O Caso Da Siderurgia (Brasil E Estados Unidos) B
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA INSTITUTO DE RELAÇÕES INTERNACIONAIS RODRIGO CINTRA AGENDAS, ATORES E LOBBIES NA TOMADA DE DECISÃO EM POLÍTICA EXTERNA COMERCIAL: O CASO DA SIDERURGIA (BRASIL E ESTADOS UNIDOS) Brasília 2007 RODRIGO CINTRA AGENDAS, ATORES E LOBBIES NA TOMADA DE DECISÃO EM POLÍTICA EXTERNA COMERCIAL: O CASO DA SIDERURGIA (BRASIL E ESTADOS UNIDOS) Tese para obtenção do título de Doutor em Relações Internacionais do Instituto de Relações Interna- cionais da Universidade de Brasília. Orientadora: Profa. Dra. Maria Izabel Valladão de Carvalho Brasília 2007 Dedicatória Certa vez me disseram que se eu fosse um self-made man, eu poderia estar em qualquer lugar do mundo e alcançaria sucesso. Naquele momento acreditei que estava pronto para conquistar o mundo. Tentei, e todas as vezes que fracassei pude voltar para um lugar que me protegia e me dava forças para uma vez mais tentar. Hoje estou certo de que um self-made man nada mais é do que uma lança de sua própria família. É em casa, com o apoio dos familiares, que conseguimos encontrar o sorriso quando o mundo não parece tão engraçado, é lá que aprendemos a lutar pelo nosso espaço. É lá que aprendemos a valorizar a tradição e a acreditar na vanguarda. Dedicar essa tese à minha família é mais do que um prazer, é uma obrigação. É um reconhecimento público de sua importância na minha formação. É um reconhecimento que mais do que um self-made man sou um family-made man. Angélica, mãe sempre presente – em praticamente tudo! – e que sempre soube indicar o norte da família. Ruy, irmão orgulhoso e conselheiro, ensinando a ser zeloso com as questões da vida. Ricardo, irmão indignado com tudo que está errado, ensinando a ter paixão pelas causas. Mariana, irmã confidente, ensinando que na verdadeira exposição das idéias é que fortalecemos nossas crenças. Se pudesse escolher os caminhos da minha vida, tenham certeza de que escolheria passar por tudo outra vez, desde que pudesse ser com vocês. Pi - i - Agradecimentos Uma tese é mais do que o conjunto de palavras que ora são apresentadas ao leitor. É uma tentativa de organizar e expor dúvidas e descobertas que foram feitas ao longo de alguns anos. Ela é uma conversa intensa do pesquisador com seu objeto de pesquisa, mas também não se limita a isso. Uma tese é, sobretudo, uma contínua conversa com os mais variados interlocutores, com pessoas que por seus caminhos de vida também enfrentam ou tangenciam as mesmas inquietações. Aproveito esse momento para indicar algumas dessas pessoas, sem as quais essa tese não seria o que é, seja em face do conhecimento que comigo dividiram , seja por conta do entusiasmo que tiveram, o qual foi fundamental para que eu continuasse até o final. Adilson Franceschini, por ter me apoiado desde o nascimento de minhas experiências de docência, pelos papos sobre as relações internacionais e seu estudo, e por todo esforço para atender às limitações de tempo que tive nesses últimos anos. Na sua pessoa, aproveito para agradecer a todos os professores com os quais tive o prazer de trabalhar. Aluisio G. de Lima-Campos, pelo tempo que dispôs e pelas histórias que contou sobre o protecionismo americano. Em sua pessoa aproveito para agradecer a todos da Embaixada Brasileira em Washington, especialmente ao Ministro Carlos Alfredo Lazary Teixeira. Carlos Pio, pelos comentários extremamente instigantes que fez em minha banca de qualificação e pelas dicas dadas. Eduardo Viola, professor apaixonado pelo que faz, que consegue se encantar pelas idéias mais simples, encontrando nelas alguns mistérios até então escondidos. Viola, na sua pessoa aproveito para agradecer a todos os demais professores da UnB com quem tive aula e que certamente deitaram raízes nessas reflexões: Alcides, Amado, Cançado Trindade, Estevão, Julie, Maria Helena, Norma e Sombra Saraiva. - ii - Elenice Máximo, Feliciano Guimarães, Gabrielle Guimarães, e Mariana Ricci e Maykol Paz, o eterno time da Focus R. I. que teve que me agüentar por todos esses anos, com minhas eternas dúvidas acerca do infinito. Mariana, muito obrigado pela assessoria com a bibliografia! Filipe Mendonça, por todo apoio nas pesquisas empíricas dessa tese, que não seria nem a metade do que é sem sua ajuda. Frederico Meira, por ter sempre a coragem de me criticar, forçando-me sempre a buscar o passo seguinte. Também agradeço pela figura que estruturou no computador e que hoje é peça fundamental dessa tese. Na sua pessoa, também aproveito para agradecer a todos os amigos, companheiros leiais dessa jornada da vida. Georges Landau, por todo apoio que me deu, indicando nomes e contando histórias. Histórias, aliás, que me fizeram ter a certeza de querer buscar o mesmo norte que você. Isabella, David e todos os Stevenson, família estendida, sempre alegre e tumultuada, como deve ser uma família. Obrigado pelo apoio que me deram, sobretudo por sempre terem acreditado no que eu poderia fazer. Hey man, guess what? Love y’a. Linda Stolar, pelo apoio incondicional, sempre me mostrando o valor do sonhar. Agradeço imensamente pela ajuda na revisão e pelos comentários de sempre, além da indicação do Padre Vieira. Lucia Maria de Oliveira, amiga eterna que nunca desistiu de cobrar minha presença no Planalto Central e que tão bem representa todos os amigos que fiz em minha temporada na UnB, aos quais também agradeço por todo apoio. Maria Izabel Carvalho, pela confiança que depositou em mim desde o primeiro dia de orientação, criando um espaço único de reflexão e tensão de idéias. Aqui aproveito para deixar minha deferência a todos os mestres com os quais tive o prazer de trabalhar. - iii - Marleida Borges, pela cuidadosa revisão que fez em versões anteriores de capítulos e que resultaram em importantes mudanças no próprio texto. Aproveito para, em seu nome, agradecer a todos do Cedec pelo apoio ao longo desses anos de pesquisa. M. S. e L. J., for the deep and valuable knowledge that you shared with me, showing competence and professionalism as few. Odalva Araujo, por ter me agüentado todos esses anos, com o mesmo sorriso e solicitude de sempre. Em sua pessoa aproveito para agradecer a todos os funcionários da UnB, que em seu silencioso trabalho dão as condições necessárias para que estudos como esses sejam realizados. Tullo Vigevani, mestre e exemplo, por sempre ter acreditado em minhas capacidades, com seu apoio incondicional e rígido. Tullo, se hoje posso apresentar essa tese, certamente é por conta de seu apoio e cobrança. Por último, mas certamente não menos importante, gostaria de agradecer ao CNPq pelo apoio na escrita dessa tese e no desenvolvimento de um projeto de pesquisa cujos objetivos convergiram com ela, no âmbito do Cedec. Fico grato por ter sido agraciado por um apoio governamental em minha tese e espero que o resultado ora apresentado esteja à altura da confiança que a sociedade brasileira em mim depositou. - iv - Há de tomar o pregador uma só matéria, há de defini-la para que se conheça, há de dividi-la para que se distinga, há de prová-la com a Escritura, há de declará-la com a razão, há de confirmá-la com o exemplo, há de amplificá-la com as causas, com os inconvenientes que se devem evitar; há de responder às dúvidas, há de satisfazer as dificuldades, há de impugnar e refutar com toda a força da eloqüência os argumentos contrários, e depois disso há de colher, há de apertar, há de concluir, há de persuadir, há de acabar. Sermão da Sexagésima - Padre Vieira O que podemos fazer é interrogar sem medo e dialogar com espírito crítico. Infelizmente, o nosso ambiente de debate se revela pobre. Mais grave ainda, ele tornou- se perverso: em lugar de confrontar idéias, agridem-se pessoas. O que podemos fazer com os conceitos sócio-económicos é reproduzir aquilo que fizemos com a capulana e com a mandioca. E já agora com a língua portuguesa. Tornámo-los nossos, porque os experimentamos e vivemos à nossa maneira A economia e a fronteira da cultura - Mia Couto Nossas idéias científicas valem na medida em que nos tenhamos sentido perdidos ante uma questão, em que tenhamos visto bem seu caráter problemático e compreendamos que não podemos apoiar-nos em idéias recebidas, em receitas, em lemas nem vocábulos. Quem descobre uma nova verdade científica teve antes que triturar quase tudo que havia aprendido e chega a essa nova verdade com as mãos sangrentas por haver julgado inumeráveis lugares comuns A rebelião das Massas - José de Ortega Y Gasset - v - Resumo Esta tese tem como objetivo central analisar o processo de tomada de decisões que levou à implementação de políticas protecionistas norte-americanas em 2002 com relação ao setor siderúrgico. Também explora a percepção dos atores brasileiros envolvidos na questão, bem como as estratégias de ação empregadas por estes para combater o protecionismo. Para tanto, é realizado um estudo sobre lobby e estratégias de ação dos atores norte-americanos nos planos privado e público. Na perspectiva brasileira, são analisadas as posições adotadas pelos atores privados do setor siderúrgico, assim como aquelas adotadas oficialmente pelo governo brasileiro. Palavras-chave: Barreiras comerciais, Brasil, Estados Unidos, lobby, política externa, siderurgia. Abstract The main objective of the present thesis is to analyze the decision making process that led to the implementation of American steel sector protectionism in 2002, and also to explore perception and strategies used by Brazilian actors to confront protectionism. To reach these objectives, lobby and other action strategies of Americans` actors were studied in both private and public level. In a Brazilian perspective, official positions of Brazilian government were studied as well as positions adopted by private actors of the steel sector. Key-words: Brazil, commercial barriers, foreign policy, lobby, steel, United States.