Anvisningar till författare TIDSKRIFT OCH HANDLINGAR KRIGSVETENSKAPSAKADEMIENS KUNGL KUNGL Ur Svenska Krigsmanna Sällskapets Handlingar 1797 Carl Deléns Tryckeri Författaren ansvarar för att artikel som in- KRIGSVETENSKAPS- sänds är språkgranskad och genomarbetad och sänder originalmanuskript i Word till AKADEMIENS Vi gustaf adolph med Guds nåde, Sveriges, redaktionen på [email protected]. Författarens Handlingar och Tidskrift Götes och Vendes Konung, m m. Arfving till namn, adress, e-postadress, telefon- och Danmark och Norrige, Hertig till Schleswig, faxnummer an ges i mailet. Författare till NR 4/2014 Holstein, m m. inträdesanförande och årliga redo visningar bör begränsa antal tecken (inkl blanksteg) till THE ROYAL Göre veterligt: att såsom Vi med mycket nöje högst 30 000 resp 60 000. inhämtat den berömliga omsorg, som det inrät- SWEDISH ACADEMY tade Svenska Krigsmanna Sällskapet föresatt sig Vetenskapliga artiklar inom Akademiens att hafva ospard, till förbättrande och utvid- område bör innehålla 7-10 000 ord (d v s max OF WAR SCIENCES gande af de till Krigs Vettenskapen hörande 50 000 tecken utan blanksteg = max 60 000 Proceedings and Journal delar, hvarigenom så väl Krigsmän, hvilka tecken med blanksteg = max 20 A4-sidor i NR 4/2014 dels grånat under vapnen, dels jemte dessa på normal text med 12 punkter). Artikeln skall stridens bana af ära och mandom sig utmärkt, starta med ett abstract på engelska om det är som ock andre Embets- och Tjenstemän, kände en artikel skriven på skandinaviskt språk eller Ballistiskt missilförsvar i Europa för deras grundliga insigter, nu beflita sig, att på skandinaviskt språk om artikeln är skriven under fredens lugn bidraga till allmänt väl; på engelska. och folkrätten av Dirk Roland Haupt Alltså, och emedan Vi anse Oss böra ett så Bilder: Förslag till illustrationer bifogas nyttigt och hedrande företag uppmuntra; ty separat. Obs! Det räcker inte att bilderna är Soviet Operational Art vele Vi härmedelst icke allenast för Sällskapet inmonterade i ett word- eller powerpoint- by Johan Elg betyga det nådiga välbehag, hvarmed Vi sådant dokument. För tryck krävs att bilderna är upptagit, utan ock försäkra Sällskapet, att bifogade som separata högupplösta bildfiler, Specialoperationer och markstridskrafter såsom dess Höge beskyddare, detsamma med Vårt nådiga hägn städse omfatta. Det alla som dvs minst 300 dpi. av Jonas Carling vederbör hafva sig hörsammeligen att efterrätta. Tips: Akademiens skrivhandbok med våra Till yttermera visso hafve Vi detta med egen skrivregler finns att hämta på hemsidan. hand underskrifvit och med Vårt Kongl. Sigill Redaktionen språkgranskar manuskriptet och bekräfta låtit. slott den 23 Novem- åter sänder det till författaren. ber 1796. Författaren granskar redaktionens förslag till förtyd liganden etc och meddelar skriftligen eventuella synpunkter.

Beställning av särtryck och lösnummer Särtryck beställs hos redaktionen, efter överens kommelse om pris, med uppgift om NR 4 4 NR antal och adresser för leverans och fakture- Helårsprenumeration: ring. Lösnummer beställs hos redaktionen 400 kr (Sverige) 500 kr (Europa) eller på [email protected] som också svarar för 2014 600 kr (övriga länder) utsändning och fakturering. Lösnummer : 105 kr inkl moms WWW.KKRVA.SE issn 0023-5369 © Kungl Krigsvetenskapsakademien 2014

HT omslag 192 sidor.indd 1 2014-12-02 12:55:46

Anvisningar till författare TIDSKRIFT OCH HANDLINGAR KRIGSVETENSKAPSAKADEMIENS KUNGL KUNGL Ur Svenska Krigsmanna Sällskapets Handlingar 1797 Carl Deléns Tryckeri Stockholm Författaren ansvarar för att artikel som in- KRIGSVETENSKAPS- sänds är språkgranskad och genomarbetad och sänder originalmanuskript i Word till AKADEMIENS Vi gustaf adolph med Guds nåde, Sveriges, redaktionen på [email protected]. Författarens Handlingar och Tidskrift Götes och Vendes Konung, m m. Arfving till namn, adress, e-postadress, telefon- och Danmark och Norrige, Hertig till Schleswig, faxnummer an ges i mailet. Författare till NR 4/2014 Holstein, m m. inträdesanförande och årliga redo visningar bör begränsa antal tecken (inkl blanksteg) till THE ROYAL Göre veterligt: att såsom Vi med mycket nöje högst 30 000 resp 60 000. inhämtat den berömliga omsorg, som det inrät- SWEDISH ACADEMY tade Svenska Krigsmanna Sällskapet föresatt sig Vetenskapliga artiklar inom Akademiens att hafva ospard, till förbättrande och utvid- område bör innehålla 7-10 000 ord (d v s max OF WAR SCIENCES gande af de till Krigs Vettenskapen hörande 50 000 tecken utan blanksteg = max 60 000 Proceedings and Journal delar, hvarigenom så väl Krigsmän, hvilka tecken med blanksteg = max 20 A4-sidor i NR 4/2014 dels grånat under vapnen, dels jemte dessa på normal text med 12 punkter). Artikeln skall stridens bana af ära och mandom sig utmärkt, starta med ett abstract på engelska om det är som ock andre Embets- och Tjenstemän, kände en artikel skriven på skandinaviskt språk eller Ballistiskt missilförsvar i Europa för deras grundliga insigter, nu beflita sig, att på skandinaviskt språk om artikeln är skriven under fredens lugn bidraga till allmänt väl; på engelska. och folkrätten av Dirk Roland Haupt Alltså, och emedan Vi anse Oss böra ett så Bilder: Förslag till illustrationer bifogas nyttigt och hedrande företag uppmuntra; ty separat. Obs! Det räcker inte att bilderna är Soviet Operational Art vele Vi härmedelst icke allenast för Sällskapet inmonterade i ett word- eller powerpoint- by Johan Elg betyga det nådiga välbehag, hvarmed Vi sådant dokument. För tryck krävs att bilderna är upptagit, utan ock försäkra Sällskapet, att bifogade som separata högupplösta bildfiler, Specialoperationer och markstridskrafter såsom dess Höge beskyddare, detsamma med Vårt nådiga hägn städse omfatta. Det alla som dvs minst 300 dpi. av Jonas Carling vederbör hafva sig hörsammeligen att efterrätta. Tips: Akademiens skrivhandbok med våra Till yttermera visso hafve Vi detta med egen skrivregler finns att hämta på hemsidan. hand underskrifvit och med Vårt Kongl. Sigill Redaktionen språkgranskar manuskriptet och bekräfta låtit. Stockholms slott den 23 Novem- åter sänder det till författaren. ber 1796. Författaren granskar redaktionens förslag till förtyd liganden etc och meddelar skriftligen eventuella synpunkter.

Beställning av särtryck och lösnummer Särtryck beställs hos redaktionen, efter överens kommelse om pris, med uppgift om NR 4 4 NR antal och adresser för leverans och fakture- Helårsprenumeration: ring. Lösnummer beställs hos redaktionen 400 kr (Sverige) 500 kr (Europa) eller på [email protected] som också svarar för 2014 600 kr (övriga länder) utsändning och fakturering. Lösnummer : 105 kr inkl moms WWW.KKRVA.SE issn 0023-5369 © Kungl Krigsvetenskapsakademien 2014

HT omslag 192 sidor.indd 1 2014-12-02 12:55:46 kkrvas handlingar och tidskrift nr 4 2014 r e d a k t ö r o c h a n s v a r i g u t g i v a r e a k a d e m i e n s ä m b e t s m ä n (m a t e r i a l t i l l tidskriften ) Styresman Överstelöjtnant Tommy Jeppsson Generaldirektör Mikael Odenberg Bodängsvägen 23, 760 10 Bergshamra Skeppargatan 56, 114 59 Stockholm kkrva tfn: 076-760 96 45 mobil: 070-206 14 75 e-post: [email protected] e-post: [email protected] prenumerationsärenden Andre styresman o c h adressändringar Bo Waldemarsson Marie Brunnberg Skogsmyragatan 4, 749 45 Enköping mobil: 073-656 09 03 tfn: 0171-44 17 23 e-post: [email protected] mobil: 073-546 72 47 KKrVAHT utges fyra gånger per år och e-post: [email protected] prenumeration kan påbörjas när som Ständig sekreterare helst under året. Prenumerationspriset per helår är 400 kronor (Sverige), 500 kronor Generalmajor Björn Anderson (Europa), 600 kronor (övriga länder) Västra Finnbodavägen 7B 1 tr, 131 71 Nacka Lösnummer kostar 105 kronor, äldre tfn: 076-760 96 40 nummer kostar 70 kronor och kan i mån e-post: [email protected] av tillgång beställas från redaktionen. Skrivelser adresseras till sekreteraren Avgift för porto tillkommer. Bankgirokonto (pren): 760-1487 Andre sekreterare Överstelöjtnant Gunnar Magnusson Kungl Krigsve­ ­ten­skaps­aka­de­mien Lugnets allé 69, 120 67 Stockholm Teatergatan 3, 1 tr. 111 48 Stockholm tfn: 076-760 96 41 tfn: se resp person e-post: [email protected] fax: 08-667 22 53 e-post: [email protected] Skattmästare hemsida: www.kkrva.se Utredningschef Sven-Christer Nilsson Utsiktsvägen 2, 266 54 Vejbystrand a k a d e m i e n s v e r k s a m h e t , h e m s i d a , ledamotsärenden tfn: 0431-45 29 00 mobil: 0708-99 66 11 Björn Anderson (för kontaktuppgifter se t h under rubrik ständig sekr) e-post: [email protected] lokalbokningar , e k o n o m i , b e l ö n i n g a r , b i d r a g m m

Gunnar Magnusson (för kontaktuppgifter se t h under rubrik andre sekr) avdelningarna a v d i (lantkrigsvetenskap ) a v d i v (militärteknisk v e t e n s k a p ) Ordförande: Ordförande: Generalmajor Karlis Neretnieks Överste Jan-Erik Lövgren Skeppargatan 48, 6 tr, 114 58 Stockholm Starrängsringen 10, 115 50 Stockholm tfn: 08-666 99 89 mobil: 070-676 31 27 mobil: 0733-94 99 88 e-post: [email protected] e-post: [email protected] Sekreterare: Sekreterare: Tekn dr Magnus Ruding Överstelöjtnant Henrik Sjövall Styrmansgatan 19, 114 54 Stockholm Övre Slottsgatan 8 A, 753 10 Uppsala tfn: 08-782 41 17 tfn a: 0171-15 71 16, b: 018-12 72 82 mobil: 070-682 41 17 mobil: 073-329 34 56 e-post: [email protected] e-post: [email protected] a v d v (a n n a n v e t e n s k a p a v b e t y d e l s e f ö r r i k e t s s ä k e r h e t o c h f ö r s v a r ) a v d i i (sjökrigsvetenskap ) Ordförande: Ordförande: Generaldirektör Marie Hafström Kommendör Bengt Lundgren Gårdsvägen 9, 182 75 Stocksund Starrängsringen 60, 115 50 Stockholm mobil: 0708-553 441 tfn: 08-788 77 44 e-post: [email protected] mobil: 076-626 02 80 e-post: [email protected] Sekreterare: Fil dr Thomas Hörberg Sekreterare: Sköndalsbrovägen 41, 128 69 Sköndal Överste Lars-Olof Corneliusson tfn: 08-604 93 91 Enstavägen 5, 187 35 Täby mobil: 070-343 95 06 tfn: 08-122 077 66 e-post: [email protected] e-post: [email protected] a v d v i (säkerhetspolitisk v e t e n s k a p ) a v d i i i (luftkrigsvetenskap ) Ordförande: Ordförande: Ambassadör Mats Bergquist Generalmajor Jan Andersson Bergsgatan 16, 4 tr, 112 23 Stockholm Tilskogsvägen 13, 193 40 Sigtuna tfn: 08-651 60 64 mobil: 070-887 00 00 mobil: 073-339 33 60 e-post: [email protected] e-post: [email protected] Sekreterare: Sekreterare: Överstelöjtnant Claes Bergström Forskningsledare Niklas Granholm Tallflyvägen 9, 313 50 Åled FOI Försvarsanalys, 164 90 Stockholm tfn: 035-398 93 tfn: 08-555 038 36 mobil: 070-818 83 93 mobil: 0709-27 73 70 e-post: [email protected] e-post: [email protected] Innehåll

Handlingar Minnesord över bortgångna ledamöter 2014...... 5 av Bo Waldemarsson Ett nytt säkerhetspolitiskt läge...... 11 Styresmannens tal vid högtidsdagen 2014 av Mikael Odenberg Ett år med kvittenser...... 14 Kungl Krigsvetenskapsakademiens årsberättelse för 2014 av Björn Anderson Utmaningarna är många – och svåra...... 37 Tal vid Kungl Krigsvetenskapsakademiens 218:e högtidssammankomst­ den 12 november 2014 av Allan Widman Rymdarenans möjligheter...... 40 Inträdesanförande i KKrVA avd IV den 18 mars 2011 av Ella Carlsson Sjöberg Ballistiskt missilförsvar i Europa och folkrätten...... 53 Jus ad bellum, jus in bello och staters folkrättsliga ansvar ex delicto Belönad tävlingsskrift av Dirk Roland Haupt Svenskt signalskydd i dåtid, nutid och framtid...... 84 Inträdesanförande i KKrVa avd IV den 10 september 2014 av Pia Gruvö

Analys & perspektiv Soviet Operational Art...... 97 A Narrative Based on Critique on Manchuria, 1945 by Johan Elg Underrättelsetjänsten, en fortsättning...... 116 Kommentarer till Johan Staberg av Gunnar Karlson Genmäle till ”Slutreplik”...... 119 av Bengt Vretblad Fortsättning om Helge Jungs strategi...... 120 av Bengt Gustafsson Space Concepts for a Strategist...... 122 by Bruce Acker Autonoma vapensystems folkrättsenlighet...... 130 av Dirk Roland Haupt Military Technology Is a Science of Artifacts...... 142 by Eva Jensen Allt hänger ihop ...... 149 Ukraina, Mellanöstern, EU, Ryssland, USA, Kina, olja och gas av Ingolf Kiesow Specialoperationer och markstridskrafter: ...... 153 Doktrin, teori och krigets friktioner. av Jonas Carling Sedvanerätten och Försvarsmakten...... 162 Hur påverkas ambitionerna i fredsframtvingande insatser? av Per Roos

Litteratur Moderat historik...... 178 av Claes Arvidsson Femton–noll mot Nato-medlemskap...... 181 av Olof Santesson Nytt kring ryskt militärt tänkande...... 184 av Tommy Jeppsson Om mänsklighet i det omänskliga...... 186 av Bo G Hall Blandad kompott om Paris sedan vapnen tystnat...... 188 av Bo G Hall Litteraturöversikt...... 190

Publicerat endast på hemsidan: http://kkrva.se/artikeldatabas Handlingar Luftstridskrafterna inför 2020-talet av Tommy Petersson Rysk beslutsfattning på operativ nivå av Pär Blid

Analys & perspektiv Allt hänger ihop: Ukraina, Mellanöstern, Ryssland, USA, Kina, olja och gas av Ingolf Kiesow Kina – supermakt i vardande av Berndt Grundevik Paneldiskussion om Ukrainakonflikten Försvarshögskolan Stockholm, 2014-10-06 Vendil Pallin, Carolina (FOI), Nygren, Bertil (Stockholms universitet), Elfving, Jörgen (Försvarsmakten), Engdahl, Ola (FHS) samt Engelbrekt, Kjell (FHS) HANDLINGAR Minnesord över bortgångna ledamöter 2014 av Bo Waldemarsson

sedan förra högtidssammankomsten Skövde. Han var övertygad att detta trupp- har åtta ledamöter avlidit. Jag kommer nu slag hörde framtiden till och han skulle att kort belysa deras gärningar. komma att sätta sin prägel på pansartrup- perna under res­ten av sin karriär. Avdelningen för 1972 utnämndes Björn Zickerman till lantkrigsvetenskap chef för Skånska Dragonregementet P 2 i Hässleholm. Regementet föreslogs lite se- Översten av 1. graden björn zickerman nare att läggas ner. För den nyutnämnde av­led den 4 februari 2014. Han sörjs när- regementschefen började en lång kamp för mast av dottern Marika och sonen Stefan. regementets överlevnad. Den striden ledde Björn Zickerman föddes 1923 i Helsing­ till framgång 1977 då beslutet kom att P 2 borg som son till kamrer Karl Zickerman blir kvar. och hans hustru Linnéa. I skuggan av andra Björn Zickermans karriär kröntes med världskriget valde han att bli officer. I ton- åren deltog han i den militära ungdomsor- utnämningen till pansarinspektör 1980. ganisationen, U 51. Han var väl förberedd En uppgift som han tog sig an med sed- när han 1942 ryckte in till Svea Livgarde vanlig energi trots att han endast hade någ- I l i Stockholm för att fullgöra sin militä- ra år kvar till pensioneringen 1983. Under ra grundutbildning. Han blev officer 1945. många av åren som följde därefter arbeta- Efter genomgången Krigshögskola utnämn- de han sedan inom försvarsindustrin. des han till i generalstaben 1963 Björn Zickerman krävde mycket av an­ med placering i arméstaben. Där kom han dra, men allra mest av sig själv. Han kunde under sina första år att handlägga ärenden många gånger upplevas som kärv, men han rörande arméns fredsorganisation. Björn hade ett stort och varmt hjärta. Detta vi- Zickerman utnämndes 1966 till överste- sade han inte minst i kamratföreningskret- löjtnant och placerades först som avdel- sar. Att Björn valde att göra sin grundut- ningschef, sedan som sektionschef vid söd- bildning långt hemifrån sitt älskade Skåne ra militärområdesstaben. När han sedan visar att han alltid var öppen för nya in- skulle göra trupptjänst valde han att by- tryck. ta till pansartrupperna och blev 1969 ba- Björn Zickerman invaldes i avdelning I taljonschef vid Skaraborgs regemente P 4 i år 1982.

5 N r 4 oktober/december 2014

Professor berndt brehmer avled den 19 han på ett avgörande sätt till såväl skolans maj 2014. Han sörjs närmast av sambon som officersutbildningens utveckling. Eva och dottern Johanna samt systrarna Sedan ungdomen var Berndt Brehmer Monika och Lena. mycket musikintresserad och hans musik- Berndt Brehmer föddes 1940 i Ludvika smak hade stor spännvidd. Han drömde som son till apotekare Lennart Brehmer som ung om att bli pilot och han bar också och hans hustru Gunvor. Han påbörjade med sig ett intresse för flyg och flygplan ge- sina universitetsstudier vid Uppsala uni- nom hela livet. Om han på sina många re- versitet där han avlade en fil kand i psy- sor kom till ett flygmuseum så kunde detta kologi, pedagogik och sociologi 1963. med säkerhet räkna med ett besök. Han fortsatte studierna vid Umeå univer- Berndt Brehmer invaldes i avdelning I år sitet där han doktorerade i psykologi 1971. 2002. Han blev professor i psykologi vid Uppsala universitet 1977. Där utvecklades han till Avdelningen för en världsauktoritet med ett brett kontakt- luftkrigsvetenskap nät såväl inom området mänskliga bedöm- ningar som beslutsfattande med särskild Överste claes sundin avled den 10 april inriktning mot styrning och ledning av sys- 2014. Han sörjs närmast av hustrun Eva tem. Även en rad andra forskningsområ- och döttrarna Katja och Lena med famil- den inom psykologi var föremål för hans jer samt Evas dotter Louise och Evas son intresse. Han var associerad med flera uni- Magnus med familj samt modern Brita. versitet i USA. Claes Sundin föddes 1945 i Stockholm Berndt Brehmer blev 1997 professor och den militära banan syntes förutbestämd. i ledningsvetenskap – ett ämne som han Han var son till översten Elis Sundin – som själv skapat – vid Försvarshögskolan och var ledamot nummer 1618 i Akademien – tillika prorektor. I den rollen bar han hu- och dennes hustru Brita, och både hans far- vudansvaret för akademiseringsprocessen far och morfar hade militär bakgrund. Efter vid skolan. En uppgift som han löste på officersexamen 1966 blev Claes Sundin an- ett utomordentligt sätt. Grunden för det- ställd vid Skånska Luftvärnsregementet Lv ta var inte bara en mycket gedigen akade- 4 i Malmö där hans far då var utbild­nings­ misk bakgrund utan också ett brinnande chef. Han utnämndes till major 1977 och intresse för militärhistoria, där han speci- tjänstgjorde vid Roslagens Luft­värns­rege­ ellt intresserade sig för människans bety- mente Lv 3 i Norrtälje och vidare vid armé- delse i det militära systemet. Få hade dju- staben. Under tidigare delen av 80-talet var pare insikter om militär beslutsfattning och han en uppskattad kurschef och lä­rare vid ledarskapets betydelse än Berndt Brehmer, Militärhögskolan. Han gick Militärhög­ ­ och han gjorde även avgörande insatser för skolans högre kurs och blev utnämnd till uppbyggnaden av de två ämnena, lednings- överstelöjtnant i generalstabskåren 1986. vetenskap och krigsvetenskap. Under åren 1986–88 var han chef för luft- Berndt Brehmer var ett levande exem- värnsavdelningen i arméstaben för att där- pel på sina egna tankar om gott ledarskap. efter göra sin bataljonschefstjänst vid Lv 3. Med sina gedigna kunskaper, stora begåv- Det var under denna trupptjänst som han ning, underfundiga humor, väl genomtänk- träffade sin hustru Eva, som då var rege- ta och tydligt formulerade åsikter bidrog mentsläkare vid Lv 3.

6 HANDLINGAR

Claes Sundin utnämndes till överste år i Stockholm och tog studentexamen vid 1989 och var chef för Norrlands Luftvärns­ Enskilda Gymnasiet. Efter fullgjord värn­­ regemente Lv 7 i Boden 1992–94. Där led- plikts­tjänstgöring och officersutbildning de han på ett smidigt och bra sätt förban- vid Krigsskolan anställdes han 1953 vid dets integration i den nya garnisonsorten Stockholms Luftvärnsregemente Lv 3. Ef­ bland redan befintliga tre regementen. Han ter genomgången fortifikationsutbildning placerades därefter vid Försvarshögskolan vid Krigshögskolan blev han vid för att leda ett projekt inom ledningsom- Fort­kåren 1963. Därefter tjänstgjorde han rådet. Han var intresserad av ledningsfrå- bland annat vid KA 3 i Fårösund innan han gor och verkade med artiklar inom områ- åter­kom till högskolan som kurschef 1968. det även efter sin pensionering. Han utnämndes till major 1970 och till Claes Sundin var en reflekterande och överste­löjtnant 1972. Sedan följde tjänst- ifrågasättande officer och var tydlig i sitt göring i Befästningsinspektionen vid för- ställ­ningstagande. Han hade inte myck- svarsstaben, vid Fortifikationsverket och et till övers för personer som hävdade sin milostab Övre Norrland. Han utnämndes ställ­ning för att få rätt i en sakfråga. Hans till överste 1979 och överste av första gra- för­måga att argumentera för vad han tyck- den 1985. Efter detta innehade han ett an- te var rätt följde honom genom livet. tal chefsbefattningar fram till 1990, då han Efter den militära karriären engagerade ställdes till generaldirektörens förfogande han sig i Kungliga Krigsvetenskapsakade­ ­ som expert i försvarsdepartementet och ar- mien där han var en flitig medarbetare betade där till 1998. och ofta publicerad i akademiens tidskrift. Bengt Wimnell var under hela sin aktiva Han blev först sekreterare och sedan ord- tid starkt engagerad i sport och idrott och förande i avdelningen för luftkrigsveten- var bland annat ordförande i Hellas hand- skap och han var andresekreterare i akade- bollsklubb. mien 2001–2008. I den senare egenskapen Efter pensioneringen bosatte han och var han den drivande kraften i utveckling- hustrun sig på Kungsholmen i Stockholm, en av Akademiens högtidsdag och högtid- där hans kreativa sinnelag och lust för nya smiddag till den form den har i dag. utmaningar förde honom till omfattande Claes Sundin invaldes i avdelning III år studier i bl a konstvetenskap, idéhisto­ria 1991. och Stockholms historia vid Senior­univer­ sitetet. Detta fyllde dock inte hans ambi- Avdelningen för militärteknisk tioner, utan han gav sig in i kyrkopoliti- vetenskap ken som partipolitiskt obunden. Han enga­ gerade sig även i Kungsholmens kultur- och Översten av 1. graden bengt wimnell av- hembygdsförening. Han spred med gläd- led den 14 december 2013. Han sörjs när- je och humor sin kunskap om Stock­holms mast av makan Karin och sonen Christer byggnader och kultur i form av vand­ringar med familj, brodern Carl-Gunnar med fa- och seminarier. milj samt Karins döttrar Charlotta och Bengt Wimnell ingick i styrelsen för Cecilia m familjer. 1930-års män i Stockholm där han lade ner Bengt Wimnell föddes 1930 i Stockholm ett förtjänstfullt och intresserat arbete. som son till Gunnar Wimnell och hans hus- Bengt Wimnell invaldes i avdelning IV tru Karin. Han tillbringade sina ungdoms- år 1980.

7 N r 4 oktober/december 2014

Direktör hans frisk avled den 20 januari Hans Frisk invaldes i avdelning IV år 2014. Han sörjs närmast av makan Ann- 1984. Katrin och sönerna Johan, Henrik och An­ ders med familjer. Överste ulf persson avled den 1 augus- Hans Frisk föddes 1930 i Stockholm ti 2014. Han sörjs närmast av hustrun som son till disponent Sven Frisk och hans Yvonne. hustru Inez. Han avlade civilingenjörsex- Ulf Persson föddes 1953. Han blev offi- amen i skeppsbyggnadsteknik vid KTH cer vid Skånska luftvärnsregementet Lv 4 1955 och samma år blev han mariningen- i Malmö 1975. Efter sin subalterntjänst- jör i reserven. Han lämnade mariningenjör­ göring gick han Militärhögskolans högre kå­ren 1958. tekniska kurs och blev generalstabsofficer. Hans Frisk kom efter sin examen att äg- Under lång tid arbetade han vid Försvarets na större delen av sitt yrkesverksamma liv materielverk där han bland annat var pro- åt svensk varvsindustri. Han var bland an- jektansvarig vid utveckling av luftvärnsro- botsystem 23. Ulf Persson var upphovsman nat teknisk chef för Eriksbergs Meka­niska till akronymen Bamse, som sedan blev ett Verkstad och för Rederi AB Zenit. Så små- begrepp för detta luftvärnsrobotsystem. ningom rekryterades han från Göte­borgs­ Han utnämndes 1998 till chef för Luft­ området till Karlskronavarvet där han värnets Stridsskola i Norrtälje och befor- blev VD. Under Hans Frisks ledning kom drades 1999 till överste. På stridsskolan Karlskronavarvet så småningom in i en po- fick han engagera sig mycket i den före- sitiv fas efter att tidigare ha haft ett antal stående flytten av skolan från Norrtälje år av turbulens. Han var en god företags- till Halmstad, allt för att den stora flytten ledare med en naturlig auktoritet. Han ha- skulle fungera smidigt. de bred kunnighet på sitt område men lät Under åren 2002–2006 tjänstgjorde Ulf ändå medarbetarna ta ett stort eget ansvar. Persson som militärattaché i Lettland och Han gav gärna beröm till den som gjort nå- Litauen med stationeringsplats Riga. Som got bra, men kunde också vara rakt på sak militärattaché var han engagerad i införan- när det krävdes. det av svenska luftvärnssystem i de baltis- Hans Frisk var ofta humoristisk och gil- ka staterna. lade att visa sin uppskattning av ett skämt Efter tiden som militärattaché fortsat- från medarbetarna. Han hade lätt för att te han den internationella tjänstgöringen tala med människor på samhällsstegens al- som ställföreträdande chef för svenska de- la nivåer både här hemma och ute i världen. legationen till övervakningskontingenten­ i Internationella kontakter tilltalade honom Korea på gränsen mellan Nord- och Syd­ och han reste gärna. Detta ledde bland an- korea. Efter utlandstjänstgöring avslutade nat till att han i flera perioder bosatte sig han den militära karriären vid Hög­kvar­ utomlands. En period i Portugal och en terets produktionsledning 2013. pe­riod i Bahrain, då som General Mana­ Ulf Persson var en engagerad, princip- ger och Chief Executive Officer vid Arab fast och diskussionsglad person med stor Shipbuildning and Repair Yard. Efter sin integritet och mycket humor. Han var en utlandsvistelse återkom han och hustrun reflekterande och ifrågasättande officer till Göteborg där de tre sönerna med famil- och mycket tydlig i sina ställningstaganden. jer efterhand återsamlats. Han hade stor förmåga att tränga in i kom-

8 HANDLINGAR plicerade frågor och snabb att ta fram vä- under många år VD för Militärhistoriska sentligheter. förlaget. Ulf Persson invaldes i avdelning IV år Carl-Axel Wangel var en man med stor 1997 fantasi och personifierade hela kedjan från tanke och ord till handling och genomför- Avdelningen för annan ande. Ett exempel är att han som tioår- vetenskap av betydelse för ing hemma i Sölvesborg fascinerades så av olympiska spelen i Amsterdam att han be- totalförsvaret. slöt anordna ett eget olympiskt spel på fa- miljens tomt. Han ordnade med tävlings- Överstelöjtnant carl-axel wangel avled ledning, presskontakter och funktionärer den 6 februari 2014. Han sörjs närmast av och uppbådade kvarterets barn att ställa barnen Birgitta, Cecilia och Per, brodern upp som åskådare och hejarklack. Han ha- Börje samt brorsonen Göran med familjer. de bestämt att en gren skulle vara 5 000 Carl-Axel Wangel föddes 1918 i Sölves­ meter och i trädgården stakades en 50 me- borg som ett av sju barn till tandläka- ters bana ut. Carl-Axel fullföljde naturligt- re Ruben Wangel och hans hustru Jennie. vis hela loppet. Hans intresse för idrott följ- Han blev officer vid Kronobergs regemente de honom sedan genom hela livet och han I 11 1940. Som ung officer fick han ansvar var i yngre år framstående i militär idrott för att utbilda 1. militärområdets motorcy- och i häcklöpning. kelordonannser och blev en känd profil un- Carl-Axel Wangel invaldes i avdelning V der de nattliga körningarna i smålandssko- år 1981. garna och fick av allmänheten smeknamnet ”Rid i natt”. Han utnämndes till kapten Utredningschef leif vindevåg avled den 7 1948 och tjänstgjorde under 50-talet vid juli 2014. Han sörjs närmast av syskonbar- bland annat Krigshögskolan och infanteri- nen Daniel, Simon och Marie med familjer inspektionen vid arméstaben. Han tjänst- Leif Vindevåg föddes 1943 i Kristianstad gjorde också utomlands i FN-tjänst ett fler- som son till journalisten Artur Vindevåg tal gånger, bland annat i Gaza och i Kongo. och hans hustru Inga-Lill. Han kom i unga Han utnämndes till major 1960 och an- år med föräldrarna till Söderköping. Efter ställdes vid Södermanlands regemente I 10. ekonomiexamen i Uppsala, där han bland 1961 blev han stabschef vid Bohusläns re- annat var ordförande i den anrika student- gemente I 17 i Uddevalla. föreningen Heimdal, började Leif Vindevåg Carl-Axel Wangel utnämndes till överste­ som makroekonom på Skandinaviska löjtnant 1966 och placerades på den mi- Enskilda Banken. Där kom han att inne- litärhistoriska avdelningen vid Militär­ ha flera centrala positioner innan han i högskolan där han tjänstgjorde i olika be- slutet av 80-talet blev utredningschef på fattningar och även som lärare i militärhis- Stockholms Fondbörs. På börsen betydde toria. Han var chef för den militärhistoris- han mycket för transformeringen från en ka avdelningen under åren 1977 till 1979. liten lokal marknad till en internationellt Carl-Axel Wangels intresse för militär- framstående börs. historia återspeglades också i hans engage- Leif Vindevåg blev med åren en känd mang i Militärlitteraturföreningen där han profil inom såväl börskretsar som den mak- innehade flera befattningar. Han var också roekonomiska världen. Leif Vindevågs röst

9 N r 4 oktober/december 2014 blev välkänd för många radiolyssnare ge- år. Leif Vindevåg hade också förmågan att nom att han i flera decennier var fast medlem tänka ”out of the box” när det gällde för- i P1-programmet “Ekonomiska klubben”. svarspolitiska frågor och att tillämpa sina Vidare var han ledamot i Aktiespararnas erfarenheter från näringslivet på frågor in- förbundsstyrelse i 13 år vilket senare bi- om försvarssektorn. drog till att han i samband med sin pensio­ Leif hade ett stort hjärta för hemstaden nering från Stockholmsbörsen 2008 fick Söderköping och villan där blev hans cen- en tjänst som rådgivare hos Aktiespararna tralpunkt. Han var exempelvis ”ålderman” där han var verksam ännu vid sin bortgång. i S:t Ragnhilds Gille i Söderköping och för- Där stod han alltid upp för de mindre ak- valtade länge arkivet Söderköpings Brunn. tieägarnas rättigheter och bidrog kraftfullt Han valdes till skattmästare i Akademien till att aktieägandet blev den breda folkrö- i maj 2014, ett uppdrag han tyvärr ej hann relse det nu är. Hos Aktiespararna ansva- påbörja. rade han också för det internationella sam- Leif Vindevåg invaldes i avdelning V år arbetet där han blev mycket uppskattad 2000. av utländska kolleger både inom och ut- om Europa. Åtta goda kamrater och framstående leda- Han var också lärare i ekonomi vid möter har lämnat vår krets. Vi saknar dem Försvarshögskolan. Han kunde med hjälp och tänker på deras anhöriga. Ge­nom sina av sitt stora intellekt och sin språkliga be- gärningar har de i hög grad levt upp till gåvning på ett enkelt och lättförklarligt Krigsvetenskapsakademiens motto: Fäder­ sätt beskriva komplicerade förlopp så att nes­landets försvar – Mod och kun­skaper. alla förstod. Han var en god pedagog och en uppskattad föreläsare om ekonomi på Författaren är generalmajor och andre sty- chefskurserna på Solbacka under många resman i KKrVA.

Tack

Kungl Krigsvetenskapsakademien vill härmed framföra ett varmt till professor Magnus Petersson som har varit sammanhållande för tidskriftens peer review-sys- tem sedan 2007, och som genom denna gärning bidragit till att höja kvaliteten på tidskriften.

Tommy Jeppsson Redaktör KKrVAHT

10 HANDLINGAR Ett nytt säkerhetspolitiskt läge Styresmannens tal vid högtidsdagen 2014 av Mikael Odenberg

när kungl krigsvetenskapsakademien Ryssland erkänner inte längre de for- för ett år sedan samlades till sin 217:e hög- na sovjetrepublikernas politiska oberoen- tidssammankomst såg min företrädare i de och tröskeln för våldsanvändning har ämbetet som styresman – viceamiralen och sänkts väsentligt. Idag utkämpas ett låg- numera hedersledamoten Frank Rosenius – intensivt krig med dagliga artilleridueller fram emot att få se hur den parlamenta- bara 180 mil från den plats där vi nu be- riskt sammansatta försvarsberedningen finner oss. Så sent som igår konstaterade i sin nästa rapport skulle ta itu med den Vladimir Putins rådgivare Sergej Markov bris­tande balansen mellan mål och medel i att Lettland och Estland har all anledning för­­svarspolitiken. att vara rädda. ”Om det blir ett stort krig Vid den tidpunkten anade varken styres- är det möjligt att det inte blir något kvar mannen eller försvarsberedningen att efter- av de här länderna”, som Markov så dip- lomatiskt uttryckte saken. Sergej Markov krigstidens europeiska säkerhetsordning är visserligen inte en officiell talesman för snart skulle komma att utmanas. Ingen den ryska staten men tillhör den politiska kunde då förutse att Krim-halvön bara eliten i Moskva. några månader senare skulle brytas loss Till bilden i vårt närområde hör provo- från Ukraina och införlivas med Ryssland. kativa kränkningar av svenskt, finskt och Likafullt skedde det. Ryssland valde att danskt luftrum, en ubåtsjaktliknande un- bryta mot folkrätten, FN-stadgan och in- derrättelseoperation i Stockholms skär- gångna mellanstatliga avtal och kränka ett gård samt ett aggressivt ryskt uppträdande fredligt grannlands territoriella integritet till havs i anslutning till såväl finska fartygs och politiska oberoende. forskningsexpeditioner som vid litauisk ut- Inte ens då var det många bedömare läggning av sjökabeln i den nya elförbin­ som trodde att Ryssland på allvar skul- delse som vi nu bygger mellan Baltikum le gå vidare och hota också östra Ukraina. och Sverige. Ingen vill ju vara alarmist. Nu ska vi väl in- Det säkerhetspolitiska läget i vårt när- te överdriva det hotfulla i situationen. Och område har kort sagt försämrats högst på- Krim har ju ändå hört till Ryssland under tagligt. evärdliga tider. Under de senaste tio till femton åren har Men sanningen är att vi idag har ett helt huvuddragen i den svenska försvars- och nytt säkerhetspolitisk läge i Europa. säkerhetspolitiken formats under bred po-

11 N r 4 oktober/december 2014 litisk enighet. Enighet har rått om behovet utan de små utbildningsvolymerna som av att ställa om och utveckla försvarsmak- gör att morgondagens försvar inte kom- ten från gårdagens förrådsställda invasi- mer att upplevas som en angelägenhet för onsförsvar. Men under enighet har partier- alla. Andra vill återmilitarisera Gotland, na också diskonterat den eviga freden efter men all militär infrastruktur på ön är ut- murens fall och slutet på Europas delning. plånad så resultatet har hittills stannat vid I den delen har politiken nu visat sig vara 14 förrådsställda stridsvagnar i ett garage. grundad på en grav felbedömning. Tio ytterligare JAS-plan ska beställas trots Vi befinner oss därför i dag i en situation att man ännu inte säkerställt finansiering- där vi långsiktigt saknar tillräckliga möj- en av de första 50. ligheter att hävda vår territoriella integritet. Listan kan göras lång men den bistra Det minskar också våra möjligheter att fyl- sanningen är att de drygt 5,5 miljarder kro- la en stabiliserande roll i Östersjöområdet. Den svenska försvarsmakten har för- nor som man har flaggat för i nivåhöjning band som håller hög klass. Men numer- till 2024 inte ens räcker för att genomföra ären är för liten, uthålligheten alltför be- 2009 års försvarspolitiska riksdagsbeslut. gränsad och förmågebredden otillräcklig. Mot den här bakgrunden känns det mer Vi får inte valuta för skattepengarna och vi angeläget än någonsin att göra övervägan- löser inte uppgiften. den och ta beslut i rätt ordning. Jag vill här Den svenska solidaritetsförklaringen ut- peka på fyra aspekter. trycker förhoppningen att omvärlden vid behov ska komma till vår undsättning men 1. Börja med analysen av vilka uppgifter Sverige dokumenterar i dag ingen trovär- vi vill att Försvarsmakten långsiktigt dig förmåga att vi på motsvarande sätt ska ska kunna lösa. Sverige kan inte bygga kunna ingripa till stöd för våra grannlän- ett försvar för att avvärja ett fullskaligt der. Det gör hela grunden för Sveriges mili- militärt anfall av en stormakt. Men på tära doktrin mycket bräcklig. Därtill kom- vilken nivå ligger en rimligt krigsavhål- mer att landets två statsbärande partier lande tröskel? Och vilka förmågor be- stängt dörren för att diskutera det NATO- höver vi återskapa för att nöjaktigt nå medlemskap som är Lissabonfördragets den nivån? Vilka resurser och förmå- och den svenska solidaritetsförklaringens gor bör vi ha för att utföra avvärjnings- logiska konsekvens. strid? Vilken närvaro behöver vi ha på Jag har här väldigt kort tecknat den reli- sjöterritoriet och i luftrummet? Vilka ef mot vilken regeringen och riksdagen nu expeditionära förmågor behöver vi ha har att utforma den nödvändiga återtag- för att leva upp till solidaritetsförkla- ningen av svensk försvarsförmåga. Det blir ringen? en lång resa. KKrVA har för avsikt att va- ra med på den resan och bidra – inte minst 2. Utgå från dagens förband och resur- som en arena för kvalificerad och fördju- ser. Det är meningslöst att blicka bakåt pad säkerhetspolitisk debatt. och söka återuppväcka det som är ned- Det saknas idag inte politiska utspel och lagt och avvecklat. I stället gäller det att önskemål. Några vill rädda försvarets folk- bygga vidare på det vi har idag och ut- förankring genom att återinföra värnplikt. ifrån den bilden identifiera och åtgärda Men det är inte formerna för rekrytering de allvarligaste förmågebristerna.

12 HANDLINGAR

3. lägg upp en realistisk planering för hur är det nu dags att inte bara ha ett mål vi över tid ska åtgärda bristerna och i för hur stor andel av BNI som bistån- vilken ordning. Det finns inga quick fix- det ska utgöra, utan också sätta upp ett es i försvarspolitiken. Tvära kast inne- mål för hur stor andel av BNP som för- bär bara slöseri med skattebetalarnas svaret av Sverige är värt. pengar. 4. och värdera slutligen vad kostnaderna Författaren är generaldirektör och KKrVA:s långsiktigt kommer att bli. Måhända Styresman.

Tibellska fonden

Kungl Krigs­ve­ten­skaps­aka­de­mien grun­ Kungl Krigs­ve­ten­skaps­aka­­de­­­mi­en tar da­­des 1796 av generallöjtnanten, friherre tack­samt emot bi­drag till den Tibellska Gus­­taf Wilhelm af Tibell. Akademien ska, fonden. Gåvor en­ligt sina stadgar, främja vetenskaper av kan ges i form betydelse för fäderneslandets försvar samt av kontanta me­ föl­ja och bevaka forskning och utveckling del, värdepapper av betydelse för rikets säkerhet och försvar. m m från enskil­ Aka­demiens vilja är att, som en oberoen- da och juridis­ka de institution, bidra till och delta i försvars- personer. och säkerhetsdebatten. För detta än- Den 12 november 2012 har Akademi­en damål ska fon- antagit föreskrifter för en nyinrättad fond, dens bankgiro­ an­ Tibellska fonden. Ändamålet med fonden vändas: är att stödja Akademiens verksamhet som Akademiens grundare ett vetenskapligt instrument inom säker- 111-3075 Gustaf Wilhelm af Tibell. hets- och försvarsområdet.

För välvilligt bidrag tackar Kungl Krigsvetenskapsakademien särskilt;

Björn Anderson Militärlitteraturföreningen Carl Björeman Jan Mörtberg Kerstin Fredga Erik Norberg Marie Hafström Björn von Sydow Inge Jonsson

13 N r 4 oktober/december 2014 Ett år med kvittenser Kungl Krigsvetenskapsakademiens årsberättelse för 2014 av Björn Anderson

i år har Ryssland verkligen visat sitt rät- gitimate sphere of interest in the post-So- ta jag. 2014 blev därmed det år när politi- viet space and of its right to defend its ci- ken erkände att allt inte står rätt till med tizens even outside Russia`s border”. Forss svenskt försvar och att det behöver förstär- pekar också på vad president Medvedev sa kas, inte minst ekonomiskt. i september 2008; “We are so close to each Båda dessa förhållanden, Ryssland och other, it would impossible to tear us apart, tillståndet för vårt försvar har akademien to say that Russia has to embark on one genom sina ledamöter sedan länge pekat path, and our neighbours on another”, och på utan att få något större gehör för. Nu han slutar med; “both Putin and Medvedev är dock förhållandena bekräftade och vår seek to create a new, great Russia”. verksamhet röner ett allt större intresse, in- I akademiens bok ”Till bröders hjälp” te bara hos dem som står oss närmast. skriver ledamoten Jan Leijonhielm under Under 2014 har Ryssland på ett häpnads- 2011 följande: ”I ett säkerhetspolitiskt per- väckande sätt, dock inte förvånande, blan- spektiv är det uppenbart att Ryssland in- dat sig i en i grunden vänligt sinnad grann- te vill anpassa sig till den rådande säker- stats inre angelägenheter. Annekteringen hetsstrukturen i Europa utan strävar efter av Krim med militära medel har följts upp att skapa en ny, där det får större inflytan- med en rad av åtgärder gentemot Ukraina. de. Vidare kommer Moskva sannolikt att Det gäller allt från politiska påtryckningar, med alla medel försöka stoppa Natos vi- ekonomiska sanktioner, understöd av rysk- dare utvidgning inom OSS,1 som ses som vänliga separatister till understöd av dessa Rysslands exklusiva maktsfär, vilket sär- med militär trupp och vapen. skilt drabbar de mest västinriktade och de- Att Ryssland inom överblickbar tid skul­ mokratiska länderna. Ett fortsatt utrikes- le vara i stånd att vidta militära åtgär­der och säkerhetspolitiskt samarbete med de mot sina grannländer har akademiens le- hel- eller halvdiktaturer som utgör OSS fö- damöter i flera år pekat på. Vintern 2009/ refaller också troligt. Förekomsten av fan- 2010 kan man i en uppsats, skriven av vår tomsmärtor över ett förlorat ett imperium finske ledamot Stefan Forss, få klart för i kombination med den av Putin drivna na- sig Rysslands strategiska mål. Han skri­ tionalismen, som ett kitt för att hålla ihop ver:”What Russia demands is well known: landet som är omringat av fientliga krafter respect for the Russian nation, its values i olika former, bidrar till att skapa en utri- and its history, recognition of Russia`s le- kes- och säkerhetspolitik som riskerar att

14 HANDLINGAR utmynna i överdrivna och aggressiva reak- symposium, en högtidssammankomst, sex tioner”. akademisammankomster samt alla möten Symptomatiskt för svenska politikers avdelningarna genomfört. Därutöver har agerande under samma tid är uttalandet akademien publicerat två böcker och fyra av försvarsberedningens ordförande efter nummer av Handlingar och Tidskrift samt beredningens resa till Moskva våren 2013, en levande hemsida. Under året har också där hon framhåller den ryska ledningens ett flerårigt projekt,Det framtida slagfältet fredliga avsikter och försöker nedtona det – Krigsvetenskap i 21.århundradet (KV21, ryska hotet. Med försvarsberedningens påbörjats. rapport från den 15 maj i år har dock poli- tiken bekräftat allt vad initierade såväl in- om som utanför akademien pekat på under flera år. Ryssland använder militära med- el för att uppnå sina strategiska mål och svenskt försvar måste förstärkas. Nu är detta inte sagt för att stoltsera och säga: ”Vad var det vi sa”. Nej, istället görs det för att påvisa den kompetens akade- mien besitter med sina ledamöter. Att de- ras arbeten ger avtryck visar inte minst det växande intresset i medier, besök på vår hemsida och efterfrågan på våra publika- tioner. Det är heller inte konstigt att akade- mien får ett genomslag, eftersom ledamö- terna på ett betryggande sätt speglar det försvars- och säkerhetspolitiska områdets alla discipliner. Att de sedan också utgör den yttersta kompetensen inom hela områ- Frank Rosenius samtalar i pausen under Military det gör naturligtvis saken än bättre. Thinking med dåvarande försvarsministern Karin Med den kvittens akademien och dess Enström (M). ledamöter nu fått för vad som presterats under senare år är det bara att ånyo lägga Denna bredd på aktiviteter har kommit ett fantastiskt akademiår till handlingarna. till stånd genom välvilliga bidrag från så- Den positiva utveckling akademien haft un- väl stiftelser som myndigheter. Marianne der senare år har fortsatt. Av akademiens och Marcus Wallenbergs stiftelse har möj­ 400 ledamöter har under 2014 ett 160-tal lig­gjort att akademien tillsammans med mer eller mindre deltagit i olika aktiviteter. Allmänna Försvarsföreningen och För­ Det gäller sammankomster, seminarier, de- svars­utbildarna kunnat genomföra projek- batter, tidskrifter och böcker samt studier i tet Försvarsforum samt att boken Nato – särskilda projekt. Vi kan i år summera al- för eller emot kunnat publiceras. Genom la dessa aktiviteter till en stor internatio- stiftelsen har alla omkostnader som upp- nell konferens, 21 seminarier på olika or- stått för Akademiens ledamöter kunnat be- ter över hela landet inom ramen för projek- talas, internationella experter och föreläsa- tet Försvarsforum, ett vinter- och ett höst- re bjudas in, konferenser genomföras och

15 N r 4 oktober/december 2014

Akademiens ledning under 218.högtidssammankomsten. Från vänster Björn Anderson, Mikael Odenberg och Bo Waldemarsson. arbetsresultaten publiceras i skrift. I detta att Akademiens Handlingar och Tidskrift sammanhang ska påtalas att ledamöternas kan tryckas och distribueras, och inte insatser i huvudsak har skett ideellt. minst hålla den kvalitet den har. Ett kvitto Den internationella konferensen Milita­ för det senare är Försvarshögskolans öns- ry Thinking med ett stort antal utländ- kemål att låta publicera sina vetenskapli- ska föreläsare och en omfattande logis- ga verk i vår tidskrift istället för att skaffa tik hade inte kunnat genomföras utan det sig en egen skrift. Ett historiskt avtal mel- stöd som lämnades av Försvarsmakten, lan oss och skolan har därför tecknats un- Försvarshögskolan, Totalförsvarets forsk­ der hösten, vilket bland annat ska medver- nings­institut och Riksbankens Jubileums­ ­ ka till en bättre ekonomi för vår del. fond. Den bok som kommer att utges vå- ren 2015, bestående av alla föreläsningar Försvarsforum från konferensen kommer att sponsras av Patriotiska Sällskapet. Sedan ska inte för- Försvarsforum är ett projekt som syftar till glömmas den till akademien knutna stif- att informera allmänheten om det säker­ telsen Lars och Astrid Albergers stiftelse. hetspolitiska läget och det svenska försva- Genom ett årligt stöd bidrar stiftelsen till rets tillstånd. Det påbörjades under 2013

16 HANDLINGAR och är tänkt att fortgå tills riksdagen fattar den enda verkliga garanten för säkerhet. beslut om försvarets långsiktiga inriktning Medlemskapet ger oss ökat internationellt 2015. Bakgrund till projektet är det svenska inflytande, tillträde till EU:s säkerhetspo- folkets bristande kunskap om svenskt för- litiska kärna och ett förenklat försvarsin- svar, vilket förbandsnedläggningar och av- dustriellt samarbete. Även ett antal mjuka skaffande av värnplikt bidragit till. Insik­ faktorer har pekats på, som att Sverige i ten om detta ledde till detta landsomfattan- praktiken redan är med i Nato, liksom vårt de projekt, där akademien med sina leda- engagemang i EU och PFF inte kan lämna möter svarar för inledande föredrag och de Ryssland i något tvivel om vår hemvist. övriga två organisationerna för de lokala Argumenten mot ett medlemskap har arrangemangen. bland annat varit Sveriges goda säker- Under 2014 har 20 seminarier genom- hetspolitiska läge, med Nato som sköld i förts på lika många orter, från Luleå i norr Baltikum, liksom att Ryssland i första hand till Ystad i söder. 36 ledamöter ur akade- förstärker sin krigsmakt österut. Ryssland mien har medverkat, på en eller flera plat- utgör heller inget hot mot Sverige och ett ser, och talat om det säkerhetspolitiska lä- krig i Europa framstår som omöjligt med get och det militära försvarets tillstånd. På hänsyn till alla kärnvapen. Om det trots vissa platser har fördjupningar skett om allt blir krig är det osannolikt att det blir i Ryssland, Nato och nordiskt samarbete Östersjöområdet. Om det ändå blir ett krig samt militärteknisk utveckling. i Europa har vi möjlighet att stå utanför De säkerhetspolitiska genomgångarna om vi inte är med i Nato, men som med- har handlat om den strategiska vindkan- lem dras vi in. tring som nu pågår. Först i form av en glo- I Kungälv den 4 juni var Försvarsforums bal genomgång, påvisande ett ökat kine- tema det nordiska försvarssamarbetet. siskt inflytande och ett USA som ompri- Bland de medverkande var dåvarande sven­ oriterar militära resurser från Europa till ska försvarsministern Karin Enström (M), Asien.4 Därefter en fördjupning i ett nedrus- norske stortingsledamoten Marit Nybakk tat Västeuropa och ett Ryssland som upp- (S) och statssekreteraren i finska försvars- rustar och vars aggression mot Ukraina har departementet, Marcus Rantala (Svenska varit årets händelse. Den bild som ledamö- Folkpartiet). terna ger av vårt nationella försvar är mörk. Enström tog upp det nordiska samarbe­ Sedan slutet av 1990-talet har det ominrik- tets betydelse för ökad rationalitet och tats mot en expeditionär förmåga och an- en större samlad effekt. Hennes bud- talet förband minskat drastiskt. Förmågan skap var att osäkerheten med hänsyn till att försvara det egna landet har därmed i Ukrainakrisen och risk för väpnade konflik- stort försvunnit. Att försvaret av vårt land ter nödvändiggör en stärkt försvarsförmå- numera kräver samarbete med andra län- ga, men också ett stärkt nordiskt försvars­ der är uppenbart. samarbete. I sammanhanget pekade hon Vid seminarier där fördjupningar om på luftförsvaret och den marina dimensi- Nato skett har en av akademiens ledamö- onen. Hon berörde också ”Crossborder ter argumenterat för ett medlemskap och Training” i norr mellan Finlands, Norges en annan emot. Argumenten för ett med- och Sveriges flygstridskrafter. Enström av- lemskap har bland annat varit att medlem- slutade med att det nordiska samarbetet skapet ger oss starkt skydd, där USA är ska ses som ett komplement till de nordis-

17 N r 4 oktober/december 2014 ka ländernas valda säkerhetslösningar och som ökar sina försvarsutgifter. Samtidigt betonade att gränserna för samarbete änd- underströk hon vikten av de traditionellt ras när nya möjligheter uppstår. goda förbindelserna mellan Oslo och Mos­ kva. Hon hävdade, vilket senare fånga- des upp av andra talare, att av förefintli- ga nordiska samarbetsområden är de som berör områdena säkerhets- och försvarspo- litik de mest dynamiska. Härvid lyfte hon särskilt fram Stoltenbergrapportens fram- synthet vad gäller nordiskt försvarssamar- bete. Rantala inledde med att krisen i Ukraina indikerar en ändring av relationerna mellan Ryssland och Väst, vilket får konsekvenser för vår region. I likhet med Nybakk beto- nade han samarbetet med Ryssland sam- tidigt som han anförde vikten av att tyd- Stortingsledamot Marit Nybakk (S) om nordiskt liga gränser sätts för vad som kan accep- försvarssamarbete. teras. Han pekade på några fundament som det nordiska försvarssamarbetet byg- Nybakk nämnde först sitt lands lojalitet ger på, nämligen fred och säkerhet i vår mot Nato och att Norge tillsammans med region, det ökade strategiska intresset för Polen och Turkiet är de enda länder i Nato Östersjön och Arktis, vikten av samarbetet

Peter Hultqvist (S) som oppositionspolitiker under Försvarsforums seminarium i Örebro.

18 HANDLINGAR mellan Nato-EU-USA samt att det nord- maktmedel. Samtidigt är vi i en post-Clau- iska samarbetet ska ge större försvarsför- sewitzisk era. Teknologin och samhället måga. Rantala lyfte också fram de gemen- har utvecklats. Aktörer som utövar väpnat samma flygövningarna som en framgångs- våld inskränker sig inte längre till stater, faktor. Att kostnaderna för försvarsmate- utan innefattar numera ett brett spektrum riel årligen ökar med 7-8 % såg han som av icke statliga aktörer, som drivs av bland en faktor som nödvändiggör nordiskt för- annat politiska, ekonomiska och religiösa svarssamarbete. motiv. Nödvändigheten av ett tankeutbyte Vid huvuddelen av Försvarsforums semi- kring dessa frågor var därför en ledstjär- narier har försvarspolitiker från olika par- na för akademiens internationella konfe- tier deltagit och fått tillfälle att kommen- rens Military Thinking in the 21th Century, tera det som akademiens ledamöter sagt. vars syfte var att få ett internationellt per- Varje seminarium har avslutats med en de- spektiv på dagens militära tänkande inom batt under vilken publiken kunnat ställa konventionell och asymmetrisk krigföring frågor. samt därtill hörande teknologier och logis- Med årets seminarier har målsättning- tik. För att introducera ledamöterna i äm- en för Försvarsforum uppfyllts. I snitt har net genomfördes årets vintersymposium drygt 80 åhörare närvarat vid seminari- under samma tema. erna, vilket i en relativ jämförelse är bra. Vintersymposiet ägde rum den 13 febru- Dock har medelåldern varit hög. Av den ari på Försvarshögskolan. Ledamoten Lars anledningen har projektet under hösten Wedin inledde och talade över ämnet mi- tagit upp en dialog med de politiska ung- litärstrategiskt tänkande och militär kul- domsförbunden för att finna vägar att un- tur, där det sistnämnda kan definieras som der 2015 nå ut till ungdomar. summan av en aktörs militära erfarenheter Redan nu kan sägas att Försvarsforum och där det militärstrategiska tänkandet se- är ett lyckat projekt. Inte minst för de lo- dan andra världskriget alltmer har kommit kala arrangörerna. Deras kompetens att att domineras av civila. Hans slutbudskap organisera och genomföra den här typen var att eftersom den ”strategiska verksta- av arrangemang med kvalificerade förelä- den” alltid håller öppet så ökar också ut- sare, politiker och journalister har stärkts. sattheten för strategiska överraskningar. Intresse finns därför hos Allmänna- för Ledamoten Gudrun Perssons visade där- svarsföreningen och Försvarsutbildarna efter på den ryska militärmaktens starka att vidareutveckla Försvarsforum i någon närvaro i landets offentliga liv. Hon kon- form. staterade bland annat att ryskt militärt tän- kande är på framkant och betonar icke mi- Military Thinking – litära medel före de militära. Hon avsluta- vintersymposium och de med att citera Otto von Bismarck, ”att 5 Ryssland aldrig är så svagt eller så starkt internationell konferens som det verkar”, vilket fortfarande känns Det moderna krigets mest inflytelserika tillämpbart som spetsformulerad kortka- teoretiker är tveklöst Carl von Clausewitz. rakteristik. Hans tankar har fortfarande ett starkt in- Med insikter om realiteterna i Bryssel flytande på militär teoribildning, liksom tecknade ledamoten Krister Andrén en in- organisation och användning av militära te helt igenom ljus bild av EU i rollen som

19 N r 4 oktober/december 2014 hård säkerhetsaktör. Unionen uppvisar Holland, Israel, Kina, Norge, Sverige, Stor­ fortfarande ett läge där den militära för- britannien, Tyskland och USA. De kom att, mågeutvecklingen kontrolleras nationellt, inom discipliner som ryms inom begrep- där viktiga förmågor är för få eller saknas pet militärmakt, ge sin syn på de överord- och där den ländervisa utvecklingen mili- nade trender och tendenser som påverkar tärt går på kontrakurs vis-a-vi omvärlden, nu- och framtiden. Seminariets huvudta- vilket lett till militär marginalisering. lare var professor Christopher Coker från Med kort varsel fick ledamoten Robert Storbritannien. Han är känd och erkänd Dalsjö inträda och tala om USA. Han gav för sin förmåga till djupförståelse för äm- bland annat en bild av idéernas marknad net krig, varför hans reflektioner kring en som karakteriserar det militära tänkandet i svårfamnad framtid och rekommenda- USA. Många är näst intill dagsländor, med- tioner att ta utgångspunkt i historien sat- an andra är mer långlivade. Det de har ge- te scenen för konferensens fortsättning. mensamt är att de inte sällan tacksamt im- Därefter genomfördes fem paneler som var porteras av andra länder, vars förutsätt- och en behandlade centrala problemställ- ningar geostrategiskt, ekonomiskt och de- ningar rörande militärt tänkande. mografiskt avviker tämligen markant från Den första panelen tog utgångspunkt det stora landet i väster. i framtiden för konventionell krigföring Ledamöterna Anders Brännström, Jan där bland annat den israeliske militärteo- Thörn­qvist och Magnus Liljegren avsluta­ retikern Martin van Creveld anförde star- de sedan vintersymposiet genom att ge ka tvivel rörande von Clausewitz relevans fram­tids­relaterade tankar kopplade till för dagens och morgondagens militära mark-, sjö- och luftarenan. tänkande. Asymmetrisk krigföring var ti- Military Thinking genomfördes den 15- teln för efterföljande panel. Där gav bland 16 maj i Försvarshögskolan stora audito- andra Senior Colonel Ouyang Wei ett kine- rium, Sverigesalen. Sannolikt är det den siskt perspektiv på betydelsen av en fung- största internationella konferens av det- erande strategi för att asymmetriska kon- ta slag som hållits i Sverige i modern tid. cept ska fungera. De omfattande ämnena Idéskapare och djupt involverade i genom- luft- och sjömaktsteori var ämnet för för- förandet var ledamöterna Gudrun Persson sta dagens sista panel. Här menade värl- och Carolina Vendil Pallin, vilka har sin dens kanske i dag ledande sjömaktsteore- dagliga gärning på Totalförsvarets forsk- tiker, engelsmannen Geoffrey Till, att ma- ningsinstitut. Utan deras djupa engage- ritim säkerhet kommer att öka i betydel- mang hade konferensen inte kommit till se. En globaliserad och intensifierad han- stånd. del är i avgörande grad avhängig av säk- Dåvarande styresmannen Frank Roseni­ ra sjötransporter. Av föreläsarna i ämnet us öppnade konferensen med välkomnan- luftmakt kunde åhörarna sluta sig till att de ord, följd av försvarsminister Karin denna under sin drygt 100-åriga existens Enström. Enström betonade bland annat varit remarkabelt snabb avseende teknisk betydelsen av konferensen samt uttryckte progression. Däremot har dess koppling den svenska regeringens och sin egen oro till analytisk tillnärmning och konceptuellt över utvecklingen i Ukraina. tänkande varit mindre framträdande. Under konferensen uppträdde ett an- Panelen om teknologi och krig som in- tal världskända tänkare och forskare från ledde den avslutande konferensdagen gav

20 HANDLINGAR

Martin van Creveld och Christopher Coker under Military Thinking.

åtskilligt att reflektera över. Bland annat höll sig kring den svenska transformering- konstaterades att robotisering och minia- en av försvaret. tyrisering successivt verkar reducera det di- rekta deltagandet av människan i strids- Sammankomster6 handlingar. Det öppnar upp för ett helt nytt stridsfält där många, inte minst etiska och Akademisammankomsten den 12 moraliska frågeställningar behöver disku- mars teras. Ämnet för konferensens sista panel behandlade maktprojicering och uthållig- Vid denna sammankomst höll ledamöter- het. Disciplinen logistik är här helt central. na Rolf Tamnes och Gudrun Persson, båda Ett budskap som etsade sig fast var att det från avdelning VI, inträdesanföranden. Vi­ civila samhället i stor utsträckning bygger da­re slutredovisade Avdelning V sin studie på konceptet just in time, ett koncept som Var behövs frivilligheten? passar tämligen illa för militära organisa- Den norske ledamoten Tamnes anfö- tioner. Det enkla skälet är att militär logis- rande hade som rubrik Amerikanerne ute, tik kräver robusthet. russerne inne, tyskerne oppe?7 Han börja- Avslutande tal hölls av överbefälhava- de något humoristiskt med att understryka ren, general Sverker Göranson, som uppe- att en nylig analys av Rysslands framtid re-

21 N r 4 oktober/december 2014 sulterat i 629 856 scenarier som sederme- Samtidigt har Tyskland genom en tydlig ra skalats ner till fem. Många av dessa va- markering och vilja att ta ett större ansvar ra dock så komplexa att budskapet knappt visat att de är på väg att bli ett geopoli- går att förstå. Tamnes valde istället en enk- tiskt centrum i Europa. Avslutningsvis an- lare infallsvinkel inspirerad av Natos förste såg Tamnes att Nato skapar en stark säker- generalsekreterare Hastings Lionel Ismay, het för dess medlemmar men inte automa- som sagt att alliansens mål var att hålla tiskt för icke-medlemmar. ryssarna ute, amerikanerna inne och tys- Ledamoten Persson bjöd på en histo- karna nere. risk aspekt när hon talade om Mellan krig Frågan Tamnes lyfte var om man i fram- och fred. Ryskt militärt tänkande då och tiden kan tänka sig motsatsen, nämligen att nu. Hon tog ansats i klassiska ryska tän- amerikanarna är ute, ryssarna inne och tys- kare genom att citera Alexander Suvorov: karna uppe? Om så vore fallet, vilka kon- ”Kulan är en idiot, bajonetten är en god sekvenser skulle det få för norra Europas vän”, vilket är en språngbräda för ett tid- geopolitiska och säkerhetspolitiska situa­ löst resonemang om att inte nödvändigtvis tion? En grundläggande faktor som fördes döda fienden utan istället krossa hans vil- fram var att utan USA finns inget Nato, ef- ja att strida. Med detta som grund gick an- tersom alliansens styrka är beroende av en förandet vidare och kom att till stor del be- supermakt. Även alliansen är det viktigaste röra den nuvarande ryska doktrinen och verktyget för USA att påverka situationen metoder för att komplettera militära verk- i Europa. Nato lyfte han fram som en mul- tyg med icke-militära sådana. T ex genom tinationell arena för att bygga kompetens att använda diplomatiska och ekonomiska samtidigt som USA stöd inte längre är lika medel samt att fullt ut använda informa- robust och synligt. Vidare framhöll han att tionskrigföringens möjligheter i att få ett inrikespolitiska faktorer kan komma att övertag gentemot en motståndare. Ett tyd- påverka USA framtida engagemang. ligt exempel på detta är den ryske general- I den andra delen framhöll Tamnes stabschefen Valerij Gerasimovs uttalande Ryss­lands allt mer framträdande position, om relationen 4-1 mellan icke-militära och vilken möjliggörs av energiexport, landets militära maktmedel för att kunna domine- geo­politiska position, platsen i säkerhets- ra framtida konflikter. Sammanfattningsvis rådet samt inte minst den militära maktap- gav anförandet en god bild av dåtid och parat som är under uppbyggnad. Han me- nutid i ryskt militärt tänkande, och efter- nade att geopolitiken är starkare hos Ryss­ lämnade några viktiga tankeställare att land än hos andra länder och att gamla uni- app­licera på konflikten i Ukraina. onsstater ses som ett slags nollsumma. Att Som avslutning på sammankomstens Putin tydligt verkar för ett eurasiskt makt- öppna del föredrog ledamoten Björn Körlof centrum framhölls som en viktig faktor. studien Var behövs frivilligheten? Han in- Retoriskt ställde han frågan; vem sät- ledde med en överblick av de frivilliga för- ter gränser? Svaret var: Nato så länge USA svarsorganisationernas författningsmässi- är inne, men vad händer om det inte läng- ga särställning och menade att statsmak- re är det? Tamnes framhöll här Tysklands terna retoriskt är positiva till dem men att roll som indispensable nation, en stormakt intresset svalnar när det blir fråga om eko- i Europa som gett betydande truppbidrag nomi. Efter en historisk tillbakablick foku- till insatserna på Balkan och i Afghanistan. serade han på framtiden. En bredare hot-

22 HANDLINGAR bild och ett splittrat samhälle med ett stör- skap var den överhängande risken att anta- re inslag av privatiseringar förutspåddes let fartyg och förband, som redan i dag är påverka människors ideella engagemang. kritiskt få, i det längre perspektivet kom- Samtidigt framhävde han att återtagandet mer att minska. Det skulle innebära att de- av en nationell försvarsplanering under- lar av eller hela förmågor inte längre kom- stryker vikten av organisationernas exis- mer att vidmakthållas, vilket kan leda till tens. En iakttagelse var att de har svårt att katastrofala följder för vår försvarsförmå- skapa strukturer mot 50-60 centrala myn- ga och stabiliteten i vårt närområde. Det är digheter som kan komma att behöva deras hög tid, enligt honom, att lägga grunden stöd. Att dessa myndigheter heller inte har för en långsiktig och stabil planering och en klar bild av det stöd man kan få såg han för framtiden säkra unika nationella kom- som en friktion. Strukturer och former för petenser och förmågor. T ex gäller det ubå- ekonomiskt stöd behöver därför utvecklas. tar och luftvärn till Visbykorvetterna. Under sammankomstens slutna del dis- Akademisammankomsten den 23 kuterade Akademien den pågående krisen april i Ukraina. Ledamöterna Mats Bergquist, Claes Arvidsson och Jan Leijonhielm in- Vid denna sammankomsts öppna del hölls ledde. Bland annat pekade de på stäm- inträdesanföranden av ledamöterna Pär ningarna i USA, där ingen politiker i det- Blid (avdelning I) och Jan Thörnqvist (av- ta land har råd att satsa mjukt och för- delning II). Under den slutna delen hade bindligt och ha en undfallande linje gente- Aka­demien en intern diskussion om läget i mot Putin. Somliga debattörer i USA har Östeuropa­ under temat Ser vi framför oss liknat dagens situation med läget 1947/48, en ny järnridå? då det kalla kriget tog form. Då gällde det Blids anförande byggde av naturlighet för USA att stötta länder som Italien och på hans erfarenheter från tiden som elev Frankrike. Nu återkommer i stället begrep- vid den ryska Generalstabsakademien (f pen nationsbygge i Ukraina och contain- d Vorosjilovakademien), rön som uppen- ment (tillbakahållande) av ambitionerna barligen står sig än idag. Auditoriet fick en hos mannen i Kreml, fast denna gång med klar bild av på vilken hög förbandsnivå rys- sämre resurser. Fara restes för att stora ord ka operatörer hemtamt rör sig, vilket kan för aggressiva handlingar kan komma att tyckas skrämmande om man jämför med åtföljas av brist på ingripanden. våra svårigheter att öva i brigad. Beslut in- Även Putins drivkrafter analyserades. om den ryska försvarsmakten visade sig När det gäller Sovjetunionens upplösning enligt Blid fattas som man kan förvänta sig har Putin använt ordet ”misstag”, vilket är av en erfaren militärmakt. Armén styr helt betecknande för hans ambition att rätta till och hållet sina brigader, i sista hand genom det som skedde 1991. En mörk bild teck- stridsgrupper i staben, efter högre chefers nades, där Putin underblåser en farlig form godkännande. Besluten är dock omständi- av nationalism, där tonen har hårdnat, där ga och den klassiska bristen på uppdrags- repressionen ökat och den främlingsfient- taktik lever vidare. liga uppgiften är att mot Nato som ett hot Thörnqvist är marinchef och temat för skapa en ”egen civilisation”. hans anförande var därför naturligt En ny I den efterföljande debatten framför- huvudkurs för marinen? Hans huvudbud- des behov av en klarare analys av uttalan­

23 N r 4 oktober/december 2014 den rörande värnet av ryska intressen, vil- ning samt att IRIS-T som ersättning för ro- ket uppenbarligen kan betyda allt som bot 70 innebär en förbättring, samtidigt kan motivera ett ingripande. Frågan är som ett luftvärnssystem med längre räck- om Putin har en plan eller om han tar ris- vidd erfordras. Den nationella försvarsför- ker utan att förstå. Härvid påmindes audi- mågan kräver dessutom återtagning inom toriet om Putins barndom och start inom områdena ledning och baser. KGB, om rigiditet och tunnelseende samt Avdelning I:s årliga studie Alternativa om Angela Merkels uttalande; ”han lever i framtider för armén redovisades av ledamö- en annan värld”. Vidare slogs fast att var- terna Karlis Neretnieks, Jan Mörtberg och je kris har sin egen dynamik. Ingen vet vil- Henrik Sjövall. Inledningsvis pekade de på ka effekterna blir för samarbetet mellan de operativa ramfaktorer som tydligt bär USA och Europa. Skillnaden mot det kal- mot ett markstridskoncept, nämligen att la kriget är att många i västvärden inte förhindra en angripare att utnyttja svenskt uppfattar Putins politik som ett fysiskt hot. territorium, att omöjliggöra användan- Sammantaget var bilden att östra Ukraina det av tagen terräng samt ambitionen att är förlorat, men att det är en bit kvar till ett åter­ta densamma. Givet Försvarsmaktens kallt krig mellan Ryssland och Väst. lil­la volym tryckte de på betydelsen av ett koncept som bidrar till en gemensam Akademisammankomsten den 21 och adderad effekt av alla kapaciteter in- maj om försvaret. Fyra olika koncept presen- terades. De tre första hade utgångspunkt i Vid denna sammankomst höll ledamoten Försvarsmaktens perspektivstudie och det Tommy Petersson (avdelning III) inträ- fjärde i ledamoten Sverre Diesens8 tankar desanförande och Avdelning I redovisade om framtida markstrid Inget av koncepten sin årliga studie. Den slutna delen upp- förordades utan ska ses som utgångspunkt togs av ett antal akademiangelägenheter, för fördjupad analys och diskussion, bland bland annat valdes Mikael Odenberg till annat inom ramen för KV21. ny styresman. Petersson höll sitt anförande under rub- Akademisammankomsten den 10 riken Luftförsvaret inför nästa decenni- september um. Hans tankar om luftstridskrafterna in- för 2020-talet tog utgångspunkt i det nä- Vid denna sammankomsts öppna del höll ra samband som råder mellan säkerhetspo- bland annat ledamoten Pia Gruvö (avdel­ ­ litik, ekonomi och doktrin. Han angav in- ning IV) sitt inträdesanförande. Under den satsförmåga, närvaro, överlevnad, operativ slutna delen diskuterades Försvars­bered­ verkningsgrad och interoperabilitet som ningens slutrapport från 15 maj. prioriterade områden för luftförsvarets ut- Gruvö, som varit anställd inom signal- veckling. Budskapet var bland annat att skyddet sedan 1987, höll ett anförande un- JAS 39 i E-versionen säkerställer vår luft- der rubriken ”Svenskt signalskydd i då- stridsförmåga i tidsspannet 2025–2040, att tid, nutid och framtid”. I anförandet be- behov av en kvalificerad missil för sjömåls- skrev hon hur signalskyddet och framför bekämpning föreligger, att flygtransport- allt kryptotekniken utvecklats under de se- systemet kräver en förnyelse, att basbatal- naste 50 åren fram till dagens datorisera- jonerna behöver utvecklas i en robust rikt- de teknik. Hon konstaterade att Sverige är

24 HANDLINGAR duktigt på området och redan under tiden den organisation som utgör ett resultat av för andra världskriget utbrott framställ- försvarsbeslutet 2009. Ledamoten Karlis de kryptomaskiner som exporterades till Neretnieks, instämde i kritiken. IO 14 ut- flera länder, däribland USA. Idag innebär formades enligt honom på helt andra grun- Sveriges medlemskap i EU att gemensam- der än vad som nu är för handen. Han lyfte ma krypton används. De som då används också fram att de ekonomiska tillskott som ska dels vara godkända av respektive diskuteras är mycket låga när man ser vad medlemsstats nationella kryptogodkännan- som förväntas. de organisation, dels ha godkännande av Från efterföljande diskussion kan note­ AQUA.9 Sverige utnämndes 2011 till den- ras påståendet att Försvarsmaktens lås- na värdighet som sjätte nation inom EU. ning till långa stela planer är ett ”kulturellt Framtiden kommer enligt Gruvö att ka- prob­lem”. Även frågan om allt gjorts vad rakteriseras av allt mera sofistikerade kryp- som kan göras ställdes när det gäller de be- ton för att öka säkerheten. Framträdande sparingsförslag som lades fram under åren är då den alltmer ökade användningen av 2008-10. flera lager. Med detta menas att den text som utgör resultat av en kryptering blir fö- Akademisammankomsten den 8 remål för ytterligare en kryptering med an- oktober nat krypto, vilket sedan kan upprepas yt- terligare. Samtidigt innebär den ökande Denna sammankomst kom att behandla da­tor­kraften att möjligheterna att tränga aktuella frågor. Under programpunkten in i krypterade meddelanden ökar. Tankar för dagen reflekterade ledamöter- Under sammankomstens slutna del disku- na Magnus Ranstorp och Mike Winnerstig terade ledamöterna Försvarsberedningens över den Islamiska Statens (IS) framfart i rapport Försvaret av Sverige – Starkare Syrien och Irak. Ledamoten Bengt Lund­ för­svar för en osäker tid.10 Beredningens gren presenterade Avdelning II:s årliga stu- hu­vud­sekreterare Tommy Åkesson inled- die rörande det säkerhetspolitiska läget i de med en resumé. Han började med att Östersjön ur ett maritimt perspektiv och på­minna om att vårens händelser i och ledamoten Claes Arvidsson behandlade i kring Ukraina medfört att beredningen sitt inträdesanförande Försvarsberedningen fick utsträckt tid (en månad) för att arbe- som organisatorisk företeelse. Under sam- ta in nödvändiga synpunkter och reaktio- mankomstens slutna del kallades förre sty- ner. Rapporten är enligt honom ett tydligt resmannen Frank Rosenius som heders- trendbrott mot tidigare rapporter. Detta ledamot samt beslutades att tilldela leda- genom att den markerar vikten av försva- moten Olof Santesson Akademiens finaste ret av Sverige, som en följd av en snabbt utmärkelse, belöningsmedaljen i guld av ökad osäkerhet i närområdet. 15.storleken. Ledamoten Annika Nordgren Christen­ Ranstorp visade på komplexiteten i det sen kommenterade rapporten med att ifrå- krig som pågår i Mellersta Östern, där par- gasätta riktigheten i att fullfölja försvarsbe- terna har olika relationer mellan varandra. slutet 2009. Hon tvekade om IO 1411 bör Ett förhållande som underlättar för IS att ligga kvar som grund för Försvarsmaktens nå sina syften genom att med terror han- fortsatta arbete. Hon noterade också att tera utomstående och oliktänkande i den ingen politisk grupp fullt ut vill betala för muslimska världen. Winnerstig pekade på

25 N r 4 oktober/december 2014 ett oförberett USA som inledningsvis inte alla inte besvarat enkäten ansåg han sig hade någon politik för det som sker. Den ha fått ett relevant underlag för att kun- inriktning som USA till sist tog med luft- na värdera beredningen ur ett organisato- angrepp och drönare har dock ett 75 %-igt riskt perspektiv. folkligt stöd. Försvarsberedningen ska enligt Arvids­ Lundgren hade delat upp sitt anföran- son som institution vara ett forum där man de i tre delar; Ryssland, Nato och Sverige/ ska kunna samråda om den svenska för- Finland. Han konstaterade att Ryssland svarspolitiken, och resultatet ska syfta till kommit långt i sin upprustning genom att nå konsensus och enighet. Detta var att modernisera sin materiel och framför också uppfattningen hos beredningens le- allt genom att öva sina förband, inte ba- damöter. Vidare ansåg ledamöterna bere­ ra i Östersjön utan också längs alla kust- dningen som en viktig aktör i försvarspo- avsnitt i detta stora land. Landets förmå- litiken och såg den inte som ett konstitu- ga att omgruppera förband hade också för- tionellt problem. Denna syn delades inte stärkts, och inom några år kommer ny ma- av Arvidsson. Han konstaterade att bered- teriel att tillföras förbanden på stor bredd. ningen inte haft förmåga att, trots en bra USA, som länge har varit inriktad mot grundanalys, sortera begreppen och få dem Asien, har nu börjat förstärka Natoländer att hänga ihop. Den var enligt honom allt- vid Östersjön med materiel samt även för hårt styrd av Försvarsdepartementet grupperat och övat mindre enheter där. I och låst av för många politiska begräns- Östersjön opererar också flera Natoländer ningar, trots en verklighet som kräver and­ på ett helt annat sätt än tidigare, bland ra besked. annat Storbritannien och Nederländerna. I efterföljande debatt var det många Tyskland däremot uppehåller sig fortfaran- akademiledamöter med förflutet i politiken de mest i västra Östersjön och Kattegatt. och regeringskansliet som instämde med Sverige har fortfarande en förmåga att att beredningen ur en konstitutionell syn- operera med sjöstridsenheter i Östersjön vinkel är ett problem och istället förordade och gör så. Framtiden synes dock mer dys- att försvarsområdet bör styras som andra ter om inte planerna ändras och ytterligare politikområden. medel tillförs. Det svensk-finska samarbe- tet håller på att utvecklas, bland annat ge- Höstsymposium den 23 oktober nom ett operativt samarbete. Effekt av det- ta kommer att ta tid. Ett sjuttiotal åhörare hade mött upp Arvidsson inledde sitt anförande med till höstsymposiet som genomfördes på att citera utländska tänkare, vilka anser att Försvarshögskolan under temat Civila aktö- det är människan i systemet som styr ut- rers stöd till Försvarsmakten. Akademiens vecklingen, inte institutionen. Hans slut- styresman Mikael Odenberg hälsade väl- sats var att trots detta har institutioner- kommen och kunde konstatera att pendeln nas utformning och bas stor betydelse för nu slår tillbaka i form av ökad insikt om de de resultat som kan uppnås. Han konsta- civila försvarsansträngningarnas betydelse. terade att försvaret som politikområde är Hans inledning följdes upp av Avdelning forskningsmässigt svagt. Av den anledning­ V:s ordförande, Marie Hafström som be- en hade han genomfört en enkät bland tonade symposiets värde för Akademiens Försvarsberedningens ledamöter. Även om projekt KV 21.

26 HANDLINGAR

Näste talare var ledamoten Björn Körlof, vars anförande handlade om det psykolo- giska försvaret. Inledningsvis slog han fast att psykologisk krigföring är en ingrediens i alla former av konflikt mot den lagliga re- geringens kontroll. För att man ska mot- stå denna form av destabiliserande krigfö- ring krävs en förtroendefull treenighet mel- lan medier, myndigheter och medborga- re. Härvid är det viktigt att myndigheter- na är snabbt ute med information som är korrekt, fullständig och opartisk samt vi- sar öppenhet för dialog. Med bakgrund i försvarsplaneringen kun­de ledamoten Patrik Ahlgren redovisa så­väl den militära hotbilden som de mili- tära behoven. Han utgick från att en kom- mande konflikt berör flera stater samt att öst agerar före väst. Syftet med att dra in Sverige i denna konflikt skulle kunna va- ra att påverka den svenska statsledning- ens beslutfattning, och/eller att hindra oss eller tredje part från att komma till ver- kan, alternativt att verka från vårt ter- ritorium. Han pekade därvid på den rys- ka rysk militärdoktrinen vars metoder en- skilt eller i kombinationer innehåller icke- militär asymmetrisk krigföring, underrät- Ledamoten Marie Hafström under höstsymposiet. telseoperationer, destabiliserande propa- ganda, maktprojicering/styrkedemonstra- Förste talare var ledamoten Lars Nylén tioner, dolda militära operationer, öppna som gav en intressant exposé över de icke- militära operationer, framgruppering/upp- militära hoten, vilka utgör en ytterligt di- rensning och konsolidering. Målen för des- versifierad skala av aktörer som verksamt sa metoder kan vara våra ledningssystem, bidrar till samhällets tilltagande sårbarhet. samhällets tekniska infrastruktur, broar, Han koncentrerade sig på de antagonistis- för Försvarsmakten viktiga logistikinstal- ka hoten som han karakteriserade som ett lationer och områden som är av betydel- ”grumligt stridsfält där alla katter är grå” se för de fortsatta operationerna. Det funk- och där det nästintill är omöjligt att skil- tioner samhället måste kunna bistå för- ja på vad som är militärt och icke-militärt. svaret med var enligt Ahlgren försörjning Som särskilt känsligt utpekade han trans- med förnödenheter, transporter, förbindel- porter till sjöss, som är avgörande för att ser, sjukvård (en flaskhals), telekommuni- konceptet just in time ska klara av att hål- kationer och befolkningsskydd (larmning, la igång samhället. skydd, utrymning).

27 N r 4 oktober/december 2014

I sin egenskap av chef för Svenska kraft- ta om­­rå­de som stridskrafternas blodom- nät, som tillika är elberedskapsmyndig- lopp. Här utgör den globala marknaden het, avhandlade akademiens styresman ri- en utma­ning mot vår försörjningstrygg- kets elförsörjning. I anförandet betonade het i och med att lagerhållningen befin- han samhällets extrema elberoende samti- ner sig på köl/på långtradare/ombord på digt som han hävdade att Sverige i norma- frakt­flygplan för att just in time ska funge- la fall har en ganska robust elförsörjning. ra. Beroendet av fungerande transporter är Men transmissionsnätet är sårbart och det så stort att efter ett fem dagars avbrott av är lätt att identifiera känsliga punkter som dessa står Sverige still. Trånga sektorer in- kan slås ut vilket gör det känsligt för an- om landet är kapaciteten att transportera tagonistiska hot. Han avslutade med den drivmedel, sjuka/skadade liksom kapacite- retoriska frågan om det överhuvudtaget är ten att transportera arméns mekaniserade möjligt att framför sig se ett traditionellt förband. krig givet elberoendet. Den avslutande paneldiskussionen, som Ledamoten Nils Gunnar Billingers äm- leddes av dagens moderator, ledamo­ten Peter ne var telekommunikation. Han beskrev Lagerblad, innehöll många frågor och goda sektorns privatisering, vilken helt föränd- svar. Frågan om den lilla Försvarsmakten rat bilden i förhållande till när Televerket skulle kunna vara helt självförsörjande,­ be- var allenarådande på marknaden. Han svarades med att områ­den som av natur- kunde konstatera att Försvarsmakten efter lighet bäst sköts av det civila samhället Berlinmurens fall inte ställt några krav på även fortsättningsvis bör skötas på detta sektorn och att tilltron till sektorns egenin- sätt. Även de komplicerade lagstödsfrågor- tresse att upprätthålla säkra förbindelser i na dis­­kuterades. Bland annat konstatera- ett kris-/krigsläge sannolikt är överdriven. des att vi har ett juridiskt totalförsvar men Ej heller har någon utredare, lagstiftare el- inget materiellt. Trots detta kan det finnas ler myndighet hittills ställt sig frågan hur anled­ning att se över vilka författningar sektorn ska kunna stödja Försvarsmakten. som behövs i hybridliknande tillstånd som Det som först måste göras, enligt Billinger, är utanför höjd beredskap och krig. Ett an- är att Försvarsmakten måste ange sina be- nat inlägg fokuserade på konsekvenserna hov, varefter det krävs upphandling och av samhällets sårbarhet och vår svaga lo- köp, kanske stött med viss lagstiftning. gistiska förmåga, vilket underströk vikten Sjukvårdsområdet behandlades av ar- av att inte stå ensam i en krigssituation. méöverläkaren Anders Blimark. Han in- Sammanfattningsvis kan konstateras att ledde med att beskriva ett militärt sjuk- höstsymposiet med flera viktiga frågeställ- vårdssystem som är anpassat till låga ska- ningar gav deltagarna stor behållning lik- deutfall i en internationell miljö och en ci- som värdefullt underlag inför projektet KV vil sjukvård som inte är anpassad att stöd- 21. ja Försvarsmakten i krig. Kapaciteten in- om Sverige är redan i fred fullt utnyttjad Extrainsatt föreläsning den 27 och beredskapen för extraordinära händel- oktober ser måste förbättras, bland annat i form av krigsplanläggning. Denna måndag gästades Akademien av ge- Transporter var ämnet för ledamo- neralen och professorn Stanislaw Koziej, ten Mats Ström, som karakteriserade det- vilken är säkerhetsrådgivare till Polens pre­

28 HANDLINGAR si­dent och chef för The Polish National dykandet av ”små gröna män” någonstans, Security Bureau. även om det är i ett i Natoland, med auto- Föreläsningen var ett samarrangemang matik att innebära att alla länder i allian- med den polska ambassaden i Stockholm sen ser det som ett skäl att tillämpa artikel och genomfördes på Försvarshögskolan in- 5 i Natostadgan (kollektivt försvar)? Polen för ett antal säkerhetspolitiska experter. som sannolikt har en lägre tröskel för att Koziej gav en utomordentligt initie- agera, än flera andra länder i alliansen, spe- rad och tankeväckande bild av utveckling­ lar därför enligt honom en viktig roll för en i Ryssland, den pågående konflikten i stabiliteten i Östeuropa. Förutom att Polen Ukraina, Natos utveckling efter årets topp- skapar en egen trovärdig försvarsförmåga möte i Wales, Polens roll för säkerheten i Östeuropa, utvecklingen av den polska krävs därför också att landet kan bidra till försvarsmakten och den polska synen på försvaret av sina allierade i regionen. Östersjöområdet. Han konstaterade bland Östersjöområdet är idag ett potentiellt annat att Ryssland inte eftersträvar en åter- konfliktområde. Ständig Nato-närvaro i gång till ett status quo utan önskar en an- utsatta länder är enligt Koziej konfliktföre- nan världsordning med en starkare roll för byggande. Svensk och finskt medlemskap i Ryssland. Ukrainakonflikten är inte över, Nato skulle innebära avgörande strategis- snarast är det en fråga om en strategisk ka och operativa fördelar för alliansen och paus från rysk sida. Eventuellt är vi på väg därmed också bidra till en ökad stabilitet i mot ett nytt kallt krig. Dock, om väst – i regionen. Ett svenskt-finskt-polskt-baltiskt första hand Nato – inte tydligt står upp för regionalt försvarssamarbete inom ramen sina intressen och ideal är sannolikheten för Nato vore en eftersträvansvärd lösning stor för en ”bitter fred” med ständigt nya som skulle gynna alla avslutade han med ryska provokationer och positionsfram- att säga. flyttningar. Det stora försvarspolitiska problemet är Seminarium på Kungliga Slottet idag enligt Koziej inte att kunna möta ett massivt ryskt angrepp, t ex mot Polen. Där den 10 november skulle alliansförpliktelserna inom Nato På Hans Majestät Konungens initiativ sannolikt leda till ett tydligt och kraftfullt uppmärksammades att Sverige haft fred svar från hela alliansen, vilket Ryssland i 200 år genom ett seminarium i Berna­ kommer ha uppenbara problem att möta. dottebiblioteket på Kungl Slot­tet. Det var Något som antagligen skulle vara avsevärt ett samarrangemang mel­lan Kungl Hov­ svårare för alliansen att hantera vore det sta­terna, Kungl Krigs­veten­skapsakade­mien som Koziej kallade för aktioner ”under the och Kungl Vitterhetsakademien. Före­drag threshold”. T ex ett besättande av begrän- sade delar av ett lands territorium, ensta- hölls av ledamöter ur båda akademierna: ka insatser med flyg eller robotar, d v s an- förutom Erik Norberg, som höll i förbere- grepp av en sådan art att de skulle kunna delserna, Mats Bergquist, Ove Bring, Karlis leda till diskussioner inom Nato om de mo- Neretnieks, Marie Hafström och Svante tiverar motåtgärder som skulle kunna leda Lindqvist. Seminariet har spelats in och till ett krig med Ryssland. Kommer upp- finns tillgängligt på Akademiens hemsida.

29 N r 4 oktober/december 2014

Högtidssammankomsten den 12 Därefter tog ledamöterna Jan-Eric Nils­ november son, Stefan Jönsson, Jyri Raitasalo, Cons­ tanze Stelzenmüller och Teija Tiikikainen Den 218:e högtidsdagen celebrerades på inträde i Akademien och fick motta diplom traditionsenligt sätt onsdagen den 12 no- av styresmannen. Claes Bergström, Carl vember. Högtidstalare var ordförande i Bergquist, Joakim Lewin, Lennart Steen Försvarsutskottet, riksdagsledamoten Al­ och Dirk Roland Haupt fick motta belö- lan Widman (FP). ningar och priser, varefter avgående leda- Sammankomsten genomfördes i Börshu­ möter i presidiet avtackades. set. Den inleddes med välkomsttal av sty- Sammankomsten avslutades med hög- resmannen, ett tal som handlade om det tidstaletet i vilket Widman redovisade hur all­varliga försvarspolitiska läget. Andre han såg på läget inom försvaret. Mycket sty­­res­mannen framförde minnesord över initierat konstaterade han att dagens in- bort­­gångna ledamöter. Ständige sekretera- satsorganisation varken är uppfylld eller rens årsberättelse handlade om ett år med övad och aldrig kommer att bli det, och att kvittenser. Ämbetsmännens tal går i sin det är någonting annat vi behöver för för- helhet att läsa tidigare i denna skrift. svaret av vårt land. Det kan konstateras att

Nya ledamöter i Akademien. Främre raden från höger Teija Tiilikainen, Constanze Stelzenmüller och Jyri Raitasalo. Andra raden från vänster Stefan Jönsson och Jan-Eric Nilsson.

30 HANDLINGAR hans lägesbeskrivning väl stämmer överens vetenskapliga arbeten, vilket gör att sid­ med vad många inom akademien tidigare anta­let kommer att öka. framfört. Kvaliteten i tidskriften håller hög klass. För musiken stod Arméns musikkår. Hög­- Ett bevis för detta är att det norska kva- tidsmiddagen intogs på Karlbergs slott. litetssäkringssystemet för akademisk litte- ratur, NSD, har tilldelat Handlingar och Akademisammankomsten den 3 Tidskrift nivå 1 på sin bedömningsska- december la. Detta är viktigt för författare, exempel- Vid sammankomsten i december gästades vis när de ska söka tjänster, forskningsme- Akademien av försvarsminister Peter Hult­ del etc. Det är också viktigt för tidskriftens qvist (S) som redogjorde för det försvarspo­ prestige. De flesta tidskrifter och förlag är litiska läget. Hans anförande var mycket inte poängsatta över huvud taget, och hög- uppskattat, inte minst för att han ställde sta poäng som ges är 2. Att överhuvudtaget upp under turbulenta förhållanden med vara på listan är en stor merit och utan det budgetnederlag i riksdagen och avisering sedan ett antal år tillämpade peer review- om extra val den 22 mars 2015. Ledamoten förfarandet hade detta inte varit möjligt. Fredrik Bynander höll inträdesanförande Detta system har stor betydelse i Sverige, under rubriken Ostämda orkestrar – kris­ eftersom det inte finns någon motsvarighet beredskap och samverkansförmåga­ i ett i vårt land. nätverkssamhälle. Vida­re genomförde Av­ del­ning III sin årliga redo­visning som hand- lade om Unmanned Aerial Systems (UAS), vilka används allt mer i militära operatio- ner. Avdelningen förde­ en diskussion kring nyttan med obemannade system jämfört med bemannade system och vilka övergri- pande slutsatser det går att dra för svensk del. Föredragande var ledamoten Martin Anderberg, som varit sammanhållande för arbetet. Under sammankomsten mottog ledamö- terna Olof Santesson och Frank Rosenius sina medaljer, eftersom de var förhindrade att delta i högtidssammankomsten. Publikationer Akademiens Handlingar och Tidskrift har i år utkommit med fyra nummer. Tre av des- sa har av ekonomiska skäl varit begränsa- Ledamoten Sven Hirdman argumenterar mot de i sidantal. Detta kommer att rättas till i medlemskap i Nato vid bokreleasen. och med det avtal Akademien ingått med Försvarshögskolan. Försvarshögskolan kom- Akademiens senaste bok Nato – för och mer nu att ges utrymme i tidskriften för emot presenterades vid en välbesökt relea-

31 N r 4 oktober/december 2014 se i IVA:s lokaler morgonen den 10 janua- för uppsatsen Ballistiskt missilförsvar i ri. Tidigare försvarsministern och ledamo- Euro­pa och folkrätten. Uppsatsen är ett ten Anders Björck, som skrivit förordet, in- tungt akademiskt bidrag inom ett kom- ledde med att lyfta fram Nato-frågans sto- plext ämne med hög aktualitet. Studien är ra betydelse för vår framtida säkerhetspo- peda­gogisk, välskriven och väl strukture- litik. Han uppmanade de politiska partier- rad. Den är också faktabaserad och tillför na att efter valet 2014 försöka lösa frågan ny kunskap inom den angivna ämnesra- om Sveriges förhållande till Nato. Bokens men. Bidraget är en i alla avseenden värdig redaktör, och en av författarna, ledamoten vinnare av akademiens belöning som bästa Karlis Neretnieks, presenterade därefter tävlingsskrift 2013. Pristagaren erhöll vid bo­kens uppläggning och övriga författare, årets högtidsdag akademiens belöningsme- samt­liga ledamöter av Akademien. dalj i silver, 8.storleken samt 30 000 kro- Efter presentationen vidtog en fråge- nor ur Lars och Astrid Albergers stiftelse. stund som efterhand övergick till en liv- Detta var premiär för en tävlingsform som lig debatt såväl inom författarpanelen som legat nere under många år. Gensvaret var med publiken. Frågan om medlemskap gott. Granskningsutskottet hade nio skrif- eller inte väcker känslor, och slutsatser- ter att bedöma, varvid flera var av sådan na av omvärldsutvecklingen, Sveriges roll kvalité att de kommer att publiceras. i Östersjöområdet och Försvarsmaktens be­­gränsade förmåga kan bli väldigt olika, Belöningar och avtackningar det var uppenbart. En slutsats som de fles- ta tycktes kunna ena sig kring var att det 2014 har fem personer belönats av akade- svenska försvaret måste stärkas, det obe- mien och Lars och Astrid Albergers stiftel- roende av om vi skulle bli medlemmar el- se. Det är f d utrikesredaktören på Dagens ler inte. Det utbröt en liten debatt i debat- Nyheter, ledamoten Olof Santesson, samt ten om Finlands position kontra Ryssland. överstelöjtnanten Claes Bergström, ma- På den punkten var Finlands ambassadör i joren Carl Bergqvist, överstelöjtnanten Sverige, Harry Helenius som fanns i publi- Joakim Lewin och civilingenjören Lennart ken, mycket tydlig; ”Finland låter sig inte Steen. påverkas av synpunkter från sin store gran- Olof Santesson har tilldelats Kungl Krigs­ ne – man bestämmer själv över sin säker- vetenskapsakademiens främsta utmärkel- hetspolitik”. se, belöningsmedaljen i guld, 15.storle­ken, Hela presentationen och debatten filma- för ett mångårigt engagemang i akademien des av SVT Forum och sändes kopplat till som författare, recensent och ordförande Folk och Försvars Rikskonferens i Sälen. i redaktionsutskottet. Han har utan egen- Tyvärr fick Nato-frågan inte något genom- nytta i mycket hög grad bidragit till att hö- slag i konferensen, men bokens kvalitet gör ja kvaliteten på det akademien utger av den ändå användbar vid fortsatta övervä- trycket, såväl innehållsmässigt som språk- ganden om ett svenskt Nato-medlemskap, ligt. Hans omfattande författarskap har oavsett om man är för eller emot. präglats av skarpsinne. Efter granskningsutskottets genomgång Claes Bergström har tilldelats akade- och rekommendation beslutade Akademiens miens belöningsmedalj i silver, 8.storleken, presidium att belöna vinnaren av 2013 års samt 25 000 kronor ur Lars och Astrid tävlingsskrift jur. lic. Dirk Roland Haupt Albergers stiftelse. Han har genom stort

32 HANDLINGAR

arbete har varit helt avgörande för projek- tets goda resultat. Bergström är ledamot av akademien. Carl Bergqvist har tilldelats akademiens belöningsmedalj i silver, 8.storleken, samt 25 000 kronor ur Lars och Astrid Albergers stiftelse. Han har genom sitt engagerade, kvalificerade och omfattande arbete med bloggen Wiseman’s Wisdoms på ett nästan unikt sätt bidragit till att föra upp försvars- debatten på agendan till en nivå och sprid- ning som inte tidigare förekommit i mo- dern tid. Genom sina texter har han fort- löpande lyft fram viktiga frågor som på ett positivt sätt bidragit till att debatten kun- nat föras med fakta som grund. En viktig aspekt är att Bergqvist visat ett mycket gott omdöme i valet av frågor. Joakim Lewin ha tilldelats Akademiens belöningsmedalj i silver, 8.storleken, samt 25 000 kronor ur Lars och Astrid Albergers stiftelse. Han har utanför sin ordinarie verk- samhet som yrkesofficer, stabsmedlem och chef drivit och vidareutvecklat artillerigra- naten EXCALIBUR i en komplicerad inter- Dirk Roland Haupt visar upp sin medalj i nationell projektmiljö som medfört ett an- Börshuset. tal mervärden för Försvarsmakten. Hans verksamhet med vidareutvecklade materi- per­­sonligt engagemang, både inom och elobjekt måste betecknas som nyskapande, utom tjänsten, drivit systemutvecklingen särskilt i en internationell kontext och med av två­befälssystemet inom Försvarsmakten ett stort personligt engagemang. från start till implementering. Han har an- Lennart Steen har tilldelats Akademiens gripit uppgiften ur ett vetenskapligt per- belöningsmedalj i silver, 8.storleken, samt spektiv och med en energi och research 25 000 kronor ur Lars och Astrid Alber­ långt utöver vad man kan förvänta sig. På gers stiftelse. Hans framtagande av Under­ eget initiativ och utanför tilldelad arbetstid rättelseenhet 23 innebär en väsentlig höj- har han gjort en dokumentgenomgång av ning av luftförsvarets förmåga att priorite- tidigare gjorda utredningar i denna fråga. ra mål, larma och välja åtgärder. Att enhe- Dessa undersökningar ledde fram till en ten getts denna förmåga beror till stor del avhandling som publicerats i Handlingar på det arbete och engagemang som Steen och Tidskrift12 och som utgör en vik- visat, långt utöver vad tjänsten vid SAAB tig grund i utvecklingsarbetet av det nya och tjänsten som reservofficer kunnat krä- OR-systemet.13 Systemet är nu under im- va. De tekniska lösningar som Steen inspi- plementering och Bergströms engagerade rerat till visar på en djup förståelse av pro-

33 N r 4 oktober/december 2014

De belönade under 218.högtidssammankomsten. Från vänster Carl Bergström, Carl Bergquist, Joakim Lewin och Lennart Steen. blemställningar och ett närmast konstnär- vetenskap. Gert Schyborger har under åren ligt sätt att utnyttja modern teknik i prob­ 2000 till 2014 varit Akademiens skattmäs- lemlösningen. tare och ordförande i finansutskottet. I år har tre ledamöter lämnat sina befatt- ningar i presidiet. De är hedersledamoten­ Det framtida slagfältet – KV Frank Rosenius samt ledamöterna Gunil­ 21 la Herolf och Gert Schyborger, vilka av- tackats med Akademiens belöningsmedalj i Under året har akademien påbörjat ett guld, 8.storleken. mångårigt forsknings- och studieprojekt Frank Rosenius har under åren 2010 till benämnt Det framtida slagfältet – Krigs­ 2014 varit Akademiens styresman. Han har vetenskap i 21.århundradet (KV 21). Ut­ tidigare varit ordförande i avdelningen för gångs­punkt är att det föreligger ett para- Sjökrigsvetenskap. Gunilla Herolf har un- digmskifte i sättet att föra krig, där nya me- der åren 2010 till 2014 varit Akademiens toder att betvinga nationer och samhälls­ andre styresman och ordförande i gransk- bildningar föreligger och där gränsen mel- ningsutskottet. Hon har tidigare varit ord- lan militära och civila betvingelsemetoder förande i avdelningen för Säkerhetspolitisk är diffus.

34 HANDLINGAR

Studieperspektivet är kring 2030, en tid- Projektet är flerårigt. Resultatet ska byg- punkt som valts dels för att det ska vara in- ga på akademiens samlade kompetens och tressant som underlag för kommande för- vara fristående från det som olika myndig- svarsbeslut, dels för att det bör vara lättare heter presterar. Slutresultatet ska kunna att engagera yngre ledamöter i arbetet. Det presenteras under 2018 och förhoppning- senare är inte minst viktigt för att ha till- en är att materialet ska komma väl till an- gång till dagens know-how och för att de vändning i olika beslutsprocesser inom det inta ska vara låsta av lojalitet till ordina- försvarspolitiska området. rie arbetsgivare. För att så ska vara fallet Huvudprojektledare är hedersledamo- har projektledningen förankrat projektet i ten Frank Rosenius. Han biträds av profes­ myndighetsledningarna och kommer fort- sorn och ledamoten Gunnar Hult. Ett stort satt att göra det. antal ledamöter från alla avdelningar kom- Projektet är uppdelat i delprojekt som mer att involveras. Hur omfattande och ge- behandlar nomgripande arbetet och resultatet kom- • omvärldens militära tänkande, mer att bli är avhängigt det stöd som kan fås av externa organisationer och personer. • icke-militära hot, Mer om projektet går att läsa på akade- • militärteknisk utveckling, miens hemsida. • samhällets sårbarhet, • olika angreppsmetoder, • taktiskt och operativt nyttjande av för- band, samt Författaren är generalmajor och Akademi­ • en syntes i form av strukturer. ens ständige sekreterare.

Noter

1. oberoende staters samvälde grundades 8 de- 6. sammanfattningar av gjorda referat cember 1991 – består av 10 stater från forna från sammankomsterna, publicerade på Sovjetunionen. De baltiska staterna har ald- Akademiens hemsida. rig varit med. Georgien drog sig ur den 14 7. Tamnes inträdesanförande återfinns i augusti 2008 och Ukraina den 19 mars 2014. KKrVAHT, 3.häftet 2014. 2. 12 november 2014. 8. Ledamoten Diesens koncept finns att läsa i 3. inkl sex hedersledamöter. KKrVAHT, 4.häftet 2013. 4. Mot bakgrund av den ryska aggressionen i 9. Appropriately Qualified Authority. Ukraina har USA åter ökat sin militära när- 10. ds 2014:2. varo i Europa. 11. insatsorganisation 2014. 5. sammandrag av ledamoten Jeppssons referat 12. KKrVAHT, 3.häftet 2011. på Akademiens hemsida. 13. other Ranks i det nya tvåbefälssystemet.

35 N r 4 oktober/december 2014

Ledning och ledamöter Akademiens ämbetsmän Styresman Generaldirektör Mikael Odenberg Andre styresman generalmajor Bo Waldemarsson Ständig sekreterare Generalmajor Björn Anderson Skattmästare Direktör Sven-Christer Nilsson Andre sekreterare Överstelöjtnant Gunnar Magnusson Redaktör Överstelöjtnant Tommy Jeppsson Akademiens presidium Styresmannen (ordförande) Andre styresmannen Ständige sekreteraren Skattmästaren Generalmajor Karlis Neretnieks (ordförande avd I) Kommendör Bengt Lundgren (ordförande avd II) Generalmajor Jan Andersson (ordförande avd III) Överste Jan-Erik Lövgren (ordförande avd IV) Generaldirektör Marie Hafström (avdelning V) Ambassadör Mats Bergquist (avdelning VI) Avlidna sedan högtidssammankomsten 2013 Överste av 1.gr Bengt Wimnell Direktör Hans Frisk Överste av 1.gr Björn-Henrik Zickermann Överstelöjtnant Carl-Axel Wangel Överste Claes Sundin Professor Berndt Brehmer Utredningschef Leif Vindevåg Överste Ulf Persson Kallade och invalda ledamöter 21 maj 2014 Överstelöjtnant Jyri Raitasalo, Finland Dr. Constanze Stelzenmüller, Tyskland Dr. Teija Tiilikainen, Finland Marindirektör 1.gr Jan-Erik Nilsson Överste Stefan Jönsson Antal ledamöter Ledamöter Antal2 Varav under 70 år Invalda 400 3 197 Kallade 31 21 Totalt 431 218

36 HANDLINGAR Utmaningarna är många – och svåra Tal vid Kungl Krigsvetenskapsakademiens 218:e högtids­ sammankomst den 12 november 2014 av Allan Widman

ärade akademiledamöter, kopplas till Helikopter 14:s ständiga förse- ningar. 2009 hade beslut om avveckling av Insatsorganisation 2014 dras med flera Hkp 4 i princip redan fattats, medan tan- prob­lem. Ett uppenbart och allvarligt så- karna på Black Hawk ännu inte tagit form. dant är att den vid utgången av detta år en- Utan plattformar för såväl transport som bart till hälften är rekryterad, utbildad och eskort blev det helt enkelt svårt att argu- nödtorftigt övad. Ett annat att den mest mentera för en ”luftburen bataljon”. sannolikt aldrig kommer att bli klar. Men det finns även skäl att fråga sig hur Men våra åtta manöverbataljoner är ju relevant dess konstruktion någonsin var för i alla fall väl försedda med splitterskydda- försvaret av Sverige? De flesta torde vara de fordon, det medger väl rörlighet? Nja, beredda att erkänna att kvantitativa brister givet en motståndares sannolika luftherra- i stor utsträckning kan kompenseras av eld, välde samt moderna vapens räckvidd och skydd och rörelse. Ja, Ni vet; ”man behö- precision kommer nog taktiska förflytt- ver inte binda resurser på Gotland, sådana ningar att bli starkt beroende av eget, om- kan föras dit när och om de behövs”. fattande luftvärn på marken och i luften. Rörlighet Luftförsvaret och strategisk rörlighet Under det sena 90-talet drev delar av det dåvarande försvarsutskottet tanken på en Det markbaserade luftvärnet har under luftburen bataljon. Det skulle vara ett lätt lång tid behandlats styvmoderligt. Två utrustat infanteriförband med hög taktisk ynka bataljoner återstår nu. De medelräck- rörlighet. Medeltunga transporthelikoptrar viddiga luftvärnsrobotarna är starkt för- som skyddades av eskorterande attackheli- åldrade, och – av någon obegriplig anled- koptrar, som även kunde understödja ba- ning – ska den svenska bästsäljaren Robot taljonens markstrid, skulle ingå. 70 ersättas med någon ännu inte utvecklad, Som de flesta vet existerade luftburen korträckviddig variant av en jaktrobot. bataljon som insatsförband några år under Flygstridskrafternas möjlighet att stöd- 00-talets andra hälft, men redan 2009 fat- ja markstridskrafternas taktiska rörlighet tades beslut om avveckling. Några attack- synes också begränsad. Liksom alla gene- helikoptrar blev det aldrig tal om, och själ- rationsskiften blir övergången från ensad va avvecklingsbeslutet av förbandet får nog flotta C/D till dito E en känslig historia.

37 N r 4 oktober/december 2014

Var­je svårighet som uppstår i utveckling- le vara flexibla, tillgängliga och användba- en av det nya grundflygplanet riskerar att ra. Dessa beskrivningar var ägnade att må- finan­sieras genom forcerad avveckling av la upp bilden av en liten, men modern och betalda och fungerande plattformar. Ingen vass insatsorganisation. Något som var utveckling sker i ett vakuum. långt bättre än ett stort och orörligt invasi- Samtidigt väntar vi på nya radarjakt- onsförsvar. En av mina slutsatser är att IO robotar och hemlig, säker stridsledning 2014 inte har förutsättningar att bli var- från marken. Till detta ska läggas en mins- ken det ena eller det andra. Liten? Ja, men kande numerär och en alltmer begrän- knappast inte mera rörlig än det större för- sad infrastruktur för spridd gruppering. svar vi hade under tidigt 90-tal. Vad beträf- Bedömningsvis måste markstridskrafter- far skydd och eldkraft utfaller en jämförel- nas taktiska rörlighet vara högt prioriterad se knappast heller till fördel för den nya in- för att resurser från det spetsiga stridsfly- satsorganisationen. get ska avdelas för att skydda dessa under känsliga delar av en taktisk förflyttning. Personalförsörjningen Motsatsvis har betydande investeringar Talet om samma förband borta som hem- gjorts i den strategiska rörligheten de se- ma har även gjort avtryck i personalför- naste tio åren. Sverige har engagerat sig i sörjningen. Sålunda ska såväl kontinuer- såväl SALIS som SAC. Men även strategisk ligt som tidvis tjänstgörande soldater och MEDEVAC har handlats upp och komplet- gruppbefäl kunna delta i internationella terats med taktiska sjuktransporter i våra insatser i sina stående respektive kontrak- internationella operationsområden. Det terade förband. Förutom att detta initialt var väl närmast i sistnämnda hänseende lett till mycket höga ambitioner avseende som anskaffningen av Black Hawk aktuali- tjänstgöringen för tidvis anställda har ock- serades. Sammantaget har dessa ansträng- så de teoretiska kompetenskraven höjts. ningar varit helt nödvändiga. Både opera- För att kunna antas till GMU krävs nu tivt och – inte minst – moraliskt. godkända betyg i svenska, samhällskun- skap, matematik och engelska från gymna- Uppenbara brister siets A-kurser. Ribban har lagts högt i den Det är för mig oklart om IO 14 har en an- myndighet som, för inte så länge sedan, ut- nan stridsteknik, taktik samt metodik jäm- bildade i stort sett varje svensk man och fört med invasionsförsvarets plutoner, kom­ som erbjöd officersaspiranter att komplet- panier och bataljoner. I och med avskaf- tera sina studier vid Försvarets läroverk. fandet av truppslagsinspektörerna och de- Och det är naturligtvis inriktningen mot ras staber år 2000 utges inte längre någ- krävande, internationella insatser som dri- ra generella reglementen för lägre förband. vit fram de höga kraven på den enskil- Något som naturligtvis är ytterligare en ut- des färdigheter, vilket i sin tur lett till att maning för den grundläggande militära ut- Sverige idag har dubbelt så många heltids- bildningen utspridd, som den är, på trettio- anställda soldater, som tidvis tjänstgöran- talet organisationsenheter. de. I en tid när den nationella dimensionen När insatsorganisation 2014 beslutades pockar på uppmärksamhet och nya, om- 2009 hette det att vi nu skulle ha samma fattande operationer utomlands inte synes förband både hemma som borta. De skul- stå för dörren, måste ju också frågan stäl-

38 HANDLINGAR las hur mycket stående förband svensk för- och civilförsvaret har i rask takt tillintet- svars- och säkerhetspolitik har avsättning gjorts. för? Och vad innebär denna avvägning Officersförbundets ordförande, Lars för de kvalitativa och kvantitativa val som Fresker, har sagt att inget växer på den måste göras i andra delar av försvaret? åker som ständigt plöjs. Han har naturligt- Jag delar ÖB:s oro över att soldater slu- vis helt rätt. På ett sätt är det dock en ironi, tar i förtid. Men detta är inte enbart en kon- att just då den internationella dimensionen sekvens av låga löner utan även en indika- fått sitt absoluta genomslag i insatsorgani- tion på att våra soldater inte finner arbets- sation 2014 är det nu helt andra krav som uppgifterna tillräckligt utmanande över tid. tornar upp sig över horisonten. Och kanske att man inte uppfattar att li- Inför försvarsbeslutet 2004 hette det vet som soldat är ett långsiktigt hållbart yr- att Sverige fortsättningsvis skulle ta årliga kesval. försvarsbeslut. Tiden för de fyra eller fem år långa inriktningsperioderna sades vara Åtskilligt att rätta till över. Det är osäkert varför detta inte kom att genomföras. Vi kan blott konstatera att Min slutsats är att insatsorganisation 2014 den nuvarande försvarsministern avser att i – materiellt och personellt – i huvudsak di- mars nästa år lägga en försvarsproposition mensionerats för internationella insatser. som i princip inriktar försvaret för återsto- Därför har strategisk rörlighet prioriterats den av detta decennium. framför den taktiska. Därför har brigad- Givet den snabba försämringen i vår nä- formatet blivit ett tabu. Och därför försö- ra omvärld och vår resoluta vägran att ge ker vi med alla medel pressa fram ett syn- upp allianslösheten blir det därför nödvän- nerligen kompetent, men i nationellt hän- digt att ifrågasätta den insatsorganisation seende nu otillräckligt försvar. Ehuru flexi- som byggts på helt andra förutsättningar. I bel och modulär medger insatsorganisatio- sin tur kommer detta att leda till långtgå- nen inte ett utfallsrum som omfattar väp- ende effekter på personalförsörjning, ma- nat angrepp. Visst har vi gjort skillnad och fått värde- teriell förnyelse och en lång rad andra av- fulla erfarenheter i den internationella kris- vägningar i det som brukar kallas system hanteringen. Och visst ska svenskt delta- av system. gande ske även framöver. Men det går hel- Nej, inget växer på den åker som stän- ler inte att blunda för ett antal negativa bi- digt plöjs. Ändå tvingas man ibland till just verkningar. Förmågor som har haft svårt det, när vädret slår om och grödan inte att passa in på den fredsfrämjande arenan, växer till. som t ex indirekt eld, luftförsvar och ma- növerkrigföring, har fått stryka på foten. Talaren är riksdagsman (FP) och ordföran- Vår logistik har blivit alltmer fredsmässig de i försvarsutskottet.

39 N r 4 oktober/december 2014 Rymdarenans möjligheter Inträdesanförande i KKrVA avd IV den 18 mars 2011 av Ella Carlsson Sjöberg

Résumé Space has for a long time been a tool of the superpowers. However, technological progress, cost-effective solutions, dual-use and international cooperation has given small nations and other organisations a much wider access to space during the last decade. The space arena is a powerful enabler for both civilian and military operations and a crucial key factor for success. If wisely used, space capabilities can enhance military operations and also strengthen the Swedish position in the global space society. The focus of this inauguration speech is to inform the Academy of the space arena and its different possibilities and also to give an update of the ’ efforts in this matter. för många är rymden förknippat med sci- rymdarenan som i stort kan jämföras med ence fiction och lasersvärd. Min ambition den högre terrängen. är att ge läsaren en bredare bild av rym- Då det inte finns några konkreta grän- den som en del av den militära och säker- ser mellan lufthavet och rymden är det hetspolitiska arenan och som idag faktiskt svårt att fastställa den exakta skiljelinjen är avgörande för framgångsrika militära däremellan. FAI (Fédération Aéronautique operationer. Förutom att beskriva rymda- Internationale) anser att rymden börjar vid renans miljö, karaktär och olika satellitba- 100 km, medan NASA och USAF menar att nor kommer jag även att informera om oli- den börjar redan vid 80 km, där termos- ka satellitförmågor. Avslutningsvis kommer fären börjar (de astronauter som passe- jag kort att berätta om Försvarsmaktens rat 80 km tilldelas NASA:s astronautving- koppling till ämnet samt intressanta ut- ar). Höjden 80-100 km är ett internatio- vecklingsområden inom rymdarenan. Syf­ nellt vedertaget begrepp för rymdarenans tet är att höja den grundläggande rymd- gränsdragning. Satelliter kan färdas på en kompetensen inom akademien med en för- höjd av ca 150 km, men på grund av det hoppning att rymden kan vara ett levande höga luftmotståndet på den höjden kret- diskus­sionsämne. sar de flesta satelliterna ovanför 300 km. Satelliternas specifika banparametrar väljs Rymdmiljön efter deras olika användningsområden. Även om luftmotståndet är näst in- Redan för tvåhundra år sedan sammanfat- till obefintligt ju längre ut i rymden man tade Carl von Clausewitz värdet av att be- kommer finns det dock en stor mängd härska den högre terrängen i följande tre med rymdskrot som utgör en påtaglig fa- punkter; större taktisk nytta, försvårat till- ra för all rymdverksamhet. Det finns över träde och bättre överblick.1 Dessa teoretis- 19 000 spårbara föremål större än 10 cm ka betraktelser är direkt applicerbara på i omloppsbana runt jorden. Förutom des-

40 HANDLINGAR sa finns det över hundra miljoner objekt världsomfattande arena som medger global som är mindre än 10 cm och som allvarligt access, vilket i sin tur beror på satelliternas kan skada andra satelliter vid en kollision. banparametrar. Då rymden inte betraktas Spårning av rymdskrot sker bl a med hjälp som en nations territorium är arenan icke av radar och teleskop, där USA bedöms kränkande, och ett område som kan nytt- inneha den största och mest noggranna ka- jas av alla. Mediets transparens tillsam- talogen. mans med den höga höjden ger en mycket I januari 2007 sköt Kina ner sin egen sa- god överblick av underliggande områden. tellit på 860 km höjd och skapade med det- Det är dessutom någorlunda komplicerat ta ett bälte med mer än 2 700 skrotdelar att detektera och spåra satelliterna, vilket som kan spåras från jorden. Enligt NASA:s gör det svårt att störa ut eller bekämpa för- beräkningar skapade kollisionen dessutom mågorna utan avancerade resurser såsom mer än 150 000 objekt som inte är tillräck- radar, teleskop och ett uppdaterat satellit- ligt stora att kunna spåras. Genom den- databibliotek. En satellit kan kretsa i om- na nedskjutning har Kina inte bara förne- loppsbana runt jorden under många års tid kat tillträde för sig självt, men även för al- utan underhåll, vilket gör den oerhört ut- la andra inom ett brett bälte. Händelsen hållig i jämförelse med andra traditionella skapade stor oro i rymdvärlden, speciellt i plattformar. Men om plattformen på något USA, som ansåg att detta var en demonstra- sätt skulle gå sönder är reparation näst in- tion av Kinas ASAT-förmåga (Anti-Satellit). till uteslutet. Detta kan dock undvikas ge- Vidare krockade en amerikansk kommuni- nom att man bygger in redundanta system kationssatellit med en rysk satellit 2009 i i satelliterna. hastigheter över 40 000 km/h, vilket resul- terade i ytterligare 1 400 nya objekt som Satelliters rörelser blivit katalogiserade. Satelliter som kretsar runt jorden gör detta Förutom vakuum och låga temperaturer på olika höjd och i olika sorters bansymme- utsätts satelliter för olika typer av strålning trier (t ex cirkulära, elliptiska och stationä- såsom kosmisk strålning, strålning från ra banor) som följer Keplers lagar – se ned- Van Allen-bältena och strålning från so- an. Satellitbanornas karaktäristik är opti- len. Strålningen kan skapa något som kal- merad för deras specifika nyttolast. Satel­ las för bit-flips, vilket kan resultera i att en literna behöver i sig inget framdrivnings­ digital etta blir en nolla eller tvärtom, vil- system när de väl skjutits upp, utan påver- ket i sin tur kan ge felaktiga kommandon kas istället av atmosfärens friktion, jordens i satelliten. tillplattning kring polerna samt av tyngd- kraften. För varje banhöjd finns en speci- Rymdarenans karaktär fik fart där satelliterna ligger i ett konstant Enligt Doktrin för luftoperationer2 omfat- frifall runt jorden utan att vare sig lämna tar luftarenan stridsrummet ovanför land- himlakoppen eller falla tillbaka på mar- ytan och havsytan, vilket också inklude- ken. Ibland behöver vissa satelliter ändra rar rymden. Arenans utmärkande egen- bana, attityd (pekningsriktning) eller kom- skaper karaktäriseras av hinderfrihet, lågt pensera för atmosfärens motstånd. För att motstånd och transparens.3 Det som är utföra en sådan manöver behövs energi specifikt för rymdarenan är att den är en som exempelvis ges av korta gasimpulser

41 N r 4 oktober/december 2014

Figur 1. Figuren visar hur en planet rör sig i en ellipsbana runt en brännpunkt. När de gråa tårtbitarna har samma area tar det lika lång tid för en satellit att röra sig från T1 till T2, oavsett om den går i det i det vänstra banspåret vid apogeum eller i det högra vid perigeum. Detta innebär att satelliterna rör sig långsammare i apogeum i jämförelse med perigeum.

från styrraketer eller av momenthjul på lakropp som satelliten kretsar runt, exem- satelliten. pelvis jorden. Kepler härledde tre lagar för att beskri- va planetrörelser, där den första lagen sä- Satellitbanor ger att planeterna rör sig i ellipsbanor med Det finns en rad olika sorters banor som solen i ena brännpunken (se fig 1). En cir- en satellit kan färdas i och som beskrivs kel är ett specialfall där brännpunkterna enligt nedan. Syftet med att ingående be- i ellipsen sammanfaller i en och samma skriva satellitbanor är att informera om punkt. hur en satellit färdas och med det hur den Den andra lagen säger att en satellit rör kan verka. En satellit kan exempelvis inte sig fortare i förhållande till den underlig- ”hänga” över Sverige, utan istället passerar gande marken då den är nära brännpunk- den över oss. Däremot kan en satellit vara ten och långsammare då den är längre bort. stationär ovanför en punkt vid ekvatorn, i Areorna i figuren är lika stora, och enligt en s k geostationär bana (se nedan). Keplers andra lag så går det lika fort för en satellit att färdas från T1 till T2, vilket LEO – Low Earth Orbit innebär att satelliten rör sig fortare i perige- um (satellitens närmsta avstånd till bränn- Satelliter som går i LEO-banor kretsar på punkten) än vad den gör i apogeum (satel- höjder mellan ca 150-2 000 km, där at- litens längsta avstånd till brännpunkten). mosfärens friktion och med det en stabil Den tredje lagen säger att förhållandet bana är gränssättande för den nedre grän- mellan en planets omloppstid i kvadrat och sen. Användningsområden för satelliterna kuben på planetens medelavstånd från so- i dessa banor omfattar bl a fjärrspanings- len är konstant för alla planeter; T2/r3=k. satelliter. Många satelliter i LEO går i po- Planeterna i Keplers lagar kan likstäl- lära banor, d v s de går från pol till pol las med satelliter och solen med den him- och har med det en inklination på ca 90˚.

42 HANDLINGAR

Inklinationen är vinkeln mellan satellitba- på ca 40 000 km samt en inklination på nan och ekvatorialplanet. 63,4˚ (se fig 2). Omloppstiden är ca 12 tim- Eftersom Jorden roterar 15˚ per timme mar varav ca 10 av dessa kan användas får en satellit i en polär bana en global över- för t ex kommunikation. Med tre satelliter blick, något som är fördelaktigt vid fjärr- i Molniyabana kan ständig täckning över spaning. Solsynkrona satelliter går i banor norra halvklotet erhållas. där inklinationen är >90˚. Dessa satelliter passerar alltid ovanför samma geografiska punkt vid samma klockslag. Detta resulte- rar i att bilder som är tagna med solsyn- krona satelliter alltid är belysta från sam- ma håll, vilket är fördelaktigt vid en jäm- förande analys.

MEO – Medium Earth Orbit Alla satelliter som går mellan LEO och GEO (se nedan) går i medelhöga banor, MEO. Banan är vanlig för navigationssatelliter­ (GPS, Glonass, Galileo). Kommunikations­ satelliter med täckning över nord- och syd- polen använder också MEO. Många navi­ gationssatelliter har en omloppstid av 12 timmar, d v s de färdas två varv runt Jor­ den på ett dygn på en höjd av 20 200 km. Denna speciella bana kallas för semisyn- kron bana. Figur 2. Bilden illustrerar en Molniyabana runt Jorden med en inklination av 63,4°. Enligt A HEO – High Earth Orbit Keplers lagar rör sig satelliten snabbare närma- re jorden än längre bort. Detta innebär att satelli- Denna bana används av satelliter med ex- ten kommer att befinna sig ovanför den ena hemi- tremt höga banhöjder och som ligger ovan- sfären (i detta fall den norra) i nästan tio timmar, för den geostationära (se nedan). medan den passerar den nedre hemisfären på ba- ra några få timmar. HEOB – Highly Elliptical Orbit HEO är en elliptisk bana som har ett lågt Tundra pe­ri­­geum och ett högt apogeum (över Tundrabanan påminner om Molniyabanan ~36 000 km). Två exempel på HEOB är och har samma inklination, apogeum och Mol­­niya- och Tundrabanor (dessa banor perigeum. Omloppstiden är däremot dub- är beskrivna enligt nedan). bel så lång, d v s 24 timmar, vilket gör att det projicerade banspåret på marken lik- Molniya nar en åtta. Japan har vidareutvecklat Molniya-banan är kraftigt elliptisk med Tundrabanan genom att tillföra ytterligare ett perigeum på ca 500 km och apogeum två satelliter för att få en ständig täckning

43 N r 4 oktober/december 2014

över ett och samma område. Detta system, • Den uppskjutande statens namn. som går under betäckningen QZSS (Quasi- • Satellitens beteckning. Zenith Satellite System), lämpar sig väl för • Datum och plats för uppskjutningen. exempelvis lokal navigering. • Grundläggande banparametrar. GEO – Geostationary Earth Orbit • Satellitens generella funktion. Geo står för geostationärbana och innebär Det finns en problematik som är kopplat att satelliten står över en och samma punkt till otydligheten i ovanstående registre- på ekvatorplanet och har med det samma ringskrav. Det råder bl a delade meningar vinkelhastighet som Jorden, d v s ett dygn. gällande vilken stat som är den uppskju- Banan går parallellt med ekvatorn och har tande nationen. Ibland anges staten från således en inklination på 0˚ och en banhöjd vilken satelliten skjuts upp och ibland den på ca 35 800 km. Satellitens position ang- stat i vilken företaget som byggde satelliten es med dess projicerade longitud. Satelliter är registrerad. Detta vilseledande förfaran- i GEO kan täcka in nästan en tredjedel av de görs oftast för att dölja den rättmätige jordklotet. Nackdelen är att de inte täcker ägaren till satelliten. in områden kring polerna. Eftersom en del satelliter (bana och för- måga) är omgärdade av hög sekretess vill Registrering av satelliter dess ägare inte att andra nationer ska få veta satellitens banparametrar och därför Satelliter som skickas upp i rymden ska re- anger endast banelement för den första ba- gistreras enligt Convention of Registration nan som satelliten får direkt efter uppskjut- of Launched Objects into Outer Space, ett ningen. Efter hand kan höjd, inklination, fördrag som antogs av FN:s generalförsam­ apogeum, perigeum m m avsevärt föränd- ling 1974 och trädde i kraft 1976. 56 na- ras genom olika manövrar. Det har även tioner har stadsfäst fördraget som kräver hänt att stater endast angett banparame- att man för varje satellit registrerar: trar för en satellit eftersom det är svårt att

Förmåga (ex) Bantyp Höjd Omloppstid Inklination – Kommunikation – Förvarning – SSA GEO 35 800 km 24 h ~0˚ – Fjärrspaning – IMINT Solsynkron ~ 600 – 800 km ~ 96-100 min ~98˚ – GPS Semisynkron 20 200 km ~12h 55˚ – Rymdfärjan LEO ~ 300 – 600 km ~ 90 min 28,5˚ eller 57˚ – Förvarning – Kommunikation – Spaning Molniya 500 – 40 000 km 12 h 63,4˚

Tabell 1. Ovanstående tabell visar exempel på olika satellitbanor och dess korresponderande använd- ningsområden.

44 HANDLINGAR dölja en uppskjutning, men i själva verket för att följa olika händelseförlopp över ti- har ett flertal satelliter skickats upp i sam- den för att bl a upptäcka anomalier. ma omgång. Det är bl a tack vare ett väl- utvecklat nätverk med amatörastronomer Rymdförmågor som detta har uppdagats. Rymdförmågor kan drivas och nyttjas av både kommersiella och statliga aktö- Rymdsystem rer. Den sistnämnda kan antingen vara ci- För att nyttja rymdförmågor behövs till- vil eller militär eller både och. Konceptet gång till fler system än själva satelliten. då förmågorna nyttjas för både civil och Rymdsystem består av tre olika segment: militär verksamhet av stater går under be- rymdsegmentet, marksegmentet och an- täckningen dual-use, ett förfarande som vändarsegmentet. Rymdsegmentet utgörs blir allt vanligare för att skapa synergier av en eller flera satelliter. Marksegmentet i däremellan. Rymdplattformar bidrar till att vid- sin tur består av markstationer som kan ha makthålla en rad olika militära förmå- flera olika uppgifter så som; spåra och fast- gor som bl a innefattar följning av AIS/ ställa en satellits position, ladda ner data IK (Automatic Identification System/Igen­ från satellitens olika komponenter samt känning), fjärrspaning, förvarning, gam- skicka upp kommandon till satelliten. Man madetektion, navigering (inklusive positio­ brukar kalla marksegmentets verksam­het nering och tidssynkronisering), IMINT, för TT&C (Telemetry, Tracking and Com­ SIGINT, SSA och kommunikation. mand). I användarsegmentet omvandlas slutligen signalerna från satelliternas nyt- AIS/IK tolast till värde för användarna. I den civila sektorn är det främst tre 2001 beslutade FN-organet IMO (Interna­ tio­nal Maritime Organization) att alla far- tjänster som nyttjas: fjärranalys, d v s ob- tyg över 300 ton ska inneha AIS. Numera servation av jorden från rymden, satellit- gäller även detta för alla passagerarfartyg kommunikation och satellitnavigering. Mi­ oavsett tonnage. AIS-data består av infor- litärt sett tillkommer några tjänster så som mation om fartygets namn, position, has- förvarning, där man via IR-sensorer kan få tighet, kurs, destination och last som skick- en förvarning om exempelvis avfyrade mis- as ut via VHF. Flera länder bygger upp siler. Fjärranalys nyttjas även militärt med nationella landbaserade AIS-nätverk där optiska-, IR- och radar-sensorer, fast oftast Kina innehar ett av de största enskilda nät- med betydligt högre upplösning. Ett annat verken i världen. Kanada var först (2008) militärt område är signalspaning där sa- med att skicka upp en AIS-satellit. Idag telliterna avlyssnar det elektromagnetiska finns det endast några få kommersiella ak- spektrumet för att fåna upp signaler från törer som säljer globala AIS-rymdtjänster, jordytan. där USA är ledande. ESA (European Space Militärt sett används satellitdata främst Agency), och EMSA (European Maritime på en strategisk nivå, men med kortare led- Safety Agency) har under 2011 inlett dis- tider kan rymdförmågorna även nyttjas på kussioner för att identifiera ett europeiskt en operativ och taktisk nivå. På den strate- rymdbaserat AIS-system för global täck- giska nivån insamlas data från omvärlden ning. 2010 skickade Norge upp sin första

45 N r 4 oktober/december 2014

AIS-satellit i syfte att få en överblick över bl a är fördelaktigt i områden med myck- fartygsrörelser, främst i ishavet, men även et molntäcke. globalt. Norge planerar att skicka upp en Globalt sett är det många nationer som AIS-satellit till. AIS-detektering från rym- innehar en mycket god SAR-förmåga. För­ den är på ett sätt en SIGINT-förmåga då utom Israel, Japan, Kanada, Ryssland, satelliterna upptäcker och följer signaler Stor­britannien, Sydkorea och USA innehar från havsytan. även Europa en mycket god SAR-förmåga via det tyska systemet SAR-Lupe samt det Avbildande italienska COSMO-SkyMed, där det sist- Avbildande satelliter kan nyttja olika typer nämnda er ett dual-use system. Italien och av sensorer så som IR, elektro-optiska och Tyskland utvecklar nu nästa generation radar. Vissa av de avbildande satelliterna SAR-satelliter där Försvarsmakten bju­ används för jordobservation inom områ- dits in att delta som samarbetspartner. För­ den som exempelvis oceanografi, kartlägg- svars­makten har utifrån sina behov och ning av konsekvenser vid naturkatastro- ekono­miska förutsättningar i första hand fer, observation av jordbruk och skogsav- valt att satsa på det nya tyska systemet som verkning, infrastruktur samt stöd till GIS heter SARah och som beräknas skjutas upp (Geografiskt Informationssystem) m m. kring 2017. Des­sa satelliter behöver inte samma bild- upplösning för sina ändamål och kallas för Förvarning fjärr­spanande satelliter och används oftast i forskningssyfte eller för krishantering. Förvarningssatelliter har IR-sensorer om- Avbildande satelliter som används i mi- bord som bl a kan upptäcka raketuppskjut- litära syften eller i säkerhetssyften har of- ningar genom att detektera heta förbrän- tast en betydligt bättre upplösning än de ningsgaser. Genom att spåra gaserna kan fjärrspanande satelliterna. Den högre upp- man förutom att detektera uppskjutnings- lösningen är nödvändig då det ställs högre platserna även projicera banan för missi- krav på att upptäcka detaljer. len. IR-sensorer kan även upptäcka kärn- För att erhålla en adekvat upplösning vapenexplosioner. USA var pionjärer med på radarbilderna måste loben som belyser rymdbaserad förvarning med IR redan målområdet vara liten och med det måste på 60-talet och ett decennium senare fick antennen vara stor. För att få en god upp- Sovjetunionen förmågan. Idag har även lösning från en rymdbaserad plattform Frankrike förmågan att upptäcka missil- skulle en oerhört stor antenn krävas. För att kringgå detta kan man använda en SAR uppskjutningar med satelliterna Spirale-1 (Syntetisk Apertur Radar). Då SAR bely- och 2. USAs program kallas för SBIRS och ser ett område från många olika vinklar innefattar satelliter i olika bankonstellatio- p g a sin banrörelse, kan man via avan- ner, medan Rysslands program går under cerad signalbehandling få en mycket god namnet Oko (Oko betyder öga på ryska). upplösning med betydligt mindre anten- Även Japan har visat intresse för förmå- ner. Dessutom är SAR oftast oberoende av gan, ett intresse som främst är kopplat till ljus- och väderleksförhållanden, något som Nordkoreas uppskjutningar.

46 HANDLINGAR

Detektion av strålning • SST (Space Surveillance and Tracking) som avser lägesbild för objekt i om- Mellan 1960 och 1980 skickade USA upp loppsbanor runt Jorden. satelliter med gammadetektorer inom pro- grammet VELA. Satelliterna kretsade på • Rymdväder som bl a omfattar hur sol- ca 118 000 km där syftet var att överva- vinden inverkar på jordens atmosfär, ka avtalet rörande kärnvapenprovstoppet vilket i sin tur kan påverka prestanda i atmosfären (LTBT – Limited Test Ban hos rymd- och markbaserade system, Treaty, det avtal mellan Sovjetunionen, • NEO (Near Earth Objects) som innefat- Stor­britannien och USA som trädde i kraft tar riskbedömningar och åtgärder kopp- 1963). Numera har USA via GPS-satel­ lat till asteroider som passerar Jorden. literna global kontroll på kärnvapenex- plosioner då varje GPS-satellit är utrustad Rymdväder beskriver elektriska, magne- med olika sorters detektorer så som op- tiska, partikel- och strålningsförhållanden tiska sensorer, röntgendetektor, dosimeter i rymden. Dessa parametrar kan avsevärt och EMP-sensorer. påverka teknisk utrustning och vågutbred­ ning. FOI har studerat fenomenet och Navigering kommit fram till ett flertal händelser där Försvarsmaktens system påverkats.5 Allt fler nationer satsar på olika sorters Genom SSA kan man erhålla ett håll- navigeringssatelliter. Europa (Galileo) lik- bart nyttjande av rymden genom att kon- som Kina (BEIDOU-Compass), Ryssland trollera bl a den ökande mängden satelli- (Glonass) och USA (GPS), satsar på glo- ter och rymdskrot som idag är det störs- bala system, medan länder som Indien och ta hotet mot det fria nyttjandet av rym- Japan har valt att satsa på att utveckla lo- den. Rymdskrot hotar förutom kommersi- kala system. Det amerikanska GPS samt ella aktörer även militära/säkerhetspolitis- det ryska Glonass är idag fullt fungeran- ka rymdtjänster så som exempelvis kom- de globala system, medan Galileo och det munikation, navigering, samt bild- och sig- kinesiska BEIDOU-Compass inte beräk- nalunderrättelseinhämtning. nas vara fullt operativa förrän tidigast år Som tidigare nämnts är USA den tongi- 2020. vande aktören i världen via STRATCOM (US Strategic Command) där enheten SSA – Space Situational Awareness JSpOC (Joint Space Operations Center) an­ Rymdlägesbild är ett instrument för att svarar för att upprätthålla en aktuell kata- övervakning och kontroll av rymden. I och log över konstgjorda objekt i omloppsbana med den alltmer omfattande rymdverksam­ runt Jorden. Sedan Sputnik sköts upp 1957 heten har syftet med SSA utvecklats och har över 30 000 konstgjorda föremål blivit innefattar idag ett flertal andra förmågor, katalogiserade. Idag följer JSpOC mer än där några mestadels är civilt inriktade. För­ 19 000 katalogiserade objekt, där det mes- utom information om hot mot och från ta är fragment av inaktiva satelliter. rymdbaserade system omfattar SSA även I takt med att världens nationer blir allt- information om hot från naturliga objekt mer beroende av rymdbaserade tjänster har så som asteroider och rymdväder. SSA de- behovet av en korrekt rymdlägesbild ökat las därför upp i tre separata segment:4 för att säkra tillgången till dessa tjänster.

47 N r 4 oktober/december 2014

Kommunikation Tillgång till satellitdata Kommunikation går via tråd eller länk, I de flesta fallen kan man köpa de rymd- där länken i vissa fall kan gå över satelliter. baserade tjänsterna från kommersiella ak- Detta är fördelaktigt vid kommunikation i törer. När det exempelvis gäller data från otillgänglig terräng utan infrastruktur eller avbildande satelliter är det möjligt att an- över långa avstånd där signalen kan reläas tingen köpa data från befintliga bibliotek via rymdbaserade plattformar. eller inrikta satelliterna, där det senare är Satellitkommunikation nyttjas av många betydligt dyrare. Vid avsaknad av egen civila användare, vilket gör att tjänsten är rymdbaserad förmåga, exempelvis IMINT, väl utvecklad. Många nationer har väl ut­ finns det en risk att man råkar ut för en för- vecklade militära förmågor för kommuni­ ­ sämrad tillgång till bilder, som exempelvis kation, men samutnyttjar även de civila vid Georgien-krisen då en kommersiell till- plattformarna för olika ändamål så som handahållare hade sommarstängt. Ett an- överföring av tal, data, Internet, m m, fast nat exempel då de kommersiella bilderna då oftast krypterat. I Libyen-insatsen styr- uteblir är då USA nyttjar konceptet shut- des Predator-UAV:er via satellitlänk från ter-control, d v s där USA via avtal7 får för- USA. Många kommunikationssatelliter finns tur på de kommersiella aktörernas system i GEO, men för att få täckning vid hög­­re och köper med det upp alla bilder (under latituder måste man komplettera med sa- Afghanistan-kriget 2001 köpte USA upp telliter i andra banor. rätten till nästan alla satellitbilder, bl a på Ett återkommande dilemma för Försvars­ den kommersiella satelliten Ikonos). makten idag är att säkerställa satellitkom- Europa genomsyras av mantrat Pooling munikation samt tillräcklig bandbredd för & Sharing, ett begrepp som kommer att insatta förband utomlands.6 utvecklas under det kommande decenniet. Det tysk-svenska samarbetet med de fram- Signalspaning tida SAR-satelliterna SARah är ett exem- pel på en sort av Pooling & Sharing, där Signalspaning kan bedrivas från en rad oli- Sverige förser systemet med en antenn på ka plattformar, både stationära och rörli- Esrange, TT&C samt dataöverföring, och ga. Oftast är de rörliga, förknippade med där Tyskland står för satelliterna. fordon, fartyg och flygplan. Signalspaning kan även utföras från plattformar i rymden Försvarsmakten och från olika sorters banor. Signalspaningssatelliter har alltid om- rymdarenan gärdats av en hög sekretess och med det Försvarsmakten har under många år haft finns mycket litet information att tillgå, vil- ett intresse för rymdarenan. Redan 1975 ket gör det mycket svårt att sammanstäl- genomförde Försvarsmakten sin första stu- la olika nationers förmågor. Förmågorna die inom området: studie om användning är strikt kopplat till stater och till militä- av spaningssatelliter för Försvarsmakten. ra och säkerhetsinriktade instanser. De na- Sedan dess har Försvarsmakten genomfört tioner som bedöms ha möjlighet att avlyss- 17 olika studier kopplat till rymdområ- na signaler från rymden är Frankrike, Kina, det. Den senaste studien presenterades vå- Ryssland och USA. ren 2013, där syftet var att inventera och

48 HANDLINGAR analysera olika sorters rymdförmågor, un- Försvarsmakten har även lagt ut en dersöka Försvarsmaktens behov och lämna rad olika rymdrelaterade studier på FOI. förslag på en rymdstrategi.8 Denna studieverksamhet tog fart 2003 I regleringsbrevet 20059 fick Försvars­ och den har levererat underlag i en stadig makten i uppgift att redovisa det nuvaran- ström. Idag lägger FOI en tyngre fokuse- de behovet och behovet på lång sikt när ring på omvärldsbevakning för att ge oss det gällde internationell samverkan inom en systematisk överblick av nya satellitsys- rymdområdet samt inriktningar och prio- tem, samarbeten och aktörer som ger ett riteringar för satsningar på rymdområdet. väl underbyggt underlag för trender och I och med SR 7810 fick Försvarsmakten sin möjligheter inom rymdarenan. första inriktning gällande rymdområdet. Försvarsmakten genomför även perspek­ Försvarsmakten redovisade i SR 78 att det tivstudier vars syfte är att ta fram under- fanns ett behov, främst inom bildalstran- lag för en långsiktig inriktning. Dessa stu- de spaning, kommunikation och positione- dierapporter utgår från lagd politisk in- ring. I denna särskilda redovisning förorda- riktning, men ska också identifiera nya de Försvarsmakten en kombination av in- och förändrade möjligheter och utma- ternationell samverkan och eget ägda sys- ningar som på lång sikt påverkar och in- verkar på Försvarsmaktens utformning. tem. Försvarsmakten underströk även vik- Pers­pektivstudien kan därför ses som För­ ten av en nationell strategi för rymdområ- svarsmaktens förslag till regeringen på en det, något som fram till dagens datum inte utveckling bortanför nu rådande plane- är omhändertaget. ringsperiod. I de senaste perspektivstudier- Då EU-kommissionen tagit fram en vit- na har rymden omnämnts vid ett flertal till- bok om rymden verkade regeringskansli- fällen och blivit ett särskilt fokusområde ets intresse för rymden fortsätta, då För­ tillsammans med bl a cyber och UAV. svarsmakten 2006 i regleringsbrevet11 fick Inom FoT (Forskning och teknikutveck­ till uppgift att redovisa förutsättningarna ling) Samverkansprogrammet deltar För­ för att införa en svensk spaningssatellit. I svars­makten i ett FoT-projekt tillsammans Försvarsmaktens studie analyserades fyra med US AFRL (Air Force Research Labo­ olika designförslag med bl a olika upplös- ratory) vars syfte bl a är att utveckla stan- ningar och stråkbredder. I den särskilda re- dardiserade gränssnitt, miniatyrisering och 12 dovisningen till regeringskansliet, SR79, modularitet, tekniker som enligt plan ska konstaterar Försvarsmakten att en svensk testas på en demonstratorsatellit och som övervakningssatellit skulle ge tillgång till kan komma att användas i andra tekniska integritetskritisk information i rätt tid för plattformar inom Försvarsmakten i fram- såväl nationella och internationella insat- tiden. ser som för olika typer av civil krishante- Flera nationer i Europa satsar på den ring. Huvudsyftet med förmågan skulle va- militära rymdarenan. Frankrike är ett av ra att komplettera och eventuellt verifiera de ledande länderna inom IMINT (elek- annan tillgänglig information, samt ge be- tro-optisk, IR) och SIGINT, medan Italien slutsfattare ett bättre beslutsunderlag. Men och Tyskland har kommit långt inom SAR- sammantaget skrev För­svarsmakten att området. I ett europeiskt initiativ, MUSIS man inte planerade att anskaffa en egen (Multinational Space Based Imaging Sys­ övervakningssatellit. tem), som numera är ett projekt inom EDA,

49 N r 4 oktober/december 2014

Figur 3. Bilden illustrerar olika nationers förmågor kopplat till rymdarenan och är tagen från FOI- rapporten FOI-R-2834-SE med tillåtelse från författaren Christer Andersson.14 deltar Belgien, Frankrike, Grekland, Italien, ler vidmakthålla satelliter utan kan istället Spanien och Tyskland, där syftet från bör- kan offerera TT&C i utbyte av en annan jan var att skapa gemensamma rymdförmå- nations satellitdata, något som man bl a er- gor. Idag är tanken att istället ta fram ge- bjudit Tyskland. mensamma marksegment. Sverige har sam- verkat med nationerna inom MUSIS och i Trender och utveckling Försvarsmaktens budgetunderlag 2013, bi- Ovanstående bild visar nationers olika laga 1, kan man läsa att satsningen i första rymd­förmågor.13 Den inre cirkeln visar be- hand kommer att ske inom området rymd- mannad uppskjutningsförmåga och den baserad SAR. näst­kommande visar på obemannad or­ Rymdbasen Esrange i Kiruna är en stra- bi­tal uppskjutningsförmåga. Den tredje tegisk viktig resurs som avsevärt ökar den ring­en inifrån redovisar nationer med sub­ operativa nyttan hos en satellit i polär ba- orbital uppskjutningsförmåga (här ingår na. Försvarsmakten har erbjudit andra na- Sverige) och den yttersta ringen visar sa­ tioner tjänster på ESRANGE för att få till- tellit­operatörer. gång till satellitdata. I och med detta för­ Ovanstående bild visar att allt fler aktö- farande behöver Försvarsmakten i detta rer ger sig in i rymdarenan, en trend som första rymdsteg varken utveckla, bygga el- bl a möjliggörs av teknikspridning och

50 HANDLINGAR kostnads­­ ­effektivitet. Rymdarenan tillhör Avslutning idag inte stormakterna enkom, utan kom- mer i framtiden vara betydligt mer tillgäng- Den tekniska utvecklingen och den ökade lig för allt fler intressenter. kommersialiseringen har sänkt kostnader- Som tidigare nämnts inom samarbetet na för rymdrelaterade produkter och tjäns- mellan Försvarsmakten och US AFRL, sat- ter, vilket medför större tillgänglighet till sar fler på miniatyrisering för att minska rymdbaserade förmågor även för små ak- ner på vikt och volym och med det upp- törer. Dessutom har internationella samar- skjutningskostnaderna. Idag kostar det ca beten öppnat nya möjligheter som kan gag- 70 000-200 000 kronor att skicka upp 1 kg na Sverige och Försvarsmakten både kort- i rymden beroende bl a på slutlig satellitba- siktigt och långsiktigt. na (det är betydligt dyrare att skicka uppe Rymdrelaterade förmågor är idag av- en satellit till GEO i jämförelse med LEO). görande för militära operationer, något Ett mantra som genomsyrat rymdverk- som till viss del har uppmärksammats in- samheten i mer än ett decennium är: smal- om Försvarsmakten på senare tid via PERP ler, faster, cheaper. Standardiserade gräns- och samarbeten med ESRANGE samt sats- snitt medger snabbare byggnation av satel- ningar inom FoT. Men mer behöver dock liter. Många ser framtiden som ett ”rymd- göras för att till fullo kunna nyttja rymda- IKEA” där man från ett uttalat behov till renans fulla potential som ett komplement uppskjutning ska kunna plocka ihop en sa- till andra förmågor och för att ge ökad tellit på mindre än en vecka. Visionen är att operativ effekt i Försvarsmakten. plattformarna och sensorerna ska stå klara Därför anser jag att det är hög tid att ta på lagret och snabbt kunna monteras efter fram en strategisk inriktning inom rymd- behov med Plug & Play-teknik. området för att koordinera och följa upp Kinas nedskjutning av sin egen vädersa- projekt kopplade till Försvarsmaktens nu- tellit 2007 skapade stor oro i rymdvärlden varande och framtida behov. då Kina visade prov på sin ASAT-förmåga. Sammanfattningsvis tar Försvarsmakten Detta gjorde att USA bl a inrättade konto- små steg framåt och det är av stor vikt att ret ORS (Operationally Responsive Space), vi deltar aktivt i den internationella utveck- vars syfte var att ta fram teknologier som lingsprocessen inom rymdområdet. Främst medgav att man snabbt skulle kunna mon- bör detta ske inom Europa genom att vi del- tera och skjuta upp en satellit. tar i möten, överläggningar och förstudier För att kunna skjuta upp en satellit på för att på ett så tidigt stadium som möjligt en vecka behöver man även lösa bränsle- kunna tillgodogöra Försvarsmaktens in- problemet. Idag använder de flesta den far- tressen. Värdet av detta är att vi får möj- liga produkten Hydrazin, vars höga sä- ligheter att utforma systemen dimensio- kerhetskrav gör att hanteringen av bräns- nerade efter svenska specifika behov och let både är långsamt och mycket dyrt. Ett krav, vilket skapar effektiva lösningar för svenskt företag, ECAPS, har utifrån FOI- ett modernt svenskt försvar i en tid med forskning vidareutvecklat ett grönt bränsle nya hotbilder. som testats i motorer i rymden, något som i framtiden kan komma att bli högintres- Författaren är överstelöjtnant, civilingen- sant kopplat till efterfrågan på snabbare jör i rymdteknik, tekn dr i fysik, och leda- och även grönare klargöringar. mot av KKrVA.

51 N r 4 oktober/december 2014

Noter

1. clausewitz, Om kriget, s 337, Bonnier Fakta, 8. op cit, Sturesson, Peter, se not 6. Stockholm 2002. 9. regleringsbrev för budgetåret 2005 avseen- 2. Doktrin för luftoperationer, Försvarsmakten, de Försvarsmakten, Försvarsdepartementet, Stockholm 2005. 2004-12-22. 3. ibid, s 26. 10. särskild redovisning rörande rymdområdet, 4. andersson, Christer; Rosenqvist, Lisa; Försvarsmakten, 2005-04-21. Bernhardsdotter, Eva och Persson, Mats: SSA 11. regleringsbrev för budgetåret 2006 avseen- – Behöver Sverige en rymdlägesbild?, FOI-R-- de Försvarsmakten, Försvarsdepartementet, 3087--SE, Stockholm 2011. 2005-12-15. 5. lindström, Sandra och Waldenvik, Mattias: 12. försvarsmaktens särskilda redovisning 79 Rymdväder – effekter på militära och civila – Nationell svensk övervakningssatellit, 21 system, FOI-R--1464--SE, Stockholm 2004; 83767155, 2006-04-28. Lindström, Sandra: En rymdvädertjänst åt 13. lindström, Sandra och Andersson, Christer: Försvarsmakten. Ett förslag till utformning, Militärt nyttjande av rymden i ett 10-20 års FOI-R--2569--SE, Stockholm 2008. perspektiv, FOI-R--2834--SE, Stockholm 6. sturesson, Peter: Försvarsmaktens 2009. Rymdstudie LUFT 111203S: Slutrapport, 21 14. ibid, s 36. 120:10267, 2013-03-25. 7. Foreign Access to Remote Sensing Space Capabilities, Presidential Decision Directive 23 (PDD/NSC23), Washington 1994.

52 HANDLINGAR Ballistiskt missilförsvar i Europa och folkrätten Jus ad bellum, jus in bello och staters folkrättsliga ansvar ex delicto

Belönad tävlingsskrift av Dirk Roland Haupt

Resumé Ballistic missile defense (BMD) systems, still under technical development, have long been the subject of strategic and political concerns. The preamble of the 2010 New START Treaty recognizes that strategic offensive and defensive arms are interrelated. The importance of missile defence has increased due to a wider spread of weapons of mass destruction and delivery systems. The present article on “Ballistic Missile Defence in Europe and International Law” focuses on those rules of international law which are applicable with regard to determining the lawfulness of resorting to the use of armed force (jus ad bellum) and to the conduct of hostilities once a state has resorted to the use of armed force (jus in bello) as well as to state responsibility, when the right of individual or collective self-defence is exercised by making use of BMD systems in response to an armed attack by ballistic missiles. As far as open sources permit, this analysis takes NATO’s BMD in Europe as its prime reference point. For the use of BMD systems, both the aspects addressed in this contribution and legal issues relating to other branches of international law—including maritime law, air law, space law, environmental law, human rights law, as well as responsibility of international organizations—still require further exploration.

denna framställning ämnar belysa de delar och (2) av det avtryck som diskussio- folkrättsliga regler, som med avseende på nen i vissa Nato-länder kring denna spe- dels rätten att tillgripa militärt våld (jus cifika försvarskapacitet lämnat i folkrätts-, ad bellum), dels den i väpnade konflik- stats- och krigsvetenskaplig litteratur. ter gällande rätten (jus in bello) samt dels staters ansvar, är tillämpliga när ett väp- Inledning nat angrepp genom ballistiska missiler ska bemötas i individuellt eller kollektivt Specifika, traktatfästa bestämmelser för den självförsvar.1 När den analys som presen- på missilkrigföring tillämpliga folkrätten teras i det följande berör kollektivt själv- saknas ännu så länge. Ej heller har stater- försvar, tar den sin utgångspunkt främst i na gjort något försök i den riktningen ända Natos ballistiska missilförsvar i Europa.2 sedan missiler utplacerades för första gång- Ämnesinriktningen i sistnämnda hänseen- en under andra världskriget. Detta innebär det styrdes i främsta rummet (1) av till- emellertid inte att missilkrigföring skulle gängligheten av offentliga källor om ut- kunna pågå i ett rättsligt vakuum. Då mis- vidgningen av alliansens försvarsförmåga siler är antingen vapen eller stridsmedel,3 mot ballistiska missiler i Natos europeiska gäller samtliga regler i humanitär folkrätt

53 N r 4 oktober/december 2014 om tillåtlighet och användande av vapen av yttersta vikt att försvara områden utan- också för missiler i samband med en väp- för en krigsskådeplats som hotas av ball- nad konflikt. Detta avser både tillämplig istiska missiler, exempelvis genom att mot- traktaträtt och tillämplig internationell verka ett angrepp medelst ballistiska mis- sedvanerätt. Med detta i åtanke bör det siler som kan förmodas bära på massför- emellertid tilläggas att denna generiska till- störelsevapen och som hotar befolknings- lämplighet inte nödvändigtvis sträcker sig täta områden, så tillämpas dessa rättsliga över samtliga särdrag som kännetecknar faktorer sammalunda när det gäller tak- missiler, såsom exempelvis missilers för- tiskt missilförsvar på en krigsskådeplats, måga att nå mål bortom horisonten eller bl a för att försvara egna eller allierade bortom visuell räckvidd. stridskrafter eller andra tillgångar som be- För att råda bot på avsaknaden av en finner sig innanför strategisk räckvidd av sammanställning av den på missilkrigfö- ballistiska missiler. I krishanteringsscena- ring tillämpliga folkrätten publicerade en rion, som omfattar av Nordatlantiska rå- oberoende expertgrupp, sammankallad av det – Natos högsta politiska beslutande or- ”The Program on Humanitarian Policy and gan – godkända operationer utanför Natos Conflict Research at Harvard University” territorium,6 kan det således väntas att allt [HPCR], år 2009 en juridiskt icke-bindan- eventuellt vidtagande av försvarsåtgärder de, men på grund av expertgruppens sam- mot ballistiska missiler inklusive i taktiska mansättning auktoritativ manual i den på försvarssyften tas upp i mandatet för det luft- och missilkrigföring tillämpliga folk- specifika uppdraget samt i påföljande ope- rätten. HPCR:s Luft- och missilkrigsma- rationsplaner, i vilka också specifika rätts- nual innehåller 175 regler, som ansetts till liga aspekter behandlas. stor del väletablerade och inte i nämnvärd utsträckning föremål för grundläggande Terminologi tvist. Dessa regler har klätts i traktatlik- Förevarande framställning ska belysa den nande språkdräkt och uttolkas i en detal- folkrättsliga innebörden av att ta avan- jerad kommentar,4 skriven av en utvald re- cerad militärteknologi i bruk i en väpnad daktionskommitté. Reglerna har antagits konflikt. Som utgångspunkt för det däri i konsensus av expertgruppens ledamö- förda resonemanget är det därför angelä- ter efter en serie informella samrådsmöten get att man i möjligaste mån klargör bety- med de flesta av de stater som har militär delsen och avgränsningen av vissa militär- kapacitet med avseende på luft- och mis- tekniska termer. I detta avsnitt ska därför silkrigföring. Luft- och missilkrigsmanua- göras ett försök att terminologiskt bestäm- len är det hitintills enda initiativ som ta- ma begreppen ”ballistisk missil”, ”hotmis- gits för att utröna innehållet av missilkrig- sil”, ”intercept”, ”interceptor” och ”missil­ föringens folkrätt. krigföring”. Medan enahanda rättsliga faktorer är tillämpliga på samtliga situationer av för- Ballistisk missil svar mot en hotmissil,5 kan de slutsatser som dras vid tillämpningen av dessa rätts- Begreppen ”missil” och ”robot” begag- liga faktorer variera avsevärt, beroende gi- nas i det följande som synonymer. När en vetvis på de specifika omständigheterna. krig­­förande part i samband med en väp- Även om det visar sig vara en angelägenhet nad konflikt tar missiler i bruk, utgör dessa

54 HANDLINGAR vapen eller stridsmedel.7 Därutöver måste och de kan inte sägas täcka mångfalden av tas med i beaktande att själva deras syfte de befintliga missilerna. Ur folkrättslig syn- i allmänhet är att fungera som en projektil, vinkel är avsaknaden av en fullgod och hel- som ett medel för leverans av verkansde- täckande definition som förmår återspegla lar eller stridsdelar (ibland benämnd ”last”, denna faktiska mångfald likväl en mindre ”bärlast” eller ”nyttolast”) med konven- kännbar nackdel, eftersom de regler, som tionell sprängladdning eller olika typer är tillämpliga när missiler tas i bruk som av massförstörelsevapen såsom kemiska vapen eller stridsmedel, förblir desamma. stridsmedel eller kärnladdningar, d v s av Ändå kan den tekniska prestanda som kän- ytterligare vapen eller stridsmedel. netecknar en bestämd missil påverka dess Både missiler och förarlösa flygfarkos- förmåga att verka i enlighet – eller i strid – ter har det gemensamt att de är obemanna- med folkrätten.11 Detta kan illustreras med de. Ändå utgör missiler inte flygfarkoster. I hänvisning till den faktiska skillnaden mel- motsats till de sistnämnda är missiler för lan ballistiska missiler, å ena sidan, och att flyga i allmänhet inte beroende av reak- styrda missiler, å den andra. tion med luften, lika lite som deras fram- Alla missiler kräver uppskjutning och färd understöds av denna. Undantagna framdrift med hjälp av viss tilläggskraft, från denna princip är kryssningsrobotar t ex en raket. Vad som händer efter de- under kryssningsdelen av sin bana, när ras uppskjutning är det som skiljer styr- missilen använder sig av den s k aerodyna- da och ballistiska missiler åt: Enligt den miska lyftkraften och således upprätthål- av Totalförsvarets forskningsinstitut [FOI] ler sin flygning genom reaktion med luften. använda definitionen av begreppet ”ball- Till skillnad mot flygfarkoster kan missiler istisk missil” rör det sig om en missil el- bara användas en enda gång. ler styrd raket som, efter det att missilen I motsats till vad som är fallet i militär under initialfasen accelererats av raketen i doktrin saknas i folkrätten en legaldefini- ett eller flera steg till önskad fart och styrts tion av begreppet ”missil” för att man ska med roder till önskad attityd samt efter det kunna bedöma, vilka vapen och stridsmedel att dess motorsteg brunnit ut och separerat som räknas som sådan.8 Regel 1(z) i Luft- från resten av roboten, placerar en eller fle- och missilkrigsmanualen definierar missiler ra stridsdelar i fria kastbanor mot det eller som ”självframdrivna obemannade vapen de mål som uppskjutaren avser att bekäm- som lanseras från flygplan, örlogsfartyg el- pa.12 På sin bana påverkas missilens rörelse ler landbaserade bärraketer och som är an- endast av jordens dragningskraft och aero- tingen styrda eller ballistiska”.9 Likaså defi- dynamiska krafter; nedslagsplatsens posi- nierar 2002 års rapport från FN:s general- tion bestäms enbart av missilens fart och sekreterare om ”Problemet med missiler i attityd vid initialfasens slut.13 Detta inne- alla dess aspekter” missiler som ”obeman- bär att den krigförande part som lanserar nade, självframdrivna, självständiga, icke- en sådan missil inte längre har någon kon- tillbakakallningsbara, styrda eller ostyrda troll över den exakta flygvägen när missi- farkoster som är konstruerade för att fö- len har gått in i sin ballistiska bana. ra fram ett vapen eller annan nyttolast”.10 Däri ligger skillnaden till styrda missi- Dessa två definitioner kan inte åstadkom- ler, som t ex kryssnings- och luftvärnsrobo- ma så mycket mer än att ge en allmän ram, tar: Dessa missilers exakta flygbana styrs

55 N r 4 oktober/december 2014 av ett, och ofta flera, styrsystem, så att den Interceptor krigförande part som skjuter upp en sådan FOI definierar interceptorer som vapen av- missil bibehåller kontinuerlig kontroll över sedda att bekämpa ballistiska missiler el- dess flygbeteende. Detta i sin tur innebär ler deras stridsdelar. De består av missiler i princip att den styrda missilens flygbana med speciella stridsdelar som manövrerar skulle kunna ändras fram till det allra sis- mot en kollisionspunkt i rymden, där de ta ögonblick som ännu är tekniskt påverk- bekämpar målet genom att kollidera med bart, exempelvis för att avbryta ett anfall14 det.17 Interceptorn medför en stridsdel, en strax innan missilen träffar sitt ursprungli- s k ”exoatmospheric kill vehicle” [EKV], gen avsedda mål. som endast verkar med rörelseenergi ge- nom att kollidera med den ballistiska mis- Hotmissil silen, båda i mycket höga hastigheter.18 Med ”hotmissil” avses en inkommande Missilkrigföring ballistisk missil som avfyrats från en an- nan stats territorium, från örlogsfartyg el- Vid betraktande av de typer av militära ler ubåt under en annan stats flagg eller operationer som är föremål för Luft- och missilkrigsmanualen förefaller begreppet från flygfarkost som bär en annan stats na- ”missilkrigföring”, som används i manua- tionalitetsbeteckning och som på grund av lens titel, närmast vilseledande i sin enkel- det hot den utgör mot suveräniteten av den het. En ytlig betraktelse verkar uppenbara stat den synbarligen är riktad på där för- ett enkelt sammanhang: Missilkrigföring anleder beslut om individuellt eller kollek- innebär då att en krigförande part place- tivt självförsvar. I förevarande framställ- rar ut missiler som vapen eller stridsmedel, ning förutsätts att den stat som är ansva- t ex i syfte att genomföra ett angrepp mot rig för uppskjutningen inte är medlemsstat fienden för att skada eller döda personer i Nato. Begreppen ”hotmissil” och ”ingå- och att skada eller förstöra objekt. Men ende (ballistisk) missil” används som sy- saken är mer komplicerad än så. Trots att nonymer, liksom det vid ett par tillfällen de flesta missiler flyger genom luftrum- för språklig variations skull begagnade be- met, i varje fall under en viss del av sin greppet ”fientlig (ballistisk) missil”. bana, är missilkrigföring inte att jämstäl- las med, och inte heller nödvändigtvis en Intercept del av, luftkrigföring. Visserligen kan mis- siler sättas in som stridsmedel vid luftkrig- En ur folkrättslig synvinkel beklaglig svag- föring, t ex när den avfyras som ett vapen het i Luft- och missilkrigsmanualen är den från ett militärt flygplan. Men missiler be- omständighet att den lämnar bekämpning- höver inte lanseras på ett sådant sätt, utan en av hotmissiler med hjälp av luftvärnsåt- kan lika väl avfyras från land-, sjö- (det- 15 gärder helt åt sidan. Sådan bekämpning ta gäller alla typer av marina plattformar, genom mark- eller fartygsbaserade robotar d v s både örlogsfartyg och ubåtar), luft- el- som åstadkommer hotmissilens förstörelse ler rymdbaserade plattformar. Dessa platt- eller oskadliggörande i rymden resp. över formar kan antingen vara statiska eller rör- atmosfären kallas i det följande för inter- liga. Missilkrigföring kan därför förekom- cept eller, såsom synonym, genskjutning.16 ma i samband med krigföring som pågår

56 HANDLINGAR på land, till sjöss (inklusive vid ubåtkrigfö- trupperna för risk. Det faktum att vissa ring), i luften eller i yttre rymden. missiler är relativt billiga medför vidare att Följaktligen kan alla grenar av en stats de blir ett prefererat vapen eller stridsme- väpnade styrkor vara inblandade i nå- del för den svagare sidan (t ex för icke-stat- gon form av missilkrigföring som en när- liga aktörer) i ett scenario av asymmetrisk mast horisontell militär kapacitet. Samma krigföring. mång­fald gör sig gällande med avseende på Denna iakttagelse omfattar emellertid in- de mål, mot vilka en missil kan riktas: Det te alla typer av missiler och ska därför åter- kan likaledes vara fråga om mål placerade ges med stor försiktighet. Åtskilliga missi- på land, till sjöss, i luften eller i yttre rym- ler uppnår faktiskt inte den ovannämnda den. Missiler kan även avfyras i syfte att nivån av noggrannhet och kan därför ut- för­störa andra missiler eller också satelliter. göra en betydande riskfaktor när det gäl- Den mångfacetterade bilden av missilers ler skyddet av civilbefolkningen i väpna- förmåga skapar ett komplext nät av möjli- de konflikter. Vidare är det ett faktum att ga områden för militära insatser, då missil- ju längre missilens räckvidd är och ju stör- krigföring kännetecknas av korsvisa skär- re missilens förmåga att med stor precisi- ningspunkter med alla andra former av on träffa sitt mål efter att ha tillryggalagt krigföring, som den kan vara en del av.19 ett stort avstånd, desto dyrare blir den. Att upphandla de mest avancerade missiler Bakgrund som försvarsmaterielmarknaden erbjuder – och ballistiska missiler hör till dessa – tor- Som vapen eller stridsmedel har missiler de därmed ligga utom räckhåll för många använts i många väpnade konflikter. En av stater och de flesta icke-statliga aktörer. anledningarna till att de så ofta används ligger i det faktum att vissa missiler – trots Den allierade säkerheten och att de ibland färdas i hastigheter som vida överstiger dem som kan uppnås av flygplan ballistiskt missilförsvar – har en mycket hög grad av noggrannhet: Natos grundläggande syfte är att skydda De förmår träffa sitt avsedda mål med stor den s k allierade säkerheten, d v s det egna precision, även när det ligger flera hund- territoriet samt de allierade medlemsstater- ra mil bort från platsen där missilen upp- nas befolkningar och militära styrkor. Inom skjutits. Detta gör tillgången till missi- Nato råder samsyn att ballistiska missiler ler attraktiv för stater som vill stärka och utgör ett ökande hot mot den allierade sä- trygga sin nationella säkerhet eller ock- kerheten. Över 30 länder utanför Nato för- så har en expansiv utrikespolitisk agenda. fogar f n över eller befinner sig olika långt i Tillförlitligheten hos många typer av missi- processer att upphandla eller utveckla ball- ler gör dem tilltalande för de väpnade styr- istiska missiler som kan bära konventionel- kor som ska ta dem i bruk, inte minst med la stridsspetsar eller massför­störelsevapen. tanke på att missiler är effektiva i sin för- Även om spridningen av dylik militär för- måga att bekämpa avsedda mål, förhållan- måga inte nödvändigtvis måste betyda att devis kostnadssnåla (i vart fall jämfört med det finns en omedelbar avsikt att anfalla exempelvis militära flygplan och örlogsfar- Nato-stater, medför detta läge ändå att alli- tyg) och inte behäftade med en nämnvärd ansen anser sig böra ta försvar mot ballist- faropotential att kunna utsätta de egna iska missiler i beaktande när den överväger

57 N r 4 oktober/december 2014 hur den bäst kan nå fram till sitt grundläg- angrepp som genomförs med hjälp av gande syfte under dessa omständigheter.20 ballistiska missiler. I början av 1990-talet inledde Nato sitt 2. Försvar mot ballistiska missiler för arbete att försvara alliansen mot hotet av skydd av Natos territorium ballistiska missilangrepp som sågs som en Efter 2002 års toppmöte i Prag påbör- del i spridningen av massförstörelsevapen jade man en genomförbarhetsstudie för och deras leveranssystem. Inledningsvis att undersöka alternativ för skydd av gavs företräde åt det taktiska missilför- Natos territorium samt allierade styr- svaret, d v s skyddet av utplacerade Nato- kor och befolkningar mot hela skalan styrkor (”theater missile defense”).21 Vid av hot genom ballistiska missiler. I stu- 2008 års toppmöte i Bukarest enades de al- dien konstaterades att ballistiskt mis- lierade om att spridning av ballistiska mis- silförsvar var tekniskt genomförbart. siler utgör ett ökande hot mot medlemssta- Slutsatserna godkändes i april 2006 av terna och att därför försvar mot dessa ska de nationella försvarsmaterieldirektö- ingå i en bredare ansats att bemöta detta rernas konferens, en kommitté direkt hot.22 Detta beslut gav upphov till att alli- underställd Nordatlantiska rådet. Vid ansen undersöker optioner avseende både toppmötet i Lissabon år 2010 enades en omfattande försvarsarkitektur mot ball- de allierade om att frambringa en ter- istiska missiler och en sammankoppling av ritoriell missilförsvarsförmåga. I juni enskilda medlemsstaters nationella ballist- 2011 godkände Natos försvarsministrar iska missilförsvar med en integrerad Nato- förmåga till samråd samt ledning och kon- alliansens handlingsplan för ett ballist- troll.23 iskt missilförsvar, vilken ger en omfat- Vid toppmötet i Lissabon i november tande översikt över de viktigaste beslut 2010 beslutade Natos ledare att utvidga al- och åtgärder som behöver vidtas för att liansens försvarsförmåga mot ballistis­ka genomföra försvarssystemet inom det missiler i Natos europeiska delar.24 Det­ta nästa årtiondet. skulle ske främst inom följande båda verk­ sam­hetsområden:25 Tekniska egenskaper av ballistiskt missilförsvar 1. förmåga till “Active Layered Theater Enkelt uttryckt innebär ballistiskt missil- Ballistic Missile Defence” [ALTBMD] försvar att ett luftvärnssystem identifie- i början av år 2011 förvärvade Nato rar en ingående ballistisk robot och skju- den första fasen av en initial kapacitet ter iväg en missil för att förstöra roboten i att skydda alliansens styrkor mot hotet exosfären eller, om detta inte låter sig gö- av ballistiska missiler. När det kommer ras, i luften, innan roboten når sitt tänkta att vara infört fullt ut, ska ALTBMD- mål. I användarrapporten (FOI-R--3226-- systemet skydda Natos styrkor mot SE) illustreras ballistiska robotars banfaser kort- och medelräckviddiga ballistiska och missilförsvarets förutsättningar såsom missiler. Ifall det kommer att utvidgas, framgår av figur 1 och beskrivs på följan- är ALTBMD tänkt att ge tekniskt stöd de sätt:26 åt en framtida Nato-förmåga att för- svara Natos territorium och dess med- En ballistisk robots bana delas upp i tre lemsstaters befolkningar mot fientliga faser. I den första fasen (boost phase)

58 HANDLINGAR

Figur 1. Olika interceptorer och deras verkansområden. GBI Ground Based Interceptor PAC3 Patriot Advanced Capabiblity SM3 Standard Missile THAAD Terminal High Altitude Area Defense

brinner­ robotens raketmotor och det är – som ett resultat av den fysiska verkan i den som roboten är som mest känslig av en interceptor, medan ingående ballist- för mot­verkan. Eftersom eventuella mul- iska missiler med kortare räckvidd skulle tipla stridsdelar och skenmål inte hun- kunna motverkas genom explosiva eller nit sepa­rera, så minskas det sammanlag- kinetiska luftvärnsåtgärder, vilket också da behovet av antalet interceptorer om in- 27 satsen kan göras i denna fas. Mellanfasen kan ske inom atmosfären (endosfäriskt). (midcourse) kännetecknas av att motorn Interceptorn skulle lanseras från en platt- brunnit ut, att roboten är ovanför atmo- form i den geografiska närheten till det sfären och att skenmål kan göra det svårt område som försvaras av Natos ballistiska att urskilja stridsdelen eller stridsdelarna. missilförsvar. Den skulle skjutas upp efter I den tredje och sista fasen (terminal pha- att det godkänts att den ingående ballist- se) bromsar atmosfären skenmål mer än iska missilens sannolika inverkan kommer stridsdel, och stridsdelen har möjlighet att manövrera. Vid bekämpning i denna fas att ske inom Natos europeiska territorier. är det risk att delar från den ballistiska ro- Den korta flygtiden för en ingående ball- boten eller interceptorn når marken. istisk missil lämnar bara mycket begrän- sat rådrum, och inom denna tidsrymd av i Natos ballistiska missilförsvar innebär mål­ bästa fall några minuter måste ett så kallat urval av och målinriktning på en ingå­ende intercept, ett genskjutande försvarsingrepp, ballistisk missil samt dess förstörelse under åstadkommas. Motåtgärdens godkännan- flygningen. Förstörelse särskilt av ballist- de ska då behöva lämnas inom några mi- iska långdistansmissiler skulle ske genom nuter efter lanseringen, och försök till in- kinetisk förstörelse i exosfären – d v s i at- tercept skulle göras omedelbart därefter. mosfärens yttersta förlängning från exoba- I sitt bidrag med titeln ”Missilförsvar sen på mellan 50 och 100 mils höjd, be- i Europa” anför förbundssekreteraren i roende på solens aktivitet, och därutöver Luftvärnsförbundet, överstelöjtnanten Mi­

59 N r 4 oktober/december 2014 kael Reberg, att en ballistisk missil med en fartyg –, vilket gör att redan några få far- räckvidd på 50 mil får en bantopp på c:a tyg kan ge en avsevärd kapacitet. USA ha- 12 mil, en maximal hastighet på c:a 2,2 mil de vid 2010 års utgång 21 missilförsvarsut- per sekund och en banvinkel vid återinträ- rustade Aegis-fartyg av totalt 76 med sam- de på c:a 45 grader. Motsvarande värden manlagt c:a 8 000 celler.30 för en räckvidd på 300 mil blir en bantopp Alla robotceller kommer dock inte att på 52 mil, maximal hastighet på 4,4 mil kun­na användas för interceptorer mot ball­ per sekund och 35 graders banvinkel. För istiska missiler, eftersom celler också behövs­ en räckvidd på 1 000 mil slutligen blir ban- för bl a luftvärns- och kryssningsrobo­tar. toppen 100 mil, maximal hastighet 7,2 mil Aegis-systemet gör fartygen allsidiga, vilket per sekund och 20 graders banvinkel. Des­ medför att de ofta behövs i många andra sa målparametrar utgör ytterlighetsvär- roller än missilförsvar. Därtill går det åt den av ett slag att dagens mest kvalificera­ många fartyg för att kontinuerligt upprätt- de luftvärnssystem, som t ex ”Patriot” hålla en missilförsvarsförmåga i ett områ- (PAC-3) eller ”THAAD”, endast kan ver- de, då fartygen periodvis är under gång till ka mot den allra sista delen av banan för eller från sitt operationsområde eller mås- ballistiska missiler med räckvidder på om- te uppsöka hamn för översyn och under- kring 100 mil. För bekämpning av hotmis- håll.31 Av dessa anledningar utvecklas ock- siler med längre räckvidd och för skydd av så markstationer med interceptorer av typ större områden krävs nytt luftvärn med in- Aegis/SM-3, som bl a planeras i Rumänien terceptorer i kombination med goda sen- och Polen.32 sornätverk och snabba ledningssystem.28 EPAA var ursprungligen strukturerad Som exempel på det sätt, på vilket mis- i fyra grupperings- och täckningsfaser, av silförsvaret är avsett att fungera i Europa, vilka emellertid den sista avlystes i början ska åberopas USA:s bidrag till Natos ball- 33 istiska missilförsvar, benämnt ”Europan av år 2013. De återstående tre fasernas Phased Adapted Approach” [EPAA]. Fram­ ungefärliga täckningsområden framgår av 34 ställningen av dess funktionsprinciper stö- figur 2 och kan beskrivas som följer: der sig i allt väsentligt på offentliggjord in- 1 EPAA:s fas 1 är intagen sedan år 2011 formation från FOI, Luftvärnsförbundet genom gruppering av framskjuten ra- och den amerikanska försvarsmaktens eu- dar i Israel och Aegis-fartyg med inter- ropeiska kommando [EUCOM] samt på ceptorer av typ SM-3 block 1A i östra faktauppgifter publicerade av Washington- Medelhavet och bedöms ge en förmå- baserade ”Arms Control Association”. ga att skydda östra Balkan och Turkiet Missilförsvaret EPAA bygger på det far- mot enstaka eller få ballistiska kort- tygsburna Aegis-systemet med en vidare- och medeldistansmissiler avskjutna från utveckling av luftvärnsroboten ”Standard Iran.35 Missile” (SM-3) som interceptor.29 En för- del med fartygsbaserat missilförsvar är att 2 fas 2 planeras vara uppfylld år 2015 med det blir enklare att kraftsamla till de om- modifierade interceptorer av typ SM-3 råden som är mest hotade och dra tillba- block 1B och sensorer på fartyg samt i ka förmåga när den inte längre behövs. En Rumänien för täckning av ett större om- annan fördel är tillgängligheten till många råde. Balkan och östra Centraleuropa robotceller – enligt uppgift 80 till 120 per kan då förväntas ha skydd mot någ-

60 HANDLINGAR

ra kort- eller medeldistansmissiler­ från Militärt ingripande mot ballistiska missi- Iran.36 ler över tredje staters territorier behand- 3 fas 3 med ytterligare modifierade in- las i specifika insatsregler i enlighet med terceptorer av typ SM-3 block 2A och Nordatlantiska rådets vägledning. Denna sensorer på fartyg samt i Rumänien preventiva förmåga utgör ett operativt vik- och Polen planeras kunna avslutas år tigt första steg som ska ge maximalt skydd 2018 och ska då kunna skydda huvud- med tillgängliga medel i syfte att försvara delen av Europa mot de flesta typer av Natos sydeuropeiska områden mot en in- ballistiska missiler som skjuts upp från gående ballistisk missil; den är enbart de- Iran.37 fensiv och kommer således endast att an- vändas i defensivt syfte som svar på en in- 4 fas 4 – vars genomförande var åsyftad gående ballistisk missil. Därvid måste för- till omkring år 2020 med nyutveckla- utsättas att det f n saknas andra tekniskt de interceptorer av typ SM-3 block 2B effektiva sätt att hindra ingående ballist- även på land i Polen och som skul- iska missiler från att detonera på mål. le ha skyddat såväl Nordamerika som Europa mot alla typer av ballistiska Vrakdelar och explosiva lämningar missiler, även om de kommer i salvor om 30 till 40 stycken – har av USA:s re- Genskjutandets belägenhet inom eller ovan­ gering skrinlagts till förmån för en för- för atmosfären har väsentlig betydelse för stärkning av det nationella ballistiska att kunna besvara frågan, om uppkomst­ missilförsvaret mot Nordkorea, utloka- en av spillror, skräp, vrakdelar eller till och liserat främst i Alaska.38 med explosiva lämningar40 måste tas med i beräkningen eller på rimliga grunder kan Faserna 2 och 3 berör även Ryssland, efter- bortses ifrån. Om platsen för interceptet som dess egna ballistiska missiler kan be- befinner sig i exosfären, är det mycket tro- kämpas av EPAA. Också Sverige påverkas ligt att, efter det att den ingående ballist- av dessa faser, inte minst på grund av att iska missilen genskjutits, eventuella spillror närmaste vägen för ballistiska missiler från och vrakdelar från denna missil eller från Iran mot många mål i Nordamerika passe- interceptorn brinner upp under återinträ- 39 rar över svenskt territorium. det i atmosfären, även om det inte kan ute- slutas helt att en del skräp kan nå marken. Preventiv förmåga Genskjutning på lägre höjd skulle däremot Försvarsåtgärder kommer att vidtas, när medföra en högre sannolikhet för upp- fientliga ballistiska missiler förutspås flyga, komst av sådant skräp. Egenskaperna av eller faktiskt flyger, över en allierad med- sådana spillror och vrakdelar skulle bero lemsstats territorium eller över internatio- främst på de stridsdelar som bars av den in- nella vatten och det dessutom bekräftas att gående ballistiska missilen. Eventuella ska- de är riktade mot Natos europeiska ter- dor som orsakats av skräp skulle sannolikt ritorium, befolkningar och militära styr- vara betydligt mindre än skador till följd kor. Ballistiskt missilförsvar uppvisar så- av effekterna av en ohejdad hotmissil. ledes ett preventivt moment i och med att Bland Natos medlemsstater råder sam- det avser att vara effektivt innan den in- syn att de fysiska konsekvenserna av att in- gående ballistiska missilen träffar sitt mål. te motverka en ingående ballistisk missil

61 N r 4 oktober/december 2014

Figur 2. EPAA:s faser och ungefärliga täckningsområden. skulle i allmänhet vara mycket allvarliga- terceptet, således även inom en tredje stats re än eventuella sekundära skadeverkning- territorium. ar från skräp och vrakdelar. Var någon- stans skräp skulle störta ned, bestäms del- Nordatlantiska rådets roll vis av banorna för den ingående ballistiska Om Nordatlantiska rådet har tillfälle att missilen och interceptorn; nedslagsplatsen mötas innan lanseringen av en ingående kan därvid befinna sig på den avfyrande ballistisk missil för att överväga eventuella statens territorium, på en europeisk Nato- motåtgärder, ligger det närmast till hands medlemsstats territorium, på en tredje stats att det ger ”Supreme Allied Commander territorium eller på öppet hav (inklusive en over Armed Forces in Europe” [SACEUR], avlägsen risk för att fartyg kan träffas till Natos högste militäre befälhavare över de sjöss). Det är också möjligt att försöket att allierade styrkorna i Europa, lämplig väg- genskjuta misslyckas, och att interceptorn ledning om villkoren för att han ska få till- eller skräp från denna skulle falla ned till gripa ballistiskt missilförsvar i det specifika jorden på betydande avstånd från punkten sammanhanget. Eftersom effektivt vidta- för lanseringen eller för det beräknade in- gande av försvarsåtgärder mot ballistiska

62 HANDLINGAR missiler kräver reaktion inom några mi- an­sens medlemsstater har därför antagit en nuter efter det att en hotmissil spårats policy om Natos dialog med tredje stater kan dock samråd med eller ett beslut av om ballistiskt missilförsvar,43 som omfattar Nordatlantiska rådet av praktiska skäl en rad åtgärder som sträcker sig från infor- vara utom räckhåll, i synnerhet vid över- mationsutbyte till ett omfattande samarbe- raskningsanfall. För att säkerställa det bal­ te, om vilket beslut fattas från fall till fall. listiska missilförsvarets fulla effektivitet i alla situationer kan Nordatlantiska rådet Folkrättsenligheten av därför vara föranlett att i förväg fastläg­ att tillgripa ballistiskt ga vissa omständigheter och villkor, un- der vilka SACEUR beviljas tillstånd att till­ missilförsvar gripa ballistiskt missilförsvar på uppdrag Frågor rörande folkrättsenligheten av ball- av Nato utan att erhålla ytterligare direk- istiskt missilförsvar ska bedömas såväl en- tiv från rådet. Dessa förutsättningar be- ligt jus ad bellum, d v s rätten att tillgripa handlas i den fasta försvarsplanen ”Inte­ militärt våld i individuellt eller – när det rim Ballistic Missile Defense Standing De­ avser Nato – kollektivt självförsvar, som fense Plan 10800” [ISDP], vars innehåll enligt jus in bello, som rör den i väpnade till delar refereras i nationella försvars- el- konflikter tillämpliga rätten vid utövandet ler försvarsgrensdoktriner som i sin tur av fientligheterna och därmed spörsmålet, offentliggjorts.41 hur våld folkrättskonformt kan användas inom ramen för en väpnad konflikt. I det- SACEUR:s befogenheter ta sammanhang måste hänsyn tas till rätts- principen om staters suveränitet. SACEUR (inklusive underställda befälha­ vare som av SACEUR bemyndigats att Jus ad bellum vid­ta åtgärder av ballistiskt missilförsvar) är i enlighet med ISDP auktoriserad att I föreliggande sammanhang är den första beordra att ballistiskt missilförsvar ska frågan enligt jus ad bellum, huruvida den tas i bruk i syfte att motverka en hotmis- bekräftade ingången av en fientlig ballistisk sil inom sitt ansvarsområde. Förutsatt att missil utgör en handling som ger upphov det finns en giltig upplåtelse av befogen- till rätten att bemöta den med våld. Andra het (en s k ”transfer of authority”) från frågor är, huruvida tillgripandet av ballist- na­tionell till Natos kontroll, kommer vid- iskt missilförsvar som svar på en sådan lan- tagandet av försvarsåtgärder mot ballist- sering skulle överensstämma med kraven iska missiler i sådana fall att styras av ISDP på nödvändighet och proportionalitet och med tillhörande insatsregler godkända av om territoriella eller geografiska begräns- Nordatlantiska rådet år 2012.42 ningar inskränker det sätt, på vilket ballist- iskt missilförsvar kan utövas under sådana Dialog med tredjeländer omständigheter.

Som nämnts är det möjligt att genskjutning Uppskjutning av hotmissil som eller försök till genskjutning av en in­gå­ende ”väpnat angrepp” ballistisk missil kommer att ske i en tredje stats luftrum eller resulterar i att skräp fal- Artikel 2:4 i FN-stadgan förbjuder hot om ler ned på en tredje stats territorium. Alli­ eller bruk av våld mot den territoriella in­

63 N r 4 oktober/december 2014 te­griteten eller det politiska oberoendet av om att åberopa Nordatlantiska fördragets en annan stat. Ett undantag till detta för- artikel 5.46 bud omnämns i artikel 51 i FN-stadgan avseende rätten till individuellt eller kol- Folkrättsliga begränsningar lektivt självförsvar i händelse av ett väp- av rätten att använda våld i nat angrepp. Även om det inte finns någon självförsvar traktatfäst definition av begreppet ”väp- Användandet av våld i självförsvar är före- nat angrepp”,44 borde det finnas endast mål för viktiga folkrättsliga begränsningar. lite utrymme för tvivel om att en hotmis- I synnerhet får det tillgripas endast i den sil utgör ett väpnat angrepp oavsett karak- mån det är nödvändigt för att motverka tären av dess nyttolast. Utgörandes sådant angreppet. Vidare måste de vidtagna åtgär- angrepp, skulle en ingående ballistisk mis- derna stå i proportion till angreppet.47 sil på grund av att dennas militära verkan skulle vara överhängande ge upphov till Nödvändigheten att motverka ett en rätt för den angripna staten att agera i väpnat angrepp med militärt våld 45 självförsvar. Därvid är självförsvaret pre- Kriteriet att åtgärder måste vara nödvän- ventivt under den mycket korta tidsrymd diga för att motverka ett angrepp är i hu- på ett fåtal minuter, som det skulle ta den vudsak ett faktiskt sådant.48 T ex är den ballistiska missilen att nå sitt mål ända från potentiella effekt som en ohejdad ingående punkten för interceptet, om inte ett sådant ballistisk missil, som bär på massförstörel- hade ägt rum. sevapen, kan förväntas ha på sitt mål re- dan i sig av sådan omfattning att försvars- Rätten till självförsvar och åtgärdens preventiva kapacitet att förhin- gemensam reaktion på angrepp dra händelsens inträffande får helt övervä- gande betydelse. För att motverka angrep- Enligt artikel 51 i FN-stadgan erkänns pet genom en ingående ballistisk missil for- den naturliga rätten till individuellt el- dras att åtgärder vidtas innan den ingåen- ler kollektivt självförsvar i händelse av de ballistiska missilen träffar sitt mål, d v s ett väpnat angrepp mot någon medlem under tiden då den ingående roboten allt- av Förenta Nationerna, intill dess att sä- jämt är över jorden. Den begränsade tids- kerhetsrådet vidtagit nödvändiga åtgärder ramen, under vilken genskjutning är möj- för upprätthållande av internationell fred lig, samt andra faktorer kan kräva att in- och säkerhet. terceptet sker, då den ingående ballistiska missilen befinner sig över den uppskjutan- Tillämpningen av artikel 5 i Nordatlantiska de staten eller en tredje stat. Som nämnts fördraget dagtecknat i Washington D.C. ovan, utgör ballistiskt missilförsvar f n den den 4 april 1949 är således inte en förut- enda tillgängliga försvarsteknik som kan sättning för att de allierade äger utöva den- parera dylika angrepp. Då det saknas al- na inherenta rätt. ISDP utgör därvid en för- ternativ när det gäller att förhindra folk- handsöverenskommelse bland de 28 Nato- rättsstridiga angrepp medelst ballistiska allierade att delta i kollektivt självförsvar ro­botar, får ballistiskt missilförsvar följ- som svar på ett väpnat angrepp. I varje fall aktligen anses stå i överensstämmelse med är det Nordatlantiska rådet som beslutar nöd­vändighetskriteriet.

64 HANDLINGAR

Proportionalitet ge sitt medgivande till en transitering ge- nom sitt territorium, än mindre till ett upp- Proportionalitetskriteriet i jus ad bellum skjutande.53 Dessa regler kan visa sig vara är också ett i huvudsak faktiskt sådant.49 mycket olämpliga för en krigförande part Frågan om de åtgärder som vidtagits i som med hjälp av missiler vill angripa mål självförsvar är proportionerliga i förhål- belägna på långt avstånd från sitt eget ter- lande till angreppet måste bedömas i ljuset ritorium. Antingen lyckas den ta de nöd- av den fulla omfattningen av både det väp- vändiga omvägarna eller så får den kom- nade angreppet och dess bemötande. När ma fram till slutsatsen att angreppet endast det gäller en fientlig ballistisk missil som är kan utföras genom att passera neutralt på inkommande, talar starka skäl för att luftrum och därmed vara folkrättsstridigt tillgripandet av ballistiskt missilförsvar i på denna grund.54 syfte att motverka detta angrepp helt upp- I luftkrigföringen påverkar neutralt luft- fyller detta kriterium i och med att ballist- rums okränkbarhet inte krigförande par- iskt missilförsvar är utformat just för att ters rätt att nyttja både rätten till transit- hantera ett sådant angrepp genom avfyran- passage genom sund som används för in- det av ett antal interceptorer avsedda att ge ternationell sjöfart och rätten till transit- optimal sannolikhet för ett framgångsrikt passage genom farleder.55 Det är ett öppet ingrepp. spörsmål om de senare rättigheterna även gäller inom ramen för missilkrigföring- Neutralitetsrättsliga överväganden en. Artikel 38 i FN:s havsrättskonvention Såvitt luftrummet är berört, äger parterna i (SÖ 2000:1) förklarar dessa rättigheter til- en väpnad konflikt endast begå handlingar lämpliga bara på fartyg och flygfarkos- i missilkrigföring i (1) det egna, nationel- ter. Eftersom missiler inte är att anse som la luftrummet, (2) fiendens nationella luft- flygfarkoster,56 saknas traktatstöd för att rum och (3) det internationella luftrummet, besvara denna fråga jakande. Det är emel- ett begrepp som omfattar både luftrummet lertid uppenbart att om en rätt för missi- ovanför öppet hav och luftrummet ovan- ler att passera genom dessa områden skulle för fiendens och neutrala staters exklusiva erkännas skulle den behöva utövas i enlig- ekonomiska zoner.50 Okränkbarheten av het med den på sakfrågan tillämpliga folk- neutralt territorium (inbegripet luftrum- rätten, d v s i huvudsak skulle en dylik rätt met ovanför det) medför ett förbud mot kunna nyttjas endast för transitändamål.57 mis­sil­krigshandlingar som innebär missi­ Om dess territoriella suveränitet skulle lers överflygningar genom neutrala sta- kränkas av en inkommande eller transite­ ters luftrum.51 Detta förbud omfattar både rande missil, är en neutral stat skyldig att upp­skjutningen av en missil från en neutral använda de medel som står till buds för stats territorium samt transiteringen av en att förhindra eller avbryta detta, t ex ge- missil genom neutralt territorium, oavsett nom att skjuta ned eller företa ett intercept hur kort den nämnda transiteringen kan av missilen ifråga.58 I praktiken kan denna tänkas vara.52 Detta förbud är absolut i så skyldighet vara svår att uppfylla för många, måtto att (1) det gäller även om inget mål särskilt små, neutrala stater. För det första är avsett att träffas inom det neutrala ter- förflyttar sig missiler ofta i så höga hastig- ritoriet och att (2) den neutrala staten, om heter att någon reaktionsåtgärd inom det den vill bevara sin neutralitet, inte ens äger neutrala luftrummets gränser av praktiska

65 N r 4 oktober/december 2014 skäl helt enkelt är utesluten. För det andra Som nämnts ovan befinner sig de vikti- kräver ett framgångsrikt genskjutande av gaste punkterna, där intercept skulle kun- en missil, speciellt en kryssningsrobot, un- de genomföras, inom atmosfären (endosfä- der flygning tekniska färdigheter av en kva- ren) eller utanför atmosfären (exosfären) litet som saknas i många staters militära ovanför den anfallande staten, Natos euro- arsenal. I vissa av dessa fall, där en neutral peiska områden, en tredje stat eller ovanför stat är oförmögen eller ovillig att reagera öppet hav. Interceptåtgärder vidtagna i syf- såsom folkrätten kräver av den, medger te av ballistiskt missilförsvar, som gör sig neutralitetsrätten en krigförande part att gällande utanför nationellt luftrum, med- sätta sig själv i den neutrala statens ställe i för som regel inte någon kränkning av stat- fråga om reaktion mot sådan transit (inbe- lig suveränitet. Även om den exakta av- gripet rätten till våldsanvändning).59 gränsningen mellan yttre rymden och na- Skyddet av neutrala staters luftrum om- tionellt luftrum inte är reglerad i vare sig fattar inte den yttre rymden ovanför det- folkrättsliga traktater eller sedvanerätten, ta luftrum. Därför står det i överensstäm- förlöper banan för interceptorer i ballist- melse med folkrätten att låta missiler trans- iskt missilförsvar på ett sådant sätt att gen- itera genom yttre rymden, inklusive yttre skjutandet skulle inträffa utanför jordens rymden ovanför neutrala staters territori- atmosfär (s k exosfäriskt intercept) och så- ledes så högt över jorden att de enligt en er.60 För de stater som är parter i fördraget mera allmänt rådande uppfattning skulle (SÖ 1967:7) innehållande principer för sta- anses ske bortom nationellt luftrum. Det ternas uppträdande vid utforskandet och finns varken sedvanerättsliga eller traktat- utnyttjandet av yttre rymden, däri inbegri- rättsliga förbud mot intercept i yttre rym- pet månen och övriga himlakroppar, är det den. jämlikt dess artikel 4 första stycket förbju- Den rättsliga analysen av ett genskjutan- det att (1) i kretslopp runt jorden placera de i nationellt luftrum är delvis beroende missiler som bär på massförstörelsevapen av om den berörda staten var en part i en (inbegripet kärnvapen), (2) placera sådana väpnad konflikt eller en tredje stat. I och missiler på himlakroppar och (3) statione- med att de allierade kommit överens om ra dem på något annat sätt i yttre rymden. ISDP har de villkorslöst samtyckt till inter- Detta fördragsenliga förbud påverkar ej cept i deras eget luftrum. Antingen hotet är folkrättsenligheten av missiler, som bär på en följd av att en ballistisk missil har avfy- konventionella vapen, och missilsystemens rats eller lanseringen sker inom ramen för bärraketer liksom av varje transit av missi- en redan befintlig väpnad konflikt kom- ler (även när de bär på massförstörelseva- mer den stat, som har lanserat hotmissilen, pen), som ej placeras i omloppsbana runt att vara part i väpnad konflikt.63 Så länge jorden.61 Ett liknande förbud finns för sta- självförsvarsåtgärden uppfyller kriterierna ter som är parter i 1979 års fördrag om sta- om nödvändighet och proportionalitet kan ters aktiviteter på månen och andra him- inte folkrättsenligheten av genskjutning- lakroppar62 så långt som placering i krets- en inom den avfyrande statens territorium, lopp runt månen eller andra himlakroppar inklusive luftrummet ovanför det, rimligen i solsystemet (eller annan bana) av missiler ifrågasättas. som bär på massförstörelsevapen, inklusi- Situationen är emellertid mer komplex ve kärnvapen, är berörd. i förhållande till tredje stater. Det är, som

66 HANDLINGAR framhållits ovan, en grundläggande regel individuellt eller kollektivt självförsvar ut- i mellanstatliga relationer att staters terri- övas. Ej heller förutsätts en utdragen peri- torium måste respekteras. Medan neutra- od av väpnat våld för existensen av en väp- la stater har en samtidig skyldighet att in- nad konflikt eller för tillämpningen av hu- te tillåta att deras luftrum används för att manitär folkrätt.65 underlätta ett angrepp mot andra stater, får det för överskådlig framtid skäligen antas Jus in bello att bara ett fåtal tredje stater kommer att Jus in bello utgörs av de folkrättsliga nor- förfoga över en påtaglig möjlighet att för- mer som reglerar bl a hur stater får använ- hindra genomflygningen av en ingående da militärt våld i samband med väpnade ballistisk missil som är riktad mot Natos konflikter och som på enahanda sätt är till- europeiska områden. lämpliga på alla parter i en väpnad kon- En tredje stat skulle kunna hävda en su- flikt. Natos vidtagande av åtgärder i ball- verän rätt att förbjuda tillträde till sitt luft- istiskt missilförsvar skulle därför regleras rum för interceptorer som används i ball- av tillämpliga bestämmelser i den humani- istiskt missilförsvar eller till och med för- tära folkrätten. De viktigaste och mest re- klara att den skulle betrakta ett sådant till- levanta av dessa regler är kraven på militär träde som ett väpnat angrepp på den. Ett nödvändighet,66 proportionalitet,67 åtskill- sådant uttalande från en tredje stat skul- nad (distinktion)68 och mänsklighet.69 le vara folkrättsligt grundlöst när det gäl- ler exosfäriskt intercept. Därutöver skul- Missilers folkrättskonformitet le det inte vara förbjudet från ett självför- enligt den humanitära folkrättens svarsperspektiv att genomföra ett intercept bestämmelser om vapen och i luftrummet över en tredje stat under för- stridsmedel utsättning att ett sådant genskjutande är förenligt med tillämplig folkrätt. I ett så- Missiler har inte uttryckligen förbjudits el- dant fall skulle dock berörda tredje stater ler på annat sätt särreglerats i traktater. De­ ras folkrättsenlighet som vapen eller strids­ kunna hävda rättsföljder avseende ansvar medel beror därför på huruvida de uppfyl- för materiella skador som en konsekvens ler de sedvanerättsliga bestämmelserna om av interceptet. Den folkrättsliga bärkraf- vapnens förenlighet med folkrätten i väp- ten av detta övervägande diskuteras nedan nade konflikter.70 i avsnitt ”Ansvar för skador till följd av mi- Två punkter bör klargöras innan en så- litära operationer”. dan förenlighetsbedömning påbörjas. För Förekomst av väpnad konflikt det första bör understrykas att förbudet om att använda projektil med en vikt un- En viktig konsekvens av konstateran- der 400 gram enligt 1868 års deklaration i det att en hotmissil skulle utgöra ett väp- S:t Petersburg angående beskaffenheten av nat angrepp är att man vid ett sådant an- de projektiler, som i krig må användas, in- fall skulle slå fast att det föreligger en väp- te kränks av missiler, då de väger mycket nad konflikt och att krigets lagar tillämpas mer än så. För det andra finns det – i mot- som lex specialis på händelser som inträf- sats till sjökrigets lagar avseende torpeder71 far under denna väpnade konflikt.64 Ingen – inget rättsligt krav på att missiler förses formell krigsförklaring krävs när rätten till med en självförstörande eller med en an-

67 N r 4 oktober/december 2014 nan mekanism som självdeaktiverar missi- och en missil som levererar ett biologiskt len när den inte träffat sitt avsedda mål. vapen blir urskillningslös på denna grund. Som alla andra vapen och stridsmedel Likaså är klusterammunition förbjuden för är missiler föremål för de följande två sed- parterna i konventionen (SÖ 2012:35) om vanerättsliga principerna: (1) förbudet mot klusterammunition, oavsett hur den leve- att använda vapen, projektiler och mate- reras (som bl a kan göras av en missil som rial av sådan beskaffenhet att de förorsa- avfyrats från ett markbaserat system eller kar överflödig skada eller onödigt lidan- genom flygbombningar).77 Som ytterliga- de och (2) förbudet mot vapen som är ur- re belägg kan artikel 2:2 i 1996 års revi- skillningslösa till sin natur.72 Missiler kan i derade protokoll ii (SÖ 1997:33) om för- grunden inte sägas kränka det första för- bud mot eller restriktioner i användning- budet.73 Vad gäller det andra förbudet, av- en av minor, försåt och andra anordning- ser detta sådana vapen som till sin natur ar åberopas, som bl a refererar till missiler inte kan uppfylla principen om åtskillnad som hjälpmedel för att utlägga avståndsut- (distinktion). Detta innebär att det inte går lagda minor. att rikta dem uteslutande mot ett specifikt folkrättsenligt mål eller att deras effekter Missilkrigföring enligt den på inte kan kontrolleras på det sätt som krävs fientligheters genomförande enligt humanitär folkrätt. Med avseende på tillämpliga folkrätten detta förbud är det omöjligt att dra någon allmängiltig slutsats som skulle täcka alla De flesta missiler kan inte anses vara folk- typer av missiler, särskilt ballistiska missi- rättsstridiga vapen eller stridsmedel på ler. Allt beror på enskildheterna hos en gi- grund av sina inneboende egenskaper. In­ ven missil, d v s om den kan styras mot sitt om ramen för ett visst angrepp beror den mål med tillräcklig precision.74 Många mis- slutliga bedömningen av deras legalitet siler är helt kapabla att urskilja de mål de på huruvida de uppfyller bestämmelser- riktas mot. Emellertid kan en missil som na om vapnens eller stridsmedlens fören- förfogar över urskillningsförmåga faktiskt lighet med folkrätten i väpnade konflik- alltjämt användas för att genomföra ett ter. Då folkrätten inte har utvecklat några förbjudet, urskillningslöst angrepp. Ett ex- regler som är specifika för missiler är den empel på ett dylikt angrepp i samband med viktigaste punkten att alla allmänna be- missilkrigföringen är det sätt, på vilket Irak stämmelser för fientligheters genomföran- utplacerade och använde sina Scud-missiler de gäller på enahanda sätt vid användning under det första Gulfkriget.75 av missiler som vapen eller stridsmedel.78 Folkrättsenligheten av en viss missil be- I synnerhet är artiklarna 48-67 i TP i til- ror därutöver på, vilka stridsdelar den är lämpliga på missilangrepp mot landbase- avsedd att leverera, en faktor som är helt rade mål, antingen som en konsekvens av fristående från den omständighet, att de traktatmässig bundenhet eller för icke-för- bärs av missiler. Biologiska (bakteriologis- dragsslutande parter i den mån dessa be- ka) och kemiska vapen är som sådana för- stämmelser utgör internationell sedvane- bjudna att användas i väpnad konflikt,76 rätt. Fortsättningsvis kommer endast ett utan hänsyn till på vilket sätt de förts in fåtal aspekter som är relevanta ur perspek- i fientligheterna. Biologiska (bakteriologis- tivet av målurvalets och målbekämpning- ka) vapen har urskillningslösa verkningar, ens folkrätt79 att behandlas.­

68 HANDLINGAR

Vad gäller deras ställning vid tillämp- vapnet eller stridsmedlet vara folkrättsstri- ningen av principen om åtskillnad, så är digt i sig.82 både missiler och uppskjutningssystem för Det som förmodligen är mest utmär- missiler legitima militära mål. Enligt sam- kande för missilkrig – jämfört med andra ma princip får missiler endast användas för former av krigföring – är att fientligheter- att angripa legitima mål, d v s militära mål, na äger rum bortom horisonten eller bort- kombattanter och civila som direkt deltar i om visuell räckvidd. Angriparen kan med fientligheterna.80 andra ord inte se det avsedda målet. Detta Med utgångspunkt i praktiken på verk- innebär en risk för att missilen, i synnerhet liga slagfält är den humanitära folkrättens en ballistisk missil, missar sitt mål eller att förbud mot urskillningslösa angrepp för- den träffar ett objekt som skyddas av hu- modligen den viktigaste och mest prövan- manitär folkrätt. Dessa risker betonas när de bestämmelse när det gäller utplacering- målet är rörligt, såsom fientliga krigsfar- en av missiler. Medan de flesta missiler för- tyg eller militära luftfarkoster, då ett civilt fogar över urskillningsförmåga, kan de än- objekt kan ha kommit in på det område då användas på ett urskillningslöst sätt och där örlogsfartyg eller militära luftfarkoster till följd därav vara folkrättsstridiga. Detta enligt rekognoscering uppgavs befinna sig. kommer givetvis att förbli en bedömning När det gäller folkrättsenligheten av mål- grundad på, å ena sidan, enskildheterna urval och målbekämpning bortom hori- hos varje typ av missil och, å andra sidan, sonten, måste det tydligt understrykas att det sätt, på vilket den används vid ett visst den omständighet, att en missil avfyras un- angrepp. Ett exempel skulle vara ett an- der sådana villkor, ingalunda gör angrep- grepp som genomfördes mot ett storstads- pet folkrättsstridigt. Enligt en uttolkande område, där vissa militära mål (t ex för- förklaring som avgavs av Storbritannien svarsministeriet) ligger jämte civila mål, ut- vid undertecknandet av protokollet den an att nämnvärda försök gjorts för att sä- 10 oktober 1980 (SÖ 1982:27) till kon- kerställa att angreppet endast drabbar des- ventionen den 10 oktober 1980 om för- sa militära mål.81 bud mot eller inskränkningar i använd- Varken principen om åtskillnad eller för- ningen av vissa konventionella vapen som budet mot urskillningslösa angrepp kränks, kan anses vara ytterst skadebringande eller i fall en viss missil råkar få en felfunktion, ha urskillningslösa verkningar, om förbud t ex om en styrd missil blir okontrollerbar. mot eller restriktioner i användningen av Ett sådant angrepp – vid vilket civila eller brandvapen [1980 års protokoll iii], god- civil egendom kan komma att skadas till tar Storbritannien bestämmelserna i proto- följd av det tekniska felet – förblir folk- kollets artikel 2:2-383 rättsenligt trots olyckshändelsen. Detta påståendes riktighet i folkrättslig mening on the understanding that the terms of förutsätter emellertid (1) att missilen – in- those paragraphs of that article do not imply that the air-delivery of incendiary nan dess ballistiska egenskaper blir allena- weapons, or of any other weapons, pro- rådande för användningens förlopp – ve- jectiles or munitions, is less accurate or derbörligen har inriktats mot ett legitimt less capable of being carried out discrimi- mål och (2) att den nämnda felfunktionen nately than all or any other means of de- är av tillfällig karaktär, för annars skulle livery.84

69 N r 4 oktober/december 2014

Det avgörande för angreppets folkrätts- åtgärder vid anfall enligt artikel 57 i TP I konformitet är robotens förmåga att till- uppstår inga särskilda problem när det gäl- godose principerna om målurskillning.85 ler styrda missiler. Om det efter kontroll, Förutsatt att missilen uppfyller dessa prin- där så krävs, framstår att anfallet skulle ciper som är tillämpliga på alla angrepp, vara folkrättsstridigt, ska den styrda mis- kommer dess användning att vara folk- silen ledas bort från det ursprungligen av- rättsenlig. Dessa bestämmelser omfattar sedda målet. Att göra detta är omöjligt när proportionalitetsprincipen, även om det det gäller ballistiska missiler, då angriparen måste framhållas att den omständigheten förlorar all kontroll när de en gång har av- att ett missilangrepp orsakar vissa oavsikt- fyrats. Ofta uppskjuts dock ballistiska mis- liga skador (s k kollateralskador) inte räck- siler i på varandra följande vågor. Kravet er för att göra angreppet folkrättsstridigt. på att avbryta eller inställa ett angrepp när Visserligen kan styrda missiler förutsättas det blir uppenbart att det, tvärtemot vad ha en större förmåga att vara i överens- som antogs innan beslutet om lanseringen stämmelse med de tillämpliga bestämmel- fattades, skulle vara folkrättsstridigt, med- serna i krigets lagar än vad ballistiska mis- för en skyldighet för envar med förmågan siler gör. Huvudskälet därtill är att upp- att göra så att avbryta eller tillfälligt instäl- skjutaren kan avbryta styrda missilers flyg- la den nästkommande uppskjutningsvågen ning så länge de är på väg. Detta i sin tur av ballistiska missiler, även om den förut- innebär att styrda missiler som sådana inte gående vågen inte kan återkallas.88 är mer eller mindre kapabla att tillgodose Med avseende på passiva försiktighets- de tillämpliga folkrättsliga bestämmelserna åtgärder ska det noteras att många stater än vad ballistiska missiler är; vissa av de har missilförsvarssystem på plats. Deras senare är likaså fullt förmögna därtill. Inga syfte är att bekämpa ingående missiler el- allmänna uttalanden kan göras som skulle ler att avstyra dem från att få avsedd ver- omfatta alla typer av missiler. I stället beror kan, t ex genom användning av småde- den folkrättsliga bedömningen på den grad lar (s k chaff) eller lysgranater som kom- av målurvalets och målbekämpningens plicerar situationen,89 så att missilerna in- precision som kan uppnås av en viss typ av te längre träffar det av angriparen avsedda missil och som faktiskt åstadkoms vid an- målet. Däremot bär inte angriparen ansva- vändningen i en given stridssituation. ret i sådana fall, i vilka dennes missiler – Tillämpliga angreppsrelaterade bestäm- fastän inriktade på folkrättskonformt sätt melser, som gäller både aktiva och passi- mot ett legitimt mål – oavsiktligt träffar ci- va försiktighetsåtgärder,86 gör sig gällan- vilpersoner eller civila objekt som en kon- de även vid användning av missiler. Såsom sekvens av att den angripna partens missil- aktiva försiktighetsåtgärder betecknas så- försvar avstyr eller genskjuter de ingående dana som ska vidtas av den angripande missilerna. I detta scenario kan frågan om parten i en internationell väpnad konflikt. ansvarsfördelningen ställa sig annorlunda, När den angripna parten i en sådan kon- då den krigförande part, som missilangrep- flikt ska vidta försiktighetsåtgärder kal- pet riktas emot och som avser att använda las dessa för passiva försiktighetsåtgärder. avstyrande åtgärder, är skyldig enligt den Men för båda formerna av försiktighetsåt- på fientligheters genomförande tillämpliga gärder är särskilda överväganden av bety- folkrätten att vidta alla nödvändiga (pas- delse.87 Beträffande möjliga försiktighets- siva) försiktighetsåtgärder som i möjligas-

70 HANDLINGAR te mån kan vidtas för att skydda civilbe- utan bestyckning med massförstörelseva- folkningen och civila objekt under dess pen – och att ballistiskt missilförsvar är kontroll mot de faror som följer av militä- det enda tillgängliga tillvägagångssättet att ra operationer. motverka ett ballistiskt missilangrepp. Sålunda kan användningen av ett mis- silförsvar bli problematiskt, om dess ut- Proportionalitet placering kommer att resultera i en situa- tion där en avstyrd, men inte fullkomligen Användning av vapenmakt i varje given si- förstörd ingående missil träffar ett objekt tuation är folkrättsenlig endast om denna som är berättigat till särskilt skydd mot an- användning uppfyller kravet på proportio- grepp enligt humanitär folkrätt. Även om nalitet.91 Proportionalitetskriteriet i jus in bestämmelsen, som gäller för den krigfö- bello förbjuder att utföra angrepp på ett rande part som är föremål för angrepp, in- sådant sätt att de kan förväntas medföra te är absolut till sin utformning – artikel 58 skador på civilpersoner samt på civila ob- i TP I innehåller ju det kvalificerande rekvi- jekt, som skulle vara excessiva i förhållan- sitet ”i möjligaste mån” –, kan den följakt- de till den påtagliga och omedelbara för- ligen innebära ett förbud att använda vis- väntade militära fördelen.92 Användningen sa typer av avstyrande åtgärder mot ett in- av våld måste begränsas till den grad, in- kommande missilangrepp – givetvis bero- tensitet och varaktighet som krävs för att ende på omständigheterna i det enskilda uppnå denna militär fördel. När det gäller fallet. ballistiskt missilförsvar består den avsedda militära fördelen i att förhindra att en in- Tillämpning på ballistiskt gående ballistisk missil framgångsrikt träf- missilförsvar far sitt avsedda mål. Det är svårt att före- Syftet med detta förhållandevis korta av- ställa sig ett scenario där användningen av snitt är att tillämpa de i de föregående av- ballistiskt missilförsvar för att bekämpa en snitten ”Missilers folkrättskonformitet och ingående ballistisk missil inte skulle vara ”Missilkrigföring enligt den på fientlighe- proportionell. tens genomförande tillämpningen av folk- rätten” utvecklade folkrättsprinciperna på Åtskillnad ballistiskt missilförsvar. Distinktionsprincipen kräver att parterna Militär nödvändighet i en väpnad konflikt ska göra en åtskill- nad mellan militära mål å ena sidan och Militär nödvändighet återspeglas i särskil- ci­vil­befolkningen och civila objekt å den da regler som kraven på proportionalitet 93 och åtskillnad. Jus in bello tillåter vidta- andra. Kollateralskador på civilpersoner gande av militära åtgärder som är erforder- eller civila objekt strider inte mot principen liga för att uppnå ett legitimt militärt resul- om åtskillnad under förutsättning att den tat.90 Detta kriterium vållar inga betydande mili­tära verkan inte medvetet riktats mot svårigheter när det gäller ballistiskt missil- dem.94 När det gäller ballistiskt missilför- försvar, eftersom det är uppenbart att det svar uppstår inget sådant problem emedan finns en legitim militär nödvändighet att en ingående ballistisk missil är ett tydligt hejda och förstöra hotmissiler – med eller militärt mål.

71 N r 4 oktober/december 2014

Mänsklighet en stat. I händelse av en folkrättsstridig handling, som involverar flera parter (t ex Principen om mänsklighet utesluter an- Nato och enskilda allierade), kan särfrå- vändning av vapen eller stridsmedel som gan uppstå om vilken part eller vilka parter är ytterst skadebringande eller har urskill- som ska tillräknas vilket ansvar. ningslösa verkningar. Medan det finns en Den omständighet att ett intercept är risk för skador från spillror och vrakde- folkrättsenligt löser inte i sig alla juridis- lar efter ett fullbordat eller försökt inter- ka spörsmål som rör följderna av genskjut- cept, torde dels den exo- eller endosfäris- ningen. Med begreppet ”följder” avses här ka genskjutningspunkten rimligen utesluta främst materiella skador som spillror, vrak- varje mänskligt lidande vid tidpunkten för delar och skräp98 samt immateriella skador ingreppet, dels interceptets egenskaper mi- som kränkning av suveränitet och därur nimera den potentiella skada skräpet kan resulterande krav. Anspråk på ersättning åstadkomma. för skada tillgodoses i enlighet med gällan- de allmänna principer om folkrättsligt an- Folkrättsligt ansvar ex delicto svar och tillräknande samt med de särskil- Folkrättsligt ansvar, d v s ansvar för en da regler som i förekommande fall kan gäl- la under speciella omständigheter. stat gentemot en annan, uppstår ex delic- to när en handling eller underlåtenhet stri- Tillräknande och ansvarsfördelning der mot en folkrättslig förpliktelse mellan två stater – av antingen sedvanerättslig el- De allierade har kommit överens om att ett ler traktaträttslig art – och denna handling beslut av Nato att ta sitt ballistiska missil- eller underlåtenhet kan tillskrivas en stat.95 försvar i bruk ska betraktas som ett beslut Folkrättsligt ansvar är således konsekven- på uppdrag av alliansen som helhet och sen av en stats folkrättsstridiga handling inom ramen för dess behörighet.99 eller underlåtenhet och medför att den fe- Frågor kan dock uppstå gällande fördel- lande staten har en skyldighet att upphö- ningen av ansvar mellan Nato och enskil- ra med den rättskränkande handlingen, att da medlemsstater i händelse av att ett rätts- lämna garantier för att den inte ska uppre- ligt ansvar att betala skadeersättning skulle pas, att gottgöra skada som har uppkom- fastslås. Medlemsstaternas stats- och rege- mit på grund av den folkrättsstridiga hand- ringschefer har flera gånger – inte minst på lingen samt att undanröja konsekvenserna toppmötena i Lissabon 2010 och Chicago av denna skada.96 Under vissa omständig- 2012 – bekräftat sitt åtagande att tillämpa heter kan dock folkrättsligt ansvar begrun- principen om en rättvis fördelning av ris- das dels utan tillhörande skyldighet att läm- ker och bördor i samband med beslut om 100 na gottgörelse, i synnerhet vid skador med Natos ballistiska missilförsvar. anknytning till militär verksamhet, dels för handlingar som i sig inte strider mot folk- Ansvar för konsekvenserna rätten men som orsakar skada för andra I detta avsnitt behandlas allmänna rätts- (strikt ansvar).97 I vissa situationer utlöser principer. Frågor som rör det forum i vil- en handling eller en underlåtenhet emeller- ket de kan behandlas för uppnående av en tid inte ansvar trots att den uppenbarligen rättslig lösning eller spörsmål som rör åbe- strider mot folkrätten och kan tillskrivas ropbarheten av omständigheter vilka kan

72 HANDLINGAR ge upphov till process- eller sakinvänd- eller som har inletts i och med avfyrandet ningar behandlas däremot ej, lika lite som av den ingående ballistiska missilen. Då en den rättsliga innebörden av den immunitet inter­nationell väpnad konflikt råder, be- för Nato mot en medlemsstats domstolars döms spörsmål om rättsligt ansvar för ska- domsrätt, som de allierade har tillstått Nato dor i enlighet med tillämplig lex specialis, enligt fördraget dagtecknat den 20 septem- d v s krigets lagar. Enligt detta regelverk ber 1951 i Ottawa om Nordatlantiska för- är handlingar, som genomförs i överens- dragsorganisationens, de nationella före- stämmelse med principerna för jus in bel- trädarnas och den internationella persona- lo, folkrättskonforma och medför sålun- lens status. da inte något folkrättsligt ansvar. Enligt en tillämplig princip i humanitär folkrätt åt- Konsekvensernas lokalisering följs skyldighet till brott mot krigets la- gar av folkrättsligt ansvar.101 Som en logisk Folkrättsliga konsekvenser uppstår inte i följd därav finns det inte någon rättslig samband med händelser som äger rum en- skyldighet att ersätta krigsskador som är bart i exosfären. Däremot kan de behöva resultatet av en folkrättsenlig användning ställas när skräp och vrakdelar passerar av våld.102 Denna princip stöds av en be- ge­nom nationellt territorium eller faller på tydande praxis bland staterna, inte minst i det. Nato-sammanhang.103 Som en följd av det faktum att det i Ansvarets omfattning Toronto den 19 juni 1951 dagtecknade för- En rad problem kan uppstå när det gäller draget mellan Nordatlantiska fördragets att bedöma det folkrättsliga ansvaret för parter om rättsställningen av deras styrkor skador till följd av uppskjutning, genskju- gäller vid pågående väpnad konflikt,104 är tande eller försök till intercept av en ingå- krigsskadestånd generellt uteslutet från al- ende ballistisk missil. Utgångspunkten för liansens skyldigheter till och förfaranden att pröva frågor om folkrättsligt ansvar är för skadereglering.105 Natos allmänna ska- FN-stadgans restriktioner mot användning deersättningspolicy är tillämplig endast vid av vapenmakt, enligt vilka en stat som ini- operationer utanför det verksamhetsområ- tierar en väpnad konflikt, bl a genom an- de som beskrivs i artikel 6 i Nordatlantiska 106 vändning av ballistiska missiler, handlar fördraget. Under alla omständigheter fö- i strid med folkrätten. Därför bär denna reskriver den att anspråk som härrör från stat i princip folkrättsligt ansvar för ska- strid, stridsrelaterad aktivitet eller operativ dor som orsakats av detta utövande av mi- nödvändighet inte godtas. Enskilda allie- litärt våld. rade har vid flera tillfällen gottgjort tredje stater för kollateralskador utan erkännan- Ansvar för skador till följd de av en rättslig skyldighet därtill.107 Varje av militära operationer beslut om att betala ekonomisk ersättning (”krigsskador”) tas från fall till fall. Av den tidigare analys som lett till re- Som nämnts ovan skulle ett intercept el- sultatet att vidtagandet av försvarsåtgär- ler ett försök till intercept av en ingåen- der mot ballistiska missiler – såsom dessa de ballistisk missil ske inom ramen för en är fastlagda i ISDP – är folkrättsenligt, föl- väpnad konflikt som antingen redan pågår jer med nödvändighet att folkrättsligt an-

73 N r 4 oktober/december 2014 svar för konsekvenserna av intercept el- av militära operationer i en väpnad kon- ler försök till intercept, oavsett om ska- flikt som den inte själv är part i, samt att dorna är materiella eller immateriella, är ansvaret för sådana skador som åstadkoms uteslutet, åtminstone när det gäller stater på denna tredje stats territorium bör i stäl- som är parter i den väpnade konflikten, let bedömas enligt allmänna folkrättsliga d v s den uppskjutande staten och Nato- ansvarsprinciper. medlemsstaterna. Den som söker ersätt- ning för skada kan dock hävda att denna Allmänna ansvarsprinciper ansvarsfriskrivning inte är tillämplig på Även vid tillämpningen av de allmänna tredje parter som inte är inblandade i den principerna för staters folkrättsliga ansvar väpnade konflikten. skulle det inte strida mot folkrätten att Som nämnts i det förutgående förutsätts vidta självförsvarsåtgärder mot ballistiska som regel en folkrättsstridig handling eller missiler. Redan interceptets folkrättsenlig- underlåtenhet som grund för att en skyl- het skulle utesluta alla krav på ersättning dighet att betala skadestånd kan uppstå. för immateriell suveränitetskränkning. Ifall Ingen princip i folkrätten – i vare sig huma- individuellt eller kollektivt självförsvar och nitär folkrätt eller neutralitetens folkrätt – ett vid dess utövande nödvändigt ballist- utesluter att denna regel också tillämpas på iskt missilförsvar åberopades som ansvars- tredje stater som åsamkas kollateralskador. frihetsgrund, kan Nato och/eller dess allie- Det verkar för övrigt saknas någon stater- rade alltjämt vara skyldiga att utge ersätt- nas praxis att godta folkrättsligt ansvar för ning för att gottgöra väsentlig skada som skador på tredje stater till följd av folk- åsamkats tredje stat som omedelbart drab- rättsenliga militära åtgärder; ej heller finns bats av det sätt, på vilket ballistiska mis- det belägg i Internationella domstolens av- silförsvarsoperationer utfördes. Det skul- göranden för att man ska kunna styrka ett le tillkomma Nato och/eller dess allierade, dylikt ansvar. Medan stater vid olika till- som åberopar nödvändigheten av självför- fällen valt att betala ersättning för skador svarsåtgärder mot ballistiska missiler, att som orsakats tredje stater, verkar det som komma överens med berörda tredje stater om stor omsorg har tagits vid varje sådant om ersättningsgrundens rättsliga kvalifika- tillfälle för att avvisa någon rättslig skyl- tion och omfattningen av ersättning i ett dighet till skadeersättning. Även om detta visst fall. spörsmål inte kan anses vara slutbehand- lat en gång för alla, finns f n inte mycket Skadeersättningspolicy stöd i folkrätten för att skäligen hävda så- Natos praxis med avseende på krav har va- dant ansvar. rit att fastställa en skadeersättningspolicy Anspråk som kan göras gällande och att inrätta ersättningskontor i nära an- enligt folkrätten slutning till krigsskådeplatsen, som bearbe- tar de för varje operation specifika ärende- Det kan förväntas att en sökande, som gör na. Medan de anspråk, som kan tillgodoses gällande anspråk på skadestånd, skulle enligt denna policy och regleras av konto- kunna hävda att doktrinen om krigsska- ren, är som regel begränsade till operativa dor inte är tillämplig i händelse av ska- fordringar (under uteslutande av krigsska- dor som åsamkas en tredje stat till följd destånd), upprätthålls den grundläggande

74 HANDLINGAR principen om att Nato, i väntan på såda- staters militära arsenaler och åtråvärda för na anspråk, överväger att utveckla en po- icke-statliga aktörer. Staterna är för sin del litik som skulle göra det möjligt att ford- ovilliga att enas om traktatbaserade regler ringarna behandlas snabbt och rättvist och som skulle vara specifika för användning- som i praktiken skulle genomföra princi- en av missiler som vapen eller stridsmedel. pen om en rättvis fördelning av risker och Sådan ovilja är inte så dramatisk som det bördor förknippade med Natos ballistiska kanske kan verka vid första anblicken, ty missilförsvar. samtliga bestämmelser i humanitär folk- rätt om legaliteten och användningen av Frivillig skadeersättning vapen och stridsmedel gäller också missi- Det skulle vara möjligt för Nato eller al- ler. Detta skapar en betydande, om än in- lierade medlemsstater att fatta ett politiskt te fullständig, överlappning med land-, sjö- beslut om frivilliga ersättningar för skada och luftkrigens lagar för vissa uttrycksfor- till följd av intercept eller försökt intercept. mer av krigföring. I själva verket platsar I synnerhet skulle allierade medlemsstater missilkrigföring inom ramen för någon el- individuellt eller kollektivt kunna erbjuda ler några av dessa kategorier av krigföring, ex gratia-betalningar särskilt med avseende liksom den skulle göra i yttre rymden. på skador som åsamkats tredje stat. Detta Den faktiska mångfalden av bestående skulle ske utan erkännande av en rättslig typer av missiler står i vägen för ett utta- ersättningsskyldighet. lande som skulle gälla dem alla med avse- För den händelse ett dylikt beslut skul- ende på deras folkrättsenlighet. Med det- le fattas, borde det resulterande systemet ta ta i åtanke kan det ändå hävdas att många hänsyn till ett antal rättsliga och andra fak- typer av missiler i sig är folkrättskonfor- torer, bl a hur ett koncept för ansvarsför- ma vapen eller stridsmedel. Detta förutsät- delning kan åstadkommas, huruvida på ter att de inte bär på stridsdelar som utgör förhand antagna undersöknings- och be- vapen, vilka under alla omständigheter är slutsfattningsrutiner för att reglera ersätt- förbjudna, d v s oberoende av det sätt, på ningskrav ska etableras och göras bindan- vilket de läggs ut eller levereras. Likväl kan de för dem, som vill göra anspråk gällan- också ett legalt vapen eller stridsmedel in- de, eller vilket betalningssystem som ska om ramen för ett visst angrepp användas inrättas för olika typer av krav och gene- utan åtskillnad (och därmed vara förbju- rella ersättningsgränser. Som noterats tidi- det). Som den viktigaste faktor för att be- gare, skulle det vara nödvändigt att lägga stämma missilers folkrättsenlighet framstår fram ett sådant system på ett sådant sätt dessas konstruktionsmässiga och faktiska att Nato eller dess medlemsstater inte ac- förmåga att rättvisande kunna urskilja det cepterar en rättslig ersättningsskyldighet. mål som de ämnar träffa. Många missiler är fullt kapabla till sådan målurskillning, Slutsatser och en del uppvisar häpnadsväckande ni- Förevarande bidrag belyser en rad folk- våer av noggrannhet i detta avseende. Den rättsliga aspekter i samband med Natos användning som vissa krigförande parter användning av ballistiskt missilförsvar. bevisligen gjort av vissa typer av missiler Ur perspektivet av militär effektivitet ger dock belägg för att en sådan optimis- är missiler viktiga vapen och stridsmedel i tisk bedömning av missilers folkrättskon-

75 N r 4 oktober/december 2014 formitet inte kan upprätthållas för samtli- I princip är folkrättsligt ansvar uteslu- ga av dem. tet för stridsrelaterade skador som upp- Natos ballistiska missilförsvar kommer kommer på den lanserande statens eller en att användas som ett medel för att försva- Nato-allierads territorium, och med viss ra det egna området mot ingående ball- sannolikhet även för skador på en tredje istiska missiler i enlighet med tillämpli- stats territorium. Då – som framhållits i det ga folkrättsliga regler. Sådan användning föregående – användningen av ballistiskt skulle ske i samband med en väpnad kon- missilförsvar i regel är folkrättsenligt, skul- flikt, och folkrättsenligheten av att använ- le ersättningsskyldigheten vara begränsad da ballistiskt missilförsvar skulle bedömas till materiella skador, även om Nato skulle enligt både jus ad bellum och jus in bello. befinnas vara folkrättsligt ansvarigt i visst Med hänvisning till den föregående analy- avseende. sen finns det ingen anledning att ifrågasätta De allierade har kommit överens om en folkrättskonformiteten av att tillgripa ball- rättvis fördelning av risker och bördor som istiskt missilförsvar under självförsvarsvill- är förknippade med ballistiska missilför- kor. Även om det är osannolikt att en så- svarsåtgärder, i synnerhet då det gäller att dan händelse inträffar, skulle den trängan- dela bördan av att tillgodose befogade krav de nödvändigheten av att förstöra en ingå- på ersättning för skador som har uppstått ende ballistisk missil innan den träffar sitt genom det sätt på vilket ballistiskt missil- mål i synnerhet motivera till och med – låt försvar används. I detta syfte kan de vilja vara kortvariga – intrång i en tredje stats överväga att i förväg inrätta ett ersättnings- luftrum i syfte att åtminstone åstadkomma arrangemang för prövning att skadestånds- exosfäriskt intercept.108 krav som anses välgrundade enligt folkrät- Omständigheterna kring en ingående ten eller för bedömning av ex gratia-betal- ballistisk missil skulle sannolikt vara så- ningar. Ersättningsarrangemanget bör vara dana att ansvar och skyldighet att gottgö- anordnat så att det från början står klart ra vållad skada, även sådan som resulterar vilken typ av anspråk som det kan tillgo- av genskjutningen, skulle falla på den upp- dose, vilka förfaranden som ska följas av skjutande staten. Eftersom det inte kan för- den som gör anspråk gällande samt vilka utsättas att denna stat faktiskt skulle kun- undersöknings- och beslutsfattningsrutiner na ställas till svars, måste det tas med i be- som ska tillämpas internt inom Nato. räkningen att tredje stater som lidit ska- Men i slutändan är det viktigt att vara da kommer att försöka göra anspråk gäl- medveten om att det inte är möjligt att för- lande mot Nato. Sådana krav kan grundas utse samtliga tänkbara politiska och folk- på immateriell skada till följd av brott mot principerna om neutralitet och suveränitet rättsliga konsekvenser när självförsvarsåt- eller också materiell skada eller personska- gärder mot hotmissiler vidtas. da som vållats av skräp som faller till jor- den efter ett intercept eller försök därtill. Författaren är jur lic.

76 HANDLINGAR

Noter

1. denna artikel är begränsad till de i under- 2. Med artikelns fokusering på det europeiska rubriken nämnda folkrättsliga aspekterna perspektivet av ballistiskt missilförsvar ligger jus ad bellum, jus in bello och staters folk- det närmast till hands att man koncentrerar rättsliga ansvar, således till den del av folk- sig på den humanitära folkrätt sådan den till- rätten som reglerar (eller möjligen förbjuder) lämpas på internationella väpnade konflikter. användningen av missiler som vapen eller Med undantag av de bestämmelser som rör stridsmedel i samband med en väpnad kon- neutralitetsrätten och som behandlas nedan i flikt. Därför behandlas här inte fördrag inom avsnitt ”Neutralitetsrättsliga överväganden”, rustningskontrollens och nedrustningens sfär, kan den dock i allt väsentligt anses också be- genom vilka stater frivilligt har gått med på skriva den humanitära folkrätt sådan den att begränsa mängden och typen av de missi- skulle tillämpas på icke-internationella väp- ler – samt i förekommande fall de tillhöran- nade konflikter. de försvarsanläggningarna – de ska få inne- 3. Jfr nedan not 7. ha, såsom exempelvis 2010 års fördrag mel- 4. hPCR (utg): HPCR Manual on International lan Amerikas förenta stater och Ryska fe- Law Applicable to Air and Missile Warfare, derationen om åtgärder för ytterligare ned- Cambridge University Press, Cambridge 2013 skärningar och begränsningar av strategis- (citeras här och i det följande som Luft- och ka offensiva vapen eller det numera upp- missilkrigsmanualen). sagda fördrag som år 1972 slutits mellan 5. se avsnitt ”Hotmissil”. Amerikas förenta stater och Sovjetunionen 6. Den geografiska omfattningen av Natos ter- om begränsning av anti-ballistiska missilsys- ritorium framgår av momenten (i) och (ii) i tem (ABM-fördraget). – I förevarande sam- definitionen av begreppet ”angrepp mot en manhang berörs ej heller frågan, huruvida eller flera allierade stater” enligt artikel 6 i ballistiskt missilförsvar ger stabilitetsutma- Nordatlantiska fördraget, dagtecknat den ningar eller kan uppfattas som hot och där- 4 april 1949, där det i den autentiska ordaly- med kan ge politiska incitament till övervä- delsen på danska säges att: ganden av nedrustningsrättslig innebörd. I ved et væbnet angreb i artikel 5’s forstand på den folkrättsliga litteraturen behandlas den en eller flere af deltagerne forstås et væbnet rustningskontrollrättsliga aspekten ingåen- angreb de av (1) Bring, Ove: Nedrustningens folk- (i) på en hvilken som helst af deltagernes ter- rätt, Norstedts, Stockholm 1987, s 291- ritorium i Europa eller Nordamerika, […] 301 och (2) Ahlström, Christer: ”Nationellt på tyrkisk territorium eller på sådanne øer, missilförsvar och 1972 års ABM-fördrag”, som er underlagt nogen deltagers statsmyn- KKrVAHT, 5. häftet 2000, s 83-113. Vidare dighed i det nordatlantiske område nord for behandlas ej heller icke-bindande över- Krebsens Vendekreds; enskommelser såsom Missile Technology (ii) på en hvilken som helst af deltagernes Control Regime och Haag-uppförandekoden styrker, fartøjer eller flyvemaskiner, når dis- mot spridning av ballistiska missiler, vilka se befinder sig i eller over disse territorier el- båda tar fasta på de farhågor som rör sprid- ler i noget andet område i Europa, hvor no- ning av missiler och därtill hörande teknik. gen af deltagernes besættelsesstyrker var sta- Slutligen utelämnas också spörsmålet röran- tioneret på det tidspunkt, da traktaten tråd- de användningen av missiler för andra än- te i kraft, eller i Middelhavsområdet eller i damål än som vapen eller stridsmedel (t ex det nordatlantiske område nord for Krebsens som rymdfarkoster eller som medel att för- Vendekreds. störa funktionsodugliga satelliter). Detta bi- 7. Enligt regel 1(ff) i Luft- och missilkrigsma- drag är inget inlägg i den pågående diskussio- nualen (op cit, se not 4, s 49) avses med va- nen kring s k autonoma vapen och huruvida pen stridsmedel som kommer till användning dessa ska göras till föremål för en (preventiv) vid stridsoperationer och omfattar eldvapen, folkrättslig reglering. Författaren avser emel- missiler, bomber eller annan krigsmateri- lertid att återkomma till förhållandet mellan el, som kan förorsaka antingen att en person missilkrigföringens folkrätt och autonoma skadas eller dödas, eller att ett objekt skadas vapen vid ett senare tillfälle. eller förstörs. Regel 1(t) (ibid, s 31) definie-

77 N r 4 oktober/december 2014

rar stridsmedel som vapen, vapensystem el- Persson, Vilhelm och Wenander, Henrik ler plattformar som används i angreppssyfte. (red): Festskrift till Hans-Heinrich Vogel, § 3 i kommentaren till regel 1(ff) (ibid, s 50) Juristförlaget i Lund, Lund 2008, s 150. förtydligar att stridsmedel är ett bredare be- 12. lennartsson, Anders och Lindvall, Fredrik: grepp än vapen, i och med att det också om- USA:s bidrag till Natos missilförsvar. En fattar plattformar och utrustning som möjlig- analys av the Phased Adapted Approach, gör ett angrepp. Oklart är, om begreppen va- Användarrapport, FOI-R--3226--SE, FOI, pen och stridsmedel såsom de används i Luft- Stockholm 2011 (version 2), s 10 not 4. och missilkrigsmanualen har samma bety- 13. artikeln ”ballistisk robot” i delse som motsvarande termer i artikel 36 i Nationalencyklopedin, band 2, Bra 1977 års tilläggsprotokoll I (SÖ 1979:22) till Böcker, Höganäs 1990, s 240 meller- Genèvekonventionerna den 12 augusti 1949 sta spalten. Se även artikeln ”robot” i rörande skydd för offren i internationella Nationalencyklopedin, band 15, Bra Böcker, väpnade konflikter TP[ I]. I kommentaren till Höganäs 1994, s 585 samtliga spalter. Luft- och missilkrigsmanualen berörs denna 14. Uttrycket ”anfall” används här och i det föl- aspekt inte. Den är emellertid av viss betydel- jande i enlighet med legaldefinitionen i arti- se främst i fråga om produkter med dubbla kel 49:1 i TP I, med vilket avses våldshand- användningsområden, t ex inom området för ling mot motståndaren, vare sig handlingen radarteknik. är offensiv eller defensiv. 8. demeyere, Bruno: ”Missile Warfare” i 15. däri skiljer den sig från andra nyare mi- Wolfrum, Rüdiger (red): The Max Planck litära manualer. Således behandlar exem- Encyclopedia of Public International Law, pelvis 2013 års tyska manual uttryckligen Band VII: Martini Case to Ozone Layer, denna aspekt som bekämpning av legiti- International Protection, Oxford University ma militära mål. Se Bundesministerium der Press, Oxford och New York 2012, s 281 Verteidigung (utg): Zentrale Dienstvorschrift § 5. 15/2 [2013-05-01] Humanitäres Völkerrecht 9. regel 1(z) i Luft- och missilkrigsmanualen in bewaffneten Konflikten – Handbuch. (op cit, se not 4, s 42) har följande ordalydel- Streitkräfteamt der Bundeswehr, Euskirchen se: 2013, s 151-52 §§ 1114 och 1117 (citeras i “Missiles” mean self-propelled unmanned det följande som Tyska manualen [2013]). weapons—launched from aircraft, warships 16. se Lindvall, Fredrik; Lennartsson, Anders; or land-based launchers—that are either gui- Waldenvik, Mattias och Wirstam, Jens: ded or ballistic. Missilförsvaret och den strategiska balansen i 10. se FN-dokumentet A/57/229 ”The issue of Europa, Användarrapport, FOI-R--2490--SE, missiles in all its aspects” s 10-11, där följan- FOI, Stockholm 2008, s 17. Se även op cit, de definition återges i § 19: Lennartsson, Anders och Lindvall, Fredrik se a missile is an unmanned, self-propel- not 12, s 26-28. led, self-contained, unrecallable, guided or 17. op cit, Lennartsson, Anders och Lindvall, unguid­ed vehicle designed to deliver a weap­ Fredrik, se not 12, s 10 not 4. on or other payload. A ballistic missile is a 18. Op cit, Lindvall, Fredrik m fl, se not 16, weapon-delivery vehicle that has a ballistic s 20, samt Reberg, Mikael: ”Missilförsvar trajectory over most of its flight path. A cru- i Europa”, http://www.luftvarn.se/hot/ ise missile is an unmanned, self-propelled vlv_1203_paa.pdf (2014-05-01). weapon-delivery vehicle that sustains flight 19. op cit Demeyere, Bruno, se not 8, s 280- through the use of aerodynamic lift over 281 § 4. – Ett i detta sammanhang intres- most of its flight path. […] sant spörsmål är hur missilkrigföring be- 11. huruvida detta innebär att bevisbördan för handlas i olika nationella manualer i huma- att ett visst vapen eller stridsmedel kan an- nitär folkrätt. Medan den förberedande ver- vändas i enlighet med den humanitära folk- sionen av svenska manualen enligt betänkan- rättens juridiskt bindande förpliktelser bör det (SOU 2010:72) Svensk manual i huma- åvila användarstaten, ska inte utvecklas när- nitär rätt m m. Bilaga 7 till slutbetänkande mare här, även om argumentet i sig är tungt av Folkrättskommittén, Fritzes, Stockholm vägande. Jfr Haupt, Dirk Roland: ”Explosiva 2010, s 121, uppvisar en tom platshållare, lämningar efter krig (blindgångare) och behandlas missilkrigföringens humanitärfolk- humanitär folkrätt” i Moëll, Christina; rättsliga spörsmål i Tyska manualen [2013],

78 HANDLINGAR

se not 15, s 149-164, som ett självständigt iskt missilförsvar”) synes likaledes vara Iran, ämne. Konceptet av missilkrigföring som en vars utrikes- och militärpolitiska ambitioner närmast horisontell militär kapacitet åter- och goda förmåga att bygga långräckviddiga speglas tydligast i United Kingdom Ministry ballistiska missiler måste ses i samband med of Defense (utg): Joint Service Publication insikten om att där redan finns ett långtgång- 383 (2004) The Joint Service Manual of et program för utveckling av egna kärnvapen the Law of Armed Conflict, Ministry of till dessa bärare. Op cit, Reberg, Mikael, se Defence—The Joint Doctrine and Concepts not 18. Centre Swindon 2004, https://www.gov.uk/ 21. nato: ”Ballistic missile defence”, http://www. government/uploads/system/uploads/attach- nato.int/cps/el/natolive/topics_49635.htm ment_data/file/ 27874/JSP3832004Edition. (2014-05-01). pdf (2014-05-01); publicerad som: The 22. Beslutet tar sin utgångspunkt i att möjlighe- Manual of the Law of Armed Conflict, ten inte kan avfärdas att en ballistisk mis- Oxford University Press, Oxford and New sil riktad mot Nato-alliansens europeiska be- York 2005, där kapitlet om militära luft- folkningar, territorier eller militära styrkor operationers folkrätt (s 307-346) visserli- skulle bära på massförstörelsevapen, med po- gen berör de mest relevanta aspekter, samti- tentiellt förödande konsekvenser; det tar där- digt som specifika infallsvinklar med betydel- emot inte ställning till frågan, hur sannolikt se för missilkrigföringen är spridda över he- ett sådant scenario kan bedömas vara. la manualen. USA:s manualer tillämpar en 23. op cit, Lennartsson, Anders och Lindvall, jämförbar framställningsmetodik; The Judge Fredrik, se not 12, s 18. Advocate General’s Legal Center and School 24. Utförligt härom Thränert, Oliver: Das [TJAGLCS]: Operational Law Handbook Raketenabwehrprojekt der NATO. 2013 [Johnson, William J (red)], TJAGLCS, Europäische Interessen und die Umsetzung Charlottesville 2013, s 12, 134, 143 och 427 eines ambitionierten Vorhabens. Stiftung (citeras i det följande som ”USA:s manual Wissenschaft und Politik, Berlin 2011, s 22- [2013]”) samt TJAGLCS International and 27. Se även Rotfeld, Adam Daniel: ”Missile Operational Law Department (utg): Law of Defence: Political and Legal Aspects”, Armed Conflict Deskbook [Johnson, William KKrVAHT, 5. häftet 2001, s 44-50, i synner- J och Gillman, Andrew D (red)], TJAGLCS, het s 46-47. Charlottesville 2012, s 120 och 148. 25. op cit, Lennartsson, Anders och Lindvall, Kanadas manual behandlar den humanitära Fredrik, se not 12, s 18 samt Thränert, folkrätten med avseende på styrda missiler – Oliver, se not 24, s 17-19. således också med avseende på interceptorer 26. op cit, Lennartsson, Anders och Lindvall, – (se Office of the Judge Advocate General Fredrik, se not 12, s 60 (avseende citatet) och [utg]: Joint Doctrine Manual B-GJ-005- 62 (avseende figur 1), samt Bring, Ove, se 104/FP-021 Law of Armed Conflict at the not 1, s 289-290. Operational and Tactical Levels, Department 27. globalSecurity.org: ”Space – Endo- of National Defence Canada, Ottawa 2001, atmospheric”, http://www.globalsecurity.org/ s 5-2, 5-9, 6-5, 8-7 och GL-1), men förbigår space/systems/endo.htm (2014-05-01). krigföring genom ballistiska missiler och frå- 28. op cit, Reberg, Mikael, se not 18. gor rörande försvar mot dessa med tystnad. 29. op cit, USA:s manual [2013], se not 19, 20. såsom framhålls i op cit, Lindvall, Fredrik s 427 not 1156. m fl, se not 16, s 18-19 samt 44-46, utgör 30. op cit, Reberg, Mikael, se not 18. Utförligt Iran ett explicit nämnt hot som det ballist- om EPAA vidare op cit, Lennartsson, Anders iska missilförsvaret i Europa ska kunna han- och Lindvall, Fredrik, se not 12, s 21-26. tera. Med hänvisning till amerikanska käl- 31. Emellertid kan också traktater som reglerar lor bedöms däri Iran har kapaciteten att ut- genomfarts- och närvarofrekvensen i sund veckla en interkontinental ballistisk missil fö- och internationella farleder inverka på farty- re år 2015, varför missilförsvaret behöver gens insatsmöjligheter. Beträffande Bosporen kompletteras för detta ändamål i relativ när- och Dardanellerna har det fartygsburna tid. Det hot som dimensionerade USA:s mis- Aegis-systemet följaktligen att beakta fördra- silförsvarssystem ”European Phased Adopted get dagtecknat den 20 juli 1936 i Montreux Approach” [EPAA] (se närmare härom ned- om sundens styrelse. Fördragsparter bland an i avsnitt ”Tekniska egenskaper av ballist- Natos medlemsstater är Bulgarien, Frankrike,

79 N r 4 oktober/december 2014

Grekland, Rumänien, Storbritannien och matiska och politiska faktorer, operativa Turkiet, men däremot inte USA. Ej hel- krav och krigets lagar se Corn, Geoffrey S; ler Sverige har anslutit sig till Montreux- Hansen, Victor; Jackson, Richard B; Jenks, fördraget. Chris; Jensen, Eric Talbot och Schoettler, 32. collina, Tom Z: ”European Phased James A, Jr: The Law of Armed Conflict. An Adaptive Approach at a Glance”, htt- Operational Approach, Wolters Kluwer Law ps://www.armscontrol.org/factsheets/ & Business, New York 2012, s 125-128. Phasedadaptiveapproach (2014-05-01); op 43. se § 21 i Nato: ”Press Release (2012) cit, Reberg, Mikael, se not 18. 063 Deterrence and Defence Posture 33. rose, Frank A: ”3AF 9th Annual Review (2012-05-20)”, http://www.na- International Conference on Missile Defense to.int/cps/en/natolive/official_texts_87597. (2013-05-13)”, http://www.state.gov/t/avc/ htm?mode=pressrelease (2014-05-01). rls/2013/208667.htm (2014-05-01); Collina, 44. se (1) Johnson, Bo: Suveränitet i havet och Tom Z: ”Pentagon Shifts Gear on Missile luftrummet. Folkrättsliga studier kring suve- Defense” i Arms Control Today nr 4 2013, ränitetsanspråk i öppna havet samt den na- https://www.armscontrol.org/act/2013_04/ tionella jurisdiktionens gränser i havet och Pentagon-Shifts-Gears-on-Missile-Defense luftrummet, Norstedts, Stockholm 1972, (2014-05-01). s 143-145, (2) Bring, Ove: FN-stadgan och 34. op cit, Lennartsson, Anders och Lindvall, världspolitiken. Om folkrättens roll i en för- Fredrik, se not 12, s 25. änderlig värld, Norstedts Juridik, Stockholm 35. op cit, Reberg, Mikael, se not 18 samt 2002 (fjärde uppl), s 156-162, i synnerhet Collina, Tom Z, se not 32. s 161-162, samt (3) Ben-Naftali, Orna och 36. op cit, Rose, Frank A, se not 33. Shany, Yuval: Ha-mishpat ha-beinle’umi bein 37. op cit Collina, Tom Z, se not 32. milchamah le-shalom [Folkrätten mellan krig 38. op cit Collina, Tom Z, se not 33. och fred], Ramoth – Universitath Tel-Aviv, 39. op cit Reberg, Mikael, se not 18. Tel Aviv 2006, s 80-85. 40. tillämpligheten av protokollet den 28 no- 45. op cit, Bring, Ove, se not 44, s 180-183. Se vember 2003 (SÖ 2004:47) till konventionen även Dinstein, Yoram: War, Aggression and den 10 oktober 1980 (SÖ 1982:27) om för- Self-Defence, Cambridge University Press, bud mot eller inskränkningar i användningen Cambridge 2011 (femte uppl), s 205-206. av vissa konventionella vapen som kan anses 46. artikel 5 i Nordatlantiska fördraget innehål- vara ytterst skadebringande eller ha urskill- ler en bestämmelse om försvarsalliansparter- ningslösa verkningar, om explosiva lämning- nas gemensamma reaktion på angrepp. Den ar efter krig [2003 års protokoll V] på explo- har följande ordalydelse på danska, som är siva lämningar av konventionellt bestyckade en av de autentiska språkversionerna: hotmissiler och interceptorer diskuteras ned- deltagerne er enige om, at et væbnet angreb an i avsnitt ”Missilkrigföring enligt den på mod en eller flere af dem i Europa eller fientligheters genomförande tillämpliga folk- Nordamerika skal betragtes som et angreb rätten” vid not 82. Protokollet tillämpas där- mod dem alle; og de er følgelig enige om, at emot ej på explosiva lämningar efter använd- hvis et sådant angreb finder sted, skal hver af ning av biologiska (bakteriologiska), kemis- dem under udøvelse af retten til individuelt ka eller nukleära vapen. Se närmare härom eller kollektivt selvforsvar, som er anerkendt op cit, Haupt, Dirk Roland, se not 11, s 138- ved artikel 51 i De Forenede Nationers pagt, 139. bistå den eller de således angrebne deltager- 41. Jfr Centre interarmées de concepts, de doc- lande ved straks, hver for sig og i forståelse trines et d’expérimentations (utg): La défense med de øvrige deltagerlande, at tage sådanne surface–air. Doctrine interarmées DIA-3.3.4_ skridt, derunder anvendelse af væbnet magt, DSA(2013) No 089/DEF/CICDE/NP du som hver af dem anser som nødvendige for 17 juin 2013. Ministère de la Défense, Paris at genoprette og opretholde det nordatlantis- 2013, s 10 och 37, http://www.cicde.defense. ke områdes sikkerhed. gouv.fr/IMG/pdf/20130618_np_cicde_dia-3- Ethvert sådant angreb og alle som følge 3-4-defense-surface-air.pdf (2014-05-01). deraf trufne forholdsregler skal uopholde- 42. op cit, Thränert, Oliver, se not 24, s 17. – ligt indberettes til Sikkerhedsrådet. Sådanne För en mycket instruktiv framställning av forholdsregler skal bringes til ophør, når insatsreglers roll i samspelet mellan diplo- Sikkerhedsrådet har truffet de til genopret-

80 HANDLINGAR

telse og opretholdelse af den mellemfolkelige 64. Förhållandet i väpnade konflikter mellan den fred og sikkerhed fornødne forholdsregler. humanitära folkrätten och det internationella 47. op cit, Dinstein, Yoram, se not 45, s 205- skyddet av de mänskliga rättigheterna är inte 206. i alla delar klarlagt, och betydliga menings- 48. ibid, s 231-232. skiljaktigheter råder i både staternas praxis 49. ibid, s 232-233. och i folkrättsvetenskapen med avseende på 50. hobe, Stephan: ”Airspace”, i Wolfrum, detta. Även om det är ställt utom rimligt tvi- Rüdiger (red): The Max Planck Encyclopedia vel att tillämpningen av den humanitära folk- of Public International Law. Band I: AAPL rätten och de mänskliga rättigheternas folk- v Sri Lanka Case to Casamance Conflict. rätt i en väpnad konflikt präglas av viss kom- Oxford University Press, Oxford och New plementaritet, framstår den humanitära folk- York 2012, s 264 §§ 5-7 samt § 3 i kommen- rätten som den primära rättsordningen för en taren till regel 166 i Luft- och missilkrigsma- försvarsallians när den ska bli militärt verk- nualen (op cit, se not 4, s 384-385). sam i och med ett angrepp eller ett utbrott av 51. regler 167(a) och 170(a) i Luft- och missil- fientligheter. Se Kleffner, Jann K: ”Scope of krigsmanualen (op cit, se not 4, s 385 och Application of International Humanitarian 390). Law” i Fleck, Dieter (red): The Handbook 52. op cit, Demeyere, Bruno, se not 8, s 282 of International Humanitarian Law, Oxford § 13. University Press, Oxford och New York 2013 53. regler 168(a) och 172(a) i Luft- och missil- (tredje uppl), s 72-75 §§ 252-253. krigsmanualen (op cit, se not 4, s 387 och 65. ibid, s 44-47 §§ 202-203. 396-397). 66. rogers, A P V: Law on the Battlefield. 54. op cit, Demeyere, Bruno, se not 8, s 282 Manchester University Press, Manchester; § 13. Juris Publishing, New York 2004 (andra 55. op cit, Hobe, Stephan, se not 50, s 264 § 5. uppl), s 3-7 samt Dinstein, Yoram: The 56. se ovan avsnitt ”Ballistisk missil”. Conduct of Hostilities under the Law of 57. op cit, Demeyere, Bruno, se not 8, s 283 International Armed Conflict, Cambridge § 14. University Press, Cambridge 2004 (första 58. regler 168(a), 169 och 170(b)-(c) i Luft- och uppl), s 16-20. missilkrigsmanualen (op cit, se not 4, s 387, 67. solis, Gary D: The Law of Armed Conflict. 390 och 392-393). International Humanitarian Law in War, 59. regel 168(b) i Luft- och missilkrigsmanua- Cambridge University Press, New York och len (ibid, se not 4, s 388). Se också regel 22 i Cambridge 2011, s 272-285 samt op cit, International Institute of Humanitarian Law Rogers, A P V, se not 66, s 17-23. (utg): San Remo Manual on International 68. op cit, Rogers, A P V, se not 66, s 7-17. Law Applicable to Armed Conflicts at Sea 69. ibid, s 7. (Doswald-Beck, Louise [red]). Cambridge 70. Boothby, William H: Weapons and the Law University Press, Cambridge 2005 (citeras i of Armed Conflict, Oxford University Press, det följande ”Sanremo-manualen”), s 101- Oxford och New York 2009, s 224-229. 102. 71. regel 70 i Sanremo-manualen (op cit, se 60. § 1 i kommentaren till regel 1(a) i Luft- och not 59, s 162-163), som återger artikel 1 mo- missilkrigsmanualen (ibid, se not 4, s 6). ment 3:o i konventionen i Haag den 18 ok- 61. op cit, Demeyere, Bruno, se not 8, s 283 tober 1907 rörande utläggning af automa- § 16. tiska undervattensberöringsminor [1907 års 62. sverige har ej anslutit sig till detta fördrag. Haagkonvention VIII]. Sverige har inte an- 63. op cit, Dinstein, Yoram, se not 44, s 201- slutit sig till denna konvention. 203. Det ska emellertid understrykas att fö- 72. artikel 23 moment e i reglementet angåen- revarande bidrags författare genom denna de lagar och bruk i lantkrig jämlikt artikel 1 hänvisning inte därmed tillika ansluter sig till i konventionen (SFS 1910:153) i Haag den Dinsteins koncept av ”interceptive self-defen- 18 oktober 1907 angående lagar och bruk i se” som omedelbart åtföljer det refererade lantkrig [1907 års Haagkonvention IV], jäm- avsnittet. Att diskutera detta – i och för sig förd med artiklar 35:2 och 51:4-5 i TP I. mycket tankeväckande – koncept ligger utan- 73. op cit, Demeyere, Bruno, se not 8, s 283 för denna artikels ram. § 19.

81 N r 4 oktober/december 2014

74. regel 7 i Luft- och missilkrigsmanualen (op rat på bästa praxis; punkt 3(e) i den tekniska cit, se not 4, s 72) samt kommentarerna (a)- bilagan till protokoll V. Se närmare härom (l) till regel 7 i Luft- och missilkrigsmanualen op cit, Haupt, Dirk Roland, se not 11, s 139- (ibid, se not 4, s 72-82) avseende olika typer 141 och 146 jämte not 66 på s 146-147 samt av missiler. op cit, Boothby, William H, se not 70, s 227- 75. op cit, Dinstein, Yoram, se not 44, s 49. 228. 76. regel 73 (avseende biologiska vapen) samt 83. op cit, Demeyere, Bruno, se not 8, s 285 reglerna 74-76 (avseende kemiska vapen) § 25. i Internationella rödakorskommitténs stu- 84. förklaringen avgavs den 10 april 1981. Dess die i internationell humanitär sedvanerätt. ordalydelse återges i avsnittet ”Declarations Se Henckaerts, Jean-Marie och Doswald- and Reservations”, http://treaties.un.org/pa- Beck, Louise: Customary International ges/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_ Humanitarian Law, Band 1: Rules. no=XXVI-2&chapter=26&lang=en#EndDec Cambridge University Press, Cambridge (2014-05-01). 2005, s 256-267. 85. regel 78 i Sanremo-manualen (op cit, se 77. konventionens artikel 1:1(a). Se närma- not 59, s 167-168). re härom Wiebe, Virgil: ”Article 1, pa- 86. differentieringen mellan aktiva och passiva ragraph 1” i Nystuen, Gro och Casey- försiktighetsåtgärder, som begagnas här, är Maslen, Stuart (red): The Convention on inte terminologiskt vedertagen i den humani- Cluster Munitions. A Commentary, Oxford tära folkrättens doktrin, utan har som sådan University Press, Oxford och New York introducerats i Luft- och missilkrigsmanua- 2010; s 111-112 § 1.29. Jfr även kasuistiken len, där de aktiva försiktighetsåtgärderna är i artikel 2:4 som uttryckligen omfattar ut- föremål för reglerna 30-41 (op cit, se not 4, bringande genom missiler. s 141-162) och de passiva för reglerna 42-46 78. op cit, Tyska manualen [2013], se not 15, (op cit, se not 4, s 163-170). s 151-152 § 1114. 87. op cit, Rogers, A P V, se not 66, s 96-101 79. för en mycket ingående och utmärkt fram- och 109-113. ställning av målurvalets och målbekämpning- 88. op cit, Dinstein, Yoram, se not 66, s 126- ens folkrätt i väpnade konflikter hänvisas till 128. Boothby, William H: The Law of Targeting, 89. op cit, Bring, Ove, se not 1, s 290. Oxford University Press, Oxford och New 90. op cit, Ben-Naftali, Orna och Shany, Yuval, York 2012. se not 44, s 108-109. 80. regler 25-27 i Luft- och missilkrigsmanualen (op cit, se not 4, s 122-124). 91. Bring, Ove och Körlof, Anna: Folkrätt för to- 81. regel 35(c) jämförd med regel 14 i Luft- och talförsvaret. En handbok, Norstedts Juridik, missilkrigsmanualen (op cit, se not 4, s 96, Stockholm 2002 (tredje uppl), s 63 och 132- 149 och 151) samt Oeter, Stefan: ”Methods 133. and Means of Combat” i op cit, Fleck, Dieter, 92. artikel 51:5(b) i TP I. Jfr regler 14 och 32(c) se not 64, s 179-180 § 448:3. i Luft- och missilkrigsmanualen (op cit, se 82. op cit, Boothby, William H, se not 79, s 339, not 4, s 96, 143 och 146) samt kommenta- samt kommentar 3 till regel 13(a) jämförd rerna 1-5 till regel 1(l), 1-16 (antagna i dis- med kommentar 4 till regel 11 i Luft- och sens) till regel 14 och 1-3 till regel 32(c) i missilkrigsmanualen (op cit, se not 4, s 89 Luft- och missilkrigsmanualen (ibid, se not 4, och 93). – Om en viss typ av missil i så hög s 19-20, 96-101 och 146). grad inte förmår explodera som avsett att det 93. regel 13 och 32(c) i Luft- och missilkrigsma- rimligen kan förväntas att dess användning nualen (ibid, se not 4, s 93-95, 143 och 146) kommer att leda till stora mängder oexplo- samt kommentarerna 2 till regel 13(a) och 8 derad ammunition som i ett funktionsdugligt till regel 13(b) i Luft- och missilkrigsmanua- och farligt tillstånd är utspridd runt det tidi- len (ibid, se not 4, s 93-95). gare slagfältet, åligger den stat, som använt 94. op cit, Dinstein, Yoram, se not 66, s 123- vapnen, vissa skyldigheter till röjning efter 125. fientligheterna har upphört, om den har an- 95. Bring, Ove och Mahmoudi, Said: Sverige slutit sig till 2003 års protokoll V; artikel 3. och folkrätten, Norstedts Juridik, Stockholm Enligt detta protokoll begränsas nya vapens 2007 (tredje uppl), s 102-103 samt Lysén, tillförlitlighet till ett frivilligt åtagande, base- Göran: Folkrättsligt ansvar. En studie av EG/

82 HANDLINGAR

EU och dess medlemsstater, Iustus, Uppsala 105. cameron, Lindsey och Chetail, Vincent: 2002, s 115-122. Privatizing War. Private Military and 96. op cit, Bring, Ove och Mahmoudi, Said, se Security Companies under Public not 95, s 107-109 samt Crawford, James R: International Law, Cambridge University ”State Responsibility” i Wolfrum, Rüdiger Press, Cambridge 2013, s 564 jämte (red): The Max Planck Encyclopedia not 115. of Public International Law. Band IX: 106. se ovan not 6. Sanctions to Treaties of Friendship, 107. för konkreta exempel se op cit, Cameron, Commerce, and Navigation, Oxford Lindsey och Chetail, Vincent, se not 105, University Press, Oxford och New York s 564 not 116. 2012, s 522 § 23 och 527-528 §§ 47-50. 108. det som gör sig gällande i detta samman- 97. op cit, Lysén, Göran, se not 95, s 124. hang är aspekten rörande användning- 98. avseende explosiva lämningar efter krig och en av luftrummet för rymdverksamhet. För rättsföljderna enligt 2003 års protokoll V se att kunna vara effektiva kommer exosfä- ovan not 82. riska intercept att medföra att intercepto- 99. op cit, Thränert, Oliver, se not 24, s 14-17. rerna behöver beröra suveräna luftrum för 100. § 3 i Nato: ”Heads of State and att nå den exosfäriska genskjutningsposi- Government: Strategic Concept for the tionen, där ballistiska missiler kan bekäm- Defence and Security of the Members of the pas. Folkrätten kan inte förbise den ökande North Atlantic Treaty Organisation (2010- rymdverksamhet som alltid innebär transit- 09-20)”, http://www.nato.int/lisbon2010/ passage genom suveräna luftrum, om inte strategic-concept-2010-eng.pdf (2014-05- den företas från det öppna havet eller andra 01) icke-territoriella områden. I dessa fall är det 101. artikel 3 i 1907 års Haagkonvention IV omtvistat, huruvida sådan transitpassage samt artikel 91 TP I. kräver ett föregående tillstånd från den be- 102. op cit, Bring, Ove och Mahmoudi, Said, rörda staten. Motsatsvis hävdas det att in- se not 95, s 106 samt Vöneky, Silja: ternationell sedvanerätt skulle tillåta tran- ”Implementation and Enforcement of sitering genom luftrummet. Vidare har syn- International Humanitarian Law” i op cit punkten framförts att principen om den uni- Fleck, Dieter, se not 64, s 654 § 1404:5. versella friheten att använda yttre rymden, 103. Jfr op cit, Vöneky, Silja, se not 102, s 684 sådan den givits uttryck för i konventionen § 1419:5. den 14 januari 1975 (SÖ 1976:43) om re- 104. Jfr artikel III, enligt vilken gistrering av föremål som har sänts ut i ytt- The Organization and Member States shall re rymden, skulle göra en sådan transite- co-operate at all times to facilitate the pro- ring tillåtlig. Se närmare härom op cit, Hobe, per administration of justice, secure the ob- Stephan, se not 50, s 266 § 20. servance of police regulations and prevent the occurrence of any abuse in connection with the immunities and privileges set out in the present Agreement. (författarens fram- hävning)

83 N r 4 oktober/december 2014 Svenskt signalskydd i dåtid, nutid och framtid Inträdesanförande i KKrVa avd IV den 10 september 2014 av Pia Gruvö

Résumé The article describes what communications security is and why the field of encryption has an exceptional position in most nations. It also gives an account of how the Swedish communications security has evolved from the cipher wheel of the early 1900’s to today’s advanced network crypto systems. The address gives an insight into the challenges with today’s technology and complex systems along with the challenges that follow with the international collaborations that the Armed Forces are a part of. Finally, a few thoughts are presented on what the future of communications security may come to look like. hösten 1987 erhöll jag min magisterexa­ åtgärder. Den tekniska lösningen kallas sig- men i matematik med inriktning mot mate- nalskyddssystem och indelas i matisk statistik i Lund. Jag skulle flytta till – system med kryptografiska funktioner Stockholm och hittade två jobb lämpliga för att skydda information som är hem- för en matematiker – aktuarie på Folk­sam lig med avseende på rikets säkerhet, och kryptolog på Totalförsvarets Signal­ – system för skydd mot signalunderrät- skyddsavdelning, TSA, i Försvars­mak­tens telsetjänst, störsändning eller falsk sig- högkvarter. Båda dessa områden var okän- nalering med den samlande benämning da för mig och (som tur var) fick jag svar trafikskydd. att jag erhållit job­bet från TSA först. I fe- bruari 1988 påbör­jade jag min anställning Artikeln handlar om det förstnämnda, och befann mig plötsligt i en mycket in- d v s signalskydd i form av kryptosystem tressant omgivning med kunniga männi- och hur detta område har utvecklats ge- skor och ett väldigt spännande ämnesom- nom åren fram till idag samt även innehål- råde. Signalskydd visade sig innehålla ma- la några tankar om framtiden. Jag gissar att det flesta numera är bekan- tematik, teknik, regelverk, design, poli­tik, ta med begreppet krypto. Från att ha varit diplomati och mycket annat. Jag är fort­ en teknik som endast användes inom det farande kvar på samma arbetsplats och det militära försvaret, i diplomatiska kretsar är fortfarande lika spännande. samt i underrättelsetjänsternas agentverk- Signalskydd är, enligt vår definition, åt- samhet så är det idag en teknik som vi al- gärder som syftar till att förhindra obehö- la använder vare sig vi är medvetna om det rig insyn i och påverkan av telekommunika- eller inte. Så fort vi betalar på nätet eller tions- och IT-system med hjälp av krypto- använder vår internetbank så använder vi grafiska metoder och övriga signalskydds- oss av en krypterad förbindelse. Det grund-

84 HANDLINGAR läggande syftet är att någon som avlyssnar Kryptoområdet har i de flesta nationer en trafiken ska inte kunna läsa denna i så kal- särställning och omgärdas av speciella re- lad klartext. Med hjälp av en kryptonyckel gelverk. Det finns flera anledningar till det- och en kryptoalgoritm omvandlas klartex- ta: ten till kryptotext och endast den som har tillgång till aktuell kryptonyckel ska kunna • Ett dåligt konstruerat kryptosystem läsa klartexten. Kryptoalgoritmen kan va- kan ge enorm skada utan att det märks. Detta skiljer krypto från andra IT- ra hemlig men systemets säkerhet ska, en- säkerhetsmekanismer. Om en ”hackare” ligt Kerckhoffs princip från 1883,1 endast har varit inne i ett IT-system finns det bygga på att själva kryptonyckeln är hem- alltid spår till skillnad från avlyssning lig. av krypterad information i nätverk som En säker kryptoalgoritm innebär att det inte märks. Forcering av ett kryptosys- enda sättet att knäcka kryptot är att pro- tem ger inga spår! va igenom alla tänkbara kryptonycklar. • Om man hittar en brist i ett system kan Därför är kryptonyckelns längd av största skadan redan vara skedd. Även om vikt och idag gäller nyckellängder på 192 bristen åtgärdas så finns all trafik som ”bitar” eller mer vilket innebär 2192 nycklar har krypterats med det bristande syste- att prova igenom. Detta är ett så stort tal met redan inspelad (om den är intres- så det är en omöjlig uppgift. En svaghet i sant för någon aktör). algoritmen kan dock minska antalet nyck- lar att prova igenom. Det enda kryptosys- • Nationer vill skydda sig själva men även signalspana på andra. Detta innebär att temet som bevisligen inte går att forcera är det inte ligger i nationers intresse att ex- s k engångskrypto. Varje bit klartext ad- portera bra system eftersom det skulle deras modulärt till en bit av kryptonyck- kunna försvåra den egna signalspaning- eln, som då blir lika lång som kryptotexten. en. Således är inte alltid förtroendet för Så länge som kryptonyckeln är slumpmäs- andra nationers kryptosystem speciellt sig och endast används en gång är kryptot högt. icke forcerbart. • Man kan inte ”granska in” säkerhet i Traditionellt har symmetriska kryptoal- dagens komplexa system, d v s syste- goritmer använts vilket innebär att sändare men innehåller så mycket kod att en och mottagare har tillgång till samma hem- skicklig, illvillig leverantör skulle med liga kryptonyckel. Sedan 1980-talet har stor sannolikhet kunna lägga in en s k dock mer och mer asymmetriska algorit- ”bakdörr” i systemet utan att granska- mer kommit till användning. Dessa bygger ren märker det. Detta innebär att det på en publik/öppen nyckel för kryptering måste finnas ett förtroende för leveran- och en privat/hemlig nyckel för dekrypte- tören av kryptosystemet. ring. Här är det andra nyckellängder som gäller såsom 2048 eller 4096 bitar. Alla bra sådana kryptoalgoritmer bygger dock på Dåtid avancerad matematik som tämligen få ma- Före 60-talet tematiker till fullo behärskar. Forcering av kryptosystem har haft stor Krypteringskonsten sägs vara runt 3 000 år betydelse för händelseförlopp i världshis- gammal och det äldsta kända kryptosyste- torien i hundratals år och har det än idag. met är från 500-talet före Kristus, benämnt

85 N r 4 oktober/december 2014

Lakedemoniernas Skytale. En smal remsa fiera Damms uppfinningar. Ett antal appa- pergament virades runt en trästav och se- rater såldes till det svenska försvaret samt dan skrevs meddelandet bokstav för bok- till Frankrike. stav i stavens längdriktning på den omvira- Vid krigsutbrottet 1939 var det denna ma- de pappersremsan. Remsan lossades sedan skin, som benämndes Chiffreringsapparat och sändes med en budbärare. Bokstäverna M/29, som fanns i drift för kryptosam- på remsan stod ju nu i en helt annan ord- band mellan högre staber. Mellan lägre sta- ning och kunde inte läsas av en obehörig. ber användes koder och täcktabeller. På Mottagaren hade en likadan trästav och 30-talet fortsatte Boris Hagelin att vida- kunde således upprepa proceduren och reutveckla konstruktionen till mindre ma- läsa meddelandet. I Sverige använde sig vi- skiner som byggde på en teknik med nyck- kingarna av s k lönnrunor där det mest be- elhjul, så kallade hjulverksmaskiner. C36 kanta exemplet är inskriptionen på vissa blev en klassiker och storsäljare som såldes delar av Rökstenen från 800-talet. till svenska och amerikanska försvaret m fl. Världens första kryptomaskin var Totalt tillverkades 140 000 maskiner. Boris svensk.2 Den presenterades 1786 i ett brev Hagelin flyttade på 1950-talet till Zug i från friherren och hovjägmästaren Fredrik Schweiz och startade Crypto AG. Gri­pen­­stierna till Gustaf III. Gripenstiernas Det svenska försvaret fortsatte att an- morfar var Christofer Polhem, och i brevet vända Hagelins maskiner, och på 1950- skriver han att uppfinningen har sitt stöd talet fanns det endast ett maskinkrypto i i grunder han inhämtat från sin morfar i drift som kallades MGB (Maskinkrypto sin ungdom. Vad man vet tillverkades den Gemen­samt Typ B) och var just en Hagelin­ endast i ett exemplar och en kryptomaskin maskin. måste förstås finnas i minst två exemplar för att komma till användning. Maskinen Kort om organisation och även ritningarna till den är dock för- svunna. 1953 tillsattes en utredning angående vis- Den svenska kryptoapparatutveckling- sa frågor rörande riksförsvarets sambands­ en i modern tid börjar med bröderna Arvid tjänst och 1957 överlämnades betänkan­det och Ivar Damm.3 Arvid var textilingenjör ”Totalförsvarets kryptotjänst”. Statsmak­ och Ivar var matematiklektor och de hys- terna beslöt 1959 att inrätta Statens te båda ett brinnande intresse för krypto- Signalskyddsnämnd vars verkställande or- logi. År 1915 startade Arvid ett aktiebo- gan skulle vara Byrå K vid FRA. 1965 till- lag och fick de kommande åren fram flera sattes ännu en utredning om ledningen av prototyper till kryptoapparater. Dock stan- totalförsvarets signalskydd. Resultatet blev nade det vid prototyper, maskinerna fung- att ansvaret flyttades till Överbefälhavaren, erade inte felfritt och var svåra att sälja. där Totalförsvarets Signalskyddavdelning, Pengarna i företaget tog slut, men två per- TSA, organiserades i försvarsstaben 1968. soner vid namn K W Hagelin och Emanuel Det fastställdes också att anskaffning av Nobel bestämde sig för att satsa pengar i signalskyddsmateriel skulle flyttas till Damms företag. Boris Hagelin som var son Försvarets Materielverk, FMV. Sedan dess till K W Hagelin sattes in för att kontrol- har ansvaret legat i Försvarsmakten med lera företaget. Så småningom började han enda skillnaden att TSA 1989 flyttades från sköta företaget i Stockholm och produkti- sambandstjänsten till säkerhetstjänsten.

86 HANDLINGAR

Nu­mera ligger ansvaret för signalskyddet des på ett särskilt hålkort, ett s k system- hos Chefen för Militära underrättelse- och hålkortet. sä­kerhetstjänsten där det operativa ansva- ret utövas av Avdelningen för krypto och IT-säkerhet vid Säkerhetskontoret.

60- och 70-tal På 60-talet och 70-talet byggde hela det skriftliga telekommunikationssystemet på fjärrskrift. För detta ändamål utvecklades fjärrskriftkryptot MGD som blev det mest använda fredssystemet för totalförsvaret. Under 1960-talet ägnades också mycket resurser åt att hitta en mer lätthanterlig ersättare till MGB. Detta resulterade i att Kryptosystem MGC. systemet MGC köptes av det svenska före- taget Transvertex AB. Nytt var att krypto- nyckeln utgjordes av hålkort som kom att 80-tal bli det gängse nyckelmediet för en lång tid I början av 80-talet började det komma framöver. Det behövdes dock ett off line- fram vokodrar för digitalisering av tal med krypto med större kapacitet och som även tillräckligt god talkvalité. Sådana köptes in kunde ge kryptotext för andra kommuni- (Telefonkrypto 750/S) och kopplades till kationsmedia än fjärrskrift. Detta behov MGH. Dessa användes i försvarsmaktens löstes 1975 med att kryptosystem MGF incidentberedskap bl a mellan vakthavan- togs i drift – försvarets första elektroniska de befäl vid staber och förband. Även de krypteringsapparat. första digitala faxarna hade kommit ut på Under 1970-talet ökade behovet av sys- marknaden och företaget Panasonic kun- tem för olika kommunikationsprotokoll de leverera en specialbeställd variant med och projekt EDIT (Elektroniskt Digitalt ett digitalt gränssnitt som kunde kopp- Textskydd) startades. Det fanns fortfaran- las till MGH. Ungefär samtidigt kom be- de behov av fjärrskrift men även av asyn- hovet av taktiskt talkrypto för använd- krona data upp till 9 600 bit/s i halvduplex ning med radiostationer för VHF-bandet samt synkrona data upp till 9 600 bit/s i (radiofrekvenser mellan 30 MHz-300 full duplex. Flera terminalbaserade infor- MHz). Utveckling startades under nam- mationssystem som byggde på protokol- net P810 och studieutrustningar från tre let ISO 1745 planerades. Omkring 1980 firmor inköptes. Intresset var stort även utkristalliserades två krav på kryptosys- från totalförsvarets civila del, särskilt po- tem från EDIT-projektet: dels ett krypto lisen. Då det var dags för inköp svalnade för MILTEX (ersättare till försvarets fjärr- plötsligt intresset från alla tidigare intres- skrift), dels ett för synkront data i duplex- senter. Projektet skulle avvecklas, men då trafik. Systemen kom att kallas MGG och dök flygvapnet upp som en ny intressent MGH. Nytt med systemen var att vissa och beställde systemet som kom att kallas hemliga delar av kryptoalgoritmen lagra- MFA (Maskinkrypto Flygvapnet Typ A).

87 N r 4 oktober/december 2014

Samtidigt som systemet började levereras demteknikutvecklingen. Datahastigheten började de omskrivna ubåtsincidenterna, skulle bli 9 600 bit/s, vilket till en början varvid även marinen kom att använda sys- ansågs omöjligt. I början på 90-talet drift- temet, då benämnt MMA (Maskinkrypto sattes MGL inköpt från Ericsson, vilket då Marinen Typ A). var den kryptotelefon med bäst talkvali- té i världen. Nytt med systemet var också att kryptonycklar på hålkort ersattes med streckkodsnycklar som därmed blev det nya nyckelmediet. Systemet är fortfarande i drift och anses vara det mest användar- vänliga system vi har. Likaså fanns ett starkt behov av utökad användning av krypterad fax. En krypte- ringsapparat köptes i ett stort antal exem- plar av företaget Zonex AB och kallades MGM. Systemet är fortfarande i drift och är tillsammans med MGL det system som Kryptosystem MGL. används inom krisberedskap i stora delar av totalförsvaret. I mitten av 80-talet ökade behovet åter- igen av nya system. MGC och MGF skul- le ersättas med en liten terminal med kryp- tering som huvudfunktion. Inmatning av klartext skulle ske via ett tangentbord och utmatning av kryptotexten på display eller via en liten skrivare. Upphandlingen vanns av finska Nokia och ”på köpet” fick vi in- byggda modem för överföring via både te- lefon och radio. Systemet driftsattes i bör- jan på 90-talet under namnet MGK och är fortfarande i drift. Kryptosystem MGM. Behovet av talkrypto ökade och anskaff- ning av någon större mängd Telefonkrypto Vidareutveckling av befintliga datakryp- 750/s var inte möjlig, då det fanns krav på ton fortsatte och MGI och MGO togs i både billigare och mindre enheter. Studier drift. av möjligheten att utnyttja modern kom- Kryptoapparaterna var vid den här tiden munikationsteknik startades. USA hade helt konstruerade i mjukvara, d v s i appa- lyckats med att miniatyrisera komponenter raterna finns det dataprogram som sköter så att en kryptotelefon blev bara lite stör- krypteringen och lagrar kryptonycklarna re än en vanlig telefon. Dock använde man som är det hemligaste i systemet. En nack- låg datahastighet vilket medförde otillräck- del med detta är att om någon obehörig lig talkvalitet. Vår inriktning var att använ- kommer åt en apparat med inläst nyckel da rön från mobiltelefonin för taldigitalise- så går det att läsa ut hela minnet ur enhe- ring kombinerat med erfarenhet från mo- ten och möjligen hitta nyckeln. Detta var

88 HANDLINGAR en av anledningarna till att det dök upp en lig information till att även kunna kryptera. idé om att utveckla en särskild elektronisk Till kryptokorten utvecklades ett filkrypto- krets för kryptering och dekryptering. Med program med vilket användaren på ett en- den elektroniska kretsen skulle utveckling- kelt sätt kunde kryptera sina filer. Den för- en av kryptomateriel både snabbas upp sta versionen benämndes MGR. Samma och bli billigare samtidigt som systemens kryptokort kom sedan till användning i ett säkerhet skulle öka, utrustningarna skulle flertal system såsom LuLIS för luftlägesin- kunna bli mindre och antalet tänkbara le- formation och StriC, flygvapnets stridsled- verantörer skulle kunna öka eftersom den ningscentral. del som var svårast att konstruera redan Försvarsmakten var tidigt ute med ak- fanns. Tillsammans med Televerket upp- tiva kort (eller smarta kort) för inlogg­ handlades två versioner av en sådan kryp- ning. Redan 1996 driftsattes TAK – Total­ tomodul som fick namnet KM3-MIL och försvarets aktiva kort – och börjande an- KM3-C (civil). Sectra AB i Linköping vann vändas i ett antal hemliga informationssys- upphandlingen i hård konkurrens. tem. Korten kunde även användas till att lagra kryptonycklar och kommande sys- 90-tal tem inriktades på att utvecklas mot den- na typ av nyckelmedia. Till TAK utveckla- För att dra nytta av internet-världens des även en kortterminal med tangentbord trafik­metoder och kommunikationstjäns- samt programvaror för att kommunicera ter beslöt Högkvarteret i mitten på 90-ta­let med korten. att Försvarsmakten skulle utveckla ett eget I mitten av 90-talet började användning- IP-nät byggt på FTN, FM IP-nät. För att en av mobiltelefoni bli mer allmän och ett man skulle kunna förhindra in­trång i nä- stort behov av kryptering för denna kom- tet och försvåra trafikanalys fanns behov munikation uppstod. Krypto för analog av kryptering i högre hastigheter, vilket kom­munikation är förenat med tämligen ledde till att de första kryptoapparaterna­ stora svårigheter men med GSM kom en med kryptomodulen KM3 utvecklades. data­kanal som var lämplig för krypterad Flerkanalskrypto MGP togs fram för kryp- kommunikation. Det första systemet blev tering av radiolänksträckor i Försvarets MGWI som när det togs i drift 2001 var Telenät, FTN och parallellportskrypto­ världens första krypterade mobiltelefoni- MGU utvecklades för delsträckskryptering system. Antennen satt ”upp och ner” vil- i FM IP-nät. Så småningom uppstod även ket många trodde hade med krypteringen behov av ett system för end-to-end-krypto att göra men det berodde främst på att le- (kryptering hela vägen mellan sändare och verantören i den första prototypen hade mottagare) i detta nät och i början 2000- en antenn som kunde vikas ned vid sam- talet driftsattes det första s k VPN-kryptot tal, likt en annan telefon som då fanns på (Virtuellt Privat Nätverk), MGV. marknaden, för att minska stoleken på då- Vid den här tiden utvecklades en ny idé tidens skrymmande telefoner. Vid prov och som kom att kallas kryptokort. Detta var försök med prototypen visade det sig dock ett instickskort med kryptofunktionalitet att antennen lätt kunde brytas loss från sitt i form av kryptomodulen för persondato- fäste och leverantören tvingades till att hit- rer. Syftet var att kunna merutnyttja dato- ta en ny lösning. Kretskortet var i princip rer som användes för bearbetning av hem- redan färdigt och de placerade då antennen

89 N r 4 oktober/december 2014 på telefonens undersida för att undvika att tet av 90-talet byggde signalskyddsgrader- göra om hela kretskortet. na på tidsbegrepp, d v s man valde signal- Som en kuriositet kan nämnas att TV- skyddsgrad efter hur länge informationen programmet Plus med Sverker Olofsson skulle kunna vara hemlig. SG 3 var under som programledare visades upp denna tele­ sex timmar, SG 2 mellan sex timmar och fon som ett lysande exempel på hur För­ två år och SG 1 var mer än två år. Nu bytte svars­makten på ett föredömligt sätt hade man till de säkerhetsskyddsnivåer som an- tagit fram en telefon som gav minde strål- vänds internationellt och kopplade signal- ning mot hjärnan då eventuella faror med skyddsgraden till vilken informationssä- strålning debatterades en hel del under den- kerhetsklass som systemet får skydda. Nya na tid – trots att detta inte var det egentliga signalskyddsgrader blev SG R (Restricted), skälet till att antennen pekade nedåt. SG C (Confidential), SG S (Secret) och SG TS (Top Secret). Nutid På 2000-talet fortsätter vidareutvecklingen av system på datakommunikationssidan, medan fax (MGM) och telefoni (MGL) kvarstår i samma form. Ett kryptomodem, MGZI, för att ersätta gamla utrustningar framför allt inom marinen utvecklas och ett krypto för radiokommunikation mellan två JAS-plan granskas och godkänns för SG R. Nya kryptomoduler med högre has- tighet och fler driftfall utvecklas och nya versioner av kryptokort tas fram. Ett nytt VPN-krypto utvecklas av Busi­ Kryptosystem MGWI. ness Security (numera Advenica), MGB (här kan vi se att beteckningen återanvänds Med fler uppdrag utomlands för­ För då antalet tecken i alfabetet är begränsat), svarsmakten ökade behovet av att använ- som senare vidareutvecklas till MGEI som da våra system i andra länder, vilket av sä- är det mest komplexa som hittills har ut- kerhetsskäl inte är tillåtet. Även om syste- vecklats. mets säkerhet inte bygger på att algoritmen hålls hemligt vill man ändå skydda den ef- tersom användning utomlands anses öka dess exponering. Därför började vi ta fram särskilda system som fick användas utom- lands, dessa skiljde sig endast i kryptoalgo- ritmen från grundsystemet. För att särskil- ja systemen lades bokstaven U till i slutet Kryptosystem MGEI. systembeteckningen, t ex MGLU. Ett signalskyddsystems styrka anges av Erfarenheter från krypterad mobiltele- dess signalskyddsgrad, SG. Fram till slu- foni gör att det är omöjligt att följa den

90 HANDLINGAR oer­hört snabba mobiltelefoniutvecklingen. endast mjukvara och ett VPN-krypto ut- När ett system är utvecklat och klart är det vecklas och får en mycket stor spridning i princip redan för gammalt avseende stor- i Försvarsmakten och vid civila myndig- lek, batteritid och funktionalitet. Därför heter. Systemet får beteckningen PGAI, utvecklas ett nytt koncept, mobilt krypto, Programvarukrypto Gemensamt Typ A som utgörs av en enhet som användaren Internationellt. Fler och fler mjukvaror för talar i och där krypteringen sker för att se- olika ändamål utvecklas och används som dan skickas via protokollet ”Bluetooth” till komponenter i IT-system. mobiltelefonen som genomför sändningen. Systemet finns även med en bordsadapter för fast telefoni. Konceptet är nytt i värl- den och en del andra länder följer efter. För att minska kostnaderna för Sverige påbör- jas ett samarbete med Holland. Systemet TAK. TEID. benämns MGFI. Ett stort projekt med nya aktiva kort startar och leder till kort i olika versioner, TAK (Totalförsvarets Aktiva Kort) för in- loggning i hemliga system, TEID (To­tal­ försvarets Elektroniska ID-kort) för inlogg- ning i öppna system, NBK (Nyckel­bärar­ kort) för lagring av kryptonycklar, DBK (Databärarkort) för lagring av information såsom konfigurering samt CEK (Card for Encrypted Keys) för lagring av krypterade nycklar. Idag har vi drygt fyrtio system i drift. De flesta är maskinkrypto med signalskydds- Kryptosystem MGFI. grad Secret och ett fåtal är programva- Sverige är nu med i flera internationel- rukrypto med signalskyddsgrad Restricted. la insatser och samarbeten och lånar där- En del av systemen såsom telefon- och fax- med ut kryptosystem till andra samarbe- krypto är egentligen alldeles för gamla och tande länder. Detta leder till att systemen bör tas ur drift inom de kommande åren. görs även i en s k I-version för internatio- Detta delvis av säkerhetsskäl men även p g a nellt bruk medan de tidigare U-varianterna att kommunikationstekniken ändras och fasas ut. För att man ska sälja eller låna ut går mot IP (Internet Protocol). Alla har ju ett system krävs ett avtal där det köpan- t ex inte ens en analog telefonanslutning de/lånande landet förbinder sig att hante- längre på jobbet. ra utrustningen enligt ett överenskommet Att utveckla nya system idag är en stor regelverk. utmaning. Kraven från användarna är hö- De nya signalskyddsgraderna ger ett ökat ga, helst ska man kunna t ex surfa med mo- behov av produkter för SG R (Restricted). bilen och samtidigt kunna prata hemligt Denna typ av produkter kan utgöras av och helst på nivån Secret. Detta är i prin-

91 N r 4 oktober/december 2014 cip omöjligt. Ju mer funktionalitet vi byg- tilltro till att en produkt gör vad den ska ger in i ett system desto mer komplext blir och ingenting annat. En organisation som systemet och desto svårare blir granskning vår kan dock inte hålla på med för många och verifiering. Således vill användarsidan högassuransprodukter samtidigt, det är bygga in funktioner, medan vi vill att kryp- alltför komplext. Detta är anledningen till toapparaten ska vara så enkel som möjligt. att en del äldre produkter inte kan bytas ut Hotbilden är en annan idag då en krypto- i den takt vi önskar. apparat vanligen ska kunna kopplas in mot Samtidigt finns idag en mängd produkter internet och det är förstås allmänt bekant på marknaden som har en inbyggd kryp- vilken hotbild som finns där. teringsfunktion, t ex ”appar” för mobilen För att granska en produkt behövs kryp- som krypterar talet och krypterande USB- tologer, hårdvaruexperter, mjukvaruexper­ minnen. En del av dem är säkert tillräck- ter, penetrationstestare och fuzz-testare. ligt bra om inte hotbilden är främmande När jag började på TSA kunde jag själv makts underrättelsetjänst, och för de fles- göra det jobbet. Att produkterna kopplas ta är trots allt inte den hotbilden aktuell. mot internet gör att systemen även utgör Tyvärr är dock en del produkter inte alls ett intrångsskydd för det nätverket som tillräckligt bra för att skydda mot någon kryptoapparaten ska skydda. Detta inne- med någorlunda kompetens inom området. bär att, förutom att kryptera/dekrypte- Anledningen till detta kan jag bara speku- ra, ska apparaten också skydda emot att lera om, men svårigheten att bygga säkra en hackare kan ta sig förbi den och in i krypto och användarnas krav på enkelhet nätverket. Kryptoapparaten måste alltså lär vara en stor del av problemet. Hur ska ”skydda sig själv” mot intrång, en tuff upp- man då veta vad man ska köpa för pro- gift idag. Detta ställer höga krav på design, dukt, även om det bara är pressen man ska t ex ”röd-svart-separering” vilket innebär skydda sig emot? Det korta svaret är att att så gott som all data som förflyttas från det vet man inte. Detta är en av anledning- den hemliga sidan till den öppna sidan ska passera kryptochipet. arna till att Försvarsmakten fått ett utö- För ett system som krypterar kvalificerat kat uppdrag att även godkänna krypto för hemlig information, som är hemlig i femtio skyddsvärda uppgifter som inte rör rikets år, i hastigheter upp till flera gigabit per se- säkerhet, KSU. Detta ska kunna vara kom- kund, är kraven oerhört höga. Som tidiga- mersiella produkter av god kvalité som ger re nämnt skyddar ett sådant system dess- ett skydd mot en medelduktig illvillig ak- utom hela nätverket mot intrång. Vi ska tör men inte säkert skyddar mot den vär- garantera att systemet inte har några bris- sta hotbilden. ter, till skillnad från en hackare som ”bara” Ytterligare en skillnad idag mot förr är behöver hitta en brist. Vi ska inte hitta en att systemen används av fler människor. ”nål i en höstack”, vi ska garantera att hö- Förr gick man till en sambandscentral där stacken inte har några nålar. Dessutom får kryptörer hade som profession att använ- vi troligen aldrig reda på om vi har gjort att da kryptosystemen och var välutbildade på bra jobb eller inte. Vad ett lands signalspa- dessa. Idag ska gemene man helst kunna ning lyckas forcera brukar vara bland det använda ett signalskyddsystem efter kort hemligaste man har. utbildning – detta ökar kraven på använ- Vi kallar denna typ av produkter för hög­ darvänlighet och att det inte ska gå att gö- assuransprodukter. Ordet assurans står för ra fel.

92 HANDLINGAR

Några jämförelser genom åren Storlek på talkrypto: – 1983: Telefonkryptosats 750/S till MGD Sammanfattningsvis kan vi göra jämförel- – ca 80 x 40 x 40 cm. ser inom några områden: – 1991: MGL – ca 22 x 20 x 5 cm. Antal system i drift: – 1995: MGWI – 13 x 5 x 2.5 cm. – 2009: MGFI – 11 x 6 x 2 cm. – 1959: Ett maskinkrypto. – 1974: 4 maskinkrypto. Granskning: – 1989: 14 maskinkrypto. – 1959: Mekanisk granskning. – 1999: 22 maskinkrypto + aktiva kort – 1974: Begränsad verifiering. och kortterminal. – 1989: Kryptoverifiering av en person. – 2014: 44 maskinkrypto, 2 programvaru­ – 1999: Kryptoverifiering och lite käll- krypto, flera aktiva kort och kort- kodgranskning. terminaler, mjukvarukomponen- – 2009: Mycket kryptoverifiering, hård- ter. varugranskning, källkodsgransk- ning och testning. Utvecklingstiden är ungefär sam- ma i antalet år, dock är den tota- Internationellt la tiden som läggs på utveckling Sverige har traditionellt utvecklat signal- av ett system långt större. På 80- skyddsverksamheten på egen hand, utan talet kunde ett system utvecklas så mycket internationell samverkan. De av en person som arbetade några länder som är med i Nato har ofta regel- år medan dagens komplexa VPN- verk som är mycket influerade av det ge- system har ungefär 200 manårs mensamma Nato-regelverket. När vi nu utvecklingstid. blir mer internationella har det ändå visat sig att det är förvånansvärt lite som skiljer Teknik för krypteringsalgoritmer: oss från övriga länder som är duktiga på – 1959: Hjulverk. kryptoområdet, och Sverige har ett myck- – 1974: Hjulverk/elektronik. et högt anseende utomlands som kryptona- – 1989: Processor. tion. Våra streckkodsnycklar är vi ensam- – 1999: ASIC (Application Specific Inte­ ma om och vi lägger större vikt på utbild- gra­ted Circuit). ning än många andra, i övrigt är regelver- – 2014: programmerbar FPGA (Field-Pro­ ken i princip de samma. Vad gäller algo- ritmer så har vi sedan länge deltagit i en grammable Gate Array). del internationella konferenser och har på Nyckelmedia: så sätt utvecklats i takt med övriga värl- den. Där skiljer vi oss möjligen genom en – 1959: Blankett. lite mer skeptisk inställning till så kalla- – 1974: Hålkort. de asymmetriska metoder. I övrigt är vår – 1989: Streckkod. kravställning och våra granskningsmeto- – 1999: Aktiva kort. der mycket lika de som våra mer närståen- – 2014: Svarta (krypterade) nycklar. de nationer har. Inom många områden lig-

93 N r 4 oktober/december 2014 ger vi på framkant, vilket är imponerande av hemlig information på motsvarande av en liten nation som vår. nivå. Det finns dock ett undantag och det är kryptosystem. För Natoländer gäller att Interoperabilitet kryptosystem upp till och med nivån Hem­ Internationaliseringen innebär bland annat lig/Confidential ska vara godkända av en att en försvarsmakt måste vara interopera- medlemsstats nationella kryptogodkännan­ bel och en följd av detta är givetvis att de de organisation. Vi som icke Natoland har länder som ingår i ett samarbete måste ha ansökt om att få göra motsvarande och samma kryptosystem för att utbyta infor- fått detta beviljat. För nivån Hemlig/Secret mation. Grundfilosofin är att båda parter måste dock systemet vara godkänt av har samma intresse av att skydda den ge- Natos säkerhetsorganisation. Detta inne­ mensamma informationen så den part som bär att deras organisation SECAN (Mili­ tillhandahåller kryptot kommer att använ- tary Committee Communications Security da ett krypto som denne har fullt förtro- and Evaluation Agency) genomför ytterli- ende för. Vi kan låna ut eller sälja våra sys- gare en granskning av kryptosystemet. Av tem eller så köper/lånar vi av andra länder. denna anledning har vi inga system god- Idag köper Försvarsmakten mycket kryp- kända för att skydda information klassas tosystem från USA, framförallt för använd- NATO Secret och i dagsläget finns det inga ning i taktiska datalänkar. Dessa system är sådana system framtagna av länder som dock endast godkända för att kryptera in- inte ingår i Nato. formation som är delgivningsbar till de län- Nationen Sverige har även i avtal förbun- der som har tillgång till kryptonyckeln. För dit sig att följa Europeiska Unionens råds ett samarbete måste det landet som tillhan- beslut om säkerhetsbestämmelser för skydd dahåller kryptosystem även tillhandahålla av säkerhetsskyddsklassificerade (hemli- kryptonycklar till de ingående parterna. All ga) EU-uppgifter och även här har krypto trafik som sänds med systemet kan då läsas en särställning. Av regelverket framgår att av alla som har tillgång till nyckeln. Den kryptoprodukter för skydd av sådana upp- information man inte vill dela med andra gifter ska vara godkända av en medlemss- ska givetvis därför inte sändas på systemet. tats nationella kryptogodkänn­ande organi- Detta blir problematiskt när man bygger sation samt genomgått en andra granskning, upp system med endast utländska krypton. en s k andrapartsevalue­ring, av en AQUA En annan aspekt är att man även blir bero- (Appropriately Qualified Authority) innan ende av tillgången på kryptonycklar, utan produkten godkänns av rådet. I praktiken nycklar ingen trafik. I normalfallet får/kan gäller detta ännu så länge endast för nivån man inte heller tillverka egna nycklar. EU Secret. Anledningen till dessa krav är att med- Nato och EU lemsstaterna har en varierande förmåga att Sverige hanterar en hel del säkerhetsskydds- tillverka säkra kryptosystem. Genom att klassificerad (hemlig) Nato-information man låter SECAN respektive ett AQUA- och har i ett avtal förbundit sig att följa land granska kryptosystemet innan god- Na­tos regelverk kring detta. När det gäller kännande av EU-rådet, elimineras förhopp­ IT-system säger avtalet i princip att vi kan ningsvis risken att ett dåligt krypto an- använda vårt eget regelverk för hantering vänds.

94 HANDLINGAR

En AQUA utnämns av rådet på grundval ras. För att ens hitta intressanta kryptotex- av kriterier som rådet fastställt och innebär ter måste man i många fall först knäcka ett att organisationen har teknisk kompetens annat krypto som är tämligen avancerat. och goda processer inom kryptoområdet Detta kan vara en av anledningarna till de som gör den lämplig att genomföra krypto- metoder från amerikanska NSA (National evalueringar. Vi ansökte om att bli AQUA Security Agency) som läckta uppgifter från 2008, och i november 2011 togs beslutet den tidigare NSA-anställda Edward Snow­ att Sverige som sjätte land godkändes att den gör gällande. Genom att t ex placera bli en AQUA. Genom att påvisa att vi har så kallade bakdörrar i hårdvara från kom- förmågan att genomföra andrapartsevalue- mersiella leverantörer kan man få tillgång ringar fick vi detta förtroende och mandat. till kryptonycklarna och slipper lägga tid Under processen fick vi en kryptoprodukt och kraft på att försöka forcera kryptot. andrapartsevaluerad av en annan AQUA- Jag tror att motsvarande operationer pågår nation till nivån EU SECRET. Idag har vi även i andra länder och kommer att fort- flera produkter på rådets lista. sätta. Tilltron till leverantören är som tidi- De olika regelverken ställer till en hel gare nämnts av yttersta vikt och kommer del praktiska problem när man vill kun- att fortsätta vara så. na hantera hemlig svensk, Nato- och EU- I USA har NSA påbörjat en utveck- information i samma IT-system på nivån ling kallad ”Commercial Solutions for Hemlig/Secret. Kryptosystemet behöver Classified”. Detta är en process som syftar till användning av kommersiella produkter då ett nationellt godkännande, ett Nato- för skydd av hemlig information. Tanken god­kännande och ett EU-godkännande. är just att man ska använda två lager kryp- Där­­för pågår diskussioner mellan EU och tering från olika leverantörer och sätta till- Nato om att ett EU-godkänt krypto ska få tro till att två olika produkter inte ska ha an­vändas för skydd av Nato-information samma brister. Med tanke på den stora som är delgivningsbar till EU och vice ver- mängden nätverk och den stora mängden sa. Förhoppningen är att vi sedan ska kun- användare som USA har så kan jag väl för- na teckna ett motsvarande bilateralt avtal stå deras vilja att få fram billigare lösningar. med Nato och på så sätt kunna använda Nu är det inte så att amerikanarna köper egna system som blivit EU-godkända. in vilken kommersiell produkt som helst utan processen innefattar en hel del krav Framtid på säkerhet, evaluering och testning samt Att sia om framtiden är givetvis oerhört att NSA själva genomför viss granskning. svårt men några tankar ska jag ändå för- Leverantören ska även signera en överens- söka mig på. kommelse med NSA där denne bland an- Det blir svårare och svårare att knäcka nat åtar sig att omgående korrigera eventu- kryptosystem genom avlyssning. Det finns ella brister i produkten. idag publika algoritmer som AES (Advan­ Resonemanget bygger återigen på för- ced Encryption Standard) som med en god troendet för leverantörerna och här kan ett nyckelhantering ger ett bra skydd. På in- litet land som Sverige få problem då de fles- ternet går man mot flera lager av krypte- ta stora leverantörer är amerikanska och ring vilket ytterligare försvårar forcering. våra egna är tämligen få. Själva den teknis- Det är enkelt att konfigurera dagens nät- ka principen med två lager kryptering an- verkskomponenter så att trafiken krypte- ser jag dock ge en god design i vissa typer

95 N r 4 oktober/december 2014 av produkter för de lägre signalskyddsgra- av samarbete med partner som vi litar på. derna. Idag har vi ett samarbete med vår holländ- Min uppfattning är att vi kommer att ska motsvarighet, och min uppfattning är fortsätta utveckla svenska signalskyddsys- att dessa samarbetsformer kommer att öka tem. Dock kommer vi att behöva begränsa i framtiden för att spara på kostnader och produktfloran till ett antal produkter som resurser. vidareutvecklas över tiden. Vi kan omöj- Jag anser att det är oerhört viktigt att ligen ha över fyrtio system i drift framö- Sverige har en inhemsk kryptoindustri. ver. Redan nu har ett arbete påbörjats som Skälen till detta har flera gånger påta­lats identifierar vilka förmågor vi behöver in- här. Svensk kryptoindustri är duktig men om tal, meddelande- och datakommunika- har svårt att överleva med endast För­svars­ tion för olika signalskyddsgrader. De sys- makten/FMV och övriga myndigheter som tem som utvecklas ska ha som syfte att kunder. EU-godkännande av svenska pro- kryptera/dekryptera och så mycket annan dukter öppnar dock upp marknaden för funktionalitet som möjlig måste läggas ut- att sälja dessa produkter inom EU. Vi mås- anför kryptosystemet. De förmågor vi väl- te då stötta industrin med att teckna sig- jer måste underhållas på ett helt annat sätt nalskyddsöverenskommelser med de kö- än tidigare. Förr kunde vi driftsätta ett sys- pande länderna vilket vi gör på upp­drag av tem som fick stå omodifierat på användar- Försvarsexportmyndigheten. Den­na upp- nas skrivbord i tjugo år, så kan vi inte läng- gift lär öka i framtiden. re göra. Snarare är det så att när ett nytt Slutligen skulle jag vilja framhålla att system är driftsatt så gör teknikutveckling- det under hela historien har varit en kamp en att vi tämligen omgående måste börja mellan de som skapar kryptosystem och de fundera på nästa generation av systemet. som forcerar dem. I alla tider har de som Antalet enheter kommer däremot att skapar trott att de ligger före de som for- öka. Säkerhetsskyddslagen är under utred­ cerar och än så länge har de som forcerar ning och det är möjligt att begreppet ri- kommit ifatt. Detta är av vikt att tänka på kets säkerhet vidgas till att även omfatta när man från olika håll tycker att vi gran- t ex kritisk infrastruktur. Om så blir fallet skare är väl paranoida. Skulle vi verkli- kommer behovet av krypto som skyddar mot främmande makts underrättelsetjänst gen vara de första ”kryptokonstruktörer- att öka – och då är det signalskydd som na” som har lyckats? Och får vi någonsin behövs. Kraven på användarvänlighet och veta detta? enkel nyckelhantering kommer därmed att bli ännu större. Författaren är chef för Avdelningen för Samtidigt är det kostsamt att utvecklas krypto och IT-säkerhet vid MUST och le- signalskyddssystem. Detta leder till behov damot av KKrVA.

Noter

1. Kerckhoffs, Auguste: ”La cryptographie mi- 2. Beckman, Bengt: Svenska kryptobedrifter, litaire”, Journal des sciences militaires, vol Albert Bonniers Förlag, 1996, s 21-22. IX, s 5-83, januari 1883, s 161-191, februari 3. ibid, s 29-40. 1883.

96 ANALYS & PERSPEKTIV Soviet Operational Art Narratives on Manchuria, 1945 by Johan Elg

Resumé Ett narrativ – en berättelse – utgör en viktig del i hur genomförda militära operationer beskrivs. Dessa berättelser används inom militärteori där olika former av krigföring debatteras, som t ex det väsentliga begreppet operationskonst. Den tyska operations­konsten under det andra världskriget är ett exempel. I den ständigt pågående utvecklingen av militära doktriner kan lämpligheten att anamma särskilda begrepp, eller rent av kompletta paket­ lösningar, ifrågasättas. Detta återspeglas i militärteoretiska debatter huruvida vissa operations­konster är mer framgångsrika än andra. T ex, den sovjetiska operations­konsten, som förfinades under det andra världskriget, anförs ofta som en synnerlig effektiv form av militär krigföring. Möjligen den allra högsta formen. Syftet med denna text är att bidra till denna debatt genom att granska ett historiskt exempel på sovjetisk operationskonst. Detta görs genom att två berättelser ställs i polemik mot varandra. Det utvalda fallet avser det sovjetiska anfallet på Japan (Manchuriet) i augusti 1945. Vid sidan av det välkända sovjetiska narrativet, som beskriver det lyckade blixtkriget i dess perfektion, ställs det japanska narrativet, som istället betonar fördröjningsstrid samt den japanska kapitulations­processen. Resultatet innebär främst ett inlägg i debatten om vad som kan anses vara framgångsrikt, eller bristfälligt, i den så omtalade sovjetiska operationskonsten.

remarkably little has been written only to today’s Russia but to other nations’ about the Soviet military operation that armed forces with an emphasis on ‘deep bat- began on 9 August 1945. This opera- tle’ and ‘manoeuvre warfare’. Such phrases tion, named as the Manchurian Strategic are part of any curriculum in military the- Offensive­ Operation by the Soviet Union, ory and thus contribute to contemporary and August Storm by the US Army histo- doctrinal developments. Furthermore, the rian and author Lieutenant Colonel David very issue of the Soviet intervention in East Glantz, is commonly portrayed as an illus- Asia in 1945 is still contagious today, es- trative example of Soviet operational art pecially since no formal peace treaty exists at its very best. The operation and its out- between Japan and the Soviet Union due come are heralded as the true example of to the ongoing territorial dispute regarding per­fecting Soviet military theory and con- several islands in the Kuriles. duct of operational art.1 The purpose of this text is to argue that As this military operation took place al- the Soviet military offensive into the terri- most seventy years ago one might ask why tory of Manchuria in 1945 was not as suc- this matters today. Perhaps one of most ex- cessful as is commonly portrayed. With my plicit reasons is that the tradition of Soviet background in both professional and hob- operational art has been transferred not by wargaming, I am particularly focused

97 N r 4 oktober/december 2014 on the issue that wars and battles are to be ten sources that constitute the base of the considered adversarial, in which both sides discourse regarding this military operation fight in order to defeat the opponent in ac- and its reference to Soviet operational art. cordance with their strategic goals. In this By doing so, the text offers a criticism of context, it is of interest to note that there a well-established narrative. It is common is relatively little written on the Japanese for any narrative to start with a problem- preparations and their operational plans, atic condition or setting – in this particular thereby reducing the Japanese side to what case the large Japanese army formation of can be described as passive extras in a Kantogun facing the Soviet military forces Soviet-only narrative. Rather than basing in the Far East. The continuing plot then the arguments on the operational level re- deals with how to overcome this situation. garding both sides, the Soviet-dominated Here similarities can be seen with induc- narrative is unbalanced since it focuses on- tion – an event followed by an explanation ly on the Soviet military actions at oper- – since A happened B must therefore be val- ational and tactical levels and their pre- id. For example, a rapid Soviet victory in sumed effect; a Japanese capitulation at the Manchuria in August 1945 was due to the strategic level. successful application of Soviet operational There are two existing narratives on the art by the destruction of Kantogun, which Soviet military operations in Manchuria in in turn led to the fulfilment of Soviet stra- 1945. The above-mentioned Soviet-domi­ tegic goals in eastern Asia. Here, the prob- nated narrative infers that Soviet operation- lem of induction clearly appears. In short, al art is extraordinary. Another narrative, a pronounced causal relationship needs to from primarily Japanese sources, offers a be justified deductively in order to be con- different story by highlighting the Japanese sidered valid. defensive operations and the crucial issue The historical example of the massive at- regarding the timing of the Japanese sur- tack by the Red Army with three fronts in- render procedure. In this text, both narra- to Manchuria on August 9, 1945, is often tives will be contemplated in order to offer quoted as a great example of the success- a more balanced view of the military op- ful application of Soviet operational art. erations in Manchuria from August 9 in Indeed, the Soviet military offensive is ar- 1945. In short, was the Soviet military op- ticulated as a blitzkrieg. However, the most eration a resounding success with the ap- quoted source on this military campaign plication of Soviet operational art against overwhelmingly uses Soviet sources.3 There a well prepared adversary or was it a me- are a few existing sources which consider diocre effort launched in haste to defeat an both sides. In one of these the conclusion is already defeated enemy? In other words, that the nature of fighting is portrayed dif- was it one of the most notable land-grabs ferently by both sides in order to enhance in history? their own achievements.4 The problem of The basic foundation within this text is a Soviet-only or Soviet-dominated narra- to compare two different narratives to see tive arises when more general work on op- what differs and why. A narrative can be de- erational art, especially in an educational fined as a story within a certain discourse.2 and training framework for officers, enlists This text will focus on identifying the cen- those sources and avoids mentioning that tral aspects of this story by using the writ- this view is in fact rather one-sided.

98 ANALYS & PERSPEKTIV

A somewhat similar approach regard- military operation can be questioned. This ing criticism of a narrative can be seen in is not a specific argument; it is a general ar- Niklas Zetterling’s critique of the accuracy gument that extends to all military opera- of Soviet sources, for example, regarding tions and concerns the need of taking into the battle of Kursk in July 1943. Zetterling account the narratives from both sides. argues that exaggeration of Soviet sourc- This text will include a brief overview of es makes it very questionable to assess the Soviet operational art before moving on to value of Soviet operational art. His con- the description of the Soviet military op- clusion is that it is especially question- eration and the Japanese military respons- able to rely on Soviet sources only in or- es. This text will not provide a detailed de- der to assess Soviet operations during the scription of the entire operations and eve- Second World War.5 With this perspective ry tactical battle and engagement. Indeed, in mind, the written sources of the Soviet- that would entail merging the two differ- dominated narrative are problematic. The ent narratives into one. Instead, the aim is foremost example is the literature from to present an overview with the most im- Glantz and primarily his initial work.6 On portant details from both narratives such the other hand, sources from a Japanese as each side’s operational plan, the general perspective have their own critics on relia- advance (when and where) and what thus bility, for example the change of Japanese did, or did not work, according to the op- perceptions due to shifting realities such erational plans. Such information is usual- as the beginning of the Cold War, the out- ly supported in both narratives and thus, break of the Korean War and the Japanese the validity of the detailed action becomes utter dependence on the US for provid- much stronger since it is easier to establish ing military security. Thus both narratives where a major unit was located and what can – and should – be scrutinized and ques- concrete orders were given, rather than tioned. Regarding Manchuria in 1945, the what certain people may have thought at question of validity is compounded by the that time. What will be included and pre- fact that the Soviet narrative dominates the sented in this text are the major inconsist- Japanese one. encies between sources, some of which This text will leave it to the reader to clearly indicate a problem with the nar- contemplate whether or not the Soviet op- rative of successful Soviet operational art eration was successful, and – more impor- in Manchuria in 1945. The purpose is not tantly – look again at what military per- to deny historical facts, it is merely to put formance we believed the Soviet Union them into a new perspective by including was capable of during the Cold War. In both sides and putting both operations – fact, the Soviet operation in Manchuria, as the Soviet offensive and the Japanese de- described by sources regarding the opera- fensive – into the arguably most vital con- tion from a Soviet perspective, elevates the textual standpoint, namely the Japanese status of Soviet operational art. This is re- surrender timeline. inforced by the fact that there exist com- The process of the Japanese national sur- parably few non-Soviet sources written on render is of particular interest. As a mat- this operation. The point that this text will ter of fact, it is of central importance since make is, when considering the Japanese when a nation has officially surrendered, perspective, this rosy picture of a Soviet its regular armed forces will no longer be

99 N r 4 oktober/december 2014 capable of any further significant military personnel and equipment that led to vic- resistance by reason of the chain-of-com- tory. Studies have indicated that Soviet op- mand as well as moral factors. Furthermore, erational art was not particularly success- a large military force can only be sustained ful. Indeed, both Germany and the Western by mobilizing a country’s resource base. If allies had reached a far higher level in the will, or capacity, to sustain this major this regard, especially regarding co-ordi- need disappears, the army will in fact also nation of ground, naval and air efforts.11 do so. Thus the only remaining option for However, the school that emphasized the fanatical individuals is either suicide or the success of Soviet operational art has often establishment of guerrilla warfare. referred to the Soviet military operation The major literature sources on the Soviet into Manchuria as a prime example of this, perspective used in this text are ”Lightning which can be seen as a reaction to the post- War” in Manchuria by Lilita Dzirkals7 war promotion of German applications of and August Storm by David Glantz.8 The operational art during the Second World Japanese perspective on the operations is War. Indeed, one of the foremost western mainly covered by the Japanese Mono­ sources on the Manchurian campaign ex- graphs no. 154 and no. 1559 published by plicitly aimed at promoting the Soviet mil- the US Army in the 1950s, as well as a vol- itary as a very competent military force, ume in the Japanese official military histor- thus exposing a ‘German bias’. The specif- ical series of the Second World War, Senshi ic quote below indicates this aim: Sosho, published in 1974.10 The latter is not translated into English. (…) Westerners seem to think that only geography, climate, and sheer numbers One note on translation issues before negated German military skill and com- moving to the first part. The Japanese petence on the eastern front, a view that military forces in Manchuria will be re- relegates Soviet military accomplishment ferred to as Kantogun as this is the prop- to oblivion. (…) These impressions re- er Japanese name of that military forma- flect a distinct German bias in the anal- tion, rather than the anglicized ‘Kwantung yses of operations (…) This Western mis- army’. Kantogun means the Army of the conception perverts history, and that per- version, in turn, wraps contemporary at- Kanto area, the plains where Tokyo is lo- titudes and thus current assessment of cated. It is also obviously the term used in Soviet military capability – past, present all Japanese sources. On the other hand, and future.12 the area of Manchuria will not be re- ferred to as the Japanese puppet state of With Glantz as the primary source on the Manchukuo since only a handful of coun- Soviet Manchurian operation this school tries ever recognized that state. can be described as being contrary to those who have promoted the German applica- The dominating Soviet tion of operational art. The Manchurian narrative operation, ‘August Storm’, is thus put for- ward as a brilliant example of Soviet mili- The Soviet Red Army suffered huge losses tary success. This achievement is then linked by the German Wehrmacht on the eastern to a specific Soviet form of operational art, front and it was in the end, a willingness namely the conception of ‘deep battle’ with to accept and replace those huge losses in large mechanized armies penetrating deep

100 ANALYS & PERSPEKTIV into enemy territory supported by airborne of Soviet attempts to promote its military assaults. The Soviet military operation in posture and capacity by referring to a suc- Manchuria is thus seen as the application; cessful Soviet offensive military operation a ‘crowning example of the so-called op- with relatively minor losses in East Asia. erational art and deep battle tactics’ which This might have been aimed at intimidating destroyed ‘Japan’s last remaining field army China, but it was also put in a European of any significance – the Kwantung army’.13 and NATO-context as Manchuria 1945 Besides the elevation of Soviet operational was perceived as ‘the best model and clas- art, this quote disregards the fact that the sic example of modern Soviet tactics’.18 Japanese army in August 1945 was concen- Today, this view of a refined and potent trated on the Japanese home islands rather Soviet war machine firmly embedded in so- than in Manchuria.14 phisticated operational art is very much the Clearly, one view of the Soviet military product of the Soviet-dominating narrative operation in Manchuria is to designate it on Manchuria in 1945. The perceived suc- as the textbook application of operation- cess in Manchuria in 1945 constitutes its al art and in particular the Soviet con- validation. Since there are similarities to cept of ‘deep battle’. Such concepts were current doctrine, for example on ‘manoeu- promoted by the Soviet marshal Mikhail vre’ warfare, this means that the Soviet op- Tukhachevsky in the 1920s and later be- eration is considered, at least in the US, as came official doctrine in the 1930s. The a ‘relevant learning tool for today’s profes- narrative is then that this was finally driv- sional military’.19 en to perfection in the closing stages of The problem with the Soviet-only narra- the Second World War. The example of tive is that is links the strategic result of the Manchuria is put forward as the one, and specific case of Manchuria with the suc- perhaps only, proper model of the applica- cessful application of Soviet operational tion of Soviet operational art.15 art. One of the authors who has surveyed Post-war, further development of Soviet various Soviet sources explicitly cautions doctrine was related to the operation in that ‘Japanese accounts of the war great- Manchuria.16 Or, at least this was a com- ly discount Soviet claims regarding the in- mon perception in the west. In texts from tensity of the armed hostilities.’20 From this, the mid-1980s, studies of the Soviet activ- a counter-argument can be constructed, ities in Manchuria were held as proof of which, as its core, contends that the out- the Soviet army’s capability in the field of come in Manchuria had little to do with a offensive operational arts, including the supposedly successful application of Soviet use of a so-called operational manoeuvre operational art. To investigate this counter- group (OMG) operating deep behind the argument, the following chapters will con- enemy front line. This view of ‘the Far East sider the Japanese narrative and specifical- campaign as an instructive model for mod- ly the hypothesis that the Kantogun resist- ern military operations’ did, however, not ed the Soviet offensive according to its op- surface in Soviet military publications un- erational plan until the Japanese surrender. til 1960. This happened co-incidentally at In other words, the counter-argument will the same time when Sino-Soviet relations claim that the Kantogun was not caught in were becoming increasingly antagonis- a pincer movement and destroyed by the tic.17 In other words, there are indications application of Soviet operational art.

101 N r 4 oktober/december 2014

Soviet operational art either simultaneously or successively with- in the framework of a single command Traditional Soviet operational art can (Front) with a single operational and/or be traced to the development of the con- strategic goal. The actual term ‘deep bat- cept of ‘deep battle’ of the 1920s. Those tle’ was, however, avoided for political rea- thoughts were influenced by lessons from sons.26 For the empirical parts below, the the Russian civil war with an emphasis on application of Soviet operational art in the manoeuvre rather than positional warfare. case of Manchuria in 1945 will be covered Furthermore, the experiences from the war in three aspects: the amount of surprise, with Poland in 1920 influenced Mikhail the importance of speed (relative to the en- Tukhachevsky to consider various means emy’s) and finally simultaneous attacks all of achieving shock. His solution was the over the territory (deep operations). ‘deep operation’, to achieve an early deci- sive success causing the annihilation – ‘the The general situation before decisive defeat’ – of the enemy’s military forces.21 In his review of Soviet operation- 9 August 1945: the Soviet al art, Glantz focuses on the Soviet devel- Union opment of the concept of ‘deep battle’ by The transfer of Soviet troops and mili- combined arms: tanks, artillery, infantry tary equipment from the European thea- and aviation. This concept was further re- tre began in May 1945. 750,000 personnel fined into ‘deep mobile operations’.22 and large numbers of weapons and vehi- Generally, a Soviet military operation cles were transferred by railway to the Far consists of a core element: the confronta- East. Units were selected for their previ- tion. This covers all combat activities by ous wartime experiences. For example, the military units. The aim of the confronta- 5th Army which had assaulted the fortress tion is to fulfil the operational or strategic of Königsberg was to attack the Japanese goals within an allotted time period.23 The fortified regions in eastern Manchuria. perhaps foremost principle in Soviet oper- The 6th Guards Tank Army, with com- ational art is the concept of causing sur- bat experience from the Carpathian prise at all levels; using various means to Mountains, was tasked to attack through conceal one’s intentions. This is known as the Grand Khingan Mountains of western Maskirovka; the art of securing success in Manchuria.27 The reinforcements doubled battle with a multitude of actions to con- the Soviet strength from 40 to around 80 fuse the enemy regarding positions and divisions in the Far East Command. The combat effectiveness regarding units, ob- main strategic goal for the Soviet Union jects and plans.24 The achievement of sur- was to capture the territory promised at prise will cause confusion in the enemy the Yalta Conference in February 1945. chain of command, which is essential for a Entering the war against Japan had, how- rapid victory. Examples of other principles ever, been contemplated from late 1943.28 are: the importance of speed (manoeuvre) On 9 August, when the Soviet Union and the conduct of simultaneous attacks in made a declaration of war on the Empire of the enemy’s entire territory.25 Japan, the Soviet Far East Command had Soviet operational art in 1945 was about the following forces under its command; to a series of operations or battles conducted the west and northwest of Manchuria was

102 ANALYS & PERSPEKTIV

Trans-Baikal 2nd Far Eastern TOTAL Front Front 1st Far Eastern Front Manpower 1,577,725 645,040 337,096 586,589 Guns/mortars 27,086 9,668 5,988 11,430 Rocket launchers 1,171 583 72 516 Tanks/SP guns 5,556 2,416 1,280 1,860 Aircraft 3,721 1,324 1,260 1,137 ARMIES 12 (+3 Air) 5 3 4 Rifle Divisions 72 30 11 31 Tank Divisions 2 2 0 0 Tank Brigades 30 10 8 12 Mot/Mech Bdes 12 8 2 2 Cavalry Divisions 6 5 0 1

Soviet Far East Command in August 1945.29 the Trans-Baikal Front, to the northeast to the central cities and/or the mountains was the 2nd Far Eastern Front, while the 1st along the border with Korea. By pinning Far Eastern Front was to the east. down enemy forces, the Kantogun would The Soviet operational plan was designed be forced to defend along the entire border to shock the enemy into a state of paraly- in forward positions. sis. It was therefore deemed paramount to A noteworthy part of the operation was conduct the build-up as secretly at possible the 6th Guards Tank Army, previously in in order to mislead the enemy as to when Czechoslovakia as the war in Europe end- an attack would be made. Simultaneous at- ed. It was transferred to the Trans Baikal tacks were to be launched in order to encir- Front and was to drive through the west- cle the main enemy forces in a huge pincer ern Grand Khingan Mountains chain and movement. The enemy’s military centre of then descend upon major population cen- gravity was considered to be the Kantogun tres such as Mukden and Changchun in the and its destruction would lead to Japan’s central plain. It was in essence an, if not surrender.30 Since the military geography the, explicit implementation of the concept of Manchuria can be described as an up- of a deep mobile operation. turned horseshoe, with mountain ranges in the west, north and east, and a huge plain The general situation before 9 in between where the main cities are locat- August 1945: Japan ed, the Soviet Union organized three fronts to attack on separate axes from the west, As the war at this late stage was manifestly north and east. In other words, the whole developing unsatisfactorily for the Japanese attack into Manchuria was to be a gigantic Empire, many army units were transferred encirclement – a strategic Cannae – of the from Manchuria to the Japanese home is- Kantogun. The timing of the attack was es- land during 1945. By April 1945, no few- sential, lest the enemy might fall back in- er than 16 divisions had been transferred

103 N r 4 oktober/december 2014

TOTAL 3rd Area Army 4th Army 1st Area Army Manpower 713,000 180,971 95,464 222,157 Guns/mortars 5,360 Rocket launchers 0 Tanks/SP guns 1,155 Aircraft 1,800 ARMIES 5 (+1 Air) 2 1 2 Divisions 24 8 3 10 Brigades 9 4 4 1 Tank Brigades 2 2 0 0

Japanese Kantogun in August 1945.33 from Manchuria to the home islands.31 fending the border regions, was changed The forces transferred were to some extent to a delaying operational plan. This was in replaced by a call-up of Japanese nationals view of the Soviet build-up and the concur- in Manchuria for newly raised units, some rent Japanese withdrawal of forces from of which were lacking weapons.32 Manchuria to the home islands. The plan On 9 August, Kantogun consisted of stipulated that a Soviet attack would be the following forces as seen in the above delayed. A final stand was planned to be chart. However, of its 24 divisions only six made in a redoubt near the Korean border. were formed prior to January 1945.34 The This was the major difference of the hold- 3rd Area Army with its two subordinate ar- ing plan, i.e., no major units were to make mies was deployed in the western and cen- a last-ditch stand at a position.35 Instead, tral part of Manchuria. The 4th Army was they were to withdraw to a new position. deployed in the northern part while the 1st The objectives of the new operational Area Army, with its two subordinate armies, plans were, regarding for example the 3rd was deployed in the eastern part. Auxiliary Area Army, to harass the enemy, to avoid a forces, included in the total manpower, major engagement and to withdraw to the were the Manchukuoan Army (170,000) Tunghua area – the redoubt – where a deci- and the Inner-Mongolian Forces (44,000). sive stand would be made. This meant that The auxiliary’s fighting capabilities ranged a great number of preparations were nec- from average to unreliable. Immediately af- essary, such as constructing defensive posi- ter the outbreak of war and effectively on tions and troop barracks in the planned re- 10 August, the Japanese Imperial General doubt area. Headquarters in Tokyo assigned 34th Army Kantogun estimated that the Soviet in- and 17th Area Army, both in the Korean pe- vasion would begin before winter, but not ninsula, to Kantogun. earlier than September. Another estimate A new operational plan was formal- was that the delaying operation would de- ly adopted on 4 June 1945. The holding lay the Soviet forces from reaching the re- operational plan, which had envisaged de- doubt area for only one month, due to the

104 ANALYS & PERSPEKTIV lack of ammunition and fuel.36 The war be- overrun in the border areas. The order was gan on 9 August, which meant that con- to conduct a delaying fighting withdrawal struction and preparation in the redoubt to a final stand, not in the populous cen- area was far from complete.37 For exam- tre of Manchuria, but in a redoubt position ple, in the 1st Area Army around 50 % of in the mountainous border region between specified ammunition dumps had been es- Manchuria and Korea. tablished in the redoubt area.38 There was Japanese disagreement about The Soviet attack into this new operational plan. By withdraw- Manchuria on 9 August 1945 ing from major cities such as Hsinking (Changchun) and Mukden more than one Let us begin this part by looking at the million Japanese civilians would have to be force ratio from the attacker’s (the Soviet abandoned. The 3rd Area Army Commander Union) perspective: was thus in favour of making the last stand in the large cities rather than further east Manpower 2.2 1,577,725 vs. 713,000 in the unprepared positions in the Tunghua Guns/mortars 5.0 27,086 vs. 5,360 area.39 As the planned Tunghua redoubt Tanks/SP guns 4.8 5,556 vs. 1,155 was on the very border to Korea it meant Aircraft 2.0 3,721 vs. 1,800 that the operational plan effectively pro- nounced the defence of Manchuria impos- Manpower (including Japanese auxiliary forc- sible. Indeed, the primary mission of the es; the ratio decreases to 1.7 if Japanese forces in Kantogun was explicitly changed to ‘de- Korea are included). fending the Japanese territory of Korea’.40 This is clearly seen in the orders issued by Imperial General Headquarters when hos- Divisions (including Brigades) 2.8 92 vs. 33 tilities commenced: Tank Brigades 15.0 30 vs. 2 The principles to be followed in these op- erations are: The Kantogun will direct its Field units (not including Japanese auxiliary forc- major operation against the Soviet Union es). in such a manner so as to defend the Japanese territory of Korea; meanwhile, a Since many Japanese field units were far minimum number of troops required to check a US invasion will be stationed in from fully trained or equipped the ratio the South Korea area.41 was in fact far higher than the above num- bers indicate. A general estimate would ac- Before moving on to the third part regard- tually increase the ratio by at least a factor ing the actual fighting, it is noteworthy of two, taking into account the status of to compare the two sides regarding their manning levels, available weapons, level of plans. First and foremost, the Soviet forces training and quality (regarding armoured were trying to encircle the enemy by a huge vehicles and artillery). In the 1st Area Army, pincer movement. The Japanese plan can combat effectiveness of divisions and bri- be seen as a counteraction to this, but only gades were estimated to be in the range if their forces were capable of delaying and from 55 % to 10 %. There were suppos- withdrawing, rather than be enveloped and edly only 100 rounds per rifle and 5-600

105 N r 4 oktober/december 2014 rounds per artillery piece.42 Furthermore, The following is the Japanese narrative most available Japanese aircraft were for regarding the general situation and the sit- training purposes. Overall, the Soviets had uations in the west, north and east. As the a clear advantage both in numbers as well war began on 9 August the Japanese de- as quality regarding the involved military laying plan was put into effect. Prior dis- forces. agreement on its implementation, howev- Based on the correlation and ratio of er, meant that it was disrupted almost im- rd numbers and quality, the outcome of the mediately. The Commander of the 3 Area military operation can hardly be in doubt. Army was in open disagreement. He pre- This is, however, not something that is em- ferred not to withdraw from the large cit- ies along the main railway line Mukden- phasized in much of the written material Hsinking. This was due to large numbers on Manchuria 1945. Instead of numbers, of Japanese civilians in this area, and also it is the Soviet doctrine and its capability because of the incomplete preparations of of conducting operational art using sound the redoubt position. tactics that is emphasized: The Commander of the 3rd Area Army thus ‘illegally’ ordered one of his two sub- The outcome and even the pace of Opera­ th tion AUGUST STORM was not surprising ordinate commands (44 Army) to im- when one conducts a comparative analy- mediately fall back from the western bor- sis of each side’s capabilities in terms of der rather than to delay the enemy. Faced battlefield operational functions. This su- with this ‘fait accompli’ Kantogun, in or- periority was a result of the Soviets’ doc- der to avoid confusion, chose not to in- trine -- emphasizing such aspects as com- terfere. However, when the 3rd Area Army bined arms forces, task-organization of Commander also ordered his 30th Army to units, and deep attack objectives -- com- move forward from the redoubt area in or- bined with superior intelligence and com- der to concentrate all available forces in the mand and control, and fuelled by a com- area of the main railway line for a counter- petent logistics system.43 attack against an enemy advancing beyond their logistical capabilities, the entire op- A detailed investigation of actual facts from erational plan was at risk. As a direct con- sources from both sides shows a different sequence, and as a ripple effect, Kantogun picture. In fact, one should be inherently ordered the 4th Army to withdraw from suspicious about any rosy description of a northern Manchuria and replace 30th Army military operation. Mistakes and frictions in the redoubt area. do occur in all military activity against Thus, the situation on the Japanese an opponent. What is completely missing side was very much aggravated by the from the above quote is actually what the Commanders’ (3rd Area Army and Kanto­ Japanese were going to do about their infe- gun) different opinions on where the last riority in numbers. This question has per- stand was to be made, taking into account haps been too easily dismissed by scholars, actual facts on the ground. However, on 14 which has painted the Japanese military August, the 3rd Area Commander relented activities in Manchuria as involving fanati- and declared that the 3rd Area Army would cal hold-outs with a ‘16th century samurai no longer wage the decisive battle in the attitude’.44 cities and would plan for a withdrawal ac-

106 ANALYS & PERSPEKTIV cording to what the operational plan envis- chain into the central plains had in fact run aged.45 The same afternoon, the Manchurian out of fuel well before its targets. News Agency reported that an important In the north, the Soviets tried to take the broadcast was to be made the following fortified city of Hailar in a coup de main day. As the imperial broadcast of surren- with the 205th Tank Brigade. However, the der, the Imperial Rescript, was made on 15 Japanese 80th Brigade (deemed to have an August, active combat operations ceased. A effective strength of 15 % of a Japanese di- formal order to Kantogun to terminate ac- vision of 194149) proved effective enough tive offensive operations was, however, not to force the Red Army to actually with- delivered until 17 August by the Imperial draw the 205th Tank Brigade from the city. th General Headquarters. It is thus possible Furthermore, the Japanese 119 Division to argue, as no formal orders had arrived, managed to complete its withdrawal from that the war continued on. However, the Hailar to the east, an ordered and pre- actual understanding was that the war was planned re-deployment, to a blocking po- over, which can be seen in the Kantogun sition in the mountain passes. In short: the th staff conference late on 16 August, where Japanese opposition by the 4 Army ‘se- 50 the Chief of Staff declared, in tears, that verely hindered the Soviet advance’. It was in the east where most of the disobeying the Imperial Rescript was tan- heavy fighting occurred. The Japanese 1st tamount to treason.46 Area Army made a fighting withdrawal to Western Manchuria: when war began the west and southwest as planned. The the Japanese divisions and brigade units attacking Soviet ground forces advanced near the front went into action in accord- quickly; however, no clean breakthrough ance with the operational plan. The 107th was established before the Japanese sur- Division was, however, bypassed to the render. The difficult terrain, rains, effective south by strong advancing Soviet forces, rear-guard Japanese resistance and skilful- which disrupted the division’s subsequent ly blown bridges in the face of tank-heavy th withdrawal to the east. The 107 Division vanguards proved to be obstacles, which then reverted to being a harassing force be- made it impossible to pursue the with- hind enemy lines by launching regimental- drawing Japanese.51 A major set-piece de- 47 sized raids. However, and this is support- fensive battle was fought by the Japanese ed by both narratives, there was no further 126th and 135th Divisions, both of which major fighting since the 6th Guards Tank had fallen back to new positions anchored Army was unable to continue the advance at Mutanchiang, from 13 August to 16 towards the central cities due to a lack August. The battle ended when the two of fuel. Forward detachments did reach Japanese divisions were ordered by the 1st Mukden and Changchun (Hsinking) on 21 Area Army Commander to disengage and August – a full six days after the surrender withdraw to the west and southwest, leav- broadcast. Further movement by the 6th ing behind one regiment which did not re- Guards Tank Army to Port Arthur was in ceive the withdrawal order.52 It later suf- fact conducted by railway using comman- fered heavy casualties.53 Rather remarka- deered trains from the Japanese.48 In other bly, the two Japanese divisions, with sup- words, the huge armour pincer that was to posedly no more than 30 artillery pieces descend from the Great Khingan Mountain together, held off two Soviet field armies

107 N r 4 oktober/december 2014

(5th and 1st Red Banner) for four days. The begun surrendering. This fact seems to date of 16 August is also past the surrender have more or less disappeared in later broadcast, but we will leave that fact for Soviet sources and has instead been re- the final analysis. placed with claims that airborne land- Soviet sources do recognize severe short- ings ‘disorganized enemy troop com­ comings in their own logistical planning. mand’.56 The available supply transports were too • It is only briefly mentioned in Soviet few to cope with the demand. The road sources that the main reason for Soviet conditions were poor and, together with success was the poor state of the Japa­ the rainy weather, caused severe delays in nese defences. Instead, Soviet planning re-supply operations. Estimates of fuel re- and execution, ‘well-organized supp­ quirements were proved to be totally wrong. ly’ and superior equipment are mainly­ This severely affected the 6th Guards Tank credited for the Soviet victory.57 Army in western Manchuria. This mobile army which was to operate deep behind One final note before the analysis; as can enemy lines as an operational manoeuvre be seen in the chart below, the estimated group (OMG) was in fact out of fuel al- Japanese actual losses are allegedly quite ready on the third day of the operation. It low, concerning the amount of soldiers and had to be re-supplied with emergency air weaponry involved.58 This indicates adher- transportation of fuel. One peculiar fact ence to the Japanese operational plan re- is that the Soviet logistical planning relied garding the avoidance of major battles and heavily on the unrealistic assumption of instead conducting a fighting withdrawal using enemy railroads for troop and sup- to the Manchurian-Korean border area for ply transports in Manchuria.54 This rais- the final stand in the mountainous terrain. es serious questions of the quality of the Notably, most combat casualties suppos- Soviet logistical planning. Another expla- edly occurred in the 1st Area Army (partic- nation is that the Soviet attack actually be- ularly its 5th Army) where the Soviet made gan before all necessary logistical prepara- considerable progress, thus forcing the tions were in place. However, by launching Japanese to commit to a defensive battle at an attack at an early stage it probably con- Mutanchiang. tributed to the creation of surprise. In the zone of the 3rd Area Army, where Three facts, which are more often than the Commander initially chose to go not, left out of a description of the Soviet against the operational plan and proclaim campaign: the area between Mukden and Hsinking as the decisive battle area, only one divi- • As for the advance and occupation fol- sion (the 107th), out of a total of nine di- lowing 15 August, rear-area troops visions, was actually in major combat be- sometimes took control of towns before fore the surrender. In other words, it is far 55 the actual arrival of regular troops. from clear-cut that the Kantogun was de- This suggests the characteristics of the feated due to direct military actions on the later part of the operation (after the battlefield. This, of course, leaves -the ar Japanese surrender). gument that it was a ‘deep battle’, where • The Soviet airborne landings (50-400 the speed of advance caused surprise ef- men) took place after the Japanese had fects, which in turn caused psychological

108 ANALYS & PERSPEKTIV

TOTAL 3rd Area Army 4th Army 1st Area Army Manpower 713,000 180,971 95,464 222,157 KIA (no.) 21,389 1,984 3,440 14,508 KIA ( %) 2,9 % 1,1 % 3,6 % 6,5 %

Japanese KIA (EST.).59 effects in the Japanese command & control of this on the Japanese operation is down- structure. The consequences due to the re- played by the view on successful Soviet op- fusal of the 3rd Area Army to follow plans erational art. may be seen as such effects. It caused, as In short, was the Soviet military oper- ripple effects, new re-deployment orders ation a resounding success of the applica- which ‘were neither coherent nor realis- tion of Soviet operational art against a well- tic’ for the 4th Army.60 However, the event prepared foe or was it a mediocre effort that arguably caused the most decisive psy- launched to defeat an already defeated en- chological effect on the Kantogun was the emy? Looking at the concept of Soviet op- Japanese Emperor’s surrender broadcast erational art, three factors have been iden- on 15 August. tified as especially important to conclude whether or not it was a success. Firstly, the Analysis: a critique of a amount of surprise, secondly the impor- narrative tance of speed relative to the Japanese op- eration and thirdly, the conduct of deep op- The narrative that has been criticized in erations. this text is about the perception of the Regarding surprise, it was achieved at Soviet offensive in Manchuria 1945. A ma- all levels: the strategic, the operational jor view, promoted by Soviet and some and the tactical level. Still, tactical events American sources, is that the Soviet oper- on the ground, such as successful Japanese ation was nothing less than a graduation withdrawals and skilful defence, especial- ceremony of the Red Army and thus a blue ly by the Japanese 4th Army, indicate that print for future operations. This narrative the effects of the surprise declined rapidly can be described as the view on the suc- at least at the tactical level. Operationally, cessful application of Soviet operation- the Soviet attack began about one month al art. Another view, primarily supported before it was estimated to begin by the by Japanese sources, offers a different per- Japanese intelligence branch. This meant spective by highlighting the defensive op- that the operational plan of the Kantogun erations conducted by the Japanese and was disrupted as the training of newly also the crucial issue regarding the timing raised units and the build-up of supplies of the Japanese surrender procedure at the and field fortifications in the planned re- same time. The Japanese surrender was de- doubt area were incomplete. Strategically, cided upon on 14 August and the Japanese the Japanese leadership in Tokyo was tak- Emperor’s surrender proclamation was en by surprise and was deeply concerned then broadcast on 15 August. The impact by the Soviet declaration of war as this dra-

109 N r 4 oktober/december 2014 matically changed their strategic outlook. take place before September, or possibly as In other words, the declaration of war and late as early 1946. This was arguably the the commencement of hostilities in them- product of wishful thinking, coupled with selves, caused the Japanese leadership to re- a flawed logistical analysis of Soviet ca- evaluate their attempt to reach a negotiat- pabilities and military build-up. Perhaps, ed peace rather than to accept the Potsdam it is necessary to re-evaluate the military Proclamation out-right. In this sense, at the strengths and weaknesses of the Soviet mil- strategic level, the news of the Soviet attack itary. The strength was the will to launch was ‘a greater shock than the use of the nu- a strategic attack by successfully masking clear bomb’ on Hiroshima.61 the exact timing. One might argue that When it comes to speed it must be said the attack was prematurely launched be- that the Japanese side, despite being tak- fore logistical preparations had been com- en by surprise, was actually sometimes pleted. Also, as has been shown above, the ahead of the Soviets regarding tactical dis- Red Army had some difficulties in the ac- positions and rapid re-deployments. This tual fighting even though it was against a can be seen in the re-deployment of divi- numerically and qualitatively inferior ene- sions, saving those for later battles. It is my force. As the Japanese were in the proc- th noteworthy that the 119 Division man- ess of surrendering more or less during the aged to re-deploy in time from Hailar and entire operation, it would be incorrect to thus block the advance in the north. In claim that the application of Soviet opera- the east, the Japanese managed to re-de- tional art was the primary cause – in fact, it ploy a great number of troops ahead of the had little to do with the final outcome. Soviets. On the other hand, in the west, the An alternative explanation is that the th Japanese 107 Division was effectively cut Japanese surrender procedure was the main off from its withdrawal route by the Soviet reason behind the end of the fighting. The advance. Soviet invasion meant that the last hope for Since the Japanese generally did fol- the Japanese government to negotiate an low their delaying operational plan, with end to the war had vanished. There was no the exception of the 3rd Area Army, it can longer any alternative than to uncondition- be argued that the Soviet military forma- ally accept the Potsdam Proclamation (with tions did not manage to conduct ‘deep op- the implicit preservation of the Emperor, erations’. The main committed force for since the Japanese people were to decide the ‘deep battle’ was arguably the capable their own future governmental system).62 and well equipped Soviet 6th Guards Tank As can be seen below, as soon as the sur- Army, which at the time of surrender on 15 render broadcast (Imperial Rescript) was August was out of fuel, well to the west of made, the chain of command was over- the Mukden-Hsinking area. Here the lack, ridden and various units stood down and miscalculation or neglect of Soviet logisti- cal preparation was a major factor. ceased operations; The Soviet Union achieved a successful August 15. The Imperial Rescript on strategic surprise. The Japanese govern- cease­fire was received at noon. Upon re- ment and the Japanese high command gen- ceipt of the Imperial Rescript ending the erally assumed that a Soviet declaration war at noon of the 15th, the attacks were of war and subsequent attack would not suspen­ded and the forces, maintaining

110 ANALYS & PERSPEKTIV

strict watch for the purposes of self-de- directives were received by the Kantogun fence, waited in readiness. Subsequent at- concerning the termination of active offen- tacks and the projected special attack of sive operations (dated 15 August), to cease the 5th Air Training Unit suspended at all hostilities (dated 16 August) and to sur- 2400 hours.63 render arms and equipment to the Soviet Shortly after 1500 hours, the [123rd] divi- Union (also dated 16 August).67 sion received a message from Fourth Army The Japanese Emperor Hirohito’s of- stating: ”Listen respectfully to the impor- ficial surrender speech was recorded on tant broadcast at noon of the 15th.” As 14 August in Tokyo and was broadcast that hour had already passed we missed the broadcast. At about 1700 hours, on public radio on 15 August. Although however, the division was notified by the this in itself was not a formal order to the Kwantung Army Special Intelligence Unit Japanese army and navy to cease military that Japan’s surrender had been broad- actions, it was certainly a sovereign ruling cast. This news shocked the division com- that was hard to ignore. As can be found mander and his staff. In consideration of in Admiral Ugaki Matome’s diary, he clear- the morale of troops, division headquar- ly reflects upon the surrender broadcast. ters withheld announcing the news until Since the formal order to cease military op- confirmation could be obtained. After the erations had still not been sent out (it was report was confirmed from radio broad- sent out on 17 August) he found it possi- casts emanating from various parts of the ble to mount a final tokkotai sortie with world, division headquarters assembled all unit commanders at 2000 hours, an- the purpose of killing himself. In his writ- nounced Japan’s unconditional surren- ten motivation of this final sortie, it is clear der, and passed on instructions prepared that he considered the war to be over and by the division commander exhorting all military operations were to be stopped.68 personnel to avoid any rash acts.64 Technically he did not violate a formal or- der by launching this final sortie, but in the rd The above actions of the 123 Division are end, it was all about a technicality – the noteworthy since its parent Headquarters, war was considered to be over. This insight the 4th Army, ‘took no steps to end hostili- was hardly the solitary opinion of Admiral ties’ as it had not received formal ceasefire Ugaki. orders from the Kantogun. This indicates Indeed, it goes without saying that most that although there was a delay in the for- of the Japanese, military and civilians, re- mal ceasefire order, sub-units were able to alized as soon as they received the radio receive radio broadcast that the war was broadcast that the war was over, and that over and take action. There were, nonethe- all military offensive actions were to be sus- less, difficulties in notifying minor and iso- pended. With this in mind, we can take a lated units regarding the ceasefire and sur- closer look at the Soviet military operation render orders.65 The bypassed and isolated in conjunction with the Japanese surrender 107th Division, which continued to fight as timeline. This indicates that the Soviet mil- a raiding force, was apparently unable to itary success is related to the fact that the receive radio signals. After Soviet demands, Japanese military more or less ceased mili- a Japanese officer was flown to the vicinity tary operations. From this perspective, the of the division in order to stop the fight- Soviet strategic operation into Manchuria ing.66 On 17 August, several orders and can be designated more of an administra-

111 N r 4 oktober/december 2014 tive occupation (or rather a strategic land- the Southern Kurile Islands (the ‘Northern grab) rather than an excellent application Territories’ claimed by Japan) remains un- of operational art against a formidable en- solved to this day, thus blocking a final emy army. peace treaty between Japan and Russia. It may be argued that the portrayal of Soviet operational art as being success- Conclusion ful in the case of Manchuria is part of a false narrative, regarding the capability of This text has revealed gaps in the argument the Red Army. This would primarily serve that the successful outcome of the Soviet Soviet interests, but also western interests, offensive into Manchuria in 1945 was by rating the capacity of the Soviet Union due to the successful application of Soviet as much better than in reality. In fact, dur- operational art. The destruction of the ing the Cold War, the US had a vested inter- Japanese military forces (the Kantogun) est in portraying the Soviet Union as a ca- in Manchuria did not occur on the battle- pable military force in wargaming scenar- field. It came about in an organized way ios, analyses and exercises.69 The Soviet- through a formal surrender and collections dominated narrative relies on Soviet sourc- of weapons, in conjunction with an admin- es mainly published in the late 1960s, i.e. istrative occupation by the Soviet forces af- in conjunction with the rising Sino-Soviet ter a brief military campaign. border tension. As a matter of fact, one of By considering the progress of advance the earliest US sources on the campaign by the Soviet military forces versus the clearly conveys this coincidence and of- Japanese counter-moves, it can be conclud- fers a thoughtful warning to later studies.70 ed in this text that the Soviet military offen- Unfortunately, this assessment that the sive did not in itself achieve a military col- Soviet Union was distorting the historical lapse of the Japanese forces. The Japanese records in order to intimate China has not delaying operational plan in itself made it made it into later studies. Indeed, Soviet difficult to destroy their units in set-piece propaganda and western (primarily US) battles near the border. On the other hand, interests in portraying the Soviet ground the Soviet declaration of war and subse- forces as a capable foe seem to have played quent invasion probably contributed to hand in hand. a quicker Japanese surrender at the stra- Subsequent Soviet naval landing op- tegic level. It certainly contributed to the erations to seize the Kurile Islands in late securement of areas Stalin wanted to con- August/early September 1945 were marked trol. Still, it can be argued that this result with haste and thus affected by lack of would have been achieved regardless, since preparation and poor execution. Those demarcation lines had been agreed upon by operations succeeded, but only because the US and the Soviet Union at the Yalta the Japanese were in the process of surren- Conference. However, the suspicious at- dering. The Japanese 91st Division was ac- titude of Stalin made the military opera- tually winning the battle on the northern tion imperative as this was the only way Kurile island of Shimushu causing thou- Stalin could be certain that specific territo- sands of Soviet casualties until the order to ries were to be handed over. In other words, surrender and cease all combat operations the Soviet military operation did in that got through.71 The territorial question of sense, achieve its strategic objective. Or at

112 ANALYS & PERSPEKTIV least most of it, since the Soviet Union did The Soviet military operation thus, did not not occupy parts of the northern Japanese in itself achieve the strategic objective on home island Hokkaido, which they alleg- the ground. The Red Army’s rather unex- edly had plans to do. ceptional showing on the battlefield, when One may argue that the Soviet military the state of the opponent’s forces is tak- operation was an example of a successful en into consideration, raises doubts about blitzkrieg; a speedy military campaign that the argument that promotes the Soviet mil- achieved its strategic objective. The prob- itary operation into Manchuria as an ex- lem is that this constitutes a false narra- ample of successful Soviet operational art. On the other hand, the actual declaration tive by ignoring the context of the ending of war and the immediate assumption of of the Second World War and the Great a full-scale armed invasion were decisive. East Asian War. The contextual surrender In reviewing the military capability of the process of Japan belongs at the very cen- Soviet Union and even today’s Russia, one tre of an analysis on Manchuria in 1945. should look further into what did succeed; the achievement of surprise due to Japanese wishful thinking foremost at the strategic (political and military) level, to a lesser ex- tent on the operational and tactical levels and the shocks that were generated.

The author is a Major and a PhD Candidate in War Studies of the Swedish National De­ fence College seconded­ to King’s College Lon­don.

9 August 1945 (source: Monograph no 154 (1954), p. 9).

113 N r 4 oktober/december 2014

Notes

1. glantz, David M.: August Storm: The Soviet com/NSDraftroom/ar/t3482.htm, (2013-08- 1945 Strategic Offensive in Manchuria, US 20) Army Command and General Staff College, 14. op. cit. Senshi Sosho, see note 10, p. 296. Fort Leavenworth 1983. 15. Erickson, John: Soviet Military Power, Royal 2. herman, David; McHale, Brian and Phelan, United Services Institute, London 1971, p. James (eds.): Teaching Narrative Theory, The 73. Modern Language Association of America, 16. Ulfving, Lars: Rysk Krigskonst: En introduk- New York 2010, p. 306. tion till den ryska militärvetenskapen sedd i 3. op. cit. Glantz, David M., see note 1. ett militärteoretiskt, empiriskt och historiskt 4. drea, Edward J.: ”Missing Intensions: perspektiv, Försvarshögskolan, Stockholm Japanese Intelligence and the Soviet Invasion 2005, p. 33-34. of Manchuria, 1945”, Military Affairs, Vol. 17. op. cit. Dzirkals, Lilita I., see note 7, p. 1. 48, no. 2, April 1984. See Drea’s note no. 52 18. ”The Soviet Army Offensive: Manchuria, on p. 72. 1945”, http://www.globalsecurity.org/mili- 5. Zetterling, Niklas: ”Sovjetisk tary/library/report/1986/RMF.htm, (2013-08- Operationskonst”, in Rekkedal 20) and Zetterling (eds.): Grundbok i 19. Hallman, Andrew L.: ”Battlefield Operationskonst, Försvarshögskolan, Operational Functions and the Soviet Stockholm 2004, p. 277-281. Campaign against Japan In 1945”, Master of 6. op. cit. Glantz, David M., see note 1. Military Studies Thesis Paper, United States 7. dzirkals, Lilita I.: ”Lightning War” in Marine Corps Command and Staff College, Manchuria: Soviet Military Analysis of the 1945 Far East Campaign, The Rand Corporation, 1976. 8. op. cit. Glantz, David M., see note 1. 9. Japanese Monograph no. 154: ”Record of Operations against Soviet Russia, Eastern Front (August 1945)”, Military History Section, Headquarters Army Forces Far East, Tokyo 1954 and Japanese Monograph no. 155: ”Record of Operations against Soviet Russia on Northern and Western Fronts in Manchuria, and in Northern Korea”, Military History Section, Headquarters Army Forces Far East, Tokyo 1954. 10. senshi Sosho: Kantogun <2>, Asakumo Shinbunsha 1974. 11. op. cit. Zetterling, Niklas, see note 5, p. 158-159. 12. op. cit. Glantz, David M., see note 1, p. xiii. 13. ”Manchuria 1945: – A triumph of the Operational Art”, http://z4.invisionfree.

15 August 1945 (source: Monograph no 154 (1954), p. 20).

114 ANALYS & PERSPEKTIV

Quantico 1995, http://www.globalsecurity. 47. op. cit. Glantz, David M., see note 1, p. 96, org/military/library/report/1995/HAL.htm 100. 20. op. cit. Dzirkals, Lilita I., see note 7, p. V. 48. ibid, p. 104. 21. kipp, Jacob W.: ”The Tsarist and Soviet 49. op. cit. Drea, Edward J., see note 4, p. 72. Operational Art, 1853-1991” in Olsen, John 50. op. cit. Glantz, David M., see note 1, pp. 96- Andreas and van Creveld, Martin (eds.): 98. The Evolution of Operational Art: From 51. glantz, David M.: Soviet Operational and Napoleon to the Present, Oxford University Tactical Combat in Manchuria, 1945 ‘August Press, 2011, p. 70-72. Storm’, Frank Cass, 2003, p. 93-94. 22. glantz, David M.: Soviet Military 52. op. cit. Monograph no 154, see note 9, p. Operational Art: In Pursuit of Deep Battle, 211-212. Frank Cass, 1991, p. 18-21. 53. op. cit. Glantz, David M., see note 1, p. 125 23. op. cit. Ulfving, see note 16, p. 137 and 145. 54. op. cit. Dzirkals, Lilita I., see note 7, p. 79. 24. Ulfving, Lars: Den stora mask- 55. ibid, p. 79. eraden: Sovjetrysk militär vilseledning, 56. ibid, p. 81. Försvarshögskolan, Stockholm, 2000, p. 63. 57. ibid, p. 65. 25. op. cit. Ulfving, Lars, see note 16, p. 148- 58. soviet estimate of Japanese KIA is 84,000 in 168. Op. cit. Glantz, David M., see note 1, p. 229. 26. op. cit. Glantz, David M., see note 22, pp. Given the amount of fighting and also the 24-31. positions of units such numbers are unrealis- 27. hasegawa, Tsuyoshi: Racing the Enemy: tic. Glantz later admits that Japanese sourc- Stalin, Truman, and the Surrender of Japan, es are closer to the truth than Soviet ones Harvard, 2006, p. 85 (on Soviet casualties) regarding the battle on 28. ibid, p. 23 and 255. Shumshir in the north of the Kuriles. Op. cit. 29. op. cit. Glantz, David M., see note 1, p. 37- Glantz, David M., see note 51, p. 305. 42. 59. the Japanese welfare ministry estimated that 30. op. cit. Dzirkals, Lilita I., see note 7, p. 18- 252,811 Japanese, primarily soldiers, later 19. died in Soviet captivity. Op. cit. Monograph 31. op. cit. Hasegawa, Tsuyoshi, see note 27, p. no 155, see note 9, p. 266-267, 281. 85. 60. ibid, p. 185-186. 32. op. cit. Monograph no 154, see note 9, p. 55 61. op. cit. Hasegawa, Tsuyoshi, see note 27, p. and Op. cit. Monograph no 155, see note 9, 200. p. 226-227. 62. ibid, p. 197. 33. op. cit. Glantz, David M., see note 1, p. 37- 63. Japanese Monograph no. 151, ”Air 42. Operations Record Against Soviet Russia 34. ibid, p. 33. June 1941-Spetember 1945”, Department of 35. op. cit. Monograph no 154, see note 9, p. the Army, Washington, DC. 35. 64. op. cit. Monograph no 155, see note 9, p. 36. ibid, p. 48. 212. 37. op. cit. Monograph no 155, see note 9, pp. 65. op. cit. Monograph no 154, see note 9, p. 1-12. 72. 38. op. cit. Monograph no 154, see note 9, p. 66. ibid, p. 24. 49. 67. ibid, p. 21-22. 39. op. cit. Monograph no 155, see note 9, pp. 68. Ugaki, Matome: Fading Victory: The Diary 1-12. of Admiral Matome Ugaki 1941-1945, 40. op. cit. Monograph no 154, see note 9, p. Naval Institute Press, Annapolis 1991, p 7-9. 663-664. 41. ibid, p. 7. 69. dunnigan, James F.: Wargames Handbook, 42. ibid, p. 56-57. Third Edition: How to Play and Design 43. op. cit. Hallman, Andrew L., see note 19. Commercial and Professional Wargames, 44. ibid. Writers Club Press, 2000, p. 324. 45. op. cit. Monograph no 154, see note 9, p. 70. op. cit. Dzirkals, Lilita I., see note 7, p. 89. 18. 71. op. cit. Hasegawa, Tsuyoshi, see note 27, p. 46. ibid, pp. 11-20. 261-262 and 289.

115 N r 4 oktober/december 2014 Underrättelsetjänsten, en fortsättning Kommentarer till Johan Staberg av Gunnar Karlson

Résumé There is a balance to strike for Swedish intelligence between support to international operations and national defence. Today, the organisation faces both these tasks. A professional organisation can deal with both. So-called “fusion centres” for intelligence are organised in nations and multinational organisations. However, such a structure within the Swedish Armed Forces would go against existing principles for distributing responsibilities. Much can be achieved through other forms of co-ordination and co-operation. When contemplating the organisation for intelligence in , the dual civilian and military tasks of MUST have to be taken into account, as has the role of other agencies in the field and the close ties between intelligence and security. Organisation, methods and IT support should be seen as parts of a whole. i kkrvaht, 2. häftet skriver kapten Johan fått högre prioritet de senaste åren, mani- Staberg under rubriken ”Reformera den festerad bland annat genom en återuppta- militära underrättelsetjänsten”. Det är gen försvarsplanering. Den planeringen le- glädjande att underrättelsetjänsten behand- der till krav på att även underrättelseför- las i Handlingar och Tidskrift. Den svens- banden ska kunna lösa specifika uppgifter ka diskussionen på området är inte över- i det nationella försvaret. Samtidigt blir de drivet omfattande, och det är sällan som internationella insatser som riksdag och re- nya idéer ventileras. Det finns anledning gering beslutar om förvisso betydligt min- att översiktligt kommentera och komplet- dre till sin sammanlagda volym, men de blir tera några av Johan Stabergs förslag och inte mycket färre och inte heller enklare. iakttagelser ur mitt perspektiv. Behovet av kvalificerat underrättelsestöd för och i dessa insatser finns därför kvar, Nationellt och internationellt och det är antalet insatser snarare än deras storlek som dimensionerar detta stöd. Visst kan man i vissa avseenden se en mot- Möjligheterna att inom underrättelse- sättning mellan nationellt och internatio- tjänsten föra över resurser från det inter- nellt för Försvarsmakten, men den ska inte nationella till det nationella är därmed be- överdrivas eller förenklas. Många hot mot gränsade, om man inte vill sänka ambi- Sverige och våra nationella intressen möts tionsnivån i underrättelsestödet till vå- bäst där de finns, och det är inte alltid i eller ra förband utrikes. Just nu förstärks den nära vårt land. Självklart kan en och sam- slutsatsen av att det svenska bidraget till ma resurs inte samtidigt användas för båda FN-insatsen i Mali är just ett underrättel- ändamålen, men när det gäller att bygga seförband. Genom organiserandet av den och bevara kompetens och förmåga är sy- nationella underrättelseenheten (NUE) in- nergierna stora. Försvaret av Sverige har om MUST har Försvarsmakten de senaste

116 ANALYS & PERSPEKTIV

åren förbättrat professionalism och konti- tensområde. Men strävan att vara så elas- nuitet i underrättelsestödet till de interna- tisk och flexibel som möjligt måste själv- tionella insatserna. Naturligtvis ska NUE klart alltid vara vägledande. Förmågan att också ha en roll i det nationella försvaret. med minsta möjliga dramatik växla mellan Professionaliseringen medger att förban- nationella och internationella uppgifter är den kan hantera en större bredd av upp- en del av detta. gifter. På förbandsnivån har de internationel- Organisatorisk princip la insatserna lett till utveckling av mycket hög kompetens inom underrättelsediscipli- Johan Staberg föreslår inrättandet av ett ner som vi för något eller några decennier ”underrättelsecentrum” i Försvarsmakten, sedan inte alls ägnade oss åt. De tydligaste ett centrum som skulle vara något helt an- exemplen finns inom områdetC-IED 1. Den nat än dagens underrättelse- och säkerhets- förmågan är förmodligen av begränsat vär- centrum (FM UndSäkC) i Uppsala. ”Fu­ de vid försvaret av Sverige. Samtidigt kan sions­centra” för underrättelser har orga- den bokstavligt talat vara vital vid insatser niserats både inom stater och i internatio- på platser som Mali. I vilken utsträckning nella organisationer på senare år. Ofta har och hur vi ska vidmakthålla underrättelse- det handlat om att överbrygga organisa- kompetens som är specifik för internatio- toriska gränser som är betydligt högre än nella insatser är och kommer att förbli en dem inom Försvarsmakten. I relativt blyg- viktig och svår avvägning. Som vanligt gäl- sam skala samarbetar MUST, FRA och ler att det är lätt att göra sig av med en för- Säkerhetspolisen på det sättet inom natio- måga men svårt att bygga upp den igen. En nellt centrum för terrorismhotbedömning, del av svaret står kanske att finna i inter- NCT. nationellt samarbete. Det är många länder Stabergs förslag innebär att underrättel- som delar vårt dilemma när det gäller att setjänsten skulle organiseras på ett annat vidmakthålla specifika förmågor inom un- sätt än andra funktioner2 i Försvarsmakten. derrättelsetjänsten. Att balansera ansvar och inflytande mel- För uppdragsgivarna – civila liksom mi- lan å ena sidan ”linjen” och å andra sidan litära – är det naturligt att vilja ha en un- ”funktionerna” är förmodligen ett evigt di- derrättelsetjänst som är elastisk och flex- lemma när militära organisationer ska ut- ibel. Elasticiteten består i att organisatio- formas, och preferenserna tenderar att nen ska kräva så lite resurser som möjligt hänga samman med vilket perspektiv man till vardags men att den samtidigt snabbt har. Försvarsmakten har idag valt att lägga ska kunna öka sin kapacitet när läget så större delen av ansvaret i ”linjen” och ge kräver. Flexibiliteten handlar om förmå- ”funk­tionerna” en stödjande roll. Det finns gan att snabbt kunna växla intresseområ- goda skäl till försiktighet med att avvika de, geografiskt och tematiskt. I verklighe- från den principen, eftersom det riskerar ten – och det är uppdragsgivarna införståd- att leda till oklara lydnads- och ansvarsför- da med – finns det gränser för både elasti- hållanden. citet och flexibilitet. En underrättelsetjänst Mycket kan åstadkommas genom sam- är framför allt en uppsättning människor verkan och samarbete. Redan idag har che- med hög och relevant kompetens, och det fen för MUST, som Staberg helt riktigt på- tar tid både att bli fler och att byta kompe- pekar, ett visst samordningsansvar inom

117 N r 4 oktober/december 2014

Försvarsmakten med därtill hörande man- Därtill kommer att Försvarsmakten in- dat. Inom det ansvaret går det att göra me- te är den enda myndighet som har uppgif- ra. Det som är gränssättande för hur snab- ter på området. Även FRA, FOI och FMV ba framsteg som kan göras är tid snarare bedriver försvarsunderrättelseverksamhet i än vilja. Viljan till samordning genom sam- enlighet med lagen. En person med kom- verkan är god på alla håll. petens som motsvarar den sprängämnes- När det gäller förmågeutveckling inom expert som Staberg tar upp som exem- underrättelse- och säkerhetstjänsten finns pel finns nog idag, men förmodligen fin- både samverkansorgan på ledningsnivå och ner vi henne eller honom på FOI snarare ett antal format för samverkan och tanke­ än i Försvarsmakten. Tillgången till sådan utbyte mellan dem som arbetar inom funk­ kompetens är beroende av goda former för tionerna. I den dagliga underrättelsetjänst­ samarbete med andra myndigheter snara- en gör tydliga ansvarsförhållanden och re än av hur vi organiserar oss själva. Idag fungerar det samarbetet bra. enk­la former för samverkan att det oftast Inom Försvarsmakten är underrättelse- är tydligt vad som är vems ansvar och att tjänsten och säkerhetstjänsten nära knut- eventuella­ oklarheter kan undanröjas. na till varandra på alla organisatoriska ni- våer. Det finns goda skäl till detta. De bå- Några förhållanden som da verksamhetsområdena är på många sätt påverkar organisationen distinkta, men de har också mycket gemen- samt i sina förutsättningar. Dessutom för- Sverige hör till de länder som har en enda enas de kring säkerhetsunderrättelsetjäns- organisation, i vårt fall den militära under- ten. Kopplingarna mellan underrättelse- rättelse- och säkerhetstjänsten, för all un- och säkerhetstjänst gör att också säker- derrättelsetjänst3 på nationell nivå för både hetstjänsten bör beaktas när organisatio- regeringens och Försvarsmaktens behov. nen utformas. MUST bedriver både försvarsunderrättel- En klokt utformad organisation är na- severksamhet i lagens4 mening och militär turligtvis viktig för underrättelsetjänsten, underrättelsetjänst. De andra nordiska län- liksom för all annan verksamhet. Men or- derna har liknande lösningar. Genom en ganisationen är långt ifrån allt. Kompetens­ sådan ordning koncentreras resurserna och försörjning och kompetensutveckling är riskerna för dubbelarbete och friktioner minst lika avgörande. Likaså, som Sta­ minskar. Detta samband mellan ”civil” och berg framhåller, måste metoderna vara än- ”militär” underrättelsetjänst – i den mån de damålsenliga och ständigt utvecklas. Dess­ båda låter sig åtskiljas så enkelt – är något utom måste underrättelsetjänsten ha till- som måste beaktas när man överväger hur gång till bra ledningssystem. Det krävs bå- underrättelsetjänsten i Försvarsmakten bör de moderna IT-verktyg till stöd för verk- vara organiserad, även på förbandsnivå. samheten och tillgång till transmissionssys- Behovet av samordning mellan ledningsni- tem med rätt säkerhet och rätt kapacitet. våerna gör att taktisk, operativ och strate- Organisation, metoder och teknik bör där- gisk underrättelsetjänst måste ses i ett sam- för ses som en helhet. manhang. Dessutom kan en taktisk under- rättelse visa sig vara av strategisk betydelse Författaren är generalmajor, ledamot av och vice versa. KKrVA och chef för MUST

118 ANALYS & PERSPEKTIV

Noter

1. counter Improvised Explosive Device; Ett 3. Med det viktiga undantaget att signalunder- omfattande komplex av åtgärder som syf- rättelsetjänsten i Sverige är organiserad i en tar till att minska hotet från improviserade särskild myndighet, FRA. sprängladdningar. 4. lag (2000:130) om försvarsunderrättelse- 2. Begreppet ”funktion” används inte längre av verksamhet. Försvarsmakten som ett begrepp i ledning och styrning. Jag använder det ändå här i god förhoppning att läsarna har en någorlun- da gemensam uppfattning av dess tolkning.

Genmäle till ”Slutreplik” av Bengt Vretblad

Två skribenter, Håkan Edström och Mag­ ler för god vetenskap. Sakliga diskussio- nus Petersson har i KKrVAHT, 3. häftet ner med deltagande från olika intressenter 2014 kritiserat en kommentar till en tidi- är en grund för fortsatt utveckling av äm- gare deras artikel i tidningen. net Krigsvetenskap vid Försvarshögskolan. ”Slutrepliken” är ett lågvattenmärke ur Edström-Peterssons påhopp och kränk- såväl vetenskaplig som etisk-moralisk syn- ningar är det inte. punkt. I den görs, med pejorativa skriv- ningar och grundlösa beskyllningar, an- Författaren är prof em i Försvarshögsko­ grepp på professorerna, Stefan Axberg och lan och ledamot av KKrVA. framlidne Berndt Brehmer. Förtalet av en avliden är särskilt stötande. Den akademiska friheten innebär inte Minnesord av Akademiens andre styresman en frihet för var och en att göra vad och över professor Berndt Brehmer återfinns hur den vill. Den fritar inte akademiker på sid 6 i detta nummer av KKrVAHT. från behovet av en inre moralisk och etisk kompass och att följa de regler som gäl- Redaktören

119 N r 4 oktober/december 2014 Fortsättning om Helge Jungs strategi av Bengt Gustafsson

Resumé The comments I made in Proceedings and Journal 2/2014 to a document which The Com­ mander-in-Chief Helge Jung had used for a report to the Government in 1946 have, in the next issue, been contested (on page 54) by Academy fellow Carl Björeman and said to be irrelevant. Allow me to augment my rationale as I am convinced that the politicians had no other alternative than to decide to establish the defence of Sweden on the coast. The chance of being successful there increased after the government (in secret) in the 1950s had decided that preparations should be undertaken to receive support from NATO. The American, British and Norwegian air forces were to fly across Sweden from the beginning of a European war. The Navies of West Germany and Sweden in the Baltic Sea were ready to commence common operations as soon as the politicians gave the go-ahead.

om det nu enligt Björeman i KKrVAHT, 2. gräns för att försvara vår frihet på djupet häftet, exceptionella med Jungs strategiska av landet med alla de ytterligare påfrest- bedömande var att han också tog med en ningar det inneburit för folk och samhälle. beskrivning av det samhälle försvaret skul- Helge Jung kunde 1947 inte veta att le verka inom, så måste jag konstatera att Erlander, efter besök hos president Truman, dess folk till huvuddelen redan då bodde från 1952 skulle börja organisera de förbe- kustnära, vilket gjorde det omöjligt för po- redelser som skulle möjliggöra att vi vid ett litikerna att välja någon annan strategi än krig mellan stormaktsblocken vid behov di- att försöka förhindra angriparen att få en rekt skulle kunna ansluta oss till det Nato fast fot på kusten. Och naturligtvis kun- som kommit till stånd 1949. Däremot bor- de de inte, trots att försvaret också skul- de Björeman ha tagit åt sig de senaste tjugo le vara berett att övergå till ett segt djup- årens forskning om detta Nato-samarbete försvar, bygga ut befästningar redan i fred och att det innebar att försvarsministrarna för upptagningsställningar på djupet. Det (via de invigda militära cheferna) sett till skulle vara att gå för långt. Försvaret fick att försvaret koncentrerades österut. Helge nöja sig med att förbättra arvet i periferin Jungs tal om att vara beredd att motta hjälp från krigsåren: Kalix- och Per Albin-linjen, också österifrån är inget annat än ett spel. samt bygga ut den kedja av kustartillerifort Redan i mars 1938 hade Per Albin för den som vi hade runt våra kuster. socialdemokratiska riksdagsgruppen sagt:” Å andra sidan lät de organisera sam- Alla är vi överens om att vår politik måste hällets resurser för befästningsarbete i en gå ut på att hålla oss utanför ett eventuellt Byggnads- och Reparationsberedskap som krig. Skulle vi tvingas med, så är det tydligt kunde tillgripas för att bygga ut befäst- att vi, som herr Undén sagt, måste se till att ningar på djupet om vi skulle tvingas att vi då kommer med de demokratiska stater- ta det tunga beslutet att gå från kust och na.” Detta torde inte gått Jung förbi.

120 ANALYS & PERSPEKTIV

Att som strategi ha inriktningen att med- gräns. Jag är övertygad om att – ifall han vetet, visserligen under strid, släppa in an- fått vara kvar – när han väl fått se sin re- griparen i Götaland och/eller Norrland för geringschef ordna med förberedelser för att sedan ståndaktigt försvara Svealand på det önskvärda stödet från de västliga de- hela bredden och inte åtminstone försöka mokratierna också hade beordrat militär- skydda befolkning och samhälle också från befälhavaren för den östra landsdelen att dessa påfrestningar framstår för mig inte först försöka avvärjande försvara sin kust. som självklart. Vi visste ju inte hur styrke- Han kunde då lugnt överlämna åt Nato att relationerna verkligen skulle bli. Det var ju försvara den för uthålligheten nödvändiga inte frågan om ett isolerat anfall på Sverige importen över Göteborg eller reservleden (och eventuellt Finland). Helge Jung beor- Trondheim. drade också redan före 1948 års försvars- beslut militärbefälhavarna i söder och norr Författaren är general, tidigare överbefäl- att avvärjande försvara sin kust respektive havare och ledamot av KKrVA.

121 N r 4 oktober/december 2014 Space Concepts for a Strategist by Bruce Acker

Resumé Artikeln behandlar det strategiska perspektivet på den militära rymdarenan. Naturlagar och mänskliga lagar, utvunna från erfarenhet av land-, sjö-, och luftstrid, har framkallat dagens operationella rymdmiljö. Manöver och verksamheter i rymden karakteriseras av hög hastighet, till sin karaktär både begränsade och obegränsade på ett sätt som är främmande för många strateger. Rymden som en militär skådeplats är ett högteknologiskt, globalt gemenskapsområde med snabb global tillgång. Militär rymdverksamhet är relativt outvecklad, med tämligen få men med ett stigande antal aktörer. Rymden lockar militärt av olika skäll, inte minst för global åtkomst utan kränkande av suveränitet, samt, åtminstone hittills, av relativ osårbarhet. De tämligen höga entrékostnaderna och den globala karaktären skapar naturliga förutsättningar för samarbete mellan mindre stater, och möjligheter för stater med gynnsam geografi och resurser som Sverige.

the heavens have captured the imagina- What is Space? tion of humankind for millennia, though Unlike the divisions between land, sea, our understanding of it is rather recent, and air, there is no bright line bounding and exploration and use of it is confined space. It is quite easy to determine wheth- to living memory. Whereas land and sea er one is swimming, walking, or flying, on- have been a part of the human experience ly one of those being a natural condition of since before Homers Odyssey, our venture mankind. Ships, cars, and airplanes have into the air is barely a century old, and little in common, rarely travel the others’ space only half that. Consequently, we are media and when they do, they do it poor- only beginning (particularly with respect ly. Such is not the case with the transition to space) to understand how these me- from air to space. Space travel begins ei- dia play a role in human interaction. On ther on the ground or at sea, transitions the scale of human activity, one unfortu- the air, and then spends most of its time nately finds conflict, and it is there I intend in space, though often only temporarily. to focus, fully aware that conflict has al- The debate about the boundary between ways its roots in other forms of human in- space and air is long and complicated, and teraction. I write for the strategist who in- has the additional entertainment value of tends to weigh alternatives to address the pitting scientists, lawyers, statesmen and effects space and its operational environ- soldiers against one another. If you enjoy ment shape modern warfare. This is not in- kicking back with popcorn and a coke to tended as a technical instructional text, but watch such dramas, I regret that you won’t rather an introduction of how the laws of get that here. We’ll leave that discussion science and man conspire to provide op- for future articles and just focus on the ar- portunities and challenges to the strategist. ea far enough from the earth that the ef-

122 ANALYS & PERSPEKTIV fects of atmospheric drag are small enough over and over again on lines that perfectly to allow unpropelled free flight for long- divide the globe in two halves, in any ori- er than a few minutes to hours. That lim- entation you choose. Their speed is dictat- it is about 100 kilometers. Below that alti- ed by the laws of nature, relating only to tude, the effects of the atmosphere have a their distance from the center of the earth significant effect on the motion, maneuver, (though that speed is not a constant unless and propulsion of the satellite as well as the orbit is perfectly round). The object is having thermodynamic heating and com- in a continuous state of free fall in which munication consequences. Few if any prac- gravitational attraction is balanced by the tical vehicles are currently found between resulting centrifugal force of its curved this altitude and the upper reaches of fly- path. As mentioned earlier, this results in ing altitude (about 20 kilometers), though an idealized path that requires no energy to research is underway. sustain. Since the objects are travelling at very high speeds (nearly 8 km per second The laws of nature for a satellite near the earth), and started essentially from rest at the surface of the Humans first occupied terrain, then the earth, tremendous energy is required to get seas, then long after air and space. This it to that state, hence the enormous rockets was determined by the laws of nature. As for even small objects. one progresses from land to sea to air, the Because the earth does rotate (the largest environment becomes increasingly foreign of the non-idealized effects), these ground and hostile. Presence of food, water, and tracks vary with time depending on the tilt shelter abates, and the ability to maneu- of the orbit relative to the earth’s axis of ver and energy required to operate change rotation, the altitude (speed) of the satel- dramatically. lite, and the circularity of its orbit. Some By far the most foreign medium is Space. may be familiar with a geostationary sat- No food, water, or shelter, and enormous ellite concept that baits one into believing amounts of energy required to get there the satellite doesn’t move. In reality it trav- (though paradoxically, little is required to els around the earth at the same rate the stay there). Movement is extremely fast earth rotates (which happens at a height and unconstrained by obstacles, but as above the ground of 35000 km, 10 % of we will discuss, is highly constrained by the distance to the moon), is a nearly per- the laws of nature. Unlike land, sea, and fectly round orbit, and shares the same air, space vehicles cannot and do not re- plane as the equator. main in a particular area to exert their in- All of you who have satellite TV serv- fluence. Their motion is highly predictable, ice at home have fixed dishes that point at repetitive, and at times appears static, but a satellite of this type. Notice that these in a way very unfamiliar to terrestrial ex- dish antennas don’t point up, but rather periences. near the horizon, generally south. This is In an idealized universe in which the because these satellites are over the equa- Earth did not rotate, was perfectly round tor, and Sweden is at 60 degrees north lat- and homogeneous, and no other heavenly itude. All other satellites move relative to bodies exerted their gravity, space objects the earth, creating opportunities and chal- would retrace their path over the ground lenges very different than previous do-

123 N r 4 oktober/december 2014 mains. For a strategist, the key points are Defending the air medium and exert- that satellites are in constant motion, are ing force on the previous two media from highly technological, and require signifi- the air is possible, and often advantageous, cant investment. On the positive side, they though it requires complex machinery and provide unprecedented perspective, speed, is fleeting in its nature, both in time and and access to the entire planet. range. A hybrid of the land and sea con- cepts emerged. There is a territorial aspect Laws of mankind embodied in current laws and practices in the use and defense of airspace. It devel- On land, competition for limited or cov- oped from the ability to credibly control eted space resulted in the defense of these the space, and the threat of having hostile gifts becoming relevant nearly at the same actors gaining influence over the ground. time as they emerged, and the ability to do Like at sea, the air over the seas and the so extended to, in practice, everyone. The chokepoints, are generally considered glo- prospect of perpetual conflict and savage bal commons. Recent Chinese declara- violence being the norm motivated human tions of air sovereignty and the American beings to organize themselves territorially responses to that show that the distance and develop international norms based on from shore where these principles apply territory. Defense of territory is the foun- are somewhat in dispute. dation of military thinking, and is the start- Defending the medium of Space, and ex- ing place for tactics, strategies and laws. erting influence over the activities of man- However, as Ukraine is the latest to redis- kind is a new science and far less mature cover, international laws, generally found than other media. As a consequence of this, in treaties, are only as credible as their sig- the laws of mankind are different and less natories, and violent means of achieving developed for space. In 1903 man’s first objectives can never be dismissed. powered, piloted venture into the air oc- At sea, in practice, to defend ones po- curred in North Carolina, in 1911 the first sition required energy and investment, re- wartime powered flight reconnaissance oc- ducing the capability to do so to those curred, and the first bomb dropped in Libya, with ships and cannons, though such ma- in 1915 the first aerial combat in France, chines can readily travel the globe and ex- and in 1921 the first battleship sunk, all ert force for a sustained period anywhere. within the first20 years of flight. Space has This capability developed almost immedi- developed much more slowly, 50 years af- ately with commerce. Whereas on land the ter the first manned space flight, military organization was territorial, at sea the con- activities from space are largely limited by cept evolved to one of a global commons, both choice and technology to observation, with only those waters near enough to land communication, and navigation. to be controlled from land being treated as The foregoing realities of satellite’s sovereign. Even there one finds exceptions, movement, and technical challenges of as in choke points like Öresund. Those control have contributed to space remain- nations who have the proximity to such ing a global commons by international choke points could exercise control over law and practice. There has been very lit- them technologically, but they risk perpet- tle success in asserting sovereign territori- ual conflict or conquest in so doing. al control, including in 1976, when some

124 ANALYS & PERSPEKTIV equatorial states claimed valuable geosyn- them justice in a short article. Common chronous orbits over their territory. For features of space solutions to problems the most part, it is electromagnetic spec- are: Worldwide access, non-territorial, trum regulation that dominates ”owner- low threat vulnerability, and responsive­ ship” discussion as opposed to a satellites ness (once on-orbit). These advantages are location. The two merge as positions in the not exclusive to space, and technology de- geosynchronous orbits are limited, prima- velopments at time shift the advanta­ge. rily by radio interference concerns. These Let’s explore some examples. In the dec- are therefore managed by the International ades of the 70’s and 90’s, space was a very Telecommunications Union (ITU), a United attractive alternative for long range com­ Nations Agency. mu­nications. Satellites were the bridge be- tween and across continents and island To what end? groups. Compared to laying subterranean or sub ocean copper wire, for high capac- Serious strategists have an end in mind. ity communication, satellites were cheaper They use ways (methods) and means (re- and better. Along came high capacity fiber sources) to achieve that end. Partly because optics and much of that changed for fixed it lacks a sovereign identity, operating in communications between more developed space is generally not an end, but a way, infrastructures. But the military more often and it is often only one of several ways than not requires (and is willing to pay for) to achieve a desired end. Sometimes it is highly reliable mobile communication, and the most effective way, sometimes it is the terrestrial infrastructure is frequently non- cheapest. The end objective of a space ca- existent or suppressed in conflict. pability is a wide open field, and the do- Whereas terrestrial mobile services main of visionaries, imaginative entrepre- abound, they require significant infrastruc- neurs. Space attracts military interest for ture, and are hardly resilient in crisis—any- a variety of reasons, among them provid- one experiencing 9/11, tsunamis, or earth- ing world access without violating sov- quakes can attest to mobile phones being ereignty, and for the time being relative flooded with traffic or inoperative due to invulnerability. the crisis. Non-military space-based mobile The range of possibilities is broad and communications have been developed, but growing as technology develops. Communi­ they have historically struggled a bit, due cations, observation, and navigation, and to the cost relative to terrestrial solutions global strike are among the military ap- in high demand markets. Smaller, cheaper, plications that benefit from these features high performance satellites may be chang- of space. Key technologies like low power ing this. communications, advanced signal process- A similar dynamic exists in the world of ing, cross-linking (satellite to satellite com- imagery (a subset of surveillance or obser- munications), advanced sensor design, and vation). Many of the images creating the miniaturization have revolutionized the mosaic of Google Earth are taken from air- possibilities. planes, not satellites. For the desired res- The potential motivations for develop- olution in developed areas, it was simply ing a space capability are so numerous and more effective to do it that way. This is diverse it is impossible to adequa­tely do not the case in remote areas where few air-

125 N r 4 oktober/december 2014 planes go. There it is satellite imagery that entry, and enabled a growing number of dominates. This balance too may be shift- creative services from space. ing, as higher quality imagery becomes available from simpler and cheaper satel- Geography as an advantage lites. For the military application, the ad- A bit of foundational, but necessary phys- vantage of remaining relatively untoucha- ics follows. As mentioned earlier, the mini- ble in space remains. mum orbital speed of a low satellite is about In terms of responsiveness, imagine this. 8 km/second. At the equator, the surface of When you turn on your GPS (intentionally the earth is moving at 0,5 km/sec due to left as an acronym to drive home the point the earth’s rotation, or about 6 percent of that the system is so ubiquitous it is part of orbital velocity. This diminishes with lati- everyday language), at least four satellites tude to about 0,2 km/sec in Sweden to zero are in view to help you determine where at the poles. This is both an advantage and you are. That means four satellites can po- disadvantage, depending on desired orbit. tentially see you, all the time, anywhere. For geosynchronous orbits this is speed That is with only about 30 satellites. Some gained for free and reduces launch vehi- applications require lower orbits for a clos- cle requirements. For polar orbits (the ma- er view, but they don’t often need four at jority of low orbiting satellites) this speed once, nor do they always need continuous is a liability that must be compensated for coverage. Suffice it to say, a modest con- with launch vehicle performance. Another stellation of satellites can provide observa- important launch and satellite design fac- tion of any point on the earth within min- tor is on orbit maneuver physics. utes. An orbit generally exists on a flat planar surface that is tilted at various angles with Costs of entry respect to the earth’s equator and orienta- tion to a fixed point in outer space. This is One seemingly inescapable barrier to ac- called the orbital plane and remains fairly cess to space is the initial energy required constant, at least in the short term. If one to achieve even the lowest orbit. The cost plans properly, and is patient, maneuvering per kilogram of payload (a complex met- within the original launched orbital plane ric, but currently and crudely estimated at can be done with small velocity changes about 10K USD per kilo to a low orbit) has and need not require much fuel. However, diminished moderately over time, primarily large changes in plane require a large ve- due to more effective operational and busi- locity change and therefore a great deal ness models, less so due to revolutionary of energy, and are generally to be avoided. technological breakthroughs. What does For this reason it is most efficient to launch promise to revolutionize some parts of the directly into the desired plane. Realizing industry is the required weight of a satel- that without an inefficient plane change as lite necessary to attain a given level of per- described above, it is impossible to launch formance. Like telephones and computers, directly into a plane whose inclination is satellites the size of briefcases now perform less than the launch pad’s terrestrial lati- like 1000kg satellites of a few decades ago. tude, a launcher at the North Pole can on- This has significantly lowered barriers to ly launch a polar orbit, in Sweden one can

126 ANALYS & PERSPEKTIV only launch directly to 60 degrees or high- in Sweden. So a satellite, intended to view er, while a launch from the equator can Sweden, will also view most of the rest of achieve any plane. Another not insignifi- the planet eventually. For a country to in- cant factor for responsible launching na- vest in such a capability, they must either tions, is that the downrange danger zone have global interests, have sufficient fiscal for planned and unplanned launch debris resources to accept the inefficiencies, or co- can be hundreds of kilometers, demanding operate with others to share the resource. unpopulated or ocean areas adjacent the The need for continuous or persistent cov- launch site in the direction of launch. erage amplifies this phenomenon. At high Another important factor in addition latitudes, and if desired performance dic- to launch is ground station location. High tates low flying satellites, continuity re- latitude ground stations can easily observe quires many satellites. Sweden’s challenge many satellites several times a day, though is further complicated by policy intentions often for only short periods. Equatorial that include interest in much of the world, ground stations have optimal continuous but not all of it, all the time. The previously viewing conditions for geosynchronous sat- mentioned trend toward smaller, cheaper, ellites, can see virtually all satellites eventu- well-performing satellite relieves the costs ally, but see low flying satellites only infre- of these inefficiencies, but the savings af- quently and briefly. forded by cooperation remain. A strategist The consequences to strategists are therefore is left with the choice if the desire these: The geography of a space faring na- to be self-sufficient outweighs these costs. tion influences its space capabilities. A nat- ural partnership arises between near polar Space Weapons and near equatorial nations if one has an The more reliant a nation becomes on ambition to offer a complete range of ef- space capabilities, the greater the need to ficient satellite launch and ground contact defend ones presence, and potentially deny functions. Alternatives exist (more capable others access to these global commons. launchers, networking grounds stations, This is a taboo subject for many, optimisti- and crosslinking, satellite to satellite com- cally clinging to the hope that weaponizing munications) but the underlying physics space can be avoided. Unfortunately this and inherent efficiencies remain. Beyond train left the Niceville train station a long security implications a nation’s geography time ago, and it is never coming back. It is clearly a valuable national economic re- is though, travelling slowly and it is still source. possible to catch up, climb aboard, and in- fluence its speed and direction. The simple Big, wealthy, or allied. fact is that space is a weaponized medium Since the only satellites in a relative fixed already. Ballistic missiles, even short range geographic position are equatorial, and a models, are considered by some to be long distance away, many of the potential- space weapons. They travel through space ly useful military tasks require lower satel- on an orbital path intersecting the earth’s lites that eventually cover the entire earth. surface and the preponderance of their This is particularly true of satellites that path is managed as space flight. Although need to visit extreme latitudes, like here once synonymous with nuclear weapons,

127 N r 4 oktober/december 2014 improvements in accuracy have allowed faring nation to seek to maintain aware- ballistic missiles to be fielded effectively ness of these objects. Again physics works with conventional warheads, reducing the against a geographically small nation act- threshold for their use. Systems to combat ing alone, as this capability generally re- these missiles, particularly in mid-course, quires networked sensors over multiple are also space weapons. Weapons operat- continents and in space, especially if the ing from space are less developed and pro- targets are uncooperative (as are nearly all lific, though not non-existent. No- oper military satellites, when they choose not to ational system to engage land, sea, or air be). Large investment, or cooperation, or systems for destruction from space has yet both are essential. been acknowledged by any country capable Use of space weapons, like the use of all of doing so, though many have been con- other weapons, is subject to international sidered. Limited ground based and space norms to the extent their operators respect based anti-satellite systems have been test- those norms. Proportionality is among ed and fielded. those norms. Article 8(2)(b)(iv) of the From an international legal perspective, Rome statute criminalizes “Intentionally restrictions to militarization of space are launching an attack in the knowledge that few. Treaties are in place prohibiting de- such attack will cause incidental loss of life ployment of weapons of mass destruction or injury to civilians or damage to civil- in space, though other weapons are not re- ian objects or widespread, long-term and stricted in any meaningful way. severe damage to the natural environment The foundation of any battle is aware- which would be clearly excessive in rela- ness of the various influencing factors, in- tion to the concrete and direct overall mil- cluding enemy order of battle, movements, itary advantage anticipated.” A relatively and environmental conditions. Battlefield simple attack against a single satellite by awareness of all domains from space is another with the force of collision alone well developed, but not completely devel- can have lasting effects, the resulting debris oped. Space situational awareness capabili- widespread, indiscriminate, and remaining ties have been under development from the a catastrophic hazard to other satellites po- very beginning of space exploration with tentially indefinitely. The Chinese conduct- tracking interferometers, radars and tele- ed such a collision in 2007 and the debris scopes dating back to the first space launch- remains a concern today (note that the US es. It is now possible, though not trivial, to has twice done the same in 1985 and 2008, track, identify, catalog and predict move- though the action was planned to and ap- ment of nearly everything larger than a parently succeeded in minimizing debris). milk carton, which by the way, is literal- Setting aside the moral aspects of limiting ly tens of thousands of objects. As impres- space weapons, the strategic dimensions sive as that may be, many, many more inert are easier to evaluate. objects of that size or smaller exist, and at Currently the US is diplomatically isolat- 8 km/sec they carry with them devastating ed as one of the few countries who opposes destructive risks to other satellites. limiting space weapons. This stands to rea- Miniaturization even today allows milk son in as much as the US military is high- carton size satellites to have significant mil- ly dependent on space, enjoys a clear lead itary capability, forcing any serious space in space technology, and stands to lose the

128 ANALYS & PERSPEKTIV most by such an agreement. Considering We are only beginning to understand also the proven differences between a func- and exploit space for the benefit of man- tioning democracy and authoritarian re- kind. As we do, it becomes more valua- gimes like China’s and Russia’s propensity ble, and that naturally leads to a desire to to disregard international agreements, the both preserve it for ourselves and poten- US reluctance is understandable. tially deny it to others. We have really only For the time being, there appears not to scratched the surface of what space means be a mad race for military dominance in to a strategist, but as food for thought, al- space, largely because the only power cur- low me to plant a few questions to ponder rently capable of doing so has shown some for future discussion. restraint despite opposing international Thinking in strategic terms, how have norms against it. A strategist would be the elements of surprise, maneuver, unity wise to study this debate and compare it to and concentration of effort, and unity of other international norms of sanctuary like, command been influenced by space capa- for example, Antarctica. bilities? How has the global mobile instanta­ A few takeaway thoughts and neous military communication afforded final words by space influenced wartime decision-mak- ing? Unlike war on land and sea, air and space It is my firm belief that such musing leads warfare are barely about 100 and 50 years to the inevitable conclusion that space op- old respectively. Airmen might claim that erations will only grow as a decisive ele- soldiers and sailors still do not understand ment in warfare, and that understanding­ air power, but few serious strategists con- its dynamics will become an inescapable template conflict without accounting for part of a strategist’s toolkit. air power. Space power is at that level in only a handful of nations. Technology is gradually lowering the barriers to access, though space remains a global media, with Författaren är Senior Consultant hos Rote natural opportunities for cooperation, and Consulting, tidigare USA:s försvarsattaché nearly inescapable global consequences. i Stockholm och överste i US Air Force.

129 N r 4 oktober/december 2014 Autonoma vapensystems folkrättsenlighet av Dirk Roland Haupt

Résumé The introduction of autonomous weapon systems (AWS) not only profoundly influences the nature of future warfare—it also brings the issue of whether this introduction will require adapting well-established legal principles in the law of armed conflict (LOAC), as well as domestic accountability mechanisms to this new technology, to the forefront. This reality has sparked a lively debate in the international legal community over the lawfulness of taking humans “out of the loop” during lethal targeting. It is contended that AWS would be unable to meet LOAC standards, and some commentators conclude that AWS should be banned. Such a conclusion would have important national security implications. Western armed forces have a substantial interest in maintaining a technological edge over potential adversaries, in particular by fielding systems that enable them to deliver lethal force while minimizing the risk to their own forces. This contribution intends to present relevant arguments for an informed and measured legal discussion surrounding such weapon systems and their future uses. It suggests that whereas some conceivable AWS might be prohibited as a matter of law, the use of others will be unlawful only when employed in a manner that runs contrary to LOAC’s norms governing the conduct of hostilities, and concludes that a ban of AWS is not well-founded as a matter of international law.

under de senaste åren har en intensiv de- bar’zel”]-systemen är utplacerade och batt pågått om användningen av obeman- drift­­satta sedan åtskillig tid. Det finns en nade vapensystem, speciellt av förarlösa stark trend i nuvarande militärteknik att flygfarkoster (”Unmanned Aerial Vehicles”, ytter­ligare utveckla fullt automatiserade UAV) med beväpning (”Unmanned Combat system som integrerar robottekniska lös- Aerial Vehicles”, UCAV).1 En inte obetydlig ningar.4 Många kommentatorer hävdar del av inläggen vittnar om begreppsmässi- att sådana system kan framstå som i be- ga oklarheter och otydlig terminologi,2 men tydande grad problematiska med avseende kännetecknas därutöver ofta av ett ganska på den i väpnade konflikter gällande folk- påfallande ointresse för verkligheten i nu- rätten, d v s den humanitära folkrätten.5 varande UAV-teknik, i synnerhet när ”drö- Bland inläggen utmärker sig åsikten att au- nare” beskrivs som fullkomligt självstyran- tonoma vapensystem (AVS)6 kommer att de vapenmaskiner – som autonoma ”robo- verka i ett rättsligt vakuum eller åtminsto- tar” – och inte rätteligen som fjärrstyrda ne i ett ansvarighetsvakuum,7 där den hu- flygplan.3 manitära folkrätten inte skulle gälla,8 när- Automatiserade missilförsvarssystem som mast som en sorts rättslig singularitet jäm- de fartygsburna Aegis- och Phalanx-sys­ te den teknologiska singularitet som anses te­­men eller de landbaserade Patriot- och vara orsaken till detta komplexa juridiska Järn­­kupolen [”Iron Dome” eller ”Kipath problem. Överlag tycks diskussionen vara

130 ANALYS & PERSPEKTIV präglad av en viss skevhet, för antingen går Den folkrättsliga vapenrätten den ut på att förorda att AVS bör förbju- das helt och hållet eller så försöker den att Vid bedömningen av huruvida ett vapen – 12 undvika kritiska synpunkter på dessa va- eller vapensystem – är folkrättsenligt i sig, pensystem.9 finns det två olika regler som gäller: Detta bidrag syftar till att på begränsat 1. Den första regeln, som finns i arti- utrymme undersöka kriterierna på AVS:s kel 51:4(b) i 1977 års tilläggsprotokoll I folkrättsenlighet. Det inriktar sig därmed i (SÖ 1979:22) till Genèvekonventionerna huvudsak på det ena av två grundläggande den 12 augusti 1949 rörande skydd för rättsproblem som är förknippade med des- offren i internationella väpnade kon- sa vapensystem, medan det andra – frågan flikter [TP I], förbjuder användningen om ansvarighet för att AVS utvecklas, an- av vapensystem som är urskillningslö- skaffas, väljs och tas i bruk, en fråga som sa till sin natur. Ett vapen anses urskill- berör både internationell och nationell rätt ningslöst till sin natur, om det inte kan – endast behandlas översiktligt. Båda pro- riktas mot ett bestämt militärt mål och blemen måste lösas för att säkerställa att som följaktligen är ägnat att träffa mi- AVS kan användas fullt ut och på rättsen- litära mål och civila eller civil egendom ligt sätt. Såvida den humanitära folkrätten utan urskillning. Denna regel anses reser invändningar, är skälet därtill snarare återspegla internationell sedvanerätt.13 ett övergripande krav på att tekniken mås- Således är alla stater, även de som in- te mogna ytterligare innan den kan använ- te anslutit sig till TP I, bundna att föl- das på ett fullkomligt självstyrande, d v s ja denna sedvanerättsliga regel mot ur- autonomt, sätt i en väpnad konflikt. Men skillningslösa anfall. Bara det faktum det gäller samtidigt att fastställa normer, så att ett AVS snarare än en människa att konstruktörerna på den militära robot- skulle kunna träffa det slutliga beslutet teknikens område vet när deras system är om målurval och -bekämpning gör in- juridiskt godtagbara, för det är obestridligt te vapnet urskillningslöst till sin natur. att krigets lagar är tillämpliga på AVS re- Så länge som det är möjligt att förse det dan när de utvecklas.10 autonoma systemet med tillräckligt till- När det gäller att fastställa folkrättsen- förlitliga och korrekta data för att sä- ligheten av ett vapensystem, finns det två kerställa att det kan riktas mot ett mi- skilda rättsaspekter som behöver analyse- litärt mål, skulle systemet inte anses ur- ras: (1) den folkrättsliga vapenrätten och skillningslöst till sin natur. Varje AVS- (2) målurvalets och målbekämpningens projekt måste uppfylla denna bestäm- folkrätt.11 Den förra är till för att leda i melse för att vara folkrättskonformt. bevis att ett vapen är folkrättsenligt i sig. 2. Den andra regeln, återgiven i arti- Den senare avgör om användningen av ett kel 35:2 TP i, förbjuder att välja va- vapensystem under pågående fientligheter pensystem som är av sådan beskaffen- skulle vara förbjuden på något sätt enligt het att de förorsakar onödigt lidan- humanitär folkrätt. Ett vapen måste upp- de eller överflödig skada. Denna regel, fylla båda aspekternas förutsättningar in- som också gäller sedvanerättsligt,14 syf- nan det lagligen kan användas på ett slag- tar till att förhindra att kombattanter fält. åsamkas onödiga eller inhumana ska-

131 N r 4 oktober/december 2014

dor. För ett AVS utgör denna endast ett my in Weapon System”,19 som definierar problem, om de specifika stridsspetsar AVS som ”ett vapensystem som, när det eller vapen som är installerade på sys- en gång aktiverats, kan välja och bekämpa temet skulle bryta mot regeln. Det fak- mål utan vidare ingripande av en mänsklig tum att systemet autonomt bestämmer operatör. Detta inbegriper av människor sig för att bekämpa ett mål inverkar in- övervakade autonoma vapensystem som är te på förbudet mot onödigt lidande eller utformade så att mänskliga operatörer til- överflödig skada och utgör i sig självt låts överta vapensystemets drift, men som inget brott mot detta förbud. För att va- kan välja och bekämpa mål utan ytterliga- ra folkrättsenligt får ett AVS endast va- re mänsklig insats efter aktivering”.20 I di- ra beväpnat med vapen och ammuni- rektivet fastslås DoD:s politik med avse- tion som uppfyller denna regel. ende på AVS samt tilldelas ansvar för ut- vecklingen och användningen av autono- I syfte att tillförsäkra sig att de två i det fö- ma och halvautonoma funktioner i vapen- regående nämnda reglerna efterlevs, mås- system, inklusive bemannade och obeman- te en stat som vill utveckla, anskaffa eller nade plattformar. Vidare fastställs riktlin- välja ett nytt vapen genomföra en grund- jer som syftar till att minska sannolikhe- 15 lig folkrättslig granskning. Detta gransk- ten för och konsekvenserna av felfunktio- ningskrav, som återfinns i artikel 36 TP I, ner i autonoma och halvautonoma vapen- har till uppgift att ålägga staterna en skyl- system, vilka skulle kunna leda till oön- dighet att se till att nya vapen inte fungerar skade sammandrabbningar.21 DoD:s poli- på ett godtyckligt sätt och att de inte or- tik har som målsättning dels att autonoma sakar onödigt lidande eller överflödig ska- och halvautonoma vapensystem ska vara 16 da. Översynen avgör också om det finns utformade så att militära befälhavare och någon annan särskild bestämmelse anting- operatörer tillåts utöva lämpliga grader en i humanitär folkrätt eller i någon annan av mänskligt omdöme om användning av del av folkrätten, som skulle förbjuda vap- våld (”appropriate levels of human judg- nets tagande i bruk. Internationell sedvane- ment over the use of force”),22 dels att per- rätt kräver att denna granskning av vapen soner som auktoriserar, leder eller handhar och vapensystem ska ske och att den ska användningen av dessa vapensystem måste företas inte bara av de stater som är för- göra det med lämplig omsorg och i enlighet dragsparter i TP I, utan av alla stater som med krigets lagar, gällande internationella anskaffar eller väljer nya vapen och vapen- överenskommelser, vapensystemens säker- 17 system. Vidare ska en tilläggs- eller upp- hetsregler samt tillämpliga insatsregler.23 följningsgranskning ske, om ett vapensys- tem väsentligt modifieras efter den initia- Målurvalets och la utplaceringen. Utvecklingen av ett AVS skulle helt klart kräva sådan granskning ur målbekämpningens folkrätt folkrättslig synvinkel.18 Förutsatt det specifika vapnet uppfyller Ännu så länge finns det få exempel på den folkrättsliga vapenrättens bestämmel- instruktioner för hur granskningen av AVS ser såsom de utvecklats i det föregående, ska genomföras. Det f n mest framståen­ ­de måste alltjämt vapnets konformitet med är Förenta staternas ”Department of De­ målurvalets och målbekämpningens folk- fense Directive [DoDD] 3000.09 Auto­no­ rätt prövas för att kunna avgöra, om det

132 ANALYS & PERSPEKTIV finns anledning att på något sätt förbjuda systemet ska användas, spelar en betydan- vapnets faktiska användning. Vid denna de roll vid denna analys. analys har tre principer i humanitär folk- Det kan finnas situationer där ett AVS rätt helt avgörande betydelse, nämligen skulle kunna uppfylla denna regel – i syn- (1) åtskillnadsprincipen,24 (2) proportiona- nerhet när nödvändigheten att kunna skilja litetsprincipen25 och (3) principen om försik- mellan civila och militära mål i ett givet lä- tighetsåtgärder vid anfall26. Användningen ge är av underordnad betydelse, vilket kan av ett vapensystem – även ett sådant som vara fallet under högintensiva fientligheter anses uppfylla förutsättningarna enligt som förekommer på avlägsna slagfält, så- prin­ciperna i den folkrättsliga vapenrätten som t ex vid stridigheter under vatten el- 29 – är folkrättsstridig om den vid beaktandet ler i öknar. Vid andra tillfällen däremot av omständigheterna i det enskilda fallet kan betydelsen av att åtskillnadsprincipen skulle medföra eller utgöra brott mot nå- åtlyds strikt leda till krav på drastiskt för- gon av dessa tre principer. höjd särskiljningsförmåga, t ex när AVS ska användas i urban stridsmiljö eller på Åtskillnadsprincipen komplexa slagfält, där det är svårt att av- gränsa militära operationer från bekäm- Det första kravet avser åtskillnad, en prin- pande av uppror. I dessa senare situationer cip som är traktatfäst i artikel 48 jämförd kan till och med AVS som är utrustade med med artiklarna 51 och 52 TP I. Åtskillnad den mest robusta kombinationen av senso- är en kardinalprincip i humanitär folkrätt rer ha svårt att uppfylla detta krav. För att och gäller som sedvanerättslig regel.27 Den användningen av ett AVS ska vara folk- tvingar en kombattant för det första att rättskonformt, måste det kunna förväntas skilja mellan kombattanter och civila samt att det har en rimlig förmåga att i det speci- mellan militära mål och civil egendom. För fika insatsscenariot och under de vid denna det andra ålägger den en kombattant att tidpunkt konkret rådande omständigheter- skilja inte bara mellan kombattanter och na på slagfältet skilja mellan kombattanter civila, men också t ex mellan aktivt stri- och civila samt mellan militära mål och ci- dande och sådan kombattanter som är för- vila objekt. satta ur stridbart skick (hors de combat) el- ler mellan, å ena sidan, civila som direkt Proportionalitetsprincipen deltar i fientligheterna – och som då utgör Det andra kravet avser proportionalitet, en legitima mål, vilka får bekämpas med mili- princip som kräver att kombattanter un- tärt våld som ytterst kan vara dödligt – och, dersöker om de oavsiktliga förluster (kol- å andra sidan, beväpnade civilister som i lateralskador) som kan förväntas bli föror- egenskap av polis- eller tulltjänstemän ut- sakade vid ett anfall bör anses som över- övar en brottsbekämpande funktion och drivna (excessiva) vid jämförelse med den därmed förblir skyddade mot direkta an- påtagliga och direkta militära fördel som fall.28 Denna princip syftar till att skydda kan förväntas.30 Denna komplexa prin- civilbefolkningen genom att fastslå att mi- cip – traktatfäst i både artikel 51:5(b) och litära anfall får riktas enbart mot legitima artikel 57:2(iii) TP I – reflekterar sedva- militära mål. Det operativa sammanhanget nerätt31 och har traditionellt inneburit ett och det rådande stridsscenariot, där vapen- krav att denna utvärdering på grundval av

133 N r 4 oktober/december 2014 rimlighetsöverväganden ska vara resultatet som är av sedvanerättslig regelkvalitet35 av en bedömning gjord av människor.32 För och som kodifieras i artikel 57 TP I måste att uppfylla denna princip måste AVS åt- anses som avsevärda utmaningar för AVS. minstone ha förmågan att uppskatta om- En stor sådan utgör kravet enligt bestäm- fånget av de förväntade kollateralskador melsens punkt 2(a)(i) att göra allt som är som ett anfall kan vålla civilbefolkningen. praktiskt möjligt för att kontrollera att de Om det kan förväntas med viss sannolikhet mål, mot vilka anfallen ska riktas, är mi- att anfall kommer att medföra civila för- litära mål. I Luft- och missilkrigsmanua- luster, måste de AVS som ska utföra anfal- len framhålls att begreppet ”möjligt” i det- len kunna jämföra kollateralskadornas om- ta sammanhang i allmänhet betyder ”det fång med någon förutbestämd militär för- som är möjligt eller praktiskt möjligt, med del, d v s målets militära värde. Detta steg hänsyn till alla omständigheter som rådde utgör en mycket betydande utmaning för vid den givna tidpunkten, däri inbegripet AVS. Den militära fördel som ett särskilt humanitära och militära överväganden”.36 mål innebär är extremt sammanhangsbero- Det kan finnas tillfällen där ett AVS:s ro- ende, och dess värde kan förändras snabbt busta informationsinhämtningsförmåga le­ i och med utvecklingen på slagfältet, inte der till upplysningar av större precision minst med oberäkneligheten och oförutse- (och därmed av större tillförlitlighet) än barheten av fiendens beteende i åtanke.33 vad en människa skulle kunna åstadkom- Mänskliga operatörer har förmågan att ma i samma läge. I andra fall kan det där- utveckla mekanismer av typen ”glidande emot vara nödvändigt att en part i konflik- skala i ljuset av ett händelseförlopp” som ten, beroende på omständigheterna och regelbundet uppdateras och tillför vapen- på vad som är praktiskt möjligt, måste systemen anpassad information om den re- för­bättra sina AVS:s prestanda genom att lativa militära fördelen av ett givet mål.34 kom­plettera dem med ytterligare sensorer Operatörerna kan också tänkas främja upp- för att mera ingående kontrollera det val- 37 fyllandet av denna princip genom att infö- da målet. ra och följa strikta insatsregler för dessa En annan betydande utmaning utgör system och genom att upprätta andra kon- kravet att vidta alla praktiskt möjliga för- trollmekanismer, såsom exempelvis geo­ siktighetsmått vid valet av stridsmedel grafiska eller tidsmässiga användningsbe- och anfallsmetoder i syfte att undvika och i varje fall i möjligaste mån minska oav- gränsningar. Ett AVS måste under alla om­ siktliga förluster i människoliv bland ci- ständigheter vara kapabelt att reagera ade­ vilbefolkningen samt skador på civilper- kvat på dylika komplicerade problemställ­ soner och civil egendom; artikel 57:2(a)(ii) ningar, om dess framtida användning ska TP i. Denna försiktighetsåtgärd kan un- kunna ske i överensstämmelse med propor­ der vissa omständigheter utesluta använd- tionalitetsprincipen. ningen av ett AVS om ett annat stridsme- Principen om försiktighetsåtgärder del skulle skydda civila på bättre sätt. Helt vid anfall uppenbart framstår det som ett värderan- de omdöme när man beslutar om ett an- Det tredje kravet avser förpliktelsen att fall efter bekräftelsen av att alla nödvän- vidta praktiskt möjliga försiktighetsåtgär- diga och genomförbara försiktighetsåtgär- der vid anfall. Dessa försiktighetsåtgärder der vidtagits.38 Hur AVS rimligen kommer

134 ANALYS & PERSPEKTIV att kunna göra denna avvägning och vär- tillräcklig för att uppfylla dessa krav. Att dering, kan visa sig vara både en grannlaga begagna sig av obemannade farkoster, far- konstruktionsmässig uppgift och en av de tyg eller fordon i fullt automatiserade funk- största utmaningarna i fråga om den hu- tionslägen, där en mänsklig befälhavare manitära folkrättens efterlevnad. Det finns som följer normala rutiner för målurval ingen genväg för en part i konflikten som och -bekämpande utser ett mål samt det el- avser att använda AVS på ett slagfält när ler de vapen som ska användas, skulle till det gäller att styrka och att se till att syste- stor del undvika de folkrättsliga problem men kan vidta dessa möjliga försiktighets- som omnämnts ovan. Tills robottekniken åtgärder på folkrättsligt adekvat sätt. behärskar problemen avseende AVS:s käns- lighet samt syn- och igenkänningsförmåga kommer de inte att kunna genomföra vare Gränser för vapenautonomi sig åtskillnads- eller proportionalitetsbe- och folkrättsligt ansvar dömningar. Således förblir dessa funktio- Den förutgående framställningen visar att ner under överskådlig framtid hos militära teknik som uppfyller de folkrättsliga kra- befälhavare och stridande med uppgift att bekämpa valda mål.40 ven på autonomt målurval och målbekäm- Mot denna bakgrund framstår diskussio- pande lär sannolikt dröja ännu ett tag. För nen kring lagligheten av dödliga AVS som att helt autonomisera ett dynamiskt målur- ett problem av befäl och kontroll.41 Den val och målbekämpande exempelvis i flyg- huvudsakliga frågan vid användningen av understöd måste AVS vid samma tidpunkt: AVS är således: Kan nödvändiga beslut att 1. identifiera den typ av byggnad eller an- utföra ett anfall enligt artikel 49 TP I dele- läggning som ska bli till mål, geras folkrättskonformt till ett AVS – och om denna fråga besvaras jakande, i vil- 2. identifiera egna och allierade strids- ken utsträckning kan en sådan överlåtelse krafter på marken och i möjligaste mån av beslutsfattningsbefogenhet ske? Detta undvika att skada dem, speglar ett problemkomplex som i och för 3. hantera information om befolkningstät- sig är välkänt i krigets lagar, nämligen dels het samt underrättelser om det område, spörsmålet, i vilken utsträckning överord- i vilket målet befinner sig, nade kan delegera relevanta beslut till un- derordnade, dels frågan om de minimikri- 4. ha kunskap om de vapen som finns inte- terier som måste vara uppfyllda vid en så- grerade i själva systemet och i det aktu- dan befogenhetsöverlåtelse. Då AVS inte är ella området samt deras troliga verkan avsedda att ersätta den högsta befälsnivå,42 med tanke på de förutgående punkter- utan snarare ett av de lägre stegen i befäls- na, ordningen, gäller det att fastställa den grad 5. helt självständigt sluta sig till den bästa av självständighet, som är kvar på denna metod för att minska civila skador och nivå, samt de omständigheter, under vilka 6. följa upp förinställda anvisningar om sådan autonomi kan utövas – helt i över- godtagbara nivåer av civila skador.39 ensstämmelse med överväganden i tradi- tionell krigföring om vilken befälsnivå som Det finns goda skäl att anta att tekniken krävs för att fatta de slutliga besluten om kommer att behöva tid för att nå en så- en särskild ”våldshandling” i situationer av dan nivå av artificiell intelligens som vore väpnad konflikt jämlikt artikel 49:1 TP I.

135 N r 4 oktober/december 2014

Enligt befintliga kategoriseringar av sce- sätt. Eftersom AVS inte kan användas folk- narier43 är det i princip möjligt att faststäl- rättsenligt tills tekniken mognat avsevärt, la både staters folkrättsliga ansvar och in- förefaller det i den internationella diskur- dividuellt straffansvar44 i situationer, i vilka sen framförda kravet att i en folkrättslig en operatör befinner sig i eller på loopen.45 överenskommelse förbjuda sådana vapen Ytterligare frågor synes emellertid uppstå som ogrundat och överilat.51 Dels vore det i situationer, i vilka operatören är utanför en fördel med avseende på en traktatmäs- loopen,46 varvid ett inte alldeles obetydligt sig lösning, om regleringens påtänkta fö- spörsmål är om människan överhuvud kan remål skulle kunna definieras och därmed vara utanför loopen helt och hållet, efter- tillerkännas normativ bestämdhet.52 Dels som hon även i framtiden kommer att be- dras den aktuella debatten med argument sluta när och var AVS ska utplaceras och som är felaktiga i sak, såsom exempelvis driftsättas samt vilka parametrar som ska påståendet att ”om det fanns en politisk vara inbyggda däri.47 I detta avseende kan vilja att använda autonoma robotar i krig, det finnas två olika situationer: antingen skulle det inte finnas någon rättslig grund gäller autonomi endast inledandet av en gi- för att klaga”.53 ven följd av händelser (baserad på förpro- Den humanitära folkrätten ger en mer grammerade kriterier, såsom IT-baserad nyanserad lösning: Förfarandet att väl- målidentifiering),48 eller så är AVS utrus- ja och bekämpa mål kan inte autonomise- tade med inlärningsförmåga. Eftersom den ras helt, utan måste av goda skäl ha kvar avgörande tidpunkten för fastställandet möjligheten till adekvat mänsklig kontroll av straffansvar är lanseringen av anfallet eller lämpliga grader av mänskligt omdö- enligt artikel 49:1 TP I, flyttas denna tid- me tills AVS kan uppfylla de krav som fast- punkt i de här aktuella situationerna till ställs av befintliga principer i krigets lagar. det ögonblick, då den mänsklige operatö- Trots detta skulle det internationella sam- ren delegerar beslut till AVS. Följaktligen fundet gynnas om den pågående diskus- kan det hävdas att det i princip är möjligt sionen fortsatte att ägna sig åt gränsdrag- att utkräva individuellt brottsansvar för ningsaspekterna. Det finns fog för att stäl- folkrättsstridiga operationer genomförda la frågor som ”Hur vet vi när AVS är till- av AVS – också i situationer utanför loo- räckligt utvecklade för att fungera på egen pen –, även om det finns ett behov att för- hand?”, ”Är standarden ”ej sämre än män- fina den internationella straffrätten i det- niskan” en rimlig standard?”, ”Hur bra är ta syfte.49 Att i dylika situationer bedöma egentligen människor på att följa den hu- staters folkrättsliga ansvar enligt fastställ- manitära folkrätten?” eller ”Hur skulle en da kriterier, framstår inte som en särskilt tillförlitlig testmetod för AVS se ut?”.54 svår juridisk uppgift.50 Det något otillfredsställande svaret skul- le kunna vara att vissa försvarsmakter el- Det faktiskas normativa ler någon grupp av stater helt enkelt be- kraft och möjliga framtida stämmer att en viss given nivå är ”tillräck- utvecklingslinjer ligt bra”. AVS måste testas grundligt för att fastställa datapunkter såsom förmågan Den i väpnade konflikter gällande folkrät- till smidig anpassning till insatsregler med ten är redan idag ett robust regelsystem varierande intrusivitet, sensorernas nog- som är i stånd att värdera AVS på adekvat grannhet när det gäller att korrekt klassi-

136 ANALYS & PERSPEKTIV

ficera olika mål eller funktionen att mä- lar och har för avsikt att anskaffa AVS. De ta och utvärdera skillnader mellan förvän- kommer att bygga på strävandena att gö- tade och faktiskt uppnådda resultat. När ra AVS militärt användbara, men med be- sådana datapunkter kan samlas in, skulle aktande av de nuvarande tekniska begräns- en mer insatt diskussion kunna ta fart om ningarna och av nödvändigheten att den var standarden ska sättas.55 Dessa normer humanitära folkrätten efterlevs. kommer sannolikt att fastläggas i främsta rummet av de försvarsmakter som utveck- Författaren är jur lic.

Noter

1. kastan, Benjamin: ”Autonomous Weapons Patrick; Lucas George R; O’Meara, Richard Systems. A Coming Legal ’Singularity’?”, och Silberman, Jared: ”International i Journal of Law, Technology and Policy, Governance of Autonomous Military 1. häftet 2013, s 45-46. Se också Darack, Robots”, i The Columbia Science and Ed: ”A Brief History of Unmanned Aircraft: Technology Law Review, nr 12 2011, s 281- From Bomb-Bearing Balloons to the Global 284. Hawk”, AirSpaceMag.com 2011-05-18, 6. F n saknas en allmänt vedertagen definition http://www.airspacemag.com/multimedia/ av begreppet ”autonoma vapensystem”, trots a-brief-history-of-unmanned-aircraft- att vissa stater genomförd en nationell no- 174072843/?no-ist (2014-09-22). menklatur (jfr nedan not 19). Förevarande 2. för en terminologikritisk genomgång av bidrags förf föredrar att en preliminär arbets- nyare folkrättslig litteratur se Borrmann, terminologi tillämpas som kanske måste jus- Robin: Autonome unbemannte bewaffne- teras efterhand, men som tillåter att beskriva te Luftsysteme im Lichte des Rechts des de relevanta sakfrågorna. Till dessa hör pro- internationalen bewaffneten Konflikts. blemen rörande autonom vapenanvändning, Anforderungen an das Konstruktionsdesign men däremot ej aspekter som inte är ome- und Einsatzbeschränkungen. Duncker & delbart relaterade till vapenanvändning, så- Humblot, Berlin 2014, s 31-35. som ökad autonomi i obemannade flygbur- 3. Jfr Falconer, Jason: ”Top 10 Robots of na spaningssystem – såsom den definieras 2012”, Gizmag 2013-01-10, http://www.giz- i FOI:s, Totalförsvarets forskningsinstituts, mag.com/top-ten-robots-2012/25726/ (2014- metodrapport (FOI-R--1207--SE) Ulvklo, 09-22). Morgan; Nygårds, Jonas; Karlholm, Jörgen; 4. sartor, Giovanni och Omicini, Andrea: ”The Skoglar, Per: A Signal Processing Framework Autonomy of Automated Systems” [opubli- for Autonomous UAV Surveillance. FOI, cerat manuskript i författarensns ägo till ett Linköping 2004, s 9 – eller marksystems rö- föredrag hållet 2014-04-24 vid konferen- relse- eller förflyttningsautonoma förmå- sen ”Autonomous Weapons Systems – Law, gor. Se härom också Bolt, Alexander: ”The Ethics, Policy”, anordnad av Europeiska uni- Use of Autonomous Weapons and the Role versitetsinstitutet, Florens, 2014-04-24— of the Legal Adviser”, i Saxon, Dan (red): 2014-04-25], s 1-3, som framhåller att en International Humanitarian Law and the glidande skala råder mellan automatise- Changing Technology of War, Martinus ring och autonomi, samt Sharkey, Noel: Nijhoff Publishers, Leiden och Boston 2013, ”The Ethical Frontiers of Robotics”, Science s 123-150, i synnerhet s 126-131. 2008-12-19, http://www.sciencemag.org/ 7. heyns, Christof: ”Key Note Address: The content/322/5909/1800.full (2014-09-22). Challenge of Autonomous Weapons Systems 5. Marchant, Gary E; Allenby, Braden; Arkin, to Legal Regulation” [opublicerat manu- Ronald; Barrett, Edward T; Borenstein, skript i författarens ägo till ett föredrag hållet Jason; Gaudet, Lyn M; Kittrie, Orde; Lin, 2014-04-24 vid konferensen ”Autonomous

137 N r 4 oktober/december 2014

Weapons Systems – Law, Ethics, Policy”, an- men ”vapensystem” används i detta bidrag, ordnad av Europeiska universitetsinstitutet, sker detta som regel i den mera omfattande Florens, 2014-04-24—2014-04-25], s 9-12. betydelsen enligt Luft- och missilkrigsmanua- 8. human Rights Watch och International lens definition. Human Rights Clinic [IHRC] at Harvard 13. henckaerts, Jean-Marie och Doswald- Law School: Losing Humanity. The Case Beck, Louise: Customary International Against Killer Robots, Human Rights Humanitarian Law, Band 1: Rules. Watch, New York 2012, s 1, http:www. Cambridge University Press, Cambridge hrw.org/sites/default/files/reports/ 2005, s 237-244 (regel 70). I sin vägledan- arms1112ForUpload_0_0.pdf (2014-09-22). de avhandling Weapons and the Law of 9. Jfr Akerson, David: ”The Illegality of Armed Conflict (Oxford University Press, Offensive Lethal Autonomy”, i op cit, Saxon, Oxford och New York 2009, s 28) fram- Dan, se not 6, s 65-98, och Asaro, Peter: håller William H Boothby, att en viktig käl- ”On Banning Autonomous Weapon Systems. la för den folkrättsliga vapenrätten, faktiskt Human Rights, Automation, and the den viktigaste källa, bör vara en stats väpna- Dehumanization of Lethal Decision-making”, de styrkors faktiska agerande under väpnade i International Review of the Red Cross, konflikter. 2. häftet 2012, s 687-709. 14. op cit, Henckaerts, Jean-Marie och 10. op cit, Human Rights Watch och IHRC, se Doswald-Beck, Louise, se not 12, s 237-244 not 8, s 47 jämte fotnot 11 och s 52-54. (regel 70). Se också Internationella dom- 11. schmitt, Michael N: ”Autonomous Weapon stolens rådgivande yttrande ”Legality of Systems and International Humanitarian the Threat or Use of Nuclear Weapons”, i Law. A Reply to the Critics”, i Harvard International Court of Justice: Reports of Law School National Security Journal, Judgments, Advisory Opinions and Orders, 2013 [ännu ej publicerad i skrift], Features, 1996, s 226 § 78. s 8-26, http://harvardnsj.org/wp-content/ 15. Backstrom, Alan och Henderson, Ian: ”New uploads/2013/02/Schmitt-Autonomous- Capabilities in Warfare. An Overview of Weapon-Systems-and-IHL-Final.pdf (2014- Contemporary Technological Developments 09-22). – En sådan betraktelse förutsätter gi- and the Associated Legal and Engineering vetvis att kategorisera föremålet för en dy- Issues in Article 36 Weapons Review”, i lik granskning som ett vapen eller ett vapen- International Review of the Red Cross, system. Denna utgångssyn ifrågasätts bl a av 2. häftet 2012, s 483-514, samt Lawand, Liu, Hin-Yan: ”Categorization and Legality Kathleen; Coupland, Robin och Herby, of Autonomous and Remote Weapons Peter: A Guide to the Legal Review of New Systems”, i International Review of the Red Weapons, Means and Methods of Warfare. Cross 2. häftet 2012, s 627-652, i synnerhet Measures to Implement Article 36 of s 637. Additional Protocol I of 1977, International 12. Begreppet ”vapensystem” används inte i de Committee of the Red Cross, Genève 2006, internationella överenskommelser som är s 9-10. relevanta här. Det i artikel 36 TP I använ- 16. sverige har transformerat denna folkrättsliga da begreppet ”stridsmedel” kommer det förpliktelse på ett vid en internationell jäm- som ska förstås med ett vapensystem när- förelse unikt sätt genom en nationell lagstift- mast. Däremot innehåller HPCR:s Luft- och ningsakt – förordningen (2007:936) om folk- missilkrigsmanual – d v s The Program on rättslig granskning av vapenprojekt, som er- Humanitarian Policy and Conflict Research satte förordningen (1994:536) med sam- at Harvard University” [HPCR] (utg): HPCR ma titel. Enligt förordningens 2 § första Manual on International Law Applicable stycke ansvarar Vapenprojektdelegationen to Air and Missile Warfare, Cambridge – d v s Delegationen för folkrättslig gransk- University Press, Cambridge 2013 – en defi- ning av vapenprojekt – för denna granskning. nition på ”vapensystem” i kommentar 2 till Jämlikt lagrummets andra stycke ska delega- regel 1(ff) [s 50]: ”Ett vapensystem består av tionen även följa vad som sker med vapen- ett eller flera vapen med all tillhörande ut- projekt av större vikt som har granskats av rustning, material, tjänster och medel för le- den. Vapenprojektdelegationen är ett rådgi- verans och utplacering (om tillämpligt) som vande organ åt de ansvariga politiska besluts- behövs för en självständig insats”. När ter- fattningsinstanserna.

138 ANALYS & PERSPEKTIV

17. op cit, Schmitt, Michael N, se not 11, s 28. Systems – Law, Ethics, Policy”, anordnad 18. Op cit, Lawand, Kathleen m fl, se not 15, av Europeiska universitetsinstitutet, Florens, s 24. 2014-04-24—2014-04-25], s 6-8. 19. United States Department of Defense: 23. ibid, § 4.a och b, s 2-3. – Utöver att insiste- Directive 3000.09 Autonomy in Weapon ra på att vapnen möjliggör lämpliga mänsk- Systems (November 21, 2012), http://www. liga bedömningar, kräver direktivet t ex att dtic.mil/whs/directives/corres/pdf/300009p. system inte ska fungera för fort så att mänsk- pdf (2014-09-22). För en kritisk folkrätts- lig granskning överhuvud förblir möjlig lig analys av DoDD 3000.09 se Saxon, [§ 4.a(1)(b), s 2] och att de förfogar över an- Dan: ”A Human Touch: Autonomous vändargränssnitt som skolade operatörer kan Weapons, DoD Directive 3000.09 and the förstå [§ 4.a(3)(a), s 2]. När det gäller målur- Meaning of ”Appropriate Levels of Human val och -bekämpning görs i DoDD 3000.09 Judgement Over the Use of Force”” [opubli- en åtskillnad mellan, å ena sidan, halvauto- cerat manuskript i förf:attarens ägo till ett noma vapen och, å den andra, ”av männi- föredrag hållet 2014-04-25 vid konferen- skor övervakade autonoma vapen”: Medan sen ”Autonomous Weapons Systems – Law, de förra kan användas som dödliga vapen, Ethics, Policy”, anordnad av Europeiska uni- kan de senare inte användas för urval och be- versitetsinstitutet, Florens, 2014-04-24— kämpning av mänskliga mål, utan bara som 2014-04-25]. – DoDD 3000.09 måste tol- statiskt eller plattformbundet försvar av be- kas i ljuset av den omständighet att USA ej mannade anläggningar eller plattformar för är fördragspart i TP I. Såsom framgår av att lokalt avvärja försök till tidskritiska mätt- Anderson, Kenneth och Waxman, Matthew nadsattacker [§ 4.c(1) och (2), s 3]. Det blot- C: Law and Ethics for Autonomous Weapon ta faktum att det amerikanska försvarsmi­ Systems: Why a Ban Won’t Work and How nisteriet kände ett behov av att för tillfäl- the Laws of War Can. Stanford University let begränsa utvecklingen och användning- – The Hoover Institution [Jean Perkins en av autonoma vapen på flera sätt, tolkas av Task Force on National Security and Law], somliga kommentatorer som bekräftelse av Stanford 2013, s 1-2 och 10-14, http://pa- att utsikterna till sådana vapen är realistis- pers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_ ka. DoDD 3000.09 innehåller en klausul att id=2250126 (2014-09-22), återspeglar direk- avvikelser från de nämnda kraven kan god- tivet inte bara USA:s folkrättsliga perception, kännas av den högsta befälsnivå genom sär- utan skulle också kunna uppfattas som bi- skilda förfaranden [§ 4.d, s 3]. Det råder där- drag till att i praktiken uppfylla det gransk- för samstämmighet bland dessa betraktare ningskrav som återfinns i artikel 36 TP I. att motivationen för att utveckla och driftsät- 20. op cit, DoDD 3000.09, se not 19, ta autonoma vapen kommer att relativera be- Ordförklaringar, Del II: Definitioner, s 13-14. tydelsen av dessa tillfälliga begränsningar. Se 21. ibid, § 1, s 1. härom Lieblich, Eliav och Benvenisti, Eyal: 22. geoffrey S Corn framhåller att direktivet i ”A Regulatory Approach to the Problem of denna del visserligen först och främst tjä- Lethal Autonomous Weapons” [opublice- nar uppfyllelsen av proportionalitets- och rat manuskript i författarens ägo till ett fö- åtskillnadsprinciperna, eftersom konstruk- redrag hållet 2014-04-25 vid konferen- tionsmässiga systemlösningar kan visa sig va- sen ”Autonomous Weapons Systems – Law, ra för snäva för att effektivt kunna motsvara Ethics, Policy”, anordnad av Europeiska uni- de folkrättsliga kraven i komplexa stridsmil- versitetsinstitutet, Florens, 2014-04-24— jöer. Samtidigt bidrar möjligheten att använ- 2014-04-25]. da denna förmåga till att etablera en befäls- 24. folkrättskommittén: Slutbetänkandet kultur som betonar inte bara taktisk aggres- (SOU 2010:72) Folkrätt i väpnad konflikt sivitet, men även humanitära hänsynstagan- – svensk tolkning och tillämpning. Fritzes, den härledda från den i väpnade konflik- Stockholm 2010, s 333-349; Arendt, Rieke: ter gällande folkrätten. Se Corn, Geoffrey S: ”Der Einsatz autonomer Waffensysteme ”Autonomous Weapon Systems: Managing im Lichte des Verhältnismäßigkeits- und the Inevitability of ”Taking the Man out of des Unterscheidungsgrundsatzes”, i Frau, the Loop”” [opublicerat manuskript i för- Robert (red): Drohnen und das Recht. Mohr fattarens ägo till ett föredrag hållet 2014-04- Siebeck, Tübingen 2014, s 20-30, samt Ben- 25 vid konferensen ”Autonomous Weapons Naftali, Orna och Shany, Yuval: Ha-mishpat

139 N r 4 oktober/december 2014

ha-beinle’umi bein milchamah le-shalom 37. schmitt, Michael N och Thurnher, Jeffrey S: [Folkrätten mellan krig och fred], Ramoth – ””Out of the Loop”: Autonomous Weapons Universitath Tel-Aviv, Tel Aviv 2006, s 151- and the Law of Armed Conflict”, iHarvard 154. National Security Journal, 2013, s 262- 25. op cit, Slutbetänkandet (SOU 2010:72) 265, http://papers.ssrn.com/sol3/papers. Folkrätt i väpnad konflikt, se not 24, s 349, cfm?abstract_id=2212188 (2015-09-22). samt op cit, Arendt, Rieke, se not 24, s 30- 38. ibid, s 253-257. 34. 39. op cit, Kastan, Benjamin, se not 1, s 64. 26. ibid, s 350-357. 40. op cit, Schmitt, Michael N och Thurnher, 27. op cit, Henckaerts, Jean-Marie och Jeffrey S, se not 37, s 257. Doswald-Beck, se not 13, s 3-8 (regel 1). Se 41. Marauhn, Thilo: ”An Analysis of the även op cit, Slutbetänkandet (SOU 2010:72) Potential Impact of Lethal Autonomous Folkrätt i väpnad konflikt, se not 24, s 335. Weapons Systems on Responsibility and 28. dahl, Arne Willy: Håndbok i militær folke- Accountability for Violations of International rett. Cappelen Akademisk forlag, Oslo 2003 Law. Presentation on the Occasion of (andra uppl), s 70-71, samt Platek, Olivia: the CCW Expert Meeting on Lethal ”Autonome Kriegsführung und legitime mi- Autonomous Systems, Geneva, May 13-16, litärische Ziele”, i op cit, Frau, Robert (red), 2014” [opublicerat manuskript i författarens se not 24, s 35-57, i synnerhet s 44-55. Se ägo], s 1-2. även Forsvarssjefen (utg): Manual i krigens 42. Jfr ovan not 23 om bestämmelsen i § 4.d folkerett. Forsvarsdepartementet, Oslo 2013, DoDD 3000.09, som förbehåller rätten för s 31-33 §§ 2.8-2.12 och 2.16-2.18. den högsta nivå i USA:s stridskrafters befäls- 29. schulz, Marcel: ”Autonomie zur See: Die völ- ordning att besluta om användning av AVS kerrechtliche Einordnung von unbemannten som autonomt väljer och bekämpar ensta- ka mål eller särskilda målgrupper som inte militärischen Seefahrzeugen”, i op cit, Frau, dessförinnan har fastlagts av en auktoriserad Robert (red), se not 24, s 103-118. mänsklig operatör. 30. Boothby, William H: The Law of Targeting, 43. En mycket användbar översikt över dessa ka- Oxford University Press, Oxford och New tegorier ges i op cit, Saxon, Dan, se not 19, York 2012, s 94-97, samt Shany, Yuval: Ha- s 14-15. shimush ba-iqaron ha-midathiuth ba-mishpat 44. Jain, Neha: ”Autonomous Weapons ha-bein-le’umi [Proportionalitetsprincipens Systems: New Frameworks for Individual tillämpning i folkrätten], Ha-makhon ha-yis- Responsibility” [opublicerat manuskript raeli le-demoqratya, Jerusalem 2009, s 55-72. i författarens ägo till ett föredrag hållet 31. op cit, Henckaerts, Jean-Marie och 2014-04-25 vid konferensen ”Autonomous Doswald-Beck, se not 13, s 46-50 (regel 14). Weapons Systems – Law, Ethics, Policy”, an- 32. corn, Geoffrey S; Hansen, Victor; Jackson, ordnad av Europeiska universitetsinstitutet, Richard B; Jenks, Chris; Jensen, Eric Talbot Florens, 2014-04-24—2014-04-25], s 4-11. och Schoettler, James A, Jr: The Law of Hon diskuterar också olika rättsliga ansat- Armed Conflict. An Operational Approach, ser att hålla konstruktörer och tillverkare av Wolters Kluwer Law & Business, New York AVS straffrättsligt ansvariga (s 11-13). 2012, s 161-191, med många exempel från 45. En operatör befinner sig ”i loopen” (”man militär praxis. in the loop”), när han styr ett vapen, t ex en 33. grut, Chantal: ”The Challenge kryssningsrobot, hela vägen in i mål, exem- of Autonomous Lethal Robotics to pelvis med hjälp av en bildalstrande radar- el- International Humanitarian Law”, i Journal ler infrarödmålsökare. Då operatören bibe- of Conflict and Security Law 1. häftet 2013, håller kontinuerlig kontroll över robotens s 12-13. flygbeteende, har han möjligheter att änd- 34. Op cit, Corn, Geoffrey S m fl, se not 32, ra dess flygbana till det allra sista ögonblick s 115-117 och 190-191. som ännu är tekniskt påverkbart, exempel- 35. op cit, Henckaerts, Jean-Marie och vis för att avbryta ett anfall strax innan robo- Doswald-Beck, se not 13, s 51-55 (regel 15). ten träffar sitt ursprungligen avsedda mål, ef- 36. op cit, HPCR:s Luft- och missilkrigsmanual, tersom uppdaterad information ger vid han- se not 12, regel 1(q) samt kommentarerna 2 den att anfallets fullbordande skulle innebära och 6 härtill [s 26-28]. en svår överträdelse av den humanitära folk-

140 ANALYS & PERSPEKTIV

rätten. En operatör befinner sig däremot ”på med sammanhängande folkrättsdoktrinen loopen” (”man on the loop”), när ett vapen- om lydnad mot överordnads befallning (s k system, t ex ett robotsystem eller en UCAV, respondeat superior) kan inte beröras inom bara varnar denne när ett avgörande beslut ramen för detta bidrag. Se närmare härom måste fattas, men i övrigt fungerar enligt för- Dinstein, Yoram: Ha-haganah shel tsiy- programmerade inställningar och rutiner. uth le-fqudoth me-gavoha ba-mishpat ha- Markkontrollpersonalen kan besluta att om- beinle’umi [Svaromålet om lydnad mot över- dirigera roboten eller UCAV:en eller ta direkt ordnads befallning i folkrätten], Magnes kontroll tills nyckelvalet gjorts eller det avgö- Press vid Hebreiska universitetet, Jerusalem rande beslutet tagits. Se härom även Singer, P 1965, s 54-85. W: Wired for War. The Robotics Revolution 50. finck, François: L’imputabilité dans le droit st and Conflict in the 21 Century, Penguin, de la responsabilité internationale. Essai sur New York 2009, s 128, och Banaszewska, la commission d’un fait illicite par un État ou Dorota: ”Kombattanten und Zivilisten une organisation internationale, Université weit weg vom Schlachtfeld: Rechtsstellung de Strasbourg, Strasbourg 2013, s 53- der Operateure unbemannter militärischer 57, http://scd-theses.u-strasbg.fr/2208/01/ Luftfahrzeuge”, i op cit, Frau, Robert (red), FINCK_Fran%C3%A7ois_2011.pdf (2014- se not 24, s 59-81, i synnerhet s 62-63. 09-22). 46. En operatör sägs befinna sig ”utanför loopen” 51. Jfr Anderson, Kenneth; Reisner, Daniel (”man out of the loop”), när ett system kan och Waxman, Matthew: ”Adapting the utföra ett anfall utan något mänskligt gräns- Law of Armed Conflict to Autonomous snitt; op cit, Human Rights Watch och IHRC, Weapon Systems”, i U.S. Naval War College se not 8, s 2. 47. op cit, Schmitt, Michael N och Thurnher, International Law Studies, band 90 (2014), Jeffrey S, se not 37, s 280. s 386-411, i synnerhet s 395-398, http:// 48. Den situation som kan uppstå när fienden papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_ fångar upp och stör kommunikationen mel- id=2477095 (2014-09-22), samt op cit, lan operatören och vapensystemet måste för- Kastan, Benjamin, se not 1, s 63, och op cit, bigås inom ramen för detta bidrag. Att det Marchant, Gary E m fl, se not 5, s 305. måste finnas en reservplan för när kommuni- 52. se härom ovan not 6. kationen skärs av och roboten som en kon- 53. sharkey, Noel: ”Grounds for Discrimination: sekvens därav verkar i blindo, är uppenbart. Autonomous Robot Weapons”, i Royal Alternativet är att tillåta detta och därmed United Services Institute [RUSI] Defence också att det blir beskjutet eller – om detta Systems 2. häftet 2008, s 88, https://www.ru- låter sig göras rent tekniskt – att automatiskt si.org/downloads/assets/23sharkey.pdf (2014- kalla det tillbaka till basen utan att ha utfört 09-22). uppdraget, och kanske därmed leda fienden 54. krishnan, Armin: Killer Robots. Legality and till operatörens position. Ethicality of Autonomous Weapons, Ashgate, 49. op cit, Marauhn, Thilo, se not 41, s 5, och Farnham och Burlington 2013, s 110-111. op cit, Jain, Neha, se not 44, s 13. Den här- 55. op cit, Kastan, Benjamin, se not 1, s 64-65.

141 N r 4 oktober/december 2014 Military Technology Is a Science of Artifacts by Eva Jensen

Resumé Militärteknik som akademisk disciplin studerar tillämpningar av teknik för militära syften. Syftet med denna text är att diskutera vad militärteknik är för slags vetenskap. Den inleds med en diskussion kring lämpligheten av att kategorisera militärteknik som en designvetenskap, på samma sätt som Brehmer kategoriserat ledningsvetenskap. Den mynnar ut i slutsatsen att designvetenskap inte täcker alla aspekter av militärteknik, vilket däremot den bredare kategorin vetenskaper om artefakter gör. Slutligen presenteras kraven på teorier och empiriska studier inom en vetenskap om artefakter och hur dessa kan appliceras på militärteknik. Militärteknikens uppgift är att studera hur de militära funktioner (eller förmågor) som är nödvändiga för att åstadkomma militära effekter kan utföras av eller med hjälp av teknik.

military technology as an academic tary tech­nology as a design science. I will discipline is concerned with the application argue that military technology belongs to of technology for military purposes. More the broader category that we could call the specifically, it studies the military uses of scienc­es of artifacts (or the sciences of the technology from two different perspectives. artificial, in the words of Simon),3 and in The first perspective concerns how the mil- this paper I will present the demands on itary activity is affected by the introduc- theory and empirical work in a science of tion of new technology. The central ques- arti­facts and how they apply to military tion here is: What new capabilities does tech­nology. this new technology offer to the military The analysis presented here is much in- or to the opponent? The second perspec- spired by the work by Brehmer4 on defin- tive focuses on how new demands on the ing and describing command and control military create new demands for techno- (C2) science as a design science. logical solutions, and what kinds of tech- nological solutions that might meet these What is a Design Science? demands.1 Thus, it focuses on how devic- es of various kinds are invented and used Design sciences are included in what Si­ in order to achieve certain (military) goals. mon5 refers to as the sciences of the arti- This makes military technology one of the ficial. Simon contrasts the sciences of the design sciences, according to the latest con- artificial with the natural sciences. The tribution in the series of textbooks on mili- natural sciences aim at understanding and tary technology produced by the Swedish explaining the “natural” world, i.e. that National Defence College.2 which has not been tampered with by hu­ The purpose of this text is to discuss mans. Human beings are ingenious crea- the appropriateness of categorizing mili- tures, however, who strive to improve on

142 ANALYS & PERSPEKTIV their conditions. People invent and create. other, what he has termed as the logic of These creations are called artifacts. design. An artifact is something that is man- made. It would not exist unless someone The Logic of Design made it. Artifacts are not necessarily ob- The first step in a design process is to iden- jects; a work procedure, for instance, is al- tify the purpose of the artifact to be con- so an example of an artifact. structed. Why is it needed? What problem A design science studies the creation is it supposed to help solve? of artifacts; the process and the resulting Once the purpose is clear, it has to be products. Focusing on how things ought sorted out what the artifact needs to ac- to be, and devising new instruments, or ar- complish in order to fulfil the purpose. tifacts, in order to attain this, is the pro- This is a question of identifying the req- fessional realm of engineering and design. uisite functions. The functional descrip- Engineers are not the only professional de- tion does not suggest a solution; it only de- signers, however. New medical treatments scribes what functionality is required for a or new administrative procedures are also solution to be feasible. 6 products of design. This is also true of mil- The possible solutions that would ful- 7 itary forces and even military missions. fil these functions are the alternativeforms People construct artifacts in order to fa- that the designer can choose to implement cilitate the attainment of goals they pursue. in the final artifact. A user wields an artifact in an environment A function may be depicted as a box. We he or she wishes to affect. This environ- do not know what is in the box, but it is ment is called the outer system. The user labelled with what it accomplishes. In the and the artifact together make up the inner example in Figure 1, we want it to split an system. The user uses the artifact to fulfil object in two. The input to the function is some purpose or adapt to a goal in the out- the object to be split, and the output is two er system. The artifact is used to influence separate objects, i.e. the parts separated – to communicate with – the outer system, by the split. As mentioned above, a func- and may thus be thought of as an interface tion is defined by its output. The output between the user and the outer system.8 in this case is an object that has been split When searching for literature on de- into two objects, and the function (the la- sign research and design science, Tehler bel on the box) is to split an object in two. and Brehmer9 found work that discussed Nothing is said about how this is supposed the design process,10 or how to find rules to be done. That is defined at the next lev- or recommendations for successful design, el, the level of form. i.e. focusing on the product.11 Tehler and Splitting an object in two can be done Brehmer12 did not, however, find in this lit- in several ways. It might be cut with scis- erature any framework that could be used sors, sawed apart, or chopped with an axe. to understand and construct the artifacts These are possible form alternatives that that Simon13 claims we need. For that we might be chosen to fulfil the function of have to turn to textbooks on engineering splitting an object in two (Fig. 1). Which design.14 According to Brehmer15 all such alternative is the most appropriate depends frameworks have to apply, in one way or on the material of the object in question.

143 N r 4 oktober/december 2014

and not only with the artifacts as such. For this, we need to identify the functions in the military system that the military tech- nology should contribute towards fulfilling. We now turn to this problem.

Military Technology as a Design Science

The Functions of Military Systems The purpose of a military system is to bring Figure 1. Alternative forms that could fulfill the about, or have the potential to bring about function of splitting an object in two. certain (military) effects. In that respect, military science, or war studies, also be- Defining the function of splitting allows longs to the design sciences.16 Suggesting us to discuss splitting in general, i.e. to for- the requisite functions for successful mili- mulate a general theory of splitting. It al- tary missions is a matter of military theory. so enables us to compare and discuss split- I am not aware of any theoretical models ting under different conditions in various of military systems expressed in functions, contexts within the same framework. We however, but the required capabilities list- can, for example, study the output pro- ed in Swedish doctrines cover quite nice- duced by one form under different condi- ly, I think, the functions generally required tions (i.e. varying the material of the object in military endeavours. One of these func- to be split). We can also study the output tions is, just as noted by Jenkins et al.,17 produced by different form alternatives un- to deliver the desired effects. What effects der identical conditions (i.e. trying different that are desired will, of course, differ from tools or methods to split identical objects). mission to mission. Additional capabilities These are all studies of the phenomenon are a need for movement, for protection, of splitting. Theoretical models expressed for endurance, for intelligence, and for in terms of functions allow us to treat dif- C2.18 As the functions constitute a theo- ferent solutions to similar problems with- ry of what military endeavours require for in one common framework. Theoretical being successful they also provide a means models at the level of form, i.e. of specif- for understanding why the level of achieve- ic instances, such as scissors in our exam- ment turns out to be what it is: it depends ple above, are limited to such instances. A on the extent to which the functions listed theory of scissors applies only to scissors; here are fulfilled. it does not apply to axes, or saws, while a theory of cutting applies to them all. Defining Requirements From this, we conclude that to achieve generality, theories in military technology The functions are defined by their out- should be formulated in terms of functions, put, i.e. by what they accomplish. Taking i.e., they should be concerned with the the function of protection as an example, functions that the military artifacts fulfil there are several things one might wish to

144 ANALYS & PERSPEKTIV be protected from. Hostile fire is one such the military, and to evaluate the extent to thing, the weather is another. If we concen- which suggested solutions meet these de- trate on the weather, you would typically mands. The focus is on specific problems wish for protection from heat, cold, wind that need to be solved, i.e. whether or not and rain. The question is how much pro- the purpose is clearly defined. This is the tection you want. What are the perform- case for command and control systems, ance requirements? What range of temper- and the study of such system, i.e. com- ature is acceptable to the entity that is to mand and control science, therefore belong be protected? The task for the protection to the design sciences.20 If we limit military function is then to keep the temperature technology to studies of the military uses within this range; the smaller the range the of technology from the second perspective higher the demands on the protection. mentioned in the Introduction, then mili- What output is required and how dif- tary technology would also be a design sci- ficult it is to achieve depends on the con- ence. However, we have the first perspec- text in which the artifact is to be applied, tive as well, i.e. how new technology may i.e. the outer system in question. Protecting affect the military, which is not covered by from cold weather is somewhat more what has been presented this far. challenging in the Arctic areas than in Mediterranean areas, for example. To as- Using Artifacts for New Purposes certain these performance requirements is An analysis of an artifact within the design an important task for military technology framework is done with a specific purpose as is assessing the extent to which different in mind. The creation of a new artifact that forms of equipment can live up to the rele- will fulfil this purpose is considered, or, in vant performance requirements. the case of evaluation, the ability of an ex- The performance requirements and isting artifact to fulfil the purpose. An arti- the context are not the only factors that fact may, however, be applied to fulfil oth- put demands on the envisioned artifact. er purposes than the one it was originally There are also other factors that con- made for. Computers come to mind here as strain the range of acceptable solutions the ultimate example of this. Who could (form alternatives).19 One of these factors have forecasted that an artifact developed is cost. What is the maximum acceptable for aiding the solving of problems in bal- cost? There may be laws and regulations listics would in the end be our principal that have to be followed. The prospective means of communication on the battlefield users will also constrain the possible so- and elsewhere? An analysis of such possi- lutions. What can they be expected to be bilities could be said to follow the logic of able to deal with, and what will they ac- use. It looks much like the logic of design cept? These are just two obvious examples. turned upside-down. There may be other constraining factors as well. Together, these factors specify the re- quirements on the artifact, be it something The Logic of Use designed for military or civilian use. If the logic of design is applied to one pur- The logic of design is well suited for an- pose, the logic of use is applied to one arti- alysing the demands on technological so- fact, i.e. one specific form. I will illustrate lutions to satisfy new requirements on this logic with a brick. Consider a brick and

145 N r 4 oktober/december 2014 think of as many ways as possible where military technology is a science of artifacts you might use it. While there is a limited and not just a design science. set of functions that are necessary and suf- ficient for fulfilling a specific purpose with- Theoretical and Empirical Military in a given set of constraints, the number of Science functions that might be fulfilled for vari- A general theory of how military effects ous purposes by a given artifact is mainly are achieved should, as mentioned above, limited by a prospective user’s aptitude for describe what functions are required, but divergent thinking.21 Figure 2 shows only also how these functions are related, i.e. two possible functions that the brick may the functional structure of a military sys- provide. It may support a wobbly table or tem. Moreover, the theory should specify books on a shelf, for example. It may also what output is required from the functions serve as a weight, to keep papers in place under what conditions in order to (be like- on a desk, or as a weight on a balance scale ly to) achieve a certain outcome. (if the mass of the brick is known). Such a theory can then be tested by de- signing systems (or artifacts) that perform as specified under the given conditions, and observe if they produce the expected outcome; and, if systems that fail to meet the specifications do not. To readers who would like to read about this in greater de- tail, and who read Swedish, I recommend Brehmer’s book on command and control science.23

Military Technology Figure 2. Possible purposes and functions of the A theory within the field of military tech- use of a brick. nology should explain how a certain type of technology would either contribute to The capabilities or functions provided one or more of the military functions or or enabled by new (or old) artifacts, and what demands it would put on these func- the possible purposes they might fulfil can tions, depending on the context and the be analysed by applying the logic of use. purpose for which it is applied. This can be done both from the perspective Simon24 criticizes professional schools of the military and from the perspective of for focusing almost exclusively on the possible opponents. The military system natural sciences at the expense of design. offers a wide range of examples of artifacts Engineering students are taught a lot of developed for one purpose and then used mathematics and physics, but very little for another militarily, such as spades being actual design. The situation has improved used as weapons. somewhat since Simon first published his According to Simon,22 the sciences of the book,25 but there are still rather few cours- artificial study both the creation and ap- es offered on design in the education and plication of artifacts. I therefore claim that training of engineers. Research at engineer-

146 ANALYS & PERSPEKTIV ing schools is likewise mainly done in the the output from the military functions can natural sciences, and, these days, in the be tested by comparing the performance computer sciences. In fact, modern systems of military systems in a context with this engineering is much inspired by the practic- technology with the performance of identi- es of software engineering. Computer and cal military systems in a context without it, information science may be credited for with all other factors being equal. bringing design and engineering back into Hence military technology as a science the education and training of engineers. of artifacts is both a theoretical and an em- I wish to stress that the task for military pirical enterprise with a need both for the- technology is not to study the technology ory of developing and explaining military used by the military as such. Neither is the artifacts and formulating the requirements actual construction of the artifacts an ob- that they should meet and for methods of ject of study for military technology. The testing whether the designs that are devel- focus is on the purposeful use of technolo- oped fulfil the various military functions gy by the military. and for measuring the extent to which Theories of how some form of technolo- they do so. In summary, the task for mil- gy contributes to the military functions can itary technology is to find technology (in a be tested empirically by testing if a solu- broader sense) that helps the military fulfil tion employing the technology in an appro- the functions that are necessary for achiev- priate way produces the expected perform- ing military effects. ance in the given context. Theories of what demands the introduc- The author is employed by the Swedish tion of new technology that may be used National Defence College, holds a PhD in by an adversary, or otherwise affect the Psychology and a MSc in Electrical Engi­ context of military actions, will make on neering.

147 N r 4 oktober/december 2014

Notes

1. axberg, Stefan: “Military Technology as ment in design science research: anatomy Science” in Stefan Axberg and Jan Fogelin of a research project”, European Journal of (eds.): Perspectives on Military Technology, Information Systems, Vol. 17, no. 5, 2008, The Royal Swedish Academy of War Science, pp. 489–504. Stockholm 2006, pp. 67-86. 11. e.g. Denyer, David; Tranfield, David and 2. Lärobok i militärteknik, Vol. 9: Teori och Van Aken, Joan Ernst: “Developing Design Metod [Textbook on military technology, Propositions through Research Synthesis”, Vol. 9: Theory and Method], The Swedish Organization Studies, Vol. 29, no. 3, 2008, National Defence College, Stockholm 2014. pp. 393-413. 3. simon, Herbert A.: The Sciences of the 12. op. cit., Tehler, Henrik and Brehmer, Berndt, Artificial, 3rd eZ, MIT Press, Cambridge, see note 9. MA 1996. 13. op. cit., Simon, Herbert A., see note 3. 4. Brehmer, Berndt: Insatsledning [Command 14. e.g. Pahl, Gerhard; Beitz, Wolfgan; Feldhusen, and control of missions], Försvarshögskolan, Jörg and Grote, Karl-Heinrich: Engineering Stockholm 2013; Brehmer, Berndt: Design: A Systematic Approach (3rd ed.), “Understanding the Functions of C2 Is the Springer, London 2007. Key to Progress”, The International C2 15. op. cit., Brehmer, Berndt, 2007, see note 4. Journal, Vol. 1, no. 1, 2007, pp. 211-232. 16. axberg, Stefan and Brehmer, Berndt: 5. op. cit., Simon, Herbert A., see note 3. ”Kommentarer till ’Akademisering på avvä- 6. ibid. gar’ [Comments on ”Academization gone 7. ALLIED COMMAND OPERATIONS astray?]”, The Royal Swedish Akademy of COMPREHENSIVE OPERATIONS War Sciences, Proceedings and Journal, 4. PLANNING DIRECTIVE COPD häftet 2013, pp. 118-120. INTERIM V2.0, NATO Supreme 17. Jenkins, Daniel P.; Stanton, Neville A.; Headquarters Allied Partners Europe Salmon, Paul M. and Walker, Guy H.: (SHAPE) Belgium 31 August 2013, (NATO Cognitive Work Analysis: Coping With Unclassified). 8. op. cit., Simon, Herbert A., see note 3. Complexity, Ashgate, Farnham, Surrey, 9. tehler, Henrik, and Brehmer, Berndt: England 2009. “Design inom olycks- och krishanteringsom- 18. Militärstrategisk doktrin [Military Strategic rådet med fokus på ledning, Rapport 1021 Doctrin], Försvarsmakten, Stockholm 2011. [Design in the field of emergency and crisis 19. rasmussen, Jens; Mark Pejtersen, Annelise management with focus on command and and Goodstein, L. P.: Cognitive Systems control, Report 1021]”, Lund University Engineering, Wiley-Interscience, New York Centre for Risk Analysis and Management 1994; Vicente, Kim J.: Cognitive work (LUCRAM), Lund University, Lund, Sweden analysis:toward safe, productive, and healthy 2013. computer-based work, Lawrence Erlbaum 10. such as e.g. Hevner, Alan R.: “A Three Associates, Mahwah, NJ 1999. Cycle View of Design Science Research”, 20. op. cit., Brehmer, Berndt, see note 4. Scandinavian Journal of Information 21. guilford, J. P.: “The structure of intellect”, Systems, Vol. 19, no. 2, 2007, pp. 87- Psychological Bulletin, Vol. 53, no. 4, 1956, 92; Hevner, Alan R., March, Salvatore pp. 267-293. T., Park, Jinsoo and Ram, Sudha: “Design 22. op. cit., Simon, Herbert A., see note 3. Science in Information Systems Research”, 23. op. cit., Brehmer, Berndt, 2013, see note 4. Management Information Systems, Vol. 24. op. cit., Simon, Herbert A., see note 3. 28, no. 1, 2004, pp. 75-105; Kuechler, Bill 25. simon, Herbert A.: The Sciences of the and Vaishnavi, Vijay: “On theory develop- Artificial, MIT Press, Cambridge, MA 1969.

148 ANALYS & PERSPEKTIV Allt hänger ihop Ukraina, Mellanöstern, EU, Ryssland, USA, Kina, olja och gas av Ingolf Kiesow

Résumé The EU and USA were warned in September 2014 by the head of the Russian oil company Rosneft that the sanctions against Russia are creating hatred and hostility. Russia will admittedly suffer if the deliveries of oil and gas to Europe are interrupted, but in the long term Russia will be able to sell to Asia instead, and that will hurt Europe more than Russia. The Europeans ought to consider that it is the USA that is pushing the issue and that it is an American interest that the EU and Russia are not getting closer to each other. Since that warning was issued, the Russian economy has deteriorated considerably because of sinking oil prices and the effects of the sanctions. Russia is making huge contracts with China and is getting closer to China both ideologically and militarily. This is a matter of relevance for Swedish security policy.

i en artikel i Der Spiegel 2014-09-01 om att EU har mera att hämta i ett partnerskap läget inför EU:s sanktioner mot Ryssland med Ryssland än med USA. Då är det inte deklarerar Igor Setschin, chefen för det rys- bara slut med USA:s inflytande i Ryssland ka olje- och gasbolaget Rosneft att Rosneft och EU utan i hela världen. Setschin var- inte tar något som helst ansvar för någon nar för att USA:s rädsla för en sådan ut- eskalering av konflikten om Ukraina. Han veckling hindrar EU från att utveckla den leder en ansvarskännande företagskon- fulla potentialen för ett bra förhållande till cern, som fullföljer sina leveransåtagan- Ryssland. Det är inte i EU:s intresse. den så länge det är möjligt. Dessutom träf- Han vill samtidigt förringa betydelsen av far sanktionerna inte pågående leveranser, de nya långtidsavtalen med Kina, som upp- bara möjliga framtida sådana. Han säger ges vara värda 270 miljarder dollar. Kina också att Rosneft har ett bra samarbete tar bara emot 13 % av Rosnefts leveran- med både EXXON och BP, som man inte ser till utlandet, medan EU tar emot 39 %. vill avbryta, i både Ryssland (Arktis) och i De nya avtalen är ingen förändring av po- Mellanöstern. litiken, de är bara en fortsättning av en se- Det är visserligen sant att Rosneft betalar dan gammalt tillämpad ansträngning av enorma summor till den ryska statskassan, Ryssland att bredda sin marknad. Samtidigt men det innebär inte att man utövar något ska man komma ihåg att vad gäller olja inflytande på den förda politiken. Setschin räcker Rysslands tillgångar bara för ytter- påpekade att Jimmy Carter´s säkerhetspoli- ligare 20 års export med samma takt som tiske rådgivare Zbigniew Brzezinski brukar nu. (I västvärlden brukar man anta att de varna USA och särskilt dess president för räcker i högst tio år.) Det är upp till EU hur den dag som EU upptäcker eller får för sig stor andel man anser sig vilja köpa i kon-

149 N r 4 oktober/december 2014 kurrens med andra köpare i Kina, Indien Ryssland gör krampaktiga försök att för- och länder kring Stilla havet. Det är väst, handla med Kina om alternativ tillgång till inte Ryssland, som nu är på väg att skära kapital och teknik för att möta de svårig- av banden och tvingar Rosneft att söka sig heter som skapas av sanktionerna. Det gäl- längre österut. Det talas i EU mycket om ler t ex ifråga om luftfart och försvarsma- möjligheterna att utnyttja skiffergas i stäl- teriel, något som de affärsmedvetna kine- let för gas från Ryssland, men det skulle bli serna inte är sena att dra nytta av och tar en oerhört mycket dyrare lösning för EU. ett högt pris för. Där borde européerna tänka om. Setschin varnar också för att sanktioner Kina vill undvika att ta är en form av krigföring. Liksom krig med ställning i Ukraina militära medel skapar det hat och fiend- skap. Det blir hans huvudbudskap och står Å andra sidan spelar Kina ett försiktigt spel. också rubriken till artikeln i Der Spiegel. Kina vill inte ha ett kallt krig, inte ännu, och landet är starkt beroende av fortsatt EU varnas för att liera sig för fungerande ekonomiska relationer med USA och EU. I Beijing är man inte hel- hårt med USA ler överens med Putin om hur intrången Intervjun lär inte ha tillkommit utan an- i Ukraina bedrivs. De strider ju mot den ledning. Setschin är känd för att undvika genomgående motvilja mot inblandning i publicitet. Med tanke på att Setschin bru- andra länders inre angelägenheter som är kar anses stå Putin mycket nära alltsedan ett ständigt upprepat mantra i kinesisk ut- de började sin karriär inom samma för- rikespolitik. Man undviker i Beijing ock- valtning i Sankt Petersburg är det gan- så så långt som möjligt att provocera USA ska sannolikt att han går Putins ärenden. med sådant som kan se ut som ett förbund Budskapet verkar då – med viss rätt – vara mellan Ryssland och Kina riktat mot USA att man varnar EU för att USA har en bak- och EU. tanke med sanktionerna; USA vill förebyg- Obamas administration är minst lika an- ga och förhindra att det byggs upp en in- gelägen att undvika ett kallt krig, men sam- tressegemenskap mellan EU och Ryssland. tidigt är trycket starkt från det republikan- Setschin varnar för att sanktionerna kan ska lägret att USA ska uppvisa en fast fa- göra irreparabel skada på relationerna. sad mot utmaningarna från Ryssland (och Man kan naturligtvis spekulera i att Kina). Också – och särskilt – i Mellanöstern Setschin i själva verket vill signalera till krävs att USA uppvisar ”ledarskap”, men väst att han själv är så bekymrad över läget de ekonomiska begränsningarna för nya att han inte längre står helt på Putins sida, militära åtaganden blir successivt allt me- men det förefaller mindre sannolikt. ra kännbara. Setschin säger för övrigt också i inter- Det ser i kinesiska medier ut som om vjun att Kina, andra BRICS- och Stilla­ nya sexpartssamtal om Nordkoreas kärn- havs­länder alltmera utgör ett alternativ vapen kan bli ett tema. Av amerikanska ut- till EU för avsättning av gas och olja. Det talanden framgår det att Kinas uppträdan- är upp till EU att välja bort det ryska al- de i Sydkinesiska havet och Östkinesiska ternativet, men det är inte så man vill ha havet måste gås igenom för att undvika det i Ryssland. Samtidigt kan vi ju se hur framtida missförstånd. Säkerligen kommer

150 ANALYS & PERSPEKTIV också Ukraina samt Irak och Syrien att fi- och ASEAN. President Putin har fram- gurera i samtalen. stått som helt isolerad och kritiserad vid ett G20-möte i Brisbane. Ryska flygplan USA driver sanktionspolitik, har kränkt luftrummet i en rad västländer EU betalar? och Sverige har haft besök av en främman- de u-båt. Til syvende og sist är det ändå EU:s ageran- Priset på olja har fallit med över 20 % de och EU:s sanktioner som styr skeendet i på tre månader, vilket ger Ryssland mot- Ukraina, och Kina visar ett allt starkare in- svarande mycket mindre inkomster från ol- tresse för sina relationer med EU. Det ska- jeexporten. Den ryska valutan har fallit än- par också problem genom den amerikan- nu mer. Detta tillsammans med sanktioner- ska misstänksamheten mot ett självständigt na mot de ryska bankerna gör återbetal- säkerhetspolitiskt agerande från EU:s sida. ning på utlandsskulderna svårare och dy- Både Kina och Ryssland försöker fjärma rare. Sanktionerna har gjort att tillgången EU från USA. Så uppfattas i alla fall läget på frukt och andra importerade livsmed- i Washington, som inte förorsakas särskilt el har minskat för de ryska konsumenter- mycket olägenheter genom sanktioner mot na. Ännu förmärks dock inte någon växan- Ryssland – den amerikanska handeln med de opposition i Ryssland, men att den rys- det landet är förhållandevis liten. ka marknaden till stora delar faller bort för Sammanhållningen mellan EU och USA EU-länderna skapar en tydlig opposition sätts på hårda prov av svallvågorna kring inom EU. sanktionerna mot det ryska agerandet i Vid regionalkonferenserna i Asien har Ukraina. Detta är möjligen en oavsedd ef- Obama och Xi Jinping undertecknat bila- fekt av ett händelseförlopp som har satts terala avtal, som ger ett intryck av att man igång genom USA:s och EU:s sanktioner. försöker lappa ihop slitna och skamfila- Setschin har förmodligen rätt i att sanktio- de förbindelser åtminstone nödtorftigt in- nerna kan skapa hat och fiendskap. Om å för Obamas kommande besök i Beijing. andra sidan sammanhållningen mellan EU (Situationen i Sydkinesiska havet, liksom och USA svetsas ihop genom den proces- Kinas agerande i Hong Kong utgör dock sen kanske det är bra, men Europa blir den fortsatta problem i de amerikansk-kinesis- part som får betala det högsta priset. Det ka förbindelserna.) Putins militanta tonlä- tycks bl a förbundskansler Merkel ha in- ge har snarast skärpts, liksom Obamas kri- sett, när hon in i det sista försökte överta- tik av Rysslands roll i Ukraina. la Putin att undvika att sätta saken på sin Mot Xi Jinpings mindre USA-kritiska spets. tonläge kontrasterar kinesiska medias allt mera aggressiva angrepp på västerländsk Post Scriptum demokrati som olämplig för asiatiska för- hållanden. Kinesisk utrikespolitik verkar Ovantående skrevs i början av september. mycket aktivt för att stärka Kinas inflytan- Sedan dess har det hållits val i Ukraina. de i sina grannländer. I Ryssland inskrän- Separatisterna har hållit egna val i de öst- ker Putin yttrande- och pressfriheten på ra delarna av landet. Presidenterna Obama flera försåtliga sätt, och Ryssland framstår och Xi Jinping har deltagit i regionala asi- som mera auktoritärt. Både inom Shanghai atiska konferenser inom ramen för APEC Cooperation Organisation och på det ide-

151 N r 4 oktober/december 2014 ologiska planet närmar sig Ryssland och krig. Sverige är ett litet land med ett svagt Kina varandra, liksom att de båda län- försvar och en alliansfri politik men också derna intensifierar sitt vapenteknologiska med en deklarerad solidaritet med de ännu samarbete genom nya avtal. mindre grannarna i öster. Det är dags att USA driver på för strängare sanktioner tänka över om det råder något slags sam- men följderna av sanktionerna blir dyrast band mellan pågående ideologiska respek- för Europa, där också viss opposition blir tive militära trender, som berör oss. märkbar. Militärt har läget utmed gränsen mellan öst och väst gjort att man åtminsto- Författaren är ambassadör och ledamot av ne på rysk sida börjar tala om ett nytt kallt KKrVA

152 ANALYS & PERSPEKTIV Specialoperationer och markstridskrafter: Doktrin, teori och krigets friktioner. av Jonas Carling

Résumé SOF are not a substitute for conventional forces. SOF and conventional force capabilities are complementary. Depending on requirements, SOF operate independently or in concert with conventional forces. The degree of interdependence varies based on specific missions and the operating environment. In some cases, SOF work together with conventional forces in the same battle space based on the principle of mutual support.1

framtidens konflikter visar på ökad ras autonomt, eller koordinerat med exem- be­tydelse av specialförband2 samtidigt som pelvis markstridskrafter: den moderna historien antyder en trend där specialförband används till stöd för kon- Specialoperationer är militära aktivite- ventionella förband.3 Det här skapar ett ter utförda av särskilt uttagna, organise- rade, tränade och utrustade förband som behov av att på bredden öka förstå­elsen för använder stridsteknik/taktik eller teknisk de bakomliggande principerna för använ- utrustning vilka ligger utanför reguljä- dandet av specialförband och vad det inne- ra förbands förmågor. Specialoperationer bär för koordinering och eventuell integre- genomförs över hela konfliktspektrat; i ring med markstridskrafter. Grundläggande fred och vid olika typer av kriser, konflik- skillnader mellan förbandstyperna visar på ter och i krig. Specialoperationer kan ge- att en tät integrering eller samordning inte nomföras oberoende av eller koordinera- 5 är självklar. de med reguljära förbands verksamhet. Avsikten är här att belysa bakomligg­ Doktrinen fortsätter med att prioritera an- ande teorier och principer för användan- vändandet av förmågan: de av specialförband och därigenom skapa en ökad förståelse för några av utmaning­ Specialförband ska i första hand nyttjas arna när integrering av specialförband och för specialoperationer såsom komplexa markstridskrafter övervägs i en gemensam fritagnings-och undsättningsoperationer operation.4 Det bakomliggande temat är samt till kvalificerade underrättelse- och en välkänd gemensam nämnare – utsatthe- säkerhetsoperationer.6 ten för krigets friktioner. Formuleringarna kan tolkas som en strä- van till autonomt uppträdande för spe- Vad säger doktrinerna? cialförbanden, även inom ramen för ge- Definitionen av specialoperationer (SO) i mensamma operationer. Att uttrycket ”ko- För­svarsmaktens nyutgivna Operativ Dok­ ordinerade” med reguljära förband” an- trin (2014) förklarar att SO kan genomfö­ vänds, istället för exempelvis ”integrerade”

153 N r 4 oktober/december 2014 eller ”i samverkan”7 kan tyda på detta. Jag ett förhållande som kan hanteras med kon- återkommer till vad orsaken till detta kan struktiva flexibla lösningar.11 grundas i. För trots en strävan till obero- Den amerikanska doktrinen medger att ende för specialförbanden utesluts inte ”in- integrering av dessa två förbandstyper kan tegreringstanken”. Tillförsel av förmågor vara utmanande. Samtidigt framhävs möj- eller förstärkningar till andra förband kan ligheterna att integrera och skapa ytterli- vara exempel på specialförbandens bidrag gare optioner genom att dra fördel av de till övriga stridskrafters verksamhet i en unika förmågorna som specialförband och gemensam operation: konventionella förband innehar.12 Strävan efter synergieffekter är uppenbar och lo- Genom hög personell och materiell kvali- gisk. Samtidigt leder olikheterna till skill- tet samt stor operativ erfarenhet kan spe- nader i framgångsfaktorer, och därmed cialförbanden tillföra förmågor och för- även i riskhantering för de två förbandsty- stärka övriga förband. Med direkta meto- perna. Operativ Doktrin skriver om speci- der kan specialförband i komplexa strids- miljöer bidra med förmåga till graderad alförbandens framgångsfaktorer och prin- verkan. Specialförbanden kan även bidra ciper för att hantera risker: till den gemensamma operationen med avancerade underrättelseinhämtningsme- Specialförbanden verkar med delvis andra toder. Hög taktisk rörlighet och kvalifi- framgångsfaktorer än reguljära förband, cerade förmågor för exempelvis luftland- med grundprincipen att kvalitet är vikti- sättning utgör andra bidrag i gemensam- gare än kvantitet. Specialförbanden strä- ma operationer.8 var efter enkelhet såväl i planering som genomförande, oförutsägbarhet genom Tillbaka till påståendet om specialförband­ ­ överraskning, okonventionella och flexi- bla metoder, målmedvetenhet och ett högt ens strävan till ”självständigt opereran­ ­ 9 tempo i genomförandet samt ett uppträ- de.” Denna princip är gällande, om än dande präglat av diskretion i alla sam- inte helt uppenbar i doktrinen. Vad kan manhang… Specialförbanden kräver lätt förklara denna doktrinära tyngdpunkt för utrustning för att uppnå hög rörlighet bå- specialförbanden? De löser ju uppgifter de avseende strategiska transporter och som leder till samma högre målsättningar taktisk rörlighet. Räckvidd och framkom- som markstridkrafterna, så varför inte in- lighet måste därför ofta prioriteras före fysiskt skydd. Operationssekretess, tem- tegrera ännu mer när ändå trenden har va- po och eldkraft utgör specialförbandens 10 rit däråt? främsta skyddsfaktor.13 I korthet är svaret att de två förbandsty- perna har olika framgångsfaktorer, förut- Specialförband kan, som doktrinen an- om de mer uppenbara skillnaderna i över- tyder, utnyttja sina unika egenskaper op- gripande användningsområden och syften. timalt vid ett självständigt uppträdande. I praktiken är det oftast de mer ”synliga” Samtidigt säger både doktrinen och tren- skillnaderna i typuppgifter, volym, strids- der att de ska kunna genomföra SO ”ko- teknik (metoder) och utrustning som nor- ordinerade med reguljära förbands verk- malt skall hanteras vid en nära samverkan samhet” samt ”tillföra förmågor och för- eller integrering. Den mest avgörande fak- stärka förband” i en gemensam operation. torn att praktiskt hantera är de i grunden Vad innebär detta för specialförbanden och skilda lednings- och lydnadsförhållandena- markstridskrafterna?

154 ANALYS & PERSPEKTIV

Det ska betonas att markstridskrafter gäller i tillämpliga delar även vid natio- normalt har en volym, organisatoriskt in- nella operationer.17 gående eldkraft och skyddsnivå som ger förmågor som specialförband saknar, som Dessa doktriner behövs inte för en princip- t ex att kunna försvara terräng,14 eller som diskussion, men påminner om ett fortsatt det nya Arméreglementet AR Taktik be- kunskapsbehov för chefer och stabsoffice- skriver markstridskrafternas syften: rare som kan komma hantera den typen av frågor i framtiden. Markoperationer karaktäriseras av möj- En kombination av markstridskrafter ligheterna att slå en motståndare, att ta och specialförband kan, rätt utnyttjat, lo- och besätta ett område i syfte att uppnå giskt leda till synergieffekter i en operation. markoperativ kontroll och att kunna be- Olikheterna i framgångsfaktorer antyder strida motståndarens vilja att bibehålla el- att en tät koordinering av markstridskraf- ler återta markoperativ kontroll.15 ter och specialförband likväl kan leda till Arméreglementet är tydligt avseende styr- kompromisser vilket kan leda till att opti- keförhållanden som en faktor för att upp- mal effekt uteblir, eller att situationen blir nå lokal överlägsenhet, vilket kan tol- mer riskfylld för en eller bägge förbands- kas som en typisk framgångsfaktor för typer. markstridskrafter: Liksom för markstridskrafter bygger doktriner och principer för användandet Kärnan i svensk armétaktik är att upp- av specialförband på teorier underbyggda nå lokal överlägsenhet och åstadkomma av empiri. För att öka förståelsen för utma- sådana styrkeförhållanden att möjlighe- ningarna vid integrering av markstridskraf- terna ökar för att avgöra en situation till ter och specialförband är en insikt i speci- egen fördel.16 aloperationsteori nödvändig. De modeller Vissa typer av specialoperationer har alter- som har bäst förklaringsvärde i detta sam- nativa principer för att uppnå överlägsen- manhang har en sak gemensamt: Hur mot- het- Till det ska återkommas. Vilka princi- verkar specialförband krigets friktioner? per eller doktriner styr då en behovsstyrd integrering, koordinering eller samord- Teorier om specialoperastioner ning i en gemensam operation? Den svens- och friktioner ka operativa doktrinen rymmer inte dessa principer utan hänvisar vidare till interna- Friktioner tionella doktriner: Clausewitz tankar kring begreppet frik- Användningen av specialförband sker i tion är känt, tidslöst och oemotsagt. enlighet med beprövad erfarenhet och in- Försvarsmaktens militärstrategiska dokt- ternationella doktriner. Sverige harmoni- rin (MSD) påminner oss: serar sin användning av specialförband med natos och EU:s principer och strä- ... Kaoset kan reduceras, bland annat ge- var efter att vara fullt ut interoperabla en- nom en aktiv informationsinhämtning ligt gällande standarder och doktriner vid och förståelse för situationen. Ändå kvar- internationella operationer. Principer för står något oförutsägbart som inte går att nyttjande av specialförband och special- planera bort. Detta oförutsägbara, frik- operationer i internationella operationer tioner, kan beskrivas som oförutsedda

155 N r 4 oktober/december 2014

händelser som, helt eller delvis, omintet- McRaven argumenterar vidare att spe- gör det önskade eller förväntade händel- cialstyrkor kan minimera krigets friktioner seförloppet. och uppnå relativ överlägsenhet med hög- Såväl människor, materiel som miljöfak- teknologi, tillgång till underrättelser från torer kan bidra till att friktioner uppstår… högsta nivå, högkvalitetsträning och det Friktioner resulterar ofta i att hela situa- faktum att specialförband utgör elitstyrkor. tionen måste omvärderas och nya hand- McRaven pekar på sex påverkbara fakto- lingsalternativ utarbetas. Friktioner före- rer vid en specialoperation som möjliggör kommer ofta i all mänsklig komplex verk- paradoxen relativ överlägsenhet: Enkelhet samhet och förstärks vid strid. Friktioner vid planering, Sekretess och Förövning i uppstår ofta överraskande under militära förberedelseskedet, Överraskning, Tempo operationer och på alla nivåer. Utbildning, övning, erfarenheter, information och och Syfte vid genomförandet. Tanken är målmedvetenhet m m kan hjälpa oss att principerna fungerar eftersom de för- att hantera krigets natur och friktioner. enklar krigföringen till enklast möjliga ni- Människans tillkortakommanden och vå och därmed minskar de negativa effek- möjligheter kan inte kompenseras eller er- terna av slump, osäkerhet och fiendens vil- sättas med exempelvis mer avancerad tek- ja- krigets friktioner.19 Modellen visar för- nik utan är en faktor som alltid måste ac- enklat att misslyckande sker (triangeln väl- cepteras…18 ter) när friktionerna övervinner de moralis- ka faktorerna. De två specialoperationsteorier som här ska beröras förklarar specialförbandens Regardless of how well the planning and unika möjligheter att motverka en del av preparation phases go, the environment dessa friktioner. of war is different from the environment of preparing for war. But, by being speci- En teori om raidföretag – Relativ ally trained, equipped, and supported for a specific mission, special forces person- Överlägsenhet nel can reduce those frictions to the bare William H. McRaven har i sin bok Spec minimum and then overcome them with Ops: Case Studies in Special Operations courage, boldness, perseverance, and in- tellect- the moral factors.21 Warfare: Theory and Practice utvecklat en teori som avhandlar den kategori av specia- Större styrkor kan självklart uppnå en grad loperationer som utgör ”raidföretag”, även av överraskning eller tempo, men för att benämnt direct action (DA). Huvudidén kunna uppnå relativ överlägsenhet krävs är ett koncept som kallas relativ överläg- rätt integrering av alla sex principer. Stora senhet, vilket är förhållandet som uppstår enheter försvårar utvecklingen av enkla när en anfallande styrka, ofta underlägsen planer, dolda förflyttningar, genomföran- i antal, skapar en avgörande fördel över de av fullskaliga förövningar, uppnående en större eller välförsvarad motståndare. av taktisk överraskning och kort tid i an- Teorin beskriver att förmågan att bibehål- fallsmålet. Dilemmat blir att större enhe- la relativ överlägsenhet och motverka frik- ter helt enkelt är mer mottagliga för frik- tioner förutsätter mod, intellekt, dristighet tioner. Ett exempel är att tempo, eller has- och ihärdighet, det som Clausewitz kallar tighet, i den här typen av specialopera- moraliska faktorer. tion är en funktion av tid, och inte relativt

156 ANALYS & PERSPEKTIV

genomförande överraskning tempo målsättning friktioner moraliska faktorer

säkerhet förövning förberedelser

enkelhet planering

Figur 1. McRavens modell över de sex påverkbara faktorerna som skapar förutsättningar för relativ överlägsenhet.20 motståndaren vilket är principen i reguljär mot­verka friktioner begränsas om det i manöverkrigföring.22 Principen i den här tid och rum är alltför beroende av större typen av SO är att nå anfallsmålen så fort mark­stridskrafter. som möjligt oavsett fiendens åtgärder och Resonemanget varnar för en integrering. lämna objektet snarast möjligt innan fler Samtidigt är behovet av koordinering i en friktioner än nödvändigt hinner påverka gemensam stridsmiljö, i form av t ex sepa- operationen.23 rering av styrkor i tid och rum, helt avgö- Ett väl omskrivet exempel är Abbottabad- rande vid den här typen av raidföretag. raiden där Usama Bil Laden dödades. Specialförbandsstyrkan lämnade målom- Specialförband kan motverka rådet efter mindre än fyrtio minuter trots friktioner bättre än större att det inte förelåg något omedelbart hot konventionella styrkor mot styrkan och att det fanns kvar under- En mer generellt hållen specialoperations- rättelsevärdigt material att medföra från Al teori som innefattar fulla bredden av spe- Qaida-ledarens bostad. Att hålla nere tiden cialförbandens uppgifter25 är Robert G när styrkan var exponerad för potentiella Spulaks A Theory of Special Operations: friktioner var viktigare än att exploatera The Origin, Qualities and use of SOF.26 möjligheterna på plats fullt ut.24 Huvudtesen är att specialförbands grund- Poängen med att redogöra för den här läggande kvalitéer i allmänhet ger bättre teorin är att påvisa utmaningarna av en in- möjligheter att hantera friktioner, jämfört tegrering mellan markstridsförband och med större konventionella enheter. Spulak specialförband som genomför raidliknan- benämner kvalitéerna som elitkrigare, flex- de uppdrag. Markstridskrafternas styrka, ibilitet och kreativitet. t ex volym och plattformar med tung eld- Resonemanget baseras på konstanten kraft, riskerar underminera möjligheterna tidslöshet vad avser krigets friktioner. Det till framgång i den här typen av special­ är just friktioner som fortsatt kommer be- operation. Specialförbandets möjlighet att stämma behoven och begränsningarna hos

157 N r 4 oktober/december 2014 militära styrkor, menar Spulak. Teorin re- lak. Doktriner och struktur är ett nödvän- fererar till Barry D. Watts indelning av digt medel för att t ex ensa förmågan till Clausewitz friktioner till tre huvudkällor: överlägsenhet genom kraftsamling av trupp, mänskliga begränsningar, informations- vilket tidigare citat ur Armédoktrinen be- osäkerheter och icke-linjäritet i stridspro- kräftar.30 Specialförband kan med kreati- cessen. Spulak betonar betydelsen av sto- vitet ”hantera och ändra på stridsproces- ra konventionella förband men pekar på sen” bland annat genom att hantera ris- att själva karaktären av dessa (bland an- ker på lägre nivå (kvalité på personal, ut- nat större volym och organisation, andra bildning och teknologi), använda resurser framgångsfaktorer) utgör en grogrund till oväntat och okonventionellt, skapa friktio- 27 friktioner. ner hos motståndaren genom att exploate- Specialförband har med en särskild re- ra dennes svagheter, uppnå målsättningar kryteringsprocess och utbildning en för- utan total förstörelse av motståndaren och del av personal med högre genomsnittli- minska risker relaterat till strategiska mål- ga ”förmågor” att möta friktioner grunda­ sättningar.31 de i mänskliga begränsningar. Detta ska Väl medveten om att delar av resone- ses i jämförelse med konventionella styr- manget ovan är väl teoretisk, ska anfö- kor som är beroende av större personalvo- ras till Spulaks försvar att utrymmet här lymer.28 Större styrkor måste ha en begränsad är begränsat för att återge hur påståen- mängd förmågor och kapaciteter som med den och idéer är underbyggda. Huvudidén säkerhet kan användas i de svåraste av si- är den intressanta: Specialförbandens ka- tuationer. Den begränsade mängden kapa- raktär (personalens höga kvalité och spe- citeter hos konventionella styrkor gör ock- cialförbandens högre förmåga till flexibili- så att de är ömsesidigt beroende för att tet och kreativitet) ger en bättre förmåga kunna bidra till operationer och strategi att hantera friktioner, relativt större kon- vilket begränsar flexibiliteten och därmed ventionella förband. Det är denna tillgång förmåga att möta friktioner sprungna ur som skiljer specialförband från andra en- informations-osäkerheter, menar Spulak. ligt Spulak.32 Specialförbanden möter denna typ friktio- ner med en omfattande mängd kapacite- Slutsatser ter fördelade på, relativt reguljära förband, mindre enheter. Särskilda spanings- och Vad innebär då detta för integrering mel- underrättelseförmågor samt språk- och lan specialförband och markstridskrafter? kulturell kunskap är exempel på förmågor I sammanhanget ska det påminnas om att som tillsammans med personalens kapaci- denna artikel inte strävar efter att föresprå- tet skapar en större flexibilitet och förmå- ka den ena eller andra operationsformen. ga till autonoma operationer.29 Som det inledande amerikanska citatet ut- Storleken på konventionella styrkor, dess trycker saken: det är operationsmiljön och ingående delars ömsesidiga beroende, och det specifika med uppdraget som avgör behovet som följer av att på bredden stan- graden av integrering. Syftet är att öka för- dardisera nya metoder begränsar dess kre- ståelsen inom markstridskrafterna för var- ativitet- en förmåga som krävs för att möta för autonoma SO ofta eftersträvas, liksom icke-linjäritet i stridsprocessen enligt Spu­ att öka insikten om utmaningar i samband

158 ANALYS & PERSPEKTIV med integrering av förbandstyperna. Tre paciteter och därmed motverka friktioner slutsatser är möjliga. baserade på informations-osäkerheter för Den första slutsatsen torde vara tyd- operationen som helhet. lig. Det finns en god teoretisk grund för Ett väldokumenterat empiriskt fall att eftersträva autonoma specialoperatio- som bekräftar de något motsägelsefulla ner. Dessa förutsätter dock god samord- andra och tredje slutsatserna är operation ning med markstridskrafter av flera skäl. Anaconda i Afghanistan 2002. Den kon- Förutom att separera styrkor i tid och rum, ventionella gemensamma operationen un- kan det krävas tät samverkan för att förbe- derstöddes av olika specialförband. En an- reda olika händelseutvecklingar, som t ex senlig mängd friktioner drabbade operatio- behov att förstärkningar med så kallade nen. Specialförbandens friktioner förstärk- quick reaction forces (QRF). tes av den större operationens komplexi- För det andra, en integrering av special- tet och oförmåga till att ändra planering i förband och markstridskrafter i en gemen- ett sent skede. Samtidigt kunde specialför- sam operation leder logiskt till att special- band, med vad Spulak benämner flexibili- förband kommer att få det svårare att före- tet och kreativitet, stödja den gemensam- bygga friktioner. Anledningar är ett större ma operationens chef med avgörande och ömsesidigt beroende av andra enheters pla- kritiska underrättelser.33 neringar och manövrar i tid och rum, vil- ket ger mindre möjligheter att flexibelt och Sammanfattning kreativt möta oförväntade händelseutveck- lingar. Förutom att optimal uppgiftslös- Vid operationsplanering där integrering av ning möjligen försvåras kan fenomen upp- dessa förbandstyper värderas bör man in­ stå som gör verksamheten mer riskfylld för te bara diskutera och reda ut de ”praktis­ specialförbanden. Ett exempel är uteblivna ka detaljerna”. Förutom lednings-och lyd­ överraskningseffekter till följd av svårighe- nadsförhållanden återfinns frågor om man­ ter att utnyttja egen rörlighet och förmåga dat och förmågor (rörlighet, skydd, led- till dolt uppträdande eller att i tid och rum ning o s v), förmåga till hög beredskap över varit styrd av andra ”större” operationer, tid (tillgänglighet), interoperabilitet mellan ett resonemang som McRavens teori stöd- styrkor (samband, IK-system), möjligheter jer. Sammantaget kan det här ses som mo- till samövningar och operationssekretess. tiv för autonoma specialoperationer, alter- Planerare och chefer bör förutom ovan frå- nativt koordinering genom ”separering” av gor påminnas om att man riskerar försvåra specialförband och markstridskrafter. specialförbandens möjligheter att förebyg- Som en logisk följd av teorin om att spe- ga friktioner, en förmåga som kan vara helt cialförband har unika möjligheter att före- avgörande för att lösa uppgiften. bygga friktioner kan en tredje slutsats dras. Vid en integrering av specialförband och Specialoperationer kan tillföra stort värde markstridskrafter inom ramen för en ge- och bidra till synergieffekter inom ramen mensam operation bör därför separering för en gemensam operation med mark- i tid och rum vara en fortsatt princip om stridskrafter. Ett exempel är att specialför- specialförbanden genomför offensiva raid- band kan stödja den gemensamma opera- företag. Den gemensamma operationen tionen, och därmed markstridskrafterna, och markstridskrafterna har även bäst stöd med sina spanings- och underrättelseka- från specialförbanden då de senare kan ut-

159 N r 4 oktober/december 2014

nyttja sina förmågor på ett kreativt och givet att 1+1 blir 3. Det finns till och med flexibelt sätt- vilket inte utesluter lösningar en risk att summan kan bli mindre än be- med tät integrering med markstridskrafter. ståndsdelarna. Resonemanget höjer däremot ett varnande fingret för ogenomtänkta ad hoc-lösningar Författaren är major i amfibiekåren och vid integrering av dessa förbandstyper. För studerar f n vid Naval Postgraduate School, att återkoppla till synergitanken- ta inte för Monterey, USA.

Noter

1. Operating Concept, United States Special 11. i korthet avses en tydlig samordning genom Operations Command, maj 2013, s 9. befäl vilket i sin tur ska möjliggöra decen- 2. Militärstrategisk Doktrin 2012, traliserad samverkan. Se Joint Publication Försvarsmakten, Stockholm 2011, s 30. 3-05 Special Operations, United States 3. tucker, David och Lamb, Christopher J: Special Operations Command, 2011-04-18, United States Special Operations Forces, III-11, “Integration and Interoperability of Columbia University Press, New York 2007, Conventional Forces and Special Operations s 174. Forces.” Reglementet betonar att lämpliga 4. Medvetet utelämnas här diskussionen om och tydligt formulerade ledningsförhållan- hur samordning genom befäl eller samverkan den förenklar decentralisering i planering och kan genomföras. under genomförande, skapar förtroende och 5. Operativ Doktrin, Försvarsmakten, stödjer synergieffekter. Vidare påtalas att det Stockholm 2014, s 38. öppnar upp medvetandet från ett ”vertikalt” 6. ibid, s 39. förhållande till ledning och lydnad, till ett 7. den strategiska doktrinen från 2012 skriver mer ”horisontellt” fokus, med tätt samarbete om specialförband: ”…De ska kunna verka med partners. Samverkanspersonal är ett vik- enskilt (autonoma specialoperationer) eller tigt medel in samordningen. 12. ibid, III-11. i samverkan med reguljära förband (gemen- 13. op cit, Operativ Doktrin, se not 5, s 40. samma operationer).” Op cit, se not 2, s 105- 14. McRaven, William H: Spec Ops: Case 106. Studies in Special Operations Warfare: 8. op cit, Operativ Doktrin, se not 5, s 41. Theory and Practice, Ballantine Books, New 9. det ska i sammahanget påminnas om York 1996, s 6. att det är en principiell diskussion. 15. Arménytt, Försvarsmakten, 2014, nr 2, s 14. Specialoperationer är nästan uteslutan- 16. ibid, s 18. de ”joint”. Stödförmågor, så kallade ”ena- 17. op cit, Operativ Doktrin, se not 5, s 40. blers”, ur andra stridskrafter nyttjas regel- 18. op cit, Militärstrategisk Doktrin 2012, se bundet och strävan är att använda enheter not 7, s 24. som är väl samövade med specialförband. I 19. Principerna utvecklas mer i boken vilket för- det svenska exemplet används i första hand klarar sammanhangen djupare. Försvarsmaktens Specialoperationsförband 20. hahn, Joachim: Nätverksbaserade SF- (FM SOF). operationer: ändrade operativa förutsätt- 10. i detta sammanhang ska sägas att det kan- ningar? Försvarshögskolan, beteckning ske inte alltid är helt glasklart var gränsen 19100:2062. 2013-12-09, s 27. Hahn har går mellan en autonom specialoperation, och översatt modellen ur McRaven, Spec Ops, en gemensam operation vari specialförband s 11. ingår och genomför operationer till stöd för 21. op cit, McRaven, William H, se not 14, den högre chefen. Normalt är det lednings s 102. och lydnadsförhållanden som avgör denna 22. smedberg, Marco: Krigföring: Från definition. Austerlitz till Bagdad, Försvarshögskolan,

160 ANALYS & PERSPEKTIV

Stockholm 2004, s 340. Smedberg skriver: alförbands högre genomsnittliga och framfö- ”En annan central faktor i manöverkrigföring rallt jämnare fördelning av dessa egenskaper är att kunna agera snabbare än motstånda- på individnivå. ren, vilket ofta karakteriseras som ett högt 29. op cit, Spulak, Robert G Jr, se not 26, s 86 tempo. Detta definieras här som den rytm el- och s 19-20. ler aktivitet man kan upprätthålla i jämförel- 30. Även markstridskrafterna utgår föredömligt se med fienden… Tempot är ingen objektiv från tidslösheten i krigets natur och friktio- storhet utan något som ska ses i förhållande ner. Uppdragstaktik och träning skall medge till fiendens motsvarande förmåga.” initiativkraft och flexibilitet för att motverka 23. op cit, McRaven, William H, se not 14, friktioner. Op cit, Arménytt, se not 15, s 10- s 4-11. 11. 24. owen, Mark och Maurer, Mark: No Easy 31. op cit, Spulak, Robert G Jr, se not 26, s 17- Day: The Autobiography of a Navy Seal, 18. Dutton, New York 2012, s 239-263. Se även 32. ibid, s 26-38. Spulak beskriver SOF ka- Wasdin, Howard E och Templin, Stephen: raktäristik även som förmåga till Relative Seal Team Six: The Incredible Story of an Superiority, Certain Access, Unconventional Elite Sniper-And the Special Operations Operations, Integrated Operations och Unit That Killed Osama Bin Laden, Sphere, Strategic Initiative. Dessa förmågor möjlig- London 2011, preface xvii-xxiv. gör SOF uppgifter (specialoperationer). 25. de tre typuppgifterna är strid (direct ac- 33. om OPERATION ANACONDA se nedan tion), underrättelseinhämtning (special recon- litteratur. För exempel på samordning mellan naissance) och militärt stöd (military assis- specialförband och konventionella styrkor se tance). Se Försvarsmakten: Vår verksamhet/ främst Blaber, Pete och Naylor, Sean. Verksamhetsområden/ Specialförband. http:// www.forsvarsmakten.se/sv/var-verksamhet/ Blaber, Pete: The Mission, the Men and verksamhetsomraden/specialforband/ (2014- Me: Lessons from a former Delta Force 01-26). Commander, Berkley Caliber Books, 26. spulak, Robert G. Jr: “A Theory of Special New York 2008; Department of Defense: Operations: The Origin, Qualities and use of “Executive Summary of the Battle of SOF”, Joint Special Operations University Takur Ghar”. http://www.defenselink. Report, 07-7, oktober 2007. mil/news/May2002/d20020524takurg- 27. ibid, s 10. Se även Watts, Barry D: har.pdf (2012-04-10); Lamberth, Benjamin Clausewitzian Friction and Future War, S: Air Power Against Terror: America´s Revised Edition, Institute for National Conduct of Operation Enduring Freedom, Strategic Studies, National Defense RAND Corporation, Santa Monica 2005; University, Washington 2004, s 76. McPherson, Malcolm: Roberts Ridge: A 28. Exempel är fysisk prestationsförmåga som Story of Courage and Sacrifice on Takur påverkar uppgiftslösande, hög stresshante- Ghar Mountain, Afghanistan, Bantam Dell, ringsförmåga och förmåga till ansvar un- New York 2006; Naylor, Sean: Not a Good der strid. Dessa individuella egenskaper åter- Day to Die: The untold story of operation finns självklart på individer inom hela mili- Anaconda, Berkley Caliber Books, New York tära organisationer. Spulaks poäng är speci- 2005.

161 N r 4 oktober/december 2014 Sedvanerätten och Försvarsmakten Hur påverkas ambitionerna i fredsframtvingande insatser? av Per Roos

Résumé: Since the Second World War armed conflicts have become non-international to a greater extent. The majority of contemporary legal documents have been written in the aftermaths of conflicts between states where innumerable victims have suffered and economical values of countless quantities have been destroyed. From these international conflicts a perception of value in rules of law governing such conflicts was born. Sanctioned bodies of law with a fundamental respect for civilian life, combattants hors de combat, religious institutions, hospitals and more were looked upon, and are still being looked upon, as something to strive for by the world community. Regarding conflicts of a non-international character the situation is different. This article addresses the complex of problems concerning the creation of international customary law and operational planning that runs the risk of emerging prior to peace-enforcement missions. The obligations the Swedish Armed Forces have to abide by during operational planning regarding international customary law and the correlation between those activities with the chosen military theory´s description of criteria for successful mission planning are discussed. Also, the doctrinary applicatory effects during effective and non-effective abidance of customary international law during non-international armed conflict and the potential consequences for units engaged in peace-enforcement operations are discussed. sedan andra världskriget har väpnade situationen en annan. De folkrättsli­ga re- konflikter i allt större utsträckning blivit gelverken är betydligt magrare, i hög grad icke-internationella till sin karaktär. Mer­ till följd av suveräna staters generella ovil- parten av de folkrättsliga verk som regle- ja att internationellt förbinda sig rörande rar väpnade konflikter har frambringats i interna angelägenheter. Den utomstå­ende efterspelen av konflikter mellan stater som statens interna (o)angelägenheter har va- skördat otaliga offer och åsamkat skador rit just den enskilda statens intresse. Inga för oberäkneliga ekonomiska värden. Ur andra stater har haft att intervenera i de dessa mellanstatliga konflikter föddes in- grymheter som utförts av parter – statli- sikten om värdet i regelverk med tillämp- ga som icke-statliga – i icke-internationel- lighet i krig mellan stater.1 Sanktionerade la väpnade konflikter, en princip som kom- regelverk med grundläggande respekt för mit att benämnas non-interventionsprinci- civila, oskadliggjorda kombattanter, religi­ ­ pen.3 Det enda organ som är kompetent att ösa inrättningar, sjukhus m m ansågs och besluta om intervention är FN, där Sverige anses internationellt som något eftersträ­ ­ bidragit med trupp vid flera tillfällen.4 De vansvärt.2 senaste decenniernas utveckling av folk- Vad gäller staters inre angelägenheter, vid rättsliga regler inom området icke-väpna- icke-internationella väpnade konflikter, är de konflikter har genomgått och genomgår

162 ANALYS & PERSPEKTIV en transformation, inte minst inom sedva- förutsättning för sedvanerättslig bunden- nerätten. het. Frågan är då när en sedvanerättslig re- Myndigheten Försvarsmakten är styrd gel uppstår och korrelationen mellan För­ av regelverk – nationella,5 såväl som in- svarsmaktens identifiering och efterlevnad ternationella6 som hanterar möjligheten av dessa regler och militärteorins fram- att använda olika former av tvångsmedel.7 gångsfaktor att vinna befolkningen, något Alla ageranden som Försvarsmakten utför som kan anses svårt för en stat som – av- ska enligt doktrinen vara tillåtna enligt til- siktligt eller oavsiktligt – bryter mot gällan- lämplig folkrätt, en utgångspunkt enkel i de rätt d v s den i presens rådande rätten. teorin, men desto mer komplicerad vid in- Den följande framställningen syftar satser under icke-internationella väpnade till att bringa klarhet kring de ställnings­ konflikter.8 Vilka regler utgörs det ”folk- taganden rörande sedvanerätt som För­ rättsliga regelverket” av? Ämnet krigsve- svars­makten ställs inför vid planering av tenskap har ägnat relativt lite kraft åt forsk- fredsframtvingande insatser beslutade av ning om framväxten av och kontaktytan säkerhetsrådet. Detta sker genom att jag mellan folkrättslig sedvanerättsbildning, applicerar folkrättsliga allmänna teorier militärteori och operationsplanering av en- och regelverk och problematiserar kring heter i militära insatser vid icke-internatio- folkrättslig sedvanerättsbildningsteori gen- nella väpnade konflikter. Försvarsmakten temot de publikationer och arbetsdoku- måste beakta folkrättsliga frågor redan un- ment som reglerar Försvarsmaktens ope- der den operationsplanering som görs in- rationsplanering, och då främst kontempo- för en insats, det räcker inte att generellt rärt tillämpade doktriner. beordra ingående enheter att ”följa gällan- de rätt”, då sedvanerätt kan sägas ”upp- Vikten av lojalitet och stå i det tysta”. Den följande analysen av folkrättens utveckling är således motiverad sedvanerättens inverkan ur ett militärt och krigsvetenskapligt per- If you have not studied counterinsurgen- spektiv. cy theory, here it is in a nutshell: this is a competition with the insurgent for the Folkrättens relation till right and the ability to win the hearts, doktrinernas ambitioner minds and acquiescence of the popula- tion.10 – David Kilcullen Moderna militärteorier återspeglade i För­ The guerilla fighter counts on the full sup- svarsmaktens doktriner belyser vinnandet port of the local people. This is an in- av befolkningens stöd som en avgöran- dispensable condition.11 – Ernesto ”Che” de framgångsfaktor vid militära insatser Guevara mot asymmetriska hot. År 2005 kodifie- rade Internationella Rödakorskommittén Citaten illustrerar hur dragkampen om be- (ICRC) 161 sedvanerättsliga regler, men folkningen utgör en hög prioritet bland det är inte kodifieringen av dessa regler båda parter i en konflikt med en konven- som gjort dem bindande, utan snarare sed- tionell part och en irreguljär part inom ra- vanan i sig uppkommen genom usus (stats- men för en icke-internationell väpnad kon- praxis) och opinio juris (rättsuppfattning).9 flikt. I konflikter med fler än två parter, Kodifiering utgör alltså inte en nödvändig som t ex vid insatsen UNITAF i Somalia

163 N r 4 oktober/december 2014

1993, utkämpades kampen om befolkning- kon­flikter. Guevaras enheter utgjordes av en mellan mängder av grupperingar och s k guerilleros, d v s insurgenter, upprors- falanger inom konfliktområdet. Detta un- makare. Guevaras citat belyser det faktum derstryker komplexiteten i att vinna be- att båda sidor, den irreguljära och den kon- folkningens lojalitet för en enskild part, i ventionella, i en konflikt ofta kan antas sö- UNITAF:s fall FN. ka befolkningens stöd för sin sak, och utö- Kilcullens12 28 artiklar, som bäst kan be- ver detta, vilket förtjänar att betonas, pri- skrivas som handfasta råd eller framgångs- oriterar det stödet framför andra fram- faktorer under counterinsurgency-opera- gångsfaktorer. tioner, beskriver målet framför andra pri- Vid en komplicerad fredsfrämjande in- oriteringar som att vinna lokalbefolkning- sats, med många irreguljära parter, uppstår ens förtroende.13 Det mest framgångsrika ett uppenbart applikatoriskt problem med sättet att göra detta på hävdas vara genom Kilcullens 28 artiklar. Det kan inte sägas samverkan med lokalbefolkningen i all- vara lämpligt att alla irreguljära rörelser, mänhet, men också med mer riktade meto- och alla delar av folket, uppvaktas på sam- der genom nätverkande med byäldstar, re- ma vis. Det är inte otroligt att olika sam- ligiösa ledare och andra formella och infor- hällsgrupperingar, i nationer som Somalia, mella ledare som i sin tur utövar ett infly- så kallade ”failed states”, ligger i fejd el- tande över befolkningen.14 Praktiska för- ler till och med i öppet ”krig”. Att då prio- slag på taktiker för att vinna befolkning- ritera goda relationer med en befolknings- ens förtroende är exempelvis erbjudande grupp i ett konfliktområde kan påverka re- om fysiskt skydd genom patrullnärvaro, en lationerna till en annan befolkningsgrupp ”hård” taktik, men Kilcullen betonar även negativt, vilket blir ett operationstekniskt vikten av kulturförståelse gentemot befolk- dilemma. Hur väljer man som chef för en ningen i insatsområdet som en ”mjuk” fak- militär enhet att sätta en befolkningsgrupp tor att använda för att vända befolkningen framför en annan, när konsekvenserna av från motståndaren, och belyser med hän- det valet inte ligger för handen? syn till detta nyttan med s k cultural advi- Syftet med denna artikel är inte att be- sors.15 Särskilt fokus bör vidare läggas på svara den frågan, utan frågan illustrerar kvinnans roll i konflikten, då kvinnan säl- den oerhörda komplexitet, och potenti- lan ingår som stridande part i asymmetris- ella risk det innebär för enheter insatta i ka konflikter, men på andra sätt ofta bidrar en operativ kontext att vara uppvaktande kraftfullt genom understöd och samman- mot alla samhällsskikt och grupper simul- hållning av familjer.16 tant. Vid fredsbevarande insatser enligt ka- Fokus på befolkningen avser inte en- pitel VI i FN-stadgan är FN-förband tving- bart att direkt vända sig till den lokala be- ade till en absolut neutralitet och opartisk- folkningen som är direkt påverkad av kon- het gentemot parterna i konflikten med flikten. God relation till massmedier ang- motiveringen att fredsbevarande operatio- es därför som eftersträvansvärt i syfte att ner genomförs med de stridande parternas även vinna hemmaopinionens stöd.17 samtycke.18 Att då prioritera goda relatio- Ernesto ”Che” Guevara, känd bl a för ner med vissa befolkningsgrupper som re- sina råd kring gerillakrigföring, hävdar lik- presenterar en stridande part kan då otvi- som Kilcullen vikten av att vinna befolk- velaktigt rubba förtroendet för FN:s opar- ningens förtroende under asymmetriska tiskhet och neutralitet. Vad gäller freds-

164 ANALYS & PERSPEKTIV framtvingande insatser är saken en annan. Folkrätten och Säker­hets­rådet tar då de facto ställning, fredsframtvingande insatser antingen för vissa principer som ska upp- rätthållas mot en viss part i en konflikt, el- Internationella domstolens 19 ler bådadera. Det faktum att säkerhetsrå- artikel 38 det har beslutat enligt kap VII innebär då per definition att beslutet inte fattats base- Den allmänt rådande uppfattningen inom rat på konfliktparternas samtycke och be- folkrättens doktrin, och än viktigare inom slutet kan därigenom inte sägas ge uttryck tillämpningen, är att internationella dom- för neutralitet från FN:s sida. stolens stadga artikel 38 fastslår de folk- Slutsatsen rörande Kilcullens teori inom rättsliga källor som kan åberopas vid folk- ramen för fredsoperationer kan därmed sä- rättsbrott.20 Trots domstolens begränsade gas vara tvådimensionerad. Att aktivt pri- jurisdiktion anses de angivna åberopbara oritera goda relationer med befolkningen rättskällorna som uttömmande. Dessa käl- inom ramen för kap VII-insatser kan i vis- lor är enl. artikel 38 (1): sa fall innebära att man riskerar att under- a. Allmänna eller speciella internationella minera synen på FN:s neutralitet, och där- överenskommelser. igenom negativt påverkar den egna agen- dan, d v s vinna hela befolkningens loja- b. Internationell sedvänja, utgörande be- litet. Det är en frågeställning i sig huruvi- vis för en allmän praxis, godtagen så- da FN-förband inom ramen för kap VI- som gällande rätt. insatser ens kan sägas ha tillåtelse att ska- c. Allmänna, av de civiliserade folken er- pa goda relationer med olika gruppering- kända rättsgrundsatser. ar som kan antas ha olika strävanden och ambitioner för konflikten med hänsyn till Artikel 38 (1) ger vid handen att sedva- FN-stadgans krav på opartiskhet. Detta nerätt som folkrättslig källa är av poten- skulle innebära potentiella svårigheter för tiellt avgörande betydelse vad gäller den Försvarsmakten som genom sin doktrin til- praktiska rättstillämpningen vid folkrätts- lämpar Kilcullens teori i dess helhet, dock liga överträdelser vid alla typer av kon- ska den problematiken inte vidare diskute- flikter med hänsyn till artikelns -univer ras här. Kap VII-insatserna medger avsteg sella tillämpning även utom domstolens från den under kap VI gällande neutrali- jurisdiktion. tetsprincipen, men kan naturligtvis på sam- ma sätt påverka olika befolkningsgruppers Den folkrättsliga utgångspunkten syn på FN-förbandet. Även om det är tillå- Då framställningen behandlar fredsfram- tet under kap VII-insatser att prioritera go- tvingande insatser, d v s insatser beslutade da relationer med befolkningsgrupper som av FN, och militära förband ofta ses bära förbandet anser lämpliga, riskerar dock, ”blå baskrar” under FN-flagg, snarare än enligt Kilcullens teori, förbandet fortfaran- under den truppbidragande statens flagga de att förlora dragkampen om den totala kan vän av ordning ställa sig frågan huru- befolkningen om vissa delar gynnas och vida FN ens kan anses vara ett folkrättsligt andra delar genom detta förfarande anser subjekt, då FN inte är part i några traktat sig missgynnade. eller konventioner och därutöver inte är en

165 N r 4 oktober/december 2014 stat som utövar den makt en stat ska kun- skydd för sårade och sjuka.24 Intensiteten na utöva, d v s lagstiftande och rättsvår- i den icke-internationella konflikten bidrar dande kraft och förmåga att hävda territo- också till att olika delar av minimiskyd- riell integritet. FN har dock alltid respek- det aktualiseras. Utgångspunkten är att de terat och uppmuntrat ”the principles and mänskliga rättigheter som gäller i fred fort- spirit of the laws of war” och anses där- satt gäller i en krissituation eller i en krigs- med bundet som rättssubjekt.21 situation, t ex vid storskaliga upplopp el- En komplicerande faktor, när värdering ler väpnade attacker av milisgrupper mot huruvida ett handlingsmönster kan anses militära mål. Vid en väpnad konflikt kom- utgöra sedvanerätt ska göras, är den kon- pletteras dock bestämmelserna om mänsk- stanta förändringsprocess de folkrättsliga liga rättigheter med humanitärrätt, först källorna genomgår. Den vattendelare inom och främst genom den gemensamma arti- den moderna folkrätten som traditionellt kel. 3 i Genévekonventionerna som träder sett diversifierar regler under väpnade kon- i kraft vid en konflikt ”som inte är av in- flikter är Genévekonventionerna från1949 . ternationell karaktär”.25 Dessa humanitär- Huruvida en internationell eller icke-inter- rättsliga regler anses ha företräde framför nationell konflikt föreligger bedöms med de mänskliga rättigheterna som huvudre- hänsyn till särskilda kriterier. Denna status gel när de äger tillämplighet.26 avgör de folkrättsliga grundregler som til- Det internationella samfundet har se- lämpas. För att en konflikt ska ses som in- dan efterkrigstiden inte varit ovetande om ternationell krävs att minst ett av följande den bristande mängden regelverk som be- rekvisit uppnåtts enligt den s k gemensam- rör icke-internationella väpnade konflik- ma artikel 2 i Genévekonventionerna:22 ter. 1977 enades samfundet, efter stora me- • Väpnad konflikt mellan två fördrags- ningsskiljaktigheter, om tilläggsprotokoll slutande parter (stater). II som tillämpas ”vid en konflikt som äger rum inom en stat mellan dess stridskraf- • Krigsförklaring av, eller mot, fördrags- ter och upproriska, väpnade styrkor eller slutande part. andra organiserade grupper”.27 De uppro- • Ockupation av en parts territorium ut- riska måste därutöver utöva en sådan grad an väpnat motstånd. av kontroll över en del av territoriet att de Motsatsvis, förekommer inte något av re- kan utföra sammanhängande militära ope- kvisiten ovan kan en internationell väpnad rationer med samordning.28 Når den irre- konflikt inte anses föreligga. guljära sidan inte upp till dessa tröskelkrav Även om en internationell väpnad kon- äger således tilläggsprotokoll II ingen til- flikt inte föreligger innebär detta naturligt­ lämpning.29 vis inte att icke-internationella konflikter är Sammantaget kan alltså humanitärrätts- helt fria från folkrättsliga regler, utan det liga regler urskiljas med tillämplighet på s k minimiskyddet är formulerat dels i den tre olika intensitetsnivåer. Här kan sedva- i Genévekonventionerna gemensam­ma ar- nerättsliga regler sägas ha en stor utfyllan- tikel 3 och i tilläggsprotokoll II från 1977.23 de effekt, som ICRC:s sedvanerättsstudie Gemensamma artikel 3 reglerar bl a ett framhäver, då avsaknad av uttalade regler visst skydd mot gisslantagande, mord och inom internationell folkrätt inte automa- kränkande behandling, men stadgar även tiskt innebär att alla handlingar för den sa-

166 ANALYS & PERSPEKTIV kens skull är tillåtna inom ett icke definie- • Vad krävs för att en stat objektivt ska rat område. anses ha ett handlingssätt som usus? Den svenska synen på vilka folkrättsli- • Vad krävs objektivt för att en stats ska ga regelverk som är tillämpliga inom ra- uppfattning i en given fråga ska anses men för just fredsfrämjande insatser, med utgöra opinio juris? våldbemyndigande enligt kap VII i FN- Ordet ”sedvana” ger uttryck för en upp- stadgan, har diskuterats ingående i bl a repad serie händelser av samma slag. SOU 2010:7230 där sedvanerättsliga regler Handlingarna, eller uttrycken, måste ock- beskrivs som en fyllig del av gällande rätt så, för ett ge uttryck för opinio juris, ha inom området, dessvärre redogörs dock in- grundats på en universellt erkänd rätts- te för den svenska statens eventuella särsyn grundsats, och kan således rimligen inte kring sedvanerättsliga regler tillkomst in- grundas på en stats godtycklighet kring ett gående. Utredningen erkänner således be- visst sakförhållande. Slutsatsen är därför fintlig sedvanerätt snarare än synen kring att en ”stark” opinio juris har sin bas i en tillkomsten av densamma. allmän rättsuppfattning i världssamfundet, och då binder denna uppfattning även den Sedvanerättens bindande verkan stat som inte är ”persistent objector”, men Folkrätt utgörs av traktaträtt och sedvane- dock av en annan uppfattning än samfun- rätt.31 Den grundläggande teorin om sed- det i allmänhet. Vid analys av usus som be- grepp kan det diskuteras hur pass likformig vanerättsbildning beskrivs okomplicerat statspraxis bör anses vara för att den ska såsom samexistens av usus och opinio juris kunna anses vara självständig. Även du- och har uttryckts enligt följande: ration och generalitet är faktorer som på- • Statspraxis, d v s staters handlingssätt verkar huruvida usus kan anses föreligga. (latin usus), och; Problematiken ställs på sin spets när frå- gan väcks huruvida sedvanerätt kan upp- • staten anser att usus ger uttryck för gäl- stå genom en enda handling, d v s ett enda lande rätt (latin opinio juris). tillfälle av statspraxis. Paradoxalt nog kan det härigenom konsta- Ett konkret exempel på när sedvane- teras att sedvanerättslig regel blir bindande rätt uppstått genom en enda handling gavs när Sovjet sköt upp satelliter i omlopps- först när en part tror sig vara bunden och bana kring jorden som första stat i värl- därigenom börjar handla såsom om par- den. Dessa satelliter rörde sig över andra ten redan vore bunden. Först genom det- staters territorier, och några folkrättsliga ta handlande uppstår den bindande verkan regler rörande rörelsefrihet i yttre rymden sedvanerätt har inom internationell folk- fanns vid tiden inte. Inga stater proteste- rätt och kan därmed åberopas såsom gäl- rade som ”persistent objectors”, vilket fick lande rätt. till följd att ny sedvanerätt ansågs bildad.32 Rekvisiten kan te sig tydliga, men för Hade frågan rört sedvanerättsbildning vad att förstå svårigheten för Försvarsmakten gäller t ex fiskejurisdiktion inom Östersjön att identifiera sedvanerättsliga reglers till- kan det anses mer troligt att en mer exten- komst kan två komplicerande oklarheter siv praxis krävts för att etablera en ny sed- relativt omgående identifieras: vanerättslig regel, dels eftersom fler länder

167 N r 4 oktober/december 2014 fiskar i Östersjön kontinuerligt, och dels på myndigheter som inte mäktar med att iden- grund av att fiske sedan tidigare reglerats. tifiera den för tillfället rådande statspraxi- Det kan alltså sägas att durationen och sen, om ett ställningstagande inte medför generaliteten måste tolkas med hänsyn till krav på ”fysisk handling” som bekräftelse sakfrågan, och antalet potentiella intres- av usus. Usus och opinio juris blir alltså i senter i världssamfundet. Tid kan därmed en del fall snarlika utan tydliga gränslinjer sägas vara helt ovidkommande för sedva- dem emellan om kravet på fysisk manifes- nerättsbildning, utan det kan istället argu- tation inte ska krävas. Å andra sidan argu- menteras för att en tillräckligt hög kvanti- menterar annan doktrin för att ett konse- tet av statspraxis måste förekomma. Vad kvent uttryck för ett förhållande bör räcka gäller problematiken kring hur pass likfor- för att den kvalificerade formen av stats- mig statspraxis måste vara stater emellan praxis ska kunna anses uppnådd, bl a med för att sedvanerättsliga regler ska uppkom- motivet att vissa förhållanden inte går att ma kan ej heller någon siffra ges. Eftersom värna genom fysisk handling av praktiska utgångspunkten är att sedvanerättsliga reg- skäl.36 ler binder stater universellt, och inte bara Ett illustrativt exempel är förbudet mot de som bidragit med praxis, kan det sägas folkmord, en sedvanerättslig regel som ut- att stater förväntas protestera mot den sed- gör s k jus cogens37 ett brott som av na- vanerätt som kan vara på väg att uppstå turliga skäl inte går att manifestera ge- om dessa stater inte önskar bli bundna.33 nom handling i särskilt frekvent utsträck- Viss doktrin är restriktiv vad gäller be- ning för ett land som Sverige, men likväl greppet usus och argumenterar för att en- utgör sedvanerätt. Med hänsyn till det- dast ”fysiska handlingar” av en stat ska ta kan det argumenteras för att manifes- kunna utgöra statspraxis.34 För att stats- tation genom fysisk handling för att be- praxis ska uppnås räcker det härvid in- fästa usus främst tar sikte på folkrättsli- te med att konsekvent ge uttryck för ett ga områden med mer frekventa skeenden, förhållande utan fysisk handling för att se t ex ”Spanish Fisheries Case” från 1977 man ska upprätthålla ställningstagandet. där frekvent praxis ansågs trumfa traktat Anledningen till detta skulle bl a vara att rättshierarkiskt.38 Världen är, åtminstone staters ställningstaganden över tid i oli- relativt, förskonad från folkmord i stör- ka sakfrågor tenderar att bli motsägelse- re utsträckning och det är inte svårt att se fulla, vilket riskerar att skapa en ”sväng- det uppenbart orimliga i att ett förbud mot ande” ostabil sedvanerätt som blir omöj- folkmord skulle upphävas på grund av för lig att överblicka, och svårligen kan tänkas klen statspraxis (vilket dock i och för sig överensstämma med opinio juris. Snarare är omöjligt med ett exempel rörande folk- skulle ett sådant förhållningssätt resultera mord med hänsyn till jus cogens). i att stater ”vänder kappan efter vinden”.35 Den allmänt rådande uppfattningen in- Det är också allmänt känt att olika stater om doktrinen, och som dessutom utgör ofta har olika intressen i sakförhållanden Sveriges officiella hållning, är just att kon- av olika skäl, vilket påverkar argumenta- sekventa uttryck av en stat ska kunna anses tionen stater emellan. utgöra statspraxis.39 Motiveringen utgörs Följden blir att en stat som ofta uttryck- främst av det faktum att skiljelinjen mel- er olika viljor genom politik och diploma- lan opinio juris och usus inte sällan är svår ti i polemik med andra stater riskerar att få att urskilja. Har det då inte funnits någ-

168 ANALYS & PERSPEKTIV ra sakliga omständigheter för att usus el- ligt att stater inte besitter tillräckliga kun- ler opinio juris inte skulle föreligga har pre- skaper i folkrätt och på grund av okun- sumtionen varit att en sedvanerättslig regel skap hela tiden skapar ny sedvanerätt. För faktiskt bildats.40 Detta konstaterande kan den analysen borde även den bevissvårig- sägas besvara de två delfrågorna ovan, då het som uppstår tala eftersom det är svårt, offentliga utredningar som bekräftar den- för att inte säga omöjligt, att bevisa i okla- na syn, naturligtvis har bäring också gen- ra fall vad en stat har för opinio juris annat temot Försvarsmakten. Slutsatsen kan där- än genom att ställa frågan i världssamfun- med dras att opinio juris och usus i svåra det direkt till den berörda staten. fall inte är direkt särbara och utöver detta presumeras gälla om inte sakliga omstän- Genévekonventionernas digheter i övrigt talar emot detta, t ex mot- tillämpning vid fredsframtvingande stridig praxis i domstolar. Då svenska of- insatser fentliga utredningar tar klar ståndpunkt ICRC:s sedvanerättsstudie presenterad för det senare resonemanget kan det tvek- 2005 visar hur den humanitära rätten, som löst sägas att under staten lydande myndig- normalt tillämpas vid internationella väp- heter, inkluderat Försvarsmakten, principi- nade konflikter ofta blir gällande i interna ellt därmed ska tillämpa samma utgångs- konflikter på grund av sedvana.41 Studien punkt. syftade till att kodifiera sedvanerätt som Ännu en slutsats som kan dras till för- äger tillämplighet i såväl internationella del för att uttalanden lämpligen bör an- väpnade konflikter som icke-internatio- ses utgöra statspraxis är i de fall en stat nella väpnade konflikter och genomfördes vill invända som persistent objector. Hade med sakkunniga från hela världen.42 världssamfundet inte accepterat uttalanden Med bäring på framställningens syf- av stater som statspraxis, hade det innebu- te och frågeställning är det inte av intres- rit att stater som inte vill anse sig bund- se att diskutera att sedvanerättsliga reg- na av en sedvanerättslig regel hade varit ler uppkommit, eller hur många dessa är. tvungna att ta till fysiska handlingar. Det Däremot är det intressant att analysera är härvid uppenbart att sådana ”manifes- den metod studien använde sig av som in- tationer” potentiellt hade kunnat leda till strument i syfte att fastslå att nya sedva- betydligt allvarligare konflikter än konflik- nerättsliga regler faktiskt uppkommit och ten rörande regeln i sig. därmed kunna besvara frågetställningen Kort bör också opinio juris såsom genu- hur Försvarsmakten kan identifiera sedva- in rättsövertygelse diskuteras. Det kan an- nerättsliga regler på ett liknande vis fram- ses ostridigt att opinio juris vilar på en ge- gent. nuin rättsövertygelse hos en stat för att en sedvanerättslig regel ska uppkomma. Det Sedvanerättsstudiens metod bör dock, starkt, kunna ifrågasättas huru- vida stater verkligen tror sig vara bundna Sedvanerättsstudien påbörjades redan innan de faktiskt blir det. Även om den fö- 1996 med tillsättning av en ledningsgrupp. reteelsen säkerligen förekommer bör det Både nationella och internationella källor kunna invändas att stater snarare uttryck- som återspeglar statspraxis användes un- er sin opinio juris på det sätt de vill vara der studien. Vad gäller nationella källor bundna, eftersom det måste anses föga tro- till statspraxis utsågs representanter från

169 N r 4 oktober/december 2014

ungefär 50 länder att göra efterforskningar hävdar att där tillräckligt ”tät” praxis fö- i det egna landets militära manualer, dokt- rekommer, förekommer också opinio juris riner, domstolspraxis, diplomatiska noter, generellt sett.50 Följden blir således att vid förarbeten till lagar, lagtext m m som kun- ”tät” praxis behöver heller inte opinio juris de ge uttryck för statens usus och opinio uttryckligen, eller i vart fall särskilt ingåen- juris.43 Utöver denna efterforskning samla- de, identifieras som en beståndsdel, något des även material in från andra länder, där- som kan tyckas motsäga den klassiska de- ibland Sverige, där lagtext och militärma- finitionen av sedvanerättsbildning.51 Dock nualer delgavs ICRC.44 menar delförfattarna till studien att opi- Studien ger vid handen att en stor del nio juris som förekomst spelar en betyd- av de regler som tillämpas i internationel- ligt viktigare roll i vad man kallar ”svåra la väpnade konflikter också ska anses gäl- fall” där statspraxis inte är konsekvent, el- la inom ramen för icke-internationella väp- ler tunn.52 En rättsövertygelse kan därmed nade konflikter.45 Studiens syfte var inte fungera som utfyllnad vid bristande tydlig att fastställa varje idag existerande trak- praxis. tats och konventions eventuellt sedvane- Studien pekar särskilt på de fall där sta- rättsligt bindande verkan. Snarare har stu- ter underlåter att handla, eftersom detta dien analyserat de potentiella grunder som kan peka på två saker. Antingen underlåter kan ge uttryck för sedvanerätt.46 Viktigt att staten att handla för att den inte vill av vil- understryka här är att då studiens syfte in- ken anledning som helst, vilket innebär att te var att uttömmande kodifiera gällande staten förvisso ger uttryck för statsprax- sedvanerätt kan det utöver de kodifierade is, men inte opinio juris. Alternativt så un- reglerna finnas fler regler som även binder derlåter staten att handla eftersom den an- sedvanerättsligt.47 I studiens utgångspunkt ser sig tvingad att underlåta ett visst hand- fastslogs vidare att gemensamma artikel 3, lande, och denna underlåtenhet ger således samt huvuddelen av Genévekonventionerna uttryck för både statspraxis och opinio ju- och Haagkonventionerna numera anses ut- ris och bidrar därmed till sedvanerättsbild- göra sedvanerätt.48 ning. Klarlagt är i varje fall att ICRC anser att opinio juris fortfarande är en självstän- Att fastställa opinio juris dig och essentiell förutsättning för sedva- ICRC tar avstamp i den klassiska definitio­ ­ nerättsliga reglers uppkomst, och det kan nen av opinio juris, d v s en genuin rätts­ argumenteras för att särskild uppmärk- övertygelse. Vidare hänvisar ICRC till samhet om opinio juris föreligger eller ej Internationella domstolens dom Continen­ särskilt ingående bör studeras vid svårare tal Shelf cases, där domstolen explicit ut- gränsdragningsfall. talade att opinio juris måste föreligga för Att fastställa usus sedvanerättsbildning.49 I och med att stu- dien utgår ifrån, som den hävdar, en klas- Studien argumenterar för att två faktorer sisk definition av opinio juris som en abso- påverkar vad som kan anses utgöra stats- lut och ovillkorlig del för möjlighet till sed- praxis, nämligen vilken praxis som väljs ut vanerättsbildning är det uppseendeväckan- för att granskas ur ett juridiskt perspektiv, de hur ICRC senare beskriver hur studien och huruvida den praxis som väljs, även fastslagit förekomsten av densamma. ICRC om den ostridigt utgör en sorts praxis, ska

170 ANALYS & PERSPEKTIV kunna upphöjas till ”statspraxis” och där- som tagit hänsyn till officiella uttalanden med anses bindande.53 Vid valet av prax- från stater såsom uttryck för usus.55 Utöver is tillämpades följande kriterier av ICRC:s domstolar påpekade även ICRC att stater studiegrupp: tenderar att uppfatta varandras uttalan- den såsom praxis. Som paradox kan näm- • Fysiska handlingar ansågs kunna ut- nas att de kritiker av uttalanden såsom us- göra usus. Exempel på handlingar som us enligt studien kan betraktas som sedva- valdes är staters militära förbands ob- nerättsligt bundna av uttalanden som us- jektivt observerade uppträdande un- us då i vart fall inga, eller få, stater protes- der insatser, användning av särskilda terat inför världssamfundet såsom ”persis- vapensystem, och hur olika kategorier tant objectors” i den extensiva mening som personer (t ex sårade insurgenter, civila, krävs. Genom att inte protestera genom ut- kriminella) behandlades av den enskil- talanden har de därmed blivit bundna av da staten. sedvanan. • Uttalanden ansågs också kunna utgö- Sammanfattningsvis kan sägas att sam- ra usus. Exempel på för studien rele- existens av både usus och opinio juris vanta uttalanden var militära manualer, krävs för rättsbildning enligt ICRC:s me- doktriner, domstolspraxis, protester till tod. Denna grundsats utgörs av en tradi- världssamfundet m m. tionell syn på sedvanerätt, en syn som fö- relåg även vid tiden för insatsen UNITAF i Vidare ansåg ICRC att den praxis som ju- Somalia. Det har också fastslagits av FN- ridiskt kan granskas måste utgöra s k ”of- förband utgör folkrättsliga subjekt, bå- ficiell statspraxis”. Med detta menar ICRC de som FN-enheter, men också som sub- exempelvis att uttalanden från nationel- jekt från respektive land varifrån enheter- la domstolar, uttalanden från myndighe- na kommer. Slutsatsen härav blir naturligt- ter, lagstiftning och liknande uttryck besit- vis att ett truppbidragande land, i denna ter en viss ”närhet” till staten vilket alltså framställning analyseras Kanada som så- krävs för att ett uttalande, eller en hand- dant land, ensamt måste klara av att iden- ling, ska kunna anses utgöra praxis. Viktig tifiera usus och opinio juris, och inte förli- att poängtera här är även att vid de tillfäl- ta sig på FN som folkrättlig identifikatör. len stater har underlåtit att handla på ett Med denna någorlunda abstrakt formule- visst vis, har också denna underlåtelse an- rade analys kommer jag i det följande ana- setts utgöra statspraxis.54 lysera handlingar som företogs av kana- Utöver detta fastslog även ICRC att do- densiska enheter vid insatsen UNITAF att mar från internationella domstolar inte an- för att påvisa hur underlåtenhet att iden- ses utgöra statspraxis, med argumentet att tifiera usus och opinio juris på ett tillfred- dessa domstolar inte utgör statliga organ, ställande vis får konsekvenser, såväl folk- d v s de ligger inte tillräckligt nära en viss rättsligt som doktrinärt. stats egen jurisdiktion. Med hänsyn till de invändningar som in- Fallstudien UNITAF te sällan gjorts kring lämpligheten i att ut- talanden ska anses utgöra usus berör ICRC UNITAF – Unified Task Force – besluta- lämpligheten i detta genom att hänvisa till des genom resolution 754 i FN:s säkerhets- praxis från Internationella domstolen (ICJ), råd 1992. Inledningsvis bestod den totala

171 N r 4 oktober/december 2014

FN-styrkan i Somalia av cirka 620 perso- da hjälpsändningar.61 Det kanadensiska bi- ner, varav ett 70-tal civilanställda och ett draget utgjordes främst av den så kalla- 50-tal observatörer, vilket gav en renodlad de ”Canadian Airborne Regiment Battle militär styrka om 500 personer.56 Under Group”, vilken bestod av ungefär 900 per- inledningsfasen av FN:s närvaro i Somalia soner. Uppgiften för förbandet var främst tvingades de militära befälhavarna in i ett att i västra Somalia avväpna milisstyrkor dilemma rörande förbandets uppträdan­ och eskortera hjälpsändningar, vilket ock- de. Situationen i Somalia präglades av oro­ så gjordes med framgång. Utöver detta ut- lig­heter vilket gav till följd att ett bestämt bildades även somalisk polis som sederme- uppträdande från FN:s sida, vad gäller ex- ra även ingick som supplement till det ka- empelvis skydd av humanitära distribu- nadensiska förbandet.62 Initialt fick det ka- tionscenter, omöjliggjordes på grund av nadensiska bidraget mycket goda omdö- styrkans låga numerär i förhållande till de men. 20 000 beväpnade kriminella som enbart Den 16 mars 1993 greps en 16-årig poj- fanns i Mogadishu (80 % av dessa var lös- ke vid namn Shidane Arone utanför den ka- drivare och tillhörde inte någon särskild nadensiska campen efter att ha setts smyga fraktion).57 Samtidigt insåg ledningen att sig nära inpå området för att enligt miss- ett lågmält uppträdande från förbandets tankarna försöka stjäla värdesaker att säl- sida riskerade att minska det allmänna för- ja på den svarta marknaden. Inom ett dygn troendet för insatsen.58 hade Arone dödats genom misshandel av Somalia anses som en s k ”failed state” två fallskärmssoldater. Under de timmar utan regering med förmåga att utöva ex- misshandeln pågick spreds information ekutiv makt inom landets territorium och om misshandeln av Arone till ett dussintal många olika fraktioner konkurrerar om andra kanadensiska soldater, som dock in- makt. Bristen på mat var vid tiden för insat- te ingrep för att stoppa denna. Efterspelet sen akut. Många insurgenter använde där- blev omfattande efter dödsmisshandeln, för drogen khat som dämpar hunger, men som var en av flera incidenter med kana- kan skapa paranoia och aggressivitet som densiska förband inblandade, där Arones bieffekter. Detta fick FN:s förband att bli död sedermera blev den mest uppmärk- än mindre benägna att skydda humanitära sammade. När personal ur UNITAF utpe- hjälpsändningar med vapen då detta skul- kades för att ha brutit mot humanitärrätts- le innebära en uppenbar risk att bli ett ut- liga regler kom flera tribunaler att motsät- pekat mål i ett potentiellt gerillakrig, även ta sig ett rättslig ingripande på grunden att om resolution 751 gav mandat att skydda regler tillämpliga i internationella väpnade hjälpsändningar med våld.59 konflikter inte skulle kunna åberopas för FN insåg vikten av möjligheterna att den konflikt som rådde i Somalia.63 Bland eskortera mattransporter, delvis av erfa- annat argumenterade en kanadensisk krigs- renheter från 1991 och 1992 då FN inte domstol för att en av de soldater som hade lyckats distribuera hjälp överhuvudtaget misshandlat Arone inte kunde anses bun- i Somalia, delvis på grund av styrkans lå- den av de i Genévekonventionerna fast- ga numerär, vilket bidrog till beslutet att ställda kraven på att skydda fångar från förstärka närvaron i Somalia.60 Här kom kroppsskador, argumentering som även Kanada att bidra med trupp för att skyd- en belgisk militärdomstol höll med om.64

172 ANALYS & PERSPEKTIV

Dessa resonemang blev föremål för stark än vad som rimligen kan utrönas genom kritik, och de regler rörande human be- egna undersökningar. En övertro på vilka handling som hävdades vara icke åberop- sedvanerättsliga regler som kan ha vuxit bara har sedermera fastställts av ICRC så- fram riskerar att skapa förband som blir som sedvanerättsligt bindande regler.65 tveksamma inför att agera offensivt. Även Detta faktum belyser två möjligheter. sådana handlingsmönster kan påverka de Antingen hade dessa sedvanerättsliga reg- doktrinära ambitionerna negativt, efter- ler inte uppstått genom opinio juris och us- som för ”försiktiga” förband riskerar att us vid tiden för Arones död, eller så miss- uppfattas som ”tandlösa” hos befolkning- lyckades den kanadensiska försvarsmakten en. Följden blir att förbanden endast skyd- med att identifiera gällande sedvanerätt. dar sig själva, såsom skedde under inled- Dock är det här uppenbart att underlåten- ningsfasen av FN:s insats i Somalia p g a het att följa möjligen utvecklade sedvane- för låg numerär. rättsliga regler, som det här måste anses va- ra frågan om, får direkta konsekvenser, om Något om Martensklausulen inte juridiska så åtminstone doktrinära, då Det folkrättsliga regelverket är inte uttöm­ den negativa publiciteten både lokalt och mande, något som icke-internationel- internationellt strider direkt mot den sam- la konflikter belyser, såväl som modern tida tillämpade doktrinen som i den här ar- tek­nik och de massförstörelsevapen den- tikeln är föremål för analys. na fört med sig.66 För de fall folkrättsli- Med koppling till den valda militärteo- ga regler helt saknas, eller läget kan anses rin, och det överordnande målet att vinna oklart (som t ex vid framväxt av sedvane- befolkningens stöd, är det inte otroligt att rättsregler), ställs dock ett krav på huma- även betydligt mindre incidenter än döds- nitet inom all form av krigföring.67 Detta misshandeln av Shidane Arone som dels krav gäller oavsett typ av konflikt. Den IV kan tänkas utgöra folkrättsbrott, dels där- Haagkonventionen har en klausul, den s k utöver naturligtvis strider mot de doktri- Martensklausulen som säger: nära ambitionerna. I fallet UNITAF är det Intill dess en mera fullständig kod för uppenbart att det går att ifrågasätta lega- folkrätten i krig utarbetats, anser de höga liteten i de enskilda soldaternas handlan- fördragsslutande parterna det lämpligt att de, men även regler om befälsansvar ak- förklara att i sådana fall, som icke inne- tualiseras. Kan det bara göras troligt, el- fattas i konventionerna, ska civilbefolk- ler åtminstone insinueras, att försvarsmak- ning, och krigförande stå under skydd av tens förband systematiskt underlåter att nationernas lagar som de framgår av bru- följa möjlig folkrätt är det inte otroligt att ket bland civiliserade folk, av humanite- även befolkningens stöd sjunker till fördel tens bud och av det allmänna samvetets för den irreguljära motståndaren. Här blir regler.68 kontaktytan mellan folkrätt å ena sidan, Klausulen anses utgöra kodifiering av och militärteorin å den andra tydlig. sed­vanerätt, och innebär att en gärning Det är härvid viktigt att poängtera att som inte uttryckligen är förbjuden inom ra­ det heller inte ur ett doktrinärt perspektiv men för en konflikt, inte heller är automa­ kan anses fördelaktigt att motsatsvis pre- tiskt tillåten. Martensklausulen berördes sumera att fler regler kan vara tillämpliga uttryckligen i ICRC:s sedvanerättsstudie.69

173 N r 4 oktober/december 2014

Med hänsyn tagen till de effekter det ka- bör då vara strävan att ”hålla alla parter nadensiska agerandet fick i UNITAF:s ef- nöj­da”, d v s skapa en väl övervägd stra- terspel kan det konstateras att den grund tegi inför operationen kring hur doktrinen Martensklausulen vilar på, den allmänt rå- ska tillämpas för att nå sitt syfte i prakti- dande uppfattningen om rätten, likväl fort- ken. Detta nödvändiggör, om inte orimli- farande väger tungt. Det är tydligt att den ga krav på Försvarsmaktens operationspla­ kanadensiska ledningen för insatsen in- nering, så i varje fall garanterat omfattan- te tog hänsyn till den försiktighetsprincip de och komplicerade kulturella studier för Martensklausulen ger uttryck för, nämli- att kartlägga det givna insatsområdets gen att bara för att det uttryckligen inte demografi. föreligger en plikt att följa de regler som Kopplingen till sedvanerätt blir här up- de nationella tribunalerna invände emot, penbar. Genom att i så hög utsträckning innebär det således i skenet av klausulen i som det är möjligt för en svensk myndig- fråga inte att det är tillåtet. Lämpligen bör het att anamma den metod ICRC använ- Försvarsmakten förhålla sig så att om en de under sedvanerättsstudien säkerställer regels tillämplighet befinner sig i en gråzon man en hög medvetenhet om gällande sed- för vad som kan anses lagligt, bör presum- vanerätt och dess transformationstenden- tionen i sken av Martensklausulen vara att ser. Denna metod resulterar i ett förhåll- regeln tillsvidare ska anses gälla. ningssätt som kan sägas relatera direkt till Kopplingen militärteori med de rådande doktrinernas ambition och den folkrätten som framgångsfaktor för framställningen valda militärteorin. Goda relationer med befolkningen är Analysen av empirin kan inledningsvis sä- en viktig, för att inte säga den viktigaste gas ha givit för handen att både samtida faktorn, under en fredsfrämjande insats. tillämpad doktrin och gällande folkrätt tar Ett förband som uppträder mot sedvane- avstamp i ambitionen att behandla befolk- rättsregler vilka inte identifierats eller rör ningen väl inom operationsområdet, om än sig i gråzonen för vad som kan anses utgö- med olika syften. Doktrinen syftar till att ra opinio juris och etablerad usus riskerar, framgångsrikt bedriva militära operationer, förutom juridiska påföljder, att även miss- och folkrätten syftar till att reglera konflik- lyckas med sin uppgift då opinionen kan ter. Det har påvisats att Försvarsmaktens vändas till nackdel för förbandet, både lo- förband som ska omsätta doktrinen i prak- kalt i operationsområdet, men även i enhe- tik kan ställas inför svåra dilemman om tens hemland, vilket måste anses stå i di- strävandena efter goda relationer med oli- rekt strid med doktrinens ambitioner. Med ka befolkningsgrupper resulterar i en sned- anledning av det ovan anförda kan det ar- vridning av lojalitet p g a att en befolk- gumenteras för att kontinuerlig värdering ningsgrupp känner sig åsidosatt eller för- med en metod lik ICRC:s sedvanerättsstu- ödmjukad om Försvarsmakten prioriterat die är att rekommendera, även ur ett dok- olika befolkningsgrupper. Det potentiella trinärt perspektiv, då detta handlingssätt missnöjet riskerar då att t ex genom medi- skapar trovärdighet för Försvarsmaktens erna spridas och påverka hemmaopinionen syn på både folkrättens utveckling och den negativt. Ett förnuftigt tillvägagångssätt tillämpade doktrinen.

174 ANALYS & PERSPEKTIV

Vad Försvarsmakten bör Martensklausulens stadgande, att ett för- utvärdera hållande inte är tillåtet bara för att det in- te är uttryckligen reglerat, talar än mer för Hur kan Försvarsmakten identifiera nyupp­ en försiktig hållning när Försvarsmakten kommen sedvanerätt inför fredsframtving- identifierar sedvanor i en gråzon kring gäl- ande insatser? lande rätt. Skiljaktiga meningar bland rättsveten- Bör sedvanerättens utvidgning ses som skapsmännen förekommer frekvent röran- en militärteoretisk framgångsfaktor ur ett de vad som ska utgöra sedvanerätt. Med doktrinärt perspektiv? hänsyn till de förhållanden som rått under Fallstudien har påvisat att underlåtenhet ICRC:s sedvanerättsstudie där diplomatis- att inte följa möjligen utvecklade sedvane- ka noter, dagteckningar, militära manualer, rättsliga regler, kan få direkta konsekven- doktriner, domstolspraxis m fl källor har ser, om inte juridiska så doktrinära, då den bearbetats kan det argumenteras för att negativa publiciteten både lokalt och inter- Försvarsmakten bör gå tillväga på samma nationellt strider direkt mot den samtida vis som ICRC när sedvanerättsliga regler tillämpade doktrinen som i det här verket har analyserats. Mordet på Shidane Arone ska identifieras. Metoden har även befästs renderar fortfarande starkt negativ publi- som lämplig i SOU 2010:72, vilket talar för citet i Kanada och får i varje fall antas på- att svensk usus utgörs av att man just be- verka hemmaopinionens stöd för insatser dömer sedvanerätt på det vis som gjordes likande UNITAF negativt. vid tiden för studien. Således kan frågeställ- Det kan således inte anses vara sedvane- ningen besvaras med att Försvarsmakten rättens utvidgning och transformation i sig kan identifiera nyuppkommen sedvanerätt som utgör en framgångsfaktor ur ett dok- på samma vis som i studien. Reservationen trinärt perspektiv, utan snarare etablering- ska dock göras att det inte är klarlagt att en av en relevant metod för att identifie- denna metod utgör den mest lämpade, ef- ra sedvanerättsliga reglers uppkomst. Det tersom några andra metoder inte varit fö- kan sägas att om Försvarsmakten lyck- remål för analys i denna artikel. as etablera en allmänt godtagen metod för Det har klarlagts att, i varje fall ur ett detta, exempelvis lik den ICRC använde, officiellt svenskt perspektiv, opinio juris blir det lättare att etablera en tydlig myn- och usus i svåra fall inte är direkt särbara dighetspraxis som även tjänar vägledan- och utöver detta presumeras gälla, om inte de gentemot den doktrin Försvarsmakten sakliga omständigheter i övrigt talar emot använder. Lyckas man etablera en relevant detta, t ex motstridig praxis i domsto- metod kan frågeställningen i varje fall be- lar. Då svenska offentliga utredningar tar svaras så att metoden bidrar till att uppnå klar ståndpunkt för sammanväxten av us- de doktrinära framgångsfaktorerna, vilket us och opinio juris ter det sig givet att även innebär att sedvanerättsbildning och dok- Försvarsmakten i sina överväganden vid trinära ambitioner i viss mån går hand i framväxt av sedvanerättsligt bindande reg- hand, även utom den rena juridiken. ler, även vid värdering av i operationsom- rådet gällande lokal rätt, betraktar rådan- Författaren är fänrik och tjänstgör vid He­ de opinio juris såsom närliggande till usus. likopterflottiljen.

175 N r 4 oktober/december 2014

Noter

1. henckaerts, Jean-Marie och Doswald- 21. Wills, Siobhán: Protecting Civilians, the Beck, Louise: Customary International Obligations of Peacekeepers, Oxford Humanitarian Law, Vol 1, International University Press, Oxford 2009, s 90. Commitee of the Red Cross, Cambridge 22. op cit, se not 6, The Geneva Conventions of University Press, Cambridge 2005, s XV. 12 August 1949, 1.a konv art 2. 2. Bring, Ove och Körlof-Askholt, Anna: 23. op cit, Bring, Ove och Körlof-Askholt, Anna, Folkrätt i krig, kris och fredsoperationer, 4 se not 2, s 234 f. uppl, Norstedts Juridik, Stockholm 2010, 24. ibid. s 55 ff. 25. ibid, s 234, 235. 3. Bring, Ove: FN-stadgan och världspolitiken 26. Svensk manual i humanitärrätt m.m., Statens – Om folkrättens roll i en föränderlig värld, offentliga utredningar, Fritzes, Stockholm 4 uppl, Norstedts Juridik, Stockholm 2002, 2010, s 32. s 100 ff. 27. op cit, Bring, Ove och Körlof-Askholt, Anna, 4. http://www.forsvarsmakten.se/sv/informa- se not 2, s 235. tion-och-fakta/var-historia/internationella-in- 28. op cit, se not 6, Protocols Additional to the satser/avslutade-truppinsatser/ (2014-03-28) Geneva Conventions of 12 August 1949, art 5. se t ex Totalförsvarets folkrättsförordning, 1. SFS 1990:12. 29. op cit, Bring, Ove och Körlof-Askholt, Anna, 6. se t ex International Committee of the se not 2, s 235. Red Cross, The Geneva Conventions of 12 30. statens Offentliga Utredningar, 2010:72. August 1949; Protocols Additional to the 31. Bring, Ove m fl:Sverige och folkrätten, 4 Geneva Conventions of 12 August 1949, uppl, Norstedts Juridik, Stockholm 2011, ICRC, Genéve 1977. s 16. 7. Doktrin för gemensamma operationer, 32. akehurst, Michael: The British year book of Försvarsmakten, Stockholm 2005, s 15f. international law, vol 47, Oxford University 8. ibid, s 17. Press, Oxford 1974/75, s 15. 9 Bring, Ove och Körlof-Askholt, Anna: 33. ibid, s 16. Folkrätt i krig, kris och fredsoperationer, 4 34. ibid, s 1. uppl, Norstedts Juridik, Stockholm 2010, 35. ibid. s 240. 36. ibid, s 2. 10. kilcullen, David: Counterinsurgency, Oxford 37. op cit, Bring, Ove och Körlof-Askholt, Anna, University Press, New York 2010, s 29. se not 2, s 15. 11. guevara, Ernesto ”Che”: Guerilla Warfare, 38. kontou, Nancy: The Termination and LeftWord Books, New Delhi 2009, s 16. Revison of Treaties in the Light of new 12. David Kilcullen är australisk officer med Customary International Law, Oxford bred erfarenhet av asymmetriska och irregul- University Press, New York 1994, s 122. jära hot från bl a Indonesien, Östtimor och 39. statens Offentliga Utredningar, 2010:72, Mellanöstern. Han har bl a tjänstgjort som s 310. särskild rådgivare rörande asymmetriska hot 40. ibid. hos Condoleezza Rice, och åt den amerikan- 41. op cit, Bring, Ove och Körlof-Askholt, Anna, ske generalen David Petraeus. Kilcullens 28 se not 2, s 240. artiklar är integrerade i flera moderna doktri- 42. op cit, Henckaerts, Jean-Marie och ner rörande asymmetriska hot och irreguljär Doswald-Beck, Louise, se not 1, s XVI. krigföring. 43. statens Offentliga Utredningar, 2010:72, 13. ibid, s 35, 36, art 10. s 281. 14. ibid, s 37, art 13. 44. ibid. 15. ibid, s 33, 39, art 6, art 16. 45. op cit, Henckaerts, Jean-Marie och 16. ibid, s 40, art 19. Doswald-Beck, Louise, se not 1, s XXXV. 17. ibid, s 39, art 18. 46. ibid. 18. op cit, Bring, Ove, se not 3, s 17,18. 47. ibid, s XXXVI. 19. ibid, s 18. 48. ibid. 20. ibid, s 21. 49. ibid, s XXXVIII.

176 ANALYS & PERSPEKTIV

50. ibid, XLVI. 61. ibid, s 78. 51. ibid. 62. ibid. 52. ibid. 63. op cit,Wills, Siobhán, se not 20, s 91. 53. ibid. 64. ibid. 54. ibid. 65. op cit, Henckaerts, Jean-Marie och 55. ibid. Doswald-Beck, Louise, se not 1, s 306 f. 56. dawson, Grant: ”Here is Hell”: Canada´s 66. op cit, Bring, Ove och Körlof-Askholt, Anna, Engagement in Somalia, UBC Press, Vancouver 2007, s 53 f. se not 2, s 61. 57. ibid, s 54, 57. 67. ibid. 58. ibid. 68. ibid. 59. ibid, s 54 f. 69. op cit, Henckaerts, Jean-Marie och 60. ibid, s 55. Doswald-Beck, Louise, se not 1, s XXXVI.

177 N r 4 oktober/december 2014 Moderat historik av Claes Arvidsson

titel: Du gamla, du fria – Moderat utrikespolitik från Högerparti till Alliansregering författare: Ann-Sofie Dahl förlag: Medströms Bokförlag, Stockholm 2014

i inledningen till sin bok Du gam- ställningen om Högern som hemmavänd, la, du fria – Moderat utrikespolitik från frammanar hon bilden av ett utåtblickan- Högerparti till Alliansregering, pekar Ann- de parti. Politiken var länge förankrad i en Sofie Dahl på en diskrepans mellan intres- mer begränsat nordisk ram men är nume- set för att studera socialdemokraternas ra närmast gränslös. Samtidigt är det gam- respektive de borgerliga partiernas politik la engagemanget för Finland, Norden (och och idévärld. Det är en avspegling av den så småningom även Baltikum) en konstant. dominanta position som socialdemokra- En annan är ett maktrealistiskt perspektiv terna spelade i svensk politik under 1900- och som en följd därav skepsis mot först talet, men det är förstås ändå en brist i NF och sedan FN. historieskrivningen. På vägen fram till dagens parti för fram- Dahls studie fyller en lucka i historien, tidsoptimistiska globalister lyfter Dahl men väl så intressant är att dess fokus på fram aktivismen i förhållande till att ge åren 2006–2014 med Carl Bildt som kung stöd till Finland på 1930-talet, försöket att i Arvfurstens palats. Boken är skriven in- öppet förankra Sverige i väst på 1950-ta- om ramen för det s k Högerprojektet vid let, EG-engagemanget på 1960-talet, stri- Södertörns högskola. Projektet omfatta- den mot neutralismen på 1980-talet och de tidsperioden mellan partiets bildande ställningstagandet för Natomedlemskap (Allmänna valmansförbundet) 1904 och på 1990-talet. Västförankringen är ett fun- hundraårsfirande 2004. Dahl stannar allt- dament. Frihet ett annat. så inte där utan skriver fram historien till Goda böcker väcker frågeställningar – Allianseregeringens dagar. så också Du gamla, du fria. Har linjen Att Dahl har som ambition att kny- verkligen varit så rak? Nog kunde det vara ta ihop då och nu genom att lägga ut de intressant att se närmare på motsättning­ långa linjerna i högerns och moderaternas arna i partihistorien mellan mörkblått sätt att se på världen ger boken en extra och ljusblått. För att nämna ett exempel: tyngd. Till skillnad från den vanliga före- I mitten på 1960-talet – i den så kallade

178 LITTERATUR tro­lös­hetsdebatten – hyllade den ledande Nato och biståndspolitiken. Dahl är kritisk Stockholmspolitikern Gunnar Biörck Sov­ till linjeskiftet inom försvars- och säker- jet­unionen för att i kommuniststaten höll hetspolitiken, men hade också kunnat föra man ordning och reda på ungdomen. en diskussion utifrån trehörningen värde- En frågeställning som Dahl pekar på men ringar-strategi-makt. Hur bli valbar? Hur inte riktigt tar hand om är vad som är spe- få till stånd ett borgerligt regeringsskifte? cifikt Moderat politik och vad är M-politik Hur förändra Sverige? inom ramen för en svensk konsen­sus. Ett svar var att förändra varumärket ge- Låt mig ta ett exempel. Under det kalla nom att skapa armlängds avstånd till nä- kriget motiverades ett fasthållande av neu- ringslivet och försvaret. Både blev beskriv- tralitetspolitiken med att inte Finland skul- na som särintressen. Ett annat var att ta le hamna i olycka. Socialdemokraterna konflikt på ett positivt laddat område slog vakt om den nordiska balansen – ock- som biståndspolitiken. Ett tredje var kon- så med omsorg om Finlands utsatta läge. fliktundvikande i frågor som ansågs opi- Slut­satsen blev ett samförstånd om att sit- nionsmässigt förlorade; Natomedlemskap ta still i båten. blev försvars- och säkerhetspolitikens mot- Politiken kan emellertid även ses ur ett svarighet till LAS. svenskt geopolitiskt perspektiv med Finland Och Finlandsargumentet, då? Det be- som en bekväm buffert i förhållande till det höll moderaterna i alliansregeringen – som hotfulla Sovjetunionen. Politikens bärande en ursäkt för att inget göra. Vid sidan av och gemensamma element blir då snarare vad socialdemokraterna vill och att opini- nationellt egenintresse än att Finlands sak onen är med på Natonoterna, villkoras ett är vår. svensk medlemskap även att det sker sam- Ett annat exempel rör försvaret. Det tidigt med Finland. finns olika förklaringar till nedmontering- Det är alltså synd att Dahls bok inte är en av Sveriges nationella försvar. Den kan- mer omfångsrik. Det gäller också när hon ske viktigaste är en gemensam föreställning förankrar Finlandsargumentet i en his- om evig fred i Europa efter kalla krigets torisk anknytning till den förlorade öst- slut. Hemma behövdes inte längre, men ra rikshalvan. Steget från den tidens hö- däremot förmåga att bidra till fred och sä- ger till vår tids moderater är förstås långt. kerhet genom deltagande i internationella Familjen Palme kan vara ett exempel. Mer insatser. av tidsdoft hade kunnat bättre illustrera att Ett tredje exempel på en underliggande i var tid rör sig politiska partier i sin tid. gemensam föreställning är att Sverige in- Sven Palme engagerade sig för Finland te behöver var medlem av Nato för att få under förryskningsprocessen på 1890-talet hjälp i händelse av elände. Utgångspunkten och verkade sedan för en svensk interven- är att Sverige som enskilt land inte blir in- tion för Finlands befrielse och påföljande draget i en konflikt med den underförståd- återförening med Sverige. Familjebanden da tilltron till att bistånd i sådana fall än- gjorde det naturligt att sluta upp bakom de då är på väg. vita i inbördeskriget som bröt ut i januari När det gäller alliansregeringens fokuse- 1918. Gods konfiskerades. Släktingar mör- rar Dahl på tre områden där de Nya mo- dades. deraterna drivit en politisk linje som gått Finlands vänner – med Sven Palme som på tvärs med partitraditionen: Försvaret, en av förgrundsfigurerna – genomförde in-

179 N r 4 oktober/december 2014 samlingar, smugglade vapen och värvade På väg till fronten skrev han om att ”av- ”militärdugliga män” för en frivilligstyrka. två den vanära som nu vidlåder det svens- Till den Svenska brigaden sökte sig sönerna ka namnet” på ”det enda sätt som gäller Nils och Olof (med nr 1 i rullan). Den tred- och duger”. je sonen, Gunnar (den blivande politikern Det var en aktivism och internationa- Olof Palmes far), var sjuklig men arbetade lism i den svenska högern som den social- på hemmaplan bl a med rekryteringen. demokratiske partiledaren Olof Palme se- Olof Palme den äldre, hade varit en le- dan i en annan tid förde in på helt andra dande gestalt inom den aktivistiska unghö- spår. Till vänster. ger som ville att Sverige skulle sluta upp på tysk sida i första världskriget för att där- Författaren är författare, fri skribent och igenom kunna återupprätta Stor-Sverige. ledamot av KKrVA

180 LITTERATUR Femton–noll mot Nato-medlemskap av Olof Santesson

titel: Bevara alliansfriheten: Nej till Nato-medlemskap redaktörer: Anders Björnsson & Sven Hirdman förlag: Celanders förlag, Lund 2014

kritiken var inte nådig mot Akademiens att sakna vare sig allsidighet eller en grund Natobok. I den egna tidskriften stod det i forskningen – den gör inte anspråk på att Nato – för och emot, som utkom våren något­dera. 2014, saknade anknytning till forskningen Bokens huvudargument mot ett medlem- i ämnet och, i nästa nummer, att den sak- skap är att vi måste inse Rysslands bevekel- nade allsidigt underlag: av tolv författande segrunder och säkerhetsbehov. Vi ska inte ledamöter var Sven Hirdman ensam på nej- bryta vår tvåhundra år gamla fredspolitik linjen. Han säger själv att det var elva mot för att själva delta i en militär upptrapp- en. Nu har han tagit igen skadan genom att ning av spänningsläget i Östersjön. Särskilt tillsammans med kulturskribenten Anders några äldre militärer ser här en chans att Björnsson skriva och redigera 2014 års nya istället öka Sveriges säkerhet genom resur- skrift Bevara alliansfriheten. ser till en stärkt försvarsmakt; några helst Femton författare medverkar (eller sex- i form ökad betoning på ett ”folkförsvar”. ton om man ska ta med förordets Thage Anders Björnsson pläderar för en återska- G Peterson), varav sex ur Krigsvetenskaps­ pad värnplikt ”i en eller annan form”. akademien, flera i nutid aktiva och några Arbetet har tillkommit under stor men påfallande inaktiva. I den här gruppen är ambitiös hast under intrycket av att det gäl- proportionerna i alla fall glasklara: fem- ler att hejda en eventuellt svällande folkme- ton mot noll! Ingen ifrågasätter Nato men ning för medlemskap. Nu, i efterhand, har de är mot medlemskap, underströks det författarna att räkna med en av 2014 års vid bokens release. D v s lite oklart är det ubåtsjakt i Stockholms södra skärgård och vad Hans Corell riktigt vill när han säger ryska kränkningar i luften påverkad – kan- att han inte nu vill uttala någon bestämd ske skrämd – opinion. uppfattning i frågan: ”den kräver en nog- Åtminstone några skribenter reagerar grann analys som inte kan göras förrän si- mot att t ex Jan Nygren, nu konsult men tuationen i Ukraina har funnit sin lösning”. en gång aktuell i den socialdemokratiska Men man kan inte beskylla antologin för parti­ledarfrågan, med sitt kvarvarande sto-

181 N r 4 oktober/december 2014 ra anseende, har förespråkat en ”öppen och tes anse att en del av det vi har åtagit oss seriös debatt” i Natofrågan: Visserligen är kanske borde tas tillbaka. det ”oklokt av Sverige att nu begära att Gruppens arbete är väl värt att läsas. bli medlem av Nato” och ”att flytta fram En bild av hur resonemangen går ger med Natos gräns till gränsen mellan Finland och fördel några formuleringar hos ålderman- Ryssland kräver noggranna säkerhetspoli- nan Hans Blix som, alltsedan 2002 då han tiska analyser i både Finland och Sverige. som FN:s vapeninspektör i Irak befann sig Men utvecklingen i Ryssland skulle kunna i brysk kollision med George W Bushs ad- göra en sådan åtgärd nödvändig”. (referat ministration, sällan försummar att kritise- ur Dagens Nyheter 2014-10-3) Nygren är ra västs maktpolitik. ”övertygad om att Sverige måste komma ut Han skriver: ”De som motsätter sig an- ur garderoben”, och när det gäller Tomas slutning – och jag hör till dem – är fullt Bertelmans rapport Försvarspolitiskt sam- medvetna om och oroade av den utveck- arbete – effektivitet, solidaritet, suveränitet ling i auktoritär riktning som för närvaran- (Fö 213:B), ”får försvarsministerns byrålå- de äger rum i Ryssland och vänder sig emot da inte bli alternativet till garderoben”. landets handlande i Georgien och Ukraina. Vad Bertelman stringent har rett ut har De betvivlar emellertid att ett snävt förli- blivit en ofrånkomlig utgångspunkt för tande på intensivare militärt kroppsspråk svensk Natodebatt. Det märktes vid pre- och svensk medverkan i en ny polarisering sentationen av den nya boken att åtmins- genom Nato-anslutning är en klok respons tone några av författarna är medvetna om och ser frågan i ett vidare fredspolitiskt per- det. Vad utredaren skriver är bl a att en spektiv. De betvivlar också att det som se- förväntan att utanförståendet ska mins- dan länge har pågått och nu tycks accelere- ka risken för att vi ska indragna i en kon- ra utan ens en riksdagsdebatt – svensk mi- flikt ”framstår som alltmer löst grundad”. litär integration utan medlemskap – är god . .”Istället ökar rimligen risken för svensk fredspolitik. En framflyttning av Natos in- del”, vilket borde leda till en ”nykter och tegrerade militära system till att omfat- saklig analys och en studie av hur risken ta Sverige med dess långa kust i Östersjön kan minskas”. Och riskbeteendet kan ba- skulle antagligen inte utlösa ryska protes- ra minskas – så måste man nog tolka det ter men med säkerhet leda till en förstärkt – genom ”en återgång till en mer traditio- ryska militär närvaro i Östersjöområdet nell restriktiv alliansfrihet” eller genom att med ökade försvarsutgifter på alla håll och ”skyddet ökas i form av delaktighet i ett so- en större risk för gnistbildning.”. lidariskt, kollektivt försvar”. Rätt karaktäristiskt för analyserna i bo- Ska då Sverige för att undgå Nato ta ett ken av den ryska hållningen är det ock- steg tillbaka från allt närmande – de många så när Blix skriver om Rysslands ”föröd- ”små stegen” (solidaritetsförklaringar,­ ge- mjukelse” efter förlusten av sitt imperi- mensamma övningar m m)? Den nu med um och tecknen på bitterhet över att lan- rapporten lätt tillspetsade frågan har in- det inte helhjärtat välkomnades i väst. Han te hunnit få ett svar av de femton tillsam- förvånas inte över att Ryssland har kom- mans. Men Sven Hirdman, vars bidrag är mit att känna ett behov av containment, en omarbetad och utvidgad version av vad det kalla krigets västliga uppdämning av han skrev i akademiboken om Nato, tyck- Sovjetunionen, gentemot USA och Nato.

182 LITTERATUR

Bland de många författarna kan näm- om vår grand strategy. ”Om Sverige och nas Rolf Ekéus (nej till ”att ytterligare iso- Finland båda gick med i Nato skulle det- lera Ryssland”), Pierre Schori (nej till det ta, jämte Tysklands återförening, vara en kommande ”värdlandsavtalet” med Nato), av de största geopolitiska förändringarna Anders Färm (granska allt kring delta- sedan andra världskriget. Östersjön skulle gandet i Afghanistan!), Maj Britt Theorin då bli Ett Nato-innanhav.” (Sveriges politik kring kärnvapen ofören- Sedan gäller det den där besvärliga folk- lig med Natos) och Leif Pagrotsky (för- meningen. ”Om den finska eller den svens- svarskostnaderna skulle fördubblas om vi ka eller båda skulle komma fram till att sö- skulle avkrävas att följa Natos regelverk). ka medlemskap i alliansen, kan man i al- Mest handlingsinriktat uttrycker sig mili- la fall i Sverige vara ganska säker på att tärerna: Carl Björeman vill ha ”ett tydligt både Miljöpartiet och Vänsterpartiet kom- nej”, Lennart Uller: Natos expansion mås- mer att kräva folkomröstning, vilket då te stoppas nu; ”med Gotland i fast svensk med tanke på att motståndet inom soci- hand – inte som en hotfull del av Nato- aldemokratin också är mycket stort, skul- territoriet – kan vi medverka till att krisen le bli närmast omöjligt för detta parti att inte sprids”; man borde i Östersjöområdet motsätta sig”. Om länderna sedan med ge- skapa lätt beväpnade EU-styrkor som ock- nomförd folkomröstning skulle hamna oli- så skulle kunna ställas till FN: förfogande). ka vore det föga bra. Det sämsta utfallet, Från Finland fyller Erkki Tuomioja på hävdar Bergquist, vore nog att Sverige sä- med att vi självkritiskt borde fråga om ger ja och Finland nej, men kanske samti- ”EU och andra aktörer möjligen bidragit digt det minst sannolika utfallet. till konflikten”. ”Det är obestridligt att ett Kvar står hur som helst frågan om ut- finskt medlemskap i gången. ”Kan ett knappt resultat som 53– Nato av Ryssland skulle ses som någon- 47 anses vara legitimt när det handlar ting som kunde medföra ökad militär be- om en kvalitativ förändring av ett lands redskap vid en utvidgad gräns mot Nato.” grand strategy?” frågar Bergquist med tyd- Som förstås andra i boken utgår han ifrån lig skepsis. Kan någon av oss å andra si- att Finland och Sverige måste samordna dan drömma om att minst två tredjede- sig. Ja, hur skulle frågan egentligen kunna lar skulle kunna uppbådas för ett medlem- komma att hanteras? skap? Nej, trodde det. Och i en intervju av Den som här står för det mest genom- Björnsson säger Mats Svegfors att ett be- tänkta och tyngsta resonemanget är Mats slut om Nato-medlemskap inte skulle kun- Bergquist i en diskussion om hindren på na realiseras förrän om tidigast fem-sex år. vägen till ett medlemskap. Som diplomat De många ivriga tankarna i boken mot och historiker med särskilt dokumenterat medlemskap har knappast skyndat på ut- intresse för Karl XIV Johan och ”1812” vecklingen. Det är nog något väldigt lång- års politik aktualiserar han mer än kamra- draget som väntar. terna storleken av hela företaget: vad dis- kussionen nu gäller är om vi skulle lägga Recensenten är ledamot av KKrVA.

183 N r 4 oktober/december 2014 Nytt kring ryskt militärt tänkande av Tommy Jeppsson

titel: Learning From Foreign Wars; Russian Military Thinking 1859-1873 författare: Gudrun Persson förlag: Helion & Company Ltd, 2010

en inte helt ovanlig uppfattning, också den gängse felbilden av ryskt militärt tän- bland de mera militärhistoriskt bevandra- kande blir därför Learning from Foreign de, är att ryskt militärt tänkande, möjligen Wars, som påvisar en påtaglig adaptivitet med undantag från tiden kring Peter den hos ledande ryska militärer. Stores regeringstid, under lång tid karak- Åren 1861–1871 uppvisade Preussen teriserats av en ganska påtaglig djupslum- återkommande triumfer som en av Europas mer, vilken bröts först på 1920 talet med mest inflytelserika militärmakter. Tre fun- tänkare som Leo Trotskij, Michail Frun ze dament underbyggde framgångarna. För och Michail Tuchatjevskij. Den här typen det första generalstabssystemet, vilket be- av näst intill mytbildande uppfattningar mannades med sin tids bästa militära hjär- brukar må väl av att utmanas och under- nor. För det andra, användningen av den sökas, vilket inte sällan brukar resultera i teknologi som var ett resultat av den indu- fakta som befinner sig ganska långt ifrån striella revolutionen. Här räcker det med myten. I fallet Ryssland har ledamoten do- att nämna ny teknik för eldhandvapnen, cent Gudrun Persson med sin bok påvisat långräckviddigt artilleri, järnvägarna och förekomsten av en ganska dynamisk re- telegrafen. För det tredje innebar inrättan- formprocess under åren 1859–1873, vil- det av värnpliktssystemet möjligheterna till ken hon studerat genom omfattande forsk- uppbyggandet av massarméer där den in- ning i ryska arkiv. dustriella revolutionen bildade basen för Denna intellektuellt aktiva epok i rys- dessas utrustande och försörjning. Inom ka ledande militära kretsar följde som en ovan nämnd tidsperiod, mellan åren 1861– naturlig konsekvens av att krigen fram till 1865, utspelades det amerikanska inbör- och med 1850-talet företedde stora likhe- deskriget som nästintill övertydligt påvi- ter med Napoleonkrigen medan de som sade industrialiseringens konsekvenser för utspelades under efterföljande decennium, krigföringen. 1861–1871, handlade inte om grad- utan Under den period som täcks in av Gud­run artskillnad. Desto mera motbevisande mot Perssons bok, utkämpade Ryssland inga krig

184 LITTERATUR utifrån vilka inhemska erfarenheter kun- den pågående militärreformen slutligt, ef- de dras och inte heller tillhörde landet de ter beslut av dåvarande försvarsministern militärt modegivande staterna vilket haft Anatoliiy Serdjukov , avsågs ge plats för en som konsekvens ett mycket sparsamt in­ avsevärt mindre struktur bemannad med tresse bland västliga forskare för bland an- kontraktsanställda soldater. nat den period som boken täcker in. Des­­to Tsartidens ryska armé utgjorde själva intressantare blir det då att ta del av Gud­­ fundamentet för stabilitet i jätteriket och run Perssons forskning, vilken ytterligt väl var också den största, mest komplexa men belägger den modernisering av den ryska också mest välorganiserade delen av stats- armén som ägde rum mellan åren 1859– apparaten. Gudrun Perssons studie täck- 1874, en femtonårsperiod som såg tillkom- er därmed inte enbart in, den ryska militä- sten av ett för dåtiden modernt värnplikts- ra ledningen vilja och förmåga till att över- system liksom etablerandet av en general- brygga intellektuell och institutionell kon- stab efter i huvudsak tysk modell. Här ska servatism mot förändringar utan hela den även nämnas inrättandet av militärdistrikt, dåtida ryska regimens förändringsbenä- en territoriell indelning som överlevt de genhet. politiska omvälvningarna i landet in i vår Boken baseras på omfattande arkiv- egen tid. forskning och resultatet är mycket väl be- Arkitekten bakom det ryska reformarbe- lagt och bidrar till en helhetligare förståel- tet var Dmitrii Miljutin , vilken var landets se för utvecklingen i Ryssland där de långa krigsminister under åren 1861 – 1881 och linjerna är spårbara in i vår egen tid. Texten tsardömets sist utnämnde fältmarskalk. är skriven på ett intresseväckande sätt och Nämn namnet Michail Tuchatjevskij och boken rekommenderas varmt då den utfyl- en försvarlig del av gruppen militärhisto- ler en betydelsefull lucka i vårt vetande om riskt bevandrade kommer att nicka igen- vår viktigaste närområdesaktör. kännande medan däremot Dmitrii Miliutin fallit i glömska till trotsför att många av hans reformer varit långlivade. En sådan Recensenten är överstelöjtnant, ledamot av var det ryska värnpliktssystem som bar KKrVA och redaktör för dess Handlingar hans signum och först 2008 i samband med och Tidskrift

185 N r 4 oktober/december 2014 Om mänsklighet i det omänskliga av Bo G Hall

titel: Julmatchen på västfronten. Fotboll i Ingen mans land 1914. författare: Pehr Thermaenius förlag: Atlantis

hundraårsminnet av första världskri- lan samhällena Houlines och Frelinghien i gets utbrott har som bekant utlöst en ve- norra Frankrike spontant klev upp ur si- ritabel störtsjö av nya skrifter. Vi har kun- na skyttegravar och hälsade på varandra; nat ta del av redogörelser för skrämmande skakade hand, bjöd på cigaretter och byt- brister i kunskap och aktivitet hos dåtidens te souvenirer. Redan under julnatten ha- ledande statsmän och militärer. På nytt har de det blivit stillestånd i stridandet och Schlieffenplanens för- och nackdelar be- så småningom kunde man höra julsånger lysts ur olika perspektiv. Skyttegravkrigets över slagfältet. Detta var grunden till den alla vidrigheter och absurda meningslöshet förbrödring som senare skedde på julda- har presenterats. Om och om igen diskute- gen ute i Ingenmansland och som till och ras vems ansvaret var för att det hela kun- med där ska ha lett till åtminstone tjugu- de hända och få så på alla sätt förödan- åtta improviserade fotbollsmatcher mellan de konsekvenser. För de intresserade kan fienderna. Att de högre befälen blev- över nog det mesta som har presenterats i tryckt raskade och vidtog åtgärder för att förhin- form detta minnesår upplevas som gammal dra framtida upprepningar säger sig av sig skåpmat. Barbra Tuchmans och Jan Olof självt. Olssons mer än femtio år gamla klassiker Thermaenius är frilansjournalist och har om 1914 står sig helt enkelt alltjämt för- särskilt fokuserat på den bäst dokumente- bluffande väl. rade matchen; omnämnd i totalt fyra skild- Men ibland kommer ny information el- ringar. Uppenbarligen har han ägnat or- ler i alla fall nya vinklingar av redan kän- dentligt med tid och möda åt resor i de be- da förlopp och förhållanden. Pehr Ther­ rörda områdena liksom åt djupdykningar maenius bok är ett exempel på just det- i främst tyska, engelska, skotska och bel- ta. Den handlar om de helt unika händel- giska arkiv. På det aktuella stridsavsnit- ser som inträffade i juletid 1914 – alltså ef- tet stod nämligen det skotska regementet ter nästan fem månaders krigföring – när Argyll and Sutherland Highlanders från soldater från båda sidor vid fronten mel- Fort George mot det 9. Kungliga Sachsiska

186 LITTERATUR

Infanteriregementet från Zwickau på tysk stora drag rekonstruera de bådas liv ända sida. Så på bokens omslag avbildas helt fram till julen 1914. följdriktigt två fotbollspelare; den ene Nu upptar fotbollsmatchen bara en i tysk uniform med pickelhuva och den fjärdedel av bokens sidor; resten ägnas åt andre i kilt och mössa med svartvita rut- kringinformation av varierande värde och mönster. Stålhjälmar lär båda sidor för öv- ibland onödigt upprepad. Ändå är greppet rigt inte ha utrustats med förrän två år se- inte alls oävet eftersom det ger författaren nare. Boken innehåller en del bilder från möjligheter att redovisa vägen – emellanåt denna förbrödring men dock inte från nå- alltför detaljerad; även här borde förlagsre- got bollspelande. daktören ingripit – till den stora slakten på Möjligen bör framhållas att boken känns Västfronten för dessa två ”män ur ledet”. lite väl spekulativ i så måtto att Ther­ma­ I själva verket är det ju personskildringar- enius med stora ansträngningar lyckats na som utgör bokens egentliga behållning identifiera två man i de aktuella förban- eftersom de kan förväntas vara någorlun- den vilka tidigare på respektive hemmap- da representativa för många av de miljo- lan hade gjort sig namn som fotbollspela- ner soldater som kom att drabbas av det re. Utan någon annan grund än just det- kvalificerade helvete som första världskri- ta menar han att de båda – den sachsis- get utgjorde. ke vicekorpralen Albert Schmidt samt den skotske sergeanten James ”Jimmy” Coyle – kan ha deltagit i det där bollsparkandet Recensenten är fil dr, ledamot av KKrVA ute i Ingenmansland. Därefter söker han i och f d kommerseråd.

187 N r 4 oktober/december 2014 Blandad kompott om Paris sedan vapnen tystnat av Bo G Hall

titel: Paris efter befrielsen 1944-1949 författare: Anthony Beevor/Artemis Cooper förlag: Historiska Media. Lund 2013

anthony beevor är ju en väl etablerad från ”la Ville Lumière” var ju oerhörd, och militärhistorisk skribent med mycket kri- risken att detta i stället skulle framstå som tikerrosade verk om Stalingrad, Berlin, de lokala kommunisternas verk måste till D-dagen respektive andra världskriget bak- varje pris förhindras. När den franske pan- om sig. Denna gång har han lierat sig med sargeneralen Leclerc närmast bröt mot sina sin hustru Artemis Cooper – likaså fram- amerikanska överordnades order och ändå gångsrik författare och dessutom sondotter skickade en förtrupp till Versailles tvangs till den engelske politikern och författaren ”Ike” till slut inse att han hade fel. Så kun- Alfred Duff Cooper, Churchills vän och de då den 25 augusti bli den stora befri- Storbritanniens ambassadör i Paris 1944– elsedagen för de jublande parisarna och 1947. Tillsammans vill paret Beevor redo- de Gaulle kunde leda sitt triumftåg längs visa vad som hände i den franska huvud- Champs Elysées. staden de första fem åren sedan tyskarna Hela denna process beskrivs professio- jagats iväg på sensommaren 1944. nellt, detaljerat och medryckande, ja, helt Resultatet har dock tyvärr blivit nå- enkelt spännande trots att läsaren ju vet got av en skvader; alltså en tämligen egen- hur det går. Som svensk är man möjligen domlig blandning, där man som läsare allt lätt fundersam varför Sveriges generalkon- mer kommer att undra om författardu- sul Raoul Nordling givits en så styvmo- on haft svårt att enas om vad det är för derlig behandling. Från många håll har ju bok de skulle skriva. Förvisso fungerar in- omvittnats hur dennes kontakter med den ledningen väl. Beevors förmåga att skildra tyske lokale kommendanten, generalen militära förlopp firar triumfer när han re- Choltitz, var avgörande för att Hitlers or- dogör för Eisenhowers ovilja att omedel- der om att ”bränna Paris” aldrig ens hann bart släppa till trupp för att befria huvud- börja inledas. staden. De Gaulles ilska var inte ta miste Men sedan går paret Beevors projekt på – och visst är den förståelig. Den sym- snett på flera sätt; exempelvis försvinner bolik som låg i att tvinga nazisterna bort märkligt nog Paris – trots bokens titel – ef-

188 LITTERATUR terhand mer och mer ur fokus. Dessutom En generell invändning mot boken är vi- är skildringen av den efterföljande franska dare att den så uppenbart – om än kanske inrikespolitiken uppenbarligen inte förfat- inte så förvånande – är skriven ur ett tra- tarnas starka sida – stundtals bristfällig och ditionellt anglosachsiskt perspektiv. Bilden direkt svår att följa. De Gaulle kommer till av de Gaulle innehåller sålunda rätt myck- makten men lämnar den rätt snart och lå- et av avståndstagande och rent franska syn- ter andra sköta den fortsatta kampen mot punkter redovisas sällan. Hur ska förresten kommunisterna – detta utan att läsarna får annars förklaras att översättaren låtit ord hjälp att förstå hur och varför. Viktiga, ja som ”Brigadier” och ”Paddock” ograverat helt enkelt självklara inslag som t ex pari- från det engelska originalet följa med in i siska pressmedias roll i skeendet redovisas den svenska texten? Här borde alldeles be- mycket knapphändigt, om de överhuvud- stämt förlagets textgranskare ha gripit in. taget omnämns. Inte heller har författarna lyckats hål- Däremot ägnas allt mer utrymme åt vad la sig inom den i boktiteln angivna tidsra­ som närmast upplevs som ytligt skvaller av karaktären name-dropping. Rena anekdo- men. Tämligen oförmedlat fortsätter näm­ ter om kändisar som Hemingway, Sartre, li­gen skildringen med de Gaulles åter- de Beauvoir, Chevalier, Dior eller Charlie komst till makten 1958, ja i vissa fall rent- Parker (!) tillåts ta rejält med plats. Man av med kopplingar ända långt in på 1980- grips så småningom av misstanken att en talet. Man avslutar läsningen av boken del av källorna bestått av lyssnande öron med en suck. Varför kunde inte skomaka- vid några cocktail parties på den brittis- ren fått förbli vid sin läst – och Beevor ha ka ambassaden. Har möjligen farfar Duff fortsatt som hyllad militärhistoriker och i Coopers rapportering bidragit med sådana stället lämnat inrikespolitik och kultur till vittnesbörd? Kanske de är tänkta att hjälpa andra inom dessa områden mera kompe- till med marknadsföringen av boken men tenta skribenter? sådana partier hör knappast hemma i en seriös rapportering om ett viktigt skede i den franska huvudstadens moderna histo- Recensenten är fil dr, ledamot av KKrVA ria. och f d kommerseråd.

189 N r 4 oktober/december 2014 Litteraturöversikt titel: titel: ”Vår seger var också er”: Sverige My Promised Land: The Triumph and och befrielsekampen i södra Afrika Tragedy of Israel författare: författare: Bengt Säve-Söderbergh Ari Shavit förlag: förlag: Atlas, Bookwell, Finland 2014 Spiegel & Grau, New York 2013

På kursgårdar och seminarier lades grun- Boken har kallats för den episka historie- den. Det var här som södra Afrikas befri- skrivning som Israel förtjänar. Författaren, elserörelser kunde lära sig allt de skulle själv fredsvän, följer sina förfäder och ge- behöva tillämpa när segern väl var deras: nomkorsar det lilla landet med sin sam- partiorganisation, allmänna val, samhälls- manträngda befolkning i ett försök att uppbyggnad, facklig verksamhet – det som genom intervjuer beskriva och förstå de behövdes för en ny stat med demokratiska mänskliga öden som har skapat dagens och frihetliga ambitioner. Det kalla krigets Israel med dess förtrampade men växande Sovjetunionen hjälpte till med vapen av arabiska minioritet Hur detta rastlösa land egennytta, men det var Sverige som gjor- ska överleva är hans gnagande fråga. de allt det övriga, nödvändiga, som försörj- Zionismen, enkel och grym, ledde en av ning och transporter, och som drog med sig världens mest utsatta nationer till en av de andra länder i norra Europa. farligaste platserna på jorden. Resultatet: Om detta, om kampen och hjälpen ut- en fästning med sina kärnvapen och olagli- ifrån, skriver Bengt Säve-Söderbergh, en ga bosättningar, där judisk extremism och av dem som verksamt och outtröttligt var med, verkade och berättade. De var social- islamisk fanatism föder varandra. Israels demokrater med en drivande Olof Palme segerkrig 1967 och segern i sista stund och partivänner från LO, men, som förfat- 1973 ses här som vändpunkten till något taren erinrar om, även folkpartisterna Ola sämre. På plussidan ett starkt land i färd Ullsten och David Wirmark, missionär- med att reformera sig efter en tid av fel- er med Gunnar Helander som banérföra- slaget ledarskap; på minussidan det vilda- re, författare som Per Wästberg, publicis- re Mellersta Östern som ett isolationistiskt ter som Dagens Nyheters Herbert Tingsten Israel i farlig eskapism och förnöjsamhet och journalister som Anders Johansson. har vänt ryggen. Någon mera instruktiv bok om söd- Suggestivt liknas Israels folk vid den hop- ra Afrikas utveckling står f n inte att lä- rafsade besättningen i en film där handling- sa. Den tar parti men blundar inte för vad en är oförståelig, manusförfattaren har bli- som sedan hänt. Mycket har efter befriel- vit galen, regissören har rymt och produ- sen gått snett i korruption och felslut. Tur centen gjort bankrutt. Men fortfarande på- att det åtminstone finns ett hoppfullt un- går en biblisk produktion, kameran rullar, dantag: Botswana. och vi ser dem som kom till denna strand,

190 LITTERATUR som håller sig fast där och lever där. Vad och den allmänna folkviljan. R2P vilar på som än ska hända. gammal europeisk grund. titel: titel: Sovereignty & the Responsibility to No Place to Hide: Edward Snowden, Protect: A New History the NSA and the Surveillance State författare: författare: Luke Glanville Glenn Greenwald förlag: förlag: The University of Chicago Press, Chicago Hamish Hamilton, London 2014 and London 2014 Vi står vid ett vägskäl. Internet som tycktes Det senaste decenniet har fött ett nytt be- ge människor möjligheter att kommunice- grepp till skydd för mänskliga rättighe- ra som aldrig förr har också visat sig kunna ter. Regeringar har ställts inför kravet att fungera som ett verktyg för förtryck. Valet värna medborgarna genom ”ansvaret att kommer att står mellan ett tyranni utan skydda” (Responsibility to Protect), popu- like och individuell/politisk frihet, häv- lärt känt som R2P. Landmärken, när det dar frilansjournalisten Glenn Greenwald, gäller förhållandet mellan staters suveräni- som 2013 nådde ut i världen med Edward tet och deras åtaganden, är FN:s toppmö- Snowdens avslöjanden. te 2005 och, sex år senare, säkerhetsrådets Det var till honom som den då 29-årige resolution 1973 om väpnat ingripande för datasexperten hade vänt sig med sitt utbud att rädda hotade civila i revoltens Libyen. av enorma mängder dokument som av- Resonemangen bröt mot staters traditio- slöjade hur långt amerikanska NSA hun- nella rättigheter, har det sagts och sägs fort- nit kartlägga av strängt taget hela jordens farande. Suveräna stater hade rätt att styra internettrafik. Det handlar faktiskt om allt som de ville utan ingripanden från omvärl- annat än att avslöja terrorister. Människor den, det framgick ju av FN:s stadga. Det är har inte förstått hur särskilt allvarligt det riktigt att detta uttryckligt och otvetydigt är att myndigheten fångar upp s k metada- slogs fast vid grundandet 1945 till stor till- ta. Vem ringer dig där du är, varifrån, hur fredsställelse för nya och blivande postko- ofta och hur länge? Privatlivet är borta. loniala stater som äntligen fick bestämma i Boken inte bara presenterar en uppsjö eget hus. Men det var faktiskt första gång- av bevis på USA:s framfart, allt värre un- en, konstaterar en australiensisk forskare i der Barack Obamas tid i Vita huset, utan denna lärda utredning. ger också en bild av hur ”whistleblowers” I själva verket började redan på 1500- försöker skydda sig mot statens långa arm. talet tänkare hävda att suveränitet medför- I författarens ögon är Snowden en hjälte de ansvar. Det westfaliska systemets natio- som inte minst amerikanska journalister nella rättigheter innehöll krav på tolerans borde sluta upp kring. I stället skildrar han mot religiösa minoriteter. Att suveränitet förbrittrat hur många som, särskilt i de sto- även betyder ansvar gjordes gällande av ra USA-tidningarna, vände sig mot avslö- både anhängare av den absoluta monarkin janden som kunde störa deras goda relatio-

191 N r 4 oktober/december 2014 ner med makthavarna. Av pressens frihet rapporterades 180 000 ”masshändelser” har blivit ett symbiotiskt förhållande. runt Kina. Jätten dallrar. titel: titel: The People’s Republic of Amnesia: Syrien brinner: Hur revolutionen mot Tiananmen Revisited Assad blev ett inbördeskrig författare: författare: Louisa Lim Aron Lund förlag: förlag: Oxford University Press, New York 2014 Silc förlag, Stockholm 2014

Kina lider av minnesförlust. Det är den Aron Lund rör sig stadigt i en svår mil- samlade bild som bokens författare, en ki- jö. Outtröttlig tar han läsaren med på en nesisk journalist bosatt i USA, har skapat mardrömsvandring i det elände som heter genom en serie vittnesbörd med utgångs- Syrien. Det blir inte endast en kronologi punkt i massakern på demonstranter på över de religiösa och sociala motsättning- Tiananmen, det stora torget i Pekings mitt ar som får landet att ”krylla av identite- ter” och fört det från folkliga protester till vid ”den himmelska fridens port”. Vad grymt våld, när härskaren Bashar el-Assad som hände den gången, den 4 juni 1989, släppt loss elden mot sitt splittrade folk. har regimen gjorts sitt yttersta för att skri- Texten är full av pregnanta formuleringar va ut ur historien. Med hårda straff, censur, om den ”djupa” statens nätverk: ”en pri- materiell standarhöjning och massdemon- vatiserad diktatur”, ”en kollaps i slow mo- strationer mot Japan har man fått männi- tion”, en regim som sedan 2011 ”lever på skor att glömma. lånad tid”. Eller ska den rent av vinna? Somliga har mutats att inte proteste- Författaren ger inget svar, det kan man ra mot övergreppen, några mödrar håller inte begära, men tecknar inte minst det minnet levande av sina ihjälskjutna och spel av omgivande makter, stora och andra, –slagna söner. Men väldigt många deltar i som inramar Syriens blodiga kris. Till en sammansvärjning mot det förflutna, var- dem hör staterna söder om Persiska viken ken vill eller kan veta vad som skedde när – Saudiarabien, Förenade Arabemiraten, Deng Xiaoping skapade stabilitet med ar- Kuwait, Qatar, Bahrain och Oman. Om méns vapen mot det egna folket. På gator- de sex har Bitte Hammargren radat kun- na trängs BMW, Audi och Mercedes, skylt- skaper i sin nya bok Gulfen – en framti- fönstren lockar med Louis Vuitton och da krutdurk (Leopard 2014). Alla skräms Gucci, det materiella har tagit sitt grepp de av shiiters växande makt men ännu mer om nationen sedan Deng satte ny fart på av hotet från en av flera av dem omhul- det kinesiska undret. dad al Qaida-avläggare, född med det li- Vad världen inte visste, och som här av- te gammaldags namnet ”Islamiska staten i slöjas, är att händelserna på Tiananmen Irak och Levanten” – idag IS. omgående utlöste samma sak i Tianfu Square i Chengdu, huvudstaden i Sichuan, provinsen med den heta maten. Och 2010 Böckerna anmälda av Olof Santesson.

192

Anvisningar till författare TIDSKRIFT OCH HANDLINGAR KRIGSVETENSKAPSAKADEMIENS KUNGL KUNGL Ur Svenska Krigsmanna Sällskapets Handlingar 1797 Carl Deléns Tryckeri Stockholm Författaren ansvarar för att artikel som in- KRIGSVETENSKAPS- sänds är språkgranskad och genomarbetad och sänder originalmanuskript i Word till AKADEMIENS Vi gustaf adolph med Guds nåde, Sveriges, redaktionen på [email protected]. Författarens Handlingar och Tidskrift Götes och Vendes Konung, m m. Arfving till namn, adress, e-postadress, telefon- och Danmark och Norrige, Hertig till Schleswig, faxnummer an ges i mailet. Författare till NR 4/2014 Holstein, m m. inträdesanförande och årliga redo visningar bör begränsa antal tecken (inkl blanksteg) till THE ROYAL Göre veterligt: att såsom Vi med mycket nöje högst 30 000 resp 60 000. inhämtat den berömliga omsorg, som det inrät- SWEDISH ACADEMY tade Svenska Krigsmanna Sällskapet föresatt sig Vetenskapliga artiklar inom Akademiens att hafva ospard, till förbättrande och utvid- område bör innehålla 7-10 000 ord (d v s max OF WAR SCIENCES gande af de till Krigs Vettenskapen hörande 50 000 tecken utan blanksteg = max 60 000 Proceedings and Journal delar, hvarigenom så väl Krigsmän, hvilka tecken med blanksteg = max 20 A4-sidor i NR 4/2014 dels grånat under vapnen, dels jemte dessa på normal text med 12 punkter). Artikeln skall stridens bana af ära och mandom sig utmärkt, starta med ett abstract på engelska om det är som ock andre Embets- och Tjenstemän, kände en artikel skriven på skandinaviskt språk eller Ballistiskt missilförsvar i Europa för deras grundliga insigter, nu beflita sig, att på skandinaviskt språk om artikeln är skriven under fredens lugn bidraga till allmänt väl; på engelska. och folkrätten av Dirk Roland Haupt Alltså, och emedan Vi anse Oss böra ett så Bilder: Förslag till illustrationer bifogas nyttigt och hedrande företag uppmuntra; ty separat. Obs! Det räcker inte att bilderna är Soviet Operational Art vele Vi härmedelst icke allenast för Sällskapet inmonterade i ett word- eller powerpoint- by Johan Elg betyga det nådiga välbehag, hvarmed Vi sådant dokument. För tryck krävs att bilderna är upptagit, utan ock försäkra Sällskapet, att bifogade som separata högupplösta bildfiler, Specialoperationer och markstridskrafter såsom dess Höge beskyddare, detsamma med Vårt nådiga hägn städse omfatta. Det alla som dvs minst 300 dpi. av Jonas Carling vederbör hafva sig hörsammeligen att efterrätta. Tips: Akademiens skrivhandbok med våra Till yttermera visso hafve Vi detta med egen skrivregler finns att hämta på hemsidan. hand underskrifvit och med Vårt Kongl. Sigill Redaktionen språkgranskar manuskriptet och bekräfta låtit. Stockholms slott den 23 Novem- åter sänder det till författaren. ber 1796. Författaren granskar redaktionens förslag till förtyd liganden etc och meddelar skriftligen eventuella synpunkter.

Beställning av särtryck och lösnummer Särtryck beställs hos redaktionen, efter överens kommelse om pris, med uppgift om NR 4 4 NR antal och adresser för leverans och fakture- Helårsprenumeration: ring. Lösnummer beställs hos redaktionen 400 kr (Sverige) 500 kr (Europa) eller på [email protected] som också svarar för 2014 600 kr (övriga länder) utsändning och fakturering. Lösnummer : 105 kr inkl moms WWW.KKRVA.SE issn 0023-5369 © Kungl Krigsvetenskapsakademien 2014

HT omslag 192 sidor.indd 1 2014-12-02 12:55:46

Anvisningar till författare TIDSKRIFT OCH HANDLINGAR KRIGSVETENSKAPSAKADEMIENS KUNGL KUNGL Ur Svenska Krigsmanna Sällskapets Handlingar 1797 Carl Deléns Tryckeri Stockholm Författaren ansvarar för att artikel som in- KRIGSVETENSKAPS- sänds är språkgranskad och genomarbetad och sänder originalmanuskript i Word till AKADEMIENS Vi gustaf adolph med Guds nåde, Sveriges, redaktionen på [email protected]. Författarens Handlingar och Tidskrift Götes och Vendes Konung, m m. Arfving till namn, adress, e-postadress, telefon- och Danmark och Norrige, Hertig till Schleswig, faxnummer an ges i mailet. Författare till NR 4/2014 Holstein, m m. inträdesanförande och årliga redo visningar bör begränsa antal tecken (inkl blanksteg) till THE ROYAL Göre veterligt: att såsom Vi med mycket nöje högst 30 000 resp 60 000. inhämtat den berömliga omsorg, som det inrät- SWEDISH ACADEMY tade Svenska Krigsmanna Sällskapet föresatt sig Vetenskapliga artiklar inom Akademiens att hafva ospard, till förbättrande och utvid- område bör innehålla 7-10 000 ord (d v s max OF WAR SCIENCES gande af de till Krigs Vettenskapen hörande 50 000 tecken utan blanksteg = max 60 000 Proceedings and Journal delar, hvarigenom så väl Krigsmän, hvilka tecken med blanksteg = max 20 A4-sidor i NR 4/2014 dels grånat under vapnen, dels jemte dessa på normal text med 12 punkter). Artikeln skall stridens bana af ära och mandom sig utmärkt, starta med ett abstract på engelska om det är som ock andre Embets- och Tjenstemän, kände en artikel skriven på skandinaviskt språk eller Ballistiskt missilförsvar i Europa för deras grundliga insigter, nu beflita sig, att på skandinaviskt språk om artikeln är skriven under fredens lugn bidraga till allmänt väl; på engelska. och folkrätten av Dirk Roland Haupt Alltså, och emedan Vi anse Oss böra ett så Bilder: Förslag till illustrationer bifogas nyttigt och hedrande företag uppmuntra; ty separat. Obs! Det räcker inte att bilderna är Soviet Operational Art vele Vi härmedelst icke allenast för Sällskapet inmonterade i ett word- eller powerpoint- by Johan Elg betyga det nådiga välbehag, hvarmed Vi sådant dokument. För tryck krävs att bilderna är upptagit, utan ock försäkra Sällskapet, att bifogade som separata högupplösta bildfiler, Specialoperationer och markstridskrafter såsom dess Höge beskyddare, detsamma med Vårt nådiga hägn städse omfatta. Det alla som dvs minst 300 dpi. av Jonas Carling vederbör hafva sig hörsammeligen att efterrätta. Tips: Akademiens skrivhandbok med våra Till yttermera visso hafve Vi detta med egen skrivregler finns att hämta på hemsidan. hand underskrifvit och med Vårt Kongl. Sigill Redaktionen språkgranskar manuskriptet och bekräfta låtit. Stockholms slott den 23 Novem- åter sänder det till författaren. ber 1796. Författaren granskar redaktionens förslag till förtydliganden etc och meddelar skriftligen eventuella synpunkter.

Beställning av särtryck och lösnummer Särtryck beställs hos redaktionen, efter överens kommelse om pris, med uppgift om NR 4 4 NR antal och adresser för leverans och fakture- Helårsprenumeration: ring. Lösnummer beställs hos redaktionen 400 kr (Sverige) 500 kr (Europa) eller på [email protected] som också svarar för 2014 600 kr (övriga länder) utsändning och fakturering. Lösnummer : 105 kr inkl moms WWW.KKRVA.SE issn 0023-5369 © Kungl Krigsvetenskapsakademien 2014

HT omslag 192 sidor.indd 1 2014-12-02 12:55:46