O Pronaf No Município De Tocantins-Mg
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ELIAA DE OLIVEIRA MARQUES O PRONAF NO MUNICÍPIO DE TOCANTINS-MG: UM ESTUDO A PARTIR DAS MOTIVAÇÕES DOS AGRICULTORES FAMILIARES PARA CONTRATAR RECURSOS DO PROGRAMA Dissertação apresentada à Universidade Federal de Viçosa, como parte das exigências do Programa de Pós-Graduação em Extensão Rural, para obtenção do título de “ Magister Scientiae ”. VIÇOSA MIAS GERAIS – BRASIL 2009 ELIAA DE OLIVEIRA MARQUES O PRONAF NO MUNICÍPIO DE TOCANTINS-MG: UM ESTUDO A PARTIR DAS MOTIVAÇÕES DOS AGRICULTORES FAMILIARES PARA CONTRATAR RECURSOS DO PROGRAMA Dissertação apresentada à Universidade Federal de Viçosa, como parte das exigências do Programa de Pós-Graduação em Extensão Rural, para obtenção do título de “ Magister Scientiae ”. APROVADA: 31 de julho de 2009. Profa. Fernanda Henrique Cupertino Profa. France Maria Gontijo Coelho (Co-Orientadora) Prof. Franklin Daniel Rothman Profa. Vera Lúcia Travençolo Muniz Prof. Marcelo Miná Dias (Orientador) “Ninguém liberta ninguém; Ninguém se liberta sozinho; Os homens se libertam em comunhão”. Paulo Freire A Joaquim de Oliveira Marques. Dedico. AGRADECIMETOS Primeiramente a Deus, responsável pela nossa existência. À Universidade Federal de Viçosa, ao Departamento de Economia Rural, especialmente ao Programa de Pós Graduação em Extensão Rural. Ao meu orientador Dr. Marcelo Miná Dias pela paciência, pelas contribuições e pela amizade. À Profª. Ana Louise e à Margarete pela participação na banca de defesa do projeto. À Profª. France Maria Gontijo e Profª. Nora Beatriz Presno Amodeo pelas valiosas contribuições como Co-Orientadoras deste trabalho. Aos Professores Franklin Daniel Rotman, Vera Lúcia Travençolo Muniz e Fernanda Henrique Cupertino pelas valiosas contribuições. A todos os funcionários do Departamento de Economia Rural pela presteza e pelo acolhimento. A todos os amigos da turma do ano de 2007 pela convivência amistosa e sincera, especialmente a Janailton Coutinho, Reinaldo Marcos Scaramelo, Cristiana Barbosa, Simone Battestin e Michelli Cabral pelo intenso aprendizado e pelo apoio nas horas mais críticas; ao Willian pela amizade verdadeira, serenidade e tranquilidade nas parcerias; Ícaro e Rafael Junio pelos momentos de descontração e pela amizade sincera; Às amigas Dilma Lígia Lopes de Lima e Juliana Margarida de Jesus Lopes pelo companheirismo, pela amizade e pela motivação diária em nosso árduo trabalho como profissionais da rede estadual de ensino do Estado de Minas Gerais. À amiga Isabella Fonseca, amiga e companheira de república. Ao Dr. André Luis Soares, pela presença como médico e amigo em todos os momentos especialmente naqueles mais sombrios. Aos agricultores familiares do município de Tocantins que gentilmente participaram deste trabalho. Aos representantes das instituições correlatas ao Pronaf no município de Tocantins pela concessão das entrevistas. Enfim... Agradeço sinceramente a todos e a todas que colaboraram para a concretização deste trabalho. BIOGRAFIA Eliana de Oliveira Marques filha de Joaquim de Oliveira Marques e Juraci de Oliveira Marques nasceu em Ubá, Minas Gerais, em 15 de março de 1977. Viveu a infância e a adolescência no município de Tocantins-MG, localizado na microrregião de Ubá-MG. Iniciou o ensino fundamental em 1990 na Escola Estadual Dr. João Pinto em Tocantins e concluiu na Escola Estadual Professor José Borges de Moraes, em Rio Pomba. O Ensino Médio foi concluído em 2000, na Escola Estadual Professor José Carneiro de Castro, em Ubá. Em maio de 2002, ingressou no curso de Geografia, na Universidade Federal de Viçosa (UFV), onde concluiu a Licenciatura em 2006 e o Bacharelado em 2007. A partir de maio de 2004 inicia seus trabalhos como professora da rede particular de ensino no município de São Geraldo-MG. Aprovada no concurso da Educação do Estado de Minas Gerais em 2005 realizou exames de suficiência nas disciplinas obrigatórias para concluir a Licenciatura e tomar posse no cargo. O exercício teve início em fevereiro de 2007 também no município de São Geraldo, perdurando até junho de 2009 quando a pedido teve a lotação transferida para o município de Ubá. Em 2007 iniciou o curso de Mestrado em Extensão Rural na Universidade Federal de Viçosa, sob orientação do Professor Marcelo Miná Dias. Em agosto de 2009, submeteu-se ao exame final de defesa de dissertação para obtenção do título de Magister Scientiae em Extensão Rural na Universidade Federal de Viçosa. RESUMO A agricultura familiar apresenta uma grande importância social e econômica para o Brasil. A materialização dessa importância veio com a criação do Pronaf, um programa de política pública destinado a financiar a produção, financiar infra-estrutura e serviços municipais, capacitar e profissionalizar agricultores familiares e financiar pesquisas e extensão rural para esse segmento da agricultura brasileira. O Pronaf foi criado em 1996, porém, ao longo de sua existência vem passando por uma série de reformulações objetivando ampliar o volume de créditos bem como o público beneficiário e corrigir distorções, como por exemplo, a concentração dos recursos em determinadas regiões do país em detrimento de outras. O recorte empírico deste trabalho terá como referência agricultores familiares do município de Tocantins-MG, cujas trajetórias junto ao Pronaf sejam representativas da incidência deste Programa de Política Pública sobre o público beneficiário no município. ABSTRACT The family farm provides a great social and economic importance to the Brazil. The materialization of this importance came with the creation of Pronaf, a program of public policy to fund the production, financing infrastructure and municipal services, training and professional farmers and fund research and extension for this segment of the Brazilian agriculture. The Pronaf was created in 1996, however, throughout its existence has been going through a series of reforms targeting the larger volume of credits and the public and correct distortions beneficiary, such as the concentration of resources in certain regions of the country in detriment of others. The cut of this empirical work will refer family farmers in the municipality of Tocantins-MG, whose trajectories are representative Pronaf next to the impact of this program of public policy on the public receiving municipality. SUMÁRIO 1. INTRODUÇÃO ................................................................................................... ... 1 1.1. O problema e sua importância ......................................................................... 8 2. AGRICULTURA FAMILIAR EM CONTEXTOS DE NOVAS RURALIDADES ......................................................................................................................... 15 2.1 Caminhos e descaminhos na construção do conceito de Agricultura Familiar 15 2.2 Considerações acerca do espaço rural............................................................. 22 2.3 Novas Ruralidades: do urbano e do rural à urbanização das áreas rurais....... 27 3. UMA POLÍTICA PÚBLICA ESPECÍFICA PARA A AGRICULTURA FAMILIAR – O PRONAF ........................................................................................ 36 3.1 A emergência de políticas públicas para a Agricultura Familiar ..................... 36 3.2 Pronaf: um Programa de Política Pública específico para a Agricultura Familiar 50 ..................................................................................................................... 3.3 Pronaf: Operacionalização, público-alvo e novas modalidades de crédito para a safra 2008/2009 ......................................................................................... 53 4. O MUNICÍPIO DE TOCANTINS-MG: HISTÓRIA, OCUPAÇAO DO ESPAÇO E DADOS ATUAIS ......................................................................................... 59 4.1 História e ocupação do espaço ......................................................................... 59 4.2 Aspectos econômicos e sociais ........................................................................ 60 5. PERFIL DOS FAMILIARES DO MUNICÍPIO DE TOCANTINS-MG ............... 67 5.1 Políticas direcionadas ao meio rural tocantinense ............................................ 69 5.2 Atores Sociais Envolvidos na operacionalização do Pronaf em Tocantins- MG........................................................................................................................ 75 5.3 Caracterizações do Pronaf em Tocantins-MG ................................................. 76 6. O PRONAF EM TOCANTINS-MG: UMA AVALIAÇÃO A PARTIR DOS DADOS DE CAMPO............................................................................................... 79 6.1 O Pronaf visto do lado de cá .......................................................................... 80 6.2 Beneficiários do Pronaf: área das propriedades e situação em relação a terra . 84 6.3 Tipo de mão-de-obra utilizada e número de famílias residentes nas 87 propriedades visitadas ........................................................................................................... 6.4 Modalidades de crédito do Pronaf acessadas pelos agricultores entrevistados .... 91 6.5 Valor dos contratos, prazos de renovação e dificuldades enfrentadas para se tornar beneficiário do Pronaf ............................................................................... 94 6.6 Atividades custeadas pelos recursos do Pronaf e a prática de atividades não- agrícolas como estratégia de permanência no espaço rural ................................. 97 7. CONSIDERAÇÕES FINAIS: AVANÇOS E LIMITAÇÕES DO PRONAF ............ 103 8. BIBLIOGRAFIA