Analiza Aktualności Opracowań Planistycznych

ANALIZA AKTUALNOŚCI OPRACOWAŃ PLANISTYCZNYCH

POZEZDRZE, 2018

OPRACOWANIE:

PRACOWNIA URBANISTYCZNA WOJCIECH KWIATKOWSKI UL. WŁ. TRYLIŃSKIEGO 2/115, 10-683 OLSZTYN

………………………………….

POZEZDRZE, 2018

Spis treści 1. Podstawa prawna i cel opracowania ...... 4 2. Przedmiot opracowania ...... 4 3. Tendencje rozwoju demograficznego Gminy Pozezdrze w analizowanym okresie...... 7 4. Analiza zmian wynikających z wydanych w analizowanym okresie decyzji administracyjnych o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu ...... 9 4.1 Analiza zmian wynikających z wydanych decyzji o warunkach zabudowy ...... 10 4.2 Analiza zmian wynikających z wydanych decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego ...... 14 4.3 Wnioski dotyczące analizy decyzji administracyjnych oraz wskazania do opracowania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego ...... 16 5. Analiza aktualności obowiązującego Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Pozezdrze ...... 18 5.1 Analiza zgodności zapisów studium uwarunkowań i kierunków z obowiązującym ustawodawstwem ...... 19 5.2 Analiza zgodności zapisów studium z opracowaniami szczebla gminnego i regionalnego ...... 22 5.3 Wnioski końcowe z analizy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego ...... 22 6. Analiza aktualności miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego obowiązujących na terenie Gminy Pozezdrze ...... 23 6.1 Ocena zgodności obowiązujących planów miejscowych z obowiązującym ustawodawstwem ... 25 6.2 Ocena zgodności zapisów planów miejscowych z zapisami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy i propozycje zmian ...... 29 6.3 Analiza wniosków o zmianę obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego ...... 31 6.4 Analiza wniosków o opracowanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego ...... 31 6.5 Wnioski końcowe z analizy miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego ...... 31 7. Podsumowanie i wieloletni program prac planistycznych na terenie gminy ...... 33 Spis rysunków tabel i wykresów…………………………………………………….………………………..37

1. PODSTAWA PRAWNA I CEL OPRACOWANIA Podstawą prawną wskazującą na konieczność opracowania analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym jest art. 32 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1073 z późn. zm.). Z przedmiotowej ustawy wynika obowiązek sporządzania analizy aktualności dokumentów planistycznych minimum raz w czasie kadencji Rady Gminy. Sporządzanie okresowej oceny daje między innymi możliwość uzyskania aktualnej wiedzy na temat stanu zagospodarowania przestrzeni gminy.

Celem niniejszej analizy jest m. in:  ocena zgodności studium uwarunkowań i miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego z obowiązującymi przepisami prawa;  ocena zgodności ustaleń zawartych w planach miejscowych z zapisami zawartymi w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego;  identyfikacja podstawowych nieprawidłowości, jakie zawierają wyżej wymienione opracowania;  ocena postępów w opracowywaniu miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego;  uzyskanie wiedzy na temat aktualnego stanu zagospodarowania przestrzeni gminy Pozezdrze i pokrycia jej powierzchni planami miejscowymi;  ocena aktualności opracowań pod względem sytuacji społeczno-gospodarczej gminy;  wskazanie terenów, dla których należałoby sporządzić miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego;  wskazanie obszarów, na których nasila się ruch budowlany związany z liczbą wydawanych decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i lokalizacji inwestycji celu publicznego.

Ocena sytuacji planistycznej zostanie przeprowadzona na podstawie analizy:  Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy Pozezdrze (Uchwała Nr XII/60/99 z dnia 27 sierpnia 1999 r. Rady Gminy w Pozezdrzu w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Pozezdrze);  obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego;  rejestru wydanych decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego i o ustaleniu warunków zabudowy w latach 2012-2017.

Efektem wynikowym przeprowadzonej analizy będzie sporządzenie wieloletniego programu prac planistycznych na terenie Gminy Pozezdrze. Wskazane zostaną opracowania, których zapisy wymagają korekty oraz tereny, dla których wskazane byłoby sporządzenie i uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Rada Gminy po zapoznaniu się z opracowaniem, będzie mogła podjąć kroki mające na celu aktualizację dokumentów planistycznych.

2. PRZEDMIOT OPRACOWANIA Obszar analizy stanowi Gmina Pozezdrze. Jest to gmina wiejska, położona w powiecie węgorzewskim, w północno-wschodniej części województwa warmińsko - mazurskiego. Jej centralnym ośrodkiem jest miejscowość Pozezdrze. Przez środek gminy przepływa rzeka Sapina – stanowiąca szlak kajakowy. Gmina Pozezdrze graniczy: od południowego-wschodu z gminą Kruklanki, od południowego- zachodu z gminą Giżycko, od północnego - zachodu z gminą

Węgorzewo, od północy z gminą Budry i Banie Mazurskie (teren Gminy Pozezdrze oznaczony jest kolorem fioletowym na Rysunku 2.1).

Rysunek 2.1 Lokalizacja gminy Pozezdrze

Źródło: Opracowanie własne na podstawie www.mapa.targeo.pl/gmina-pozezdrze

Administracyjnie gmina składa się z 19 jednostek administracyjnych: miejscowości sołeckie Gębałka, Harsz, Jakunówko, Kolonia Pozezdrze, Krzywińskie, Kuty, Pieczarki, Piłaki Wielkie, Pozezdrze, Przerwanki, Przytuły, Radziszewo, Stręgielek, Wyłudy oraz miejscowości bez statusu sołectwa: Okowizna, Dziaduszyn, Nowy Harsz, Sapieniec, Wilkus. Powierzchnia gminy jest niewielka – 17 678 ha, co stanowi ok. 1% powierzchni województwa. Największym atutem gminy jest jej położenie na obszarze Wielkich Jezior Mazurskich, uznawanych za jedno z najpiękniejszych miejsc w Polsce. Gminę Pozezdrze wyróżniają wyjątkowe walory przyrodnicze i krajobrazowe – gmina charakteryzuje się znaczącą powierzchnią wód i lasów. Malowniczy krajobraz, na który składa się urozmaicona rzeźba terenu, istotne zróżnicowanie siedlisk, bogactwo jezior, rzek, strumieni, unikatowa fauna i flora. Wysokie walory przyrodnicze zostały uznane przez autorów koncepcji ECONET POLSKA za ważny dla struktury ekologicznej kraju, w tym większość obszaru gminy włączono do Wschodnio-mazurskiego Obszaru Węzłowego o znaczeniu międzynarodowym. Dostępność komunikacyjna gminy jest dobra. Gminę obsługują droga krajowa nr 63 (granica państwa – Węgorzewo – Giżycko – Kisielnica) oraz drogi powiatowe i gminne. Droga krajowa nr 63 łączy gminę z miejscowościami Węgorzewo i Giżycko, istotnymi pod względem rozwoju turystyczno- wypoczynkowego województwa. Gmina Pozezdrze ma charakter typowo turystyczny. Obszar jej (według podziału fizycznogeograficznego Kondrackiego) położony jest w obrębie mezoregionu Kraina Wielkich Jezior Mazurskich, w jego północno – wschodniej części. Wzdłuż wschodniej granicy gmina sąsiaduje z Pojezierzem Ełckim, a od północy obszar gminy przylega do Krainy Węgorapy.

Cały obszar Gminy Pozezdrze usytuowany jest w granicach obszaru funkcjonalnego Zielone Płuca Polski. Obszar ten ma na celu promocję proekologicznego rozwoju oraz zapewnienie wysokiego poziomu środowiska przyrodniczego, poprzez utrzymanie zrównoważonego rozwoju struktur przestrzennych. Na obszarze gminy Pozezdrze znajdują się liczne prawne formy ochrony przyrody, w tym główne to:  Natura 2000 obszar siedliskowy Ostoja Północnomazurska - PLH280045;  Natura 2000 obszar siedliskowy Ostoja Borecka - PLH280016;  Rezerwat Przyrody Piłackie Wzgórza;  Obszar Chronionego Krajobrazu Kraina Wielkich Jezior Mazurskich. Znaczna ilość jezior, w tym wielkich jezior o dość czystych wodach, częściowo w połączeniu ze świeżymi borami sosnowymi decyduje o dużym znaczeniu obszaru gminy dla funkcji turystyczno- wypoczynkowej. Czynnikami warunkującymi konkurencyjność regionu obok atrakcyjnej lokalizacji są: stan środowiska naturalnego oraz jego atrakcyjność turystyczna. Czynniki te wpływają na jakość życia mieszkańców regionu oraz na napływ podmiotów gospodarczych i kapitału spoza niego. Na terenie Gminy Pozezdrze na koniec 2017 roku działało 202 podmioty gospodarcze, z czego 4,5 % w sektorze publicznym, zaś 95,5% w sektorze prywatnym. Ze względu na występowanie licznych form ochrony przyrody na terenie gminy występują bariery i ograniczenia związane z rozwojem przemysłu. Dlatego też głównymi funkcjami gminy są turystyka i rolnictwo. Strukturę zagospodarowania gruntów Gminy Pozezdrze przedstawia poniższy wykres.

Wykres 2.1 Struktura użytkowania gruntów w gminie Pozezdrze – dane na koniec roku 2016

Struktura użytkowania gruntów Gminy Pozezdrze

24% 48% użytki rolne użytki leśne 28% pozostałe grunty i nieużytki

Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Głównego Urzędu Statystycznego

Według danych jakimi dysponuje Główny Urząd Statystyczny w 2016 r. i 2017 r. wyróżniono podmioty wg grup rodzajów działalności PKD 2007, które przedstawia poniższe zestawienie:

Tabela nr 2.1 Liczba podmiotów gospodarczych w Gminie Pozezdrze w latach 2016-2017 Podmioty wg grup rodzaju działalności PKD 2007 rok 2016 rok 2017 Ogółem 212 202 Rolnictwo, leśnictwo, łowiectwo i rybactwo 20 21 Przemysł i budownictwo 36 35 Pozostałe działalności 156 146 Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Głównego Urzędu Statystycznego

3. TENDENCJE ROZWOJU DEMOGRAFICZNEGO GMINY POZEZDRZE W ANALIZOWANYM OKRESIE Na dzień 31.12.2017 r. Gminę Pozezdrze zamieszkiwało 3 360 osób, w tym 1688 mężczyzn oraz 1672 kobiet (wykres nr 3.1). Liczba ludności w porównaniu z rokiem 2013 spadła o 0,8%. W latach 2013-2017 odnotowano sukcesywny spadek liczby ludności. Jedynie w roku 2015 wskaźnik liczby ludności wykazał niewielki wzrost liczebności mieszkańców.

Wykres 3.1. Zmiana liczby ludności w Gminie Pozezdrze w latach 2013-2017.

Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Urzędu Gminy Pozezdrze.

Poniżej na wykresie nr 3.2 przedstawiono liczbę ludności w 16 miejscowościach na dzień 31.12.2017. Najbardziej zaludnione miejscowości to: Pozezdrze (35%), oraz Harsz (11%). Miejscowość Pozezdrze stanowi największe skupisko ludności w gminie i jest jej najważniejszym ośrodkiem operacyjnym i administracyjnym. Pozostałe jednostki charakteryzują się znacznie mniejszą liczebnością, w tym najmniej zaludniona jest wieś Dziaduszyn – zaledwie 0,3%. W miejscowościach Pieczarki, Stręgielek oraz Krzywińskie odnotowano wzrost liczby ludności w roku 2017, w porównaniu do lat poprzednich.

Wykres 3.2 Liczba ludności w poszczególnych miejscowościach statystycznych Gminy Pozezdrze na dzień 31.12.2017r.

Liczba ludności w poszczególnych miejscowościach

Wyłudy Stręgielek Radziszewo Przytuły Przerwanki Pozezdrze Piłaki Wielkie Pieczarki Okowizna Kuty Krzywińskie Kolonia Pozezdrze Jakunówko Harsz Gębałka Dziaduszyn 0 200 400 600 800 1000 1200 1400

Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Urzędu Gminy Pozezdrze.

Saldo migracji wewnętrznych w Gminie Pozezdrze jest ujemne, choć od 2013 roku widoczna jest tendencja spadkowa wskaźnika. Od roku 2009 nie odnotowano w gminie wymeldowań za granicę co ocenia się pozytywnie, jednak należy podkreślić, że nie jest to jednoznaczne z brakiem wjazdów mieszkańców za granicę. Zdecydowanie większość osób stanowią mieszkańcy wymeldowujący się do miast niż na wieś. W ostatnim analizowanym roku 2016 mieszkańcy przeprowadzający się do miast stanowili 71%. Migracje do większych miast są związane głównie z poszukiwaniem pracy, wyjazdami w celach edukacyjnych (uczenie wyższe), a także ze względu na lepszą dostępność do usług. Gminę opuszczają głównie osoby młode, poszukujące wyższej jakości życia, w tym główne zatrudnienia. Jak wynika z tabeli 3.1 w analizowanych latach najwięcej zameldowań odnotowano w roku 2014, z czego najwięcej osób przybyło z miast. W roku 2016 mieszkańcy przybyli z miast stanowili 66% ogółu. Zameldowania z zagranicy stanowiły marginalny udział, w 2016 r. największy na poziomie 13%.

Tabela 3.1 Zmiana liczby osób zameldowujących się i wymeldowujących się z obszaru gminy Pozezdrze na przełomie lat 2011-2016. Wyszczególnienie/Rok Jednostka miary 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Zameldowania ogółem osoba 36 23 29 42 0 29

Zameldowania z miast osoba 20 11 18 25 16 19

Zameldowania ze wsi osoba 14 12 10 17 17 6

Zameldowania z zagranicy osoba 2 0 1 0 0 4

Wymeldowania ogółem osoba 37 64 55 52 0 45

Wymeldowania do miast osoba 27 41 41 41 18 32

Wymeldowania na wieś osoba 4 11 7 4 9 5 Wymeldowania za granicę osoba 0 0 0 0 0 0

Saldo migracji wewnętrznych osoba -3 -41 -27 -10 -2 -20

Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Głównego Urzędu Statystycznego

Struktura ludności Gminy Pozezdrze według ekonomicznych grup wieku wskazuje na spadek liczby mieszkańców w wieku przedprodukcyjnym i produkcyjnym co związane jest głównie z wyjazdami osób młodych w poszukiwaniu pracy lub też w celach edukacyjnych. Spadek ten wynosił w latach 2015-2016 - 4%. Obserwuje się natomiast wzrost liczby osób w wieku poprodukcyjnym.

Pozytywnym procesem jest wzrost napływu ludności do gminy, w tym głównie z miast. Ludność napływająca z miast poszukuje spokojnego i przyjaznego miejsca do osiedlenia, bez zgiełku miast i hałasu. Proces napływu ludności z miast regionu, w tym Olsztyna, Elbląga czy Ełku może być istotną szansą na rozwój funkcji mieszkaniowej w gminie, związanej także z rozwojem agroturystycznym oraz na zainteresowanie inwestorów z zewnątrz. Z tych względów istotne jest prowadzenie procesów planistycznych i tworzenie opracowań i aktów prawa miejscowego zgodnie z aktualnymi przepisami prawnymi.

Prognozuje się, że w przyszłości liczba mieszkańców gminy będzie wykazywała tendencję malejącą. Problemem, z jakim boryka się gmina a jaki może przyczyniać się do pogłębiania zmniejszenia liczby ludności jest wysoka stopa bezrobocia. Konsekwencją spadku liczby ludności w Gminie Pozezdrze będzie także spadek dynamiki jej rozwoju poprzez stagnację przedsiębiorczości oraz niską intensyfikację mieszkalnictwa. Ograniczenie napływu nowych mieszkańców może przyczynić się do zastoju w realizacji nowych inwestycji w zakresie budownictwa mieszkalnego oraz wyposażania terenów w niezbędną infrastrukturę techniczną. Negatywnym efektem może być również spadek zapotrzebowania na usługi, co spowoduje spowolnienie aktywności gospodarczej w gminie. Szansą na poprawę tego stanu może być nastawienie mieszkańców gminy na rozwój usług turystycznych, a także tworzenie gospodarstw rolnych ekologicznych, co podniesie samozatrudnienie, a także skłoni ludność regionu do osiedlania się lub też odwiedzania malowniczej gminy Warmii i Mazur. Promocja i poprawa infrastruktury technicznej mogłaby odwrócić negatywny trend zastoju budownictwa i rozwoju usług turystycznych.

4. ANALIZA ZMIAN WYNIKAJĄCYCH Z WYDANYCH W ANALIZOWANYM OKRESIE DECYZJI ADMINISTRACYJNYCH O WARUNKACH ZABUDOWY I ZAGOSPODAROWANIA TERENU Niniejszy rozdział poświęcony będzie omówieniu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i decyzji o ustaleniu inwestycji celu publicznego wydanych w latach 2012-2017 Stosownie do uregulowań zawartych w ustawie z dnia 23 marca 2007r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U z 2017r., poz. 1073 z późn. zm.), w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedsięwzięć inwestycyjnych następuje w drodze decyzji o ustaleniu warunków zabudowy lub decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Dla określenia zmian w zagospodarowaniu przestrzennym na terenie Gminy Pozezdrze analizie poddano:  decyzje o warunkach zabudowy;  decyzje o lokalizacji inwestycji celu publicznego

wydane przez Wójta Gminy Pozezdrze w latach 2012-2017 dla terenów, na których brak obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.

W analizowanych latach wydano łącznie 420 decyzji administracyjnych. Należy mieć na uwadze, że analizowane decyzje administracyjne dotyczą inwestycji o zróżnicowanej skali, przez co trudno ukazać jednoznaczny obraz zmian w tym zakresie.

4.1 ANALIZA ZMIAN WYNIKAJĄCYCH Z WYDANYCH DECYZJI O WARUNKACH ZABUDOWY W latach 2012-2017 wydano łącznie 420 decyzji administracyjnych. Zdecydowana większość decyzji tj. 90 % dotyczyła ustalenia warunków zabudowy.

Tabela 4.1.1. Wykaz decyzji WZ i CP w latach 2012-2016 w Gminie Pozezdrze Rok 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Liczba decyzji o ustaleniu warunków zabudowy 42 40 61 87 83 65 Liczba decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego 6 3 12 10 9 2 Ogólna liczba decyzji 48 43 73 97 92 67 Źródło: opracowanie własne

Liczba decyzji o ustaleniu warunków zabudowy w analizowanych latach 2012-2017 wykazuje pewne zróżnicowanie. W latach 2013-2015 następował dość szybki wzrost wydawanych decyzji, natomiast ostatnie dwa lata charakteryzują się już dość znaczącym spadkiem. Najwięcej decyzji wydano w roku 2015 oraz 2016, z czego ok 90 % stanowiły decyzje o warunkach zabudowy. W przypadku decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego najwięcej zostało wydanych w roku 2014, natomiast w ostatnim roku zaledwie 2 decyzje. Decyzje zmieniające ustalenia warunków zabudowy oraz decyzje odmowne stanowiły znikomy udział – 2%, z czego zdecydowana większość została wydana w roku 2016.

Tabela 4.1.2 Wykaz liczby decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i lokalizacji inwestycji celu publicznego wydanych dla poszczególnych obrębów geodezyjnych Gminy Pozezdrze w latach 2012-2017 Liczba wydanych decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego L. p. Obręb i decyzji o warunkach zabudowy (w tym zmiany i decyzje odmowne) 2012 2013 2014 2015 2016 2017 SUMA 1 Krzywińskie 0 1 1 1 4 0 7

2 Piłaki Wielkie 0 0 3 1 4 3 11

3 Gębałka 0 1 1 0 1 0 3

4 Kuty 3 4 15 2 10 3 37

5 Stręgielek 3 5 3 0 6 5 22

6 Przytuły 4 9 7 9 2 2 33

7 Jakunówko 6 2 8 4 7 15 42

8 Pozezdrze 6 7 8 11 12 8 52

9 Kolonia Pozezdrze 2 0 3 4 6 5 20

Liczba wydanych decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego L. p. Obręb i decyzji o warunkach zabudowy (w tym zmiany i decyzje odmowne) 2012 2013 2014 2015 2016 2017 SUMA 10 Przerwanki 3 0 1 5 14 0 23

11 Harsz 15 6 17 50 16 16 120

12 Pieczarki 6 8 6 10 6 9 45

13 Wyłudy 0 0 0 0 4 1 5

Źródło: Opracowanie własne

Analizując ilość wydanych decyzji o warunkach zabudowy i decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego wyróżnić należy obręb geodezyjny Harsz, jako obręb z największą liczbą wydanych decyzji. W obrębie Harsz w latach 2012-2017 wydano 120 decyzji administracyjnych, co stanowi 29% całości. Pozostałe obręby z największą ilością wydawanych decyzji to obręb Pozezdrze (12%), Pieczarki (11%), Jakunówko (10%) i Kuty (8%). Obręby, w których wydano najmniej decyzji to: Wyłudy, Gębałka, Krzywińskie. Obręb Harsz jest najbardziej atrakcyjnym pod względem turystycznym obszarem w gminie. Znaczącą część obszaru zajmują wody powierzchniowe. Najwięcej decyzji w obrębie tym wydano 2015 rok – 42% ogółu i były to decyzje wydane dla zaledwie kilku osób pod budownictwo mieszkaniowe, przez co należy wnioskować, że warunki zabudowy zostały wydane w celu odsprzedaży danych nieruchomości już z wydaną decyzją. Trzeba jednak podkreślić, że nie wszystkie decyzje mogą być skuteczne – co jest zależne od liczby zainteresowanych kupców na te nieruchomości. W pozostałych latach występowało niewielkie zróżnicowanie. Ilość wydawanych decyzji związana jest głównie z funkcją mieszkaniową jednorodzinną wolnostojącą, wraz z zabudową uzupełniającą, tj. budynkami gospodarczymi, garażowymi. Często jednak w ramach tworzonej zabudowy mieszkaniowej podejmowane są usługi agroturystyczne. Uzupełnienie funkcji mieszkaniowej jednorodzinnej stanowi zabudowa usługowa, głównie usług turystycznych. Wysokie zainteresowanie budownictwem mieszkaniowym związane może być z dogodnym położeniem, tj. duża liczba nieruchomości zlokalizowanych w bezpośrednim dostępie do jezior a także łatwym dojazdem do większych miejscowości regionu (pobliska droga krajowa nr 63), gdzie zlokalizowane są poszczególne usługi - placówki zdrowotne, sklepy, itp.. Należy też mieć na uwadze, iż wysoka liczba wydanych decyzji o ustaleniu warunków zabudowy nie oznacza, iż wszystkie inwestycje zostaną zrealizowane. Może wystąpić zjawisko polegające na podziale dużych działek i ich sprzedaży z ustalonymi warunkami zabudowy, o czym wspomniano wcześniej. Jednocześnie mogą nie znaleźć się inwestorzy, którzy wykupią dane działki. Dlatego tak ważne jest obserwowanie ile zostało wydanych decyzji o pozwoleniu na budowę i ile obiektów faktycznie wybudowano.

Rysunek 4.1.1. Mapa przedstawiająca liczbę wydanych w latach 2012-2017 decyzji o warunkach zabudowy oraz lokalizacji inwestycji celu publicznego w poszczególnych obrębach geodezyjnych Gminy Pozezdrze

Źródło: Opracowanie własne Ekoplan Pracowania Urbanistyczna

W analizowanych latach 2012-2017 wydano łącznie 420 decyzji o ustaleniu warunków zabudowy z czego:  56% wszystkich inwestycji było związanych z zabudową mieszkalną jednorodzinną i jej uzupełnieniem np. funkcją gospodarczą, garażową;  17 % inwestycji związanych było z zabudową zagrodową (siedliska rolnicze);  1% - zabudowa rekreacji indywidualnej;  2 % - zabudowa usługowa i handlowa;  14 % - infrastruktura techniczna;  10 % - inwestycje celu publicznego.

Tabela 4.1.3 Wykaz decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, sporządzonych dla poszczególnych obrębów geodezyjnych Gminy Pozezdrze w latach 2012-2017 z uwzględnieniem rodzaju inwestycji Decyzje o ustaleniu warunków zabudowy - rodzaj inwestycji

Zabudowa Zabudowa L. p. Obręb Zabudowa Zabudowa Infrastr. rekreacji usługowa mieszkalna zagrodowa techniczna indywidualnej i handlowa

1 Krzywińskie 5 0 0 1 0

2 Piłaki Wielkie 4 0 0 7 0

3 Gębałka 1 0 0 0 0

4 Kuty 15 1 0 4 17

5 Stręgielek 11 1 0 4 4

6 Przytuły 18 1 0 2 10

7 Jakunówko 28 0 0 5 2

8 Pozezdrze 25 0 2 9 7 Kolonia Pozezdrze 7 0 0 11 0 9

10 Przerwanki 17 2 0 0 2

11 Harsz 78 0 4 14 14

12 Pieczarki 26 0 2 11 2

13 Wyłudy 0 0 1 3 0 Źródło: Opracowanie własne

Około 56 % działek położonych w Gminie Pozezdrze, dla których ustalono warunki zabudowy dotyczyło funkcji mieszkaniowej jednorodzinnej. W latach 2012-2017 niemal we wszystkich obrębach rozwój zabudowy był ukierunkowany na funkcję mieszkalną, w tam także trzeba ująć zabudowę mieszkalną w ramach zabudowy zagrodowej. Decyzje o warunkach zabudowy dotyczyły w głównej mierze budowy nowych budynków, jak również rozbudowy, przebudowy lub nadbudowy istniejących budynków mieszkalnych jednorodzinnych, gospodarczych, garażowych związanych z uzupełnieniem funkcji mieszkaniowej jednorodzinnej. Największy rozwój zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej odnotowano w obrębie Harsz, który odznacza się wysokimi walorami krajobrazowymi oraz dużymi predyspozycjami do dynamicznego rozwoju funkcji turystycznych. Ze względu na wydanie aż 64% decyzji dla zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej w roku 2015, należy wyróżnić także inne obręby gdzie funkcja mieszkaniowa wyróżniała się na zbliżonym poziomie w pozostałych latach. Obręby Jakunówko, Pozezdrze i Pieczarki także należą do rejonów o znaczącej dynamice rozwoju budownictwa mieszkaniowego. W obrębach Kuty, Przytuły, Stręgielek i Przerwanki obserwuje się rozwój umiarkowany. Zainteresowanie tymi terenami jest duże szczególnie wśród mieszkańców gminy, jak również osób mieszkających poza, którzy wybierają wieś jako miejsce zamieszkania.

Pomimo wysokich walorów przyrodniczych i krajobrazowych w Gminie Pozezdrze obserwuje się znikome zainteresowanie zabudową rekreacji indywidualnej. Brak wydawanych decyzji o warunkach zabudowy z tego typu przeznaczeniem związane jest jednak z uchwalonymi planami miejscowymi pod ten cel.

Zabudowa zagrodowa związana jest w głównej mierze z prowadzeniem gospodarstw rolnych i stanowi istotną funkcję w rozwoju przestrzennym Gminy Pozezdrze. Budynki mieszkaniowe jednorodzinne, gospodarcze, inwentarskie, silosy, płyty obornikowe realizowane były w większości obrębów w gminie. Ruch budowlany w zakresie inwestycji związanych z zabudową usługową i handlową wystąpił w obrębie Pozezdrze (2), Pieczarki (2) i Harsz (4). Liczba wydanych decyzji na ten cel jest stosunkowo niewielka – 2%, i w części realizowana w ramach zabudowy mieszkaniowej, co oznacza że były to niewielkie usługi lokalne. Wzrost mieszkalnictwa jednorodzinnego powinien wiązać się ze wzrostem zabudowy usługowej, której celem jest zapewnienie zaspokojenia podstawowych potrzeb mieszkańców. W gminie Pozezdrze w ostatnich 5 latach powstało mało punktów usługowych, co związane może być ze stosunkowo małą liczbą mieszkańców gminy i małym ruchem turystycznym, a także ze słabo rozwiniętą infrastrukturą techniczną. W Gminie Pozezdrze nie wystąpiły przypadki wydania przedmiotowych decyzji dla zabudowy produkcyjnej i magazynowej. Sytuacja ta wynika głównie z bogactwa form ochrony przyrody w gminie, dużego udziału powierzchni wód powierzchniowych i kompleksów leśnych, a także z dużej liczby gospodarstw rolnych. W ramach budowy infrastruktury technicznej realizowano m. in. budowę: szczelnych zbiorników bezodpływowych na nieczystości płynne tzw. szamb, przyłącza kanalizacyjnego wraz z przepompownią ścieków, zjazdu indywidualnego, płyty gnojowej oraz zbiornika na płynne odchody zwierzęce. Przeważającą cześć decyzji wydanych na realizację infrastruktury technicznej stanowiła budowa/przebudowa pomostów rekreacyjnych.

4.2 ANALIZA ZMIAN WYNIKAJĄCYCH Z WYDANYCH DECYZJI O USTALENIU LOKALIZACJI INWESTYCJI CELU PUBLICZNEGO

W latach 2012-2017 wydano łącznie 42 decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Inwestycje publiczne dotyczyły działek położonych głównie w obrębie Pozezdrze (9) i Harsz (10). Inwestycje dotyczyły m. in. budowy linii kablowej sN 15kV, linii kablowej nN 0,4kV, słupowej stacji transformatorowej sN/nN 15/0,4kV, złączy kablowo-pomiarowych, przebudowy istniejących linii napowietrznych sN, budowy sieci wodociągowej wraz z przyłączem oraz sieci kanalizacji sanitarnej ciśnieniowej wraz z przyłączem ciśnieniowym i grawitacyjnym oraz przydomową przepompownią, rozbudowy, przebudowy budynku głównego Ośrodka Sportowo- Szkoleniowego „OMEGA” wraz z budową budynku gospodarczego, przebudowy lub budowy pomostów rekreacyjnych ogólnodostępnych.

Tabela 4.2.1. Wykaz decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego, sporządzonych dla poszczególnych obrębów geodezyjnych Gminy Pozezdrze w latach 2012-2017

L. p. Obręb Decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego

1 Krzywińskie 1 2 Piłaki Wielkie 0 3 Gębałka 2 4 Kuty 0 5 Stręgielek 2 6 Przytuły 2 7 Jakunówko 7 8 Pozezdrze 9 9 Kolonia Pozezdrze 2 10 Przerwanki 2 11 Harsz 10 12 Pieczarki 4 13 Wyłudy 1

Rysunek nr 4.2.1 Mapa przedstawiająca liczbę wydanych w latach 2012-2017 decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego w poszczególnych obrębach geodezyjnych Gminy Pozezdrze

Źródło: Opracowanie własne Ekoplan Pracowania Urbanistyczna

4.3 WNIOSKI DOTYCZĄCE ANALIZY DECYZJI ADMINISTRACYJNYCH ORAZ WSKAZANIA DO OPRACOWANIA MIEJSCOWYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO

Na podstawie przedstawionej analizy dotyczącej decyzji o warunkach zabudowy i decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, wydanych przez Wójta Gminy Pozezdrze w latach 2012-2017, można wyłonić wskazania dla dalszych prac planistycznych na terenie gminy – głównie terenów, dla których należy opracować miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego. Rysunki nr 4.1.1, 4.2.1 do niniejszego opracowania prezentują wyniki, jakich dostarczyła analiza wydanych decyzji administracyjnych latach 2012-2017. Największy rozwój zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej odnotowano w obrębie Harsz, który odznacza się dobrymi uwarunkowaniami krajobrazowymi. Są to tereny o dynamicznym rozwoju mieszkalnictwa jednorodzinnego wolnostojącego. Dla terenów w obrębie Harsz obowiązuje 7 miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, dla następujących terenów:  teren „Skłodowo”  fragmentu terenu „SKŁODOWO”- działka 268/2,  teren Cegielni, Zdrowkowa,  „Kolonia Harsz” – teren Cegielni, Zdorkowo,  teren „Stepy”,  teren „Nowy Harsz”,  miejscowość Harsz. Ze względu na znaczne pokrycie obrębu planami miejscowymi należy zauważyć, że część nieruchomości, na które zostały wydane decyzje o warunkach zabudowy i lokalizacji inwestycji celu publicznego pokryte jest aktualnie miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego. Nie mniej jednak wskazuje się potrzebę dalszego opracowywania planów dla pozostałych terenów, gdzie wydawana jest duża liczba decyzji tj. głównie tereny nad Jeziorem Dargin, Harsz oraz Święcajty. Wskazanie do opracowania MPZP obejmuje także obręb Jakunówko (2 MPZP), Pozezdrze ( 4 MPZP), Pieczarki (brak MPZP). W przypadku obrębu Pieczarki w ciągu ostatnich 5 lat intensywnie rozwija się zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna wolnostojąca – 63% wszystkich wydanych decyzji. Zaleca się również opracowanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dla terenów o predyspozycjach do rozwoju zabudowy rekreacji indywidualnej. Prognozuje się, iż sporządzenie i uchwalenie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego pozwoli z jednej strony na rozwój tej funkcji turystycznej w gminie, zaś z drugiej strony może zapobiec niekontrolowanemu i chaotycznemu rozwojowi zabudowy.

Procesy przestrzenne wykazują zdecydowaną przewagę rozwoju w gminie funkcji mieszkaniowej, w związku z czym prognozuje się kontynuację dotychczasowego trendu w zakresie jej rozwoju. Należy też mieć na uwadze, iż wysoka liczba wydanych decyzji o ustaleniu warunków zabudowy nie oznacza, iż wszystkie inwestycje zostaną zrealizowane. Może wystąpić zjawisko polegające na podziale dużych działek i ich sprzedaży z ustalonymi warunkami zabudowy. Jednocześnie mogą nie znaleźć się chętni, którzy wykupią dane działki. Dlatego tak ważne jest obserwowanie ile zostało wydanych decyzji o pozwoleniu na budowę i ile obiektów faktycznie wybudowano. Z prawnego punktu widzenia bardziej pożądanym procesem jest uchwalenie miejscowych planów definiujących przeznaczenie terenu niż decydowanie o przeznaczeniu terenu za pomocą instrumentu jakim jest decyzja o warunkach zabudowy. Wydawanie wypisu i wyrysu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zamiast wydawania decyzji o warunkach zabudowy jest działaniem, które po wprowadzeniu planu generuje mniejsze koszty i jest mniej czasochłonne dla

pracowników administracji. W odniesieniu do decyzji o warunkach zabudowy, warto omówić kwestię ich zgodności z kierunkami zagospodarowania przestrzennego zawartym w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Pozezdrze. W aktualnym stanie prawnym ustalenia studium są wiążące wyłącznie przy sporządzaniu miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. W przypadku decyzji, niezgodność ze studium nie stanowi przesłanki do odmowy ich wydania. W związku z powyższym często dostrzega się zjawisko polegające na niekontrolowanym rozwoju różnych form zabudowy, często powodujące dezorganizację urbanistyczną jednostek osadniczych. Miejscowe plany określają też jednoznacznie sposób zagospodarowania terenu i rozwiewają wszelkie wątpliwości co do wskaźników i parametrów zabudowy. Instrumentem prawnym jakim jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego można wprowadzić ład przestrzenny i harmonię. Brak kompleksowych rozwiązań jakie stwarza brak miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego może przyczynić się do wprowadzenia chaosu przestrzennego w sferze budownictwa mieszkalnego i zagrodowego (funkcja przeważająca w gminie) oraz nasilenie konfliktów pomiędzy potrzebami ochronnymi, a potrzebami rozwoju gospodarczego; niezgodnego z zasadami ochrony środowiska, zagospodarowania terenów; degradacji krajobrazu poprzez wprowadzenie aż po same brzegi jezior bezstylowego budownictwa o funkcji letniskowej; zachwiania równowagi pomiędzy terenami zainwestowanymi, a biologicznie czynnymi; miejscowego skażenia gleby, wód powierzchniowych spowodowanego umieszczaniem sanitariatów bez żadnych zabezpieczeń izolujących w granicach poszczególnych działek.

5. ANALIZA AKTUALNOŚCI OBOWIĄZUJĄCEGO STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO GMINY POZEZDRZE

Dla terenu Gminy Pozezdrze obowiązuje tekst jednolity Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Pozezdrze - Uchwała Nr XII/60/99 z dnia 27 sierpnia 1999r. Rady Gminy w Pozezdrzu w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Pozezdrze.

Obowiązujące Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Pozezdrze, zostało opracowane na podstawie ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 7 lipca 1994r. Przedmiotowe Studium nie uwzględnia zatem zapisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 roku oraz nie spełnia wymogów właściwego aktu wykonawczego do ustawy, jakim jest rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego z dnia 28 kwietnia 2004 roku.

Na przestrzeni ostatnich lat w przepisach prawa, w tym w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, zaszło szereg zmian mających bezpośrednie przełożenie na zakres studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Studium gminy powinno zatem być opracowane zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa w zakresie planistycznym, obejmując m.in.

a) doprowadzenie zapisów studium do zgodności z ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1073 z późn. zm,) oraz Rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego; b) doprowadzenie zapisów do zgodności z aktualnie obowiązującą Koncepcją Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030 - uchwała nr 239 Rady Ministrów z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie przyjęcia Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030 oraz Planem Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Warmińsko-mazurskiego – uchwała nr VII/164/15 Sejmiku Województwa Warmińsko-mazurskiego z dnia 27 maja 2015 r. w sprawie uchwalenia Planu zagospodarowania przestrzennego województwa warmińsko- mazurskiego; c) dostosowanie formy zapisu studium do aktualnie obowiązujących przepisów prawa ujętych w odrębnych dokumentach; d) aktualną numerację dróg gminnych i powiatowych, aktualny wykaz zabytków ujętych w gminnej ewidencji zabytków, wykaz stanowisk archeologicznych oraz aktualny wykaz prawnych form ochrony przyrody; e) diagnozę i kierunki polityki przestrzennej w zakresie stanu infrastruktury technicznej w gminie; f) wykaz obowiązujących planów miejscowych i wyznaczenie terenów dla których należy sporządzić plany miejscowe; g) sporządzenie bilansu terenów o których mowa w ww. ustawie art. 10 ust.2 pkt.1. h) opracowanie załączników graficznych zarówno do części diagnozy uwarunkowań jak i kierunków polityki przestrzennej w skali od 1:5000 do 1:25000.

5.1 ANALIZA ZGODNOŚCI ZAPISÓW STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW Z OBOWIĄZUJĄCYM USTAWODAWSTWEM Obowiązujące Studium uwarunkowań zostało opracowane na podstawie nieaktualnych obecnie przepisów prawa w zakresie planowania i zagospodarowania przestrzennego. Ponadto dotychczas nie dokonano oceny aktualności jego treści pod względem zgodności z obowiązującymi przepisami prawnymi – w tym z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

W zakresie dostosowania do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003r. zapisy Studium powinny zostać uaktualnione i uwzględniać w szczególności następujące istotne uregulowania (tekst jednolity obowiązujący od dnia 01.01.2018r.):

Tabela 5.1.1 Dostosowanie do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003r. Pozycja ww. ustawy Uregulowania prawne Art. 1 ust.1 pkt.11 Większy wkład społeczeństwa w ustalanie zmian w polityce przestrzennej – obowiązek przeprowadzenia konsultacji społecznych Art.9 ust.3a. Zapis dotyczący podejmowania zmiany Studium, które powinno zawierać najbardziej aktualne dane w odniesieniu do całości treści, zarówno w części tekstowej i graficznej. Art.10 ust.1 Zapis dotyczący szczegółowego zakresu Studium w części Diagnozy uwarunkowań Art. 10. ust.2, 2a i 3a Zapis dotyczący szczegółowego zakresu Studium w części Kierunków rozwoju przestrzennego i zasad polityki przestrzennej, w tym w szczególności opracowanie: - bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę; - obszarów funkcjonalnych o znaczeniu lokalnym; - obszarów dla których przewiduje się lokalizację obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej 2000 m2; - obszarów dla których planuje się realizację inwestycji celu publicznego o znaczeniu lokalnym i ponadlokalnym; - obszary dla których wskazuje się potrzebę sporządzenia planów miejscowych oraz dla których obowiązkowe jest ich sporządzenie; - obszary szczególnego zagrożenia powodzią i osuwania się mas ziemnych; - obszary wymagające przekształceń, rehabilitacji, rekultywacji lub remediacji; Art. 10 ust. 4 Zapis dotyczący dostosowania projektu studium w części tekstowej i graficznej zgodnie z aktualnym rozporządzeniem właściwego ministra Art. 10 ust. 5, 6, 7 Zapis dotyczący zakresu i formy opracowania bilansu terenu Art. 11 Zapis dotyczący uzyskania wymaganych opinii i uzgodnień

Poza dostosowaniem obowiązującego Studium pod względem formalnym należy mieć w szczególności na uwadze że nowe ustawodawstwo określa inne zasady odnośnie procesu uchwalana tj. uzyskanie opinii i uzgodnień z odpowiednimi organami, obowiązek przeprowadzania konsultacji społecznych. Znaczącą część pozostałych aktów prawnych regulujących zapisy studium uchwalono po roku 1999. Zakres tych uregulowań oraz ostatnie znaczące zmiany przedstawia tabela 5.1.2.

Tabela 5.1.2 Przepisy prawa dotyczące Studium Ustawa Data Wprowadzone zapisy

Ustawa o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu Uregulowania i późniejsze zmiany w zakresie przestrzennym, ustawy o procedury uzgodnień Państwowej Inspekcji 25 czerwca 2010 r. oraz uchwalenia studium uwarunkowań Sanitarnej oraz ustawy o i kierunków zagospodarowania przestrzennego ochronie zabytków i opiece nad zabytkami

Zmiana ustawy o gospodarce Ustalenie w studium obszarów, na których nieruchomościami oraz rozmieszczone będą urządzenia wytwarzające energię ustawy o planowaniu z odnawialnych źródeł o mocy przekraczającej 100 6 sierpnia 2010 r. przestrzennym kW, a także ich stref ochronnych związanych z ograniczeniami w zabudowanie oraz zagospodarowaniu i użytkowaniu.

w studium określa się obszary szczególnego zagrożenia powodzią oraz obszary osuwania się mas ziemnych (wcześniej obszary narażone na niebezpieczeństwo powodzi i osuwania się mas ziemnych);

projekt studium wymaga uzgodnienia z Państwowym Ustawa - Prawo wodne Gospodarstwem Wodnym Wody Polskie w zakresie 20 lipca 2017 r. dotyczącym zabudowy i zagospodarowania terenu położonego na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią;

studium zawiera ustalenia planu gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy; planu zarządzania ryzykiem powodziowym; planu przeciwdziałania skutkom suszy;

wyłączenie ochrony gruntów rolnych w granicach administracyjnych miast oraz wycofanie obowiązku Ustawa o zmianie ustawy o 19 grudnia 2008 r. ochronie gruntów rolnych i ochrony gleb IV klasy bonitacyjnej 8 marca 2013 r. leśnych konieczność wyłączania gruntów określonych klas bez ograniczenia 0,5ha

wycofanie obowiązku opiniowania studium z Ustawa o zmianie ustawy 16 listopada 2012 r. Prezesem Urzędu Komunikacji Elektronicznej prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw

Regulacje dotyczące uwzględniania w studium t. j. Dz. U. z 2018 r. prawnych form ochrony zabytków i opieki nad Ustawa o ochronie zabytków i zabytkami, zapisów gminnego programu ochrony opiece nad zabytkami poz. 10 zabytków oraz późniejsze zmiany dotyczące gminnych ewidencji zabytków

Rozporządzenie w sprawie Regulacja dopuszczalnych norm w zakresie poziomu 1 października dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku, ostatnia zmiana na rok 2012; 2012 r. hałasu w środowisku

Regulacje dotyczące uzgodnienia projektów form ochrony krajobrazu w kontekście zgodności z celami Zmianie niektórych ustaw w rozwojowymi gminy zawartymi w Studium; związku ze wzmocnieniem narzędzi ochrony krajobrazu 24 kwietnia 2015 r. Regulacje dotyczące ochrony krajobrazu w kontekście sytuowania reklam, szyldów, obiektów małej architektury i ogrodzeń.

Możliwość ochrony nieruchomości przed działaniami szkodliwymi w przypadku odpowiednich zapisów w studium

Ustawa prawo geologiczne i 11 lipca 2014 r Wskazuje na konieczność ujawniania w studium górnicze obszarów i terenów górniczych a także udokumentowanych złóż kopalin, kompleksu podziemnego składowania dwutlenku węgla złoża węglowodorów

Ustalenie w studium ochrony wód, ziemi i powietrza, w tym w zakresie zabudowy miast i wsi oraz sposobu zagospodarowania obszarów zdegradowanych. Tj. Dz. U. z 2018 r. Prawo ochrony środowiska Sporządzanie opracowania ekofizjograficznego na poz. 988 potrzeby studium

Dostosowanie do przepisów wspólnotowych, określenie ochrony ziemi i jej rekultywacji

9 października Opracowanie programu rewitalizacji dla gminy, który Ustawa o rewitalizacji 2015 r. jest aktem prawa miejscowego, szczególna forma planu zagospodarowania przestrzennego, konieczność opracowania bilansów terenu do studium

W związku z szeregiem istotnych zmian w regulacjach prawnych, do których doszło po roku 1999 wskazuje się na potrzebę sporządzenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Pozezdrze. Główną zmianą powinno być dostosowanie zapisów studium do nowej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a także opracowanie zarówno części tekstowej jak i graficznej zgodnie z wymogami określonymi w rozporządzeniu wykonawczym do ww. ustawy. Ponadto istotnym aktem prawa, który wszedł w życie w dotychczasowym ustawodawstwie, jest ustawa o rewitalizacji, która daje duże możliwości gminom w zakresie poprawy jakości życia mieszkańców, jednocześnie nakazując sporządzenie dodatkowego bilansu terenu przy sporządzaniu SUiKZP.

5.2 ANALIZA ZGODNOŚCI ZAPISÓW STUDIUM Z OPRACOWANIAMI SZCZEBLA GMINNEGO I REGIONALNEGO

Najważniejszym z punktu widzenia polityki regionalnej jest Plan zagospodarowania przestrzennego województwa warmińsko-mazurskiego. Obowiązujący plan uchwalono 27 maja 2015r. Studium uwarunkowań nie jest zgodne z jego zapisami, w tym nie uwzględnia aktualnych celów polityki regionalnej, diagnozy i wskazań dla gminy Pozezdrze oraz planowanych do realizacji inwestycji celu publicznego. Studium uwarunkowań nie jest także zgodnie w zakresie informacji zawartych w opracowaniach szczebla gminnego oraz lokalnego, w tym w szczególności z:  Planem Rozwoju Lokalnego Gminy Pozezdrze;  Programem ochrony środowiska dla Gminy Pozezdrze na lata 2016 - 2020 wraz z prognozą oddziaływania na środowisko;  Planem odnowy miejscowości Pozezdrze;  Strategią Zintegrowanego Rozwoju Powiatów Wielkich Jezior Mazurskich na lata 2014-2022;  Programem Ochrony Środowiska dla Powiatu Węgorzewskiego na lata 2009-2012 z uwzględnieniem perspektyw na lata 2013-2016;

5.3 WNIOSKI KOŃCOWE Z ANALIZY STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO

Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego to opracowanie sporządzane dla terenu całej gminy. Nie jest aktem prawa miejscowego i na jego podstawie nie wydaje się decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Studium uwarunkowań zawiera uwarunkowania rozwoju gminy oraz wskazuje kierunki polityki przestrzennej. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania Gminy Pozezdrze to dokument nieaktualny, w związku z czym istnieje konieczność przystąpienia do dokonania kompleksowej zmiany. Opracowanie to nie jest zgodnie zarówno w obowiązującym prawodawstwem, w tym głównie ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 r. jak i opracowaniami szczebla regionalnego jak i lokalnego. Aktualizacja Studium powinna obejmować całe opracowanie zarówno w części tekstowej jak i graficznej. W przypadku podjęcia prac nad przygotowaniem zmiany Studium należy uwzględnić także przeznaczenie terenów w obowiązujących miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, w celu uniknięcia odmienności funkcji.

6. ANALIZA AKTUALNOŚCI MIEJSCOWYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO OBOWIĄZUJĄCYCH NA TERENIE GMINY POZEZDRZE Na terenie Gminy Pozezdrze obowiązuje 14 miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Miejscowe plany zostały uchwalone w latach 1999-2015. Pierwszy plan miejscowy oraz dwa kolejne weszły w życie przed wprowadzeniem nowej ustawy o planowaniu o zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 r.

Tabela 6.1. Wykaz obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dla obszarów w Gminie Pozezdrze Uchwała Opis Oznaczenie terenu Uchwała nr VIII/44/99 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obręb Stręgielek, Gębałka, Rady Gminy w związany z budową odcinka napowietrznej lini Pozezdrze, Kol. Pozezdrzu elektroenergetycznej 110 kV Węgorzewo – Giżycko w Pozezdrze, Wyłudy granicach administracyjnych Gminy Pozezdrze Uchwała nr Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obręb Pozezdrze – XXIV/124/2000 Rady fragmentu wsi Pozezdrze Przerwanki Gminy w Pozezdrzu Uchwała nr Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego usług obręb Kolonia Pozezdrze XXIV/125/2000 Rady związanych z drogą krajową na Kolonii Pozezdrze Gminy w Pozezdrzu Uchwała nr Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego na obręb Harsz – teren XXXVII/187/05 Rady terenie „SKŁODOWO”, obręb Harsz, Gmina Pozezdrze Skłodowo Gminy w Pozezdrzu Uchwała nr Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla obręb Harsz- fragment XLII/214/06 Rady fragmentu terenu „SKŁODOWO”, obręb Harsz, Gmina terenu- Skłodowo, działka Gminy w Pozezdrzu Pozezdrze 268/2 Uchwała nr Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego na obręb Harsz – teren XXXIX/197/06 Rady terenie „OKOWIZNA”, obręb Harsz, Gmina Pozezdrze Cegielni, Zdrowkowa Gminy w Pozezdrzu Uchwała nr Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego na obręb Harsz – teren XLI/205/06 Rady terenie „KOLONIA HARSZ”, obręb Harsz, Gmina Cegielni, Zdorkowo Gminy w Pozezdrzu Pozezdrze Uchwała nr XIV/68/07 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Rady Gminy w południowo-środkowego fragmentu miejscowości obręb Pozezdrze Pozezdrzu Pozezdrze Uchwała nr Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego na obręb Harsz XVII/99/08 Rady terenie „STEPY”, obręb Harsz, Gmina Pozezdrze Gminy w Pozezdrzu Uchwała nr Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obręb Jakunówko XXIV/156/08 Rady terenów zabudowy mieszkaniowej w obrębie Jakunówko Gminy w Pozezdrzu (dz. 271) gmina Pozezdrze Uchwała nr Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obręb Jakunówko XXIV/157/08 Rady terenów zabudowy mieszkaniowej położonych w obrębie Gminy w Pozezdrzu Jakunówko (dz. 278/4, 278/5, 278/6, 278/7, 278/9, 278/10) gmina Pozezdrze Uchwała nr Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego na XXXV/226/09 Rady terenie „OSIEDLE NAD SAPINĄ” położonych w obręb Pozezdrze Gminy w Pozezdrzu obrębie Pozezdrze, gmina Pozezdrze Uchwała nr IX/43/11 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Rady Gminy w terenów „NOWY HARSZ” położonych w obrębie Harsz, obręb Harsz Pozezdrzu gmina Pozezdrze – JEDNOSTKA A Uchwała nr V/22/15 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla obręb Harsz Rady Gminy w miejscowości Harsz, gmina Pozezdrze Pozezdrzu

Rysunek 6.1 Lokalizacja obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dla Gminy Pozezdrze

Źródło: Opracowanie własne Ekoplan Pracowania Urbanistyczna 24

6.1 OCENA ZGODNOŚCI OBOWIĄZUJĄCYCH PLANÓW MIEJSCOWYCH Z OBOWIĄZUJĄCYM USTAWODAWSTWEM W tej części zostanie przeanalizowana zgodność miejscowych planów z wymaganiami, jakie powinny spełniać w świetle ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Trzy obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego powstały w momencie obowiązywania ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. W 2003 r. weszła w życie nowa ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, która była wielokrotnie zmieniana. Na chwilę sporządzania niniejszego opracowania obowiązuje tekst jednolity ustawy tj. Dz. U. z 2017 r., poz. 1073 z późn. zm. Ponadto w 2003 r. wydano akt wykonawczy do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2003 r., nr 164, poz. 1587). Rozporządzenie określa wymogi m. in. co do stosowanego w miejscowych planach nazewnictwa, standardów czy oznaczeń. Ponadto zmianie uległa treść wielu ustaw i rozporządzeń, które odnosiły się do np. parametrów technicznych dróg publicznych, dopuszczalnych norm hałasu itd.

Obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego na terenie Gminy Pozezdrze nie zawierają wszystkich elementów wskazanych w obecnie obowiązującym tekście jednolitym ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Brak między innymi zapisów dotyczących zasad ochrony i kształtowania ładu przestrzennego, zasad ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego itd., lub zawierają błędne, niewłaściwe zapisy.

Najważniejsze uchybienia wskazuje się poniżej:

Uchwała nr VIII/44/99 Rady Gminy w Pozezdrzu z dnia 21 kwietnia 1999r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy Pozezdrze w zakresie związanym z budową elektroenergetycznej linii napowietrzanej 110 kV Węgorzewo – Giżycko w granicach administracyjnych gminy Pozezdrze.

 Plan powstały w momencie obowiązywania ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. Nie spełnia zatem aktualnych wymogów w zakresie nazewnictwa, standardów oraz oznaczeń.  Załącznik graficzny sporządzony w skali 1 :10000, co wpływa na jego nieczytelność. Zgodnie z art.16 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 r. plan miejscowy sporządza się w skali 1:1000, z wykorzystaniem urzędowych kopii map zasadniczych albo w przypadku ich braku map katastralnych, gromadzonych w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym. W szczególnie uzasadnionych przypadkach dopuszcza się stosowanie map w skali 1:500 lub 1:2000, a w przypadkach planów miejscowych, które sporządza się wyłącznie w celu przeznaczenia gruntów do zalesienia lub wprowadzenia zakazu zabudowy, dopuszcza się stosowanie map w skali 1:5000.  Założenia przedmiotowego planu zostały zrealizowane.

Uchwała nr XXIV/124/2000 Rady Gminy w Pozezdrzu w sprawie uchwalenia miejscowego plany zagospodarowania przestrzennego fragmentu wsi Pozezdrze

 Plan powstały w momencie obowiązywania ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. Nie spełnia zatem aktualnych wymogów w zakresie nazewnictwa, standardów

oraz oznaczeń zarówno w części tekstowej jak i graficznej. Nie zawiera także wszystkich elementów wymienionych w nowej ustawie, w szczególności zasady ochrony i kształtowania ładu przestrzennego, zasad kształtowania krajobrazu, co ma szczególne znaczenie dla obszarów cennych przyrodniczo i krajobrazowo.  W planie miejscowym wskazano, że teren w całości objęty jest formą ochrony przyrody jako obszar chronionego krajobrazu co jest błędem, gdyż obszar oznaczony na rysunku planu jako R i RO znajduje się poza tą formą ochrony przyrody.

Uchwała nr XXIV/125/2000 Rady Gminy w Pozezdrzu z dnia 29 listopada 2000r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego usług związanych z drogą krajową na Kolonii Pozezdrze

 Plan powstały w momencie obowiązywania ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. Nie spełnia zatem aktualnych wymogów w zakresie nazewnictwa, standardów oraz oznaczeń zarówno w części tekstowej jak i graficznej. Nie zawiera także wszystkich elementów wymienionych w nowej ustawie, w szczególności zasady ochrony i kształtowania ładu przestrzennego, zasad kształtowania krajobrazu, co ma szczególne znaczenie dla obszarów cennych przyrodniczo i krajobrazowo.  Nieaktualne oznaczenia drogi krajowej – istniejący zapis mówi o drodze nr 644, zaś zgodnie z Zarządzeniem Nr 73 Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 2 grudnia 2008 r. z uwzględnieniem późniejszych zmian droga oznaczona jest numerem 63. Rozbieżność nazewnictwa wynika z uchwalenia planu przed wprowadzaniem zmian wynikających z ww. zarządzenia, jednak może mieć istotny wpływ w przypadku realizacji zamierzeń planistycznych lub ich zmiany.

Uchwała nr XXXVII/187/05 Rady Gminy w Pozezdrzu z dnia 29 grudnia 2005r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na terenie „SKŁODOWO” , obręb Harsz, Gmina Pozezdrze

 W części planu oznaczonego symbolem 15MNT obowiązuje uchwała nr XLII/214/06 Rady Gminy w Pozezdrzu. Unieważnienie tej części planu rozstrzygnięciem nadzorczym PN.0911- 43/06 z dnia 03.02.2006r. Wojewody Warmińsko – Mazurskiego stwierdzającym nieważność uchwały Nr XXXVII/187/2005r. Rady Gminy w Pozezdrzu z dnia 29 grudnia 2005 roku w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na terenie „SKŁODOWO”, obręb Harsz, gmina Pozezdrze – w części tekstu planu oraz rysunku planu obejmujących teren oznaczony symbolem 15MNT (działka 268/02).  Plan nie zawiera wszystkich elementów wymienionych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w szczególności zasad kształtowania krajobrazu oraz w zakresie zasad kształtowania zabudowy oraz wskaźników zagospodarowania terenu - minimalny udział procentowy powierzchni biologicznie czynnej w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej, szczegółowe zasady i warunki scalania i podziału nieruchomości objętych planem miejscowym (określone tylko dla jednego obszaru elementarnego).

Uchwała nr XLII/214/06 Rady Gminy Pozezdrze z dnia 26 maja 2006 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla fragmentu terenu „SKŁODOWO”, obręb Harsz, Gmina Pozezdrze

 Plan nie zawiera określonych wszystkich elementów wymienionych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w szczególności zasad kształtowania krajobrazu oraz szczegółowych zasad i warunków scalania i podziału nieruchomości objętych planem miejscowym.

Uchwała nr XLI/205/06 Rady Gminy Pozezdrze z dnia 24 kwietnia 2006r. w sprawie: uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na terenie „KOLONIA HARSZ”, obręb Harsz, Gmina Pozezdrze.

Uchwała nr XXXIX/197/06 Rady Gminy Pozezdrze z dnia 8 luty 2006r. w sprawie: uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na terenie „OKOWIZNA", obręb Harsz, Gmina Pozezdrze.

 Plan nie zawiera określonych wszystkich elementów wymienionych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w szczególności szczegółowych zasad i warunków scalania i podziału nieruchomości objętych planem miejscowym.  Uchwała nr XIV/68/07 Rady Gminy Pozezdrze z dnia 15 października 2007 r. w sprawie: uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego południowo-środkowego fragmentu miejscowości Pozezdrze, Gmina Pozezdrze.

 Plan aktualny biorąc pod uwagę zakres i przedmiot opracowania w aspekcie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003r.

Uchwała nr XVII/99/08 Rady Gminy Pozezdrze z dnia 28 stycznia 2008 roku w sprawie: uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na terenie „STEPY”, obręb Harsz, Gmina Pozezdrze.

 Plan nie odnosi się do ustanowionej formy ochrony przyrody wprowadzonej na podstawie ustawy o ochronie przyrody tj. Obszaru Natura 2000 Ostoja Pólnoconomazurska. Wynika to z tego, iż ta forma ochrony została wprowadzona po uchwaleniu planu miejscowego (w roku 2011).  Plan nie zawiera określonych wszystkich elementów wymienionych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - szczegółowych zasad i warunków scalania i podziału nieruchomości objętych planem miejscowym.

Uchwała nr XXIV/156/08 Rady Gminy Pozezdrze z dnia 15 września 2008 r. w sprawie uchwalenia Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów zabudowy mieszkaniowej w obrębie Jakunówko (dz. 271) Gmina Pozezdrze.

 Plan nie odnosi się do ustanowionej formy ochrony przyrody wprowadzonej na podstawie ustawy o ochronie przyrody tj. Obszaru Natura 2000 Ostoja Borecka. Wynika to z tego, iż ta forma ochrony została wprowadzona po uchwaleniu planu miejscowego (w roku 2009).

Uchwała Nr XXIV/157/08 Rady Gminy Pozezdrze z dnia 15 września 2008 r. w sprawie uchwalenia Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów zabudowy mieszkaniowej położonych w obrębie Jakunówko (dz. 278/4, 278/5, 278/6, 278/7, 278/9, 278/10) Gmina Pozezdrze.

Uchwała nr XXXV/226/09 Rady Gminy Pozezdrze z dnia 8 czerwca 2009 roku w sprawie uchwalenia Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu „OSIEDLE NAD SAPINĄ” - działka nr 7/1, obręb Pozezdrze, Gmina Pozezdrze.

 Plan aktualny biorąc pod uwagę zakres i przedmiot opracowania w aspekcie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 r.

Uchwała nr IX/43/11 Rady Gminy Pozezdrze z dnia 30 maja 2011 r. w sprawie uchwalenia Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów „NOWY HARSZ” położonych w obrębie Harsz, Gmina Pozezdrze

 Plan aktualny biorąc pod uwagę zakres i przedmiot opracowania w aspekcie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 r.

Uchwała nr V/22/15 Rady Gminy w Pozezdrzu z dnia 23 lutego 2015 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla miejscowości Harsz, gmina Pozezdrze

 Plan aktualny biorąc pod uwagę zakres i przedmiot opracowania w aspekcie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003r.

Uchwalenie planów na podstawie nieobowiązującej już ustawy nie powoduje, że przyjęte kierunki rozwoju są nieaktualne.

6.2 OCENA ZGODNOŚCI ZAPISÓW PLANÓW MIEJSCOWYCH Z ZAPISAMI STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO GMINY I PROPOZYCJE ZMIAN

W przedmiotowym podrozdziale zostanie poruszona problematyka zgodności obowiązujących aktów prawa miejscowego tj. miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego z obowiązującym Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Pozezdrze. Zgodnie z zapisami ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, miejscowy plan powinien zawierać zapisy zgodne ze studium uwarunkowań, które stanowi dokument nadrzędny. Poniżej wskazano niezgodności zapisów miejscowych planów ze Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania Gminy Pozezdrze.

 Przedmiotowy plan miejscowy uchwalono w związku z realizacją celu publicznego. Zapisy są zgodne z obowiązującym Studium.

Uchwała nr XXIV/124/2000 Rady Gminy w Pozezdrzu w sprawie uchwalenia miejscowego plany zagospodarowania przestrzennego fragmentu wsi Pozezdrze

 Plan obejmuje jednostkę strukturalną O – ośrodek obsługi gminy wieś Pozezdrze i tereny do niej przyległe. Główną strefą zainwestowania zgodnie ze Studium jest mieszkalnictwo, usługi i oraz funkcje wielofunkcyjne. Zapisy planu są zatem zgodne ze Studium.

Uchwała nr XXIV/125/2000 Rady Gminy w Pozezdrzu z dnia 29 listopada 2000r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego usług związanych z drogą krajową na Kolonii Pozezdrze

 Plan obejmuje jednostkę strukturalną RT – korzystne warunki do rozwoju rolnictwa i wysokie walory turystyczne. Zapisy planu są zgodne ze Studium.

 Plan obejmuje jednostkę strukturalną T – wybitne walory przyrodniczo – krajobrazowe. Zapisy planu są zgodne ze Studium.  Uchwała nr XLII/214/06 Rady Gminy Pozezdrze z dnia 26 maja 2006r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla fragmentu terenu „SKŁODOWO”, obręb Harsz, Gmina Pozezdrze  Plan obejmuje jednostkę strukturalną T – wybitne walory przyrodniczo – krajobrazowe. Zapisy planu są zgodne ze Studium.

 Plan obejmuje jednostkę strukturalną T – wybitne walory przyrodniczo – krajobrazowe. Zapisy planu są zgodne ze Studium.

Uchwała nr XXXIX/197/06 Rady Gminy Pozezdrze z dnia 8 luty 2006r. w sprawie: uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na terenie „OKOWIZNA", obręb Harsz, Gmina Pozezdrze.

 Plan obejmuje jednostkę strukturalną T – wybitne walory przyrodniczo – krajobrazowe. Zapisy planu są zgodne ze Studium.  Uchwała nr XIV/68/07 Rady Gminy Pozezdrze z dnia 15 października 2007 r. w sprawie: uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego południowo-środkowego fragmentu miejscowości Pozezdrze, Gmina Pozezdrze.

 Plan obejmuje jednostkę strukturalną O – ośrodek obsługi gminy wieś Pozezdrze i tereny do niej przyległe. Główną strefą zainwestowania zgodnie ze Studium jest mieszkalnictwo, usługi oraz funkcje wielofunkcyjne. Zapisy planu są zatem zgodne ze Studium.

Uchwała nr XVII/99/08 Rady Gminy Pozezdrze z dnia 28 stycznia 2008 roku w sprawie: uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na terenie „STEPY”, obręb Harsz, Gmina Pozezdrze.

 Plan obejmuje jednostkę strukturalną T – wybitne walory przyrodniczo – krajobrazowe. Zapisy planu są zgodne ze Studium.

 Plan obejmuje jednostkę strukturalną TR1 – obszar o szczególnej wrażliwości na antropopresję, wybitnych walorach przyrodniczych. Zapisy planu są zgodne ze Studium.  Uchwała Nr XXIV/157/08 Rady Gminy Pozezdrze z dnia 15 września 2008 r. w sprawie uchwalenia Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów zabudowy mieszkaniowej położonych w obrębie Jakunówko (dz. 278/4, 278/5, 278/6, 278/7, 278/9, 278/10) Gmina Pozezdrze.

 Plan obejmuje jednostkę strukturalną TR1 – obszar o szczególnej wrażliwości na antropopresję, wybitnych walorach przyrodniczych. Zapisy planu są zgodne ze Studium.

 Plan obejmuje jednostkę strukturalną O – ośrodek obsługi gminy wieś Pozezdrze i tereny do niej przyległe. Główną strefą zainwestowania zgodnie ze Studium jest mieszkalnictwo, usługi oraz funkcje wielofunkcyjne. Zapisy planu są zatem zgodne ze Studium.

 Plan obejmuje jednostkę strukturalną T – wybitne walory przyrodniczo – krajobrazowe. Zapisy planu są zgodne ze Studium.

Uchwała nr V/22/15 Rady Gminy w Pozezdrzu z dnia 23 lutego 2015 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla miejscowości Harsz, gmina Pozezdrze

 Plan obejmuje jednostkę strukturalną T – wybitne walory przyrodniczo – krajobrazowe. Zapisy planu są zgodne ze Studium.

6.3 ANALIZA WNIOSKÓW O ZMIANĘ OBOWIĄZUJĄCYCH MIEJSCOWYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO

W ostatnich latach nie wpłynęły żadne wnioski osób fizycznych i innych jednostek w sprawie zmiany obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.

6.4 ANALIZA WNIOSKÓW O OPRACOWANIE MIEJSCOWYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO

W ostatnich latach wpłynęły dwa wnioski osób fizycznych i innych jednostek w sprawie opracowania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Jeden w celu opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w obrębie Harsz dla części nieruchomości z przeznaczeniem pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną. Wniosek rozpatrzony pozytywnie. Drugi dotyczył przekształcenia jednej działki ewidencyjnej z rolnej na działkę budowlaną – wniosek bez rozpatrzenia.

6.5 WNIOSKI KOŃCOWE Z ANALIZY MIEJSCOWYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO

Pokrycie Gminy Pozezdrze miejscowymi planami wynosi 777,84 ha, co stanowi 4,4 % całkowitej powierzchni gminy. Najnowszy miejscowy plan wszedł w życie trzy lata temu. Największą cześć spośród uchwalonych planów miejscowych stanowiły tereny z przeznaczeniem na zieleń i wody – 32,3%, co wynikało z wysokich walorów przyrodniczo-krajobrazowych gminy. Znaczącą część terenu w planach uchwalono z przeznaczeniem na zabudowę mieszkaniową – 28,2 %, z czego zdecydowana większość stanowiła zabudowa jednorodzinna – 99,6%. W ostatnich latach gmina przystąpiła do opracowania 15 miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego z czego 11 projektów miejscowego planu zlokalizowanych jest

w obrębie Harsz, a jeden w obrębie Przytuły, Pieczarki, Gębałka i Kuty. Projekty te dotyczą w głównej mierze przeznaczenia związanego z turystyką, co niewątpliwie wynika z wysokich walorów dla jej rozwoju w obrębie Harsz – duże pokrycie wodami, malownicza rzeźba terenu. Przystąpienie do sporządzenia planów w obszarach wskazanych w załączniku graficznym nr 2 jest zasadne, na co wskazuje analiza wydanych decyzji o warunkach zabudowy – najwięcej 28 % łącznie wydanych decyzji stanowiły decyzje wydane dla nieruchomości w obrębie Harsz. Ponadto oprócz obszarów, dla których już przystąpiono do sporządzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego wskazuje się potrzebę uchwalania planów dla pozostałych terenów gminy, w tym głównie w obrębie Pozezdrze (główny ośrodek obsługi gminy) oraz Pieczarki, Jakunówko, Przytuły, gdzie w ostatnich latach także wydano znaczącą cześć decyzji o warunkach zabudowy. Należy zaznaczyć, iż kształtowanie polityki przestrzennej gminy poprzez opracowanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego pozwoliłoby uporządkować już istniejącą zabudowę, stworzyć dobre warunki dla nowopowstającej zabudowy w sąsiedztwie terenów uzbrojonych w niezbędną infrastrukturę techniczną, jak również w sposób ostateczny rozstrzygnęłoby czy tereny, na których występuje presja zabudowy mogą być zabudowane – dotyczy to głównie terenów stanowiących największą atrakcję gminy. Z drugiej strony należy zwrócić uwagę, iż uchwalenie części miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego (głównie w roku w roku 2000, 2006 i 2008) nie przyczyniło się do rozpoczęcia procesu inwestycyjnego na tych terenach. Do chwili obecnej tereny wskazane w przedmiotowych planach m.in.: pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną, mieszkaniowo - usługową, rekreacji indywidualnej pozostają niezabudowane. Dlatego przy podejmowaniu uchwały o przystąpieniu do opracowania planu miejscowego należy ocenić dokładnie możliwości inwestycje w latach późniejszych a nie tylko inicjatywę polegającą na złożeniu wniosku o opracowanie planu miejscowego. W związku z tym, w przypadku wytypowania nowych obszarów predysponowanych do opracowania miejscowego planu należy wziąć pod uwagę ruch budowalny i zainteresowanie inwestorów danym terenem. Szczególnie przydatnym źródłem informacji może być rejestr wydanych decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i decyzji o pozwoleniu na budowę. Prognozy demograficzne są również istotnym elementem pomagającym w procesach decyzyjnych związanych z uchwalaniem miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Opracowane miejscowe plany powinny uwzględniać realną sytuację gospodarczą i demograficzną. Powinno istnieć duże prawdopodobieństwo, że ustalenia planu zostaną faktycznie zrealizowane a tereny zabudowane zgodnie z planowanym podziałem na działki. Działaniem, jakie powinno zostać podjęte w najbliższym czasie jest niewątpliwie przystąpienie do opracowania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, głównie dla atrakcyjnych turystycznie wsi. Należy zwrócić również uwagę na wprowadzoną ustawę o wstrzymaniu sprzedaży nieruchomości Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa oraz o zmianie niektórych ustaw, która niewątpliwie wpłynie na procesy inwestycje na terenach rolnych. Z w/w ustawy wynika, iż na terenach dotychczas użytkowanych rolniczo a przeznaczonych w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego na cele inne niż rolne będą mogły nastąpić zamiany struktury własnościowej niezależnie od ograniczeń w/w ustawy. Stanowi to dodatkowy argument do podjęcia prac związanych z opracowywaniem miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na terenie gminy Pozezdrze, w tym szczególności w sąsiedztwie terenów już uzbrojonych i z dogodną komunikacją – to jest terenów gdzie nowe zainwestowanie nie spowoduje znacznego obciążenia gminy w zakresie zadań własnych samorządu terytorialnego. Należy również rozważyć lokalizację inwestycji celu publicznego na gruntach będących we władaniu Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolniczego. Zgodnie z ustawą z dnia 19 października 1991 r.

o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, Krajowy Ośrodek Wsparcia Rolniczego może przekazać jednostce samorządu terytorialnego grunty wchodzące w skład Zasobu nieodpłatnie jeśli dane grunty będą przeznaczone w studium uwarunkowań lub miejscowym planie na cele związane m. in. z realizacją inwestycji infrastrukturalnych służących wykonywaniu zadań własnych w zakresie wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, ochrony zdrowia, pomocy społecznej, edukacji publicznej, kultury i kultury fizycznej.

7. PODSUMOWANIE I WIELOLETNI PROGRAM PRAC PLANISTYCZNYCH NA TERENIE GMINY Przedmiotem rozważań niniejszego opracowania było dokonanie analizy aktualności obowiązujących opracowań planistycznych sporządzonych dla terenu Gminy Pozezdrze. Dokonano analizy opracowań planistycznych sporządzonych dla obszarów położonych w granicach Gminy Pozezdrze. Zapoznano się z rejestrem wydanych decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Na podstawie przeprowadzonych analiz wyciągnięto wnioski. Analiza rozmieszczenia działek, dla których występowano o ustalenie warunków zabudowy pozwoliła na wyznaczenie obszarów, które cechuje znaczny ruch budowlany. Kończąc rozważania stwierdza się, że Studium uwarunkowań wymaga obecnie zmiany i zaktualizowania zawartych w nim danych. Obowiązujące Studium nie jest dostosowane zarówno do aktualnie obowiązującego ustawodawstwa, ani opracowań szczebla regionalnego i lokalnego. Stwierdza się jednocześnie, że plany miejscowe nie wymagają zaktualizowania. Pewne uchybienia odnośnie zgodności z zapisami Studium nie są rażące, biorąc pod uwagę, że samo Studium nie jest zgodne z obowiązującym ustawodawstwem. Przed ewentualnym przystąpieniem do opracowania zmiany konkretnego miejscowego planu należy zwrócić uwagę na to, czy zostały zrealizowane jego ustalenia np. czy powstała zabudowa o wskazanej w planie funkcji. W przypadku pełnego zrealizowania zaleceń planu i przykładowo powstania zabudowy, całkowicie zbędnym i nieuzasadnionym będzie zmiana planu w zakresie dopuszczalnych parametrów zabudowy budynków, które już przecież istnieją.

W najbliższym czasie zaleca się opracowanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dla następujących obszarów ujętych w poniższej Tabeli nr 7.1:

Tabela 7.1. Wykaz terenów, dla których wskazane jest opracowanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego Przewidywany Lokalizacja Uzasadnienie wyboru wskazującego rok terenu na opracowanie dokumentu dla konkretnych terenów uchwalenia planu Obręb Gębałka – Obszar przeznaczony na stworzenie terenów publicznych, w tym infrastruktury technicznej do 2018 tereny obsługi ludności. publiczne

Miejscowy plan Obręb Kuty Granice opracowania planu powinny uwzględniać - istniejącą i projektowaną zabudowę. Obszar 2018 „SOSNOWY predysponowany do rozwoju zabudowy mieszkaniowej

zagospodarowania przestrzennego ZAKĄTEK” jednorodzinnej oraz rozwoju drobnych usług.

Granice opracowania planu powinny uwzględniać Obręb Harsz istniejącą i projektowaną zabudowę położoną w okolicy 2018 -2019 – Brzozowa jeziora. Obszar predysponowany do rozwoju usług Dolina turystycznych i zabudowy rekreacyjnej.

Obszar położony pomiędzy dwoma jeziorami. Obszary wokół objęte już istniejącymi planami miejscowymi Obręb Harsz niezabudowany Granice opracowania planu powinny – Grzybowy uwzględniać istniejącą i projektowaną zabudowę 2018 -2019 Zakątek położoną w okolicy jezior. Obszar predysponowany do rozwoju usług turystycznych i zabudowy mieszkaniowej. Obręb Harsz Obszar predysponowany do stworzenia kompleksu – osiedlowo-rekreacyjno-wypoczynkowego. Granice opracowania planu powinny uwzględniać projektowaną 2018 -2019 miejscowość zabudowę. Harsz Obręb Harsz Obszar przyległy do jeziora, niezabudowany. Obszary – obszar wokół objęte już istniejącymi planami miejscowymi. przyległy do Granice opracowania planu powinny uwzględniać istniejącą i projektowaną zabudowę położoną w okolicy 2018 -2019 jezior Harsz i jezior. Obszar predysponowany do rozwoju usług Mały Harsz turystycznych i zabudowy mieszkaniowej Obszar przyległy do jeziora. Granice opracowania Obręb Harsz planu powinny uwzględniać w szczególności istniejącą – Końska i projektowaną zabudowę położoną w okolicy jeziora. 2018 -2019 Plaża Obszar predysponowany do rozwoju usług turystycznych i zabudowy mieszkaniowej. Obszar przyległy do istniejącego planu miejscowego miejscowości Harsz. Granice opracowania planu Obręb Harsz powinny uwzględniać w szczególności istniejącą i 2018 -2020 – Lemięt projektowaną zabudowę. Obszar predysponowany do rozwoju usług turystycznych i zabudowy mieszkaniowej. Obszar przyległy do istniejącego planu miejscowego miejscowości Harsz Granice opracowania planu Obręb Harsz powinny uwzględniać w szczególności istniejącą i – Nowy 2018 -2020 projektowaną zabudowę. Obszar predysponowany do Harsz rozwoju usług i zabudowy mieszkaniowej, ze względu jednostka C na lokalizację wzdłuż głównego ciągu komunikacyjnego gminy – DK 63. Obszar przyległy do jeziora, predysponowany do Obręb Harsz rozwoju funkcji rekreacyjnej – plaży, kąpieliska, 2018 -2020 – Ptasia Łąka przystani. Granice opracowania planu powinny uwzględniać w Obręb Harsz szczególności istniejącą i projektowaną zabudowę. 2018 -2020 – Spokojny Obszar predysponowany do rozwoju usług Zakątek turystycznych i zabudowy mieszkaniowej. Obręb Harsz Granice opracowania planu powinny uwzględniać w – szczególności istniejącą i projektowaną zabudowę. 2018 -2021 miejscowość Obszar predysponowany do rozwoju usług Harsz - turystycznych zabudowy rekreacyjnej i mieszkaniowej.

Granice opracowania planu powinny uwzględniać w Obręb Harsz szczególności istniejącą i projektowaną zabudowę. 2018 -2021 – Wichrowe Obszar predysponowany do rozwoju usług Pole turystycznych i zabudowy mieszkaniowej. Obszar przyległy do jeziora niezabudowany. Granice Obręb opracowania planu powinny uwzględniać w 2018 -2021 Przytuły – szczególności projektowaną zabudowę. Obszar Wilkus predysponowany do rozwoju usług turystycznych i zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Granice opracowania planu powinny uwzględniać w Obręb szczególności istniejącą i projektowaną zabudowę. 2018-2021 Pieczarki- Obszar predysponowany do rozwoju zabudowy Przylesie mieszkaniowej i rekreacyjnej z nieuciążliwymi usługami i rzemiosłem.

W zależności od potrzeb dopuszcza się przystąpienie do sporządzania lub zmiany planów, innych niż wskazane powyżej, których opracowanie wynikać będzie z uzasadnionych potrzeb, zamierzeń inwestycyjnych gminy oraz od zmiany przepisów prawa.

Rysunek 7.1 Obszary, dla których obowiązują miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego oraz wskazane do ich opracowania.

SPIS RYSUNKÓW, TABEL I WYKRESÓW

Spis rysunków

Rysunek 2.1 Lokalizacja gminy Pozezdrze ...... 5 Rysunek nr 4.1.1 Mapa przedstawiająca liczbę wydanych w latach 2012-2017 decyzji o warunkach zabudowy oraz lokalizacji inwestycji celu publicznego w poszczególnych obrębach geodezyjnych Gminy Pozezdrze……………………………………………………………………………………....12 Rysunek nr 4.2.1 Mapa przedstawiająca liczbę wydanych w latach 2012-2017 decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego w poszczególnych obrębach geodezyjnych Gminy Pozezdrze ...... 15 Rysunek 6.1 Lokalizacja obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dla Gminy Pozezdrze ...... 24 Rysunek 7.1 Obszary, dla których obowiązują miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego oraz wskazane do ich opracowania ...... 36

Spis tabel

Tabela nr 2.1 Liczba podmiotów gospodarczych w Gminie Pozezdrze w latach 2016-2017 ...... 7 Tabela 3.1 Dynamika zmian liczby osób zameldowujących się i wymeldowujących się z obszaru gminy Pozezdrze na przełomie lat 2011-2016...... 8 Tabela 4.1.1. Wykaz decyzji WZ i CP w latach 2012-2016 w Gminie Pozezdrze ...... 10 Tabela 4.1.2 Wykaz liczby decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i lokalizacji inwestycji celu publicznego wydanych dla poszczególnych obrębów geodezyjnych Gminy Pozezdrze w latach 2012- 2017 ...... 10 Tabela 4.1.3 Wykaz decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, sporządzonych dla poszczególnych obrębów geodezyjnych Gminy Pozezdrze w latach 2012-2017 z uwzględnieniem rodzaju inwestycji 13 Tabela 4.2.1. Wykaz decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego, sporządzonych dla poszczególnych obrębów geodezyjnych Gminy Pozezdrze w latach 2012-2017 ...... 15 Tabela 5.1.1 Dostosowanie do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003r...... 19 Tabela 5.1.2 Przepisy prawa dotyczące Studium ...... 20 Tabela 6.1. Wykaz obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dla obszarów w Gminie Pozezdrze ...... 23 Tabela 7.1. Wykaz terenów, dla których wskazane jest opracowanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego ...... 33

Spis wykresów

Wykres 2.1 Struktura użytkowania gruntów w gminie Pozezdrze – dane na koniec roku 2016...... 6 Wykres 3.1. Dynamika zmian liczby ludności w Gminie Pozezdrze w latach 2013-2017...... 7 Wykres 3.2 Liczba ludności w poszczególnych miejscowościach statystycznych Gminy Pozezdrze na dzień 31.12.2017r...... 8