Rapport Annuel 2012 De L'observatoire National De La Sécurité Et De L'accessibilité Des Établissements
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Compétent pour les établissements scolaires publics et pri- vés, les établissements d’enseignement supérieur et l’ensei- gnement agricole, l’Observatoire est chargé d’étudier depuis 1995 l’état des bâtiments et équipements et d’en évaluer les conditions de sécurité. Remplissant une fonction d’alerte et de sensibilisation aux différentes formes de prévention, l’Observatoire a poursuivi Rapport annuel 2012 ses enquêtes annuelles sur les accidents scolaires (BAOBAC) et les paramètres de sécurité des collèges et lycées (ESOPE). Ces outils servent aux différentes commissions dans l’élaboration de leurs dossiers. Ce 17e rapport annuel présente un certain nombre de dossiers ainsi que des guides et documents à usage pédagogique pour les enseignants et les élèves tels que les exercices d’évacua- tion dans les écoles avec fiche d’observation, un guide consa- cré aux produits chimiques utilisés dans les établissements du second degré et un document d’aide et de conseil pour la sécurité des élèves en stage. Observations Pour ce qui concerne les risques majeurs, à côté de l’état d’avancement des plans particuliers de mise en sûreté, on Évaluations trouve dans ce rapport un retour d’expérience de l’académie de Toulouse et la présentation d’un exercice de prévention Propositions conduit dans l’académie de Rouen. Rapport annuel 2012 La question de l’accessibilité des lycées aux élèves en situa- tion de handicap est abordée dans deux dossiers complémen- taires. Une enquête auprès des conseils régionaux montre de grandes disparités dans les efforts engagés pour répondre Jean-Marie Schléret président aux exigences fixées par la loi au er1 janvier 2015 que 20 % seulement des établissements atteindront. Tout en recom- mandant de ne pas céder sur l’objectif fixé en reportant les Robert Chapuis délais, l’Observatoire encourage à la création d’un référentiel opérationnel commun permettant un suivi des projections rapporteur général et avancées au-delà de 2015. Pour ce faire, la dynamique engagée par la région Rhône-Alpes, exposée dans le rapport, mérite d’être connue. Un index analytique de l’ensemble des travaux conduits depuis 18 ans, dont beaucoup conservent leur pertinence, pourra rendre service aux acteurs et décideurs engagés dans la pré- vention des risques. OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA SÉCURITÉ ET DE L’ACCESSIBILITÉ DES ÉTABLISSEMENTS D’ENSEIGNEMENT 31-35, rue de la Fédération - PARIS 15e * ONS 110, rue de Grenelle 75357 PARIS 07 SP Tél. : 01 55 55 70 73 - Fax : 01 55 55 64 94 Mél : [email protected] http://ons.education.gouv.fr ISSN : 1969-7589 e Atelier d’imprimerie du MEN - Paris 7 Observatoire des établissements national de la Sécurité d’enseignement et de l’Accessibilité Observatoire national de la sécurité et de l’accessibilité des établissements d’enseignement Rapport annuel 2012 1 Rapport 2012 Introduction Les dossiers 2012 Sécurité incendie – Les exercices d’évacuation dans les écoles 11 – La fi che d’observation des exercices d’évacuation 14 – Les incendies dans les établissements d’enseignement 15 Sécurité, santé, hygiène – Guide : les produits chimiques utilisés pour l’enseignement et sport dans les établissements du second degré 21 – Diagnostiquer les sols dans les établissements accueillant des enfants 39 Formation – Guide : la sécurité des élèves en stage en entreprise 45 professionnelle Accessibilité – L’accessibilité dans les lycées 55 – Conseil régional Rhône-Alpes : travaux de mise en accessibilité 59 er – Le cas des ERP du 1 groupe 63 3 Risques majeurs – Les enquêtes PPMS 65 – Les séismes en France et dans le monde 73 – Bilan de la journée de mise en œuvre des PPMS du 11 octobre 2012 dans l'académie de Rouen 83 – La politique de développement des PPMS dans l’académie de Toulouse 89 – La communauté éducative des établissements français à l’étranger face aux risques naturels majeurs 97 – Le Bouclier orange 101 Les auditions – Philippe Bas, président de l’Observatoire interministériel de l’accessibilité et de la conception universelle 105 – Jean-Paul Henry, expert auprès de l'Observatoire de la Confédération des Organismes de Prévention, de Contrôle et d'Inspection 109 – Séverine Kirchner et Corinne Mandin de l'Observatoire de la qualité de l’air intérieur : focus sur l’environnement intérieur des écoles 112 Les propositions 119 Les outils – La base BAOBAC 2012 123 d’observation – Les accidents mortels 126 – La base ESOPE 2012 127 Vie de l’Observatoire 149 Annexes – Index des travaux de l’Observatoire depuis 1994 163 – Les publications de l’Observatoire 184 Introduction 5 Introduction par Jean-Marie Schléret, président de l’Observatoire Une utilité publique qui n’est plus à démontrer De manière récurrente est posée la question de l’uti- nents. Leurs travaux auxquels participent activement lité de structures créées quand les décideurs sont les représentants des personnels et des parents embarrassés par un confl it sur un sujet de société. d’élèves ont produit des documents à usage pédago- N’est-ce pas dans le contexte des grandes manifesta- gique pour les enseignants, mais également les élèves tions contre la révision de la Loi Falloux et à la suite eux-mêmes. C’est ainsi que le dossier concernant les d’incendies de plusieurs établissements qu’a été créée exercices d’évacuation incendie comporte un support une commission nationale, création qui a entraîné celle destiné aux élèves de cours moyen en vue de les res- de l’Observatoire en mai 1995 ? ponsabiliser comme cela avait été le cas pour les pré- parations aux gestes qui sauvent. Le guide consacré Confi rmé dans ses missions aux produits chimiques a bénéfi cié de la participation Au long de ses 18 ans d’existence, l’Observatoire a d’inspecteurs généraux et d’inspecteurs d’académie- enregistré des remises en question parfois d’autant IPR. Autre document attendu, réalisé avec le concours plus surprenantes que leurs auteurs font preuve d’une des ministères chargés de l’Éducation nationale, de étonnante méconnaissance de nos travaux. Destina- l’Agriculture et du Travail, un guide annoncé dans le taires de nos rapports, bon nombre de députés et séna- précédent rapport apporte aide et conseil en matière teurs prennent appui sur nos travaux pour des ques- de sécurité des élèves en stage en entreprise. Tant dans tions écrites. Or, il s’en trouve toujours pour remettre le domaine de la prévention des risques majeurs que en cause notre existence. En avril 2006, un député dans celui de l’accessibilité sont présentés des retours donnait ainsi au Ministre l’occasion de rappeler l’“esprit d’expériences et de bonnes pratiques de services aca- de partenariat productif instauré par l’Observatoire démiques (Rouen, Toulouse) ou de collectivités terri- avec toutes les composantes du système éducatif”. toriales (Rhône-Alpes). 7 Récemment, un autre député, dans un souci affi ché de saine gestion des deniers publics, a questionné le Des travaux diff usés largement ministre de l’Éducation nationale au sujet de huit orga- L’une des principales ressources de l’Observatoire re- nismes consultatifs dont l’Observatoire, et sur la pos- pose sur la mobilisation d’un grand nombre d’acteurs sibilité de les supprimer. Au-delà de la défi ance vis-à- de la sécurité et de partenaires institutionnels. Nos vis d’un organisme auquel on ne s’est pas donné la travaux associent l’expérience des spécialistes de peine de consacrer le moindre déplacement, cette l’enseignement, de la sécurité, de l’accessibilité en forme d’attaque présente au moins l’avantage de rendre croisant les exigences éducatives et les compétences publique l’expression de l’estime portée par le ministre des collectivités territoriales comme des maîtres d’ou- Vincent Peillon à l’Observatoire auquel il a rendu visite vrages du secteur universitaire ou de l’enseignement dès le mois de juin dernier : “À l’issue d’un important privé sous contrat. Lorsque des revues destinées à ces travail d’analyse sur l’ensemble des instances consul- collectivités publient chaque année l’essentiel de notre tatives rattachées au ministre de l’Éducation nationale rapport, l’ensemble de leurs agents peut en prendre conduit par mon département ministériel, il a été connaissance. Il est important que leur représentation conclu au maintien de l’Observatoire national de la institutionnelle ne se limite pas à nos commissions sécurité et de l’accessibilité des établissements d’en- mais soit aussi assurée dans nos instances de gouver- seignement eu égard aux missions qu’il assure et à la nance. Un progrès a été enregistré lorsqu’à la suite des qualité de son action dans le domaine de la sécurité dernières désignations de l’AMF, des adjoints au maire des établissements d’enseignement. Cette instance chargés des écoles se sont impliqués dans nos assem- d’analyse, d’évaluation et de proposition permet d’éta- blées plénières. Les autorités académiques et celles blir des diagnostics partagés par l’ensemble des par- de l’enseignement supérieur qui facilitent les contri- tenaires qui y sont représentés et de proposer des butions de leurs services à nos travaux savent que outils ou des améliorations adaptés pour favoriser la l’Observatoire se tient à leur disposition pour des ac- mise en œuvre des règles de sécurité et d’accessibilité.“ tions de conseil. En défi nitive, la prise en compte des travaux de l’Obser- Une production importante vatoire dans la vie quotidienne des établissements Ce 17e rapport annuel témoigne de la vitalité de nos six eux-mêmes apporte la preuve que son utilité publique commissions animées par une équipe de quatre perma- n’est plus à démontrer. Les dossiers 2012 9 Dossiers 2012 - Commission “sécurité bâtiment et risque incendie” Les exercices d’évacuation à l’école Lors de l’année scolaire 2011-2012, le secrétariat général de l’Observatoire a relevé dans une enquête Des causes d’incendie à l’école non exhaustive plus d’une trentaine d’incendies d’établissements d’enseignement ayant nécessité – Un radiateur électrique d’appoint près une intervention des pompiers.