Fronteras en la Integración del Mercosur La Triple Frontera Barra do Quaraí (Brasil) - Bella Unión (Uruguay) - Monte Caseros (Argentina) Gabriel Ríos UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES REGIONAL NORTE – CENUR DEL NOROESTE 2 Gabriel Ríos Departamento de Ciencias Sociales - Regional Norte - Cenur Noroeste - Universidad de la República Fronteras en la Integración del Mercosur. La Triple Frontera Barra do Quaraí (Brasil) – Bella Unión (Uruguay) –Monte Caseros (Argentina) Autor: Gabriel Ríos Departamento de Ciencias Sociales - Regional Norte - Cenur Noroeste – Udelar Diseño y diagramación: Lic. Andrés Nogara - Unidad de Comunicación Regional Norte 1ra edición - 2014 ISBN: 978-9974-2-0934-3 Fronteras en la Integración del Mercosur. 3 La Triple Frontera Barra do Quaraí (Brasil) – Bella Unión (Uruguay) – Monte Caseros (Argentina) Presentación Ya no es un dato ajeno a nuestra percepción el hecho de que los estados – nación al tiempo que están perdiendo soberanía y capacidades regulatorias, también se han vuelto demasiado pequeños para hacer frente a los procesos de globalización y demasiado grande para atender los asuntos locales. Es decir, por un lado, las dinámicas de globalización, transnacionalización y regionalización, interpelan a los estados- nación en cuanto unidades territoriales de referencia, cuando las lógicas que han despertado en el espacio de fl ujos tienden a atravesar de diferentes formas las fronteras tradicionales, volviéndolas crecientemente porosas, penetrables y difusas. Los escenarios fronterizos se están tornando en ámbitos jerarquizados, con renovados roles y funciones, atributos emergentes respecto a las lógicas territoriales que se expresan en y entre subespacios de los estados- nación. Donde la integración regional tiende a procesarse con otro sentido, incluyente, comunitario y sostenible. Por otro lado, están desplegándose con marcada fuerza procesos de descentralización y desconcentración de decisiones y recursos de distintos tipos, transferencia de mayores potestades y márgenes de autonomías a las comunidades locales y fronterizas para hacerse cargo y gestionar sus asuntos. En un intento por recuperar los niveles de efi ciencia y legitimidad erosionados en los ámbitos centrales de decisión y conducción, desde donde se formulan las políticas de integración y desarrollo territorial. Estas dos vertientes de transformación convergen para darle otro signifi cado y función a las fronteras y los espacios fronterizos entre estados- nación con límites comunes. Así, la frontera se constituye en un campo fértil para la investigación acerca de una serie de problemas específi cos que van surgiendo en relación con ésta. Representando un desafío para los estudios de fronteras, particularmente en torno a sus manifestaciones sociológicas, la producción de conocimientos sobre este orden de fenómenos. Como insumos para la implementación de políticas públicas activas y la planifi cación estratégica en distritos municipales de frontera. Al momento de estudiar los fenómenos sociales que acontecen en torno a las fronteras y poblaciones colindantes que habitan en esas espacialidades, en tanto que realidades socialmente construidas, plantean el desafío de conocer cuáles fueron las razones, motivos, contingencias, que condujeron a la constitución de las mismas. En tal sentido, resulta imprescindible reconocer cuales fueron los trazos históricos, sus procesos de gestación inicial y trayectorias subsiguientes, para comprender los eventos que se inscriben contemporáneamente sobre ese telón de fondo. 4 Gabriel Ríos Departamento de Ciencias Sociales - Regional Norte - Cenur Noroeste - Universidad de la República También, frente a la necesidad de profundizar en el conocimiento específi co y a la vez cabal de las características y dinámicas que toman expresión en los territorios de transición fronteriza, deviene pertinente estudiar los rasgos que defi nen a las ciudades de frontera con sus entornos de proximidad, plasmando un esfuerzo indagatorio por medio del cual se intenta superar las visiones segmentadas y compartimentadas de los fenómenos que se están experimentado en espacios que trascienden las trazas limítrofes de los estados- nación, y en sus términos, sobre los cruces que se dan entre los respectivos asentamientos humanos de vecindad. Sobre la base de estos enfoques se ha visto que es posible llegar a identifi car y explicar las diferentes modalidades que siguen los procesos de integración, según las estructuras demográfi cas, culturales, económicas, políticas- institucionales y territoriales, que conforman los escenarios locales. Lo cual me condujo a considerar que, en los escenarios de fronteras urbanas los procesos que incentivan el fortalecimiento de la cohesión social resultan estratégicos para articular, recrear prácticas sociales vinculantes, adecuar y replantear roles y funciones en las zonas de frontera. Desde el reconocimiento de lo que los actores sociales, dicen, hacen, piensan y se representan alrededor de sus relaciones. Ciertamente, cuando las fronteras se manifi estan cada vez más informalizadas, progresivamente borrosas, crecientemente tensionadas o altamente expuestas a dinamicas externas. Los agentes locales necesitan posicionarse con capacidades para operar e insertarse desde adentro de los territorios aludidos en los procesos de integración regional. Así pues, un aspecto positivo que se expresa en estos escenarios reside en el sistema de vínculos interlocales preexistentes, compuesto por tipos de gestión descentralizada, respaldadas por una amplia y consolidada red de organismos que prestan bienes y servicios públicos y privados de calidad a las personas y hogares en la escala local. Confi gurando un andamiaje de relaciones sociales transfronterizas e instituciones que favorecen la mejora del bienestar social. Son las diferentes maneras de articulación de una pluralidad de actores sociales que constituyen formas extendidas e inclusivas de comunidad, sobre territorialidades de geometría variable. Se trata de la emergencia de nuevos escenarios de aglomeración, con efectos sinérgicos, que están tomando forma con el aprovechamiento de las externalidades de fronteras. Disponiendo de oportunidades accesibles entre las ciudades ribereñas de los departamentos del litoral argentino – uruguayo - brasileño. Fronteras en la Integración del Mercosur. 5 La Triple Frontera Barra do Quaraí (Brasil) – Bella Unión (Uruguay) – Monte Caseros (Argentina) Al observar las experiencias de integración que se plasmaron desde el Pacto de Asunción, se puede apreciar que, en buena medida, será a partir de este marco de lógicas territoriales de fronteras desde donde se tendrá que determinar el modo en que las comunidades locales puedan llegar a insertarse en las mismas. A partir de una postura pasiva, infl uenciadas por un síndrome de victimización, fatalidad de destino, perpetuación de la adversidad. O de manera distinta, alentando formas proactivas, generativas, circuitos virtuosos de interacción/ intercambio social, socialización/ aprendizaje, entre las comunidades locales en cuestión. Capaces de interpretar los movimientos del contexto y elaborar respuestas inteligentes frente a los movimientos externos, que por otra parte se presentan con un ritmo aceleradamente cambiante. Esto supone la posibilidad de llegar a encontrar comunidades locales no exentas de asumir una postura crítica y persuadida frente a los eventuales efectos negativos que se desprenden de la lógica de la globalización neoliberal, caracterizados principalmente por: desintegración de entramados sociales; destrucción de tejidos empresariales productivos y sus respectivas bases económicas; degradación y desequilibrio de entornos medio ambientales. Que se van experimentando con mayor profundidad en aquellas localidades más vulnerables. Correspondiéndose con elementos de asimetría y descompensaciones, registrados entre los territorios implicados en procesos de integración que trascienden los límites del estado-nación. Ciertamente, a juzgar por los resultados arrojados en otros estudios realizados sobre la temática, las crisis económicas y sociales se han manifestado con una fuerza y profundidad diferencial. Vale decir, de acuerdo al contexto territorial que se maneja aquí, en algunos casos los niveles de vulnerabilidad y permeabilidad a los efectos de tensiones y desequilibrios sociales se exponen más sensibles para unas partes que otras. En consecuencia, las lógicas de acción y respuesta que tienden a defi nirse desde las respectivas comunidades locales, presentarán aspectos contrastantes y relevantes para la conformación de una agenda de integración en ámbitos de fronteras. Cuando los cambios provenientes de contextos externos tienden a repercutir, con mayor o menor énfasis, sobre las características que asumen los procesos de desarrollo social, conforme a las restricciones de tipo estructural que se presentan en cada caso. Gabriel Ríos Julio de 2014 - Salto, Uruguay 6 Gabriel Ríos Departamento de Ciencias Sociales - Regional Norte - Cenur Noroeste - Universidad de la República CONTENIDO Presentación ____________________________________________________________ 3 Introducción ____________________________________________________________ 8 Antecedentes ___________________________________________________________ 10 Una aproximación a la problemática fronteriza ________________________________ 17 Capítulo 1 Construcción social de espacios urbanos y comunitarios transfronterizos ___________ 23 1.1 La cuestión fronteriza. ¿A qué nos referimos