Proposições Legislativas Sobre Questões Femininas No Parlamento Brasileiro, 1826-2004
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
1 SENADO FEDERAL COMISSÃO TEMPORÁRIA DO ANO DA MULHER Proposições Legislativas sobre Questões Femininas no Parlamento Brasileiro, 1826-2004 SUBSECRETARIA DE ARQUIVO BRASÍLIA – 2004 Série Memória Legislativa Subsecretaria de Arquivo Senado Federal Via N2 Unidade de Apoio – I Brasília – DF CEP: 70165-900 Tel: (0**61) 311-4076 Fax: (0**61) 311-3646 E-mail: [email protected] Proposições legislativas sobre questões femininas no Parlamento Brasileiro, 1826-2004. -- Brasília : Senado Federal, Comissão Temporária do Ano da Mulher : Senado Federal, Subsecretaria de Arquivo, 2004. 729 p. (Memória Legislativa; 1) 1. Mulher, Brasil. CDD 305.40981 COMISSÃO DIRETORA Senador José Sarney Presidente Senador Paulo Paim Senador Eduardo Siqueira Campos 1o Vice-Presidente 2o Vice-Presidente Senador Romeu Tuma Senador Alberto Silva 1o Secretário 2o Secretário Senador Heráclito Fortes Senador Sérgio Zambiasi 3o Secretário 4o Secretário Suplentes de Secretário Senador João Alberto Souza Senadora Serys Slhessarenko Senador Geraldo Mesquita Júnior Senador Marcelo Crivella Diretor-Geral Agaciel da Silva Maia Secretário-Geral da Mesa Raimundo Carreiro da Silva Consultor-Geral Sérgio Francisco Pires de Oliveira Penna Secretaria de Informação e Documentação Paulo Afonso Lustosa de Oliveira Subsecretaria de Arquivo Francisco Maurício da Paz 3 EQUIPE DE ELABORAÇÃO Francisco Maurício da Paz Coordenação-Geral Rosa Maria Gonçalves Vasconcelos Serviço de Arquivo Permanente Eliane Manhães Serviço de Pesquisa e Acesso à Informação Marcos Magalhães de Aguiar Coordenação Técnica Colaboradores Eurico Curcino dos Santos Paulo Henrique Brandão Alimentação dos Bancos de Dados BSEN – Subsecretaria de Arquivo do Senado Federal NEWFILE – Subsecretaria de Arquivo do Senado Federal MATE – Secretaria-Geral da Mesa e Subsecretaria de Arquivo do Senado Federal e-Câmara/SILEG – Banco de Dados da Câmara Federal Pesquisa e Revisão dos Dados Adriano Yukiti Frabetti Yamoaka Luciana Borges Luz Deyse Mara Nogueira Patricio Maria Carolina Gomes de A. Souza Janine Luz Vasconcellos Ambrosio Rafaela de Sá Gonçalves Juliana Máximo Sara de Oliveira e Silva Juliana Alves de Sousa Tayana Ferreira Machado Jussara Ramalho Sotelino de Moura Sandro Eli M. de Alencar Altino Carlos de Oliveira Junior Capa Alessandra Maia da Silva Supres/Núcleo de Criação e Marketing Imagem de Capa Carlos Julião Riscos Illuminados de fi gurinhos de brancos e negros dos uzos do Rio de Janeiro e Serro do Frio. Rio de Janeiro: Biblioteca Nacional, 1960. 4 SUMÁRIO Prefácio ................................................................................ 7 Apresentação ....................................................................... 9 Introdução ........................................................................... 11 Nota da Edição ..................................................................... 13 Um toque feminino: recepção e formas de tratamento das proposições sobre questões femininas no Parlamento brasi- leiro, 1826-2004 .................................................................. 15 A Mulher no Parlamento – Imagens ..................................... 95 Proposições legislativas sobre a questão feminina no Parla- mento brasileiro, 1826-2004 ................................................ 105 Índice ................................................................................... 685 PREFÁCIO A Mulher e sua Presença na Política O mundo ocidental teve sempre uma visão dualista em rela- ção à participação da mulher na vida pública. Os países em que a lei sálica era a regra não tiveram Elizabeth I, Cristina de Suécia, Catarina a Grande. Mas nuns e noutros a igualdade entre homens e mulheres era uma fantasia distante ou uma agressão ao que se considerava a ordem natural. Com as revoluções constitucionalistas e a formação do Estado democrático houve a expectativa de mudanças. Nada mais engana- dor. George Sand era um escândalo. As raras artistas eram discrimi- nadas. O período vitoriano é marcado pela hipocrisia machista de uma sociedade governada por uma rainha moralista e que perseguiu implacavelmente as tentativas de participação política da mulher. Neste Ano da Mulher Brasileira, em que o Congresso Nacional celebra a luta por seus direitos, este estudo levanta a presença da mulher na legislação brasileira. Veremos que nos primeiros tempos do Império tratava-se de direitos individuais, ainda elementares. Os requerimentos, mensagens, resoluções, ofícios, se sobrepõem aos raros projetos que tratam dos direitos da mulher. Estes raros, além disso, tratam de direitos correlatos, como da lei sobre o matrimônio civil, pensões a viúvas, etc. 7 Felizmente, nos últimos anos, a política mudou. As mulheres têm sido cada vez mais presentes. A legislação tem tratado cada vez mais de problemas específi cos das mulheres. O fi m da discriminação de gênero tem sido um tema constante das últimas legislaturas. Nesta luta, como é natural, o trabalho das parlamentares tem se sobressaído. Na Câmara dos Deputados e no Senado Federal temos tido lideranças que honram as pioneiras dos tempos das su- fragistas, das grandes manifestações das operárias russas de 1917, das que, anônimas ou famosas, lutaram para garantir o espaço a que a mulher tem direito. JOSÉ SARNEY 8 APRESENTAÇÃO Inimaginável seria, há duzentos anos, conceder às mulheres o direito de aprender a ler e escrever. Igualmente impensável aceitá-las enfrentando o mercado de trabalho. Assim era a realidade feminina na época do Império: um ser moldado para as tarefas domésticas, inferior e submisso. Contudo, anos depois, em que pese a remanescente diferença de tratamento entre homens e mulheres em nosso País, muito se tem a comemorar. Em um rápido olhar sobre os diversos cantos e recantos brasileiros, é possível destacar, hoje, a presença crescente das mulheres, o que marca, de forma signifi cativa, a diferença em relação aos primórdios de nossa História. Essa diferença emerge da força e da luta das mulheres brasi- leiras por melhores condições. Emerge, também, de um gradual esforço de nossos governantes e legisladores, que buscaram editar leis que minorassem o enorme fosso de direitos diferenciados entre cidadãos e cidadãs. Nessa linha, e na busca por informações relevantes que per- mitam mapear essa evolução, o Senado Federal, por intermédio da Comissão Especial da Mulher e no âmbito das comemorações do Ano da Mulher – 2004, edita o livro Proposições legislativas sobre questões femininas no Parlamento brasileiro, 1826-2004. A publicação constitui exaustiva tentativa de levantamento das pro- posições femininas avaliadas no Parlamento brasileiro, e certamente inscreve-se no rol de ações que objetivam reverter o quadro atual de desequilíbrio entre os gêneros. 9 Além da listagem das proposições, fi guram, também, ensaio que procura aquilatar a contribuição parlamentar sobre as questões femininas, ao longo de um extenso recorte temporal, com destaque para as últimas décadas. Contempla, ainda, estudo sobre as pro- posições legislativas feitas por mulheres parlamentares nos últimos vinte anos. Com esta publicação, o Senado Federal espera contribuir de forma decisiva para o conhecimento, o debate e a refl exão sobre as questões femininas no Parlamento brasileiro e sobre a atividade legislativa das mulheres no âmbito federal. É importante, ainda, registrar o grande esforço empreendido pela Subsecretaria de Arquivo e Documentação e pela Consultoria Legislativa do Senado, que não se furtaram em levar adiante este projeto. Trata-se de um livro histórico, que não apenas é símbolo de comemorações de um ano dedicado à mulher, como traz luz a uma área do conhecimento com poucas incursões. É um livro que ajudará, principalmente, aos pesquisadores em ciências sociais, que hoje carecem de publicações desta natureza. É um livro para o futuro, que servirá de base para outros estudos. Boa leitura! Serys Slhessarenko Presidente da Comissão Temporária do Ano Nacional da Mulher – 2004 10 INTRODUÇÃO Com a presente iniciativa, o Arquivo do Senado Federal espera oferecer contribuição para refl exão sobre a atividade legislativa relativa a questões femininas. Objetiva-se oferecer obra de refe- rência que seja útil para parlamentares, movimentos organizados da sociedade civil, pesquisadores, gestores, especialistas em po- líticas públicas e setores governamentais relacionados à questão feminina. A publicação insere-se na política geral da Subsecretaria de Arquivo do Senado Federal de ampliar o acesso aos acervos arqui- vísticos da Casa, reforçando a sua missão fundadora: o atendimento ao Parlamento e ao cidadão. Entre as estratégias desenvolvidas nesse sentido, está a organização do Serviço de Pesquisa e Acesso à Informação, cujas atribuições, entre outras, implicam a elabora- ção de instrumentos de busca dos acervos documentais do Senado Federal e o desenvolvimento de pesquisas e publicações sobre temas suscitados por demanda do próprio Arquivo no exercício de suas funções. Em 2006, o Senado Federal e a instituição que custodia sua memória, o Arquivo, completam 180 anos. Para a comemoração de tão elevada efeméride, o Arquivo, cuja missão naturalmente o coloca em posição de relevo em tal homenagem, programou conjunto de atividades. Nesse contexto, foi criada a Coleção Memória Legislativa, que se inaugura com a presente publicação. No bojo do processo de reorganização interna da Subsecretaria de Arquivo, previu-se uma coleção de publicações do setor que contemplasse sua dupla interação, com o Senado Federal e com a sociedade brasileira. Essas 11 obras poderão ser técnicas, no sentido