Der Verfassungskonvent Von Herrenchiemsee – Wegbereiter Des Parlamentarischen Rates
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Herrenchiemsee Der Verfassungskonvent von Herrenchiemsee – Wegbereiter des Parlamentarischen Rates Inaugural-Dissertation zur Erlangung der Doktorwürde der Rheinischen Friedrich-Wilhelms-Universität zu Bonn vorgelegt von Angela Bauer-Kirsch aus Stade Bonn 2005 Prof. Dr. M. Funke (Erstgutachter) Prof. Dr. T. Maier (Zweitgutachter) Tag der mündlichen Prüfung: 31. Mai 2005 Diese Dissertation ist auf dem Hochschulschriftenserver der ULB Bonn http:/hss.ulb.uni-bonn.de/diss_online elektronisch publiziert. INHALT Einleitung 7 Erster Teil V ORGESCHICHTE UND E INBERUFUNG DES V ERFASSUNGSKONVENTS 12 I. DIE S CHALTSTELLENFUNKTION DER M INISTERPRÄSIDENTEN ............................................ 12 1. Die Länder als einzige Größe handlungsfähiger deutscher Staatlichkeit................................................................................................12 2. Die Übergabe der Frankfurter Dokumente am 1. Juli 1948...............14 II. Einberufung des Verfassungskonvents.....................................16 1. „Rittersturzkonferenz“ – Koblenz, 8. bis 10. Juli 1948.......................16 2. Beschlußfassung über die Einsetzung des Verfassungskonvents......19 a) Konferenz der Ministerpräsidenten der westdeutschen Besatzungszonen – Jagdschloß Niederwald, 15. bis 16. Juli 194819 b) Konferenz der Ministerpräsidenten der westdeutschen Besatzungszonen – Jagdschloß Niederwald, 21. bis 22. Juli 1948 ................................................................................................................19 c) Auswahl der Teilnehmer und die Sonderrolle Bayerns (1)............20 III. Exkurs: Die Einsetzung eines Verfassungskonvents im Kontext der deutschen Verfassungsgeschichte ................. 22 1. Der Siebzehnerausschuß 1848.............................................................. 23 2. Die Vorarbeiten für die Weimarer Nationalversammlung ............... 25 IV. Resümee ....................................................................................................... 27 Zweiter Teil A BLAUF UND O RGANISATION DES K ONVENTS 30 V. Die Herreninsel im Chiemsee ....................................................... 30 VI. Zur Quellenlage: Offizielles und Inoffizielles – Protokolliertes und Unprotokolliertes.................................... 31 VII. Zusammensetzung und Aufteilung des Konvents ............ 33 1. Die Teilnehmer des Konvents.............................................................. 33 1 2. Die Organe des Konvents: Plenum, Unterausschüsse und Redaktionskommission.......................................................................... 34 VIII. Ablauf des Konvents......................................................................... 36 1. Konstituierung des Konvents und „Wahl“ der Vorsitzenden ......... 36 2. Organisatorisches: Teilnehmerlisten, Abstimmungsmodalitäten, eingebrachte Vorlagen und Unterrichtung der Presse....................... 40 3. Konstituierung der Unterausschüsse und „Wahl“ ihrer Vorsitzenden............................................................................................ 43 a) Einsetzung dreier Kommissionen................................................... 43 b) „Wahl“ der Vorsitzenden................................................................. 46 c) Zusammensetzung der Unterausschüsse ....................................... 47 4. Die Arbeit in den Unterausschüssen.................................................... 50 5. Einsetzung der Redaktionskommission .............................................. 50 6. Erörterung der Unterausschußberichte im Plenum........................... 51 7. Das Ende des Konvents ........................................................................ 53 IX. Bericht über den Verfassungskonvent von Herrenchiemsee ...................................................................................... 54 1. Der Tätigkeitsbericht.............................................................................. 54 2. „Vorbericht“, „Darstellender Teil“, „Entwurf eines Grundgesetzes“ und „Kommentierender Teil“............................................................... 59 X. Resümee – Zur Sonderrolle Bayerns (2) ................................ 60 Dritter Teil Z UM S ELBSTVERSTÄNDNIS DES V ERFASSUNGSKONVENTS 62 XI. Das Bühnenbild des Verfassungskonvents........................... 62 1. Expertengremium im Auftrag der Ministerpräsidenten.................... 63 2. Keine endgültige Verfassung, sondern ein vorläufiges Grundgesetz ................................................................................................................... 65 3. Der ‘Verfassungskonvent’ im historischen Kontext ......................... 66 4. Die Berichterstattung in der Presse...................................................... 67 a) Rechtsgelehrte in geographischer Abgelegenheit – Zu Namen und Tagungsort des Verfassungskonvents .................................... 68 b) Die Aufgabe des Konvents.............................................................. 71 c) Die Einflußnahme der Berichterstattung auf die Konventsteilnehmer............................................................. 73 XII. Die Innensicht der Konventsteilnehmer ............................... 74 1. Die „Herren vom Verfassungskonvent der Ministerpräsidentenkonferenz“ ............................................................ 75 2. „Wir sind ein Ausschuß von Experten“.............................................. 77 3. Vorlage für eine vorläufige Verfassung ............................................... 80 a) „Eine den Aufgaben der Übergangszeit dienende Ordnung“ .... 80 b) „Wir sind darauf angewiesen, nicht politische Entscheidungen zu treffen“................................................................................................ 84 2 c) „Wir begründen eine neue staatliche Ordnung“........................... 88 Vierter Teil D IE A RBEIT DES V ERFASSUNGSKONVENTS 91 XIII. Die Themen des Verfassungskonvents – im Überblick –................................................................................. 91 1. Die Grundsatzfragen............................................................................. 91 2. Verhältnis von Bund und Ländern...................................................... 97 a) Bundesrat oder Senat ........................................................................ 98 b) Gesetzgebungszuständigkeiten........................................................ 100 c) Finanzverfassung............................................................................... 100 3. Regierungssystem.................................................................................... 102 4. Staatsoberhaupt....................................................................................... 103 5. „Unbestrittene Hauptgedanken“.......................................................... 104 XIV. Im Besonderen: Die Bestimmungen zur Verfassungssicherung – Verfassungsänderung und Notverordnungsrecht .................................................................... 107 XV. Ein Blick zurück: Die Praxis der Verfassungsänderung in der Weimarer Republik .............................................................. 108 1. Die Verfassungsänderung im Spiegel ihrer Zeit............................... 108 2. Verfassungsänderung ohne Textänderung........................................ 111 3. Verfassungsänderung ohne inhaltliche Begrenzung ........................ 121 4. Verfassungssuspension durch Notverordnungen auf Grund von Artikel 48 Absatz 2 der Weimarer Reichsverfassung ...................... 124 5. Resümee ................................................................................................. 130 XVI. Verfassungsänderungen auf Herrenchiemsee ............... 130 1. Verfassungsänderung im engeren Sinne............................................ 131 a) Bayerischer Entwurf und Bayerische Leitgedanken im Plenum131 b) Änderung des Kompetenzkataloges nur im Wege der Verfassungsänderung ..................................................................... 134 c) Änderung der bundesstaatlichen Grundordnung nur durch Einstimmigkeit im Bundesrat ........................................................ 133 d) Verfassungsänderung in 3 Artikeln: Entscheidungsquoren in Bundestag und Bundesrat, Einstimmigkeit im Bundesrat bei Änderung der bundesstaatlichen Grundordnung, freiheitliche und demokratische Grundordnung unter Ewigkeitsgarantie............ 138 e) Abschlußbericht Unterausschuß III ............................................ 141 f) Textänderungsgebot nach den Weimarer Erfahrungen............. 143 g) Vorgabe aus den Frankfurter Dokumenten: Zweidrittelmehrheit in beiden Häusern und/oder einfache Mehrheit im Volksentscheid..........................................................................................144 h) Bericht über den Verfassungskonvent Herrenchiemsee............ 151 2. Notverordnungen ................................................................................. 152 a) Bayerischer Entwurf und bayerische Leitgedanken ................... 152 b) Rückblick auf Weimar: Zusammenhang von Notverordnungen, Verfassungsdurchbrechungen und Verfassungsänderungen .... 154 c) Notverordnungsrecht nicht beim Bundespräsidenten............... 155 3 d) Artikel 91: Notverordnungsrecht bei der Bundesregierung mit Zustimmung des Bundesrats – Einspruchsrecht des Bundestages – „Zitiergebot“................................................................................. 155 e) Abschlußbericht Unterausschuß III ............................................ 157 f) Notverordnungsrecht