Rapport 2016 De L'ons

RAPPORT ANNUEL 2016 Pour une sécurité intégrée RAPPORT Créé par décret en 1995, l’Observatoire étudie l’état des immeubles et des équipements ainsi que les conditions d’application des règles de sécurité et et une accessibilité d’accessibilité à partir d’enquêtes, d’auditions et de visites sur le terrain. Dans ANNUEL le rapport annuel remis aux ministres chargés de l’Éducation nationale et de l’Enseignement supérieur, il propose des mesures concrètes à mettre en œuvre par raisonnée l’État, les collectivités locales et les chefs d’établissement. Il publie des guides pour les établissements sur les questions de sécurité et d’accessibilité. 2016 L’Observatoire est composé de 51 membres répartis en trois collèges : celui des élus Jean-Marie Schléret et des gestionnaires de l’immobilier, celui des personnels et des usagers comprenant syndicats de personnels, associations de parents d’élèves et syndicats d’étudiants, président et celui des représentants de l’État, des chefs d’établissement et des personnalités qualifiées. Dans ce 21e rapport annuel, la commission « Sécurité bâtiment risque incendie » a Jean-Michel Billioud fait un point sur les solutions mises en œuvre pour les évacuations différées en cas secrétaire général d’incendie dans les établissements d’enseignement. La commission « Sécurité, santé, hygiène et sport » a élaboré de nouvelles « Fiches prévention de l’Observatoire » pour les écoles, disponibles sur le site de l’Observatoire et sur l’ensemble des thèmes suivis par les commissions. Le dossier de la commission « Formations professionnelles, sécurité au travail » a porté cette année sur la prévention des risques liés aux travaux des élèves mineurs dans les établissements du secteur du BTP. La commission « Accessibilité » a conduit une enquête sur l’état de l’accessibilité dans les collèges. La commission « Risques majeurs » a actualisé le document « les établissements d’enseignement face à la menace majeure » (2008) pour intégrer les menaces d’attentat. Cette nouvelle publication, « Les établissements d’enseignement face à l’évènement majeur », a été transmise aux écoles, collèges et lycées et a été accompagnée d’une enquête flash «exercice attentats intrusion». 2016 ccessibilité des établissements d’enseignement Rapport annuel A Les travaux de la commission « Enseignement supérieur » ont porté sur les questions de santé et de sécurité relatives aux travaux pratiques en sciences de la vie et de la santé, au cours desquels les étudiants peuvent être exposés à des agents biologiques. Sollicité par le secrétaire général du ministère chargé de l’éducation nationale et de la recherche, un groupe de travail a mené une enquête sur la mise en place des dossiers techniques amiante dans les établissements scolaires et sur leur actualisation. OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA SÉCURITÉ ET DE L’ACCESSIBILITÉ DES ÉTABLISSEMENTS D’ENSEIGNEMENT 31-35, rue de la Fédération - PARIS 15e * ONS 110, rue de Grenelle 75357 PARIS 07 SP Tél. : 01 55 55 70 73 - Fax : 01 55 55 64 94 Mél : [email protected] http://education.gouv.fr/ons ISSN : 1969-7589 bservatoire national de la Sécurité et l’ Impression : Ministère de l’éducation nationale, O de l’enseignement supérieur et de la recherche 97 rue de Grenelle - Paris 75357 Paris 07 SP. Observatoire national de la sécurité et de l’accessibilité des établissements d’enseignement Rapport 2016 Rapport 2016 SOMMAIRE ÉDITO . 005 LES DOSSIERS 2016 . 009 Accessibilité . 009 – État de l’accessibilité dans les collèges . 011 Sécurité bâtiment et risque incendie ................................ 027 – Les solutions pour les évacuations différées en cas d’incendie dans les établissements d’enseignement . 029 Sécurité, santé, hygiène et sport ..................................... 039 – Les fiches prévention de l’Observatoire . 041 Formations professionnelles, sécurité au travail.................. 111 – La prévention des risques liés aux travaux des élèves mineurs dans l’enseignement professionnel du Bâtiment et des Travaux Publics . .113 Risques majeurs . 131 – Actualisation de la brochure « les établissements d’enseignement face à l’évènement majeur » . .136 – Exercice PPMS « attentat-intrusion » . 141 – Journée PPMS académique Rouen . 147 – Démarche PPMS de la DSDEN des Yvelines . 158 – Inondations - Témoignage d’un directeur d’école . 169 – Réflexion méthodologique . 170 Enseignement supérieur ................................................ 173 – Santé et sécurité dans les TP des sciences de la vie et de la santé au cours desquels les étudiants peuvent être exposés à des agents biologiques . 175 Dossier amiante ........................................................... 191 – La mise en œuvre de l’enquête . 194 – Analyse des réponses . 194 – Conclusion . 196 LES PROPOSITIONS . 205 LA VIE DE L’OBSERVATOIRE . 211 – Les activités 2016 . 213 – Questions parlementaires . 216 LES OUTILS D’OBSERVATION . 225 – La base BAOBAC 2015/2016 . 227 – Bilan sur les accidents mortels 2015/2016 . 237 – La base ESOPE 2016 . 238 – Tableau historique des séismes en France et dans le monde . 247 ANNEXES . 257 – Les textes constitutifs de l’Observatoire . 259 – Les membres de l’Observatoire . 262 – Les membres des commissions . 266 – Index analytique des travaux de l’Observatoire (1994-2013) . 268 – Réseau des conseillers et des inspecteurs . 280 – La table des sigles et acronymes . 286 – Les publications de l’ONS . 292 3 ÉDITO 21e rapport annuel : un cap, une volonté, une dynamique En mars 2016, la Ministre de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur et de la recherche a salué le travail de l’Observatoire en recevant les membres de ses commissions pour la remise du 20e rapport. Les ministres successifs ont marqué une attention soutenue à ses propositions durant ses sept mandats. Ces propositions ont fait évo- luer la culture de la sécurité et de l’accessibilité des établissements d’enseignement. Les rapports, guides et documents régulièrement mis à jour recueillent de nombreuses marques de satisfac- tion auprès des différents acteurs ou décideurs du champ de la prévention et de l’enseignement. Outre une large diffusion de ces documents, plus de 100 000 téléchargements ont été réalisés en 2015 et 2016 sur son site. Depuis les tempêtes de 1999 et les dégâts causés à 5500 établissements, l’Observatoire n’a cessé de rappeler la nécessité de mieux inscrire les équipes éducatives, l’ensemble des personnels, les élèves et les parents, dans une dynamique de protection vis-à-vis de toute une série de dangers potentiels plus sévères que par le passé. La démarche engagée dès 2000, avec les ministères chargés de l’éducation nationale, de l’agriculture, de l’environnement et l’Institut des formateurs risques majeurs, avait trouvé une concrétisation en particulier dans la publication d’un bulletin officiel de l’éducation nationale hors série en mai 2002. Depuis, la communauté éducative appréhende mieux l’éventualité de situations de crise complexes. Quinze années travail autour des plans particuliers de mise en sûreté ont en effet permis quelques progrès, notamment dans une meilleure coordination des actions. Plusieurs académies développent des initiatives exemplaires avec des coordonnateurs risques majeurs. Face aux réactions de protection suscitées par les actes de terrorisme ou intrusions violentes, l’Observatoire entend maintenir le cap consistant à éviter autant la banalisation que la dramatisation. Il ne cesse d’affirmer que les plans particuliers de mise en sûreté demeurent la démarche la mieux appropriée pour faire face aux situations extrêmes, permettant d’appliquer des mesures garantes de moindre risque en attendant l’arrivée des secours. Il a également alerté les autorités compétentes sur la nécessité d’éviter toute confusion entre les différents exercices d’évacuations incendie et de mise en sûreté et salue le processus de clarification engagé. La capacité d’expertise indépendante développée depuis plus de 20 ans, fait de l’Observatoire une instance ressource dont les décideurs peuvent tirer tout bénéfice. C’est ainsi que sur la question de l’amiante, le secré- taire général du ministère de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur et de la recherche, l’a sollicité pour conduire une nouvelle enquête dont ce rapport rend compte. Voilà l’exemple même d’un important sujet de santé publique pour lequel l’Observatoire a su dès 1996 anticiper sur les mesures à prendre, avec une constante volonté de ne pas alimenter les peurs. Les risques liés à la présence d’amiante dans les construc- tions commençaient à faire l’objet de campagnes de presse. L’Observatoire a été le premier à proposer un guide aux établissements, à réaliser des enquêtes, à auditionner les principaux experts, avant d’être entendu en 2003 et 2006 par des commissions parlementaires. Cependant, sur des sujets aussi sensibles, rien de pire que l’oubli ou la banalisation. Le travail conduit en 2016 sur près de 20 000 établissements semble déjà avoir Édito 5 ÉDITO joué, de ce point de vue, un rôle positif. Il a redynamisé en particulier une veille active autour des dossiers techniques pour les établissements concernés par une obligation de surveillance, quand trop souvent ces pièces n’avaient pas été actualisées depuis plusieurs années. La scolarisation des élèves en situation de handicap, qui a considérablement progressé depuis la promulga- tion de la loi de 2005, demeure étroitement dépendante de l’accessibilité aux fonctions d’enseignement et aux installations des établissements. Les collèges où se joue une importante étape dans le cursus scolaire

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