Rapport Annuel 2014 De L'ons
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RAPPORT ANNUEL 2014 > Observations Créé par décret en 1995, l’Observatoire étudie l’état des immeubles et des équipements > Évaluations ainsi que les conditions d’application des règles de sécurité et d’accessibilité à partir d’enquêtes, d’auditions et de visites sur le terrain. Dans le rapport annuel qu’il remet aux ministres chargés de l’Éducation nationale et de l’Enseignement supérieur, il > Propositions propose des mesures concrètes à mettre en œuvre par l’État, les collectivités locales et les chefs d’établissement. Il publie chaque année des guides pour les établissements sur les questions de sécurité et d’accessibilité. L’Observatoire est composé de 51 membres répartis en trois collèges : celui des élus et des gestionnaires de l’immobilier, celui des personnels et des usagers comprenant syndicats de personnels, associations de parents d’élèves et syndicats d’étudiants, et celui des représentants de l’État, des chefs d’établissement et des personnalités qualifiées. Jean-Marie Schléret e RAPPORT Ce 19 rapport annuel présente une évaluation de l’accessibilité des écoles avec président une importante enquête auprès de 15 000 établissements. Dix années après l’entrée en application de la loi handicap de 2005, force est de constater comme pour les collèges et les lycées, que les écoles n’ont pas encore fait de l’accessibilité Robert Chapuis ANNUEL une priorité. rapporteur général La commission « Sécurité bâtiment et risque incendie » met à disposition des 2014 établissements une fiche « évacuation incendie » à destination des lycées et collèges, présentant les « bonnes attitudes » à adopter en fonction des événements. Ce document est un outil destiné à être complété, présenté, commenté et distribué le jour de la pré-rentrée. La commission « Sécurité, santé, hygiène et sport » a mené une enquête auprès de plus 2014 ccessibilité des établissements d’enseignement Rapport annuel A de 7 000 établissements sur la perception de l’évaluation des risques professionnels et sa retranscription dans le document unique. Ses travaux l’ont mené à l’élaboration d’un document d’aide et de conseil destiné aux écoles et aux établissements secondaires. La commission « Formations professionnelles, scientifiques et technologiques » a initié une évaluation de l’enseignement de la sécurité, de la santé et de l’hygiène au cours de la formation professionnelle dans les filières BTP. Dans le domaine des risques majeurs, plusieurs travaux et enquêtes ont permis la réalisation d’un vade-mecum de préparation d’exercice départemental ou académique. Enfin, la commission enseignement supérieur a étudié plus précisément les conditions de sécurité et d’accessibilité des salles de travaux pratiques de sciences du vivant. Ces premières analyses devraient déboucher sur la rédaction d’un guide de bonnes pratiques. OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA SÉCURITÉ ET DE L’ACCESSIBILITÉ bservatoire national de la Sécurité et l’ DES ÉTABLISSEMENTS D’ENSEIGNEMENT O 31-35, rue de la Fédération - PARIS 15e * ONS 110, rue de Grenelle 75357 PARIS 07 SP Tél. : 01 55 55 70 73 - Fax : 01 55 55 64 94 Mél : ons@education.gouv.fr http://ons.education.gouv.fr ISSN : 1969-7589 Impression : Ministère de l’éducation nationale, de l’enseignement supérieur et de la recherche 97 rue de Grenelle - Paris 75357 Paris 07 SP. Observatoire national de la sécurité et de l’accessibilité des établissements d’enseignement Rapport 2014 Rapport 2014 SOMMAIRE ÉDITO ……………………………………………………………………………… 05 LES DOSSIERS 2014 …………………………………………………………… 07 Accessibilité – L’accessibilité des écoles …………………………………………………… 09 Sécurité bâtiment et risque incendie – L’évacuation incendie ……………………………………………………… 23 Sécurité, santé, hygiène et sport – Le document unique dans les établissements d’enseignement …………… 33 Formations professionnelles, scientifiques et technologiques – L’hygiène, la santé, la sécurité et la prévention des risques dans les filières professionnelles …………………………………………………………… 63 Risques majeurs – La mise en œuvre des Plans Particuliers de Mise en Sûreté ……………… 79 – Présentation du jeu @.L.E.R.T.E (Apprentissage Ludique et Educatif des Risques Technologiques) …………………………………………………… 84 – Journée de mise en œuvre des PPMS ……………………………………… 86 – Bilan de la journée de mise en œuvre des PPMS (académie de Rouen) … 87 – Audition de M. Lecam ……………………………………………………… 95 – Enquête PPMS ……………………………………………………………… 98 – Tableau historique des séismes en France et dans le monde …………… 105 Enseignement supérieur – Les travaux pratiques en sciences du vivant et de la santé …………… 121 – Le questionnaire TP en sciences du vivant et de la santé ……………… 123 – Conception et exploitation technique des salles de TP des sciences du vivant (biologie et santé) ……………………………… 129 LES PROPOSITIONS ………………………………………………………… 137 LA VIE DE L’OBSERVATOIRE ……………………………………………… 141 – Les activités 2014 ……………………………………………………… 143 – Questions parlementaires ……………………………………………… 146 – Revue Direction n°214 ………………………………………………… 156 LES OUTILS D’OBSERVATION …………………………………………… 163 – La base BAOBAC 2013/2014 …………………………………………… 165 – Les accidents mortels 2013/2014 ……………………………………… 175 – La base ESOPE 2014 …………………………………………………… 176 ANNEXES ……………………………………………………………………… 185 – Les textes constitutifs de l’Observatoire ……………………………… 187 – Les membres de l’Observatoire ………………………………………… 190 – Les membres des commissions ………………………………………… 194 – Index analytique des travaux de l’Observatoire (1994-2013) ………… 196 – La table des sigles et acronymes ………………………………………… 208 – Les publications de l’ONS ……………………………………………… 216 3 ÉDITO L’Observatoire au service des établissements d’enseignement « Favoriser l’évolution des comportements afin que la sécurité devienne la préoccupation de tous, susciter et promouvoir une véritable culture de la sécurité », c’est ainsi que débutait en 1997 l’introduction de notre rapport annuel. Dix-sept ans après, au moment où les arrêtés parus au Journal Officiel du 30 novembre 2014 permettent d’engager un 7e mandat de trois ans, ces objectifs demeurent inchangés. Les ministres successifs ont reconnu l’utilité de l’Observatoire et confirmé son fonctionnement. Dans un communiqué du 11 mars de cette même année publié à l’occasion de la présentation du précédent rapport, le ministère chargé de l’éducation nationale s’est « félicité de la qualité des travaux et des enquêtes accomplis au niveau national comme au niveau académique qui contribuent à l’améliora- tion constante de la sécurité et de l’accessibilité des établissements d’enseignement […]». L’attention portée par les responsables de niveaux national et académique se retrouve également dans d’autres grands secteurs tels que celui du ministère chargé de l’enseignement agricole participant activement à nos commissions ou celui chargé des personnes handicapées. Il en va de même pour ce qui concerne la direction générale de la sécurité civile et de la gestion des crises ou la fédération des sapeurs-pompiers de France avec lesquels une coopération déjà ancienne enrichit considérablement la qualité de nos travaux. Parmi les composantes de l’Observatoire, les collectivités, depuis les origines, ont occupé une place importante en rai- son de leur statut de maîtres d’ouvrage pour les écoles, collèges et lycées. Nos commissions thématiques bénéficient en permanence de l’expérience de terrain de leurs responsables, fonctionnaires territoriaux. Plusieurs exécutifs régionaux et départementaux ont noué des relations étroites jusque dans la préparation de leurs schémas de mise en accessibilité des bâtiments scolaires dont ils ont la charge. Dans ce domaine, notre rapport relève, sur la base d’un échantillon considérable de 15 000 écoles, un nombre conséquent de constructions pourtant récentes, dans lesquelles l’accessibilité en toute autonomie des élèves handicapés pose réellement problème. Les instances nationales des maires qui n’ont pas encore désigné leurs représentants au sein de l’Observatoire, ainsi que leurs associations départementales, ne manqueront pas d’étudier les résultats de cette enquête, après celle des lycées en 2012 et des collèges en 2009. Depuis la loi handicap imposant la mise en accessibilité pour 2015, nous préconisons pour les établissements d’enseignement l’application déterminée d’une accessibilité raisonnée. Nos travaux ne se limitent pas aux constats. Ils proposent également aux maîtres d’ouvrages, des outils opérationnels tels que le référentiel d’appréciation de l’accessibilité des lycées. Au mo- ment où les agendas d’accessibilité programmée doivent conduire à intensifier les efforts dans des délais rapprochés, les collectivités membres de l’Observatoire pourront s’approprier davantage ses travaux et bénéficier de ses appuis. Les autres dossiers de ce rapport concernent la prise en compte de l’hygiène, de la santé, de la sécurité et de la prévention des risques dans les formations professionnelles du BTP et de l’agroalimentaire, les travaux pratiques en sciences du vivant et de la santé, les risques majeurs, la mise en place du document unique d’évaluation des risques professionnels et l’évacuation en cas de sinistre. Ces trois dernières études sont complétées par des fiches pratiques pour aider les établissements à faire face à leurs nombreuses obligations en matière d’accessibilité et de sécurité. De nombreux partenaires et en particulier les organisations membres et les CHSCT connaissent et diffusent nos travaux. Il convient de s’interroger sur l’utilisation restreinte de nos recommandations constatée sur le terrain. Les nombreuses études, documents ou comptes rendus d’expériences sur tous