Guatemala: 60 Años De Historia Económica
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Guatemala: 60 años de historia económica Guatemala: 60 años de historia económica (1944-2004) 1 Guatemala: 60 años de historia económica (1944-2004) D.R. Alfredo Guerra-Borges © Alfredo Guerra-Borges © Editora: Isabel Aguilar Umaña Diseño de portada: Melissa Elizondo Diseño de interiores: Armar Editores I.S.B.N. 99922-42-23-01 No está permitida la reproducción total o parcial de este libro, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier otro medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito de los titulares del copyright. Guatemala: 60 años de historia económica (1944-2004) Alfredo Guerra-Borges Presentación La Universidad de San Carlos de Guatemala y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo tienen una larga trayectoria de trabajo conjunto. Ésta comprende una gama amplia de temáticas que, a lo largo de los años, ha involucrado a diversas unidades académicas y a profesionales de distintas disciplinas. Una muestra fehaciente de esta sólida alianza de cooperación para el desarrollo es que, desde el año 1998, la USAC ha formado siempre parte de los Consejos que han dirigido y apoyado la elaboración de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano para Guatemala. El libro que hoy tenemos a bien presentar reúne un doble mérito. El primero, ser un vigoroso y serio trabajo académico sobre la historia económica reciente de Guatemala, liderado, además, por un insigne economista e investigador del país, Alfredo Guerra-Borges. El segundo es que este estudio constituye el primer fruto de una novedosa iniciativa: el Programa de Investigaciones Universitarias en Desarrollo Humano. El PIUDH surge en el año 2004 como respuesta a la petición que hicieran las universidades, por medio de su representación ante el Consejo Asesor de los INDH, al respecto de ampliar su participación sustantiva en la preparación de insumos de conocimiento que alimentaran los contenidos de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano. Al surgir la necesidad de ahondar en la historia de la economía guatemalteca, con miras a un eventual Informe de Desarrollo Humano que aborde el tema, la USAC se volcó de inmediato en apoyo a la iniciativa. Ello permitió materializar el interés mostrado por Alfredo Guerra-Borges de invertir el año sabático que le confiere su cargo de investigador titular del Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, liderando un pequeño pero comprometido equipo multidisciplinario de investigadores nacionales que colaboraron en la producción de esta obra. Los largos meses transcurridos en la preparación de la investigación generaron un valioso intercambio intergeneracional de visiones, conocimientos y experiencia, que habrá contribuido, modestamente, a enriquecer las capacidades nacionales de investigación en historia económica. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo desea hacer patente su agradecimiento a la Universidad de San Carlos de Guatemala, en especial al doctor Luis Alfonso Leal Monterroso (rector 2002-2006), al licenciado Eduardo Antonio Velásquez Carrera, decano de la facultad de ciencias económicas y a las actuales autoridades universitarias, encabezadas por el señor rector, licenciado Carlos Estuardo Gálvez Barrios, por la convicción con la que han venido apoyando la preparación y publicación de este libro. Así también, a los ciudadanos y Gobiernos de Suecia y Noruega quienes, por intermedio del Programa de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano, financiaron, junto con la USAC, la realización y publicación de esta investigación. Beat Rohr Representante Residente Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Acerca del PIUDH Programa de Investigaciones Universitarias en Desarrollo Humano. —PIUDH— surge en 2004 como una respuesta al Consejo Asesor de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano, el cual planteó la necesidad de que las universidades tuvieran cada vez mayor participación en la elaboración de los mismos. El PIUDH constituyó un primer esfuerzo del Programa de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano en esta dirección; aún se encuentra en su etapa piloto. Dos son las iniciativas que, por el momento, lo conforman: la primera —que muestra precisamente la calidad de los aportes que el PIUDH puede hacer—, es el trabajo que hoy se presenta, cuyo investigador principal ha sido el connotado economista guatemalteco Alfredo Guerra-Borges. Cabe indicar que el estudio ha sido elaborado en un esfuerzo emprendido conjuntamente con la Universidad de San Carlos de Guatemala, el cual ha contado con el apoyo de la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo — ASDI— y la Real Embajada de Noruega. La segunda es un ambicioso proyecto de investigación sobre “La construcción social del futuro del sistema de salud para Guatemala” que está actualmente en marcha. En éste participan las universidades de San Carlos de Guatemala, Rafael Landívar y del Valle de Guatemala; también están involucrados el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, la Oficina Sanitaria Panamericana y el PNUD. El esfuerzo cuenta con el apoyo financiero del International Development 7 Research Center —IDRC— de Canadá. Este proyecto incluye la elaboración de un conjunto de estudios que, basados en la aplicación de una metodología de “construcción de futuros”, aspira a contribuir al debate nacional sobre el sistema de salud que requieren los y las guatemaltecas para las próximas décadas. Además de la riqueza de conocimiento que cada uno de estos proyectos ha generado ya (y que seguirán proporcionando, seguramente), los procesos impulsados para su realización han legado valiosas lecciones para realimentar el diseño e impulso del Programa, de manera que éste constituya un vehículo para acercar el planteamiento del desarrollo humano a las aulas y a los centros de investigación social del país. Parte de la misión de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano es contribuir también al fortalecimiento y ampliación de las capacidades nacionales e institucionales para hacer análisis y uso del conocimiento sobre desarrollo humano. Sólo de esta manera será posible que la sociedad se adueñe de manera permanente y sostenible del paradigma, haciendo suyos los valiosos aportes que éste puede hacer para el examen de los problemas de desarrollo y el planteamiento de alternativas para hacer de Guatemala un lugar donde desarrollo humano signifique, efectivamente, “más y mejor vida para todos y todas las guatemaltecas”. Esperamos que el PIUDH contribuya a alcanzar este cometido. Karin Slowing Umaña Coordinadora Programa de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano de Guatemala 8 Agradecimientos Mi agradecimiento lo expreso, en primer lugar, al doctor Juan Alberto Fuentes Knight, ex Coordinador del Programa de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano de Guatemala, por su iniciativa de invitarme a escribir este libro y su confianza en que podría llevarlo a cabo durante mi año sabático en la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). También agradezco a la doctora Karin Slowing, quien le sucedió en la Coordinación del Programa, por la fina delicadeza del trato que me dispensó, su resuelto apoyo y su cálido estímulo para que, en jornadas agotadoras, pudiera llevar a buen término esta obra. Agradezco al señor ex Rector de la Universidad de San Carlos, doctor Luis Leal, lo mismo que al Decano de la Facultad de Ciencias Económicas de la USAC, doctor Eduardo Velásquez, por su disposición a colaborar en todo momento con el proyecto. En la ejecución de este libro fue fundamental la asistencia que recibí de la historiadora Leticia González, por lo que deseo singularizar mi agradecimiento. Mi gratitud también por su colaboración a Emilia Quan Staackman, a Rodolfo Kepfer, quien durante un período brindó su colaboración al proyecto; a Edgar Balsells y a Justo Ugarte por su valiosa colaboración en aspectos financieros, a Carlos Martínez por sus atinados comentarios y, finalmente, a Edelberto Torres Rivas, viejo amigo e interlocutor en el desciframiento de sueños compartidos, por su apoyo con material bibliográfico y su estímulo en los ratos de desánimo. Por último, mi agradecimiento a todas y todos los colaboradores del Programa, por el ambiente de mil maneras afectuoso con que fui acogido en todo momento. 9 Prólogo Este libro se inserta dentro del proceso de profunda reflexión y rigurosa sistematización sobre la historia económica de Guatemala que ha llevado a cabo Alfredo Guerra-Borges desde hace muchos años. Representa la continuación de su libro Guatemala, el largo camino a la modernidad (Su trayectoria, primera etapa, 1871-1944) y complementa el amplio abanico de publicaciones que ya ha realizado, las cuales no se limitan a la historia guatemalteca, sino que se extienden a temas como los de la industrialización y la integración latinoamericana. Como en otras obras de Guerra-Borges, el libro se caracteriza por la fuerza con que expresa sus conclusiones, por la claridad con que explica sus argumentos, por la referencia a fuentes nacionales e internacionales clave, por el uso y no el abuso de las estadísticas, y por el estilo ameno y claro con que está escrito. Esto último merece destacarse, especialmente ante las dificultades que encuentran para expresarse tantos técnicos o profesionales, lo cual incluso hace sospechar que se refugian en abigarrados discursos para disfrazar su ignorancia o presumir sus especializados conocimientos. Guerra-Borges