El Bundestag Alemán en el edificio del Reichstag El Bundestag Alemán en el edificio del Reichstag 6 Prefacio del Presidente del Bundestag Alemán, Wolfgang Schäuble Hans Wilderotter 9 “Aquí late el corazón de la democracia” Estructura y funciones del Bundestag Alemán 10 “Foro de la Nación”: el Bundestag Alemán en el centro de la Constitución 14 “Representantes de todo el pueblo”: los diputados 22 “El Presidente representa al Bundestag”: el Presidente del Bundestag, la Presidencia y la Mesa de edad 32 “Estructuras permanentes del Bundestag”: los grupos parlamentarios 40 “Una versión reducida del pleno”: las comisiones 48 Conceptos y controles: las comisiones de encuesta, las comisiones investigadoras, el Órgano de Control Parlamentario y el Delegado Parlamentario para las Fuerzas Armadas 54 “El núcleo visible de la acción parlamentaria”: el pleno 62 “Las leyes federales son aprobadas por el Bundestag”: legislación y procedimientos legislativos 76 “La materialización de una Europa unida”: la colaboración del Bundestag Alemán en la integración europea Índice Hans Wilderotter 83 El largo camino hacia la democracia Estaciones de la historia del Parlamento en Alemania 84 “... la verdadera escuela del liberalismo durante el Premarzo”: los Parlamentos alemanes antes de 1848 88 “Debemos crear una Constitución para Alemania”: la Asamblea Nacional Alemana reunida en la Iglesia de San Pablo en Fráncfort del Meno 106 Un “documento escrito como Constitución del Imperio Prusiano”: la Asamblea Nacional Constituyente y la Cámara de Representantes prusiana en Berlín 122 Democracia sin parlamentarismo: el Reichstag en el Imperio Alemán 138 “El Imperio Alemán es una República”: la Asamblea Nacional y la Constitución de Weimar 160 El final transitorio de la democracia parlamentaria: el Reichstag y los Parlamentos de los Estados alemanes en la dictadura nacionalsocialista 164 “Todo poder público emana del pueblo”: estaciones de la exitosa historia del Bundestag Alemán a partir de 1949 Hans Wilderotter 199 Arquitectura y política Historia y actualidad del edificio del Reichstag 200 “La piedra clave de la unificación alemana”: proyecto, construcción y significación del edificio del Reichstag, 1871 a 1918 238 Un foro para la República: el edificio del Reichstag en el Arco del Spree, 1919 a 1933 250 Del incendio del Reichstag al final de la guerra: el edificio parlamentario de 1933 a 1945 256 “Un poco de sentido histórico”: reconstrucción y reformas tras la Segunda Guerra Mundial 262 “Wrapped Reichstag”: envuelto en el arte de Christo y Jeanne-Claude 264 “Un símbolo de la democracia”: el edificio del Reichstag a partir de 1991 Andreas Kaernbach 273 Cultura y política en diálogo 274 El Consejo de las Artes 278 Los artistas y sus creaciones 334 Índice de artistas “Todos sabemos que es posible que el parlamen- to alemán nunca más vuelva a sesionar allí”. A principios de 1987, cuando el historiador Arnulf Baring pronunció esta frase sobre el edi- ficio del Reichstag en Berlín, a muchos les re- sultaba imposible imaginar algo diferente. ¿Era entonces aquel edificio histórico, a la sombra del Muro de Berlín, un símbolo más en el “bos- que encantado propio del imaginario de los ale- manes”? Menos de tres años más tarde, cayó el Muro, y el 20 de diciembre de 1990 se constitu- yó el primer Bundestag de la Alemania unifica- da, allí mismo, en el edificio del Reichstag. Prefacio del Presidente del Bundestag Alemán, Wolfgang Schäuble En Alemania no hay quizá otro lugar en el que los avatares de la historia reciente puedan verse con tanta fuerza y dramatismo. Pero el edificio del Reichstag es ante todo un espacio de traba- jo. Desde 1999 late aquí el corazón de nuestra democracia parlamentaria. Aquí, en el foro más importante de la Nación, se buscan las mejores soluciones para las complejas cuestiones del presente y se traza el rumbo del país hacia el futuro. Este libro repasa la agitada historia de la demo- Lugar de representación y encuentro popular, cracia y el parlamentarismo en Alemania. Invi- este edificio parlamentario es a la vez uno ta a espiar por sobre el hombro de los diputa- de los más visitados en el mundo. La cúpula dos, a echar un vistazo entre bastidores y así de cristal, diseñada por el arquitecto Norman, comprender mejor la vida parlamentaria. Expo- alcanza categoría de culto entre los viajeros que ne datos de interés sobre las comisiones del hoy se acercan a Berlín. El visitante descubre Bundestag y los complejos procesos de toma de una combinación única entre estructura anti- decisiones parlamentarias, pero también sobre gua, modernas instalaciones internas y arte las tensas relaciones entre el arte y la política. contemporáneo de renombre. Un sitio cargado Les deseo una lectura rica en descubrimientos, de simbolismo, que sorprende, a veces descon- que además espero les anime a visitar el edifi- cierta, inspira la reflexión. cio del Reichstag y el Parlamento. 8 “Aquí late el corazón de la democracia” Estructura y funciones del Bundestag Alemán 9 El Bundestag Alemán posee un rasgo distintivo dentro del sistema político de la República Fe- deral de Alemania: es el único órgano constitu- cional que goza de legitimidad democrática di- recta. El artículo 20 de la Ley Fundamental lo expresa de manera breve y clara: “Todo poder público emana del pueblo”, y el pueblo elige a los diputados mediante un “sufragio de tipo universal, directo, libre, igualitario y secreto”. De esta legitimación democrática del Bundestag provienen sus cuatro funciones principales: la elección –por ejemplo, del Canciller Federal–, la legislación, el control gubernamental y la comunicación. La función electoral del Bundestag se hace visible al comienzo de la legislatura, cuando se elige al Canciller Federal. En el sistema de gobierno parlamentario, uno o varios grupos parlamentarios, que conforman una coalición mayoritaria en el Parlamento, designan a quien estará al frente del Gobierno Federal. El Presi- dente Federal propone al Bundestag una candi- “Foro de la Nación”: el Bundestag Alemán en el centro de la Constitución 10 data o un candidato para el cargo. Por regla general, la elección tiene lugar en la segunda sesión del Bundestag, una vez transcurrida la sesión constitutiva, y por cierto sin debate y a través de “papeletas de voto en sobre cerrado”, destag, que de este modo fija el plan presupues- es decir, de manera secreta. Resulta elegido tario en el que deben declararse todos los gas- quien obtiene el mayor número de votos de los tos federales. A través de la deliberación y de miembros del Bundestag, la denominada “ma- la determinación legal del presupuesto federal yoría del Canciller”. En adelante, el Gobierno anual, pero también del control constante de contará con la confianza y el apoyo de los gru- su ejecución por parte de la Comisión de Presu- pos parlamentarios de la Coalición que lo sus- puestos, se garantiza la soberanía del Parlamen- tenta. La mayoría puede sin embargo retirarle to sobre los ingresos y los gastos del Estado. este apoyo y, en el marco de una moción de Otra función del Bundestag Alemán es el con- censura constructiva, elegir a un nuevo Jefe trol del Gobierno, una tarea que en el sistema de Gobierno. de gobierno parlamentario es llevada a cabo so- La función legislativa del Bundestag es la que bre todo por la oposición. Dispone para este fin ocupa el primer plano en la percepción del pú- de una serie de instrumentos, de los que aquí blico. Aunque el Bundesrat y el Gobierno Fede- solo se mencionan las comisiones investigado- ral también participan en la legislación, el Bun- ras y las interpelaciones. Para que la oposición destag tiene a su cargo la decisión final, ya que pueda emplear estos instrumentos, el Regla- sin su aprobación ninguna ley puede ser apro- mento del Bundestag y la práctica parlamenta- bada y entrar en vigor a nivel federal. ria otorgan diferentes derechos a las minorías. El derecho presupuestario también tiene una La minoría dispone de derechos procedimenta- importancia central en el ámbito de la legisla- les que le permiten imponer ciertas decisiones ción. El artículo 110 de la Ley Fundamental de procedimiento incluso en contra de la establece que este derecho le compete al Bun- mayoría. Página 8/9: Vista de la sala de plenos. Izqda.: Elección del Jefe de Gobierno: el Presidente del Bundestag, Wolfgang Schäuble (CDU/CSU), toma juramento a la Canciller Federal Angela Merkel (CDU/CSU). 11 El Reglamento también establece las tareas, los También es importante la función de comuni- derechos y los deberes de los diputados y de cación del Parlamento, al que por este motivo las instituciones del Parlamento. Esto incluye, también se denomina “Foro de la Nación”. El por un lado, a los órganos ejecutivos, especial- Bundestag Alemán discute una y otra vez cues- mente al Presidente del Bundestag, que repre- tiones de gran interés público. En particular senta al Parlamento. El Presidente del Bundes- los grandes debates tratan a menudo temas que tag, sus Vicepresidentes y el Reglamento poseen trascienden los límites de cualquier período rango constitucional. Están protegidos por legislativo. En estos debates públicos se presen- el artículo 40 de la Ley Fundamental y son tan y discuten sin cuartel los modelos de solu- instrumentos y símbolos de la autonomía del ción y las perspectivas de futuro. Parlamento, de su independencia del Poder Para poder llevar a cabo las tareas relativas a Ejecutivo. estas funciones principales, el Bundestag adop- Esto también incluye, por otro lado, a los gru- ta un reglamento interno. Allí se regulan, por pos parlamentarios y las comisiones. Aquí es ejemplo, los procedimientos según los cuales el donde se lleva a cabo la mayor parte del trabajo Bundestag arriba a soluciones adecuadas desde minucioso del Parlamento. Los grupos parla- el punto de vista objetivo, e impecables en el mentarios son estructuras políticas del Parla- plano legal.