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Souffez Karine 2008 Memoire.Pdf

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Souffez Karine 2008 Memoire.Pdf Direction des bibliothèques AVIS Ce document a été numérisé par la Division de la gestion des documents et des archives de l’Université de Montréal. L’auteur a autorisé l’Université de Montréal à reproduire et diffuser, en totalité ou en partie, par quelque moyen que ce soit et sur quelque support que ce soit, et exclusivement à des fins non lucratives d’enseignement et de recherche, des copies de ce mémoire ou de cette thèse. L’auteur et les coauteurs le cas échéant conservent la propriété du droit d’auteur et des droits moraux qui protègent ce document. Ni la thèse ou le mémoire, ni des extraits substantiels de ce document, ne doivent être imprimés ou autrement reproduits sans l’autorisation de l’auteur. Afin de se conformer à la Loi canadienne sur la protection des renseignements personnels, quelques formulaires secondaires, coordonnées ou signatures intégrées au texte ont pu être enlevés de ce document. 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Université de Montréal Le cheminement de la recherché dans l'élaboration des politiques publiques: une analyse de la politique québécoise de lutte contre la pauvreté par Karine Souffez Département de science politique Faculté des arts et des sciences Directeur: M. Richard Nadeau Mémoire présenté à la Faculté des études supérieures en vue de l'obtention du grade de maîtrise (M.Sc.) en science politique (2-245-1-0) 29 avril 2008 © Karine Souffez, 2008 Université de Montréal Faculté des études supérieures Ce mémoire intitulé: Le cheminement de la recherche dans l'élaboration des politiques publiques: une analyse de la politique québécoise de lutte contre la pauvreté présenté par : Karine Souffez A été évalué par un jury composé des personnes suivantes: Denis Saint-Martin Président-rapporteur Richard Nadeau Directeur de recherche Pascale Dufour Membre du jury Hi SOMMAIRE , 1 L'importance d'accroître l'utilisation de la recherche dans la prise de décision publique est de plus en plus reconnue. Pourtant, très peu d'études se consacre à comprendre par où, quand et comment la recherche parvient à influencer le processus décisionnel public et pourquoi certaines recherches ont plus de poids que d'autres dans le processus politique. À partir d'un cas, celui du processus d'élaboration de la politique québécoise de lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale, ce mémoire tente de discerner dans quelles circonstances, par quels canaux et par quelles forces la recherche pénètre le système décisionnel gouvernemental. Mettant de l'avant une perspective systémique, cette étude propose une cartographie des principaux points d'entrée qui se sont activés dans l'environnement politique entre 2001 et 2002 pour favoriser le cheminement de la'recherche. Nos analyses démontrent que la présence d'une fenêtre d'opportunité_ fut une condition préalable à l'utilisation de la recherche dans ce contexte, et que deux principaux canaux se' sont révélés opératoires : 1) le canal de la demande gouvernementale pour de la recherche à l'interne produite par la fonction publique; 2) le canal de la demande gouvernementale pour de la recherche à l'externe produite par des chercheurs universitaires. Ces résultats nous mènent à conclure à l'importance du facteur de sollicitation dans l'utilisation de la recherche au niveau du système'politique. D'autres facteurs, tels la congruence entre les .résultats de recherche. et les idées dominantes, la résistance à l'égard des' connaissances véhiculées par les groupes d'intérêt, et les facteurs de familiarité et de légitimité ressortent comme autant de pistes de réponses pour mieux comprendre l'influence de certaines recherches dans le processus d'élabora~ion des politiques publiques. Mots clés: transfert des connaissances utilisation de la recherche - politique publique -. décideurs gouvernementaux groupes d'intérêt - interfaces recherche-politique IV SUMMARY Although the importance of research utilisation in policy-making is increasingly recognized, there remains no systemic understanding of where, when and how ~esearch feeds into the political environment. Based on a case study of the policy process that succeeded in the Quebec policy to eradicate poverty and social exclusion in December 2002, this study looks at how research intersects with policy-making -in which circumstances and by what channels?- and presents a map of the actors and interfaces implicated in the 'course of research in the governmental sphere of decision. During the period under study (2001-2002), two main channels have been found to be favored by 'research: 1) a governmental caU for "internaI" research produced by the public service; 2) a governmental ,mandate for "external" research produced by academic researchers. In general, our study reveals that research has a greater impact ifthere is a political demand for it ("entreaty factor"), and implicitly, if a window of opportunity is open. AIso, interest groups do not figure as an appropriate vehicle for research because decision-makers suspect them to use it only to defend a private agenda. These results lead to identify three main factors, besides the "entreaty factor", that might explain why sorne studies are used by decision-makers, while others are ignored: 1) congruence between the research findings and the dominant ideas 2) ~esistance t9 the knowledge transfèrred and used by groups 3) familiarity with research and legitimacy of experts. Key words: knowledge transfer - research utilisation - public policy - stakeholders -decision-makers -interfaces research-policy v TABLE DES MATIÈRES SOMMAIRE ...................... ................. , .................................... iii SUMMARY ............................................................................ .iv TABLE DES MATIÈRES ...... ........................................................ v LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES ....... ~ ................................ vii LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS .................................... viii REMERCIEMENTS .................................................................. x INTRODUCTION ...... ... ; ............................................................ 11 CHAPITRE 1 - L'apport de la recherche dans le processus de décision publique: état des connaissances ... ................................................ 17 1.1 Les conceptions de l'utilisation de la recherche ....................... 17 1.2 Le processus politique ....................................................... 24 1.3 La dynamique des interfaces ............................................... 30 1.3.1 L'approche tridimensionnelle ................... ,................ 31 1.3.2 Les principaux points d'entrée au plan du système politique ........... '...................................................... 34 1.4 Conclusion .................................................................44 CHAPITRE 2 - Cadre d'analyse et méthodologie ........... ................... .46 2.1 Élaboration du modèle cartographique .................. : ............ .4 7 2.2 Questionnement de recherche ........................................... 57 2.3 Cas à l'étude et hypothèses de recherche ............................... 59 2.4 Méthodologie ................................................................ 62 CHAPITRE 3 - Le ,contexte d'élaboration de la politique de lut~e contre la pauvreté et les circonstances favorables au cheminement de la . recherche ................................. .......... , ................................... 71 vi 3.1 L'édification de ta loi: Une convergence de facteurs ................. 71 3.1.1 La période 1995 à 2000 : la préparation du terrain .......... 72 3.1.2 La période 2001 à 2002 : le changement de courant politique ................................................................. 76 3.2 La présence d'une fenêtre d'opportunité: un tremplin pour la recherche ..................................................................................... 80 3.3 Conclusion ................................................................ 86 CHAPITRE 4 - Les canaux impliqués dans le cheminement de la recherche ................................... ;................................................................. 88 4.1 La recherche sollicitée par le gouvernement à l'interne .............. 89 4.2 La recherche sollicitée par le gouvernement à l'externe ............ 99 4.3 La recherche non sollicitée par le gouvernement.. ................. 109 4.3.1 Les groupes d'intérêt, des experts pour le gouvernement? ....................................................................... 110 '" 4.3.2 Les instances officielles ......... ; ............................. 120 4.3.3 Les organisations internationales ..........................
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