Dissertação De Mestrado

1 FUNDAÇÃO GETULIO VARGAS ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E DE EMPRESAS MESTRADO PROFISSIONAL EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO E EVOLUÇÃO DO MODELO DE GESTÃO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO: UM ESTUDO INVESTIGATIVO SOB A ÓTICA DA MODERNIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL TRABALHO DE FINAL DE CURSO APRESENTADO À ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E DE EMPRESAS PARA OBTENÇÃO DO GRAU DE MESTRE VIRGINIO VIEIRA OLIVEIRA Rio de Janeiro – 2013 VIRGÍNIO VIEIRA OLIVEIRA PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO E EVOLUÇÃO DO MODELO DE GESTÃO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO: UM ESTUDO INVESTIGATIVO SOB A ÓTICA DA MODERNIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL Dissertação para obtenção do grau de mestre apresentada à Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas Área de concentração: Governança e Administração Pública Orientadora: Profª Drª Deborah Moraes Zouain Rio de Janeiro 2013 Ficha catalográfica elaborada pela Biblioteca Mario Henrique Simonsen/FGV Oliveira, Virgínio Vieira Planejamento estratégico e evolução do modelo de gestão da cidade do Rio de Janeiro : um estudo investigativo sob a ótica da modernização da administração pública no Brasil / Virgínio Vieira Oliveira. – 2013. 62 f. Dissertação (Mestrado) - Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas, Centro de Formação Acadêmica e Pesquisa. Orientadora: Deborah Moraes Zouain. Inclui bibliografia. 1. Administração pública. 2. Reforma administrativa. 3. Planejamento estratégico. 4. Governança. I. Zouain, Deborah Moraes. II. Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas. Centro de Formação Acadêmica e Pesquisa. III. Título. CDD – 353.953 VIRGÍNIO VIEIRA OLIVEIRA PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO E EVOLUÇÃO DO MODELO DE GESTÃO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO: UM ESTUDO INVESTIGATIVO SOB A ÓTICA DA MODERNIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL Dissertação apresentada à Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas para obtenção do grau de mestre. Área de concentração: Governança e Administração Pública E aprovado em: Pela comissão examinadora Deborah Moraes Zouain Doutora em Engenharia da Produção Roberto Pimenta Doutor em Administração Reginaldo Souza Santos Doutor em Economia (UFBA) Dedico esta dissertação aos meus pais, Antonio Virgínio e Elze Vieira, que desde cedo me ensinaram a buscar a felicidade e jamais desistir de um objetivo, amando a Deus acima de todas as coisas e ao próximo como a si mesmo. AGRADECIMENTOS Agradeço especialmente à minha mulher Cristiane Tavares, pelo imenso apoio, incentivo e compreensão. Aos meus irmãos Paulo Vieira e Eli Vieira, pela amizade fiel e por estarem sempre presentes na minha vida apesar da distância física entre o Rio de Janeiro e Salvador. A minha orientadora Profª Deborah Moraes Zouain, pelos valiosos ensinamentos, pela atenção e pelos conhecimentos que me proporcionou. Ao amigos, familiares e colegas de trabalho da Prefeitura do Rio de Janeiro que torceram por essa conquista. A todos os entrevistados, por sua disposição para contribuir e encontrar espaços na agenda para nossas conversas. “Do que nós pensamos, dizemos ou fazemos. 1. É a VERDADE? 2. É JUSTO para todos os interessados? 3. Criará BOA VONTADE e MELHORES AMIZADES? 4. Será BENÉFICO para todos os interessados?” Herbert J. Taylor (Criador da Prova Quádrupla do Rotary Internacional) RESUMO O objetivo deste estudo foi analisar a evolução histórica do modelo de gestão adotado na cidade do Rio de Janeiro buscando identificar qual a situação atual praticada em 2013, caracterizando as circunstâncias que levaram a este cenário. Para tal foi realizado um estudo investigativo sobre a evolução dos modelos de gestão da cidade do Rio de Janeiro, pesquisando-se o contexto histórico, administrativo e político temporal. Buscou-se a avaliação do posicionamento governamental da cidade do Rio de Janeiro em consonância com as especificidades que marcaram os modelos de gestão adotados e a herança direta proveniente dos episódios que marcaram sua evolução histórica e da herança indireta proveniente da modernização da administração pública no Brasil, além das janelas de oportunidades advindas com os grandes eventos como a copa do mundo em 2014 e olimpíadas em 2016. A análise foi realizada à luz da teoria de criação do valor público especificamente as ideias de Mark Moore. Para tanto foram realizadas entrevistas com gestores públicos da prefeitura do Rio de Janeiro, assim como foram analisados documentos de domínio público publicados na imprensa oficial e outros disponíveis na internet. Palavras chave: Gestão Pública, Valor Público, Planejamento Estratégico, Administração Pública. ABSTRACT The purpose of this study was to analyze the historical development of management model adopted in the city of Rio de Janeiro in order to identify which the current situation practiced in 2013, featuring the circumstances that led to this scenario. For such a study on the evolution of investigative management models of the city of Rio de Janeiro, investigating the historical, administrative and political storm. We sought to evaluate the positioning of the city government of Rio de Janeiro in line with the specific circumstances in the management models adopted and direct inheritance from the episodes that marked its historical evolution and indirect inheritance from the modernization of public administration in Brazil, beyond the windows of opportunities that come with major events like the World Cup in 2014 and olympics in 2016. The analysis was conducted in the light of the theory of creation of public value specifically the ideas of Mark Moore. Therefore, we conducted interviews with public managers of the city hall of Rio de Janeiro, and were analyzed public domain documents published in the official press and others available on the internet. Keywords: Public Management, Public Value, Strategic Planning, Public Administration. LISTA DE ILUSTRAÇÕES TABELA 1 – CRESCIMENTO POPULACIONAL DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO (1872-2010) ............................. 13 TABELA 2 - DESAFIOS DOS PARADIGMAS DE GESTÃO PÚBLICA ....................................................................... 30 FIGURA 1 - EVENTOS GLOBAIS NO RIO DE JANEIRO ......................................................................................... 17 FIGURA 2 - GOVERNOS CÉSAR MAIA E CONDE................................................................................................. 39 FIGURA 3 - REGIÕES NAS QUAIS SE DIVIDE A CIDADE DO RIO DE JANEIRO ..................................................... 43 FIGURA 4 - ORÇAMENTO DA PREFEITURA DO RIO DE JANEIRO ....................................................................... 46 FIGURA 5 - REPASSES PARA A PREFEITURA DO RIO DE JANEIRO ..................................................................... 47 FIGURA 6 - MODELO DA GESTÃO DE ALTO DESEMPENHO .............................................................................. 51 LISTA DE SIGLAS BRT – Bus Rapid Transit CGM – Controladoria Geral do Município COMLURB – Companhia Municipal de Limpeza Urbana CVL – Secretaria Municipal da Casa Civil DASP – Departamento Administrativo do Serviço Público FHC – Fernando Henrique Cardoso IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística MARE – Ministério da Administração Federal e da Reforma do Estado NPM – New Public Management PDRAE – Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado PECRJ – Plano Estratégico da Cidade do Rio de Janeiro SMA – Secretaria Municipal de Administração SEDAP – Secretaria da Administração Pública da Presidência da República Sumário 1. INTRODUÇÃO ........................................................................................................... 13 1.1 Caracterização do Problema ...................................................................................... 13 1.2 Objetivos ...................................................................................................................... 15 1.3 Delimitação do Estudo ................................................................................................ 15 1.4 Relevância do Estudo .................................................................................................. 16 2. REFERENCIAL TEÓRICO ...................................................................................... 18 2.1 Modelos de Gestão Pública. ........................................................................................ 18 2.1.1. Patrimonialismo ................................................................................................... 18 2.1.2. Burocracia ou Administração Pública Tradicional .......................................... 21 2.1.3. Administração Pública Gerencial ou New Public Management (NPM) .......... 24 2.1.4. Valor Público ou Public Value (PV) ................................................................... 28 3. HISTÓRICO DA GESTÃO PÚBLICA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO .... 31 3.1 História do Rio de Janeiro. ......................................................................................... 31 3.2 O Governo Saturnino Braga. ..................................................................................... 34 3.3 O Rio de Janeiro pós Constituição de 1988. ............................................................. 35 3.4 Os Governos de César Maia e Luiz Paulo Conde. ................................................... 37 3.5 Primeiro Plano Estratégico do Rio de Janeiro – Rio Sempre Rio (1996)............... 40 3.6 Segundo Plano Estratégico do Rio de Janeiro – As Cidades da Cidade (2004) ..... 42 3.7 O Governo

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