaces naturels producteurs de biodiversité, les aménités et le paysage 3.2 Incidences du schéma de cohérence territoriale sur les ressources naturelles et les énergies 3.3 Incidences du schéma de cohérence territoriale sur les risques naturels et technologiques 3.4 Incidences du schéma de cohérence territoriale sur les nuisances et pollutions 3.5 Incidences du schéma de cohérence territoriale sur les sites Natura 2000 4 – Méthode d’évaluation environnementale 4.1 Cadre méthodologique général 4.2 L’évaluation environnementale du SCOT 5 – Résume non technique Tables Table des matières Table des illustrations Annexes SCOT de la Communauté d'agglomération de La Rochelle - Rapport de Présentation 98 Dossier approuvé – avril 2011 I. LE DIAGNOSTIC SOCIO‐ECONOMIQUE ET SPATIAL SCOT de la Communauté d'agglomération de La Rochelle - Rapport de Présentation Dossier approuvé – avril 2011 99 SCOT de la Communauté d'agglomération de La Rochelle - Rapport de Présentation 100 Dossier approuvé – avril 2011 INTRODUCTION Le diagnostic du schéma de cohérence territoriale est bien plus qu’une compilation de données ou un arrêt sur image ; il est le socle de la démarche d’ensemble qui permet de fonder et légitimer les objectifs du projet d’aménagement et de développement durable puis les orientations du document d'orientations générales. A ce titre le diagnostic vise, d’abord, à identifier les enjeux auxquels les acteurs du territoire de la Communauté d’agglomération de La Rochelle font face aujourd’hui et demain. Ces enjeux sont autant de questions ou de défis qui trouvent des éléments de réponse dans le projet d’aménagement et de développement durable. Le diagnostic entend donc donner du sens à l’ensemble de la démarche : tout à la fois en termes de contenu et de direction à suivre. Le diagnostic, ensuite, ne vaut que s’il permet de faire partager ces enjeux avec l’ensemble des partenaires de l’aménagement de ce territoire. L’efficacité de la mise en œuvre des objectifs et orientations qui guideront pendant la décennie 2010-2020 l’aménagement du territoire communautaire requiert, en effet, une bonne appropriation collective de ce qui en constitue le socle. Cette partie du rapport de présentation est établie au regard successivement des perspectives démographiques et économiques comme stipulé à l’article R122-2 du code de l’urbanisme, puis des tendances relatives à l’aménagement des « établissements humains » dans le territoire. Chaque grande section se termine par une synthèse et l’identification des enjeux. SCOT de la Communauté d'agglomération de La Rochelle - Rapport de Présentation Dossier approuvé – avril 2011 101 LE TERRITOIRE DE LA COMMUNAUTÉ D’AGGLOMÉRATION DE LA ROCHELLE Source : DBW SCOT de la Communauté d'agglomération de La Rochelle - Rapport de Présentation 102 Dossier approuvé – avril 2011 SUPERFICIE 20 600 hectares 18 COMMUNES FACADE LITTORALE 64 Km ESPACE URBANISÉ 6 600 hectares INFRASTRUCTURES ROUTIÈRES ET FERRÉES ESPACE NATURELS ET AGRICOLES 14 000 hectares SCOT de la Communauté d'agglomération de La Rochelle - Rapport de Présentation Dossier approuvé – avril 2011 103 POSITIONNEMENT, STRUCTURATION ET ARMATURE DU TERRITOIRE A. Une logique d’armature urbaine Le schéma de cohérence territoriale de la Communauté d’agglomération de La Rochelle ne peut pas être conçu de manière entièrement isolée ; il est utile et même nécessaire de considérer quelles sont les logiques et dynamiques de l’organisation des territoires qui en sont voisins ou qui y sont reliés. C’est alors se poser la question de l’armature urbaine c’est-à-dire de l’organisation territoriale de la vie des hommes dans le territoire correspondant au quadrilatère délimité par les agglomérations de Niort (Deux-Sèvres), Fontenay le Comte (Vendée) et en Charente-Maritime, Rochefort et La Rochelle : le rectangle de l’Aunis et des marais Poitevin et Rochefortais, peuplé de plus de 430 000 habitants avec un taux de croissance démographique proche de 1% par an, soit 5 000 habitants de plus chaque année. L’armature urbaine répond à une double logique de structuration du territoire : 9 par l’économie, l’emploi et les lieux de génération de richesses : les pôles urbains. 9 par les services collectifs –privés ou publics- permettant de répondre aux besoins fondamentaux : administration générale, éducation, santé, commerce, transport : les bassins de vie. Rectangle de l'Aunis et des marais Poitevin et Rochefortais Source : DBW SCOT de la Communauté d'agglomération de La Rochelle - Rapport de Présentation 104 Dossier approuvé – avril 2011 La géographie de l’économie et de l’emploi a une logique centripète ou polarisée, celle des services collectifs répond à un souci d’équité territoriale selon un principe hiérarchique qui concilie l’équité d’accès et l’efficacité économique et financière : pas de Lycée ou centre hospitalier dans chaque chef-lieu de canton ! TERRITOIRES VÉCUS DANS LE NORD DE LA CHARENTE MARITIME Source : INSEE B. Les pôles urbains Ils concentrent une part importante de l’emploi et les équipements collectifs à grand rayon de service ou de chalandise. Au sein du Rectangle de l’Aunis et des Marais Poitevin et de Rochefort, l’armature urbaine est organisée par deux pôles urbains principaux : La Rochelle et Niort et deux pôles urbains1 de 2ème rang relativement aux deux précédents : Rochefort et Fontenay le Compte. Les données relatives à l’emploi et aux grands équipements collectifs sont éloquentes à cet égard. 1 Pôle urbain : unité urbaine comptant plus de 5000 emplois. Selon la définition de l’INSEE celui de La Rochelle comprend 7 communes : La Rochelle, Lagord, Puilboreau, Périgny, Aytré, Angoulins-sur-Mer et Châtellaillon Plage. SCOT de la Communauté d'agglomération de La Rochelle - Rapport de Présentation Dossier approuvé – avril 2011 105 L’EMPLOI ET LA DOTATION EN GRANDS ÉQUIPEMENTS COLLECTIFS POUR LES PÔLES URBAINS DE LA ROCHELLE, NIORT, ROCHEFORT ET FONTENAY LE COMTE Pôles urbains principaux Pôles urbains de 2ème rang ³ Emplois du pôle urbain et La Rochelle : 67 100 ; +2,5 % Rochefort : 19 700 ; 2,2 % évolution annuelle 1999/2006 Niort : 50 800 ; +2,2 % Fontenay le Comte : 10 900 ; +1,1 % en % ³ Prorata des emplois au La Rochelle : 73 % Rochefort : 32 % regard du total pour la ZE* Niort : 56 % Fontenay le Compte : 29 % correspondante ³ Equipements et services La Rochelle : 1 C.H.* + 2 Rochefort : 1 C.H. + 1 clinique d’échelle régionale cliniques Fontenay le Comte : 1 C.H. Hôpital Niort : 1C.H. + 1 clinique La Rochelle : 10 300 Rochefort : ∈ Enseignement supérieur Niort : 2100 Fontenay le Comte : ∈ Source : INSEE, Ministères en charge de l’enseignement supérieur et de la santé ; données 2006/2007 Note : Z.E. = zone d’emploi ; C.H. = centre hospitalier La polarisation de l’emploi est très marquée dans les deux pôles urbains principaux au regard de leurs zones d’emploi respectives : 56% à Niort et plus encore à La Rochelle avec presque les trois quart de l’emploi de la zone d’emploi concentré dans les sept communes considérées par l’INSEE (en 1999) comme faisant partie de l’unité urbaine.