Rapport De Présentation Simplifié-V3
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Schéma d'Aménagement et de Gestion des Eaux du bassin Loire amont - Projet - Rapport de présentation simplifié Adopté par la CLE du 21 novembre 2016 et soumis à enquête publique Animateur de la phase d'élaboration : Avec le soutien financier de : 2 Sommaire I. Qu'est-ce que le SAGE Loire amont, quel est son périmètre ?..............................................................5 II. Le cadre réglementaire ........................................................................................................................6 III. Historique de la démarche...................................................................................................................9 IV. Synthèse de l'état des lieux..............................................................................................................11 V. Contenu et portée juridique du SAGE ...............................................................................................19 VI. La procédure de validation du SAGE Loire amont.............................................................................29 Annexe...................................................................................................................................................31 3 4 I. Qu'est-ce que le SAGE Loire amont, quel est son périmètre ? La loi sur l’eau du 3 janvier 1992 a mis en place deux outils de la gestion des eaux par bassin : les SDAGE (Schémas Directeurs d’Aménagement et de Gestion des Eaux) et leur déclinaison à l’échelle locale, les SAGE (Schémas d’Aménagement et de Gestion des Eaux). Un SAGE est un outil de gestion de la ressource en eau, des milieux aquatiques et des usages de l’eau à l’échelle d’un territoire cohérent, une unité hydrographique. Il définit des objectifs et des mesures de gestion adaptés aux enjeux et aux problématiques locaux, afin de concilier la satisfaction des différents usages de l'eau (agricoles, industriels, domestiques, touristiques...) avec la préservation de la ressource en eau et des milieux aquatiques. SAGE Loire amont Le bassin versant Loire amont s'étend sur 2 635 km², soit 2 % du bassin total de la Loire, et concerne : • un réseau hydrographique de 2 400 km dont 158 km correspondant à la Loire ; • les entités administratives suivantes : - la région Auvergne Rhône Alpes ; - les départements de la Haute Loire (75 % du territoire), de l'Ardèche (12 %), du Puy de Dôme (8 %) et de la Loire (5 %) ; - 20 communautés de communes et la communauté d'agglomération du Puy en Velay ; - 173 communes (dont 137 entièrement comprises dans le périmètre) – voir liste en annexe. • une population de 140 000 habitants en 2010. 5 II. Le cadre réglementaire I. La Directive Cadre sur l'Eau de 2000 La Directive Cadre européenne sur l’Eau (DCE) du 23 octobre 2000 ( Directive n°2000/60/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2000 établissant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de l'eau ) a pour objectif de donner une cohérence à l’ensemble de la législation avec une politique communautaire globale dans le domaine de l’eau. Elle définit un cadre pour la gestion et la protection des eaux par grand bassin hydrographique au plan européen avec une perspective de développement durable. La Directive Cadre sur l'Eau caractérise l'état des différentes masses d’eau, unités hydrographiques cohérentes, et fixe des délais pour l’atteinte du bon état, selon des critères écologique, chimique et quantitatif. Le bassin versant Loire amont est découpé en 40 masses d'eau (37 superficielles - voir carte ci-après - et 3 souterraines) . Les objectifs de la DCE sont : - la non détérioration des masses d'eau, - le bon état écologique et chimique des masses d’eau de surface, - le bon potentiel écologique et le bon état chimique pour les masses d’eau de surface artificielles ou fortement modifiées, - le bon état quantitatif et chimique pour les masses d'eau souterraines, - la suppression des rejets de substances dangereuses prioritaires, - l’atteinte des normes et objectifs fixés par les directives existantes dans le domaine de l’eau. Aujourd'hui, 51 % des masses d'eau superficielles du SAGE Loire amont sont en bon ou très bon état et la totalité des masses d'eau souterraines est en bon état. II. Les Lois sur l'Eau de 1992 et 2006 La Loi n°92-3 du 3 janvier 1992 sur l’Eau énonce que l’eau fait partie du patrimoine commun de la Nation. Sa protection, sa mise en valeur et le développement de la ressource utilisable, dans le respect des équilibres naturels, sont d’intérêt général. Cette loi institue les Schémas Directeurs d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) et les Schémas d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) pour atteindre ces objectifs. La Loi sur l'Eau et les Milieux Aquatiques de 2006 transpose en droit français la directive cadre européenne sur l’eau d’octobre 2000, afin d'arriver aux objectifs qu'elle a posés, notamment : le bon état des eaux d’ici 2015, l'amélioration des conditions d’accès à l’eau pour tous, plus de transparence au fonctionnement du service public de l’eau, la rénovation de l’organisation de la pêche en eau douce. En outre, elle a modifié le contenu des SAGE et renforcé leur portée juridique. III. Le SDAGE Loire Bretagne Le SDAGE définit les orientations fondamentales pour une gestion équilibrée de l'eau sur les grandes unités hydrographiques françaises. La première version du présent SAGE, et notamment ses enjeux, a été rédigée en compatibilité avec le SDAGE Loire Bretagne 2010-2015, arrêté le 18 novembre 2009 et avec le projet de SDAGE 2016-2021 adopté par le comité de bassin Loire-Bretagne le 2 octobre 2014. Le SDAGE 2016-2021 a été adopté par le comité de bassin Loire-Bretagne le 18 novembre 2015. La version actuelle du projet de SAGE a fait l'objet de modifications mineures afin d'être compatible avec le SDAGE 2016-2021. 6 7 Le SDAGE Loire-Bretagne 2016-2021 décline orientations et dispositions en 14 chapitres, tous représentant un enjeu crucial pour l’atteinte du bon état : - repenser l’aménagement des cours d’eau, - préserver la biodiversité aquatique, - réduire la pollution par les nitrates, - préserver le littoral, - réduire la pollution organique et - préserver les têtes de bassins, bactériologique, - faciliter la gouvernance locale et renforcer - maîtriser la pollution par les pesticides, la cohérence des territoires et des politiques - maîtriser et réduire les pollutions dues aux publiques, substances dangereuses, - mettre en place des outils réglementaires et - protéger la santé en protégeant la ressource financiers, en eau, - informer, sensibiliser et favoriser les - maîtriser les prélèvements d’eau, échanges. - préserver les zones humides, 8 III. Historique de la démarche I. Étapes de construction du SAGE Phase d'émergence : 2001-2002 : Lancement de la réflexion préalable Juin 2002 : Dépôt du dossier préliminaire de consultation sur le projet de périmètre Août à octobre 2002 : Consultation des collectivités 5 décembre 2002 : Consultation du comité de bassin Phase d'instruction : 3 novembre 2003 : Arrêté préfectoral portant sur le périmètre du SAGE 19 octobre 2004 : Arrêté préfectoral portant constitution de la Commission Locale de l'Eau (CLE) La CLE est une instance en charge de l'élaboration, de la mise en œuvre et du suivi du SAGE. C'est un lieu privilégié de concertation et de débat qui regroupe des représentants des différentes catégories d'intérêt au sein de trois collèges : celui des collectivités territoriales et des établissements publics locaux, celui des usagers, associations, propriétaires riverains et organisations professionnelles et celui des services de l'Etat et de ses établissements publics. La CLE du SAGE Loire amont comporte 63 membres. 11 février 2005 : Lors de la première réunion de la CLE, validation de la candidature du Département de la Haute-Loire pour animer la phase d'élaboration du SAGE Phase d'élaboration du SAGE : 7 janvier 2008 et 3 février 2009 : Validation de l’état des lieux et du diagnostic partiel en CLE 2008 à 2010 : Réunions publiques /groupes de travail sur les enjeux et objectifs du SAGE 2009 à 2013 : Réalisation d'études complémentaires (diagnostic socio-économique, bilan hydrologique, diagnostic de la qualité des cours d'eau, recensement des seuils, définition d'une méthodologie pour l'inventaire des zones humides, amélioration de la connaissance du fonctionnement et des impacts de l'aménagement hydroélectrique de Montpezat, etc) 2012 : Élaboration et validation du scénario tendanciel et des 3 stratégies possibles 28 janvier 2014 : Validation de la stratégie en CLE 2014 : Rédaction des documents du SAGE. Cette étape a été conduite au sein d'un comité de rédaction composé de représentants des trois collèges de la Commission Locale de l'Eau, avec l'accompagnement juridique d'un prestataire extérieur 19 décembre 2014 : Présentation des documents du SAGE (PAGD, Règlement et Atlas cartographique - version 0) à la CLE 2015 : Validation du projet de SAGE et du rapport environnemental par la CLE 2017 : Approbation du SAGE 2017 Approbation du SAGE 2004 Désignation Appui de spécialistes en concertation et médiation territoriale Début de la mise en œuvre de la CLE Scénarii d'actions Rédaction Etat des lieux DiagnosticDiagnostic Validation de la stratégie et consultation 2005 -2008 2008-2009 2008-2009 2012-2013 2014-2017 2003 Arrêté de périmètre 9 II. Organisation de la concertation Afin d’élaborer le SAGE dans le respect de la concertation de l’ensemble des acteurs, de nombreuses réunions ont été nécessaires pour aboutir à une stratégie et un document adopté