Gero Valdymo Principų Įgyvendinimo Seniūnijose Teoriniai Aspektai
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
ŠIAULIŲ UNIVERSITETAS SOCIALINIŲ MOKSLŲ FAKULTETAS VIEŠOJO ADMINISTRAVIMO KATEDRA Aistė GIEDRAITIENĖ Vadybos studijų programos studentė GERO VALDYMO PRINCIPŲ ĮGYVENDINIMAS SENIŪNIJOSE: RADVILIŠKIO RAJONO ATVEJIS Magistro darbas Šiauliai, 2015 1 ŠIAULIŲ UNIVERSITETAS SOCIALINIŲ MOKSLŲ FAKULTETAS VIEŠOJO ADMINISTRAVIMO KATEDRA Aistė GIEDRAITIENĖ GERO VALDYMO PRINCIPŲ ĮGYVENDINIMAS SENIŪNIJOSE: RADVILIŠKIO RAJONO ATVEJIS Magistro darbas Socialiniai mokslai, Vadyba (N200) Darbo vadovas: doc. dr. Rimantas KRANKALIS Teigiu, kad magistro studijų baigiamasis darbas, kurį teikiu vadybos studijų programos magistro kvalifikaciniam laipsniui įgyti yra originalus autorinis darbas. ________________________ (Studento parašas) 2 Giedraitienė, A. (2015). Gero valdymo principų įgyvendinimas seniūnijose: Radviliškio rajono atvejis. Magistro darbas. Mokslinis vadovas doc. dr. R. Krankalis. Šiaulių universitetas, Viešojo administravimo katedra, 115 p. (su priedais 137 p.). SANTRAUKA Magistro darbe „Gero valdymo principų įgyvendinimas seniūnijose: Radviliškio rajono atvejis“ yra nagrinėjamas Gero valdymo įgyvendinimas Radviliškio rajono seniūnijose, analizuojami principai. Šiuo darbu siekiama išanalizuoti Gero valdymo koncepcijos taikymą Radviliškio rajono seniūnijose bei ištirti ir įvertinti Radviliškio rajono Šeduvos ir Grinkiškio seniūnijose taikomo valdymo atitikimą Gero valdymo koncepcijai. Parengtas ir pagrįstas Gero valdymo principų diegimo seniūnijose hipotetinis modelis. Pirmojoje darbo dalyje atlikta Gero valdymo koncepcijos sisteminė analizė, aprašytas Gero valdymo principų įgyvendinimas viešajame sektoriuje, atlikta Gero valdymo statistinių duomenų analizė Europos lygmenyje. Antroje dalyje pateikta kokybinė dokumentų turinio analizė ir ekspertinis tyrimas, analizuojamas ir vertinamas Gero valdymo principų įgyvendinimas Šeduvos ir Grinkiškio seniūnijose, išryškinant problemas, trukdžius, pateikiant priemones situacijos gerinimui, numatant diegimo galimybes. Buvo atlikta išorinės aplinkos ir vidinių veiksnių analizė, parengta seniūnijų SSGG analizė, kuri pateikiama 1 priede. Tyrimas parodė, kad nors ir Gero valdymo principų atitikmenys yra įteisinti Lietuvos Respublikos teisės aktuose: Valstybės tarnybos įstatyme, Viešojo administravimo įstatyme, Vietos savivaldos įstatyme ir kt., tačiau seniūnijose Gero valdymo principai nėra pilnai įgyvendinami dėl daugelio problemų. Atlikus Radviliškio rajono savivaldybėje dirbančių informantų nuomonių analizę išaiškėjo, kad aukštas principų įgyvendinimo lygis seniūnijose veikia tik 6 iš 12 principų. Išanalizavus Gero valdymo principų įgyvendinimą Šeduvos ir Grinkiškio seniūnijoje, išryškėjo sąlygojantys veiksniai, kurie stabdo Gero valdymo principų įgyvendinimą. Jų esmė išreikšta pagrindiniuose ginamuose teiginiuose, o išsamiai su visais tyrimo rezultatais galima susipažinti 3 skyriuje. 3 Giedraitiene, A. (2015). The Implementation Of The Principles Of Good Governance In Local Neighborhoods: the Case of Radviliskis District Master‘s work of University Studies/ scientific guide doc. dr. R. Krankalis. Siauliai University, Public Administration Department, p. 115 (with annex - 137 p.). SUMMARY In the master thesis of „The Implementation Of The Principles Of Good Governance In Local Neighborhoods: the Case of Radviliskis District” the implementation of Good governance in Radviliskis district is being researched and principles are analyzed. The aim of the thesis is to analyze the application of Good governance in Radviliskis district neighborhoods as well as, to evaluate how Seduva and Grinkiskis neighborhoods of Radviliskis district apply the concept of Good governance to management compliance. Hypothetical model of Good governance principles in local neighborhoods is prepared and based. In the first part of the thesis concept of Good governance systematic analysis is made, the implementation of good governance principles in the public sector is described, on good governance of statistical analysis of the data at European level. In the second part qualitative content analysis of documents and expert research are submitted, the implementation of the principles of Good governance in Seduva and Grinkiskis neighborhoods is analyzed and appreciated, excluding problems, interferences, identify measures to improve the situation and providing opportunities for deployment. Was carried out the external environment and internal factors analysis, developed SWOT analysis of neighborhoods, which is presented in annex 1. The study shows that the principles of Good Governance are embodied equivalents Lithuanian legal acts: Public Service Act, the Public Service Law, the Law of Local Self et al., which must be able to follow the Radviliskis district neighborhoods staff, but principles are not fully implemented due to many of problems. A study conducted in Government analysis revealed that the high level of implementation principles in local neighborhoods is only 6 out of 12 principles. After analyzing the implementation of the principles of Good governance in Seduvos and Grinkiskis local neighborhoods determinants revealed that inhibit implementation of Good governance principles. Their main thrust expressed in defended statements, and in detail with all the research results are available in Chapter 3. 4 TURINYS PAGRINDINIŲ SĄVOKŲ ŽODYNAS............................................................................................... 6 ĮVADAS ............................................................................................................................................. 10 1. GERO VALDYMO PRINCIPŲ ĮGYVENDINIMO SENIŪNIJOSE TEORINIAI ASPEKTAI .. 17 1.1. Viešojo administravimo koncepcijos ypatumai ....................................................................... 17 1.1.1. Tradicinis viešasis administravimas .................................................................................. 19 1.1.2. Naujoji viešoji vadyba ...................................................................................................... 23 1.1.3. Naujasis viešasis valdymas ............................................................................................... 27 1.2. Gero valdymo diskursas ........................................................................................................... 32 1.2.1. Gero valdymo principų atsiradimas. ................................................................................. 34 1.2.2. Geras valdymo principai vietos savivaldoje ..................................................................... 40 1.3. Gero valdymo principų įgyvendinimas viešąjame sektoriuje .................................................. 47 1.3.1. Gero valdymo koncepcijos taikymas ................................................................................ 47 2. GERO VALDYMO PRINCIPŲ ĮGYVENDINIMO RADVILIŠKIO RAJONO SENIŪNIJOSE METODOLOGINIS PAGRINDIMAS ............................................................................................... 56 2.1. Tyrimo metodikos pagrindimas ............................................................................................... 56 2.2. Tyrimo instrumento pagrindimas ............................................................................................. 58 2.3. Tyrimo imties charakteristika .................................................................................................. 60 3. GERO VALDYMO PRINCIPŲ ĮGYVENDINIMAS RADVILIŠKIO RAJONO SENIŪNIJOS 62 3.1. Gero valdymo principų įgyvendinimo Radviliškio rajono seniūnijose dokumentų kokybinė turinio analizė.................................................................................................................................. 62 3.1.1. Radviliškio rajono savivaldybės 2012–2020 metų strateginio plėtros plano analizė ....... 62 3.1.2. Radviliškio rajono savivaldybės 2013 metų veiklos ataskaitos analizė............................ 65 3.1.3. Radviliškio rajono savivaldybės 2012–2014 metų strateginio veiklos plano analizė....... 70 3.2. Informantų nuostatų apie Gero valdymo principų įgyvendinimą Radviliškio rajono seniūnijose raiška ............................................................................................................................ 74 3.3. Gero valdymo principų diegimo tobulinimo seniūnijose hipotetinis modelis ......................... 97 IŠVADOS ......................................................................................................................................... 101 REKOMENDACIJOS ...................................................................................................................... 104 LITERATŪRA ................................................................................................................................. 108 PRIEDAI ........................................................................................................................................... 116 5 PAGRINDINIŲ SĄVOKŲ ŽODYNAS Bendruomenė (angl. Community) – atitinkamoje teritorijoje nuolat gyvenantys asmenys, susieti bendrais viešaisiais poreikiais ir interesais (Žin., 1994, Nr. 55-1049). Decentralizacija (angl. Decentralization) - atsakomybės už sprendimų priėmimą, planavimą, vadybą ir išteklių panaudojimą perdavimas iš bet kurio valdžios lygmens žemiau esantiems valdžios subjektams (A. Raipa, 2007). Efektyvumas (angl. Efficiency) – tai pasiektų veiklos rezultatų ir panaudotų sąnaudų arba išlaidų santykis (S. Puškorius, 2002). Savivaldybė (angl. Government) – įstatymo nustatytas valstybės teritorijos administracinis vienetas, kurio