Political Chronicles of the African Great Lakes Region 2020 Chroniques Politiques De L'afrique Des Grands Lacs 2020
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POLITICAL CHRONICLES OF THE AFRICAN GREAT LAKES REGION 2020 CHRONIQUES POLITIQUES DE L’AFRIQUE DES GRANDS LACS 2020 Edited by | Sous la direction de F. Reyntjens Great Lakes of Africa Centre | Centre pour l’Afrique des grands lacs Lange Sint Annastraat 7 2000 Antwerp | Anvers - Belgium | Belgique Tel: +32 3 265 57 70 Web: www.uantwerpen.be/glac The Great Lakes of Africa Centre is part of the Institute of Development Policy, University of Antwerp Le Centre pour l’Afrique des Grands Lacs fait partie de l’Institut de politique du développement, Université d’Anvers great lakes of africa centre • centre pour l’afrique des grand lacs POLITICAL CHRONICLES OF THE AFRICAN GREAT LAKES REGION 2020 CHRONIQUES POLITIQUES DE L’AFRIQUE DES GRANDS LACS 2020 Edited by | sous la direction de F. Reyntjens The Chronicles are a peer reviewed publication. Les Chroniques sont une publication à comité de lecture. Lay-out and cover | Mise en page et couverture: Joëlle Dhondt © 2021 Uitgeverij UPA (University Press Antwerp) UPA is een imprint van ASP nv (Academic and Scientific Publishers nv) Keizerslaan 34 1000 Brussel Tel. + 32 (0)2 289 26 50 Fax + 32 (0)2 289 26 59 e-mail: [email protected] www.aspeditions.be ISBN 978 90 5718 972 2 La dénomination GPRC (Guaranteed Peer Reviewed Content) est développée par l’institution flamande Boek.be. Elle est attribuée aux publications conformes aux standards académiques de la VABB (Vlaams Academisch Bibliografisch Bestand). The Authors | Les Auteurs v THE AUTHORS | LES AUTEURS Ivan teaching assistant and PhD candidate, Institute of ASHABA Development Policy (IOB), University of Antwerp, [email protected] Ithiel BATUMIKE assistant à l’Université de Kaziba, chercheur associé MIHIGO au Centre EFGPC de Université catholique de Bukavu et énarque, cadre au Secrétariat général chargé des retraités et rentiers au Ministère de la Fonction publique en RDC, [email protected] Réginas assistant d’enseignement et chercheur doctoral, Institut NDAYIRAGIJE de Politique du Développement (IOB), Université d’Anvers, [email protected] Aymar professeur assistant à l’Université de Mons, chercheur NYENYEZI BISOKA à l’Université de Gand et à l’Institut Supérieur de Développement Rural en RDC, [email protected] Filip emeritus professor, Institute of Development Policy REYNTJENS (IOB), University of Antwerp, [email protected] Karolina NEST Postdoctoral Research Associate, Centre for WERNER Transitional Justice and Post-Conflict Reconstruction, University of Western Ontario; Senior Fellow, Norman Paterson School of International Affairs, Carleton University, [email protected] 7 THE AUTHORS | LES AUTEURS BURUNDI Réginas Ndayiragije 1. INTRODUCTION 9 2. POLITIQUE INTÉRIEURE 9 2.1. Contexte 9 2.2. Élections de 2020 : quand du jamais vu flirte avec du déjà vu 11 2.3. Désignation des candidats présidents : compétition versus plébiscite 12 2.4. Performances électorales, mise en contexte et leçons à tirer 15 2.5. Période postélectorale et mise en place des nouveaux animateurs des institutions 19 2.6. Gouvernance : le style Ndayishimiye et ses priorités 22 3. DROITS DE L’HOMME ET SÉCURITÉ 25 4. DIPLOMATIE 28 5. JUSTICE (TRANSITIONNELLE) 29 5.1. Contexte 29 5.2. Évolutions en 2020 29 6. ÉCONOMIE : DEUX TENDANCES FORTES 31 7. CONCLUSION 32 RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO Aymar Nyenyezi Bisoka et Ithiel Batumike Mihigo 1. INTRODUCTION 35 2. TEMPÊTE AU SEIN DE LA MAJORITÉ PARLEMENTAIRE 37 2.1. Mémorable « procès 100 jours » 37 2.2. Controverse autour de l’état d’urgence 41 2.3. Déchéance du Premier Vice-Président de l’Assemblée Nationale 42 3. RUPTURE DE LA COALITION GOUVERNEMENTALE 43 3.1. Confrontations politiques au sein d’une coalition 44 3.2. Manœuvres politico-juridiques de la reconfiguration de la majorité parlementaire 47 3.3. Soutien international à Tshisekedi malgré tout 49 4. NOUVELLE MAJORITÉ, NOUVEAUX DÉFIS 51 4.1. Défis sécuritaires 51 4.2. Défis sanitaires 53 4.3. Défis par rapport à l’État de droit 54 5. ENJEUX DES RÉFORMES ÉLECTORALES 56 5.1. Quelques réformes électorales phares 56 5.2. Obstacles à l’adoption de réformes électorales crédibles 58 6. CONCLUSION 59 8 RWANDA Filip Reyntjens 1. INTRODUCTION 61 2. POLITICAL GOVERNANCE 61 3. SOCIO-ECONOMIC GOVERNANCE 67 4. JUSTICE 70 5. HUMAN RIGHTS 73 6. REGIONAL RELATIONS 78 7. RWANDA AND THE WORLD 81 8. CONCLUSION 84 UGANDA Ivan Ashaba and Karolina Werner 1. INTRODUCTION 87 2. COVID-19 AND ITS HANDLING 87 3. THE ELECTION 90 3.1. The Incumbent 93 3.2. The Opposition 96 3.3. Violence 102 4. EVERYDAY GOVERNANCE AND SECURITY RESHUFFLES 105 5. FREEDOM OF EXPRESSION 110 6. CONCLUSION 113 BOOK REVIEWS - COMPTES RENDUS 115 ANNEXE 1 – INSTITUTIONS AU BURUNDI 1. PRÉSIDENCE ET GOUVERNEMENT 135 2. GOUVERNEURS 137 3. APPAREIL JUDICIAIRE 137 4. SERVICES DE SÉCURITÉ : FORCES DE DÉFENSE NATIONALE (FDN), POLICE NATIONALE DU BURUNDI (PNB) ET SERVICE NATIONAL DE RENSEIGNEMENTS (SNR) 138 5. CORPS DIPLOMATIQUE 138 ANNEXE 2 – INSTITUTIONS AU RWANDA 1. PRÉSIDENCE ET GOUVERNEMENT 141 2. GOUVERNEURS 144 3. APPAREIL JUDICIAIRE 144 4. FORCES RWANDAISES DE DÉFENSE (FRD) 144 5. CORPS DIPLOMATIQUE 145 BURUNDI Réginas Ndayiragije 1. INTRODUCTION Ce chapitre sur le Burundi présente les principaux développements, entre autres, politiques, sécuritaires, diplomatiques et économiques ayant jalonné l’année 2020. Ces développements ne peuvent être bien appréhendés qu’une fois placés dans un environnement mondial dominé par la pandémie de CO- VID-19, d’une part, et, d’autre part, dans un contexte national profondément marqué par le décès inopiné du président Pierre Nkurunziza le 8 juin 2020 notamment, mais surtout par le renouvellement des animateurs des institu- tions politiques du pays à la suite des élections communales, législatives et présidentielles du 20 mai 2020 ainsi que des élections sénatoriales du 20 juil- let 2020. Le plan du présent chapitre se décline de la manière suivante : la deu- xième section est consacrée aux aspects liés à la politique intérieure. Plus spécifiquement, elle présente le contexte dans lequel les élections de 2020 se sont déroulées, le processus de désignation des candidats, les performances – et leur mise en perspective – des compétiteurs, la période postélectorale et une tentative de lecture du style de gouvernance du nouveau président de la République, Évariste Ndayishimiye. Alors que la troisième section s’intéresse à l’évolution des droits de l’homme et du contexte sécuritaire, la quatrième section discute du (re)positionnement diplomatique du Burundi, qui est une conséquence du renouvellement des institutions dirigeantes du pays. La cin- quième section, quant à elle, se penche sur les aspects relatifs à la justice, en mettant un accent particulier sur la composante de la justice transitionnelle. Une sixième section aborde la situation économique. Enfin, une note conclu- sive tente d’explorer sommairement ce que les récentes évolutions pourraient signifier pour l’avenir. 2. POLITIQUE INTÉRIEURE 2.1. Contexte La politique burundaise a été essentiellement dominée par les élections générales de mai 2020, le quatrième rendez-vous électoral après l’accord d’Arusha pour la paix et la réconciliation au Burundi. Ces élections étaient scrutées à la loupe et attendues avec appréhension, tant par les Burundais que par les observateurs étrangers : tout le monde avait en tête les troubles consé- 10 Political Chronicles of the African Great Lakes Region 2020 Burundi 11 Chroniques Politiques de l’Afrique des Grands Lacs 2020 cutifs aux élections chaotiques de 2015.1 Pourtant, le contexte de 2020 diffé- patriotisme célébrée un jour du mois de juillet8 – curieusement le mois habi- rait de celui de 2015 sur un aspect fondamental : le président sortant, Pierre tuel de la célébration de la fête de l’indépendance, principale fête politique de Nkurunziza, n’était pas sur la ligne de départ, ce qui augurait théoriquement l’année. une élection moins conflictuelle.2 Étrangement, l’intention de Nkurunziza de ne pas se représenter, à maintes 2.2. Élections de 2020 : quand du jamais vu flirte avec du déjà vu reprises réaffirmée, n’a pas pu insuffler la sérénité que l’on aurait pu espérer, Les élections de 2020 présentent au moins trois particularités inté- 3 tant ceux qui croyaient en la sincérité de sa promesse étaient rares. Jusqu’à la ressantes. Outre le fait que le président sortant ne s’est pas représenté, les dernière minute, des observateurs spéculaient sur le risque d’un éventuel re- autorités burundaises ont réussi, en parfaite cohérence avec la rhétorique 4 virement. Même une fois sa sincérité établie, certains minimisaient la portée souverainiste/nationaliste en vogue depuis la crise de 2015, à organiser des réelle son retrait de la présidence : ils lui prêtaient l’intention de vouloir tout élections exclusivement financées par des fonds mobilisés à l’interne, certes à 5 contrôler afin de demeurer incontournable. Il s’avère en effet que les actes – travers des méthodes décriées par des organisations de défense des droits de comme la rhétorique ‒ pouvaient conforter une telle suspicion. la personne humaine telles que Human Rights Watch et l’International Crisis Premièrement, aussitôt désigné, le candidat du parti au pouvoir CNDD- Group.9 Quoi qu’il en soit, ce pari gagné relève d’un exploit, tant les élections FDD, le général à la retraite Évariste Ndayishimiye, fut présenté comme le antérieures n’avaient été rendues possibles que par la « générosité » de parte- Samuragwa, l’héritier. Ceci en soi annihilait tout espoir d’un scrutin ouvert naires étrangers, essentiellement occidentaux, avec toutes les conditionnalités qui, par nature, n’exclut aucun cas de figure, y compris la défaite pour le parti et les risques inhérents à cette dépendance. Enfin, les élections se sont tenues au pouvoir. alors que la pandémie de COVID-19 faisait rage à l’échelle planétaire, rendant Deuxièmement, la machine législative a été mise en branle pour fournir quasiment impossible toute observation indépendante étrangère.