INTERNATIONAL SCIENTIFIC CONFERENCE Faculty of the Political Sciences and Law Department of Public Administration 27th MARCH 2019
The Department of Public Administration in cooperation with Sophia Antipolis University organizes: The International Scientific Conference “Challenges of organization and functioning of local government in Albania in the framework of the Administrative reform”
PROCEEDINGS BOOK EXTENDED ABSTRACTS
Date 27th March 2019 Campus 2, Spitallë, Durrës
In collaboration with INTERNATIONAL SCIENTIFIC CONFERENCE
ISBN 978-9928-267-15-3
© copyright Të gjitha të drejtat e riprodhimit janë të rezervuara. Asnjë pjesë e këtij botimi nuk mund të shtypet, të ruhet në sisteme ripërsëritëse, apo të transmetohet me çdo formë ose mjet elektronik, mekanik, fotokopjues, regjistrues,etje. pa lejen e autorit.
Shtëpi Botuese, Studio Grafike, Shtypshkronjë Adresa: Lagjia nr.1, Rruga Taulantia pranë Universitetit “Aleksander Moisiu” Durrës Email: [email protected] www.luisprint.com Book of extended abstracts
INTERNATIONAL SCIENTIFIC CONFERENCE
Challenges of organization and functioning of local government in Albania in the framework of the Administrative reform
27 th March 2019 INTERNATIONAL SCIENTIFIC CONFERENCE
Department of Public Administration
The Department of Public Administration in cooperation with Sophia Antipolis University organizes:
The International Scientific Conference
“Challenges of organization and functioning of local government in Albania in the framework of the Administrative reform”
27th MARCH 2019
Durrës, Albania
Komiteti Shkencor / Scientific Committee
Prof. Dr. Kseanela SOTIROFSKI Rektor, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Rector. “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Prof. Dr. Briseida MEMA Departamenti Administrim Publik, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Public Administration Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Prof. Dr. Halit XHAFA Departamenti Administrim Publik, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Public Administration Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Professor Christian VALLAR Profesor i të drejtës publike, Dekan i Fakultetit të së Drejtës dhe Shkencave Politike, Universiteti Sophia Antipolis, Nice, Francë/ Professeur agrégé de droit public, Doyen de la Faculté de Droit et Science Politique Avocat, Université Nice Sophia Antipolis Prof. Claudine TERRAZZONI Profesore në të drejtën publike, Fakulteti i të së Drejtës dhe Shkencave Politike, Universiteti Sophia Antipolis, Nice, Francë/ Maître de conférences en droit public à l’Université Côte d’Azur, Faculté de Droit et de Science Politique, CERDACFF, Université Nice Sophia Antipolis Prof. Dr. Agim KUKELI Universiteti Europian i Tiranës/ European University of Tirana Prof. Dr. Elmas LECI Departamenti i Shkencave Politike, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Political Sciences Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Prof. Dr. Luljeta BUZA Departamenti i Drejtësisë, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Law Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Prof. Dr. Lekë SOKOLI Fakulteti i Edukimit, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Education Faculty, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Prof. Dr. Ahmet CENI Fakulteti i Ekonomisë, Universiteti i Tiranës/ Faculty of Economy, University of Tirana Prof. Dr. Mimoza KASIMATI Fakulteti i Ekonomisë, Universiteti i Tiranës/ Faculty of Economy, University of Tirana Prof. Dr. Eralda MET’HASANI Fakulteti i Drejtesisë, Universiteti i Tiranës/ Faculty of Law University of Tirana Prof. Dr. Ali TURHANI Fakulteti i Ekonomisë, Universiteti i Elbasanit/ Faculty of Economy, University of Elbasan Prof.Dr. Ilira SULO Instituti i Studimeve Europiane, Universiteti i Tiranës/ Institute for European Studies, University of Tirana Prof.Dr. Migena LESKOVIKU Instituti i Studimeve Europiane, Universiteti i Tiranës/ Institute of European Studies, University of Tirana Prof. Asoc. Dr. Andon KUME Departamenti i Drejtësisë, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Law Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Prof. Ass. Dr. Gentiana KRAJA Departamenti Administrim Publik, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Public Administration Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Prof. Ass. Dr. Elena KOCAQI Departamenti Administrim Publik, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Public Administration Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Prof. Asoc. Dr. Lorenzo MEDICI Departamenti i Shkencave Politike, Universiteti i Perugia/ PhD. Associate Professor in History of International Relations, Political Sciences Department, Perugia University. Prof. Simon BEST Phd, MBA, BA Ad Voc Ed, JPQual, FRSA, FHEA Programme Leader Msc Innovation Management and Entrepreneurship. Project Leader 1; SBeA; InHeriT Project Member PENS; FESTEM. Middlesex University London, UK Prof. Asoc. Dr. Eva TEQJA Departamenti i Shkencave Politike, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Political Sciences Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Prof. As. Dr. Lavdosh AHMETAJ Departamenti i Shkencave Politike, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Political Sciences Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Prof. Asoc. Dr. Osman METALLA Fakulteti i Studimeve Profesionale, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Faculty of Professional Studies, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Prof. Asoc. Dr. Ervin MYFTARAJ Departamenti i Marketingut, Fakulteti i Biznesit, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Marketing Department, Faculty of Business, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Prof. Asoc. Dr. Sokol PACUKAJ Dep. Sociologjisë & Psikologjisë, Fakulteti Edukimit, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Sociology and Psychology Department, Education Faculty, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Prof. Asoc. Dr. Etleva LESKAJ Fakulteti i Ekonomisë, Universiteti i Tiranës/ Faculty of Economy, University of Tirana Prof. Asoc. Dr. Qamil LIRËZA Universiteti i Elbasanit/ University of Elbasan Prof. Asoc. Dr. Stefan QIRICI Fakulteti i Ekonomisë, Universiteti Luarasi/ Faculty of Economy, Luarasi University Prof.Asoc. Dr. Mark MARKU Departamenti Komunikimit e Gazetarisë, Fakulteti i Historisë e Filologjisë, Universiteti i Tiranës/ Department of Communication and Journalism, Faculty of History and Philology, University of Tirana Prof. Asoc. Dr. Ervis ÇELA Fakulteti i Drejtësisë, Universiteti i Tiranës/ Faculty of Law, University of Tirana Prof. As. Dr. Aleksandër BIBERAJ Universiteti CIT/ CIT University Dr. Arian DEDEJ Departamenti Administrim Publik, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Public Administration Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Dr. Mentor BEQA Departamenti Administrim Publik, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Public Administration Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Dr. Albana DEMI Departamenti Administrim Publik, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Public Administration Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Dr. Parashqevi DRAÇI Departamenti Administrim Publik, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Public Administration Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Dr. Viorela POLENA Departamenti i Shkencave Politike, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Political Sciences Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Dr. Marsida ISMAILI Departamenti i Shkencave Politike, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Political Sciences Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Dr. Radovan ÇELA Departamenti i Drejtësisë, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Law Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Dr. Linert LIRËZA Departamenti i Drejtësisë, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Law Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Dr. Ela GOLEMI Fakulteti i Studimeve të Integruara me Praktikën, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Faculty of Integrated Studies with Practice, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Dr. Llambi PRENDI Departamenti i Shkencave Ekonomike, Fakulteti i Biznesit, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Economic Sciences Department, Business Faculty, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Dr. Mentor ISUFAJ Qendra Kërkimore Shkencore dhe Ekselencës, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Scientific Research Center and Excellence, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Dr. Olsi LAFE Qendra për Zhvillimin e Trashëgimisë Antiko- Mesjetare Shqiptare, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Center for the Development of Ancient and Medieval Albanian Heritage – CDAMAH, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Doc. Dr. Ramadan CIPURI Departamenti i Komunikimit e Gazetarisë, Fakulteti i Historisë e Filologjisë, Universiteti i Tiranes/ Department of Communication and Journalism, Faculty of History and Philology, University of Tirana Dr. Alban TARTARI Departamenti i Komunikimit e Gazetarisë, Fakulteti i Historisë e Filologjisë, Universiteti i Tiranës/ Department of Communication and Journalism, Faculty of History and Philology, University of Tirana
Bordi Editorial/ Editorial Board
Prof. Dr. Briseida MEMA Departamenti Administrim Publik, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Public Administration Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Prof. Dr. Halit XHAFA Departamenti Administrim Publik, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Public Administration Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Prof. Dr. Luljeta BUZA Departamenti i Drejtësisë, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Law Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Prof. Dr. Ahmet CENI Fakulteti i Ekonomisë, Universiteti i Tiranës/ Faculty of Economy, University of Tirana Prof. Dr. Mimoza KASIMATI Fakulteti i Ekonomisë, Universiteti i Tiranës/ Faculty of Economy, University of Tirana Prof. Ass. Dr. Gentiana KRAJA Departamenti Administrim Publik, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Public Administration Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Prof. Ass. Dr. Elena KOCAQI Departamenti Administrim Publik, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Public Administration Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Olga CRIEZ Përgjegjëse e Marrëdhenieve Ndërkombëtare, Fakulteti i së Drejtës dhe Shkencave Politike, Universiteti Sophia Antipolis, Nice, Francë/ Responsable du service des relations internationals, Faculté de droit et science politique, Université Nice Sophia Antipolis Dr. Arian DEDEJ Departamenti Administrim Publik, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Public Administration Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Dr. Mentor BEQA Departamenti Administrim Publik, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Public Administration Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Dr. Albana DEMI Departamenti Administrim Publik, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Public Administration Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Dr. Parashqevi DRAÇI Departamenti Administrim Publik, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Public Administration Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Dr. Viorela POLENA Departamenti i Shkencave Politike, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Political Sciences Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës Dr. Marsida ISMAILI Departamenti i Shkencave Politike, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Political Sciences Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës PhDc. Ikbale TEPELENA Departamenti Administrim Publik, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Public Administration Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës PhDc. Ilindena SOTIROFSKI Departamenti Administrim Publik, Fakulteti i Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës/ Public Administration Department, Faculty of Political Sciences and Law, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës PhDc. Xhafer RAKIPLLARI Drejtoria e Shërbimeve Administrative dhe Akademike/ Directorate of Administrative and Academic Services, “Aleksandër Moisiu” University, Durrës
Tabela e përmbajtjes/ Table of Content
Les collectivités territoriales en France : survol historique et actualité (Local government in France : a historical overview and actuality.)...... 16 Profesor Christian Vallar ...... 16 Le contrôle de l’action des collectivités territoriales en France ...... 17 Claudine Terrazzoni-Biblocque ...... 17 LAW AND POLITICS IN LOCAL GOVERNMENT ...... 26 Polis, a model of harmony of local government ...... 27 Prof. Ass. Dr. Lavdosh Ahmetaj ...... 27 Democracy produces irresponsible politicians in the management of public finances ...... 31 Prof. As. Dr. Elena Kocaqi ...... 31 Good Governance in the Context of EU Integration: Albania in a Comparative Perspective with EU Member and Candidate Countries ...... 35 Dr. Blerina Sadiku ...... 35 Majlinda Velcani ...... 35 Citizen Participation as a Democratic Guarantee of Local Governance in the New Territorial Map ...... 44 Msc. Mustafa Ingrida ...... 44 Sfidat e levizjeve migratore ne qeverisjen vendore: shembulli i shqiperise post komuniste...... 48 Ph.D Matilda Likaj Shaqiri ...... 48 Organizational and functioning challenges of the local government in Albania in the framework administrative reform in Albania ...... 54 Xhesida Tragaj ...... 54 Armand Tragaj ...... 54 Public Law of Local Administration ...... 62 Jozef Shkambi ...... 62 Ervin Ymeraj ...... 62 The role of the Civil Society in the Administrative Reform ...... 70 Dr. Arian DEDEJ ...... 70 Prof. Asoc. Dr. Osman Metalla ...... 70 The typology of crime prevention and the challenges of local government against organized crime ...... 74 Sheldiana Jano ...... 74 LOCAL GOVERNMENT CHALLENGES AND DECENTRALIZATION ...... 77 Youth unemployment challenges in republic of north Macedonia – how do they cope with the transition from education to employment? ...... 87 Prof. Asoc. Dr. Stefan Qirici, ...... 87 Avni Arifi ...... 87 Prof. Asoc. Dr. Selajdin Abduli ...... 87 Public policy, social welfare and decentralization of local government ...... 99 Majlinda Velçani ...... 99 Dr. Blerina Sadiku ...... 99 The effect of contextual factors in the implementation of the administrative and decentralization reform of the local government ...... 107 Hysen Uka ...... 107 Decentralizimi politik, nxitës në procesin e demokratizimit ...... 112 Dr. Doris Malaj ...... 112 Local Governance in Southeast Albania, Current Situation and Future Challenges ...... 122 Kurt Merzira, Msc ...... 122 Gjon Lleshaj, Msc ...... 122 Employment challenges in public administration ...... 129 PhD. Romina RADONSHIQI ...... 129 The credibility of citizens in the instances of local power which offer social services in the Municipality of Kavaja...... 136 Esjurda Tallushi ...... 136 Analiza e faktorëve që kanë penguar integrimin e zonave rurale në NJQV e reja në kuadër të reformave decentralizuese ...... 140 Elena POLO, PhD Candidate ...... 140 MANAGEMENT, EFFICIENCY, ECONOMY IN THE CONTEXT OF LOCAL GOVERNMENT AND PUBLIC TRUST BUILDING ...... 146 The application impact of hrm practices in the performance of public organizations ...... 147 Prof. Asoc. Dr. Eglantina Zyka ...... 147 Prof. Dr. Ahmet Ceni ...... 147 Strategies for Increasing Local Self - Government Effectiveness 2015-2020 ...... 157 Prof. Dr. Ilira Sulo (Çaushi)...... 157 Asoc. Prof. Dr. Teki Kurti ...... 157 Media and politics, the death of the fourth estate ...... 166 Prof.Dr. Briseida Mema ...... 166 Doc.Dr. Ramadan Çipuri ...... 166 The local governance revenues an indicator of the impact of territorial administrative reform on municipal finance autonomy...... 174 Msc. Valbona Sakollari,...... 174 Dr. Marsida Ismaili, ...... 174 The impact of the territorial administrative reform in the provision of public services at the administrative unit level ...... 184 Prof. Asoc. Dr. Gentiana KRAJA ...... 184 Suela Spahija ...... 184 Deficiencies and problems in public relations of local government built through official websites and social media ...... 196 Dr. Alban Tartari ...... 196 Local E-Government – Examples from Albania and the World ...... 209 Ilindena Sotirofski ...... 209 Can information campaigns improve citizens’ engagement with local representatives? ...... 216 Mirjam Reçi ...... 216 Marsela Dauti ...... 216 Assessment of community public services provided by local government at level of administrative unit ...... 229 Dr. Parashqevi Draçi, ...... 229 Msc. Anxhela Laska, ...... 229 Msc. Esmeralda Dregjoni, ...... 229 Citizens' confidence in local government in Albania, Focus Municipality Kavaje ...... 243 Kozeta Ligeja ...... 243 The role of local government in the field of water resource management ...... 253 Ermal Qose ...... 253 Local governance and social improvements ...... 259 Dr. Albana Demi (Mosho)...... 259 Dr. Mentor Beqa...... 259
Good governance at the local level ...... 268 Ikbale Tepelena ...... 268 Majlinda Velcani ...... 268 The impact of education in the labor market ...... 276 Dr. Artur Hadroj ...... 276 Les collectivités territoriales en France : survol historique et actualité (Local government in France : a historical overview and actuality.)
Profesor Christian Vallar Conference speech
Main Keynote speaker
Dekan i Fakultetit të së Drejtës dhe Shkencave Politike, Universiteti Sophia Antipolis, Nice, Francë / Professor Christian Vallar, Dean of the Faculty of Law and Political Science, Sophia Antipolis University, Nice, France.
16 Le contrôle de l’action des collectivités territoriales en France
Claudine Terrazzoni-Biblocque Conference speech
Maitre de Conférences en droit public à la Faculté de droit et science politique de Nice Centre de Recherche en Droit administratif Constitutionnel et Fiscal (CERDACFF) Université Nice Sophia Antipolis - Université Côte d’azur Adjoint au Maire de la commune de Tourrette-Levens (membre de la Métropole NCA)
Le controle de l’action des collectivites territoriales en France
Le principe de libre administration des Collectivités Territoriales et de la démocratie représentative locale. L’articulation du principe de légalité et des impératifs de l’action administrative locale(la réalité du terrain)
Partie 1 - Le contrôle de la légalité des actes :(par l’information du préfet et des administrés et la sanction encourue = l’annulation des actes et la mise en jeu de la responsabilité de la CT et des élus) A - La transparence de la décision :
-1- La transmission des actes au Préfet
-2-L’information des administrés par une publicité officielle
B - La possibilité de recours :
-1- Le déféré préfectoral
-2- Les recours administratifs des administrés
-3- Les recours juridictionnels devant la juridiction administrative
17
Partie 2 - Le contrôle des élus locaux : (par les limites à la concentration des pouvoirs et la responsabilité encourue)
A - Le contrôle sur les organes délibérants
-1- L’intervention de l’Etat
-2- Le contrôle financier (budgétaire et de gestion)
B – Les mesures individuelles sur les élus locaux
-1- Les limitations au cumul des mandats
-2- Le plafonnement des indemnités de fonction
-3- L’arsenal des infractions pénales
Le contrôle de l’action des collectivités territoriales en France
Le principe de libre administration des Collectivités Territoriales et de la démocratie représentative locale est posé par la Constitution de 1958. Ce principe d’autonomie reconnue aux Collectivités Territoriales dans le cadre de la décentralisation ne constitue pas pour autant l’affirmation de leur indépendance.
En effet, le caractère unitaire de l’Etat français impose l’existence d’un contrôle. A cet effet, l’article 72 de la Constitution édicte que « dans les Collectivités territoriales de la République, le représentant de l’Etat, représentant de chacun des membres du Gouvernement, a la charge des intérêts nationaux, du contrôle administratif et du respect des lois ».
L’articulation du principe de légalité et des impératifs de l’action administrative locale confronté à la réalité du terrain a donné lieu à la mise en place de modalités de contrôle de plus en plus précises, tant à l’égard des actes des Collectivités territoriales (I) qu’à l’égard des élus locaux eux-mêmes (II).
Partie 1 – Une liberté locale strictement encadrée:
Le principe constitutionnel de la libre administration des Collectivités Territoriales ne les exonère pas du respect des lois. La notion d’autonomie qui leur est reconnue est différente de la notion d’indépendance. L’action des Collectivités locales était, jusqu’en 1982 soumise à un contrôle strict de de
18 tutelle l’Etat1. Ce pouvoir contraignant de tutelle était effectué « a priori ». En effet, il intervenait au stade de l’élaboration des actes préparant les décisions.Le contrôle portait non seulement sur la légalité des actes mais aussi sur leur opportunité.
Les lois de décentralisation de 1982 et l’article 72 de la Constitution en reconnaissant le principe de libre administration des Collectivités Territoriales ont assoupli les modalités de contrôle en le maintenant sur la légalité des actes et décisions, mais il ne porte plus sur leur opportunité. Lesystème de tutelle est en principe exclu également dans les rapports entre les Collectivités Territoriales.
Le contrôle de légalité des actes par l’Etat repose sur la transparence des décisions prises par les Collectivités Territoriales et la possibilité d’introduire des recours à leur encontre.
A - La transparence de la décision :
L’accessibilité de l’information est la condition d’un contrôle effectif de l’action des Collectivités Territoriales. Cette transparence existe vis-à-vis du représentant de l’Etat 2et à l’égard des administrés.
-1- L’information du Préfet par la transmission des actes :
Les Collectivités Territoriales ont l’obligation de transmettre leurs actes les plus importants aux représentants de l’Etat afin qu’ils puissent exercer leur légalité. Une liste est établie par le législateur pour éviter de saturer les services préfectoraux : les délibérations votées par les assemblées des Collectivités Territoriales, les actes à caractère règlementaires pris par les autorités locales3, les actes règlementaires pris par les maires et les Présidents de Conseils départementaux dans le cadre de leur pouvoir de police, les contrats relevant de la commande publique et les délégations de Service public4.
1 En droit administratif français, les procédés utilisés dans le cadre du contrôle dit de « tutelle » sont en totalité ou en partie : l’approbation, l’autorisation, l’annulation, la substitution d’action. 2 Le représentant de l’Etat au niveau régional est le Préfet de Région, au niveau départemental le représentant de l’Etat est le Préfet de Département qui peut partager cette mission avec les Sous-Préfets d’Arrondissements. 3 Par exemple les plans locaux d’urbanisme. 4 Article L. 2131-2 du Code Général des Collectivités Territoriales. 19
-2- L’information des administrés par une publicité officielle :
La publicité constitue l’opération par laquelle une décision administrative est portée à la connaissance de ses destinataires. Le droit administratif français distingue deux modes de publicité : la publication et la notification. La publication est un mode de publicité impersonnel, réalisant une information à destination générale par laquelle l’opération administrative est portée à la connaissance de ses destinataires. L’insertion dans un recueil officiel, dans la presse nationale ou locale et par l’affichage sur des panneaux publics, constituent les procédés les plus courants de publication. La notification est un mode de publicité personnel, applicable aux actes individuels. Elle se réalise généralement par une lettre adressée à l’intéressé, parfois sous forme de lettre recommandée avec accusé de réception.
B - La possibilité de recours :
Les assemblées délibérantes et les organes exécutifs des Collectivités Territoriales doivent respecter les normes législatives et règlementaires, mais il est essentiel de souligner qu’aucune instance extérieure à la Collectivité concernée ne peut exercer un contrôle sur l’opportunité de leurs décisions. Ce point est essentiel, car il est (avec l’autonomie financière) la condition essentielle pour que la décentralisation ne soit pas qu’une apparence trompeuse.
-1- Le déféré préfectoral :
Les Collectivités Territoriales ont l’obligation de transmettre aux Préfets, représentants locaux de l’Etat, leurs actes les plus importants. Le Préfet dispose d’un délai de deux mois pour examiner la légalité de l’acte et éventuellement demander des pièces complémentaires5. Le déféré préfectoral est la procédure de recours formé par le Préfet devant le Tribunal administratif du Département. Avant la réforme intervenue en 1982, le Préfet disposait d’un pouvoir de tutelle sur les Collectivités Territoriales qui lui permettait de disposer de procédés divers de contrôle tels que : l’approbation, l’autorisation, l’annulation, la substitution d’action.
Contrairement à l’époque antérieure, le pouvoir d’annulation appartient seulement aux juridictions administratives. Il convient cependant d’observer que dans la pratique, le Préfet demande directement à la Collectivité
5 Le délai de deux mois est suspendu dans ce cas. 20
Territoriale concernée de modifier ou abroger l’acte litigieux. Un dialogue a lieu entre les services préfectoraux et la Collectivité. Cette procédure amiable intervient avec succès dans la grande majorité des cas.
Le déféré devant la juridiction administrative peut-être dû l’initiative du Préfet lui-même, mais il peut aussi être demandé au Préfet par des administrés. Ces derniers en effet, mécontents d’une décision d’une Collectivité Territoriale, ont intérêt à ce que la procédure soit introduite par le Préfet. D’une part, cette initiative a plus de chances de succès et d’autre part, elle transfère la charge financière du procès sur l’Etat. En fin, le Préfet peut déférer des actes qui ne sont pas dans la liste des actes devant être transmis obligatoirement.
Il est certain, dans la réalité du terrain, que la décision du Préfet, de déférer un acte devant les juridictions administratives, quelles que soient ses motivations, donne lieu à une interprétation politique par les élus de la Collectivité et leurs administrés.
-2- Les recours juridictionnels devant la juridiction administrative :
En droit français, tout acte administratif estimé illégal peut faire l’objet d’un recours pour excès de pouvoir6 devant les juridictions administratives, afin d’obtenir son annulation.
Le recours pour excès de pouvoir est un recours juridictionnel, formé auprès du juge administratif, demandant l’annulation d’un acte administratif unilatéral pour cause d’illégalité7. La présence d’un des quatre moyens peut justifier l’annulation de l’acte.
Par ailleurs, le juge administratif peut aussi condamner une collectivité territoriale au versement de dommages et intérêts, lorsqu’un acte ou une activité a eu des conséquences dommageables. La procédure relève du plein contentieux et donne lieu à « un recours de pleine juridiction ».
La décentralisation a ainsi reconnu une autonomie aux Collectivités Territoriales, mais dans un cadre juridique et financier contraint et en contrôlant les limites de leur indépendance. Cette vigilance sur les actes s’exerce également à l’égard des catégories de personnes participant directement à
6 Article R 321 -1du code de l justice administrative. 7 Motifs d’illégalité externe : incompétence, vice de forme. Motifs d’illégalité interne : violation de la loi, détournement de pouvoirs. 21 l’action et au fonctionnement des Collectivités Territoriales. Cette mission de nature administrative est mise en œuvre par du personnel administratif, mais elle présentela particularité de relever pour l’essentiel d’élus locaux soumis à un régime juridique et politique particulier.
Partie 2 - Un contrôle des élus locaux renforcé:
Le principe de la libre administration des Collectivités Locales posé par la Constitution constitue un lieu d’expression de la démocratie locale se concrétisant par un nombre important d’élus locaux8 siégeant dans les instances exécutives et délibératives. Un statut reconnait aux élus des garanties leur permettant d’exercer leur mandat et des droits au sein des assemblées locales. Corrélativement, un contrôle est exercé sur les personnes, c’est à dire sur les organes délibérants et les élus à titre individuels.
A – Le contrôle sur les organes délibérants :
Ce type de contrôle ne donne lieu à des sanctions que très rarement. Il a cependant un effet dissuasif.
-1- L’intervention de l’Etat :
L’intervention de l’Etat est prévue lorsque la Collectivité Territoriale est dans l’impossibilité de fonctionner. La dissolution,ou la suspension de l’assemblée délibérante, procède d’une décision par décret motivé rendu en conseil des ministres et publié au journal officiel. Elle s’appuie d’un point de vue constitutionnel sur le principe de continuité du service public. Les dissensions doivent avoir des répercussions revêtant un caractère de gravité mettant en péril le fonctionnement des assemblées.
-2- Le contrôle financier (budgétaire et de gestion) :
Un contrôle technique sur les actes budgétaires et comptables est prévu dans quatre cas. Dès lors que le budget n’a pas été adopté à date limite de vote, s’il n’est pas en équilibre, si les dépenses obligatoires n’ont pas été inscrites, lorsque le compte administratif a un important déficit. La chambre régionale des comptes exerce son contrôle et formule des avis ou propositions à la
8 524 280 conseillers municipaux, 4 052 conseillers départementaux et 1 880 conseillers régionaux. 22 collectivité. Le Préfet peut exercer un pouvoir de substitution et inscrire d’office les dépenses obligatoires.
Les Chambres régionales des comptes exercent un contrôle ayant une incidence politique sur les comptes et la gestion des Collectivités Territoriales. En effet, elles font des observations dans des rapports rendus publics sur la régularité de l’emploi des fonds publics et sur la qualité de la gestion locale.
B – Les mesures individuelles sur les élus locaux :
Les élus locaux, de par leurs fonctions, ont une influence directe très importante sur les secteurs économiques et sociaux. Le recrutement des agents publics territoriaux relève de leur sélection.La valorisation ou à l’inverse la dévalorisation des propriétés foncières et immobilières des administrésdépend des choix politiques d’aménagement. Les contrats de la commande publique portent sur des sommes considérables. Afin d’éviter les abus et les dérives, des règles strictes ont été élaborées.
-1- Les limitations au cumul des mandats :
Afin d’éviter la monopolisation du pouvoir et de permettre aux élus de disposer du temps nécessaire pour exercer leur mission, le législateur a limité les possibilités de cumul des mandats électifs. Ainsi, il n’est pas possible d’exercer plus de deux mandats locaux en même temps. En outre, les présidences d’exécutifs locaux ne peuvent pas se cumuler entre-elles.
Les représentants au Parlement européen, les députés et les sénateurs, ne peuvent pas cumuler leur mandat parlementaire avec l’exercice de plus d’un mandat local. Cette règle est assouplie pour les petites communes 9 en permettant deux mandats locaux à condition que le parlementaire n’exerce pas une fonction exécutive locale.
-2- Le plafonnement des indemnités de fonction :
Certains élus locaux perçoivent une indemnité mensuelle de fonction par mandat exercé10. Toutefois, la possibilité de cumuler les sommes pouvantêtre versées est limitée. En effet, quel que soit le nombre de ses mandats, le total
9 Communes de moins de 3 500 habitants. 10 L’importance des sommes versées aux Maires, adjoints ou conseillers municipaux dépend de la taille de la Commune et du type de fonctions exercées. 23 pouvant être reçu par un élu est plafonné à une fois et demie l’indemnité accordée aux parlementaires.
-3- Les sanctions encourues :
Les maires et les adjoints peuvent faire l’objet de sanctions individuelles justifiées par une faute grave ou l’incapacité à gérer correctement la Commune.
Leur suspension peut être décidée par le ministre de l’Intérieur ou leur révocation prononcée par le président de la République.
L’exercice d’un mandat local ne donne pas droit à une immunité. Un élu local peut être poursuivi pour gestion de fait11. Des condamnations peuvent sanctionnerles délits non intentionnels d’imprudence ou de négligence lorsque des accidents surviennent sur le territoire de la collectivité territoriale.
Un certain nombre de délits sont susceptibles de concerner les élus locaux : Prise illégale d’intérêt , favoritisme, trafic d’influence corruption, concussion12.
Le caractère protéiforme des possibilités de contrôle et sanctions ne manquera pas d’être renforcé de fait par l’émergence des réseaux sociaux et la dématérialisation des procédures.
11 La gestion de fait : confusion des rôles d’ordonnateurs et de comptable des dépenses 12 La concussion : fait pour un détenteur de l’autorité publique, de recevoir, exiger ou ordonner de mauvaise foi, des sommes présentées comme légalement dues alors qu’elles ne l’étaient pas. 24
25
LIGJI DHE POLITIKA NË QEVERISJEN VENDORE
LAW AND POLITICS IN LOCAL GOVERNMENT
26
Polis, a model of harmony of local government
Prof. Ass. Dr. Lavdosh Ahmetaj University “Aleksandër Moisiu”, Durrës
Abstract
The paper primarily reflects the function of Polis as a small and self-sufficient union, with an autonomous government, which means small states, independent of each other. Firstly, Polis naturally became the political, economic, administrative and military center of the ancient world. Each Polis was organized autonomously, according to its own laws and traditions on which the administrative law was created, as a result, we have examples of Polis with the democratic political regime, such as Athens, and the oligarchic one, such as Sparta as a result of institutional policies but inspired by the natural right of each political region. Secondly, while Polis, are faced with deep crises, which are perceived as necessity, reflecting the mechanism of revival expressed through reform culture, which provided the possibility of resolving the state of war between institutions through the art of politics and associated with the development of the soul beauty "ethos", and later "pathos" the external expression of the inner spiritual world. Thirdly, harmony, which functions naturally as a product of the art of politics, is a political right which is benefited as the attribute of man as a political animal. Based on this philosophy, the conceptation of the natural body of the polis is easier, in relation with the political citizen who exists in the nature of the relationship between the whole and his special parts, to the man ofPolisis created the political opportunity to be feelt like the organic part of the political city. Polis was a typical Greek structural model foreseeing the active participation of free people in political life. The process of its formation as a form of government descends13 throughout the process of Greek colonization of the
13 - a century that includes the time between 850 and 750 B.C 27
Mikenas, to be extended later by being modified in its interior for a lengthy period of time to what some scholars have identified as the sixth century B.C14. The Polis must be understood in their origins, as small and self-sufficient communities run by autonomous government, that is, a kind of small states independent of each other.The notion of the state city, elaborated by modernists, would be too rigid to express the various local realities in which the Hellenistic15 political world was fused: this term is indeed a reference to a great variety of forms of settlements and fellowships political, chronologically different levels16. The idea of polis without a state has been preceded earlier by some intrusive interventions underlining the main social character of the Greek city. Robin Osborn has underscored the lack of a state authority in the polis and a real executive power17. Reflection has been influenced by Moshe Berent, who supports the idea that the polis did not respond to the necessary criteria to be able to speak of "the state", as it did not present a proper distinction between the people and executive power, did not have the monopoly of coercion and believed in protecting the public order of individual initiative . While Osvajn Murray has underlined that his character was strongly political, identifying politics as a "city of reason18" in which every decision was taken after the application of rational discussion19 procedure; or presented as a context in which it expressed a form of political rationality and provided the opportunity
14 - View, book. Cit. Coulanges, Ancient City, Tirane 2016, p. 270-174 "The spirit of the ancient city" 15 - Turkitid, historian is obligated of allowing his Pericles to appreciate Athens. But he does not succeed in avoiding Pericles' funeral lecture by making a mistake in assessing Athens. (Leos Styrauss, City and People, Tiranha 2012, 182) 16 - Wilfried Gavantka, The so-called Polis; Genesis, history and critique of modern ancient Greek fundamental concepts of the Greek state, the Greek state idea, the polis. Shtutgart, Franz Steiner Verlag Viesbaden GmbH, 1985. 17 - Robin Osborne: Greece in the Making, 1200-479 BC, Routledge History of the Ancient Vorld. London / New York, 1996. 18 - The work of Aristotel can be divided into three groups: 1. Dialogues and other works of popular character, 2. Summary of facts and special scientific studies, 3. Systematic philosophical works. (View, book, cited Aristotelian, Politics, 7) 19- Ostracism was not a punishment for any iniquity. With a more relaxed mass, it was called a weakening and limitation of authority and a tremendous power. Indeed, it was a limited pleasure given to the smugs, whose satisfaction was over unwanted people, not in the form of a terrible punishment, but of a ten-year exile from the city. (Plutarch, Life of Ancient People, Tirana, 1980, p. 97) 28 to live by reason based on an order not dictated from above20 but co-ordinated and intertwined with the true nature of the political community21. The harmony22 that functions in the polis as a product of the art of politics is a political right, which is derived as a result of the attribute of one's own political being. It is based on this philosophy, it is simpler to conceptualise the natural body of the polis, in relation to the political citizen who exists in the nature of the relationship between the whole and his particular parts23. Whereas, the group of governors who are predestined to establish the rule was created many years later, when the governors began to be issued year by year, so that, after the laws had been written in a very trivial way for the preservation of and use in the case of a judicial process24, which should have been public In order to conceive more conceptually the polis25, it is necessary to refer to Aristotle, who has harmonized the political city through the conception of the ways of governing: firstly, Democracy generates the notion that those who are equal in one direction are equal in all directions26; while the Oligarchy is based on the notion that those who are unequal in one direction are such in all directions, not being equal, let alone the property, they feel completely unequal27. The polis included either the urban center28, surrounded by walls and made up of acropolis and the dwellings, and the reigning territory, the province. The lower part of the city was also called in that way, the part of the poorest dwellings, where peasants and craftsmen lived, who, however, sometimes became wealthy thanks to trade. The Acropolis, the high part of the city, was the masterpiece of religious life, while the agora, that is, the square, was usually below and turned outward, ports were a very important part of the city. Kora was the outside part of the walls, it was the country where peasants cultivated fields and devoted themselves to agricultur.
20 - How can not Harilau be good when he does not behave badly or worse. (Plutarch, Life of Ancient People, Tirana, 1980, 21) 21 - Edmund Jacob,Philosophs, Tiranë 2001, p. 48-53 “Aristotle” 22 - Plato, Republic, Tirana 2000 23 - Nietzsche: When a body does not give energy it is destined to absorb all the energy of the organism, enabling it to pervert. This is natural law, which functions in a harmonious city. 24 - Aristotle, Athens Constitution, Tirana 2000 25-View, book. cit. Max Veber, City, Tirana 1992, p. 33 26 - Aristotle, Policy, Tirana 2000, p. 125 27 - Arsitotle, Fifth Book, Tirane 2000, p. 125 28 - Western civilization owes Athens to the most essential elements of its character. (See, book, cit. Bejko, Athens of Pericles, Tirana 2006, 119) 29
Some reformers intended to change the society seemed to succeed; Solon actually created a new code of laws based on his own righteous idea without addressing any god or community29. This marks a rational and revolutionary improvement in the creation of new citizenship criteria. Hegel called new Platon, to design relations between nations and states in the modern times departed from legal relations in the polis, he found the reports between the savage man and the civic rights of policy, because if we carefully observe the rights of the citizen and the savage man seem too distant from one another, because being a citizen should have property and retreat from the mother and father of the Athenians, but this right did not prevent the wild man from coming to Athens. In conclusion we can say that the Polis was based on the natural relationship between institutions with the idea that when a political or administrative institution, did not provide energy it was destined to absorb all the energy of the state, thus enabling its gradual destruction. This is natural law, which functions in a harmonious city. Thus,self-consciousness is considered the natural mechanism of self-government, not waiting for the command of the central government, in this way are created the public good, which are sacred for the community.
Key words: Polis, harmony, law, politics, institution, state.
29-Aristotel, Policy, Tirane 2000 30
Democracy produces irresponsible politicians in the management of public finances
Prof. As. Dr. Elena Kocaqi [email protected] Full time professor in the University of Durres, Faculty of Political Sciences and Justice Department of “Public Administration”.
Issue of Conference: Public finances and governing, the process of budgeting.
Abstract
This paper aims to treat the political power from the aspect of the real goal of governing that is that of the administration of the state, that much more simply consist in the governing of the public money. The main point of analyses it will be focused on the efficiency of the electedpoliticians inpolitical system of democracy in the governing of the state. It will point out if the way the democracy elects the administrators has any relation with efficiency in the governing of the state. For this paper will be analyzed the authors that have writing in this field and also the augmentations of the personal view of the author.
Key words, goals ofpolitical power, irresponsible politicians, public finances
The political power derives from the sovereignty of the people and in reality first of all is the power to govern the public money. Governing the state, it means first of all, administering the incomes of people in public sector. It is in fact a real investment from the personal budget that goes to public budget with the aim to secure some public services that intend to improve our wellbeing. The public budget it is gathered in fact from every personal investment that in a way or another aims to take the money back with public services.
In democracy the people vote to choose between the political parties that will govern their money. Everyone that meets some formal criteria can be elected and can represent the people despite their abilities for governing. One of the
31 attributes of democratic societies is that governments, in one way or another ought to be responsive to the “will of the people”.30 Democracy does not necessary require merit for this kind of elected politicians because it is the electorate that wants them the Sovran, in the name of which, they take the mandate. The legitimacy is linked with free elections that the party that wins the vote of the electorate has the legitimacy to take power and govern the country. The theorists of democracy are concentrated in the quality of democracy but not in quality of politicians that take the power in the name of people. Often demagogy is the best way to win elections and this kind of democracy opens the road to adventures people without integrity to reach the highest levels of political power and to have in their hand the fate of state and the stability of it and sometime the stability of entire region with consequences for the entire world.31 In consolidated democracies we see clienteles in the financing the politicians and political parties by businesses. If those politicians will come in power they will return the favor to the financers that made possible their election. If someone can find subsidiaries or have enough incomes, he has more probabilities to win the political power. Those elected politicians after will return the favor to those people by proposing of the public policies in favor of the businesses of them. Also voters often ignore the interests of future generations and see their personal interests. The democratic systemguarantee to everyone the right of the equal vote, and many voters do not know for what their vote is requested for. So we are worried about the fair elections and nobody is worried about the quality of elected people and if they have the necessary capacities to govern such big business that is that of the state budget. The people that protect the democratic views will pretend that democracy is very important because it represent the will of people and people can choose which they want. They will invent many mechanisms to make perfect the system of free elections but not to worry about the quality of politicians.
Now the question that rises is which is the goal of governing? The goal of governing is the maximization of the limited resources with unlimited demands that it means that we have to be strictly professional to maximalists the
30 Mark Bovens and Anchrite Wille, Diplomas Democracy, On the tension between democracy and meritocracy Utrecht- Leiden 2009, p. 71-72 31 Those consequences are seen much more in new democracies of East Europe and Balkan where the politicians are made the richest people of those countries. The level of corruption and the manipulation of voters are in those countries a way to win power. 32 efficiency of the public money. The goal of governing is the wellbeing of the people that pay for this wellbeing and that can be made logically only by high professionals. But we see that in democracy for governing of the budget can be elected people that have nothing to do with professionalism in the administration of state budget. Can those not qualified people fulfill the goal of public governing? Can we justify that the money of millions of people to be managed by non professional people? According to logical reason and the efficiency of economy not, but according to democracy yes. In private business people want to have the best worker to rise their incomes but in high finances that are those of entire nation are not hired the bests, because democracy does not allow us to make exceptions. Democracy is the power of people that can give the power to everyone that people can chose to represent them. It does not matter if they know how to govern, important is that they are in power because people want them to be. Why people for personal finances can elect the best and for managing the public finances that are their money, they can accept to be governed not by the bests but by everyone that can convince them with all means that can do it very well this job? Can we let the public finances in everyone’s hands, only because of ideology called democracy? Can democracy be as important as to abuse with aims of public power? In end democracy is for the best of people but we see that that does not protect the economical interest of people but of small closed elite that uses every ideology and propaganda to take and keep the power in the name of people. So we see that democracy does not govern the people in efficient way according to logic of economy but it legitimates only the representative political power that is taken according to the will of people.
Conclusions
The way democracy elects the administrators of state does not guarantee the economical efficiency in public sector. The elected politicians cannot fulfill their public duties because the administration of state budget needs much more professionalism then populism. Democracy needs to find other ways to move the political power in the hands of merit and to guarantee a professional governing because in end the governing is the management of budget and that cannot be done by amateurs that are elected with vote of people. Democracy does not guarantee the fulfillment of the goal of governing that is the wellbeing of the people but it also is irresponsible because the way politicians are elected favors clienteles and the abuse with public fiancés. 33
Bibliography
Afonso, A., Schucknecht, L., & Tanzi, V. (2005). Public sector efficiency: An international comparison. Public Choice, 123, 321–347.
Giovanni Sartori; The theory of democracy revisited, 1987; (Edhe një herë për teorin e demokracis, Tiranë 2006).
Mark Bovens and Anchrite Wille, Diplomas Democracy, On the tension between democracy and meritocracy Utrecht- Leiden 2009
Max Horheimer,Zur kritik der instrumentellen Vernunft. 1940. Kritika e arsyes instrumentale, Tiranë 2008
Nicholas Charron Victor Lapuente, Does Democracy Produce Quality of Government? QoG WORKING PAPER SERIES 2009:1
Philip Wallach, The administrative state’s legitimacy crisis, 2016. https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/07/Administrative-state- legitimacy-crisis_FINAL.pdf
Public sector efficiency: the roles of political and budgetary institutions, fiscal capacity, and democratic participation. Lars-Erik Borge, Torberg Falch and Per Tovmo. Published online: 17 April 2008 Public Choice (2008) 136: 475– 495
Wolfgang Merkel, Is capitalism compatible with democracy?https://projects.iq.harvard.edu/files/mobilized_contention/files/mer kel_-_is_capitalism_compatible_with_democracy.pdf
34
Good Governance in the Context of EU Integration: Albania in a Comparative Perspective with EU Member and Candidate Countries
Dr. Blerina Sadiku University “Aleksandër Moisiu”, Durrës [email protected]
Majlinda Velcani University “Aleksandër Moisiu”, Durrës [email protected]
Albania is at a crucial point of its European Union Integration process. Good governance is the main conditionality which should be fulfilled before entering the Union. The concept of “good governance” has gradually gained more importance in the international relations’ background.32 Developed and developing countries are granting more attention to their citizens, therefore good governance is a crucial concept for the above-mentioned countries. In the case of Albania, itspolitical and societal actors have been focused on the process of EU integration since the fall of dictatorship. However, this path has not been simple to follow, due to the fact that the country has had a relatively long history of transitional justice, as a consequence of its political class. In 2006, Albania signed the Stabilization Association Agreement. Subsequently, in 2014, it was granted the status of candidate country of the European Union. The negotiations of becoming a member of this organization are expected to start in 2019. Albania has a certain political stability, nevertheless the lack of dialogue between the political opposition and government has been present in the country’s political context since the aftermath of the fall of dictatorship. This political “uncertainty” leads to necessity of asking if Albania is ready to start the negotiations process with the European Union. Therefore, the aim of this paper is to analyze the quality of governance in Albania in comparison to
32 This has occurred in the context of Human Rights. See more: Article 24 Charter of Fundamental Rights of the European Union. 35 the newest EU member countries on one side and Albania’s neighboring countries which are still candidate countries of the European Union33, and at the same time to identify the country’s readiness for entering the EU. This study will focus on the timeframe from the fall of the dictatorship in Albania to nowadays, with a particular emphasis on the aftermath of the signature of the Stabilization Association Agreement. This analysis will be based on the interpretation of qualitative and quantitative data reported by the World Bank and other international organizations’ reports. In order to understand how the concept of “good governance” is placed in the Albanian context, the comparative method will be applied in order to understand how this concept was considered in the above-mentioned countries’ circumstances. Therefore, the analysis from the World Bank data will firstly focus on the performance of Croatia, Romania, and Bulgaria, in the last five years of their accession date to the European Union. In addition, Albania’s performance on this background will be compared to its neighboring countries like the Republic of North Macedonia and Montenegro, since these countries have not yet initiated the negotiation process with the European Union, while they are aspiring to adhere into this organization. Furthermore, the analytical method will help to clarify the aim of this paper, through analyzing the various contexts, while trying to provide with an evaluation of Albania’s performance in regards to “the good governance”. However, this study has also certain limitations. It is limited in the case of Albania and few other countries. It also refers to a subjective term as “good governance” is. Even though the surveys of the World Bank on Good Governance are debatable, they still provide with a considerable information on country’s performance on this background.34 Furthermore, the results of the World Bank’s Survey on Good Governance are updated to year 2017, while political developments in Albania, as the main determinants of this context, are constantly changing. Therefore, this “vacuum” will be fulfilled through analyzing some of the last reports and official declarations of the international actors/organizations. However, for what regards the definition of Good Governance, there is not a generally accepted definition. The World Bank, as one of the main international organizations, committedto surveying the quality of governance of countries around the world, considered that this concept is based on six dimensions which are: Voice and Accountability, Political
33 In this context, Greece will note be considered since it is an EU member country since 1981, and Kosovo since it is one of the newest states of the World, therefore its accession to EU requires a longer itinerary. 34 Kaufmann and Kraay2007: 1. 36
Stability and Absence of Violence/Terrorism, Government Effectiveness, Regulatory Quality, Rule of Law, and Control of Corruption. In terms of Voice and Accountability in Croatia in a timeframe of five years before the accession date of the country in the EU, the data does not show a linear improvement for the country.35 Within the same consideration of timeframe36, Romania shows a linear improvement from year 2003 to 2006, with a decreased estimate in 2007, i.e. 0.50 of 0.52 that was in 2006.37 Bulgaria shows a linear improvement from 2003-2005, while from 2006-2007 the improvement of this indicator is considerable for the latter.38 On the other side, Macedonia shows a worsened approach to Voice and Accountability from 2013-2017.39 While Montenegro shows a better performance than Macedonia, hence the data shows decreased linear results of this indicator. Albania on its side shows a linear improvement from 2013 to 2017, but not a better performance compared to EU member countries.40 In terms of Rule of Law, Bulgaria, Romania and Croatia have shown a notable improvement within the chosen timeframe for this study.41 While Albania has shown a worse performance on the Rule of Law compared to its neighboring countries in the last five years.42 In terms of Government Effectiveness, the Balkan countries show a better performance in comparison to the above-mentioned EU members.43 For what regards the Political Stability or the absence of violence/terrorism, Albania is performing better than Bulgaria and Romania in their last years of the pre-accession period [in the EU], and it has also higher results compared to its neighboring countries [Macedonia and Montenegro]. On the context of Regulatory Quality, the available data shows that Albania has lower results in the last years compared to the other countries that are analyzed in this study. However, the country [Albania] shows quite a stable performance on this background. On the other side, in terms of the Control of Corruption, Albania has shown a slight improvement from 2013.44Yet, the latter and Macedonia are two of the worst performing countries
35 On a scale of -2.5 (worst) to 2.5 (best), in Croatia, in 2009- 0.49, 2010-0.48, 2011-0.52, 2012-0.54, 2013-0.51. See: The Worldwide Governance Indicators, 2018 Update. 36Considering the countries performance in a timeframe of five years before the accession date of the country in the EU. 37 See: The Worldwide Governance Indicators, 2018 Update. 38 ibidem 39 ibidem 40 ibidem 41 ibidem 42 Ibidem; See more: Rondinelli 2007: 10. 43 ibidem 44 Ibidem 37 in this background.45On the other side, even for the EU member countries like Bulgaria, the indicators of corruption do not show a [relatively] positive perspective. Even though, the quality of governance in Albania has shown a certain improvement throughout the years, the available qualitative and quantitative data show that the improvement of the country is mostly stable yet not particularly improving. In a comparative perspective, neither the EU member countries show a clearly stable and linear improvement in various indicators of governance’ quality in the context of World Bank’s estimates. In a conclusion, according to the comparison made after the results of Worldwide Governance Indicators [2018 Update], the data shows that Albania has similar estimates46 on these indicators in comparison to EU member countries.47While the start of its negotiations’ process with the EU will mainly depend on the country’s political class in order to advance the country’s international political [and economic] agenda.48
Key words: Good Governance, Albania, Negotiations, EU integration process
Literature
Charter of Fundamental Rights of the European Union.(2012). Official Journal of the European Union.C 326/02. Retrieved from https://eur-lex.europa.eu/legal- content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012P/TXT&from=EN European Commission.(2018). Albania- Progress Report 2018. Retrieved from https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/20180417- albania-report.pdf European Parliament. (2018). Albania: 2018 country report. Plenary November II 2018. Retrieved from http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ATAG/2018/630303/EPRS_A TA(2018)630303_EN.pdf Kaufmann, D., Kraay, A. (2007) Governance Indicators: Where are we, where should we be going? Retrieved from http://info.worldbank.org/governance/wgi/pdf/governanceindicatorssurvey.pdf
45See more: European Commission 2018; also see: Rondinelli 2007: 10. 46Kaufmann et al 2010. 47On Albania’s improvements see: European Commission 2018 48 European Parliament 2018; see more: Panebianco and Rossi 2004. These authors discuss the idea that the political stability of a certain country is not “externally driven”. 38
Kaufmann, D., Kraay, A., Mastruzzi, M. (2010). The Worldwide Governance Indicators- Methodology and Analytical Issues. Policy Research Working Paper 5430.The World Bank. Panebianco, S., Rossi, R. (2004).EU Attempts to Export Norms of Good Governance to the Mediterranean and Western Balkan Countries. Retrieved from http://aei.pitt.edu/6109/1/jmwp53.pdf Rondinelli, D.A. (2007). The Challenges of Restoring Governance in Crisis and Post-Conflict Countries. New York: United Nations. Worldwide Governance Indicators. (2018, Update). Retrieved from http://info.worldbank.org/governance/wgi/#home
39
Pjesëmarrja qytetare, garancia demokratike e qeverisjes lokale ne hartën e re territorial
Msc. Ingrida Mustafa Lektore [email protected]
Përfshirja e qytetarëve në procesin politik është pjesë thelbësore e demokracisë.Vetë demokracia në qënien e saj e ka parësore pjesëmarrjen e qytetarëvë në vendimmarrjen publike.Vetëm përmes pjesëmarrjes së qytetarëve në punët publike mund të realizohet demokracia dhe të përmbushen plotësisht të drejtat dhe liritë demokratike.
Pjesëmarrja qytetare në vendimmarrje duhet të nis e të zhvillohet që në organizmat me të vegjël e të afërm, pra në njësitë lokale vendore, në bërthamën e shoqërisë njerëzore, se janë njësitë lokale ato që merren me punët publike bazike të jetës së perditëshme të secilt prej nesh.
Pjesëmarrja e qytetarëve në qeverisjen lokale përfshin qytetarët e zakonshëm duke vlerësuar nevojat e tyre dhe duke marrë pjesë në planifikimin e projektit lokal dhe monitorimin e buxhetit. Është e rëndësishme për përmirësimin e menaxhimit të burimeve publike dhe reduktimin e korrupsionit, duke i bërë shërbyesit publikë dhe udhëheqësit politikë përgjegjës ndaj njerëzve. Për pjesëmarrjen e qytetarëve në punët publike, nevojitet transparencë e informacionit të qeverisë, si dhe përfshirja e anëtarëve n ga grupet e shoqerise në vendimmarrje, shqetësimet e të cilëve po adresohen.Përjashtimi i dobët dhe i pafuqishëm nga vendimmarrja është një shkak i varfërisë, sepse i mohon ato të drejta dhe krijon marrëdhënie të pabarabarta të pushtetit.
Pjesëmarrja e qytetarëve është një mekanizëm për të udhëhequr zhvillimin dhe qeverisjen lokale. Ka mënyra të ndryshme për përfshirjen e qytetarëve në procesin e qeverisjes:
40
• dhënie e informacionit; • duke u mundësuar qytetarëve të marrin pjesë në vendimmarrje, • pjesëmarrje në zbatim ose vlerësim; dhe ndarjen e përfitimeve.
Vlera e angazhimit të qytetarëve në qeverinë lokale është argumentuar nga shumë studiues (Barber 1984, Charlick 2001, Patsias et al 2013, Thomas 1995, Yang dhe Pandey 2011, Yang dhe Callahan 2007). Bherer (2010) përmend dy drejtimet kryesorë për zbatimin e pjesëmarrjes së qytetarëve:
(1) kërkesa e qytetarëve për pjesëmarrje; dhe
(2) prania e udhëheqësve vendorë, zyrtarëve të zgjedhur dhe nëpunësve publikë që dëshirojnë të hapin procese politike për qytetarët.
Pjesëmarrja e qytetarëve është karakterizuar si e nevojshme për të siguruar një marrëdhënie të mirë me publikun, një cilësi më të mirë të shërbimit dhe një vendim-marrje më të mirë, gjë që kërkon ndryshim në politikën, buxhetin dhe angazhimin (ODPM 2002).Për më tepër, pjesëmarrja e qytetarëve mendohet të promovojë llogaridhënien, legjitimitetin, transparencën dhe fuqizimin (Bohman 2005, Schillemans 2008).Sidoqoftë, nëse pjesëmarrja e qytetarëve në fakt sjell këto rezultate pozitive, varet nga aktorët dhe faktorët e lidhur.
Niveli i parë ku demokracia fillon dhenis të zhvillohet është pikërisht pushteti lokal, pikërisht niveli i parë i njësisë qeverisëse. Qeveria lokale është porta e pare përmes së cilës qytetari ka mundësinë të jetë aktiv në njësinë e qeverisjes vendore dhe të marrë pjesë në nivele më të larta dhe për të zhvilluar kulturën demokratike dhe politike.
Për të arritur këtë, qytetarit u sigurohen këto tri kushte themelore:
1. Nëse qytetarit i garantohet kuadri ligjor i së drejtës për të marrë pjesë në vendimmarrje për karakterin lokal; 2. Nëse autoritetet lokale kanë vullnetin politik për të zbatuar kuadrin ligjor dhe 3. Nëse ka vetëdije dhe gatishmëri të qytetarit për përdorimin e të drejtave të tij për të ndikuar në vendimmarrjen vendore. Për shkak të rëndësisë që ka e drejta për pjesëmarrje në qeverisje lokale, qoftë qytetarët në mënyrë të drejtpërdrejtë apo të tërthortë, në vendosjen e çështjeve publike me interes të përbashkët, sigurohet jo vetëm nga legjislacioni kombëtar (Kushtetuta, ligji, statuti), por edhe nga Karta Evropianembi vetëqeverisjen lokale, e cila përcakton vetëqeverisjen lokale si një grup institucionesh lokale 41 që kanë të drejtë, por gjithashtu ndetyrim që disa qytetarë të komunitetit lokal të mundësojnë, drejtpërdrejt ose përmes përfaqësuesve të tyre, të qeverisin 7 vendosin per disa çështje publike relativisht në mënyrë të pavarur, në përgjegjësinë e tyre dhe për interesat e tyre. Qasja me pjesëmarrje e politikëbërjes dhe e hartimit të ligjeve në BE dhe Shtetet Anëtare gjithashtu është e rrënjosur në Traktatin e Lisbonës.
Më konkretisht, neni 10 parashikon që “çdo qytetar ka të drejtën e pjesëmarrjes në jetën demokratike të BE-së, vendimevem do të merren në mënyrën më transparente sa mëpranë qytetarit.”
Të drejtat civile dhe politike, duke përfshirë lirinë e shprehjes dhe qasjen në informata, të cilat janë në bazë të pjesëmarrjes politike, janë të drejta të njeriut në vetvete.Pjesëmarrja e qytetarëve kërkon besim, besim dhe tërësi - besim në bashkë-pjesëmarrësit e tyre, besimin se pjesëmarrja mund të bëjë ndryshime dhe të ndihet në mënyrë shoqërore.Për të siguruar pjesëmarrje të fuqishme të qytetarëve në qeverisjen lokale, qytetarët duhet të kuptojnë dhe te duan të ushtrojnë të drejtën e tyre për të marrë pjesë në çështjet politike lokale.Ata duhet të ndjehen të sigurt dhe të dinë se ku dhe si të marrin pjesë, ndërsa institucionet vendore duhet të jenë të gatshme për të lehtësuar pjesëmarrjen e qytetarëve.Angazhimi i qytetarëve në qeverisjen lokale përmirëson llogaridhënien dhe aftësinë e autoriteteve lokale për të zgjidhur problemet, krijon bashkësi më gjithëpërfshirëse dhe kohezive dhe rrit numrin dhe cilësinë e iniciativave të bëra nga komunitetet.Një mënyrë për të rritur ndërgjegjësimin dhe për të fuqizuar qytetarët për të pasur një zë është përmes rritjes së qasjes në teknologji dhe në veçanti në mediat sociale.
Zhvillimi sa me efektiv dhe i plotë i pjesëmarrjes që qytetarit në punët publike është jetik për demorkacinë dhe ndaj merr një rendësi të lartë kryesisht në vendet që janë në zhvillim, një prej të cilëve është dhe vendi ynë.
Ndaj fusha e zhvillimit të kësaj teme në këtë Konferencë do të jetë trajtesa e rëndësisë se pjesëmarrjes së qytetarit në qeverisjen lokale, efektshëmrinë dhe impaktin pozitiv të pjesëmarrjes së qytetarit në qeverisjen lokale, metodat apo mënyrat e realizimit të kësaj pjesëmarrje, roli dhe ndikimi në ecurinë e demokracisë së vendit dhe përmbushjen e të drejtave dhe lirive të qytetarit. Kjo trajtesë do të realizohet përmes studimit dhe analizimit të burimeve vendase dhe të huaja, duke u ndalur në një trajtesë analitike midis pjesëmarrjes së qytetarit në qeverisjen lokale ne Shqiperi dhe ne Francë, por dhe vendve të tjera 42 europiane , kjo me qellim që të konkludojmë në përfundim me disa rekomandime për tu zbatuar nga vendi ynë.
Fjalë kyce: pjesëmarrje, qeverisje, demorkaci, vendore
43
Citizen Participation as a Democratic Guarantee of Local Governance in the New Territorial Map
Msc. Mustafa Ingrida Lecturer [email protected]
Inclusion of citizens in the political process is an essential part of democracy. Democracy itself has the primary participation of citizens in public decision- making. Only through citizen participation in public affairs can be achieved democracy and full democratic rights and freedoms are fully met.
Civic participation in decision-making should start and develop in small and small organisms, ie in local local units, in the core of human society, that local units are those who deal with everyday basic daily work of each us. Citizen participation in local government involves ordinary citizens by assessing their needs and by participating in local project planning and budget monitoring. It is important to improve public resource management and reduce corruption by making public servants and political leaders responsible to people. For citizen participation in public affairs, transparency of government information is needed, as well as the involvement of members in the society groups in decision-making whose concerns are being addressed. Poor and powerless exemption from decision-making is a cause of poverty because it denies those rights and creates unequal power relations. Citizens' participation is a mechanism to guide local development and governance. There are various ways to involve citizens in the governance process: • providing information; • enabling citizens to participate in decision-making, • Participation in implementation or evaluation; and sharing benefits. The value of citizen engagement in local government has been argued by many scholars (Barber 1984, Charlick 2001, Patsias et al 2013, Thomas 1995, Yang
44 and Pandey 2011, Yang and Callahan 2007). Bherer (2010) mentions two main directions for the implementation of citizen participation: (1) citizen's request for participation; and (2) the presence of local leaders, elected officials and public officials wishing to open political processes for citizens. Citizens' participation is characterized as necessary to ensure a good public relations, better service quality, and better decision making, requiring change in policy, budget and engagement (ODPM 2002). Moreover, citizen participation is thought to promote accountability, legitimacy, transparency and empowerment (Bohman 2005, Schillemans 2008). However, if citizen participation actually brings these positive results, it depends on the actors and related factors. The first level where democracy begins and starts to develop is precisely the local government, the very first level of the governing entity. Local government is the first gateway through which the citizen has the opportunity to be active in the local government unit and to participate in higher levels and to develop democratic and political culture. To achieve this, the following three basic conditions are provided to the citizen: 1. If the citizen is guaranteed the legal framework of the right to participate in decision-making on the local character; 2. If local authorities have the political will to implement the legal framework and 3. If there is awareness and willingness of the citizen to use his / her rights to influence local decision-making. Due to the importance of the right to participate in local government, whether directly or indirectly, in the establishment of public affairs of common interest is ensured not only by national legislation (the Constitution, the law, the statute) but also from the European Charter on Local Self-Government which defines local self-government as a group of local institutions that are right but also for the involvement of some local community citizens directly or through their representatives to govern 7 for relatively public issues independently, in their own responsibility and for their own interests. The participatory approach of policy-making and drafting of laws in the EU and Member States is also rooted in the Lisbon Treaty. Specifically, Article 10 provides that "every citizen has the right to participate in the democratic life of the EU, decisions shall be taken in the most transparent manner as closely as possible to the citizen".
45
Civil and political rights, including freedom of expression and access to information, which are based on political participation, are human rights in themselves. Citizens' participation requires trust, confidence and integrity - confidence in their co-participants, the belief that participation can make changes and feel socially. To ensure strong citizen participation in local governance, citizens need to understand and want to exercise their right to participate in local political affairs. They should feel confident and know where and how to participate, while local institutions should be willing to facilitate citizen participation. Citizen engagement in local governance improves the accountability and ability of local authorities to solve problems, create more cohesive and cohesive communities and increase the number and quality of community initiatives. One way to raise awareness and empower citizens to have a voice is through increased access to technology and in particular to social media. The most effective and complete development of citizen participation in public affairs is vital to democracy and therefore takes a high priority mainly in developing countries, one of which is our country as well. Therefore, the topic of development of this topic in this conference will be the consideration of the importance of citizen participation in local governance, effectiveness and positive impact of citizen participation in local government, methods or ways of realizing this participation, role and impact on performance of the country's democracy and the fulfillment of citizens' rights and freedoms. This treatment will be carried out through the study and analysis of domestic and foreign resources, focusing on an analytical approach between citizen participation in local government in Albania and France, but also in other European countries, in order to conclude in conclusion with some recommendations to be implemented by our country.
Key words: participation, governance, demorcation, local
Bibliography: 1. Blatrix, Cécile. 2009. “La démocratie participative en représentation”, Sociétés contemporaines, no. 74, pp. 97–119. 2. Blondiaux, Loïc. 2008. Le Nouvel esprit de la démocratie, Paris: Seuil. 3. Blondiaux, Loïc and Fourniau, Jean-Michel. 2011. “Un bilan des recherches sur la participation du public en démocratie : beaucoup de bruit pour rien ?”, Participations, no. 1, pp. 10–36.
46
4. http://journals.euser.org/files/articles/ejms_jan_apr_16_nr1/Ramiz1a.pdf 5. https://www.newtactics.org/conversation/strengthening-citizen-participation- local-governance 6. https://rm.coe.int/168071a028
47
Sfidat e levizjeve migratore ne qeverisjen vendore: shembulli i shqiperise post komuniste
Ph.D Matilda Likaj Shaqiri Department of Sociology Faculty of Education UAMD Durres-Albania e-mail: [email protected]
Shqipëria e pas viteve 1990 është përballur jo vetëm me ndryshime drastike në sistemin politik, por me ndryshime dhe sfida të ndryshme në strukturën shoqërore, sociale dhe kulturore të saj. Ndryshimet dhe sfidat e shumta kanë ndikuar në formimin e gjendjes së tranzicionit postkomunist, e cila vazhdon deri në ditët e sotme. Kësaj periudhe i bashkangjitet një fenomen i ri për shoqërinë shqiptare, por shumë i vjetër për shoqëritë e tjera. Ky fenomen përmban lëvizjen e individëve brenda dhe jashtë kufijëve të shtetit shqiptar. Fenomen ky, që njihet me termin migrim. Migrimi, si koncept përfshinë lëvizjen e individëve nga një vend në tjetrin. Lëvizjet e individëve brenda një vendi njihen si imigrim dhe jashtë vendit të origjinës si emigrim. Të dy lëvizjet e individëve në shoqërinë shqiptare kanë qenë hermetikisht të centralizuara. Për këtë arsye dhe Shqipëria postkomuniste është përballur me fenomenin e mungesës së politikave emigratore ose imigratore në qeverisjet vendore. Ky fenomen pasohet me patologji të shumta sociale në shoqëri, të cilat ndikojnë edhe në qeverisjen vendore. Ky artikull do të fokusohet te analizimi diskriptiv i fenomenit të lëvizjeve migratore të brendëshme dhe të jashtëme të shqiptarëve, problematikat që shfaqet prej hapsirës ‘gap’ që formohet në vendet e origjinës si dhe mungesa edhe influenca e politikave vendore në stabilitetin e këtij fenomeni.
Fjalët Kyc: lëvizjet migratore; qeverisja vendore; Shqipëria post komuniste
48
Sfidat e organizimit dhe funksionimit të qeverisjes vendore në Shqipëri në kuadër të reformës administrative.
Xhesida Tragaj Juriste
Armand Tragaj Bashkia Durrës
Abstrakti
“Institucionet Publike kanë një vlerë jashtëzakonisht të madhe për një komb. Nëqoftëse ato përdoren në mënyrë të përshtatshme për hartimin e politikave, për zbatimin dhe administrimin e tyre, atëhere institucionet publike do të jenë po aq të rëndësishme për zhvillimet dhe perspektivën kombëtare, sa ç’janë edhe burimet ekonomike natyrore. Problemi shtrohet se sa saktë ndërtohen këto istitucione me qëllim që të funksionojnë në mënyrë sa më efektive perspektivat administrative dhe manaxheriale”49
Për ti ardhur në ndihmë mirëorganizimit të institucioneve ato hartojnë ligje, norma, kode ose rregullore. Ku ligji50 është një rregull sjelljesh të pranuar formalisht si të zbatueshme apo të zbatuar nga një autoritet.Ligjit i nënshtrohen njësoj të gjithë pjesëmarrësit që direkt apo indirekt kanë marrë pjesë në zbulimin dhe formulimin e tij.Për ti ardhur në ndihëm zbatimit të ligjit dhe duke që se ligjet kanë karakter të përgjithshme ndërtimi i rregulloreve është i nevojshëm meqënëse rregulloret janë të specifikuara.Rregulloret mund të përkufizohen siakte juridik normativ të përgjithshëm të administratës.
Shumica e institucioneve funksionet dhe mënyrën e organizimit i kanë të përcaktuara me ligj. Ndërsa ligjet janë norma ose rregulla që vendosen nga
49 Dwight Waldo, 2009, fq 285 50https://drejtesia.gov.al/newsroom/lajme/roli-i-zbatimit-te-ligjit-ne-forcimin-e-shtetit-te-se- drejtes/ 49 organi më i lartë i pushtetit shtetëror dhe që është e detyrueshme për të gjithë organet shtetërore dhe për të gjithë shtetasit. Për mirëfunksionimin e incitucioneve dhe për disa pika që ligji nuk është shtërues, këto institucione mund të krijojnë rregullore të brëncme.
Rregullorja nxirret për dy qëllime: Për të caktuar organizimin e brëndshëm të institucionit dhe për të përcaktuar rrethveprimin e tij.
Në rregullore51 përfshihet tërësia e rregullave dhe e normave që shërbejnë për të siguruat mbarëvajtjen e punës në një fushë të caktuar ose ato mund të jenë përmbledhje rregullash, sipas të cilave duhet bërë një punë a një veprimtari. Më saktë tërësia e rregullave që përcaktojnë në mënyrë të hollësishme se si duhet zbatuar një ligj. Këto rregullore janë gjithnjë në përputhje me kushtetutën, me ligjet e përgjithëshme e me ligjet specifike. Rregulloret e brëncme ndryshojnë në varësi të institucionve dhe në varësi të karaktëristikave specifike të tyre. Rregulloret e brëndshme i shërbejnë institucioneve për të qënë më efikas duke shkurtuar burokracirat. Një rregullore e mirë dhe shterruse ndikon drejtëpërdrejt në performancën e institucionit.Ato gjithashtu ndihmojnë që të krijohet një profil për secilin, të ndryshëm nga institucionet e ngjashme.Kjo shpreh edhe njëfarë autonomie në organizimin dhe funksionimin e institucioneve, gjithnjë në përputhje me ligjet në fuqi.
Kur flasim për autonomi institucionale kuptojmë të drejtën e një institucioni për të vendosur për punët e brëndshme dhe për t'u mirëorganizuar sipas ligjeve të veta, brenda sistemit.Ligji duhet të zbatohet nga të gjithë organet e qeverisjes vendore me qëllim që këto organe të përmbushin detyrat e tyre me rigorozitet.Vetë ligji merr kuptim për të drejtat dhe detyrimet që cdo institucion ka. Dispozitat që përmban ligji përbëjnë gjithashtu detyrim edhe për personat e punësuar.
Në kuptimin e tij ligji52 vjen në nevojën e një udhëzusi për të drejtuar aktivitetet publike të institucioneve dhe punonjësve.Ai synon të përcaktoj rolin dhe përgjegjsinë që institucionet vendore duhet të kenë në lidhje me vetë institucionin, institucionet paralele, vartëse dhe ndërvartëse.
51 bashkiadurres.gov.al/rregulloreebrenceme 52https://drejtesia.gov.al/newsroom/lajme/roli-i-zbatimit-te-ligjit-ne-forcimin-e-shtetit-te-se- drejtes/ 50
Institucionet si bashkia dhe qarqet kanë hartur rregulloret e tyre të brëndshme të cilat funksionojnë vecantë dhe shërbejnë pikërisht si norma të brëndshme që rregullojnë mardhëniet dhe sjelljet e institucioneve me qytetarët dhe marrdhëniet me punonjësit. Rregulloret do të shërbejnë si nxitje për rritjene përgjegjsive dhe zvoglimin e mungesë së repektit ndaj të tjerëve.
Rregullorja e brëndshme53 e një institucioni është akti themeltar dhe më i rëndësishmi për mbarvajtjen e punës së insitucionit, si ‘Kushtetutë’ për atë institucion. Është një ndër ligjet themelore mbi të cilat një institucion ushtron funksionet e veta. Në komisionet e hartimit të rregulloreve të institucioneve duhet të ketë në përbërje të saj ekspert të ndryshëm të niveleve të larta. Një rregullore e hartuar në mënyrë korrekte dhe shteruse garanton një performancë të lartë të institucionit në ofrimin e shërbimit. Një rregullore e mirë lehtëson punën e atyre që kërkojnë shërbim sa më korrekt, duke qënë se vetë ligji përcakton rregullat në tërës ndërsa rregulloret janë specifike. Duke qënë se rregulloret janë specifike janë më të lehta për tu implementuar, sepse në përmbajtje të tyre është e përcaktuar më qartë ajo se për cfarë ka nevojë institucioni që të rregullohet.
Në një rregullore të brëndshme janë të përcaktuar qartë detyrat dhe kompetencat e secilit prej punonjësve të institucionit, veprime të cilat duhet të ushtrohen në ofrimin e shërbimit. Është e rëndësishme gjithashtu që në rregullore të përcaktohen të drejtat dhe kriteret që duhet të përmbushë personi që kërkon të marr shërbimin. E duke qënë të përcaktuar qartë detyrat e gjithë secilit prej punonjësve, kjo do të ndihmoj në mirëorganizimin e punëv me qëllim që ti shërbejnë sa më mirë qytetarëve.
Sipas rastit konkret të studimit (Bashkia Durrës) ajo çka mund të nxjerrim në pah si rekomandime janë që nga shqyrtimi i rregulloreve mund të jetë se kush duhet të propozoj një projekt në Këshillin Bashkiak dhe mosmarrveshtje që ka në këshilli mendoj se janë të nevojshme që të zgjidhen nga gjykata. E ajo që është më e rëndësishme është sheshim i problemit të ekzistencës së konfuzionit në lidhje me hierarkinë e legjislacionit. Zakonishtë, rregulloret e miratuara dublojnë ligjet54 dhe në këtë mënyrë janë ose të tepërta ose kanë dështuar për të adresuar shqetësime specifike institucionale, profesionale ose sektoriale.
53 Bashkiadurres.gov.al/rregulloreebrenceme
51
Mangësit në Rregulloren e Këshillit Bashkiak Durrës sipas këndvështrimit tim janë ;
Si fillim rregulloroja në disa pika duhet të ndjek një rend kronologjik sepse nuk mund të mandatatohen Këshilltarët nëse nuk është konstiutua Këshilli e në disa pika të tjera të rregullores mendoj se ka të tilla probleme.
Këshilli nuk përcakton dhe nuk zbaton kalendarin e seancave në mënyrë që Këshilli të ushtroj trysni mbi Bashkinë për afatet e përgatitjes së materialeve të mbledhjes. Bashkia e thërret mbledhjen kur ajo mendon se është e nevojëshme.
Këshilli ose Bashkia nuk i jep të drejtë Këshillëtarëve të propozojnë vendime ose projekt vendime.
Qëllimi i studimit
Qëllimi primar i temës është të evidentoj rëndësin e rregullores së brëncme për mbarvajtjen e punës së një institucioni.Çfarë roli të përgjithshëm e specifik luajn ato?Qëllimi sekondar i temës është dhe pasqyrimi i disa konceptëve mbi normat dhe ligjet për institucionet publike të qeverisjes vendore nëShqiptëri.
Hipotezat
Hipotezat që mund të ngrihen në këtë temë janë; Arritja e specifikime për normativat të lidhuar me qeverisjen vendore. Përafrimin e rregullores së brëndshme me të gjithë ato që dëshirojnë të kenë informacione për to. Arritja e krahësimit të rregulloreve nga një këndvështrim i jashtëm dhe i brëndshëm.
Objektivat
Objektivat e përcaktuar për temën janë; Rishikimi i literaturës në raport me konceptet normative. Si dhe sa ndikojnë rregulloret e brëncme në mirëorganisimin e institucionit ? Si ndërtohet një rregullore dhe kush ka të drejtë ta propozoj atë?
Metodologjia e studimit
52
Studimi mbi këtë temë bazohet në kërkimet kryesisht teorike.Si për shembulllitëraturën e fushave të ndryshme të studimit si; shkenca politike – juridike, filozofi, sociologji etj.Kjo është për shkak të natyrës së punimit, sepse përdorimi i metodave të tjera shkencore nuk është dukur i nevojëshëm.
Materiali i shqyrtuar për këtë punim është i atij lloj forme që të na ndihmojë në zbatim kryesisht krahësues. Në shqyrtim janë marr ligjet specifike dhe rregulloret e ndryshme të institucioneve për të evidentuar atë cka ne duam të arrijm me anë të këtij punim. Pra, arritjen e krahësimit të rregulloreve nga një këndvështrim i jashtëm dhe i brëndshëm.
53
Organizational and functioning challenges of the local government in Albania in the framework administrative reform in Albania
Xhesida Tragaj Juriste
Armand Tragaj Bashkia Durrës
Abstract
The public institutions have an extremely value for the nation. If they are used in the right way of the policy making, implementation and their administration, then this public institutions will be as more important for developments and national prospects as the natural resources. The problem is how exactly these institutions are built with the porpose to function in the most effective way administrative perspective and managerial.
In order to help the well-organized institutions, they draft laws, norms, codes or regulations. Where the law is a rule of conduct formally accepted as applicable or enforceable by an authority. The law is equally subject to all the participants who have directly or indirectly participated in its discovery and formulation. In order to help law enforcement and since the laws have a general character, the development of regulations is necessary as the regulations are specified. Regulations can be defined as general normative legal acts of administration.
Most of the institutions have functions and the way of organising by the law. While laws are norms or rules that are imposed by the highest state organ power and is an obligation for all state bodies and for all citizens. For the well- functioning of the institutions and for some points that the law is not exhausted , these institutions can create internal regulations.
54
The Regulation is issued for two purposes: To determine the internal organization of the institution and to determine its circumcision.
In the regulation is includet the whole set of rules and norms that serve to to ensure the maintenance work in a certain field or they can be a summary of rules under which a job or activity is to be performed. More precisely the set of rules that define in detail how a law should be implemented. These regulations are always in accordance with the constitution, general laws, and specific laws. The internal regulations vary depending on the institutions and depending on their specific character.
Internal regulations serve the institutions to be more efficient by cutting bureaucracies. A good and exhaustive regulation directly affects the performance of the institution. They also help to create a profile for each, different from similar institutions. This also expresses some autonomy in the organization and functioning of institutions, always in accordance with the laws in force.
When we talk about institutional autonomy, we understand the right of an institution to decide on internal affairs and to be well organized according to its own laws, within the system. The law should be implemented by all local government bodies in order for these bodies to fulfill their duties rigorously. The law itself makes sense of the rights and obligations that each institution has. The deposits contained in the law also constitute an obligation for employed persons.
In its sense the law comes in need of a guideline to run the public activities of institutions and employers s. It aims to determine the role and responsibility that local institutions should have in relation to the institution itself, parallel, subordinate and interdependent institutions.
Institutions like municipalities and districts have developed their own internal regulations and serve as internal norms that regulate the relationships and behaviors of institutions with citizens and employee relations. The regulations will serve as an incentive to increase responses and reduce the lack of repetition to others.
The internal regulation of an institution is the fundamental and most important act for the maintenance of the institution's work, as a 'constitution' for that institution. It's one the basic laws which an institution exercises its functions. 55
Institutions' drafting commissions should include various senior level experts. A correctly and exhaustively drafted regulation guarantees a high performance of the institution in providing the service.
A good regulation facilitates the work of those who demand the most accurate service, since the law itself defines the rules as a whole, while the regulations are specific. Since regulations are specific, they are easier to implement, because in their content it is more clearly defined what the institution needs to be regulated.
In an internal regulation, are clearly defined duties and competences of each employees of the institution, actions that must be exercised in the provision of the service. Its also important that inside of a regulation to be determined the rights and the criteria that the person seeking to receive the service must meet. And by clearly defining the duties of each of the employees, this will help in organizing jobs well in order to make a better serve for citizens.
According to the concrete case study (Durrës Municipality) what can be highlighted as recommendations are from reviewing the regulations it may be who should propose a project to the Municipal Council and any disagreement it has in the council So i think are necessary to are solved by the court.. And what is most important is the resolution of the problem of the existence of confusion regarding the hierarchy of legislation. Usually, the adopted regulations duplicate the laws and thus are either excess or have failed to address specific institutional, professional, or sectoral concerns.
The deficiencies in the Durrës Municipal Council Regulation to my point of view are;
First of all, the regulation at some points should follow a chronological order because the Councilors can not be mandated if the Council is not constituted and at some other point of the regulation I think that there are such problems. The Council does not specify and do not implement the calendar of sessions in order for the Council to exert pressure on the Municipality for the deadlines for the preparation of meeting materials. The municipality calls the meeting when it thinks it is necessary.Council or City Council does not give Councilors the right to propose decisions or draft decisions. The primary purpose of the topic is to identify the importance of the bridging rule for the survival of an institution's work. What general and specific role do they play? The secondary
56 purpose of the topic is also the reflection of some concepts on norms and laws for public institutions of local government in Albania.
Hypotheses The hypotheses that can be raised in this topic are; 1. The Achieve specifications for the norms associated with local government. 2. Approximate the internal regulation with all those who wants to have information about them. 3. Achieving the overcoming of regulations from an external and internal perspective.
Objectives 1. Reviewing the literature in a relation with normative concepts. 2. Why and how are the internal regulations affecting for good organization of the institution? 3. How is a regulation and who has the right to propose it?
Methodology of study The study on this topic is based on largely theoretical research. For example, the literature of various fields of study as; political science - law, philosophy, sociology, etc. This is due to the nature of work because using other scientific methods has not seemed necessary.
The material reviewed for this paper is one kind of shape that helps us in the mostly widespread implementation. Specific laws and various regulations of the institutions are under consideration to identify what we want to achieve through this paper. So, reaching the overcoming of regulations from an external and internal point of view.
BIBLIOGRAFI Dwigh Waldo Kushtetutetuta e Shqiperise, Tirane 2010
Ermir Dobiani, E drejtë Administrative, Tiranë 2010 Karta Europiane e Autonomisë Vendore. Ligji nr.139/2015, datë 17.12.2015 “Për Vetëqeverisjen Vendore”. Ligji nr.115/2014, datë 31.7.2014 “Për ndarjen administrativo-territoriale të njësive te qeverisjes vendore në Republikën e Shqipërisë”. Kodi Zgjedhor i Republikës së Shqipërisë. Ligji nr. 119/2014, datë 18.9.2014, “Për të Drejtën e Informimit”. 57
Ligji nr. 8480, datë 27.5.1999 “Për funksionimin e organeve kolegjiale të administratës shtëterore dhe enteve publike” Ligji nr. 44/2015, datë 30.4.2015 “Kodi i Procedurave Administrative i Republikës së Shqipërisë”, pas hyrjes në fuqi. Ligji Nr. 8927 datë 25.7.2002, “Për Prefektin” Nr.9131, datë 8.9.2003 “Për Rregullat e Etikës Në Administratën Publike” Ligji nr. 8756, datë 26.3.2001 “Për emergjencat civile”, i ndryshuar. Ligji 144/2014 Per planifikimin dhe Zhvillimin e Territorit Ligji “Per sistemin e taksave dhe tarifave vendore” i ndryshuar Ligji nr. 9936, datë 26.06.2008 për “Manaxhimin e Sistemit Buxhetor në Republikën e Shqipërisë” Ligji nr. 9632, 30.10.2006 “Për sistemin e taksave vendore në RSH”, i ndryshuar Ligji nr.9975, 28.07.2008 “Për taksat kombëtare”. Ligji nr.9920, 19.05.2008 “Për proçedurat tatimore në RSH”, i ndryshuar. Ligj nr. 9720/2007 “ Për Auditimin e Brendshem në sektorin Publik” Ligji nr. 9643, date 20.11.2006 “ Për Prokurimet Publike” Ligj nr. 125/2013, “Për partneritetin Publiko-Privat” Ligj nr. 10296/2010, rishikuar 2015, “ Manaxhimin dhe Kontrollin Financiar” Ligji nr.9869, 04.02.2008 “Për huamarrjen e qeverisjes vendore”. Ligj nr. 107/2015 “Për planifikimin dhe zhvillimin e territorit” http://www.tirana.al/keshilli-bashkiak/rregullorja-e-keshillit-bashkiak/ https://drejtesia.gov.al/neësroom/lajme/roli-i-zbatimit-te-ligjit-ne-forcimin-e- shtetit-te-se-drejtes/ http://gzk.rks-gov.net/ActDocumentDetail.aspx?ActID=2530 bashikadurrës.gov.al komunagjilan.rks.gov Gazeta Zyrtare e Republikës së Kosovës nr. 28 të datës 4 qershor 2008 Begolli, Fetije “Zyrtare e lartë për Menaxhimin e Buxheteve Komunale në MAPL”, Prishtinë, 07.08.2013.
58
E drejta publike e administratës lokale
Jozef Shkambi
Ervin Ymeraj
Abstrakt
Në këtë tekst jemi përpjekur të trajtojmë shkurtimisht temat më të rëndësishme të administratës lokale në kontekstin e gjerë të drejtës publike.Qëllimi kryesor i punimit është aspekti studimor dhe hulumtues i administratës lokale në Shqipëri në këndvështrimin e të drejtës publike të brendëshme.E drejta publike është përkufizuar si tërësia e normave juridike që kanë të bëjnë me statusin (pozitën) e shtetit dhe të qeveritarëve si edhe e normave që rregullojnë marrëdhëniet ndërmjet qeveritarëve dhe shtetasve.Normat e së drejtës publike, në një shoqëri demokratike, kanë një unitet të brendshëm për shkak të vetë synimit dhe funksionit të tyre, që është, në radhë të parë, kufizim i pushtetit shtetëror, për të mbrojtur dhe garantuar sa më shumë liritë dhe të drejtat themelore të njeriut.
Jemi të detyruar të sqarojmë që në krye të herës, se termat e trajtuara në këtë tekst nuk janë aspakshteruese, pasi ato janë shumë të gjera dhe të diskutueshme, jo vetëm si koncepte teorike, poredhe në drejtim proçeseve konkrete që kanë ndodhur kohët e fundit në organizimin administrativo- territorial të qeverisjes vendore në Shqipëri, në funksionet dhe kompetencat e reja që ato kanë, problematika me të cilat ndeshen, debatet deri në nivel kushtetues dhe prespektivat e përqasjes me frymën e përgjithshme që paraqet integrimi i Shqipërisë në Bashkimin Evropian.
Aktualisht, Shqipëria është në një fazë reformash të thella në sfidën e madhe për forcimin e qeverisjes dhe demokracisë vendore nëpërmjet përparimit të proçesit të decentralizimit sipas standarteve evropiane.Decentralizimi është një proçes, ku autoriteti dhe përgjegjësia për funksione të caktuara transferohet nga pushteti qëndror në njesitë e qeverisjes vendore. Ky proçes ka rrënjët e veta
59 me reformën administrative-territoriale të realizuar nëpërmjet ligjit 115/2014 “Për ndarjen administrativo-territoriale të njësive të qeverisjes vendore në Republikën e Shqipërisë”, proçes i cili në fakt kaloi përmes një proçesi mjaft të diskutuar, në mjaft raste të kontestuar, madje deri në Gjykatën Kushtetuese dhe vijoi më pas me zgjedhjet dhe konstituimit të organeve të reja të njësive të vetqeverisjes vendore të dala pas zgjedhjeve të 21 qershorit; reformës së decentralizimit që ka nisur me miratimin në 29 korrik 2015 të Strategjisë së re Ndërsektoriale për Decentralizimin dhe Qeverisjen Vendore 2015 – 2020 dhe, sëfundi me ligjin e ri organik Nr. 139/2015 “Për vetqeverisjen vendore”, i cili synon të vendosë një kuadër rë ri normativ, duke njohur funksionet dhe kompetencat e reja që i decentralizohen qeverisjes vendore si dhe organizimit dhe funksionimit sa më të mirë, pas reformës sa më të thellë administrative- territoriale. Në këtë vështrim në themelet normative dhe reformuese në kuadër të demokratizmit dhe evropianizimit të sistemit të qeverisjes vendore qëndron “Karta Evropiane e Autonomisë Vendore”. Karta Evropiane e Autonomisë Vendore është ratifikuar nga Kuvendi i Shqipërisë me ligjin nr.8549 datë 11.11.1998 implementimi i së cilës në legjislacionin e brendshëm swbashku me ligjin “Për organizimin dhe funksionimin e qeverisjes vendore” kanë bërë të mundur që Shqipëria të konsiderohet si një shtet demokratik edhe në nivelin vendor, sepse pushteti dhe administrata vendore janë ndërtuar dhe funksionojnë sipas parimeve të decentralizimit dhe autonomisë vendore kanë bërë të mundur që Shqipëria të konsiderohet si një shtet demokratik edhe në nivelin vendor, sepse pushteti dhe administrata vendore janë ndërtuar dhe funksionojnë sipas parimeve të decentralizimit dhe autonomisë, ndonëse jo pa të meta dhe mangësi. Kjo Kartë detyron shtetet anëtare që e nënshkruajnë që parimin e autonomisë lokale t’a njohin (transportojnë) në legjislacionin e brendshëm dhe, po të jetë e mundur, të shprehet ky parim edhe në Kushtetutën e vendit. Më autonomi vendore sipas konceptit të autonomisë vendore të kësaj Karte kuptohet e drejta dhe aftësia efektive e bashkësive vendore për të rregulluar e për të drejtuar, brenda ligjit, nën përgjegjësinë e tyre dhe në të mirë të popullsive të tyre, një pjesë të mirë çështjeve publike. Pushteti vendor ose lokal në Shqipëri duke qenë pjesë themelore, substanciale e qeverisjes së një vendi demokratik është organizuar dhe funksionon duke respektuar Kartën Evropiane të Autonomisë Vendore. Ai ka misionin dhe parimet e tij themelore për mënyrën e qeverisjes. Vetëqeverisja vendore në Republikën e Shqipërisë duhet
60 të sigurojë qeverisjen e efektshme, efikase dhe në një nivel sa më afër qytetarëve. Por “Autonomia vendore” është përkufizuar edhe me ligj dhe sipas tij” … është e drejta dhe aftësia e njësive të qeverisjes vendore, të krijuar sipas Kushtutës dhe këtij ligji dhe sipas tij” … është e drejta dhe aftësia e njësive të vetëqeverisjes vendore, të krijuara sipas Kushtetutës dhe këtij ligji dhe në kuadër të të kufizimeve të tij, që të rregullojnë dhe të administrojnë një pjesë thelbësore të çështjeve publike nën përgjegjësinë e tyre dhe në interes të bashkësisë.
Mënyra e organizmit dhe e funksionimit të qeverisjes vendore, si dhe raporti që ajo ka me pushtetin qëndror varen nga kuptimi kushtetues dhe ligjor që u jepet decentralizimi të pushtetit, autonomisë vendore dhe vetëqeverisjes. Veprimtaria ekzekutive urdhërdhënëse e shtetit është aq e gjerë dhe e shumëanëshme sa që nuk mund të kryhet dhe përballohet vetëm nga organet qëndrore të administratës publike. Prandaj krahas organeve shtetërore të pushtetit qëndror si pjesë e organeve të administrates publike janë ngritur dhe veprojnë edhe një varg organesh në njesitë administrative të pushtetit vendor, të cilat përfaqësojnë hallka të pushtetit administrativ në Republikën e Shqipërisë. Kështu sistemi i organeve në njësitë administrative të pushtetit vendor është ngritur dhe vepron në bazë të parimit të ndarjes tokësore administrative të shtetit.
Qëllimi i këtij punimi është që të pajisë studentët e drejtësisë, me njohuri të përmbledhura në lëmin e decentralizimit, parimet themelore mbi të cilat mbështetet qeverisja vendore dhe misionin e saj, sistemin e njësive dhe organeve administrative të pushtetit vendor në Shqipëri, bashkëpunimi ndërvendor dhe marrëdhëniet midis qeverisjes qëndrore dhe njësive të vetqeverisjes vendore, prespektivat e decentralizimit rajonal dhe integrimi evropian, organizimin dhe funksionimin aktual të qeverisjes vendore në Shqipëri dhe sfidat që paraqesin reformat e fundit në këtë aspekt.
Fjalë kyçe: autonomilokale, decentralizim, vetëqeverisja vendore, administratë lokale.
61
Public Law of Local Administration
Jozef Shkambi
Ervin Ymeraj
Abstract In this text we have tried to briefly address the most important topics of local administration in the broader context of public law. The main purpose of the paper is the study and research aspect of the local administration in Albania in the perspective of public internal law. Public law is defined as the set of legal norms pertaining to the status and status of the state and the governors as well as the norms governing the relations between the government and the citizens. Public law norms in a democratic society have an internal unity because of their own intent and function, which is, first of all, a limitation of state power to protect and guarantee as much freedom and freedom as possible. fundamental human rights.
We are obliged to explain at the outset that the terms dealt with in this text are not exhaustive, as they are very broad and controversial not only as theoretical concepts, but also in terms of concrete processes that have taken place the latest in the administrative-territorial organization of local government in Albania, the new functions and competences they have, the issues they face, the debates up to the constitutional level and the prospects of the general approach that represents the integration of Albania into the European Union.
At present, Albania is in a phase of deep reforms in the major challenge of strengthening local government and democracy through the progress of the decentralization process according to European standards. Decentralization is a process where the authority and responsibility for certain functions is 62 transferred from central government to local government units. This process has its roots with the administrative-territorial reform implemented through Law 115/2014 "On the Administrative-Territorial Division of Local Government Units in the Republic of Albania", a process that actually passed through a highly discussed process, to a large extent contested cases, even up to the Constitutional Court and subsequently followed by the election and constitution of new bodies of local self-government units after the June 21st elections; the decentralization reform that started with the approval of the new Crosscutting Strategy for Decentralization and Local Governance 2015-2020 on 29 July 2015 and, finally, with the new Organic Law no. 139/2015 "On Local Self-Government", which aims to establish a new normative framework, recognizing the new functions and competencies that decentralize local government as well as the best organization and functioning, following deeper administrative- territory. In this view, the "European Charter of Local Autonomy" stands in the normative and reformative foundations of democracy and Europeanization of the local government system. The European Charter of Local Autonomy has been ratified by the Albanian Parliament with law no.8549, dated 11.11.1998, the implementation of which in the domestic legislation, in conjunction with the law "On the organization and functioning of local government", made it possible for Albania to be considered as a democratic state at the local level as local government and administration are built and operate according to the principles of decentralization and local autonomy have made it possible for Albania to be considered as a democratic state at the local level as local government and administration are built and function according to principles of decentralization and autonomy, though not without defects and shortcomings. This Charter compels the member states that sign the principle of local autonomy to translate into national legislation and, if possible, to express this principle in the Constitution of the country. The most local autonomy under the concept of local autonomy of this Charter is understood the effective and effective ability of local communities to regulate and direct, within the law, under their responsibility and to the benefit of their populations, a fair share of public affairs . Local or local government in Albania being a fundamental, substantial part of the governance of a democratic country is organized and operates in compliance with the European Charter of Local Autonomy. He has his basic mission and principles for governance. Local self-government in the Republic
63 of Albania should ensure effective, efficient governance and at a level closer to citizens. But "Local Autonomy" is defined by law and according to him "... is the right and the ability of local government units, created according to the Constitution and this law and according to him" ... is the right and the ability of local self- government units created under the Constitution and this law and within its limitations, to regulate and administer a substantial part of public affairs under their own responsibility and in the interest of the community. The mode of organization and functioning of local government as well as its relationship with central government depend on the constitutional and legal meaning given to the decentralization of power, local autonomy and self-government. The executive order of the state ordering is so broad and multi-faceted that it can not be carried out and only be faced by the central public administration bodies. Therefore, in addition to the state organs of central government as part of the public administration bodies, there are established and operate a number of bodies in the administrative units of the local government, which represent the links of administrative power in the Republic of Albania. Thus, the system of organs in the administrative units of local government has been established and operates on the basis of the principle of land administrative administration of the state. The purpose of this paper is to provide law students with a wealth of knowledge in the field of decentralization, the basic principles underpinning local governance and its mission, the system of units and administrative bodies of local government in Albania, inter-relations cooperation and relations between central government and local self-government units, the perspectives of regional decentralization and European integration, the actual organization and functioning of local government in Albania and the challenges posed by recent reforms in this regard.
Key words: local autonomy, decentralization, local self-government, local administration.
64
Roli i Shoqërisë Civile ne reformën administrative
Dr. Arian Dedej [email protected] Lecturer at "Aleksander Moisiu" University Public Administration Department
Prof. Ass. Dr. Osman Metalla Dean of Professional Studies Faculty [email protected]
Qëllimi i këtij punimi është të paraqesi rëndësinë e pjesmarrjes së qytetarëve në vendimarrjet politike dhe mbi të gjitha për sa i përket reformave të rëndësishme që ndikojnë në jetën e tyre dhe sidomos reforma territoriale. Reforma e Administratës Publike fillon nga mënyra me anë të cilës ajo duhet menduar dhe projektuar.Në rastin tonë reforma e një modelli administrativ është e nevojshme, por ajo duhet pranuar nga të gjithë aktorët si nga ata politikë ashtu dhe nga qytetarët. Duke u nisur nga ky pranim, duhet theksuar me forcë nga të gjithë ( qytetaret dhe aktoret politikë), jo vetëm modeli “negativ” i administratës “armike”, e ngadaltë dhe e paaftë, por dhe ai “pozitiv”, sipas modelit weberian. Ne duhet të shikojmë drejt një modeli tjetër. Administrata publike (duhet kuptuar si një bashkepunim në harmoni të plotë midis zyrave të shtetit, bashkive, njesive administrative) është një bashkësi organizatash edhe të shoqërisë civile që vepron si një dritare midis qeverisë dhe shoqërisë civile, me mjetet e veprimit për ti ardhur në ndihmë qytetarëve duke i ofruar artyre shërbime dhe duke i sigurauar atyre të drejtat që i takojnë. Pjesmarrja e qytetarëve në procesin e reformës administrative do ta bënte atë më të pranueshme jo vetëm për qytetarët por edhe për aktorët politikë të përfshirë. Problemi ekzistues i përqëndrimit të pushtetit në duart e kryetarëve të partive thellohet edhe më tej me hartën e re territoriale, sepse shumë më pak njerëz që i detyrohen karrierën tyre politike kryetarëve të partive do të kontrollojnë shumë më shumë territor, asete dhe vendim-marrje.Gjithashtu, duke qënë përzgjedhja e kandidatëve një vendim i komanduar nga lartë,
65 fenomene që janë dalluar tashmë në zgjedhjet e mëparshme lehtësohen edhe më për zgjedhjet vendore. Kështu, për shembull, nuk do të jetë habi të shohim edhe në zgjedhjet vendore kandidatura të palidhura me komunitetet vendore, dhe që jetojnë kryesisht në Tiranë.55 Është thuajse normë e pranuar nga të gjithë se pjesëmarrja e qytetarëve në vendimmarrje sjellë përfitime të shumëanshme politike.Politika qëndron në lidhjen në mes të atyre që qeverisin dhe të qeverisurve.Demokracia është sistem politik i cili, së paku në teori, ka vijën më të hollë ndarëse në mes pushtetit dhe qytetarëve.Por, në praktikë, demokracitë dallojnë edhe për nga niveli i përfshirjes së qytetarëve në vendimmarrje dhe politikë-bërje.Përderisa të gjitha demokracitë e konsiderojnë votimin si formën bazike të angazhimit të qytetarëve, kjo nuk është forma e vetme e pjesëmarrjes.Në mes të intervaleve zgjedhore, institucionet përfaqësuese në vendet demokratike aplikojnë një mori praktikash për angazhimin e qytetarëve në procesin e vendimmarrjes përgjatë tërë qeverisjes. Këto praktika ndër të tjera përfshijnë: debatet dhe takimet publike, informimin e vazhdueshëm, komunikimin me shkrim, komentimin dhe dhënien e rekomandimeve, matjet e opinionit e forma tjera. Pjesëmarrja e qytetarëve në vendimmarrje është proces ku shqetësimet e qytetarëve, nevojat dhe vlerat përfshihen në vendimmarrje dhe qeverisje dhe është komunikim dhe ndërveprim i dyanshëm i cili synon politika më të mira publike dhe mbështetje më të madhe nga qytetarët.56Pjesëmarrja e publikut në procesin e vendimmarrjes tashmë është obligim ligjor në shumicën e vendeve demokratike. Përveç si obligim ligjor brenda legjislacionit të vendeve sovrane, ekzistojnë edhe konventa ndërkombëtare të cilat bëjnë thirrje për përfshirjen e qytetarëve në procesin e vendimmarrjes.57 Por, ashtu sikurse në të gjitha fushat shoqërore, edhe në procesin e transparencës dhe pjesëmarrjes së qytetarëve në vendimmarrje dhe politikë- bërje, situata reale ndryshon mjaft nga ligjet në fuqi.Ligjet që kanë të bëjnë me transparencën dhe pjesëmarrjen e qytetarëve në vendimmarrje janë të mira në letër por zbatimi i tyre është i pjesshëm.
55Adela Halo, “Reforma territorial kërcënon demokracinë vendore”, Reporter.al, 19 Shkurt 2015. 56 James L. Creighton. The public participation handbook – making better decisions through citizen involvement.Jossey-Bass, 2005. 57“Pjesëmarrja dhe ndikimi i organizatave të shoqërisë civile në proceset e politikë-bërjes dhe vendimmarrjes në Kosovë”Projekti i financuar nga BE-ja dhe i menaxhuar nga Zyra e Bashkimit Evropian në Kosovë.f.9, Janar 2018. 66
Niveli i ulët i pjesëmarrjes së qytetarëve dhe OSHC-ve në procesin e vendimmarrjes dhe politikë-bërjes nuk ka të bëjë vetëm me qasjen e institucioneve, por edhe me kulturën e pjesëmarrjes dhe me kapacitetet e shoqërisë civile. Në bazë të një hulumtimi për pjesëmarrjen e qytetarëve në proceset e politikë-bërjes në nivel lokal dhe në organizime politike dhe jo qeveritare, del se niveli i pjesëmarrjes së qytetarëve është shumë i ulët.58 Kjo shkallë e ulët e aktivizimit qytetar ndikon në masë të madhe edhe në procesin e pjesëmarrjes në vendimmarrje dhe politikë-bërje.Cilësia e një qeverisjeje varet shumë nga normat sociale dhe angazhimi qytetarë.Rrjetëzimi dhe bashkëpunimi i qytetarëve në një shoqëri njihet edhe si kapital social. Studiuesit kanë gjetur lidhje të shumta në mes të shoqërive (apo edhe rajoneve brenda një vendi) të cilat kanë nivel të lartë të angazhimit social apo rrjetëzimit qytetar, me politika më të mira publike, si shkolla më të mira, zhvillim më të shpejtë ekonomik, nivele më të ulëta të krimit, qeverisje më efikase.59 Praktikat e pjesëmarrjes së OSHC-ve në procesin e vendimmarrjes dhe politikë-bërjes dallojnë nga vendi në vend. Këtu luan rol të madh edhe historiku i demokratizimit të një shoqërie, edukimi i përgjithshëm, forma e qeverisjes, kapitali social, etj. Disa kultura mbështesin angazhimin e qytetarëve në punët e përbashkëta shoqërore dhe vendimmarrje, e disa të tjera e dekurajojnë atë. Përderisa në SHBA ekziston praktikë e gjerë e konsultimit të qytetarëve për çdo vendim në secilin nivel të qeverisjes, në Itali nuk ekziston një praktikë e tillë, edhe pse të dy vendet kanë sistem demokratik të qeverisjes.60 Niveli i aktivizmit qytetarë në Shqiperi është ende i ulët.Përkundër asaj se ekzistojnë mbi 2 mijë OJF të regjistruara, pjesa më e madhe e tyre nuk janë aktive, kurse nga ato që janë aktive vetëm një numër i vogël i tyre përfaqësojnë grupe të caktuara të qytetarëve ose kanë anëtarësi të gjerë. Me qëllim të edukimit te gjeneratave të reja për rëndësinë e aktivizmit qytetarë, në shumë vende të BE ekzistojnë programe edukimi të cilat mbështeten edhe nga fondet publike. Organizata jo qeveritare te ndryshme në Holandë ne misionin e tyre kane edukimin e të rinjve për procesin e vendimmarrjes, rëndësinë e aktivizmit qytetarë, mënyra e pjesëmarrjes në vendimmarrje. Po ashtu, organizatat e ndryshme organizojne edhe vizita të grupeve të qytetarëve në institucionet
58 Instituti GAP. Komunitete të organizuara – roli dhe rëndësia e qytetarisë aktive.Prill 2017. Burimi: http://bit.ly/2pt5tRb 59 Robert D. Putnam. Bowling Alone: America’s Declining Social Capital. Journal of Democracy, January 1995. 60 Edward C. Banfield. The moral bases of a backward society.The free press, 1958. 67 publike.Pjesë e detyrueshme e kurrikulës në shkollat holandeze është edhe pjesëmarrja në aktivitetet e organizuara nga shoqëria civile.61 Më 2013 Kroacia ka themeluar Këshillin Kombëtar për Zhvillimin e Shoqërisë Civile (NFCSD62), i cili financohet nga një pjesë e të hyrave nga lojërat e fatit dhe jo direkt nga taksapaguesit. Nga fondet e mbledhura nga lojërat e fatit dhe financimi nga fondet e BE-së, NFCSD financon organizatat jo qeveritare përmes granteve institucionale për maksimum dy vite. Organizatat e shoqërisë civile duhet të marrin pjesë më aktivisht në procesin e konsultimeve, si dhe të informohen më mirë për procedurat e vendimmarrjes, format e intervenimit.Gjithashtu nevojitet një profilizim i OSHC-ve, ngritje e kapaciteteve, si dhe ndërtim i koalicioneve me qëllim të rritjes së ndikimit dhe ndarjes së përvojave.Me qëllim të ngritjes së vetëdijes qytetare për pjesëmarrje në procesin e vendimmarrjes dhe politikëbërjes, shoqëria civile dhe institucionet duhet të krijojnë programe edukimi për qytetarë dhe të ligjërohet në shkolla për rëndësinë dhe procesin e pjesëmarrjes në vendimmarrje dhe politikë-bërje.63
Fjalë kyce: Reforma Administrative, Shoqëria Civile, Demokracia.
Referencat
1. Adela Halo, “Reforma territorial kërcënon demokracinë vendore”, Reporter.al, 19 Shkurt 2015. 2. James L. Creighton. The public participation handbook – making better decisions through citizen involvement. Jossey-Bass, 2005. 3. “Pjesëmarrja dhe ndikimi i organizatave të shoqërisë civile në proceset e politikë-bërjes dhe vendimmarrjes në Kosovë” Projekti i financuar nga BE-ja dhe i menaxhuar nga Zyra e Bashkimit Evropian në Kosovë. Janar 2018. 4. Instituti GAP. Komunitete të organizuara – roli dhe rëndësia e qytetarisë aktive. Prill 2017. Burimi: http://bit.ly/2pt5tRb
61Kallxo.com. OJQ-të propozojnë mundësi të qasjes në prona komunale.15 dhjetor 2017. Burimi: http://bit.ly/2C3JGoU 62 https://zaklada.civilnodrustvo.hr/en 63“Pjesëmarrja dhe ndikimi i organizatave të shoqërisë civile në proceset e politikë-bërjes dhe vendimmarrjes në Kosovë”Projekti i financuar nga BE-ja dhe i menaxhuar nga Zyra e Bashkimit Evropian në Kosovë.Janar 2018. 68
5. Robert D. Putnam. Bowling Alone: America’s Declining Social Capital. Journal of Democracy, January 1995. 6. Edward C. Banfield. The moral bases of a backward society. The free press, 1958. 7. Kallxo.com. OJQ-të propozojnë mundësi të qasjes në prona komunale. 15 dhjetor 2017. Burimi: http://bit.ly/2C3JGoU 8. https://zaklada.civilnodrustvo.hr/en
69
The role of the Civil Society in the Administrative Reform
Dr. Arian DEDEJ [email protected] Lecturer at "Aleksander Moisiu" University Public Administration Department
Prof. Asoc. Dr. Osman Metalla Dean of Professional Studies Faculty [email protected]
The purpose of this paper is to present the importance of citizen participation in political decision-making proces and above all, with regard to important reforms affecting their lives and especially territorial reform. Public Administration Reform starts with the way in which it should be thought and designed. In our case the reform of an administrative model is needed, but it must be accepted by all actors, both politicians and citizens. Starting from this admission, it must be strongly stressed by all (citizens and political actors), not just the "negative" pattern of "enemy" administration, slow and ineffective but also "positive" according to the weberian model. We should look to another model. Public administration (should be understood as a full harmony between state offices, municipalities, and administrative units) is a community of civil society organizations that acts as a window between government and civil society, with the means of action to come to the aid of citizens by providing art services and securing their rights. Citizens' participation in the administrative reform process would make it more acceptable not only for the citizens but also for the political actors involved. The existing problem of concentration of power in the hands of party leaders deepens even further with the new territorial map, because less people who owe their political career to party leaders will control much more territory, assets, and decision-making. Also, as the selection of candidates is a top-ranked decision, the phenomena that have already been highlighted in previous elections are further facilitated for local elections. Thus, for example, it will not
70 be surprising to see even in local elections candidates that are unrelated to local communities, and mostly live in Tirana.64 It is almost a norm accepted by all that the participation of citizens in decision-making brings many political benefits. Politics lies in the relationship between those who govern and those who are governed. Democracy is a political system which, at least in theory, has the most subtle dividing line between power and citizens. But, in practice, democracies also differ from the level of citizen involvement in decision-making and policy- making. While all democracies consider voting as the basic form of citizen engagement, this is not the only form of participation. Between election intervals, representative institutions in democratic countries apply a number of practices for engaging citizens in the decision-making process throughout the government. These practices include, inter alia, debates and public meetings, continuous information, written communication, commenting and giving recommendations, public opinion measurements and other forms. Citizen participation in decision-making is a process where citizens' concerns, needs and values are involved in decision-making and governance and is a two-way communication and interaction aimed at better public policies and greater support from citizens.65 Public participation in the decision-making process is now a legal obligation in most democratic countries. Except as a legal obligation within the legislation of the sovereign countries, there are also international conventions calling for the involvement of citizens in the decision-making process.66 But, as in all social areas, as well as in the process of transparency and citizen participation in decision-making and policy-making, the real situation differs greatly from the laws in force. Laws related to transparency and citizen participation in decision-making are good on paper but their implementation is partial. The low level of citizen and CSO participation in the decision-making and policy-making process is not only related to the access of institutions, but also to the culture of participation and the capacities of civil society. Based on a research on citizen participation in local politics-making
64 Adela Halo, “Reforma territorial kërcënon demokracinë vendore”, Reporter.al, 19 Shkurt 2015 65 James L. Creighton. The public participation handbook – making better decisions through citizen involvement. Jossey-Bass, 2005 66“Pjesëmarrja dhe ndikimi i organizatave të shoqërisë civile në proceset e politikë-bërjes dhe vendimmarrjes në Kosovë”Projekti i financuar nga BE-ja dhe i menaxhuar nga Zyra e Bashkimit Evropian në Kosovë.f.9, Janar 2018. 71 processes and political and non-governmental organizations, it turns out that the level of citizen participation is very low.67 This low degree of citizen activation greatly influences the process of participation in decision-making and policy-making. The quality of a government depends heavily on social norms and civic engagement. Networking and cooperation of citizens in a society is also known as social capital. Researchers have found numerous links between societies (or even regions within a country) that have a high level of social engagement or civic networking, with better public policies such as better schools, faster economic development, lower levels of crime, more effective governance.68 CSO participation practices in decision-making and policy-making differ from country to country. The history of democratization of a society, general education, form of governance, social capital, etc. also plays a major role here. Some cultures support citizen engagement in social affairs and decision-making, and some discourage it. While there is extensive practice in citizen consultation in the United States for each decision at each level of government, there is no such practice in Italy, although both countries have a democratic governance system.69 The level of civic activism in Albania is still low. Despite the fact that there are over 2,000 registered NPOs, most of them are not active, while those that are active only a small number of them represent certain groups of citizens or have broad membership. In order to educate the younger generations about the importance of civic activism, in many EU countries there are education programs which are also supported by public funds. Different non- governmental organizations in the Netherlands have their mission to educate young people about the decision-making process, the importance of civic activism, the way of participation in decision-making. Also, various organizations organize visits of groups of citizens to public institutions. The compulsory part of the curriculum in the Dutch schools is also participation in activities organized by civil society.70
67 Instituti GAP. Komunitete të organizuara – roli dhe rëndësia e qytetarisë aktive.Prill 2017. Burimi: http://bit.ly/2pt5tRb 68 Robert D. Putnam. Bowling Alone: America’s Declining Social Capital. Journal of Democracy, January 1995. 69 Edward C. Banfield. The moral bases of a backward society.The free press, 1958. 70Kallxo.com. OJQ-të propozojnë mundësi të qasjes në prona komunale.15 dhjetor 2017. Burimi: http://bit.ly/2C3JGoU 72
In 2013, Croatia has established the National Council for Civil Society Development (NFCSD71), which is funded by part of the revenue from gambling and not directly by taxpayers. From funds raised by gambling and funding from EU funds, NFCSD finances non-governmental organizations through institutional grants for a maximum of two years. Civil society organizations should be more actively involved in the consultation process and better informed about decision-making procedures and forms of intervention. Also, CSOs need to be profiled, capacity building and coalition building in order to increase impact and share experiences. In order to raise citizens' awareness of participation in the decision-making and policy making process, civil society and institutions should develop civic education programs and teach schools about the importance and process of participation in decision-making and policymaking.72
References
1. Adela Halo, “Reforma territorial kërcënon demokracinë vendore”, Reporter.al, 19 Shkurt 2015. 2. James L. Creighton. The public participation handbook – making better decisions through citizen involvement. Jossey-Bass, 2005. 3. “Pjesëmarrja dhe ndikimi i organizatave të shoqërisë civile në proceset e politikë-bërjes dhe vendimmarrjes në Kosovë” Projekti i financuar nga BE-ja dhe i menaxhuar nga Zyra e Bashkimit Evropian në Kosovë. Janar 2018. 4. Instituti GAP. Komunitete të organizuara – roli dhe rëndësia e qytetarisë aktive. Prill 2017. Burimi: http://bit.ly/2pt5tRb 5. Robert D. Putnam. Bowling Alone: America’s Declining Social Capital. Journal of Democracy, January 1995. 6. Edward C. Banfield. The moral bases of a backward society. The free press, 1958. 7. Kallxo.com. OJQ-të propozojnë mundësi të qasjes në prona komunale. 15 dhjetor 2017. Burimi: http://bit.ly/2C3JGoU 8. https://zaklada.civilnodrustvo.hr/en
71 https://zaklada.civilnodrustvo.hr/en 72“Pjesëmarrja dhe ndikimi i organizatave të shoqërisë civile në proceset e politikë-bërjes dhe vendimmarrjes në Kosovë”Projekti i financuar nga BE-ja dhe i menaxhuar nga Zyra e Bashkimit Evropian në Kosovë.Janar 2018. 73
The typology of crime prevention and the challenges of local government against organized crime
Sheldiana Jano Avokat/ Lawyer
With crime prevention measures we mean the activities of state bodies and local bodies aimed at preventing negative social phenomena, producing prohibited and harmful consequences, and creating conditions for combating them. Differentiation of the social prevention measures of criminality is implemented taking into account the aspect of the purpose of criminalistic orientation by administrative subdivisions urban and rural areas. In this regard, preventive strategies are classified in different ways, taking into account the classification criteria development and of course based on the fundamental aspects of the criminal act.73 The word is about the offender, the country (situation), and the law that will be applied. It is therefore necessary to mention some fundamental divisions of these prevention measures in different aspects. The first aspect is the division of measures to prevent criminality by type of measures. According to this criterion in crime prevention measures we enumerate: economic and social measures, educational measures and measures of cultural policy, technical measures. The diverse nature of criminality naturally also poses different reactions to its obstruction. In this regard we can not talk about the universal methodology of prevention implementation. Some authors consider that any environment and situation to adapt and require different measures and ways of reacting to criminality. Differentiation of preventative measures by groups relates to: prevention oriented to change of criminal legislation, prevention oriented to potential situations (countries where crimes are most frequent), perpetrator- oriented prevention or groups of perpetrators, victims or actors the situation in general.
73Prevention of Crime (Compendium Of Crime Crime Prevention And Control) Elmedin Muratbegoviq Sarajevo / Pristina, April 2007 74
A differentiation of measures according to the same principle is measured according to: minors, persons with disabilities, subordinates, marginal groups, recidivists. The other differentiation relates to the theory in which prevention measures are applied. In this regard, the measures are divided into those applied in the territory of the state, only in urban areas, rural areas or now more and more practicable implementation practice at the local community level. Given the nature (phenomenology) of the criminal actions with which the prevention is concerned, namely in which the prevention is oriented, we divide into: the prevention of property crimes, crimes of violence, sexual crimes, illicit trade, misuse drugs, informal economy, and organized crime, while taking into account the complexity, short-term, mid-term and long-term crime prevention measures are being formulated and implemented. In contemporary prevention theories can be divided into three different approaches that correspond to the division into primary health care given the area of action. So we can talk about sharing in primary, secondary and tertiary prevention measures. Challenges and theories that prevent criminality are numerous, but the concrete measures that local governments have and should take should be proportionate to them. Foreign and domestic practice increasingly faces a tough challenge against crime and it seems that it is sophisticated and the mobilization of local government organs has created a fierce 'fight' with it. This study shows the legal environment on the fight against corruption, the level of anti-corruption instruments raised by local government units and the level of preparation of local civil society organizations to act in their community to contribute to good governance74. The analysis of policies, regulatory framework and structures provides a positive environment for combating corruption at the national and local level. However, the implementation of existing legislation remains a challenge, especially with regard to the creation of special control mechanisms to curb corruption and improve citizen engagement at the municipal level. Small / medium-sized municipalities, especially newly established ones, are still in the process of reorganization following the new territorial reform and decentralization strategy. For this reason, the fight against corruption is considered a challenge in the creation of a control system for anti-corruption and the creation of a professional administration. Local Civil Society Organizations in Small /
74IDM Study Report Challenges of LGUs in the Fight against Corruption, An assessment of the anti-corruption system in 20 municipalities of Albania, Tirana, 2016 75
Medium Organizations are very few or nonexistent. Existing local civil society organizations face difficulties associated with their organizational and human capacities. However, the implementation of existing legislation remains a challenge, especially with regard to the creation of special control mechanisms to curb corruption and improve citizen engagement at the municipal level. Existing local civil society organizations face difficulties associated with their organizational and human capacities. However, funding remains their main concern, which limits the frequency of CSOs' activity and "directs" the focus of their interventions. However, despite the obstacles and challenges facing their respective municipality, local CSOs should focus on fighting corruption, increasing their knowledge and capacity for monitoring and raising awareness of good governance. Local actors and civil society organizations need to be aware of their inalienable role in local democracy, transforming into a factor for good governance, community participation and local development. For this, CSOs need: • Strengthen their identity and capacity at the local level • Increase contacts with citizens and stakeholders in local issues by developing a local action plan • Through this cooperation and representation, enhance and strengthen interaction with local government • Promote and facilitate civic initiatives that enable accountability and transparency of local government • CSOs to continuously increase their organizational and financial capacities through training, partnerships with organizations and individuals with experience at regional or national level. Equally important is the creation of an enabling environment by the local government institutions. The City Council and the mayor can facilitate and guarantee citizen participation in governance and monitoring of their activity. Only here can we have a real democracy and development The paper answers these questions: 1. Typology of Crime Prevention and its Theory 2. Challenges and objectives of local governance in the context of administrative reform 3. What would be the appropriate recommendations for an organization and capacity building in the fight against organized crime.
76
Key words: prevention, criminality, co-governance, interaction, local government.
Methodology: 1. Studying theories and legislation on criminality and organized crime 2. Studies conducted by EU-funded organizations for a deeper study of the struggle that local government make against organized crime. 3. Analysis of recommendations and suggestions for local units, tools and methods to be used for advancement in the actions that these structures have to undertake.
SFIDAT E QEVERISJES VENDORE DHE DECENTRALIZIMI
LOCAL GOVERNMENT CHALLENGES AND DECENTRALIZATION
77
78
Sfidat e papunësisë së të rinjve në republikën e maqedonisë së veriut – si ato përballen me tranzicionin nga shkollimi deri në punësim?
Prof. Asoc. Dr. Stefan Qirici, Associate Professor, Faculty of Economics, University College Luarasi, Albania, [email protected]
Avni Arifi PhD Student, Faculty of Business and Economics, South-East European University, Str. Ilindenska 335, Tetovo 1200, North Macedonia, Email: [email protected]
Prof. Asoc. Dr. Selajdin Abduli Associate Professor, Faculty of Business and Economics, South-East European University, Str. Ilindenska 335, Tetovo 1200, North Macedonia, Email: [email protected]
Abstrakt
Qëllimi i këtij punimi është të analizojë sfidat me të cilat përballen të rinjtë e moshës 15-29 vjeç në Maqedoninë e Veriut gjatë kalimit të tyre nga shkolla në tregun e punës. Duke përdorur modelin e regresionit probit, autorët analizojnë rëndësinë e faktorëve të ndryshëm që ndikojnë në kalimin e femrave dhe meshkujve të rinj në tregun e punës, dhe çka përcakton probabilitetin e një të riu për të qenë i punësuar apo jo. Rezultatet tregojnë se faktorë të tillë si mosha, gjinia, gjendja financiare e familjeve, arsimi i prindërve dhe përvoja e mëparshme e punës (ndërsa studiojnë) kanë rëndësi në probabilitetin e punësimit të një personi dhe lehtësojnë kalimin e tyre, ndërkohë që faktorë të tjerë si arsimi, zona e banimit dhe gjendja martesore nuk ndikojnë në këtë
79 drejtim.Mund të konkludohet se arsimi si faktor nuk ka rëndësi në probabilitetin e punësimit.Vendi duhet të miratojë një sistem të arsimit të dyfishtë për të luftuar papunësinë në përgjithësi dhe papunësinë e të rinjve në mënyrë specifike.
Hyrje
Papunësia tek të rinjtë, siç dihet, nuk prek vetëm të rinjtë, por gjithashtu ka efekte negative në të gjithë shoqërinë e një vendi.Ky është një problem global që shumica e vendeve përballen dhe përfaqëson një kërcënim të përhershëm për shoqëritë. Çështja e papunësisë dhe punësimit të të rinjve ka fituar shumë vëmendje në periudhën e fundit.Por një tjetër element problematik në këtë drejtim është kalimi i të rinjve nga arsimi në punësim ose në tregun e punës. Shumë të rinj kalojnë nëpër periudha të vështira tranzicioni derisa gjejnë një vend pune. Papunësia midis të rinjve varet nga shumë faktorë që lidhen me karakteristikat ose veçoritë e një vendi. Disa nga këta faktorë janë: shkalla e mospërputhjes së aftësive dhe kalimi nga shkolla në punë, faktorët makroekonomikë, kushtet demografike, individuale, sociale, strukturore, si dhe politika dhe institucionet. Sfida kryesore e Maqedonisë së Veriut që nga pavarësia ishte çështja e papunësisë. Në periudha të ndryshme kohore shkalla e papunësisë është rritur në 35%, dhe e njëjta ka ndodhur edhe me shkallën e papunësisë midis të rinjve, ku niveli i papunësisë së tyre ndonjëherë ishte gati dy herë më i lartë se shkalla e përgjithshme e papunësisë. Në këtë hulumtim, fokusi kryesor është në papunësinë e të rinjve dhe sfidat me të cilat ata përballen për të gjetur një punë pas përfundimit të arsimimit të tyre
Shqyrtim i literaturës
Tregu i punës së të rinjve karakterizohet nga nivele të larta të tranzicionit midis vendeve të punës (Miller, 1984).Teoritë për papunësinë e të rinjve janë pjesë e teorisë që shpjegon papunësinë (Brada, Marelli, & Signorelli, 2015).Karakteristikat individuale dhe familjare janë elemente të rëndësishme në formësimin e dallimeve dhe tendencave në papunësinë e të rinjve.Ky studim analizon papunësinë e të rinjve në Itali dhe Rusi përmes faktorëve individualë dhe familjarë si karakteristikat e familjes, karakteristikat rajonale, efektet kohore (për të kontrolluar kushtet makroekonomike dhe efektet e krizës). Tranzicioni i të rinjve mund të analizohet në dy aspekte, makro dhe mikro (Hannan, Raffe, & Smyth, 1996). Në kuptimin makroekonomik, kjo ka të bëjë 80 me marrëdhëniet midis rezultateve të procesit arsimor dhe performancës së përgjithshme ekonomike, dhe veçanërisht rolit të sistemeve arsimore / trajnuese në nxitjen e rritjes ekonomike, përmirësimin e nivelit të të ardhurave dhe plotësimin e nevojave të aftësive. Përsa i përket mikro, rezultatet e procesit të tranzicionit janë përgjithësisht në aspektin ekonomik: • Pjesëmarrja në fuqinë punëtore • Punësimi kundrejt papunësisë • Statusi profesional • Adaptimi i karakteristikave të arsimit profesional / trajnimit • Rritja e pagave dhe pagave • Siguria e punësimit • Qasja në trajnime në vendin e punës ose të sponsorizuara nga punëdhënësi • Lëvizja e punës dhe karrierës • Kënaqshmëria në punë. Audas, Berde dhe Dolton (2005) në punimin e tyre që merret me çështjen e tranzicionit të të rinjve nga shkolla në punë në Hungari konkludojnë se ata që e kanë më shumë sukses në shkollë kanë më shumë gjasa të jenë të papunë, e cila është në kundërshtim me besimet që niveli më i lartë i arsimit mund të garantojë probabilitet më të mirë për të gjetur një punë. Lassibille et al. (2011), argumentojnë se niveli i arsimit ka një ndikim të fortë në kohëzgjatjen e papunësisë së të rinjve në Spanjë. Quintini et al. (2007) kanë matur kohëzgjatjen e tranzicionit nga shkolla në punën e parë dhe kanë arritur në përfundim se të rinjtëve në Austri, Belgjikë, Danimarkë dhe Gjermani ju duhet 1 deri në 2 vjet për të gjetur punën e parë. Megjithatë, në vende të tjera si Finlanda, Italia dhe Spanja, kjo periudhë zgjat më shumë se 2 vjet. Autorët Dolado, Jansen, Felgueroso, Andrés, & Wölfl (2013), në hulumtimin e tyre të tranzicionit të rinjve në Spanjë dhe vendet e BE, kanë nxjerrë në pah se të pasurit një nivel më të lartë të arsimit është e lidhur ngushtë me gjatësinë e tranzicionit, ku individët që kanë nivel më të lartë të arsimit të përfunduar (në këtë rast i arsimit universitar), në mesatare kanë periudhë më të shkurtër të tranzicionit në krahasim me individët me nivel më të ulët të arsimimit.
Metodologjia e hulumtimit
Në këtë punim, autorët përdorin të dhëna nga Anketimi i Tranzicionit nga Shkolla në Punë (SWTS), e administruar nga Organizata Ndërkombëtare e Punës për Maqedoninë e Veriut. Anketa u krye gjatë periudhës 2014-2015, duke përfshirë 2474 të rinj të moshës 15-29 vjeç. Autorët përdorin modelin e regresit probit për të analizuar faktorët e ndryshëm që ndikojnë në kalimin e të rinjve dhe në papunësinë e tyre. Analiza u përqendrua në faktorë të tillë si: mosha, gjinia, gjendja financiare e familjeve, edukimi i prindërve, përvoja e mëparshme e studimit. Po ashtu janë përfshirë edhe faktorë si niveli i edukimit të të rinjve, zona e jetesës dhe gjendja martesore 81
Rezultatet
Rezultatet tregojnë se cilat faktorë ndikojnë më së shumti në të qenët i papunë, cila është periudha mesatare kohore nga përfundimi i shkollës në punësimin e tyre, a marrin ndonjë lloj asistence etj.Qëllimi kryesor i këtij punimi është të analizojë kalimin e të rinjve nga procesi i arsimit në tregun e punës dhe punësimin e tyre.Autorët zbuluan se faktorë të tillë si mosha, gjinia, gjendja financiare e familjeve, arsimi i prindërve dhe përvoja e mëparshme e punës (ndërsa studiojnë) kanë rëndësi për probabilitetin e punësimit të një personi, ndërsa faktorë të tjerë si arsimi, zona e jetesës dhe martesa statusi nuk ndikon. Rezultatet e këtij dokumenti do të hedhin dritë mbi problemet që përballen të rinjtë në Maqedoninë e Veriut.
Përfundime
Qëllimi kryesor i këtij punimi ishte të japë analizë empirike të faktorëve që kanë ndikim në procesin e tranzicionit të të rinjve nga shkolla në punë në Republikën e Maqedonisë së Veriut. Duke aplikuar modelin probit dhe efektin e tyre margjinal në mostrën, autorët vlerësojnë faktorët që ndikojnë në probabilitetin e një personi të punësuar ose të papunë. Femrat kanë më pak gjasa të jenë të punësuar se meshkujt dhe kanë një tranzicion të vështirë.Mosha është një faktor i rëndësishëm që ndikon në procesin e tranzicionit dhe probabilitetin e gjetjes së një pune. Të rinjtë, prindërit e të cilëve kanë një nivel më të lartë të arsimit, kanë më shumë gjasë për të gjetur një punë se sa të tjerët. Në fund, rezultoi që niveli i arsimimit të të rinjve nuk ndikon në probabilitetin e tij për t'u punësuar.Kjo mund të jetë për shkak të faktit të mospërputhjes në mes të institucioneve arsimore (ofertës së tregut) dhe kërkesës nga tregu i punës, ku sot jemi dëshmitarë të një rritje të numrit të personave me arsim të lartë, ndërsa kërkesat e tregut të punës janë në drejtim të personavemë pak të arsimuar, por kanë aftësi specifike profesionale.
Literature
Audas, R., Berde, E., and Dolton, P. (2005), “Youth Unemployment and Labour Market Transitions in Hungary”,Educational Economics, 13 (1), 1-25.
Barone, C., and Schizzerotto, A. (2011),“Introduction: Career mobility, education and intergenerational reproduction in five European countries”,European Societies, 13 (3), 331-345.
82
Bartlett, W., Uvalic, M., Durazzi, N. M., &Sene, T. (2016).“From University to Employment: Higher Education Provision and Labour Market Needs in the Western Balkans”. European Union, Directorate-General for Education and Culture. Luxembourg: Publications Office of the European Union.
Bergin, A., Kelly, E., &McGuinness, S. (2015),“Changes in labour market transitions in Ireland over the Great Recession: what role for policy?”, IZA Journal of European Labor Studies, 4(9).
Berloffa, G., Matteazzi, E., Mazzolini, G., Sandor, A., and Villa, P. (2015),“Youth School-To-Work Transitions: From entry jobs to career employment”. Brighton: University of Brighton.
Berloffa, G., Modena, F., & Villa, P. (2015), “Changing labour market opportunities for young people in Italy and the role of the family of origin”, Temi di discussione (Working papers) N. 998. Rome: Bank of Italy.
Boot, Nuria, Karen E. Wilson, and Guntram B. Wolff. 2016. “Youth Unemployment in the Mediterranean Region and its Long-term Implications.” Chap. 1 in Seven Years After the Crisis: Intersecting Perspectives. Bruegel& OCP Policy Center.
Bruno, Giovanni S. F., Choudhry, Misbah T., Marelli, Enrico, &Signorelli, Marcello. (2016).The short- andlong- runimpactsoffinancialcrisesonyouthunemployment in OECD countries. AppliedEconomics, 46(34), 3372-3394.
Caroleo F.E. and Pastore F. (2007), “The Youth Experience Gap: Explaining Differences Across EU Countries”, Quaderni del Dipartimento di Economia, Finanza e Statistica, Università di Perugia, 41.
Cuervo, H., and Wyn, J. (2011),“Rethinking youth transitions in Australia: A historical and multidimensional approach”, University of Melbourne, Melbourne Graduate School of Education. Melbourne: Youth Research Centre.
Dolado, J. J., Jansen, M., Felgueroso, F., Andrés, F., & Wölfl, A. (2013), “Youth Labour Market Performance in Spain and its Determinants: A Micro- Level Perspective”, OECD Economics Department Working Papers, No. 1039. Paris: OECD Publishing.
83
Eckstein, Z., and Wolpin, K. I. (1995),“Duration to First Job and the Return to Schooling: Estimates from a Search-Matching Model”,Review of Economics Studies, 62 (2), 263-286.
Franz, W., Inkmann, J., Pohlmeier, W.and Zimmermann, V. (2000). “Young and Out in Germany: On Youths’ Chances of Labor Market Entrance in Germany”. In D. G. Blanchflower, R. B. Freeman, & N. B. Research (Ed.), Youth Employment and Joblessness in Advanced Countries(pp. 381-426). University of Chicago Press.
Hadjivassiliou, K., Kirchner Sala, L., &Speckesser, S. (2015),“Key Indicators and Drivers of Youth Unemployment”, Brighton: University of Brighton.
ILO, School-to-work transition survey, FYR Macedonia, 2014.(n.d.).
Keep, E. (2012), “Youth Transitions, the Labour Market and Entry into Employment: Some Reflections and Questions”, SKOPE Research Paper No. 108. Cardiff University.
Kelly, E., McGuinness, S., O’Connell, P., Haugh, D., & González Pandiella, A. (2014),“Transitions in and out of unemployment among young people in the Irish recession”, Comparative Economic Studies, 56(4), 616-634.
Kolev, A. and Catherine S. (2005).“Towards a Better Understanding of the Nature, Causes and Consequences of Youth Labor Market Disadvantage: Evidence for South-East Europe”, Social Protection Discussion Paper No. 0502, World Bank,Washington.
Lassibille, G., Gomez, L. N., Ramos, I. A., Sanchez, C. (2001), “Youth transition from school to work in Spain”, Economics of Education Review,20(2), 139–149.
Marelli, E., Vakulenko, E. (2016). Youth unemployment in Italy and Russia: Aggregate trends and individual determinants. The Economic and Labour Relations Review, 27(3), 387-405
Miller, R. (1984). “Job matching and occupational choice”, The Journal of Political Economy.92(6), 1086–1120.
O’Higgins, N. (2004), “Recent Trends in Youth Labour Markets and Youth Employment Policy in Europe and Central Asia, Discussion Paper No. 84
85.Università degliStudi di Salerno. Centro di EconomiadelLavoro e di PoliticaEconomica.
Pastore, F. (2009).“School-to-Work Transitions in Mongolia”. The European Journal of Comparative Economics, 6(2), 245-264.
Quintini, G., & Manfredi, T. (2009),“Going Separate Ways? School-to-Work Transitions in the United States and Europe”, OECD Social, Employment and Migration Working Papers, No. 90, OECD Publishing.
Quintini G., Martin J.P. and Martin S. (2007),“The changing nature of the school-to-work transition process in OECD Countries”,IZA discussion paper N. 2582,Institute for the Study of Labor. Bonn.
Riphahn, R. T. (2002), “Residential location and youth unemployment: The economic geography of school-to-work transitions”, Journal of Population Economics, 15(1), 115-135.
Rosati, F., Özbil, Z., Marginean, D. (2006),“School-to-Work Transition and Youth Inclusion in Georgia”,The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank. Washington, DC.
Rosso, F.,Bardak, U., Zelloth, H. (2012),“Youth transition from education to work in the Mediterranean region: the ETF experience with partner countries”, European Training Foundation. IIEP Policy Forum Paris.
Ryan, P. (2001), “The school to work transition: A cross national perspective”, Journal of Economic Literature. 39(1), 34–92.
Schmelzer P. (2011). “Unemployment in early career in the UK.A trap or a stone?”,ActaSociologica, 54(3), 251-265.
South East Europe Regular Economic Report No.9.(2016) Special Topic. “Ten Messages about Youth Employment in South East Europe”, The World Bank, Washington D.C
Tiongson, E. R., & Fares, J. (2007). “Youth Unemployment, Labor Market Transitions, and Scarring: Evidence from Bosnia and Herzegovina, 2001-04”, Washington, DC: World Bank.
85
86
Youth unemployment challenges in republic of north Macedonia – how do they cope with the transition from education to employment?
Prof. Asoc. Dr. Stefan Qirici, Associate Professor, Faculty of Economics, University College Luarasi, Albania, [email protected]
Avni Arifi PhD Student, Faculty of Business and Economics, South-East European University, Str. Ilindenska 335, Tetovo 1200, North Macedonia, Email: [email protected]
Prof. Asoc. Dr. Selajdin Abduli Associate Professor, Faculty of Business and Economics, South-East European University, Str. Ilindenska 335, Tetovo 1200, North Macedonia, Email: [email protected]
Abstract
The aim of this paper is to analyze the challenges that youth aged 15-29 in North Macedonia face during their transition from school to the labor market. Using the probit regression model, the authors analyze the importance of different factors that influence in the transition of young female and male towards labor market and what determines the probability of a young person being employed or not. The results show that factor such as age, sex, financial situation of household, parents education and prior work experience (while studying) have significance on the probability of a person being employed whereas other factors such as field of education, living area and marital status 87 does not influence. It can be concluded that education as factors doesn’t have significance in the probability of being employed. The country must adopt dual education system to combat the unemployment in general and youth unemployed specifically.
Key words: unemployment rate, youth unemployment, youth employment, transition from school-to-work.
Introduction
Unemployment among young people as it is known does not affect young people only, but it also has negative effects on the entire society of a country. This is a global problem that most countries are facing and represents a permanent threat to the societies. The issue of youth unemployment and employment has gained much attention in the latest period. But another problematic element in this regard is the transition of young people from education to employment or to the labor market. Many young people go through difficult transition periods until they find a job. Unemployment among young people depends on many factors that are related to the characteristics or the specifics of a country. Some of these factors are: the degree of skills mismatch and the transition from school to work, macroeconomic factors, demografic, individual, social, structural conditions and also politics and instituions. The main challenge of North Macedonia since it independence has been the unemployment issue. In different time tables the unemployment rate has risen up to 35% and the same has occurred with the unemployment rate among youth, where its level at times has even been almost twice as higher that the overall unemployment rate. In this research paper the main focus is on youth unemployment and the challenges they face towards getting a job after finishing their education.
Literature Review
The youth labor market is characterized by high transition rates between jobs. Theories about youth unemployment are part of the theory that explains unemployment (Brada, Marelli, & Signorelli, 2015).Individual and family characteristics represent important elements in shaping differences and trends in youth unemployment. This study analyzes the unemployment of young
88 people in Italy and Russia through individual and family factors such as household characteristics, region characteristics, time effect (to control macroeconomic conditions and crisis effects).Transition of young people can be analyzed in two aspects, macro and micro (Hannan, Raffe, & Smyth, 1996). In macro terms this has to do with the relationship between the results of the educational process and the aggregate economic performance and in particular the role of education / training systems in promoting economic growth, improving income levels and meeting skill needs. In terms of micro, the results from the transition process are generally seen in economic terms: • Participation in the workforce • Employment versus unemployment • Professional status • Adapt the characteristics of vocational education / training • Salaries and wage growth • Employment security • Access to on-the-job training or sponsored by the employer • Work and career mobility • Satisfaction at work. According to(Dolado, Jansen, Felgueroso, Andrés, & Wölfl, (2013) he length of transition is shorter in men than in young women who face a more prolonged transition.Audas, Berde and Dolton (2005) in their paper that deals with the issue of youth transition from school to work in Hungary conclude that those who do the best in school are more likely to be unemployed, which is contrary to the beliefs that higher level of education can guaranty a better probability of finding a job. Lassibille et al. (2011), argue that the level of education has a strong impact on the length of unemployment of young people in Spain.Quintini et al. (2007) measured the duration of the transition from school to the first job and concluded that for young people in Austria, Belgium, Denmark and Germany it takes 1 to 2 years to get the first job. However, in other countries such as Finland, Italy, and Spain it takes more than 2 years. Authors Dolado, Jansen, Felgueroso, Andrés, & Wölfl (2013), in their research of youth transition in Spain and EU countries, highlight that having a higher level of education in closely related to the length of transition, where individuals that have higher level of education completed (in this case university education), in average face shorter length of transition in comparison with individual with lower level of education.
Research Methodology
Inthispaper authors use data from the School-to-work Transition Survey (SWTS) administered by the International Labor Organization for North Macedonia, are used. The survey was conducted during 2014-2015 The survey
89 included 2474 young people aged 15-29. Authors use probit regression model to analyze different factors that influence in the transition of young people and in their unemployment. The analyzes was focused in factors such as: age, sex, financial situation of household, parents education, prior work experience (while studying), the level of education of young people included in the survey, living area and marital status.
Results
The results shows which factors influence most in being unemployed, which is the average time period from finishing school to their employment, do they receive any kind of assistance, etc. The main aim of this paper is to analyze the transition of youth from the education process to labor market and their employment. The authors found that that factors such as age, sex, financial situation of household, parents education and prior work experience (while studying) have significance on the probability of a person being employed whereas other factors such as field of education, living area and marital status does not influence. The results deriving from this paper will shad light to the problems that youth in North Macedonia face.
Conclusions
The main purpose of this paper was to give an empirical analysis of the factors that have an impact on the process of transition of youth from school to work in Republic of North Macedonia. Applying probit model and their marginal effecton the sample, authors estimated the factors that influence the probability of a person being employed or unemployed. Females are less likely to be employed than man and have a difficult transition. Age is an important factor that impacts the process of transition and the probability of finding a job. Young people, whose parents have higher level of education tend to have better chances of getting a job. In the end, it turned out that the level of education of the young person doesn’t have impact on his or her probability of being employed. This could be be due to the fact of mismatch between educational institutions (labor market offer) and demand by the labor market, as we witness an increase number of highly educated people, whereas the labor market demands are toward less educated persons but that have specific professional skills. 90
Literature
Audas, R., Berde, E., and Dolton, P. (2005), “Youth Unemployment and Labour Market Transitions in Hungary”,Educational Economics, 13 (1), 1-25.
Barone, C., and Schizzerotto, A. (2011),“Introduction: Career mobility, education and intergenerational reproduction in five European countries”,European Societies, 13 (3), 331-345.
Bartlett, W., Uvalic, M., Durazzi, N. M., &Sene, T. (2016).“From University to Employment: Higher Education Provision and Labour Market Needs in the Western Balkans”. European Union, Directorate-General for Education and Culture. Luxembourg: Publications Office of the European Union.
Bergin, A., Kelly, E., &McGuinness, S. (2015),“Changes in labour market transitions in Ireland over the Great Recession: what role for policy?”, IZA Journal of European Labor Studies, 4(9).
Berloffa, G., Matteazzi, E., Mazzolini, G., Sandor, A., and Villa, P. (2015),“Youth School-To-Work Transitions: From entry jobs to career employment”. Brighton: University of Brighton.
Berloffa, G., Modena, F., & Villa, P. (2015), “Changing labour market opportunities for young people in Italy and the role of the family of origin”, Temi di discussione (Working papers) N. 998. Rome: Bank of Italy.
Boot, Nuria, Karen E. Wilson, and Guntram B. Wolff. 2016. “Youth Unemployment in the Mediterranean Region and its Long-term Implications.” Chap. 1 in Seven Years After the Crisis: Intersecting Perspectives. Bruegel& OCP Policy Center.
Bruno, Giovanni S. F., Choudhry, Misbah T., Marelli, Enrico, &Signorelli, Marcello. (2016).The short- andlong- runimpactsoffinancialcrisesonyouthunemployment in OECD countries. AppliedEconomics, 46(34), 3372-3394.
Caroleo F.E. and Pastore F. (2007), “The Youth Experience Gap: Explaining Differences Across EU Countries”, Quaderni del Dipartimento di Economia, Finanza e Statistica, Università di Perugia, 41.
91
Cuervo, H., and Wyn, J. (2011),“Rethinking youth transitions in Australia: A historical and multidimensional approach”, University of Melbourne, Melbourne Graduate School of Education. Melbourne: Youth Research Centre.
Dolado, J. J., Jansen, M., Felgueroso, F., Andrés, F., & Wölfl, A. (2013), “Youth Labour Market Performance in Spain and its Determinants: A Micro- Level Perspective”, OECD Economics Department Working Papers, No. 1039. Paris: OECD Publishing.
Eckstein, Z., and Wolpin, K. I. (1995),“Duration to First Job and the Return to Schooling: Estimates from a Search-Matching Model”,Review of Economics Studies, 62 (2), 263-286.
Franz, W., Inkmann, J., Pohlmeier, W.and Zimmermann, V. (2000). “Young and Out in Germany: On Youths’ Chances of Labor Market Entrance in Germany”. In D. G. Blanchflower, R. B. Freeman, & N. B. Research (Ed.), Youth Employment and Joblessness in Advanced Countries(pp. 381-426). University of Chicago Press.
Hadjivassiliou, K., Kirchner Sala, L., &Speckesser, S. (2015),“Key Indicators and Drivers of Youth Unemployment”, Brighton: University of Brighton.
ILO, School-to-work transition survey, FYR Macedonia, 2014.(n.d.).
Keep, E. (2012), “Youth Transitions, the Labour Market and Entry into Employment: Some Reflections and Questions”, SKOPE Research Paper No. 108. Cardiff University.
Kelly, E., McGuinness, S., O’Connell, P., Haugh, D., & González Pandiella, A. (2014),“Transitions in and out of unemployment among young people in the Irish recession”, Comparative Economic Studies, 56(4), 616-634.
Kolev, A. and Catherine S. (2005).“Towards a Better Understanding of the Nature, Causes and Consequences of Youth Labor Market Disadvantage: Evidence for South-East Europe”, Social Protection Discussion Paper No. 0502, World Bank,Washington.
Lassibille, G., Gomez, L. N., Ramos, I. A., Sanchez, C. (2001), “Youth transition from school to work in Spain”, Economics of Education Review,20(2), 139–149.
92
Marelli, E., Vakulenko, E. (2016). Youth unemployment in Italy and Russia: Aggregate trends and individual determinants. The Economic and Labour Relations Review, 27(3), 387-405
Miller, R. (1984). “Job matching and occupational choice”, The Journal of Political Economy.92(6), 1086–1120.
O’Higgins, N. (2004), “Recent Trends in Youth Labour Markets and Youth Employment Policy in Europe and Central Asia, Discussion Paper No. 85.Università degliStudi di Salerno. Centro di EconomiadelLavoro e di PoliticaEconomica.
Pastore, F. (2009).“School-to-Work Transitions in Mongolia”. The European Journal of Comparative Economics, 6(2), 245-264.
Quintini, G., & Manfredi, T. (2009),“Going Separate Ways? School-to-Work Transitions in the United States and Europe”, OECD Social, Employment and Migration Working Papers, No. 90, OECD Publishing.
Quintini G., Martin J.P. and Martin S. (2007),“The changing nature of the school-to-work transition process in OECD Countries”,IZA discussion paper N. 2582,Institute for the Study of Labor. Bonn.
Riphahn, R. T. (2002), “Residential location and youth unemployment: The economic geography of school-to-work transitions”, Journal of Population Economics, 15(1), 115-135.
Rosati, F., Özbil, Z., Marginean, D. (2006),“School-to-Work Transition and Youth Inclusion in Georgia”,The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank. Washington, DC.
Rosso, F.,Bardak, U., Zelloth, H. (2012),“Youth transition from education to work in the Mediterranean region: the ETF experience with partner countries”, European Training Foundation. IIEP Policy Forum Paris.
Ryan, P. (2001), “The school to work transition: A cross national perspective”, Journal of Economic Literature. 39(1), 34–92.
Schmelzer P. (2011). “Unemployment in early career in the UK.A trap or a stone?”,ActaSociologica, 54(3), 251-265. 93
South East Europe Regular Economic Report No.9.(2016) Special Topic. “Ten Messages about Youth Employment in South East Europe”, The World Bank, Washington D.C
Tiongson, E. R., & Fares, J. (2007). “Youth Unemployment, Labor Market Transitions, and Scarring: Evidence from Bosnia and Herzegovina, 2001-04”, Washington, DC: World Bank.
94
Politika publike, mirëqënia sociale dhe decentralizimi i qeverisjes vendore
Majlinda Velçani Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës Email:[email protected]
Dr. Blerina Sadiku Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës Email:[email protected]
Abstrakt
Qëllimi i këtij punimi është të japë fillimisht një përkufizim të politikave publike,si realizohen ato dhe duke i parë si një instrument për mirëqënien sociale,duke përfshirë këtu dhe qeverisjen e mirë dhe për të kaluar më pas tek misioni dhe decentralizimi i qeverisjes vendore.Tema e punimit është e lidhur me dy nga temat e konferencës,’’Sfidat e decentralizimit të pushtetit lokal dhe politikave publike në kuadër të decentralizimit’’dhe‘’Raporti midis pushtetit politik, dimensioni social dhe qeverisja vendore, roli i politikës në manaxhimin e problemeve lokale’’,duke bërë një gërshetim midis këtyre dy temave.Përkufizimi i një politike publike është një proçes kompleks dhe i shumëanshëm, që përmban një ndërveprim individësh të shumtë dhe grupesh interesi që janë në garë apo në bashkëpunim midis tyre, për të ndikuar mbi politikë-bërjen.75Politika publike duhet të studjohet për të zhvilluar kapacitetet e duhura dhe për të vendosur se cilat pozicione politike apo lloje politikash mund e duhet të mbështeten.Gjithashtu studjohet për të vlerësuar qeverisjen nëse është demokratike apo jo,për të rritur aftësitë në pjesëmarrje dhe vendim- marrje dhe për të ndihmuar në marrjen e vendimit apo për ta formësuar atë.Përsa i përket një ndër funksionet e shtetit asaj të mireqenies sociale ka të bëjë me atë që individe të ndryshëm kanë preferenca te ndryshme.Është e nevojshme për një mekanizëm që të mbledhë preferencat e individëve në një preference sociale.Në ndërtimin e një funksioni të tillë të mirëqënies sociale, zakonisht pretendohet që qeveria realizon apo ushtron vullnetin e shoqërisë për
75Cochran.et.al.American Public Policy,2010 95 të maksimalizuar funksionin e mirëqënies sociale.Por jo gjithmonë rezulton e vërtetë.Janë të mundshme disa pamje të ndryshme të shtetit të mirëqenies sociale. Ecuria e tyre lidhet ngushtë me programe publike në zonën e shëndetit, transferimit të ardhurave, edukimit e trejnimit,përfshirë dhe ato të tregut të punës apo shërbimeve të ndryshme sociale ,përfshirë asistencën, strehimin, etj76.Disa nga parimet kryesore të qeverisjes së mirë vlen të permenden:Pjesëmarrja publike në qeverisje;Respektimi për zbatimin e ligjit;Liria e shprehjes;Transparenca dhe përgjegjshmëria;Legjitimiteti i qeverisjes.Pjesëmarrja është një koncept neutral i lidhur ngushtë me qeverisjen, por dhe thelbin e demokracisë. Pjesëmarrja qytetare mund të bëhet në mënyra të ndryshme, nëpërmjet zbatimit të ligjit, pagimit të taksave, ruajtjes së mjedisit, etj. Por një rol të rëndësishëm duhet të marrë përfshirja në vendimmarrje. Ajo e ndihmon publikun të ndikojë për cilësinë dhe vëllimin e shërbimeve publike nëpërmjet formave të ndryshme të artikulimit të preferencave apo kërkesave.Nëpërmjet kësaj pjesëmarrje zhvillohet njëkohësisht dhe procesi i tranzitimit nga individë në qytetarë77.
Njësia e qeverisjes vendore është qeverisja e një zone të caktuar vendore brenda vendit. Qëllimi i qeverisjes vendore është të sigurojë përdorim efektiv dhe eficient të burimeve publike dhe të kryerjes së shërbimeve në nivelin më të afërt për qytetarët.Vetëqeverisja vendore në Republikën e Shqipërisë siguron qeverisjen e efektshme, efikase dhe në një nivel sa më afër qytetarëve nëpërmjet:njohjes së ekzistencës së identiteteve dhe vlerave të ndryshme të bashkësive;respektimit të të drejtave dhe lirive themelore të shtetasve, të sanksionuara nëKushtetutë ose në ligje të tjera;zgjedhjes së llojeve të ndryshme të shërbimeve dhe lehtësive të tjera publike vendorenë dobi të bashkësisë;ushtrimit efektiv të funksioneve, kompetencave dhe realizimit të detyrave nga organet e vetëqeverisjes vendore;realizimit të shërbimeve në forma të përshtatshme, bazuar në nevojat e anëtarëve të bashkësisë;nxitjes efektive të pjesëmarrjes gjithëpërfshirëse të bashkësisë në qeverisjen vendore;realizimit të shërbimeve, në përputhje me standardet e kërkuara me ligj ose akte të tjera normative78.Qeveria vendore bazohet në “parimin e decentralizimit” dhe ushtrohet përmes “parimit të autonomisë vendore”.Decentralizimi është procesi i shpërndarjes ose rishpërndarjes së funksioneve, fuqive, njerëzve apo gjërave larg nga një vendndodhje ose
76Rexhep Mejdani,’’Për një veprimtari qeverise publike,qeverisja vendore’’,Tiranë,2018 77Rexhep Mejdani,’’Për një veprimtari qeverise publike,qeverisja vendore’’,Tiranë,2018 78Neni 3,Ligji nr139/2015,’’Për organizimin e qeverisjes vendore’’ 96 autoritet qendror. Kuptimi i decentralizimit mund të ndryshojë pjesërisht për shkak të mënyrave të ndryshme të zbatimit. Konceptet e decentralizimit janë aplikuar për dinamikën e grupeve dhe shkencën e menaxhimit në biznesin privat, shkenca politike, ligjin dhe administratën publike, ekonominë dhe teknologjinë. Procesi i decentralizimit është udhëhequr nga miratimi i një sërë politikash dhe ligjesh, si dhe ngritja e strukturave institucionale si në nivel qendror ashtu dhe vendor. Më 1999 qeveria krijoi Komitetin kombëtar ndërministror për decentralizimin (KKD), i cili miratoi “Strategjinë kombëtare për decentralizim dhe autonomi vendore”. Kjo u pasua nga zhvillimi i një pakete ligjesh për të orientuar administrimin e vetëqeverisjes. Këtu përfshihen ligji nr.139/2015 “Për organizimin dhe funksionimin e qeverisjes vendore” dhe ligji nr.115/2014 “Për ndarjen administrative territoriale”. Me rëndësi është që u zhvilluan edhe ligje dhe struktura për të rregulluar aspektet fiskale të vetëqeverisjes, përfshirë ligjin për pronat e paluajtshme të shtetit, ligjin për transferimin e pronave të paluajtshme publike të shtetit në njësitë e qeverisë vendore, dhe krijimin e Agjencisë për inventarizimin dhe transferimin e pronave publike79. Reformat fiskale në futjen e taksave të reja vendore, si taksa vendore e biznesit të vogël, tatimi i thjeshtuar mbi fitimin, taksat e pronës dhe një sistem tarifash dhe taksash vendore. Procesi i decentralizimit ka thjeshtuar gjithashtu fushat e përgjegjësisë së njësive të qeverisë vendore sa i përket dhënies së shërbimeve lokale, duke i përfshirë autoritetet vendore në çështje të rëndësishme, si zhvillimi lokal, planifikimi urban, infrastruktura, menaxhimi i tokës, uji dhe higjiena publike etj.
Disa nga konkluzionet më të rëndësishme të këtij punimi janë: -Politika publike duhet të studjohet për të zhvilluar kapacitetet e duhura dhe për të vendosur se cilat pozicione politike apo lloje politikash mund e duhet të mbështeten.
-Qeverisja e mirë përfshin një platformë që i mundëson qeverisë për të operuar në mënyrë eficiente, efektive e transparente dhe të jetë e përgjegjshme ndaj publikut.-Pjesëmarrja qytetare mund të bëhet në mënyra të ndryshme, por një rol të rëndësishëm duhet të marrë përfshirja në vendimmarrje. -Qeveria vendore bazohet në “parimin e decentralizimit” dhe ushtrohet përmes “parimit të autonomisë vendore”, i cili është procesi i shpërndarjes ose
79Ibid 97 rishpërndarjes së funksioneve, fuqive, njerëzve apo gjërave larg nga një vendndodhje ose autoritet qendror.
Literatura:
1. Cochran.et.al.American Public Policy,2010
2. Rexhep Mejdani,’’Për një veprimtari qeverise publike,qeverisja vendore’’, Tiranë, 2018
3. Ligji nr139/2015,’’Për organizimin e qeverisjes vendore’’
4. ligji nr.115/2014 “Për ndarjen administrative territoriale”.
98
Public policy, social welfare and decentralization of local government
Majlinda Velçani University “Aleksandër Moisiu”, Durrës Email:[email protected]
Dr. Blerina Sadiku University “Aleksandër Moisiu”, Durrës Email:[email protected]
Abstract
The purpose of this paper is to initially define a public policy definition, how they are realized and viewed as an instrument for social welfare, including good governance, and then move on to the mission and decentralization of local government. The paper is related to two of the topics of the conference, "Challenges of Decentralization of Local Government and Public Policies in the Framework of Decentralization" and the "Relationship between Political Power, Social Dimension and Local Governance, the role of policy in problem management local ", making a jumble between these two themes. Definition of a public policy is a complex and multifaceted process that contains an interaction between numerous individuals and interest groups that are in competition or in co-operation between them to influence over policy- making80. Public policy needs to be studied to develop the right capacities and to decide which political positions or policy types may need to be supported. It is also studied to assess governance whether it is democratic or not, to enhance participation and decision-making skills and to help make a decision or to shape it. As far as one of the functions of the state is concerned with social welfare, it has to do with what different individuals have different preferences. It is necessary for a mechanism to assimilate preferences of individuals in a social preference. In building such a social welfare function, it is commonly assumed that the government realizes or exercises the will of society to maximize the function of social welfare. But it does not always turn out to be
80Cochran.et.al.American Public Policy, 2010
99 true. There are several possible views of the state of social welfare. Their performance is closely related to public programs in the area of health, income transfer, education and training, including those of the labor market or various social services, including assistance, housing, etc.81Some of the key principles of good governance are worth mentioning: public participation in governance, respect for law enforcement, freedom of expression, transparency and accountability, legitimacy of governance. Participation is a neutral concept closely related to governance, but also democracy. Civic participation can be done in different ways, through law enforcement, tax payment, environmental protection, etc. But an important role should be involved in decision-making. It helps the public to influence the quality and volume of public services through various forms of preference or demand articulation. Through this participation, the process of transition from individuals to citizens is also developed.82
The local government unit is the governance of a specific local area within the country. The purpose of local government is to ensure effective and efficient use of public resources and services at the nearest level for citizens. Local Self- Government in the Republic of Albania ensures effective, efficient governance and at a level closer to citizens through: recognition the existence of different identities and values of the communities, the respect of the fundamental rights and freedoms of citizens, sanctioned in the Constitution or other laws, the choice of different types of services and other local public facilities, the benefit of the community, functions, competencies and tasks performed by local self- government bodies; realization of services in appropriate forms, based on the needs of community members; effective promotion of inclusive community participation in local government; in accordance with the standards required by law or other normative acts.83The local government is based on the "principle of decentralization" and is exercised through the "principle of local autonomy". Decentralization is the process of distributing or redistributing functions, powers, people or things away from a central location or authority. The meaning of decentralization may change partially due to different ways of implementation. Decentralization concepts have been applied to group dynamics and management science in private business, political science, law and public administration, economics and technology. The decentralization process is guided by the adoption of a set of policies and laws, and the
81Rexhep Mejdani, "For a Public Government Activity, Local Government", Tirana, 2018 82Ibid 83Law no.139 / 2015, "On the organization of local government" 100 establishment of institutional structures both at central and local level. In 1999, the government established the Inter-Ministerial Committee on Decentralization (NCDC), which approved the "National Strategy for Decentralization and Local Autonomy". This was followed by the development of a set of laws to guide the administration of self-government. This includes Law no.139 / 2015 "On the Organization and Functioning of Local Government" and Law No.115 / 2014 "On Administrative Territorial Division". It is important that laws and structures were developed to regulate the fiscal aspects of self-government, including the law on state immovable property, the law on the transfer of state real estate properties of the state to local government units, and the establishment of the Agency for inventory and the transfer of public properties.84Fiscal reforms in introducing new local taxes such as local small business tax, simplified profit tax, property taxes, and a local tariff and tax system. The decentralization process has also simplified the areas of responsibility of local government units in terms of providing local services, including local authorities on important issues such as local development, urban planning, infrastructure, land management, water and public hygiene etc. .
Some of the most important conclusions of this paper are: - Public policy needs to be studied to develop the right capacities and to determine which political positions or policy types may need to be supported.- Good governance includes a platform that enables the government to operate efficiently, effectively and transparently and be responsive to the public. - Citizen participation can be done in different ways, but an important role must be taken to involve in decision-making. - The local government is based on the "principle of decentralization" and is exercised through the "principle of local autonomy", which is the process of distributing or redistributing functions, powers, people or things away from a central location or authority.
Literature:
1. Cochran.et.al.American Public Policy, 2010 2. Rexhep Mejdani, "For a Public Government Activity, Local Government", Tirana, 2018 3. Law no.139 / 2015, "On the organization of local government" 4. Law no.115 / 2014 "On territorial administrative division".
84Rexhep Mejdani, "For a Public Government Activity, Local Government", Tirana, 2018 101
102
Ndikimi i faktorëve kontekstual në implementimin e reformës administrative dhe decentralizimit të qeverisjes vendore
(në vështrim reforma në bashkinë Dibër)
Hysen UKA E-mail: [email protected], cel: 0692488801
Ky punim ka si qëllim të evidentojë faktin se: fuksionimi i organizimit të ri administrativo-territorial dhe decentralizimit të qeverisjes vendore, janë të ndikuara e të kushtëzuara nga veçoritë specifike, të faktorëve kontekstual, në çdo njësi vendore si: përvoja historike vetqeverisëse, burimet (natyrore e humane), zhvillimi ekonomik, niveli i urbanizimit, struktura sociale dhe niveli arsimor i saj, kultura politike dhe se nga vlerësimi real i këtyre faktorëve, kushtëzohet edhe përparimi i reformës.
Thellimi në njohjen e këtyre veçorive, të faktorëve kontekstual sipas njësive dhe minimizimi apo eleminimi i ndikimeve penguese të tyre, përbën një nga sfidat e përparimit dhe realizimit të suksesshëm të reformës administrativo- territoriale e të decentralizimit, për krijimin e zonave realisht funksionale dhe zhvillimin e demokracisë vendore.Tashmë, janë krijuar disa përvoja, në këtë periudhë të implementimit të reformës dhe kemi lëndën e nevojshme të gjykojmë mbi zhvillime konkrete dhe për të përmirësuar mangësitë.Pushteti politik është i lidhur në mënyrë reversive me vetqeverisjen dhe zhvillimet në nivel vendor. Janë dy nivele pushteti që ndikojnë në mënyrë të ndërsjelltë mbi njëri-tjetrin, mbarvajtja dhe funksionimi i njërit ndikon tek tjetri.
Burimet e kufizuara finaciare të NJQV-ve, kapacitetet e pazhvilluara planifikuese e menaxheriale, varësia nga buxheti i shtetit, i cili ende ndan shuma të konsiderueshme për njësitë vendore, e bëjnë të domosdoshme rolin mbështetës të Qeverisë, për to. Bashkia Peshkopi, në vitin buxhetor që u mbyll, arriti të mbledhë vetëm 51 përqind të taksave, të cilat edhe të mbledhura plotësisht, nuk janë të mjaftueshme për plotësimin e detyrave qeverisëse dhe realizimin e projekteve zhvillimore etj.
103
Janë shfrytëzuar rregullativa kushtetuese, pjesa e gjashtë, Qeverisja vendore, nenet për decentralizimin dhe autonomin, ligjet që rrjedhin prej saj, për hartimin dhe vënien në jetë të reformës administrativo-territoriale dhe të decentralizimit të pushtetit vendor; strategjitë dhe relacionet e hartuara nga grupet e punës dhe komisionet e posaçme parlamentar, programet, planet, seminaret, trajnimet etj.; studime, anketa, të dhëna të instituteve kërkimorë, fakte nga zgjedhjet e përsëritura në Dibër, duke e parë decentralizimin në dimensionin social-politik, administrativo-territorial dhe financiar. Janë referuar edhe botime politike, të cilët operojnë me koncepte të konsoliduara, për pushtetin në tërësi dhe vetqeverisjen vendore, në vendet me demokraci të zhvilluarku decentralizimi dhe autonomia vendore ka krijuar histori.Kjo përvojë ka shërbyer si model ballafaqimi i situatës aktuale të decentralizimit e të reformës në vendin tonë.
Objektit të kërkimit, i jemi qasur përmes metodës empiriko-analitike, duke përzgjedhur, përshkruar, analizuar e interpretuar çështjet më të rëndësishme politiko-institucionale, që lidhen me reformën adminitrativo territoriale, decentralizimin dhe autonominë.Verifikimi i rezultateve është bërë referuar në parimet, kriteret dhe standartet e shënuara nga BE-ja, Këshilli i Europës, e rekomandimet e partnerëve. Përmes kësaj qasje, kemi synuar të vërtetojmë se: vështirësitë, ngecjet dhe pengesat, gjatë procesit të hartimit dhe miratimit, por edhe në këtë periudhë të implementimit të ligjeve mbi reformën, janë reflektim i problematikës dhe dobësive që karakterizojnë sistemin tonë politik në trazicion.
Vështruar nga një rajon me mendësi tradicionale, i pa zhvilluar ekonomikisht, i vështirë si territor, siç është bashkia Dibër, problematikave e dobësive që karakterizojnë sistemin politik qendror, u shtohen edhe influenca e kontrolli që kanë mbi të gjithë jetën politike, social-ekonomike, etj., eksponentë të botës së krimit, me vokacion kombëtar, të cilët me lidhjet e tyre me nivelet e larta të politikës, kanë imponuar çdo zhvillim ne rajon, duke lëkundur besimin e qytetarëve tek vlerat e demokracisë. Bashkia e Dibrës është dhunuar edhe fizikisht prej tyre.Mandati i përfaqësimit vendor, dhe i ekzekutivit në njësi, është larg të kuptuarit si një detyrim ndaj qytetarëve, dhe se pushteti që ata ushtrojnë, buron dhe është në shërbim të tyre.
Analiza ka vënë theksin në faktorët kontekstual në të cilët është formësuar, zhvillohet e vepron sistemi politik shqiptar, në nivel qendror dhe atë vendor;
104 vendi dhe rëndësia që u jepet decentralizimit, autonomisë vendore, zhvillimit të kapaciteteve vetqeverisëse vendore në statutet dhe programet e partive politike; roli dhe kontributi i aktorëve politik përgjatë procesit të reformës; vështrim kritik mbi cilësinë e përfaqësimit (këshilla vendor dhe ekzekutiv), realizimi i pjesëmarrjes së qytetarëve në vendimmarrje, efikasiteti, eficienca dhe transparenca e qverisjes vendore.
Demokracia vendore në Shqipëri, vetqeverisja, ka ecur me vështirësi. Ndërsa vitet e fundit, janë shënuar arritje në hartimin dhe miratimin e bazës ligjore e akteve nënligjore, konformë parimeve e standarteve të BE-së, Këshillit të Europës, si dhe krijimin e disa modele të suksesshme qeverisje (Tirana,Fieri, etj.,), mbeten ende shumë problematika për t’u zgjidhur. Këto probleme vijnë sa për shkaqe objektive, (burimet e pamjaftueshme, mungesa e përvojës, etj.) por, më së shumti për shkaqe subjektive, si: kontrolli dhe imponimi i forumeve qendrore të partive politike, në mënyrën e përzgjedhjes së përfaqësimit në këshillat dhe ekzekutivin vendor, ku përzgjedhja nuk bëhet përmes procesit të komunikimit me publikun, por, me rekomandim e imponim nga lart; të votuarit për përfaqësim, sapo marrin mandatin, dobësojnë lidhjet me qytetarët dhe forcojnë ato me eksponentët influent të partisë përkatëse, duke i shërbyer rikandidimit; komunikimi me publikun për procesin, rezultatet dhe transparencën në vendimmarrje mungon plotësisht (kemi parasysh bashkinë Dibër); bashkëpunimi dhe kordinimi me organizatat e shoqërisë civile, thuajse nuk ekziston si koncept; transparenca në përdorimin e aseteve dhe financave publike mungon, etj.; administrata në qeverisjen vendore është kompozuar sipas lidhjeve nepotike, jashtë kritereve minimale të formimit arsimor, aftësisë dhe vlerave morale, një numër i konsiderueshëm në shkelje të ligjit; angazhimi dhe marrja e detyrave politike të punonjësve të administratës vendore, në kundërshtim me ligjin dhe statutet e partive, gjatë fushatave zgjedhore dhe më pas.
Përzgjedhja e përfaqësimit politik të qytetarëve në Këshillat vendor, sidomos në rrethe si Dibra, është një kuti e zezë, brenda së cilës nuk mund ta dish çfarë ndodh, veçse sheh në lista individ anonim, pa profil e kontribute shoqërore, në ndonjë rast edhe me probleme me ligjin. Cilësia e ulët e përfaqësimi është e lidhur ngushtë me perceptimin qytetar për demokracinë vendore.Performanca aktuale e përfaqësimit në qarkun Dibër, ka dëmtuar rëndë perspektivën e implementimit të reformës, funksionimin e demokracisë vendore, edukimin demokratik dhe formimin e kulturës politike të qytetarëve. 105
Përqëndrimi i administratës dhe shërbimeve në qendrën urbane të Bashkisë, ka zbehur e dobësuar komunikimin, ndërlidhjen dhe bashkëpunimin e banorëve të periferisë me organet dhe institucionet e Bashkisë.Kjo shkon kundër parimit të subsidiaritetit, në kuptimin e qeverisjes së brendëshme të njësive administrative në raport me njësinë vetqeverisëse, qendrën urbane të Bashkisë.
Përfundojmë se Njësitë Vetqeverisëse, të krijuara nga reforma administrative- territoriale, nuk kanë arritur në të gjitha rastet, të shndërrohen në “zonë funksionale”.Efekti i tyre në rritjen e cilësisë dhe sasisë së shëbimeve, efiçienca e ushtrimit të funksioneve, efektiviteti i përdorimit të fondeve nuk është në pritëshmëritë e publikut.
Njësi vetqeverisëse, si bashkia Dibër, me infrastrukturë të shkatrruar, më terren të larmishëm e të thyer, me vështirësi komunikimi, me popullsi në zhvendosje të vazhdueshme, me burime të pakta finaciare, mendojmë se edhe për një kohë të gjatë, nuk do të arrijë rezultatet e synuara për përparim, të cilat janë njëherësh qëllim dhe objektiv i reformave.
Bibliografia e Plotë:
1. Kushtetuta e Shqipërisë, 2. Karta Europiane e Autonomisë Vendore 3. Ligji Nr.115/2014 dhe Relacioni “Për Ndarjen Administrativo- Territoriale të Njësive të Qeverisjes Vendore në Republikën e Shqipërisë” Korrik 2014, 4. Ligji Nr. 139/2015, “Për Qeverisjen Vendore” 5. Mejdani. R , Mbi Qeverisjen, I,II, Shb.Dudaj, Tiranë ,2009, 6. Heaëud, Andrez, Politika, Shb, Dudaj, Tiranë, 2010, 7. Fillo, Llambro, Sistemi Politik Bashkohorë-Europa, Shb. Ideat, 2012 Fjalët kyçe: decentralizim, subsidiaritet, autonomi vendore, faktor konteksti, sistem politik, reforma administrativo-territoriale, zonë funksionale.
106
The effect of contextual factors in the implementation of the administrative and decentralization reform of the local government (in focus the reform in the Dibra Municipality)
Hysen Uka E-mail: [email protected], cel: 0692488801
This work tends to evidence the fact that the functioning of new administrative- territorial and decentralization of local governance' organization, are affected and conditioned from the specific features, or contextual factors, in every local unit like historical experience of self-governance, resources (natural and human), economic development, urbanization level, social structure, and its educational level, political culture, and from the evaluation of these real factors, the continuity of the reform is conditioned.
Deepening in the recognition of these features, of contextual factors according to units, and the minimization or elimination of their preventive effects composes one of the continuities and successful realizations challenge of administrative-territorial and decentralization reform to create functional zones and to develop the local democracy. Already, there exist the experiences, in this period of the implementation of reform and have the necessary essence to judge over the concrete consequences and to improve the shortcomings. The political power is related in a reverse way with the power/self-governance and developments at the local level. There are two levels of power that affect mutually to each other, the maintenance and function of ones affect to the other.
The restricted financial resources of the local governance units, the underdeveloped plan and managerial capacities, dependence from the state budget, which still shares considerable amounts for the local units, make necessary the supportive role of Government, for them. The Dibra Municipality, in the last budget year, was able to collect only 51 percent of taxes, which even in case of a total collection, are not enough to fulfill the government duties and the realization of development projects. 107
It has been used the constitutional regulatory, the sixth part, the local government, articles for decentralization and autonomy, the laws which derive from it, to draft and make available the administrative-territorial and decentralization reform of the local government; strategies and drafted relations from the working groups and special parliamentary commissions, programs, plans, seminars, trainings etc.; studies, surveys, data from the scientific institutes, facts from the early elections in Dibra, looking on the decentralization in social-political, administrative-territorial, and financial dimension. It has been referred also political publications, which operates with consolidated concepts, for the power as one unit and the local self-governance, in the places with a solid democracy where the decentralization and the local autonomy have built up the history. This experience has served as a model of confrontation of the actual situation of decentralization of the reform in our country.
The research object, the ones are approaching through the empirical-analytical method, selecting, describing, analyzing and interpreting the most important political-institutional cases, that are related to the administrative-territorial reform, decentralization, and autonomy. The results checking has been done referring to principles, criterion, and standards marked from the EU, the European Council, and the partner's recommendations. Through this approach, aims to prove that: the difficulties, jams, and barriers during the process of drafting and approving, but even in the period of implementation of laws of the reform, are reflections of problematics and weaknesses that characterize our political system in transition.
Looking from a region with traditional mentality, economically underdeveloped, hard rural territory, like the Dibra Municipality, the problematics and weaknesses that characterize central political system, will be added to the influences and controls over the political and social-economical life, of the world-crime exponents, with a national vocation, who using their relations with high levels of politics, have imposed every consequences in the region, impinging the trust of citizens on the democratic values. The Dibra Municipality has been violated even physically by them. The local and executive's representative mandate in the unit is a way of understanding as a duty toward the citizens, and that the power they exercise, derives and serves to them.
108
The analysis emphasis in the contextual factors by which is formed, developed and acts the Albanian political system, in the local and central level; the location and importance given to decentralization, local autonomy, development of the local self-governance capacities in the statutes and programs of political parties; the role and contribution of political actors during the process of reform; the critical view on the quality of representation (the local and executive councils), the realization of citizens’ membership in the decision-making processes, the effectiveness, efficiency and transparency of the local governance.
The local democracy in Albania, self-governance, has been facing a lot of barriers. Whereas the last years are marked achievements in drafting and approving of the legal base and regulations, confirm the principles and standards of the EU, the European Council, and the creation of some successful models of governance (Tirana, Fier, etc.,), still has many problems to be solved. Those problems arise from the objective causes, (incomplete resources, the lack of experience, etc.) but, mostly because of the subjective causes, like: control and impose from the central forums of political parties, in the way of election the representatives in the councils and local execution, where the election is not being done through the communication with the public, but, through recommendations and imposition from the top; the representatives, just after being elected, lax the relations with citizens and strength relations with the influential exponents of respective political parties, serving to re-candidate; the communication with public for process, results, and transparency in decision- making is fully absent (considering the Dibra Municipality); the collaboration and coordination with civil societies organization, does not pretty exist as concept; the transparency in the usage of public assets and finances is absent, etc.; the public administration in the local government is composed based on nepotism, out of every minimal educational criterion, capability, and moral values, and a considerable part as the law breakers; the engagement and hiring in the political duties of workers in the local administration, in contrary with the law and statutes of parties, during the election campaigns and after.
The selection of the political representation of citizens in the local councils, especially in the regions like Dibra, is a black box, within which you cannot know what is happening, suddenly you release in the list anonym individuals, without any profile or social contribution, in any case also illegal. The bad quality of representation is closely related to the citizen's perception of the local 109 democracy. Actual performance in the region of Dibra, has damaged lot the perspective of the implementation of the reform, the normal function of the local democracy, and the democratic education and construction of the political structure of citizens.
The concentration of the administration and services in the urban center of the Municipality has laxed and weakened communication, interconnection and collaboration of the country's citizens with the organs and institutions of the Municipality. This is against the solidarity principle, in the sense of internally governing of the administrative units in the ration with the self-governance unit, the urban center of the Municipality.
In conclusion, self-governance units, created from the administrative-territorial reform, has not achieved in all cases, to be transformed into a "functional zone". Their effect in increasing the quality and quantity of services, the efficiency of exercising the duties, the effective way of using funds is not in line with the public expectations.
Self-governance unit like the Dibra Municipality, with a devastated infrastructure, miscellaneous territory, hardship in communication, continuously demographic movement, less financial resources, thinks that in a long-run period is not going to achieve the aimed results, which at the same time are the goal and objective of the reforms.
Bibliography:
1. The Constitution of Albania, 2. The European Card of Local Autonomy 3. The Law No.115/2014 and Relation “For the Administrative-Territorial Separation of Units of the Local Government in the Republic of Albania” July 2014, 4. The Law No.139/2015, “For the Local Government” 5. Mejdani. R, Mbi Qeverisjen, I, II, Shb. Dudal, Tirana, 2009, 6. Heawud, Andrez, Politika, Shb, Dudaj, Tirana, 2010, 7. Fillo, Llambro, Sistemi Politik Bashkekohore- Europa, Shb. Ideat, 2012
110
Keywords: decentralization, subsidiaries, the local autonomy, contextual factors, the political system, the administrative-territorial reform, the functional zone.
111
Decentralizimi politik, nxitës në procesin e demokratizimit
Dr. Doris Malaj Instituti i Studimeve Evropiane, Universiteti i Tiranës [email protected]
Abstrakt i zgjeruar Mungesa e një tradite së qeverisjes së decentralizuar është një ndër arsyet pse Shqipëria është një vënd me demokraci ende të pakonsoliduar. Reforma administrative territoriale e vitit 2014 nisi valën e dytë të decentralizimit dhe shënoi një pikë kthese në organizimin administrativ-territorial të Shqipërisë. Decentralizimi, i cili ndahet në tre dimensione (politik, administrativ dhe financiar) konsiderohet të jetë një koncept premtues përsa i përket zhvillimit të shtetit dhe shoqerisë. Ai lidhet me demokratizimin e strukturave politike, dhe për më tepër, mund të supozohet se proceset e demokratizimit ndikohen pozitivisht nga promovimi i decentralizimit dhe forcimi i vetëqeverisjes vendore. Thënë shkurt: decentralizimi dhe forcimi i vetëqeverisjes lokale janë një mjet i përshtatshëm për promovimin e qeverisjes së mire dhe më demokratike. Pikërisht këto mund të konsiderohen edhe si objektivat kryesore të strategjisë kombëtare ndërsektoriale për decentralizimin dhe qeverisjen vendore 2015 – 2020, e cila ndër të tjera synon forcimin e qeverisjes së mirë dhe nxitjen e zhvillimit të qëndrueshëm vendor. Punimi, me titull Decentralizimi politik, nxitës në procesin e demokratizimit , do të fokusohet kryesisht të decentralizimi politik dhe për këtë arsye, duke u bazuar të përkufzimi i decentralizimit politik të A. Schneider,do të analizohen tregues të ndryshëm që lidhen me përfaqësimin. Në këtë mënyrë mund të verifikohet nësë decentralizimi politik ka ndodhur ashtu siç synohej dhe për më tepër nësë decentralizimi, dhe kryësisht ai politik, ka implikime pozitive për demokracinë shqiptare në mënyrë që të konsiderohet si nxitës i procesit të demokratizimit.
Duke analizuar sfidat dhe implikimet e decentralizimit politik del në pah vetëvetiu rëndësia e punimit për temën e Konferencës. Kategorizimi i punimit në një seksion përkatës duket paksa më i veshtirë, megjithate do të thoja se seksioni më i përshtatëm për diskutimin e temës së propozuar do të ishte "Pjesëmarrja qytetare, garancia demokratike e qeverisjes lokale ne hartën e re territoriale", pasi duke analizuar decentralizimin politik dhe elementet e tij përfshirës del në pah nësë decentralizimi politik, në kuadër të reformës administrative territoriale të 2014 garanton vertët demokracinë dhe qeverisjen 112
më të mirë. Burimet e shfrytëzuara apo konsultuara janë të shumta, si parësore, ashtu edhe dytësore. Ndër to mund të përmendim analizat dhe botimet e studiuesve ndërkombëtarë si A.Schneider, J.M. Kauzya, T.Falleti etj. Gjithashtu, për kryerjen e pjesës analitike të punimit janë përdorur tekste ligjore dhe raporte të ndryshme ndërkombëtare. Tashme duhet të pranohet se procesi i decentralizimit është zhvilluar dhe vazhdon ende të zhvillohet në mbarë Evropën, pasi pothuajse kudo kemi një tendencë të forcimit të institucioneve të ndryshme rajonale dhe lokale dhe marrëdhënies tyre me qeverinë qendrore. Koncepti i decentralizimit lidhet ngushtë me forcimin e vetëqeverisjes lokale për promovimin e qeverisjes së mire dhe për këtë arsye është konsideruar një koncept premtues për zhvillimin e shtetit dhe të shoqërisë.1 Duhet theksuar fakti se decentralizimi është bërë një tipar thelbësor i regjimeve politike si në vendet e zhvilluara ashtu edhe ato në zhvillim. Shqipëria ashtu sikurse edhe shumë shtete të tjera të Evropës qendrore dhe lindore kanë qenë në një proces të gjatë transformimi që nga shndërrimi i sistemit autoritar në ate demokratik. Por cfarë është decentralizimi? Në ç'formë paraqitet dhe pse mund të konsiderohet nxitës për demokracinë? Përkufizimet e decentralizimit janë të shumta, Falleti e përkufizon atë si "transferim të autoritetit dhe përgjegjësisë për vendimmarrje, planifikim, menaxhim ose alokim të burimeve nga pushteti qendror në nivel rajonal, qarku ose komune".2 Parë nga ky këndveshtrim procesi i decentralizimit shihet si një proces përmes të cilit kompetencat, përgjegjësitë dhe burimet transferohen nga qeveria qendrore tek qeveritë lokale ose subjektet e tjera të decentralizuara. Ndërkohë diplomati John-Mary Kauzya shton, përtej këtij përkufizimit, se këtu kemi të bejmë me një politikë me vlerë të lartë, pasi ajo mund të përdoret si një instrument për fuqizimin e qytetarëve, si platformë për promovimin e demokracisë, si një strukturë për zhvillim ekonomik dhe për më tepër si nxitës i qeverisjes së mirë.3 Këtë mbështet edhe studiuesi Larry Diamond, sipas të cilit decentralizimi forcon vlerat demokratike, rrit përgjegjësinë dhe reagimin ndaj interesave lokale dhe jep zë për të gjitha kategoritë e qytetarëve.4
Lidhur me decentralizimin politik, për vazhdimin e analizës do të mbeshtetemi të përkufizimi i Schneider, sipas të cilit decentralizimi politik i referohet masës dhe nivelit që qeveria qendrore lejon njësitë vendore të qeverisjes të ndërmarrin funksione politike të qeverisjes.5 Sipas Schneider, ky dimension i decentralizimit përfshin përfaqësimin, i cili realizohet, ndër të tjera, kryësisht përmes zgjedhjeve ose sistemit të zgjedhjeve.6 Si fillim duhet të theksohet se masa dhe niveli i demokracisë ose demokratizimit mund të analizohet në bazë të plotësimit të pesë parimeve bazë të trashegimisë zgjedhore evropiane që janë se votimi duhet të jetë i përgjithshëm, i barabartë, i lirë, i fshehtë dhe i drejtpërdrejt. Nësë do të analizonim në veçanti përfaqësimin gjinor në zgjedhje vendore 113
para dhe pas reformës administrative territoriale të vitit 2014, do dilnim në konkluzione së vihet re një rritje minimale e përfaqësimit gjinor në organet e zgjedhura të qeverisjes vendore.7 Problematike ka qenë dhe vazhdon ende të mbetet, edhe pas reformes administrative territoriale faktori i pabarazisë në përfaqësim. Dy ekstremet më të mëdha vihen rë në Qarkun e Gjirokastrës dhe Qarkun e Tiranës, ku sipas llogarive bazuar në të dhënat e
1 Coly, A., Breckner, E., 2004, Dezentralisierung und Stärk ung k ommunaler Selbstverwaltung zur Förderung von Good Governance, Aus Politik und Zeitgeschichte (APUZ), B 15-16/2004, fq, 3-11, fq.
2 Falleti, T. G., 2005, A sequential theory of decentralisation: Latin American cases in comparative perspective.
American Political Science Review, 99 (3), 327–346.
3 Kauzya, J. M., 2005, Decentralisation: Prospects for peace, democracy and development (DPADM discussion paper). New York: Division of Public Administration and Development Management, UN Department of Economic and Social Affairs, United Nations, http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan021510.pdf (15.01.2019)
4 Diamond, L., 1999, Developing democracy: Toward consolidation. Baltimore: The Johns Hopkins University
Press.
5 Schneider, A., 2003, Conceptualisation and Measurement of Decentralisation, Studies in Comparative International Development, Vol. 38, No. 3, fq. 32 -56, fq. 33.
6 Po aty, fq. 40
7 KQZ, Kuota dhe Pjesemarrja ne organet e zgjedhura, shih:
http://www2.cec.org.al/Portals/0/Documents/CEC% 202013/ Bara zia_gjinore/graf_vendore_03-07-11.pdf , http://www2.cec.org.al/Portals/0/Documents/CEC% 202013/ Bara zia_gjinore/kuota_gjinore_kanid imet_Zgjed hjet_% 20Vendore_%202015.pdf (30.01.2019)
INSTAT-it8 dhe të KQZ9, një këshilltar në Qarkun e Gjirokastrës përfaqëson 441 banorë, ndërkohë që një këshilltar në Qarkun e Tiranës përfaqëson vullnetin e 5115 banorëvë. Shpërndarja e mandatave të këshilltarëve cënon rëndë parimin e votimit të barabartë dhe për më tepër fuqinë e barabartë të votës. Gjithashtu mbetet për tu theksuar fakti se Misioni i Vëzhgimit të Zgjedhjeve të OSBE/ODIHR në raportin përfundimtar mbi vëzhgimin e zgjedhjeve vendore të 21 qershorit 2015 evidentoi se "pavarësisht këtyre mangësive, kuadri ligjor mund të ofronte bazën për zgjedhje demokratike"10 por që "mungesa e vullnetit politik
114
nga partitë kryesore politike për ta zbatuar atë efektivisht dhe politizimi i institucioneve të përfshira në zgjedhje vijoi ta dëmtonte procesin zgjedhor."11 Në përfundim mund të konkludohet se reforma administrative territoriale, decentralizimi politik dhe dispozitat ligjore lidhur me të mund të vlerësohen si premtues në lidhje me rritjen e demokracisë në vend, por sic ishte evidentuar edhe ne raportin e OSBE/ODIHR "mungesa e qartësisë ligjore kontribuoi në zbatimin e paqendrueshëm të legjislacionit" dhe për ketë arsye decentralizimi, parë nga këndveshtrimi politik, nuk i ka arritur akoma plotësisht objektivat. Megjithate, nësë rishikohen disa dispozita ligjore dhe zbatimi i tyre garantohen në mënyrë të striktë, atëhër duhet të pranohet se decentralizimi politik ka lehtësisht argumente të shumta në favor të saj, është e justifikuar si një instrument për përmirësim demokratik dhe përfaqësim në nivel lokal, duke arritur dhe çështë akoma me e rëndësishme, mund të jetë një mjet për të siguruar një kundërpeshë ndaj pushtetit qendror dhe për të ruajtur dhe rritur në këtë mënyrë demokracinë. Nuk duhet të harrojmë se ndër të tjera, demokracia konsiderohet të jetë edhe një faktor kyç për zhvillimin e suksesshëm dhe çrrënjosjen e varfërisë,12 pra decentralizimi politik, nësë ndodh në mënyren e duhur, dhe dispozitat ligjore, të cilat e mbeshtesin, jane koherente dhe gjejne zbatim, atëher jo vetem që decentralizimi politik është nxitës i procesit të demokratizimit por ndikon pozitivisht edhe në qeverisjen më të mirë.
Fjalët kyçe: decentralizimi politik, demok ratizim, përfaqësimi politik , qeverisja vendore, qeverisje e mirë
115
8INSTAT, 2019, Popullsia e Shqipërisë, publikuar me 18.02.2019, shih në: file:///C:/Users/user/Downloads/popullsia-1-janar-2019_fina l.pdf (28.02.2019)
9 KQZ, Zgjedhjet Vendore 2015, http://www2.cec.org.al/sq-al/Zgjedhjet/Zgjedhjet- Vendore/Zgjedhjet-2015 (30.01.2019)
10 Raporti pwrfundimtar i Misionit të OSBE/ODIHR për Vëzhgimin e Zgjedhjeve Vendore, botuar me 8 shtator
2015, shih në: file:///C:/Users/user/Desktop/raporti%20osbe%202015.pdf, fq6.
11 Po aty
12 Coly, A., Breckner, E., 2004, fq. 7.
Bibliografia
Coly, A., Breckner, E., 2004, Dezentralisierung und Stärkung kommunaler Selbstverwaltung zur Förderung von Good Governance, Aus Politik und Zeitgeschichte (APUZ), B 15-16/2004, fq, 3-11.
Diamond, L., 1999, Developing democracy: Toward consolidation. Baltimore: The Johns Hopkins University Press.
Ebel, R. D., Yilmaz, S., 2002, Le concept de décentralisation fiscale et survol mondial. In Symposium international sur le déséquilibre fi scal, Rapport, Annexe (Vol. 3, pp. 157–188). Québec: Commission sur le déséquilibre fiscal.
Falleti, T. G., 2005, A sequential theory of decentralisation: Latin American cases in comparative perspective. American Political Science Review, 99 (3), 327–346.
INSTAT, 2019, Popullsia e Shqipërisë, publikuar me 18.02.2019, shih në:
file:///C:/Users/user/Downloads/popullsia-1-janar-2019_final.pdf (28.02.2019)
Kauzya, J. M., 2005, Decentralisation: Prospects for peace, democracy and development (DPADM discussion paper). New York: Division of Public Administration and Development Management, UN 116
Department of Economic and Social Affairs, United Nations, http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan02151 0.pdf (15.01.2019)
KQZ, Zgjedhjet Vendore 2015, http://www.2.cec.org.al/sq- al/Zgjedhjet/Zgjedhjet-Vendore/Zgjedhjet- 2015 (30.01.2019)
Misioni i OSBE/ODIHR për Vëzhgimin e Zgjedhjeve Vendore, Raporti përfundimtar i botuar me 8 shtator 2015, shih në: file:///C:/Users/user/Desktop/raporti%20osbe%202015.pdf
Schneider, A., 2003, Conceptualisation and Measurement of Decentralisation, Studies in Comparative International Development, Vol. 38, No. 3, fq. 32 -56.
117
Qeverisja vendore në Shqipëri, Situata aktuale dhe sfida e së ardhmes.”
Kurt Merzira, Msc Arkivi Qendror Shteteror [email protected]
Gjon Lleshaj, Msc Kongresi Rinor Kombetar [email protected] +355685438413
Fjale kyce: Reforma territorial, qeverisja vendore, sfida, decentralizim
Në shoqëritë demokratike, demokracia lokale, mbështetet në parime të forta të interesit dhe të vlerave të komuniteteve lokale.Varësisht nga shkalla dhe rrethanat e zhvillimeve shoqërore e politike, vendet e ndryshme, përcaktojnë parime të ndryshme për qeverisjen e tyre në nivel lokal. Në përgjithësi zotërojnë disa parime themelore nëpërmjet të cilave përcaktohet karakteri i qeverisjes, ashtu siç është konstatuar edhe në dokumentin vlerësues të kompetencave të katër vendeve anëtare të BE‐së, sipas të cilit, qeveritë vendore duhet të udhëhiqen në bazë të këtyre parimeve kryesore: barazia, vetëqeverisja, proporcionaliteti, subsidiariteti, diversiteti, efektshmëria dhe fleksibiliteti.
Shtetet e rajonit kanë praktika të ndryshme të organizimit dhe funksionimit të vetëqeverisjes lokale ngaShqipëria.Decentralizimi i qeverisjes në Shqipëri nisi në fillim të viteve ‘90-të, kur qeveritë vendore për herë të parë u zgjodhën në mënyrë demokratike. Pavarësisht se nuk mund të flasim ende për autonomi administrative apo fiskale, reformat e vitit ’92 vendosën bazën për krijimin e autoriteteve vendore demokratike, të cilat ngadalë u përgatitën për të marrë më tepër përgjegjësi e funksione Një ndër reformat kryesore në fushën e decentralizimit dhe qeverisjes vendore, është reforma administrativo – territoriale, e miratuar më 31 korrik 2014, Kuvendi i Shqipërisë miratoi ligjin 115/2014 “Për ndarjen administrativo-territoriale të njësive të qeverisjes vendore në Republikën e Shqipërisë”. Shqipëria tashmë
118 ka një hartë të re territoriale, duke reduktuar 6 herë numrin e njësive të qeverisjes vendore të nivelit parë, nga 373 njësi vendore në vetëm 61 bashki.
Lista e gjatë e reformave ka krijuar ndërlikueshmëri dhe po kërkon një kohë më të gjatë në përmbylljen e saj.Sistemi i Vetë Qeverisjes Lokale në Shqipëri është mjaft i hapur dhe pa mekanizma të mjaftueshëm për ta siguruar suksesin e funksionimit të plotë të tij. Korniza ligjore jo mirë e harmonizuar dhe me zbrazëtira përkatëse si dhe delegimi i kompetencave pa ndërtimin e kapaciteteve administrative, si dhe ngatërrimi i konceptit të vetëqe‐ verisjes lokale me atë të autonomisë lokale, deri në një masë ka prodhuar “burokraci funksionale”. Në anën tjetër kapacitetet e ulëta ekonomike dhe administrative komunale nuk janë në përputhje më kërkesat e sistemit të vetëqeverisjes. Përcaktimi jo mjaft i qartë dhe uniform i kompetencave ka prodhuar paqartësi menaxhuese dhe tendencë për rikthim të kompetencave, në nivelin qendror. Përfshirja e komunitetit, e shoqërisë civile dhe të biznesit në vendimmarrje ka qenë mjaft formale dhe jo efektive. Mekanizmat e dobët të mbikëqyrjes, nuk kanë siguruar zbatimin e plotë të ligjshmërisë së punës në komunë. Kompetenca profesionale dhe menaxhuese mjaft e ulët e BNj, sistematizimi jo adekuat i nënpunësve të administratës, politizimi i administrates, vlerësimi jo profesional i performancës, mungesa e llogaridhënies dhe mbingarkesa e administratës, ka prodhuar funksionim joefektiv dhe jo efikas të sistemit. Po ashtu koordinimi ndër‐institucional, marrëdhëniet ndërmjet nivelit qendror dhe lokal, problemet në komunikimin e brendshëm dhe të jashtëm, memoria institucionale e pakonsoliduar dhe menaxhimi i dobët i saj në shumë raste kanë sjellë në vështirësi funksionimin e mirëfillte të pushtetit lokal.
Qeverisja efektive lokale e vendeve të zhvilluara është gjithmonë simbol i partneritetit ndërmjet Bashkisë, biznesit, OJQ‐ve dhe qytetarëve.Edhe pse janë bërë përpjekje që përmes mekanizmave ligjor dhe institucional, qytetarët të kenë qasje në punën e organeve lokale, megjithatë pjesëmarrja aktive e qytetarëve nuk ka rezultuar në nivelin e duhur. Shpeshherë faktorët e kësaj situate kanë rezultuar në kulturën qytetare e krijuar si pasojë e të jetuarit në një sistem politik monist ku zëri i qytetarëve nuk është dëgjuar aq shumë, por edhe për arsyen tjetër që strukturat lokale kanë konsultuar qytetarët, vetëm për të përmbushur detyrimet ligjore sa i përket procesit të konsultimit. Prandaj, avancimi i rolit të qytetarëve dhe pjesëmarrjes aktive të tyre në jetën publike dhe institucionale do të jetë nja nga objektivat e kësaj strategjie.
119
Identifikimi i dobësive gjithmonë prodhon disa mundësi për përmirësime. Mundësitë kryesore për përmirësimin e situatës aktuale të decentralizimit janë :
përmirësimi i dialogut mes aktorëve të qeverisjes kombëtare dhe asaj vendore. Duhet të forcohet gjithnjë e më tepër bashkëpunimi institucional mes qeverisjes qendrore dhe asaj vendore. Gjithashtu edhe bashkëpunimi mes njësive vendore me njëra - tjetrën. Kjo do të ndikojë në përmirsimin e cilësisë së funksionimit të qeverive vendore.
- Hartimi dhe miratimi i një Ligji për Financat Vendore. Pas Reformës Territoriale, Strategjisë së Decentralizimit dhe ligjit për Vetëqeverisjen Vendore, një ligj për Financat vendore do të përmirsonte më tepër kuadrin ligjor në fushën e financave vendore. Gjithashtu, duke qënë se ligji për Vetëqeverisjen Vendore parashikon që njësitë vendore ngarkohen edhe me funksione të reja (përvec atyre ekzistuese), miratimi i ligjit për Financat vendore do të ndihmonte njësitë vendore dhe do të qartësonte pozicionin e tyre në financimin e këtyre funksioneve.
-rritja e kapacitetit për përmirësimin e të ardhurave të veta të njësive të qeverisjes vendore.
‐ Rritja e kapaciteteve për të hartuar strategji dhe politika, menaxhim të burimeve njerëzore, kontratave, projekteve, prokurimeve si dhe aftësi për të nxitur komunikimin dhe për të rritur pjesëmarrjen qytetare në jetën publike;
‐ Rritja e kapaciteteve për të kontribuuar në shërbimet për komunitetin (përfshinë zhvillimin e politikave në komunitet, avancimin e vetëdijes për interesin e përbashkët të komunitetit; performancën organizative për sektorë të posaçëm Brenda bashkise duke përfshirë këtu edhe bibliotekat, kujdesi për fëmijët, rekreacioni etj);
‐ Rritja e kapaciteteve planifikuese dhe menaxhuese (përfshinë planifikimin strategjik, menaxhimin dhe përdorimin e tokës dhe pronës lokale; menaxhimin e burimeve natyrore dhe qëndrueshmërinë e mjedisit etj).
……………………………………………………………………………
Referenca Reforma territoriale, Raporti i zonave funksionale (reformaterritoriale.al)
120
Projekti i Planifikimit dhe Qeverisjes vendore ne Shqiperi(PLGP), USAID (2015 Oshafi, L. (2015) “Decentralizimi dhe qeverisja vendore ne Shqiperi Dokument studimor mbi Decentralizimin Fiskal (USAID, 2012)
121
Local Governance in Southeast Albania, Current Situation and Future Challenges
Kurt Merzira, Msc Arkivi Qendror Shteteror [email protected]
Gjon Lleshaj, Msc Kongresi Rinor Kombetar [email protected] +355685438413
Key words: territorial reform, local governance, challenges, decentralization, governance.
In democratic societies, the local democracy is based on strong principles and values of interest of local communities. Depending on the level and circumstances of social and political developments, different countries determine different principles for their governance at the local level, but in general they possess some basic principles by means of which the character of the governance is defined, as stated in the document for evaluation of competences of the four EU member countries, based on which local governments should be guided based on these principles: equality, self‐governance, proportionality, subsidiarity, diversity, efficiency and flexibility.
The countries in the region have different practices of organizing and functioning of local self-government by Albania. Decentralization of governance in Albania began in the early 1990s, when local governments were first elected democratically. Despite the fact that we can not yet speak of administrative or fiscal autonomy, the 1992 reforms laid the foundations for the creation of democratic local authorities, which were slowly prepared to assume more responsibilities and functions One of the key reforms in the field of decentralization and governance local government, is the administrative-territorial reform, adopted on July 31, 2014, the Albanian Parliament passed the law 115/2014 "On the administrative-territorial division of the units of local government in the Republic of Albania".
122
Albania already has a new territorial map, reducing 6 times the number of first-level local government units, from 373 local units to just 61 municipalities.
The long list of reforms has created complexity and thus seeking a longer time to be concluded. Local Self Govermen system in Albania is quite open, not unique and does not have sufficient mechanisms to ensure the complete success of its functioning. The legal framework that is not well harmonised, respective gaps, the delegation of competences without administrative capacity building, as well as confusion of the local self‐government concept with local autonomy to the large extent has produced "functional bureaucracy". On the other hand, the low economic capacity and administrative competence are not in accordance with the requirements of the governance system. An inadequate determination of the competences has unfairly produced managerial confusion and retrieval of competences at the central level. Misbalance of decision‐making powers in the municipality has overloaded the position of the Mayors with responsibilities and disabled the professionalism in the administration. Autonomous attitude of municipalities has increased the costs in the individual provision of the services and hindered the inter‐municipal cooperation in the delivery of shared services. Involvement of the community, civil society and businesses in decision‐making has been quite formal and ineffective. Poor oversight mechanisms have not ensured the full implementation of the legality of work in the municipality. The very low professional and managerial competence of HR, inadequate systematization of civil administration, politicization of administration, unprofessional performance evaluation, lack of accountability and overcrowding of the administration has produced ineffective and inefficient operation of the system. Moreover, the inter‐institutional coordination, relations between the central and local level, problems in the internal and external communication, unconsolidated institutional memory and poor management have often hindered the proper functioning of local government.
Effective local self‐government in the developed countries is always a symbol of partnership between the municipality, businesses, NGOs and citizens. Although attempts have been made to provide citizens with access to the work of local bodies through legal and institutional mechanisms, the active participation of citizens was not satisfactory. These factors were present in the civil culture as a result of living in a political monism where
123
citizens’ voice was not heard so much, but on the other hand, the local structures have consulted citizens, only to meet legal obligations as regards to the consultation process. Therefore, enhancement of the role of citizens and their active participation in public and institutional life is more important.
Identifying weaknesses always generates some opportunities for improvement. The main opportunities for improving the current decentralization situation are (USAID, 2012):
-Improving dialogue between national and local government actors. Institutional cooperation between central and local government needs to be strengthened more and more. Also, cooperation between local units with each other. This will have an impact on improving the quality of the functioning of local government.
-Drafting and approving a Law on Local Finances. Following the Territorial Reform, the Decentralization Strategy and the Law on Local Self- Government, a Law on the Country of Finances would improve the legal framework in the field of local finances. Also, since the Law on Local Self- Government foresees that local units are also charged with new functions (other than existing ones), the adoption of the Law on Local Finances would help local government units and clarify their position in financing these functions.
- Increase the capacity to improve local government units' own revenues.
- Increasing capacities to draft strategies and policies, human resource management, contracts, projects, procurement and the ability to encourage communication and increase citizen participation in the public life;
‐ Increasing capacity contributing to community’s services (including community policy development, promotion of awareness about the common interest of community; organisational performance for specific sectors within the municipality including libraries, child care, recreation, etc);
‐ Increasing capacity planning (including strategic planning, management and use of municipal land and property, management of natural resources and environmental sustainability, etc.)
124
Sfidat e punësimit në administratën publike
PhD. Romina Radonshiqi Email: [email protected] Lecturer Aleksander Moisiu University Durres, Albania
Sot ne kohen moderne punesimi eshte bere nje aspekt sfidues në lidhje me krijimin dhe mbajtjen e mjediseve mbështetëse dhe të shëndetshme, të cilat mundësojnë nje ekuilibër midis punës dhe përgjegjësive personale. Individet jane te ndryshem dhe rrethanat ne te cilet ata ndodhen jane te ndyshme per kete arsye kjo krijon nevojën e njohjes ne lidhje me faktin se matja e ekujlibrit mund të ketë një kuptim subjektiv. Puna ndikon ne menyre te drejtperdrejt ne financat personale te cdo individi, pra ne mirqenien e tij sociale, e si pasoje ne zhvillimin e nje shoqerie. Kushtet e tregut te punes ndyshojne ne menyre te vazhdueshme kjo eshte arsyeja pse tregjet jane te rregulluara dhe te organizuara nga qeveria. Por nuk jane vetem tregjet qe kane ndyshuar por dhe menyra se si ne individet gjykojme apo diskutojme rreth tregut te punes. Më pare tregu i punes shihej si mjet jetese, si burim te ardhurash, sot tregu i punes nuk shikohet vetem si burim te ardhurash por dhe si nje mjet per te plotesuar egon personale, per te realizuar qellimet per tu zhvilluar ne karrier. Punësimi në sektorin Publik mbetet një sfidë dhe është i shoqëruar me mungesë transparence.Destabiliteti politik në Shqipëri ka krijuar mungesë të politikave vizionare në punësim, prandaj është detyra e qeverisë të zgjidhi këtë mungesë që ekzision në tregun e punës.Ky studim përpiqet të identifikojë në tërësi se cilat janë problemet e punësimit dhe rëndësinë e politikave të punësimit në Shqipëri. Në këtë konteks, është me rëndësi të madhe që institucionet publike të përmirësojnë politikat e punësimit, të rrisin konkurencën, meritokracinë transparencën në rekrutim.Bota eshte zhvilluar me pune, shoqeria njerzore pranon rëndësinë e punës në zhvillimin e qytetërimit.Në qendër të historisë sociale, ekonomike është bota e punës.Zhvillimi i shoqërisë, civilizimi, raporti mes të rinjve dhe të moshuarve e një sërë faktorësh të tjerë ndikojnë drejtpërdrejt në formimin dhe zhvillimin e tregut te punes. Ne shoqerite e evoluara me nje moral dhe rregull te larte mbizoteron vlera e bashkjeteses nen sundimin e faktoreve objektiv, ku mireqenia e shoqerise eshte e rendesishme po aq sa dhe e
125
individit por nga ana tjeter nuk mund te eliminohen dhe faktoret subjektiv apo deshirat personale te individeve. Tashme kemi individet qe caktojne vlerat dhe shtetin me individe te punesuar. Vlerat kane marre nje forme gjithnje e me te sofistikuar dhe jane krijuar sisteme te bazuara ne parime ekonomike dhe sociale te vetezgjedhura nga shoqeria. Infrastruktura e shoqërisë sonë e sheh faktorin pune si mundesi per te bere ndryshime në botë. Në fazat e hershme të qytetërimit njerëzor, puna ishte e organizuar ne detyra të thjeshta që përfshinin nevojat fiziologjike.Ndarja më e dukshme e punës u ngrit nga dallimet qe ekzistonin në moshë dhe gjini85.Puna përfshinte më shumë se përdorimin e mjeteve dhe teknikave. Forma dhe natyra e procesit të punës përcakton karakterin e qytetërimit, karakteristikat ekonomike, politike, kulturore të një shoqërie, natyrën e procesit të punës, rolin dhe statusin e punëtorit brenda shoqërisë. Krijimi i rrethines institucioneve, ligjore, ekonomike dhe sociale zgjeroi mundesite per pune dhe prosperitet ekonomik (Mustafa. I 2013: 19).
Sipas teorise merkantiliste paraqitet nje teori e shoqerise sipas te ciles synimi i jetes shoqerore eshste konceptuar sin je qellim ekonomik sepse mjetet per te realizuar kete qellim jane mjete ekonomike (Denis. H, 2010: 95).
Puna- eshte kryerja e detyrave qe i mundëson njerëzve te bejne një jetë sociale dhe ekonomike te qete (Watson Tony J. 2003:1).
Roli i punes ka qene nje faktor i rendesishem ne evulucionit tone. Prodhimi i te mirave dhe sherbimeve te nevojshme per ekzistencen dhe aktivitetin njerzor kerkon nje pune te mundimshme qe sipas Aristotelit (Aristotle) edhe sipas Platonit (Plato) nuk perputhet me qellimin e vertete te njeriut, nje pune e cila eshte plotesisht jo njerzore. Platoni thote se njeriu duhet te punoj por qellimi i tij i vertete eshte procesi i te menduarit. Pra qe ne kohet e hershme shohim nje tendence per te shpjeguar mardhenien e njeriut me te mirat dhe sherbimet dhe me punen si nje aspekt plotesues ne jeten e njeriut (Henri Denis, 1983: 44).
Puna eshte e nevojshme por dhe e tjetersueshme kjo per arsye te revulucioneve, mardhenieve shoqerore dhe kushteve te tregut. Kapitali njerëzor, në terma financiarë, është aftësia që zotëron individi për të siguruar të ardhura nga puna (Bajrami E, 2012: 29).
85http://www.britannica.com/topic/history-of-work-organization-648000/Communal- organization
126
Zhvillimi i karrierës shënon një hap të rëndësishëm, sepse ajo stimulon nëpunësit civilë, ajo ngre nivelin e institucionit, dhe ndikon në ofrimin e një shërbimi të cilësisë më të lartë dhe krijon dhe qyteterim elitë (Radonshiqi. B. 2006: 15).
Studimi i tregut te punes eshte nje kontribut i rendesishem ne zhvillimin ekonomik te vendit. Ky punim pervec kontributit ka dhe kufizime. Mungesa e te dhenave ose te dhenat jo reale e bejne te veshtire nje vleresim te sakte te tregut te punes. Punimi synon të ofrojë informacione të tregut të punës në kontekst të zhvillimit të vendit, përmirësimin e punëdhënësve dhe të punëtorëve, shoqërisë civile për të ndihmuar politikë-bërësit.Nga studimi i kryer konkludojme qe shumica e te rinjeve kane deshire te punesohen ne administraten publike sepse punohet me pak, ekziston mundesi abuzive per te rritur te ardhurat dhe eshte garanci per vendin e punes. Sipas hulumtimit te kryerte rinjte ne Shqiperi mendojne se indukatori kryesor per tu punesuar ne administraten publike eshte antaresimi ne nje parti politik. Shqiperia duhet te permiresoje procesin e rekrutimit ne Administraten Publike duke e bere kete process transparent dhe meritokratik. Ne Shqiperi mungon bashkpunimi midis Sherbimit kombetar te punesimit dhe sektorit privat per shkak te mungeses se besimit qe te rinjeve dhe bizneseve. Ato mendojne se zyrat e punes nuk promovojne ne menyre efikase politika nxitese te punesimit te te rinjeve. Baza ligjore duhet të ketë një formulim te qartë dhe te jete i zbatueshëm ne tregun e punës ne Shqiperi, duke perfshire transparence dhe meritokraci ne rekrutimin në administratën publike.
JEL Classification: E24, E26, J21, I20
Fjalë kyçe: sektor publik, treg pune, politika punësimi, meritokraci
Reference
• Agénor, P.-R.; Aizenman, J. 1999. “Macroeconomic adjustment with segmented labour markets”, in Journal of Development Economics, Vol. 58: 282-283. • Bajrami E, (2012)“Personal Financing Opportunity” Universum Prishtinë: 11, 29,116 • Denis D (2010) “History of Economic Thinking”, Papirus: 95 • Henry, O. & Evans, A.J. (2008). "Occupational Stress in Organizations".Journal of Management Research 8 (3): 123–135.
127
• Mustafa. I., (2013) “Management of business and employment in the modern economy”,Instituti i financave te Kosoves IFK, Prishtine:19 • Radonshiqi. R. and Daci F 2016 “Government challenges in public administration”, Tradition of the law and the law in transition: social, political and normative process in a comparative perspectives: international scientific conference: 28-29 April, Mileniumi i Ri. Tirana: 311 • Watson Tony J. (2003), “Sociology, Work and Industry”, Fourth edition, Taylor & Francis Group USA: 1-2
128
Employment challenges in public administration
PhD. Romina RADONSHIQI Email: [email protected] Lecturer Aleksander Moisiu University Durres, Albania
Today, in modern times, employment has become a challenging aspect about creating and maintaining supportive and healthy environments that allow a balance between work and personal responsibilities. Individuals are different and the circumstances in which they are located are different, therefore it creates the need for recognition to the fact that the balance measurement can be a subjective sense. Work directly affects the personal finances of each individual, then in his social welfare, and consequently in the development of a society. Labour market conditions fluctuate continuously, this is why markets are regulated and organized by the government. There are not only markets that have changed but also the way we deem individuals or discuss the labour market. Political instability in Albania has contributed to the lack of visionary policies for youth employment; it is, therefore, incumbent on the Government to resolve this shortage of labour market. This study tries to identify employment issues and the importance of employment policies in Albania. Employment in the public sector is a challenge and includes a lack of transparency.
The world is developed by working, the human society recognizes the importance of work in the development of civilization. In the center of social and economic history, it is exactly the world of work. The development of society, civilization, the relationship between young people and the elderly; and a variety of other factors, directly affect the formation and development of the labour market. In evolved societies, acting with rectitude, prevails the value of coexistence under the rule of objective factors, where the welfare of society is important as much as the individual, but on the other hand; subjective factors, or personal desires of individuals, cannot be eliminated. Values have received some form of increasingly sophisticated and there are established systems based on economic and social principles self-appointed
129
by the society. The infrastructure of our society considers work as a factor likely to make changes in the world. In the early stages of human civilization, the work was organized in simple tasks involving physiological needs. The most obvious division of labour arose from differences that exist on age and gender86. The establishment of legal, economic and social institutions, expanded opportunities for employment and economic prosperity (Mustafa. I 2013: 19). According to mercantilist theory, it is presented a theory of society according to which the goal of social life is conceived as an economic purpose because the means to achieve this end are economic tools (Henri. D, 2010: 95). Work- the carrying out of tasks which enable people to make a living within the social and economic context in which they are located (Watson Tony J. 2003:1). The role of the work has been an important factor in our evolution. Production of goods and services necessary for human existence and activities requires a labourious work, which according to Aristotle and Plato does not coincide with the real human purpose, a job which is not fully human. Plato says that man has to work, but his real goal is the thinking process. So that in ancient times we see a tendency to explain the human relationship to goods and services and work as a complementary aspect of human life (Henri. D, 1983: 44). Work is necessary but it is alienated because of revolutions, social relations, and market conditions. Human capital, in financial terms, is the ability possessed individually to earn income from work (Bajrami E, 2012: 29). Career development marks an important step because it stimulates civil servants, it raises the level of the institution, and it affects the provision of a higher quality service and elite citizens (Radonshiqi. B. 2006: 15).
The labour market study is an important contribution to the country's economic development. This paper, in addition to contribution, has also some limits. Lack of data or unreal data makes it difficult an accurate assessment of the labour market.. The paper aims to provide labour market information in the context of national development, improvement of employers and workers, civil society, to assist policy-makers. The paper aims to provide labour market information in the context of national development, improvement of employers and workers, civil society, to assist policy-makers.
86http://www.britannica.com/topic/history-of-work-organization-648000/Communal- organization\
130
The study conducted concludes that the majority of young people is willing to be employed in public administration to work less because there are abusive opportunities to increase income and is a guarantee for the workplace.According to research young people in Albania think that the main indicator to be employed in public administration is the membership in a political party. Albania should improve the recruitment process in Public Administration, making this process transparent and meritocratic. Albania lacks the cooperation between the National Employment Service and private sector due to a lack of confidence of young people and businesses. The legal basis must have a clear statement and be enforceable in the labour market in Albania, including transparency and meritocracy in recruitment in the public administration.
JEL Classification: E24, E26, J21, I20
Key words: public sector, labor market, employment policy, meritocracy
References
• Agénor, P.-R.; Aizenman, J. 1999. “Macroeconomic adjustment with segmented labour markets”, in Journal of Development Economics, Vol. 58: 282-283. • Bajrami E, (2012)“Personal Financing Opportunity”UniversumPrishtinë: 11, 29,116 • Denis D (2010) “History of Economic Thinking”, Papirus: 95 • Henry, O. & Evans, A.J. (2008). "Occupational Stress in Organizations".Journal of Management Research 8 (3): 123–135. • Mustafa. I., (2013) “Management of business and employment in the modern economy”,Instituti i financave te Kosoves IFK, Prishtine:19 • Radonshiqi. R. and Daci F 2016 “Government challenges in public administration”, Tradition of the law and the law in transition: social, political and normative process in a comparative perspectives: international scientific conference: 28-29 April, Mileniumi i Ri. Tirana: 311 • Watson Tony J. (2003), “Sociology, Work and Industry”, Fourth edition, Taylor & Francis Group USA: 1-2
131
Besueshmëria e qytetarëve tek instancat e pushtetit lokal në ofrimin e shërbimeve sociale për Bashkinë e Kavajës
Esjurda Tallushi Msc. Politika Sociale Punonjëse Sociale, Instituti i Re-integrimit të të Miturve, Kavajë Pedagoge e jashtme, Departamenti: Punë Sociale, FSHS, Universiteti i Tiranes e-mail: [email protected]
Abstrakt:
Potencialet ekzistuese të qeverisjes lokale që ofrojnë shërbime sociale janë shumë herë më të ulta se nevoja për këto shërbime.Nevojat për shërbime sociale të një popullsie me karakteristika të ndryshme janë komplekse. Nga ana tjetër,zhvillimet në fushën e shërbimeve sociale nuk ndjekin ndryshimet e shpejta ekonomike, demografike dhee sociale duke reflektuar një handikap midis nevojës dhe shkallës së plotësimit të saj në sasi dhe cilësi. Vështirësitë sociale të qytetarëve prekin një numër të konsiderueshëm njerëzish e shfaqen si situate të cilat mund dhe duhet të ndryshojë, pra që përbëjnë probleme sociale.
Edhe pse një nocion shpesh subjektiv dhe i pamatshëm, besueshmëria e qytetarëve në eficencën e efikasitetin e ofrimit të shërbimeve mbetet një sfidë në organizimin e funksionimin e pushtetit lokal në Shqipëri dhe jo vetëm.Shpesh ky nocion është faktor determinant i progresit e regresit që lidhet me impaktin social të politikave zhvillimore.
Përjashtimi social nuk është një fenomen i lehtë për t’u zbutur në shoqërinë shqiptare.Vëzhgimet tregojnë se programi i mbrojtjes sociale nuk i ofron familjeve mbështetjen e nevojshme për të sfiduar problemet që shkaktohen nga varfëria. Përgjithësisht,grupet e marxhinalizuara kanë nivel të ulët të të ardhurave, nivel të ulët arsimor dhe papunësi të lartë.
Transferimi i kompetencave dhe përgjegjësive në sajë të procesit të decentralizimit tek qeverisja vendore i jep mundësi qytetarëve që të marrin pjesë në procesin e vendimmarrjes. Qytetaria aktive nënkupton edhe të
132 zgjidhesh e jo vetëm të zgjedhësh individin vendimmarrës për “fatet” e tua.Për këtë, kërkohet besim i qytetarëve për garantimin e një konkurrence, gare që ofron mundësi të barabarta për cdo kandidat.
Qëllimi i këtij punimi është të evidentojë rëndësinë dhe nivelin e besueshmërisë së qytetarëve në ofrimin e shërbimeve sociale nga instancat e pushtetit lokal sipas standarteve më të larta që garantojnë cilësi tek marrësit e tyre.
Trajtimi i performancës së sektorit publik si dhe matja apo gjetja e indikatorëve të përshtatshëm është një çështje shumë e mprehtë e debateve të kërkuesve akademikë në ditët e sotme. Marrësit e shërbimeve kërkojnë standartë të caktuara në cilësi e në kohë nga ofruesit e shërbimeve, punonjësit e instancave të pushtetit lokal.Mungesa e informacionit mbi ekzistencën e këtyre shërbimeve në ndihmë të tyre bën që qytetarët të mos e kërkojnë shërbimin në dispozicion të tyre dhe kjo është përgjegjësi e pushtetit lokal
Gjithashtu, i rëndësishëm është edhe perceptimi i qytetarëve nëse shërbimi po ofrohet nga punonjës profesionistë, vërtet të aftë për t’i shërbyer atyre dhe që respektojnë dinjitetin e qytetarëve duke i dhënë rëndësinë e duhur punës për zgjidhjen e situatës së tyre.
Në këtë punim do t’i japim përgjigje pyetjeve e do të trajtojmë cëshjet se në cfarë pozite të standartizimit janë dhe duhet të jenë instancat e bashkisë Kavajë për të fituar besueshmërinë e qytetarëve dhe gjithëpërfshirjen e tyre në politika sociale;cilat kanë qenë rrugët reformuese që kanë ndikuar në efikasitetin e shërbimeve dhe përfitimet e qytetarit nga kjo reformë administrative territoriale; sa besojnë qytetarët tek instancat e pushtetit lokal, tek cilësia e shërbimeve;sa ndikon mirëinformimi mbi shërbimet e ofruara në ruajtjen e besimit të qytetarëve tek keto instance; si është perceptimi i tyre në lidhje me qeverisjen në situata problematike; a i përgjigjet në kohë dhe me standarde etike e shërbime cilësore punonjësit e këtyre instancave , marrësve të shërbimeve; sa janë efektive dhe eficente shërbimet sociale; sa ndikon mënyra e komunikimit të ofruesve të shërbimeve në “thirrjen” e qytetarëve për ndihmë; a kanë informacion qytetarët mbi ofrimin e këtyre shërbimeve...
Metoda që do të përdoret në këtë punim është ajo e kërkimit miks, ku ndërthuret kërkimi cilësor e sasior. Pyetsorët janë gjysëm të strukturuar, konkretisht të organizuar në 25 pyetje të hapura dhe të mbyllura.Për kërkimin
133
u përdor kampionimi i qëllimshëm , në formë orteku me 90 subjekte pjesëmarrës të moshës 35- 60 vjec. Kriter i përzgjedhjes ishte mosha,arsimi. Nga këto 30 qytetarë janë me arsim të mesëm, 30 me arsim të lartë, 30 me arsim 8-vjecar. Kishte edhe sesion pyetjesh në pyetsor për qytetarët që trajtohen me ndihmë ekonomike (ishin 36 qytetarë nga kampioni prej 90- anëtarësh). Dinamikat e kampionimit përfshijnë njerëz të punësuar e të papunë apo qytetarë që trajtohen me ndihmë ekonomike. Periudha e zhvillimit të pyetsorit ka qenë rreth një muaj: 15 dhjetor 2018 - 15 janar 2019. Ky ministudim do të jetë i ilustruar me të dhëna statistikore e përshkrime cilësore, në formën e diskutimeve duke vënë në pah mangësitë, pengesat, vështirësitë për ofrimin e shërbimeve sociale që mbulojnë nevojat në rritje të individëve e grupeve vulnerabël të bashkisë Kavajë që lidhen me besueshmërinë e qytetarëve ndaj instancave përkatëse. I
Gjithashtu janë shfrytëzuar libra të ndryshëm të shkruar nga sociologë,politologë, të dhëna statistikore që janë kryer nga OJF-të në Shqipëri për analizimin e situatës,gjendjes aktuale të ofrimit të shërbimeve duke i krahasuar me të kaluarën;nevojën e ndërhyrjeve të pushtetit vendor për rritjen e cilësisë e standarteve të shërbimeve për qytetarët, por vecanërisht ligji mbi funksionimin e pushtetit vendor, të transparencës e etikës dhe të reformës administrative-territeriole.
Punimi është ndërtuar mbi analizën shpjeguese të situatave nëpërmjet të cilave identifikohen qasjet ligjore, etike, social-ekonomike të funksionimit të pushtetit vendor. Parashtrimi i arsyeve, analizave e argumenteve, interpretimi i tyre nga pikpamja e funksinonimit të bashkisë Kavajë në përfitim të qytetarëve, zënë gjithashtu vend të rëndësishëm. Është përfshirë shpjegimi përgjithësues kur ka qënë i mundur, duke pasur parasysh vlerësimin e ndikimit të faktorit kontekstual dhe atij të mjedisit .
Cështjet etike u respektuan si konfidencialiteti dhe njohja me qëllimin e studimit e përdorimin e të dhënave. Kriter ndalues për të qënë subjekt i studimit ishin personat e punësuar në bashkinë Kavajë apo të institucioneve të varësisë për të shmangur përgjigje jo objektive. Gjetjet kryesore të punimit lidhen me humbjen e besimit nga qytetarët për disa shërbime të ofruara dhe për procedura transparente, të qarta.Problematike mbetet moskthimi i përgjigjeve ndaj ankesave të qytetarëve.Besimi i qytetarëve është i ulët, pavarësisht moshës që i
134 përkasin.Më skeptikë janë qytetarët që kanë një formim arsimor e kulturor më të lartë.Ndërkohë që mungesa e informacioneve mbi shërbime të caktuara vihet re tek personat që kryesisht tra jtohen me Ndihmë Ekonomike, pra qytetarë ku objektivi i “mbijetesës” është i dukshëm.
Duhet që të zhvillohet një mekanizëm ndërsektorial referimi në nivel vendor, rajonal dhe kombëtar për të siguruar identifikimin e grupeve në rrezik, referimi e tyre dhe sigurimin e vazhdimësisë së shërbimeve për të mbështetur individët dhe familjet. Nevojitet më tepër hapësirë, investim, menaxhim, për grupet e përjashtuara sociale.
Faktorët kryesorë që cojnë në rritje të besueshmërisë qytetare tek instancat shtetërore të pushtetit lokal lidhen me: krijimin e kushteve për zhvillimin e një administrate efikase,transparente, të hapur ndaj qytetarëve, të pakorruptuar, të depolitizuar dhe me shpenzime sa më të ulta e cila luan rol kyc në rrugëtimin funksional të politikave sociale. ISë fundmi, studimi paraqet disa sugjerime për të vendosur zbatimin e standarteve më të larta duke paraqitur edhe një panoramë të qartë të vështirësive e pengesave si dhe rrugët për minimizimin e tyre me qëllim rritjen e besueshmërisë së qytetarëve.
.Paraqitja e situatës reale të ofrimit të shërbimeve sociale të bashkisë Kavajë nga marrësit e shërbimeve, qytetarët e saj do të shërbejë si nxitje për studime të tjera dhe reflektim për të shtuar gamën e shërbimeve sociale në lloj dhe mbi të gjitha në cilësi.
Fjalë kyce: pushtet lokal, besueshmëri, sherbime sociale, qytetar, akses, standarte.
135
The credibility of citizens in the instances of local power which offer social services in the Municipality of Kavaja.
Esjurda Tallushi Msc. Social Policies Punonjëse Sociale, Instituti i Re-integrimit të të Miturve, Kavajë Pedagoge e jashtme, Departamenti: Punë Sociale, FSHS, Universiteti i Tiranes e-mail: [email protected]
Abstract:
Existing potential of the local government that provide social services are many times lower than the need for these services. The needs for social services of a population with different characteristics are complex. On the other hand, developments in the field of social services do not follow the rapid economic, demographic and social changes reflecting a handicap between the need and the degree of its fulfillment in quantity and quality. The social difficulties of citizens affect a considerable number of people and appear as situations that can and should change, thus posing social problems.
Although a notion subjective and immeasurable, the credibility of citizens in the efficiency of service delivery remains a problem in the functioning of local government in Albania and not only. This notion is a decisive factor in stating regress and/or progress which is related with the impact that development politics have on society.
Social exclusion is not an easy problem to solve in Albanian society. Observations show that the social protection program does not provide the needed support for families to face problems caused by poverty. Generally, marginalized groups have low income levels, low levels of education and high unemployment.
The transfer of competences and responsibilities to local government, through the decentralization process, enables citizens to participate in the decision-making process. Active citizenship also means being chosen and
136
not just choosing the individual that makes decisions for your “destiny”. This requires citizens' belief to guarantee a competition that offers equal opportunities for each candidate.
The purpose of this paper is to highlight the importance and level of trust of citizens in the provision of social services by the local government instances according to the highest standards that guarantee quality to their recipients.
The performance treatment of the public sector as well as measuring or finding appropriate indicators is a very acute issue of academic researchers' debates nowadays. Service consumers require certain standards in quality and timing from service providers, employees of local government instances. Lack of information on the existence of these services makes the citizens not seek their assistance at their disposal and this is the responsibility of local government
Also, it’s important the perception of citizens if the service is provided by professional employees who are really capable of serving them and respecting their dignity by giving the right importance into finding a solution to their situation.
In this paper we will answer the questions and discuss the issues in which level of standardization are and should be the instances of the Municipality of Kavaja in order to gain the credibility of the citizens and their participation in social policies; which were the reforming paths that have influenced the efficiency of the services and the benefits of citizens from this territorial administrative reform; how much do citizens trust in local government instances and in the quality of services; how well does the information on the provided services help in maintaining the trust of citizens in these instances; what’s their perception of governance in problematic situations; Do the employees of these instances respond in time, with ethical standards and quality services to the service consumers; recipients of services; how effective and efficient are social services; how does the communication of service providers influence in the "call" of citizens for help; Do citizens have information on the provision of these services ...
The method to be used in this paper is that of a mixed search, combining qualitative and quantitative research. The questionnaires are semi-structured, specifically organized in 25 open and closed questions. Intentional sampling was used in an avalanche form with 90 subjects aged 35-60. The selection
137
criterion was age, education. 30 of these citizens have secondary education, 30 have higher education, and 30 have 8-year education. In the questionnaire were also questions for citizens treated with economic aid (there were 36 citizens from the 90-member sample).
Sampling dynamics include employed and unemployed people or citizens who are treated with economic aid. This questionnaire was developed for a one month period: December 15, 2018 - January 15, 2019.
This short study will be illustrated with statistical data and qualitative descriptions in the form of discussions highlighting shortcomings, obstacles, and difficulties in providing social services that cover the growing needs of vulnerable individuals and vulnerable groups of Kavaja.
Various books written by sociologists and politologists were used, and also statistical data provided by NPOs in Albania to analyze the situation, the actual state of service delivery compared to the past; the need for local government interventions to increase the quality of service standards for citizens, but especially the law about the functioning of the local government, transparency and ethics, and administrative-territorial reform.
The paper is based on an explanatory analysis of the situations through which are identified the legal, ethical, and socio-economic functions of the local government. The interpretation of motives, analyses, and arguments according to the functioning of the Municipality of Kavaja, hold an important place in this paper. A general explanation was included, given the context and environmental impact assessment.
Ethical issues as confidentiality and the use of data with purpose of study were respected. The persons employed in the municipality of Kavajë or in the dependent institutions were excluded from the study in order to avoid unbiased responses.
The main findings of the paper relate to the loss of trust by citizens for some services provided also for transparent, clear procedures. Continues being problematic the lack of response to the complaints of citizens. Citizens' trust is low, regardless of their age. More skeptical are the citizens who have a higher level of education and cultural background. The lack of information on certain services is noticed among the people who are mainly involved with Economic Assistance, meaning those whose objective is to “survive”.
138
There must be developed an infrastructural mechanism at local, regional and national level to ensure the identification of vulnerable groups, their referral and to continue providing services to support them. There is needed more space, investments, and management for excluded social groups.
The main factors that lead to increased trust in the instances of local government are related to: the creation of conditions for the development of an efficient, transparent, open, unburdened, depoliticized and low-cost administration, which plays a key role in the functional path of social policy.
Lastly, the study presents some suggestions on how to establish the implementation of the highest standards by presenting a clear list of obstacles as well as ways to minimize them in order to increase citizens' credibility.
. The presentation of the actual situation of social services delivery in the Kavaja municipality by the recipients of these services, will serve as an incentive for other studies and reflection to increase the range of social services and above all in quality.
Key words: Local power, credibility, social services, citizen, access, standards.
139
Analiza e faktorëve që kanë penguar integrimin e zonave rurale në NJQV e reja në kuadër të reformave decentralizuese
Elena POLO, PhD Candidate Instituti i Studimeve Europiane, Departamenti për Politika dhe Qeverisje, Universiteti i Tiranës, [email protected]
Abstrakt RAT dhe reformat decentralizuese konvergojnë në qëllimin e fuqizimit të qeverisjes lokale për rritjen e kapaciteteve vendore në ofrimin cilësor të shërbimeve në të gjithë territorin dhe rritjen e eficiencës në administrimin e burimeve. Bashkitë e reja duhet të jenë sot më ambicioze përballë dy sfidave: përmbushjes së pritshmërive në rritje nga publiku për shërbime dhe mirëqeverisje, por mbi të gjitha, zbutjes së hendekut historik të konsiderueshëm mes zonave urbane dhe atyre rurale, në një kohë kur risku për ti thelluar këto pabarazi mbetet i lartë. Ky punim ka për qëllim të evidentojë dhe analizojë faktorët kyç në nivel agregat që kanë vështirësuar apo penguar integrimin e zonave rurale nën administrimin e bashkive të reja, në kuadrin e reformave decentralizuese, pothuajse në fund të një mandati qeverisës. Bazuar në disa intervista me ekspertë të reformave decentralizuese, qeverisjes qëndrore dhe asaj lokale, si dhe analizës së kuadrit rregullator dhe të dhënave financiare, do të jepet një tablo e plotë e faktorëve që kanë veçanërisht penguar performancën e NJQV në përfshirjen më të mirë të zonave rurale dhe integrimin e tyre, si rrjedhim. Sipas analizës, shtimi i kompetencave në një mënyrë të njëkohshme me rritjen e gjeografisë dhe popullsisë ka qënë një sfidë e madhe për NJQV e reja, përgjithësisht në aspektin e mosnjohjes së kontekstit dhe manaxhimit të qeverisjes së ndarë në dy nivele, e specifikisht në adresimin e nevojave qytetare dhe përmirësimin në fushën e shërbimeve lokale. Autonomia e ulët financiare e NJQV ka vështirësuar të gjithë procesin politikëbërës dhe performancën në këtë drejtim. Fjalë kyçe: qeverisje lokale, decentralizim, integrim, zona rurale
Hyrje
140
RAT e dizenjuar mbi bazat e Kartës Europiane për Vetëqeverisjen Vendore dhe e ndjekur pas nga Ligji“Për vetëqeverisjen vendore” si dhe nga SKNDQV 2015-2020, krijoi bashki me më shumë kompetenca, por po ashtu shumë më të mëdha për nga territori, duke prekur një numër më të madh qytetarësh dhe duke përfshirë zona me profile shumë të ndryshme (urbane, rurale, periferike). Nga ana tjetër, këto bashki u përfshinë në procese më të mëdha dhe mbi të gjitha, më komplekse të politikëbërjes dhe rrjedhimisht, edhe të integrimit më të mirë të territorit dhe popullsisë nëpërmjet ofrimit të shërbimeve për qytetarët. Përgjatë kohës, një numër projekteshstudimore janë fokusuar në qeverisjen lokale, më së shumti në procesin politikëbërës sipas modelit të qeverisjes së mirë, në drejtim të përmirësimit të demokracisë lokale. Me riorganizimin e njësive të reja të qeverisjes vendore, shërbimet publike po marrin një rëndësi të posaçme. Ka një studim të plotë në nivel kombëtar (STAR2, 2017), i cili ka matur veçanërisht edhe shërbimet publike (akses dhe cilësi/kënaqësi) të ofruara nga NJQV e reja. Studime të tjera të mëvonshme kryesisht lidhur me financat dhe decentralizimin janë konsultuar po ashtu. Zonat rurale dhe periferike për nga natyra janë shumë të ndryshme në raport me zonat urbane (historikisht kanë mbetur mbrapa në zhvillimin e përgjithshëm), por po ashtu në krahasim me njëra-tjetrën, ku: sa më larg bashkisë së madhe, aq më e madhe nevoja për të ndërhyrë me shërbime dhe aq më kompleks në tërësi procesi i rregullimit dhe ofrimit të shërbimeve.
Objektivat: Ky punim ka për qëllim të analizojë në një formë të plotë të gjithë faktorëtqë kanë mbështetur dhe penguar NJQV në ofrimin e shërbimeve nën parimin e vijimësisë së shërbimeve. Mbi të gjitha, interesi ka qenë i fokusuar në analizën e këndvështrimit të ekspertëve të proceseve decentralizuese dhe të qeverisjes, duke sjellë një input të vlefshëm që u bashkëngjitet gjetjeve në një formë të tillë të përmbledhur, mbi: (1) situatën aktuale të funksionimit të qeverisjes lokale pas RAT; (2) situatën aktuale lidhur me ofrimin e shërbimeve publike, duke përfshirë arritjet e deritanishme, vështirësitë dhe sfidat në vazhdim; (3) kuadrin e plotë legjislativ, rregullatore financiar.
Literatura: Ligji organik i qeverisjes lokale rregullon organizimin, si dhe përcakton funksionet, kompetencat, por gjithashtu çështjet e konsultimit, informimit dhe komunikimit me qeverisjen qëndrore apo ato të transparencës, konsultimit, ankimimit dhe pjesëmarrjes qytetare, ekskluzivisht në fushën e financave vendore dhe manaxhimit territorial. Funksionet e NJQV të reja janë riklasifikuar dhe specifikuar/zhvilluar më tej (për funksionet e veta dhe
141
të përbashkëta); një sërë funksionesh janë shtuar apo deleguar (funksionet e reja), si dhe mbi to është zgjeruar gama e përgjegjësive dhe aktiviteteve e shërbimeve që bashkia ka detyrimin të ofrojë. Në nivel kombëtar, fuqizimi i qeverisjes vendore dhe thellimi i decentralizimit potencialisht pritet të forcojnë pozitat financiare dhe funksionale, të rrisin autonominë fiskale, të rrisin efikasitetin institucional, qeverisjen e mirë dhe zbatimin e të drejtave të qytetarëve (SKNDQV, 2015- 2020). Procesi i hartimit të njëkohshëm të disa strategjive sektoriale dhe ndërsektoriale ka kontribuar në harmonizimin dhe vijimësinë e tyre, përfshirë këtu edhe reformat për decentralizimin dhe qeverisjen vendore, duke i kushtuar vëmendje lidhjes së kësaj strategjie ndërsektoriale me ato të sektorëve të veçantë. Sipas MFE, buxheti total i bashkive përgjatë viteve ka pasur shumë pak ndryshime, duke qenë historikisht i ulët/i pamjaftueshëm, i pashoqëruar me analiza të mirëfillta buxhetore/fiskale dhe vazhdimisht, me një shkallë të lartë varësie nga transfertat qëndrore. Diferencat e theksuara në shpërndarjen e popullsisë në territor mbartin implikime të rëndësishme në terma të kostove dhe ofrimit të shërbimeve publike, të cilat duhet të ofrohen të gjitha me të njëjtin standard pavarësisht përmasave të bashkisë/shtrirjes territoriale. Sipas studimit të STAR2 mbi hartëzimin e qeverisjes lokale, mbështetur në perceptimin e qeverisjes lokale dheqytetarëve (përfshirë zonat urbane dhe rurale), pozicionimi fillestar i bashkive sipas indikatorëve, jepet përmbledhtazinë grafik me qëllimin për t‘u analizuar kjo performancë në kohë. Në nivel kombëtar, NJQV kanë ecur më pak në drejtim të aktivizmit qytetar dhe planifikimit strategjik/sektorial.
142
***0=keq dhe 100=shkëlqyer Burimi: STAR2, 2017
Metoda: Punimi ka një qasje analitike krahasimore, duke u ndalur përkatësisht në: (1) analizën e ligjeve, raporteve/studimeve në dispozicion, (2) analizën e të dhënave financiare, si dhe (3) analizën e kontekstit praktik, nëpërmjet intervistave me ekspertë të përzgjedhur. Si baseline për këtë punim, do të përdoren gjetjet e raportit të Hartëzimit të Qeverisjes Lokale (STAR2, 2017) për të ofruar një analizë cilësore.
Rezultatet: Rezultatet e analizës dhe gjetjeve nga intervistat, konfirmojnë se në shumicën e indikatorëve të LGM 2017, nuk është performuar në nivele të kënaqshme nga NJQV e reja. Analiza jonë e kuadrit rregullator dhe financiarsi dhe gjetjeve primare, provon se:
- Delegimi i funksioneve të reja te bashkitë ende nuk konsiderohet i përfundur, për sa kohë ka problematika praktike të natyrave institucionale, ligjore, teknike, financiare dhe organizative; - Në nivelin e disa strategjive sektoriale, nuk evidentohet roli në rritje i NJQV, si dhe nuk ka ende konsensus të gjerë mes aktorëve në lidhje me shkallën e decentralizimit dhe (a)simetrinë e tij; - Për disa funksione dhe shërbime për të cilat NJQV janë përgjegjëse, ka nevojë aktuale të kuptohen në përputhje me politikat/rregullimet kombëtare, paralelisht me ato lokale; - Standardet minimale ligjore (sipas fushave) janë të përcaktuara në nivel sektorial/strategjik/qëndror, dhe sipas ligjit organik nuk i imponohen zbatimit në nivel lokal, por NJQV kanë hapësirën për ti adoptuar/zhvilluar. Rrjedhimisht, ato nuk monitorohen lehtësisht për të gjitha fushat dhe për të gjitha bashkitë;
143
- Financiarisht: (a) fondet e transferuara janë shumë të ulëta në raport me zgjerimin e funksioneve; si dhe (b) ekziston një shpërndarje jo e mirë e fondeve midis bashkisë qëndrore dhe njësive administrative; - Nuk ka një sistem standard për mbledhjen dhe analizën e të dhënave në nivel lokal, në një formë të plotë (për të gjitha NJA), të vazhdueshme dhe të lidhura ngushtësisht me territorin në manaxhim, si dhe nuk ka të dhëna mbi sipërfaqen territoriale të mbuluar me shërbime sipas fushave; - Një numër shumë i vogël i NJQV kanë avancuar në adoptimin e praktikave inovatore si dhe krijimit të eksperiencave pozitive në disa fusha të manaxhimit dhe ofrimit të shërbimeve. Shumë prej njësive kanë kërkuar më shumë kohë për të zbatuar dhe përforcuar legjislacionin sipas fushave; përmirësuar burimet njerëzore e financiare; e po ashtu për tu përmirësur në terma të transparencës dhe komunikimit me komunitetet respektive; - Në praktikë pjesëmarrja qytetare mbetet ende në nivele të pakënaqshme, duke u vështirësuar kjo edhe me shtimin e numrave të bashkive të reja, zgjerimin e territorit dhe rritjes së distancës.
Diskutime:
Zhvillim i mëtejshëm kërkohet në drejtim të: (i) indikatorëve të decentralizimit fiskal, (ii) indikatorëve të decentralizimit administrativ (në veçanti, ndarja e qartë e roleve dhe përgjegjësive për ofrimin e shërbimeve në nivel lokal, përcaktimi i standardeve të ofrimit të shërbimeve, kapacitetet e administratës lokale), si dhe (iii) indikatorëve të decentralizimit politik (në veçanti, përfaqësimi dhe adresimi i interesave lokale, inisitativat dhe projektet vetjake të qeverisjes lokale, funksionimi i strukturave komunitare lokale). Kjo analizë do të jetë interesante të validohet me gjetjet nën optikën qytetare, veçanërisht të zonave rurale mbi performancën e qeverisjes lokale dhe ndikimin afatshkurtër të qeverisjes pas reformës, edhe pse bashkia dhe qytetarët nuk i vlerësojnë në të njëjtën mënyrë shërbimet e ofruara sipas kompetencave (në parim, bashkitë më të orientuara drejt efiçiencës, qytetarët drejt cilësisë së shërbimeve në koncept më të ngushtë). Optika qytetare merr një rëndësi të veçantë, sepse: (1) të kuptuarit e opinionit publik ndihmon për t’u përmirësuar lidhur me shërbimet, duke rritur njëkohësisht besimin, aksesin, barazinë dhe impaktin; dhe (2) informimi i publikut të zonave ruale/periferike lidhur me shërbimet/politikat ka qenë i pamjaftueshëm, gjatë dhe pas fillimit të zbatimit të reformës.
Referenca:
CoPlan, 2018, RAT dhe decentralizimi: Sa pranë/larg objektivave të dëshiruar jemi pas një mandati qeverisës? IDM, 2017, Trust in Governance
144
MB, 2018, Raport i rishikimit afat-mesëm të SKNDQV 2015-2020 Partners Albania, 2018, Situata aktuale, sfidat, mundësitë dhe praktika të mira të mekanizmave të angazhimit qytetar dhe konsultimit Shapo O., 2018, Performanca fiskale e funksioneve të reja (në mbështetje të rishikimit të strategjisë SKNDQV STAR2, 2017, Nation-wide Local Governance Mapping in Albania
145
MENAXHIMI, EFIÇENCA, EKONOMIA DHE KOMUNIKIMI NË KONTEKSTIN E QEVERISJES VENDORE DHE NDËRTIMIT TË BESIMIT TË PUBLIKUT
MANAGEMENT, EFFICIENCY, ECONOMY IN THE CONTEXT OF LOCAL GOVERNMENT AND PUBLIC TRUST BUILDING
146
The application impact of hrm practices in the performance of public organizations
Prof. Asoc. Dr. Eglantina Zyka Department of Statistics Faculty of Economics, Univeristy of Tirana
Prof. Dr. Ahmet Ceni Department of Management Faculty of Economics, Univeristy of Tirana
Abstract
By taking into concideration the relatively low level of performance of public organizations in Albania as well as the broad literature on the role of human resources in enhancing their performance, the article addresses the actual situation and the possibille influence of these practices in the performance of public organizations in Albania. This problem has been studied in different countries, France, Canada, USA, Asian countries, etc, but such a study does not exist in Albania. To analyze the connection between the application of HRM practices and the performance of public organisation, we have studied a broad literature, which is based on several approaches that argue this connection. This article is an original work and provides to different public organisations and researchers, the opportunity to study this kind of connection and to make relevant conclusions about it in Albania.
Although there are many theories that explain the link between HRM practices and the organization's performance, we have preferred to apply the universalist approach. For the study, we used the survey method to gather data, using a quantitative approach that has helped draw more accurate conclusions. The research shows the positive effects that may result from the use of human resources management practices in the public sector.
2. Conceptual framework and literature
147
Many authors and theories have contributed to the growing interest in finding and measuring the contribution of human resource practices in the organization’s performance. The literature review aimed at identifying the experience and the different theories in this field as well as the main authors who have studied this phenomenon.
The identification of the different approaches and theoretical bases, has resulted in three study pillars: the approaches, the identification of HRM practices and thirdly the way of measuring their contribution to the performance of organizations.
Concerning the approaches we analyzed:
The universalist approach, which assumes that " the best practices" of human resources management have an effect on all organizations where they are applied, presented by Huselid (1995) and Pfeffer (1994, 1998), Lise Chrétien, Guy Arcand Geneviève Tellie and Michel Arcand (2005), etc.
Contingency or Configuration Approach (Mc Duffie 1995, Ichniowky, Shae and Prennushi 1997, Barrette 2005) is based on the idea that human resource performance depends on: The alignment and continuity of the HRM linkage with the organization's strategy which is called " Vertical Length "and the coherence of HRM practices among them, referred to as" horizontal coherence ".
The strategic approach is based on the necessity of using the HRM practices, in the 1980s, in order to increase the organization's competitiveness and perfection. (Wernerfelt, 1984). (Ulrich 1991, Pfeffer 1994, Mc Mahan, Virick et Wright 1999, quoted by Chrétien et al., 2005).
The financial approach estimates that the impact of human resource management practices is expressed in the risk reduction of public or private companies, in the increase of the public organizations performance, or in the increase of the targeted performance of its assets (D'Arcimoles 1995, Lepak and Snell 1999), ect.
The economic approach of human resource management is based on three theories: The Human Capital Theory of 1986, The Cost of Transaction Theory (Williamson 1981) and the theory of agency (Jensen et Meckling 1976).
148
The psychological approach is based on the idea that, increasing the satisfaction and the motivation of individuals, influences them to modify their behaviors and consequently to have a higher commitment and performance. (Fabi, Martin and Valois 1999 quoted by Chrétien et al., 2005).
Based on the above mentioned approaches, we wanted to study the level of implementation of these practices and secondly how these practices would influence the performance of public organizations. For the first objective, we are based on authors such as Allouche, Charpentier and Guillot-Soulez (2004) who have conducted a 25-year study, Macduffie (1995). Autissier and Simon (2019) etc.
For the second question, we are based on recent studies of other authors such as Armstrong, (2010), Mir Muhammad Nurrel Absar et al (2010), Ministry of Treasury of France, Michel Arcand (2005)., that have noted that this connection exists and can be measured through perception.
3. Research Methodology .
The purpose of this paper is to assess the impact degree of human resource management practices on the performance of public organizations, through the perception of specialists of different levels in public organizations. The study is based on previous studies conducted by both the authors of this article and by other researchers that argue that HRM practices can be applied to public organizations.
The study was conducted in a ministry and its subordinate institutions. The source of information were questionnaires and literature. Data from questionnaires have served as primary information, 70 questionnaires have been distributed, accounting for over 15% of staff and distributed to all levels of management, from general director, director, responsable of sector and different specialist. The construction of the questionnaire is based on several studies conducted by various authors who have identified potential human resource management practices and activities such as Jean M. Perretti, Michael ARMSTRONG, Sylvie St.ONGE, David Autissier, Blandine Simon, monographs, works and texts of HRMs.
The HRM function analysis perimeter is defined through 5 fields, 26 practices and 85 activities. Data processing is performed with SPSS.
For the purpose of this study, three research questions were synthesized:
149
. What is the level of application of HRM practices to Public Organizations?
. How much is appreciated the perception of the impact of the use of HRM practices on the performance of public organizations?
. Are there significant differences between the current and potential application?
Research model :
Level of HRM L,influence on application practices organization’s performance
4. Data Analysis and results
The analysis consisted in finding the answers to the three research questions: For research question no. 1 we find that the level of implementation of HRM practices in the surveyed organizations is estimated at 1.86 or 37.1%. The actual implementation rate and the impact of HRM practices in the performance of the organisation, are presented in Table No.1.
150
Table No. 1. Level of Implementation and the Impact of HRM Fields in the Performance of Public Organizations
5)
- P values Nr Fields Mean of application (1 in Application %, R/5x100 Mean of Influence R/5x100 Pourcentage Difference 1 The pilotage and monitoring of 1.75 35% 4.1 82% 2.35 0.000 MHR
2 The human resources and Career 1.79 35.8% 4.33 86.6% 2.54 0.000 development
3 Administrative directing 2.24 44.8% 4.23 84.6 % 1.99 0.000
4 Directing of social relationship 1.8 36% 4.15 83% 2.35 0.000 and partnership
5 Managerial assistance 1.67 33.4 4.39 87.8% 2.72 0.000
6 Average 1.856 37.1% 4.24 84.5% 2.39
From the above table we conclude that not all the fields are applied at the same level, where the field "Administrative Direction" results in higher level of application because it contains some routine practices such as Recruitment, Paying etc. The conclusion is that the level of implementation is low. The level of professionalism of the HRM function is not at the right level. This is different for different organizations, where in the Ministry, "Human Resource Management" is applied in lower quality and extent than in some subordinate organizations. (P.K.Nr.1) This conclusion results from the analysis performed in this study as well as from previous studies conducted by the Management Department of the Faculty of Economics, University of Tirana.
151
Regarding the question , If the HRM practices influence the performance of a public organization (R.Q.2), it turns out that the magnitude of the potential impact on performance, evaluated by specialists, is high, indicating the particular importance of the correct implementation of HRM practices. From the data it results that the impact on performance of all fields and practices, is in average from 4.1 to 4.39, which does not result in any high deviation. Parallel to this conclusion, the changes that have been identified between different activities of the same HRM practice should be looked carefully because this is the basis where the process of analysis and qualitative implementation of HRM practices begins. Their implementation requires an increased level of the professionalism of the human resource employees of the respective departments.
From the table above we conclude that there is a difference between the actual and the potential situation, which identifies the important fact that public organizations should do a great work to increase the quantitative and qualitative level of the use of HRs in the public sector. The study showed, like other studies conducted by Lise Chrétien, Guy Arcand, and Mir Muhemed, the French Ministry of Finance and many other authors that the impact of human resource management practices can be measured by the perception method .
There is a difference between the actual level of implementation and the potential one , but is this difference statistically significant ? (R.Q No. 3). The analysis of this question was made through the difference between the application averages and the influenced one, which resulted 2.39, where more than 50% of the work is required to achieve the required standard. To test if there is a significant difference we use the rand of Wilcoxon's test, which aims to test the zero hypothesis (H0) that there is no difference between the implementation and the impact of these practices (the two populations are the same ). From the test result that the p-values for 86 activities of 24 practices and 5 fields were zero (p=0.000) and we conclude that H0 ( "the two populations are the same") is rejected. Consequently these significant differences, contain in themselves the obligations of public organizations to apply a more developed human resources system and to better align the performance of the HRM function with the organization's performance.
152
5. Conclusions :
From the literature review and data analysis it results that human resource activity, an important function of public organizations, has a strong impact on their performance.
The level of their implementation is low and is estimated to be 1.856 or 37.1% to the maximum.
There are significant differences between the level of the implementation and that of the expected impact of HRM practices on the performance of the organisation. The zero hypothesis is rejected as the p-values = 0,000, indicating that the two population are not the same.
The study showed, like other studies conducted by Lise Chrétien, Guy Arcand, and Mir Muhemed, the French Ministry of Finance and many other authors that the impact of human resource management practices can be measured by the perception method .
The actual situation of the use of HRM practices reflects the fact that the staff in charge of HRM and the linear directors need to be more qualified.
For some practices, the rating of their impact’s performance assessment does not make any major differences between each other, which shows that many practices and activities have the same weight on the performance and one should not neglect either
6.Recommandations
The Government and the Department of Public Administration should pay special attention to "Human Resource Management", considering this function as the source of wealth creation and the increase of the performance of public organizations.
The DPA has to pass a series of executive powers to the HRM functions of the Ministries and other subordinate organizations and should apply a decentralisation of its power.
Specialists who work for the for MHR departments need to have a specialized degree in the field to better manage the practices and the activities of HRM as more that 95% of this staff doesn’t have the necessary qualification.
153
Each organization can use the model discussed in this paper to draw conclusions on the efficiency of HRM function in public organizations and the model is used in cases where the organization can not have measurable indicators of efficiency and effectiveness.
In all the practices and activities where the dispersion results to be high, it is necessary to review the evaluation again to see if the value of the string elements can be approximated.
Literature:
Arthur,J.B (1994) Effects of Human resouce Systemes on Manufacturing, Performance and Tournover. Academy of Management Journal, vol37,Nr3, pp670-687;
Annie Chemla-Lafay, Marie-Thérèse Claire le Flécher, Julien Meimon, Sylvie Trosa (31 mars 2008) Réalisée par le département Recherche, Études: La performace des functions “Ressources Humaines”;https://www.fonction- publique.gouv.fr/files/files/publications/etudes_perspectives/performance_de s_fonctions_RH_def-2.pdf
Arcand, M. (2001), L’effet des pratiques de gestion des ressources humaines sur l’efficacité des Caisses populaires Desjardins du Québec, Thèse de Doctorat, Université de Metz, France.
A.CENI, E.ZYKA,(2018) “Mundesite e transferimit të praktikave të MBNJ- ve nga sektori privat në sektorin Publik në kushtet e Shqipërisë” Konference shkencore , organizuar nga Fakultetit të Ekonomisë të Universitetit të Tiranës dhe Universitetit të POITIERS në Francë, 22 Shtator 2018;
A.Ceni, (2011) Menaxhimi i Organizatave publike : Botim i shtepse Botuese të Librit Universitarë
B.Wernerfelt (1984) A Resource –Bazed View of The firm Briger Wernerfelt strategic;
https://business.illinois.edu/josephm/badm%20545_spring%202008/paper/w ernerfelt%20(1984).pdf
Becker, B.E., M.A. Huselid, P.S. Pickus et M.F. Spratt (1997), « HR as a Source of Shareholder Value- Research and Recommendations », Human Resource Management, vol. 36, no 1, p. 39-47.
154
Clint Chawick, Pingshu Li (2018) HR systems, HR departments, and perceived establishment labor productivity ” https://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1002/hrm.21909 - https://doi.org/10.1002/hrm.21914
David Autissier Blandine Simonin (2009): “Mesurer la performance des ressources humaines,Editions d;organization;
Guest,D,E (2001) Human resource Management; When Research Confronts Theory; Interantional Journal of Human resource Management, Vol 12, pp 1092 -1106;
Huselid,M.A (1995) The impact of human resource Management Practices on Turnover, Productivity, and Coorporate Financial Peformance. The Academy of Management Journal, Vol38, Nr 3, pp 293-309;
Rondeau, K.W. et T.H. Wagar (1997), « Workforce Reduction, Human Resource Management Practices, and Perception of Organizational Performance : Evidence from Canadian Hospitals », in ASAC 1997, St. John’s, TN, p. 95-105.
Mir Muhamed Nurrel Absar (2010) Impact of HR Practices en Organizationel Performance in Bangladesh,
file:///C:/Users/user/Desktop/Artikuj%20dhe%20punime%20shkencore/Ndik imi%20i%20prakt%20MBNJ%20ne%20perf%20ORG%202018/(PDF)%20I mpact%20of%20HR%20Practices%20on%20Organizational%20Performanc e%20in%20Bangladesh.html
Lise Chrétien1, Guy Arcand, Geneviève Tellier3 et Michel Arcand ( 2005) Impacts des pratiques de gestion des ressources humaines sur la performance organisationnelle des entreprises de gestion de projets; Revue internationale sur le travail et la société,
Lev DRUCKER And Assaf GEVA (2013); Wat Drives Sector Performance; Izrael Economics Review Vol 10. Nr 2 (2013) 43-69; https://www.boi.org.il/en/Research/Periodicals/Documents/ISER-43-69- 3.pdf
Sun Young Sung, Jin Narm Choi (2018) “Effects of training and development on employee outcomes and firm innovative performance:
155 moderating roles of voluntary participation and evaluation” https://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1002/hrm.21909
( Vendim i Këshillit të Ministrave Nr. 142, datë 12.3.2014; Lidhja nr. 5 metodologjia e klasifikimit të pozicioneve të punës) https://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/101072/121606/F- 586050677/ALB-101072.pdf
Ligji i Shërbimit Civil nr. 152/2013 (të ndryshuar),
DAP.GOV.Al. (2017) Manual praktik për njësitë e burimeve njerëzore në institucionet e administratës publike , http://dap.gov.al/attachments/article/174/HR%20handbook-%20AL.pdf
156
Strategies for Increasing Local Self - Government Effectiveness 2015-2020
Prof. Dr. Ilira Sulo (Çaushi)
Asoc. Prof. Dr. Teki Kurti
The Administrative-Territorial Reform (2014), which finishedthe first phase of implementation, aims to impact positively both the efficiency of local government and the quality of services to citizens. All this strategy combines the vision in the function of local government and democracy and progresses through the process of further decentralization according to the European standards, based on the principles of the European Charter for Local Self- Government. The strategy implemented in the new territorial division is related with the overcoming of the weakness of local government towards the decentralization and extreme fragmentation of local government.
Lack of the managerial and administrative capacity to design and implement good local development strategies and programs, as well as poor management of public and social services, undermined the democratic legitimacy. An indicator of the lack of productivity in local government was expressed by the degradation of the financial autonomy that stands at the core of local self-government. Based on 2012 data on local budgets, results that 60% of the local units were financed at 80% by the state budget.
Under these conditions, through the strategy that aims to improve the efficiency of local self-government as well as the consolidation of territorial units, dictates the completion of a comprehensive inventory of human resources and assets in each of the units; support for well-functioning of selected structures; strengthening local democracy with civic inclusiveness; strengthening financial and fiscal autonomy. The success of the above mentioned elements will lead to the strategic goal of strengthening good governance at the local level, with the completion of these objectives: 1. Consolidation of local administration; 2. Citizens' participation in governance; 3. Drafting and implementation of projects funded from the European Union as well as cooperation with the local units of neighboring countries.
All of the above objectives are closely related with the European Integration process of Albania. Key words: local government, decentralization, territorial reform, development strategies, local administration, autonomy, local cooperation.
157
Media dhe politika, vdekja e pushtetit të 4-t
Prof.dr. Briseida Mema Universiteti Aleksandër Moisiu, Durrës Email: [email protected]
Doc.dr. Ramadan Çipuri Universiteti i Tiranës Email: [email protected]
Fjalët kyçe: media, pushteti i katërt, politika, kontrolli politik, Agenda setting, Agenda building
Abstrakt i zgjeruar Studimet e viteve të fundit, qofshin ato në fushën e medias dhe komunikimit, po ashtu edhe ato të komunikimit politik, kanë vënë në qendër të vëmendjes ndërveprimin e ngushtë midis medias dhe politikës. Diskutime të shumta janë zhvilluar për mënyrën se si media po e ushtron funksionin e saj brenda pushtetit të katërt, por edhe mbi mënyrën e zbatimit të njërës prej teorive tradicionale që përshkruan median, atë të “Përcaktimit të Axhendës”.
Çështje kërkimore Ky studim analizon mënyrën e përafrimit të medias me politikën, duke e larguar atë nga funksioni tradicional që ajo ka pasur brenda pushtetit të katërt dhe duke cënuar kështu të gjithë misionin e saj të njohur dhe pranuar tradicionalisht. Studimi ngre pikëpyetje mbi përcaktimin e medias si pushtet i katërt në ndarjen tradicionale që u bëhet këtyre pushteteve dhe shtron debatin e raportit media-politikë si pushtet dominues që shpesh mbyt debatin demokratik,në shkelje edhe të të drejtave të njeriut.Studimi ndalet në analizën e mediave lokale që aktualisht në Shqipëri po përjetojnë një krizë besimi, si rezultat i presionit të ushtruar prej faktorëve të ndryshëm politikë e financiarë, duke defaktorizuar rolin e tyre në vendimmarrje, por edhe në angazhimin qytetar.
Metodologjia Metodologjia e përdorur për realizimin e këtij hulumtimi është ajo cilësore dhe sasiore. Duke u mbështetur në të dhënat parësore, sasiore, të
158
anketimeve të bëra me 141 gazetarë, pronarë, administratorë dhe drejtues të 22 operatorëve audiovizivë lokalë dhe rajonalënë Tiranë, Shkodër, Lezhë, Pogradec, Korçë, Elbasan, Fier, Lushnje dhe Vlorë,realizuar gjatë periudhës tetor–nëntor 2018, si dhe nga të dhënat empirike të mbledhura në terren,studimi rreket të parashtrojë problematikat e medias lokale,ndërvarësinë e saj nga pushtetet e tjera,duke cenuar kështu ndjeshëm misionin e saj për të informuar e për t'u bërë pjesë e një debati publik mbi probleme të caktuara, qoftë lidhur me administrimin e të ardhurave lokale,qoftë me funksionimin e administratës, por edhe të proceseve zgjedhore nën efektin e politikës së qendrës, humbasin funksionin e tyre lokal.
Përafrimi i pushtetit politik me median Demokracia s’do të kishte kuptim pa garantimin e lirisë së shprehjes në të gjitha nivelet e pushteteve, përfshi këtu edhe median, e cila tradicionalisht është pranuar si pushtet i katërt. “Kur media vendos prioritet rreth një çështjeje në shoqëri, ajo krijon nocionin se ajo çështje është e rëndësishme dhe shkakton një debat të gjerë publik rreth saj.”(Amodu, Usaini dhe Ige a.d., 4) Por, nga ana tjetër, mendimi se media është një mekanizëm për përcaktimin e axhendës (Agenda setting) duket se është pjesërisht i vërtetë. “Studiues të ndryshëm mendojnë se përcaktimi i axhendës po zëvendësohet nga ndërtimi i axhendës (Agenda building). Domenik Volton e sheh hapësirën publike si fushë të ndërveprimit të tri sferave: publike, mediatike, politike. Shumë studiues e vënë më shumë theksin tek ajo që quhet Agenda building, pra axhenda e vendimmarrësve, kjo në kundërshtim me Agenda setting, axhenda mediatike.”(Çipuri 2016, 238) Sipas Geoffrey Joris,“...figurat politike kanë nevojë që mediat t’i transmetojnë veprimet e tyre ashtu siç kanë nevojë mediat për këto figura politike,meqenëse veprimet e tyre përbëjnë një pjesë të madhe të përmbajtjes së medias”.(Joris 2012, 231)Por problemi qëndron kur politika është një nga ndërtuesit kryesorë të axhendës së medias, rrjedhimisht edhe të publikut, duke arritur kështu,kryesisht në demokraci të brishta si ajo shqiptare, të mbajë nën kontroll edhe tre pushtetet e tjera, ekzekutivin, legjislativin dhe gjyqësorin. Cynthia Fleuryi cilëson raportet e medias “me politikën si lidhje të rrezikshme”.Sipas saj, “Demokracia e të Drejtave të Njeriut mbështetet mbi
159
principe të qarta të ndarjes...ndarje dhe balancim të pushteteve, qofshin këto ekzekutivi, legjislativ, por sigurisht edhe mediatik e financiar”(Fleury 2011) Vetë gazetarët e mediave lokale shprehen të shqetësuar për përkeqësimin e demokracisë lokale, si rezultat i presioneve që ushtrojnë faktorë të ndryshëm politikë, por edhe financiarë, pasi një pjesë e madhe e gazetarëve që punojnë në këto media janë pa kontrata pune, duke e bërë edhe më evidente përdorjen e tyre për interesa të politikës, të pronarëve dhe bizneseve të ndryshme furnizuese të reklamave. Nga ana tjetër,sipas analizave cilësore,pranohet se pushtetet vendore nuk zbatojnë detyrimet që burojnë nga ligji për të drejtën e informimit,gjë që ka penguar transparencën e nevojshme për probleme që realisht shqetësojnë qytetarët. Politika, e cila në kushte normale duhet të jetë objekt i monitorimit të medias, na shfaqet si një aktor i rëndësishëm që ndërton një aleancë të ngushtë me vetë median. Kjo aleancë mbështetet në besimin e ndërsjelltë mes tyre, të cilët vihen në dispozicion të njëri-tjetrit varësisht interesave reciproke. Por, faktet dhe mënyra se si është zhvilluar e gjithë industria e medias lokale në Shqipëri, tregojnë se kjo aleancëështë shumë e brishtë, varësisht edhe përfitimit të palëve nga ky bashkëpunim. Kur bëhet fjalëpër median lokale, në ditët e sotme ajo rezulton të zotërohet kryesisht nga biznesmenë, të cilët e përdorin atë si zgjatim tëaktiviteteve të tjera. “Deri në fillim të viteve 2000, rreth 40% e pronarëve të medias lokale ishin gazetarë, gjë kjo që në ditët e sotmeështë ulur në rreth 3%. Pronarët janë biznesmenë të fushave të ndryshme.”(Çipa 2019)Është pikërisht ky model menaxhimi i cili e shkëput median lokale nga misioni që ajo duhet të ketë dhe e përafron atë me aktorë të jashtëm, prej të cilëve mund të përfitohet. Interesant mbetet fakti se lidhja mes politikës dhe medias i mban të dy këta aktorë në një tension të përhershëm, gjë kjo që vihet re në çdo periudhe kohore, por më shumë gjatë fushatave elektorale, ku edhe buxhetet e partive politike janë më të mëdha, përballë një mediaje lokale që e ka të pamundur mbulimin e aktualitetit të kohës. Kjo aleancë e brishtë dhe e mbështetur në interesa reciproke vihet re edhe në përgjigjet që japin gazetarët e pyetur në lidhje me këtë gjë. Pyetjes se “Sa mendoni se media lokale pasqyron problemet e komuniteteve lokale?” rreth 76% e tyre shprehen “Pak” ose “Aspak”.
160
Figure 1 Sa mendoni se media lokale pasqyron problemet e komuniteteve lokale?
Burimi: Anketim i zhvilluar me gazetarë të mediave lokale, 2018, R.Çipuri, B.Mema
Ndërkohë, siç vihet re edhe në grafikun e mëposhtëm, kur ata u pyetën se “Cilët janë aktorët që ndikojnë më shumë në përcaktimin e axhendës së medias lokale?”, 60% e tyre mendojnë se është pushteti lokal dhe ai qendror të cilët kanë ndikimin më të madh.
161
Figure 2 Cilët janë aktorët që ndikojnë më shumë në përcaktimin e axhendës së medias lokale?
Nëse krahasojmë të dhënat e grafikut të mësipër me grafikun në vijim, arrijmë të kuptojmë se funksionimi i medias lokale varet tërësisht nga interesat e pronarëve, të cilët duket se më shumë se sa ofrimin e përmbajtjes mediatike në interes të publikut, vlerësojnë si më të rëndësishme ndërhyrjet politike, të përkthyera këto në interesa të tyre.
162
Të dhënat e mësipërme tregojnë se 45 përqind e të anketuarve vlerësojnë se përmbajtja e medias u shërben më shumë interesave të pronarëve. Janë vetëm 9 nga 141 gazetarë që mendojnë se media e tyre u shërben interesave të publikut. Në vijim të këtyre të dhënave, duket se gazetarët janë të bindur se media nuk funksionon më si pushtet i katërt. Rreth 62% e tyre mendojnë se media e luan këtë rol “Pak” ose “Aspak”.
Figure 3 Sa mendoni se media lokale luan rolin e saj si pushtet i katërt?
Situata duket më problematike në marrëdhënien e krijuar midis medias dhe politikës gjatë fushatave zgjedhore.
163
Figure 4 Sa objektive është media juaj në raportimin gjatë fushatave zgjedhore?
Të dhënat e grafikut 4 tregojnë se rreth 87% e gazetarëve nuk besojnë në objektivitetin e medias ku punojnë në lidhje me raportimin gjatë fushatave zgjedhore. Ndërkohë, kur gazetarët u pyetën rreth formave të mbulimit të këtyre fushatave, rreth 77% e tyre pohojnë se edhe sot e kësaj dite vijohet që të punohet me pamjet e gatshme që vijnë nga partitë politike.
Figure 5 Jepni mendimin tuaj rreth pohimeve të mëposhtme në lidhje me format e raportimit gjatë fushatave zgjedhore
164
Përfundime Studimi arrin në përfundimin se mediat lokale gjenden aktualisht përballë një krize të thellë besueshmërie përballë qytetarëve dhe problemeve të tyre, si rezultat i presionit të madh që ushtron mbi të pushteti ekzekutiv i lidhur direkt me pushtetin politik dhe interesa të caktuara financiare.Këto raporte kanë cenuar ndjeshëm të drejtën e informimit, si edhe kanë ndikuar drejtpërdrejt në humbjen e funksionit të medias si pushtet i 4-t në mbrojtje të demokracisë e vlerave të saj. Humbja e pushtetit të medias në territoret lokale ka një ndikim të drejtpërdrejtë në ushtrimin e demokracisë lokale,duke ndikuar në rritjen e nivelit të korrupsionit,kjo edhe si arsye e mungesës së transparencës nga ana e autoriteteve, që duket se e trajtojnë median më shumë si një partner të tyre e jo si një oponent që do të ndikonte direkt në ndërgjegjësimin e angazhimin e qytetarëve. Të dhënat tregojnë se në televizionet lokale gjen pak ose aspak informacion ose debate mbi problemet që shqetësojnë qytetarët, sidomos kur bëhet fjalë për ato që kanë të bëjnë me transparencën e menaxhimit të fondeve dhe korrupsionin, gjë që i detyron ata t’u drejtohen mediave kombëtare të kryeqytetit,kryesisht emisioneve investigative.
Bibliography Amodu, Lanre O., Suleimanu Usaini, dhe Oyinkansola O. Ige. a.d. (Researchgate). Qasja 02 18, 2019. doi:DOI: 10.13140/RG.2.2.19311.02720. Çipa, Aleksandër, intervista nga Ramadan Çipuri. 2019. (14 02). Çipuri, Ramadan. 2016. Vetëcensura; Realitete të gazetarisë shqiptare. Tiranë: PAPIRUS. Fleury, Cynthia. 2011. «Médias et politique : liaisons dangereuses.» Le Monde, 12 06. Qasja 02 14, 2019. https://www.lemonde.fr/idees/article/2011/06/17/medias-et-politique- liaisons-dangereuses_1537443_3232.html. Joris, Geoffrey. 2012. «Déconstruire le spectacle politique : quand les médias mettent en scène.» Pyramides 225-254.
Cynthia Fleury, Médias et politique : liaisons dangereuses - https://www.lemonde.fr › Idées
165
Media and politics, the death of the fourth estate
Prof.Dr. Briseida Mema Aleksander Moisiu University, Durres Email: [email protected]
Doc.Dr. Ramadan Çipuri University of Tirana Email:[email protected]
Key words: media, fourth estate, political control, Agenda setting, Agenda building
Extended abstract
Topic: Media and politics, the death of the fourth estate Recent studies, be they in the field of media and communication or in the political communication, have focused on the close interaction between media and politics. Various discussions have been conducted on how the media exercises its function as the fourth estate, as well as its relation with one of the traditional theories describing the media as the “Agenda setting theory”. Research issue This study aims to analyze the way of alignment, melting between media and politics, which in fact seems to be displacing it from the traditional function foreseen in the fourth estate, as an observer of the state apparatus and governmental agencies about the public interests, and one which overcomes its overall mission as historically recognized. The study raises the question on determining the media as the fourth estate in the traditional division of powers, as well as it encourages the scientific discussion about the media-politics relationship as a dominant power that often harms the democratic debate, even by violating the Human Rights.
Methodology
166
Methodology used in this research is both qualitative and quantitative. Based on empirical data obtained during the observations in the field, and primary and quantitative data collected through a survey conducted during October-November 2018 with 141 journalists, media owners, editors- in-chief of 22 different local TV channels in Tirana, Shkodra, Lezha, Pogradec, Korca, Elbasan, Fier, Lushnja and Vlora, and on other empirical data obtained during the observations in the field, this study attempts to pose the problems of the local media, its inter-dependence with other external powers, significantly affecting its mission to inform and become part of the public debate on certain issues, whether with regard to local revenue management, functioning of the administration, or the way of reporting during election campaigns, where the media role vanishes under the effect of politics.
Alignment of political power with the media Democracy would have no meaning without guaranteeing freedom of expression at all levels of estate, including the media, which traditionally has been accepted as the fourth estate. “When media begins to place a priority on a particular issue in the society, it creates a notion that the issue is important and such causes public debates and several talks on the issue.” (Amodu, Usaini, & Ige, s. 4).But, on the other hand, the idea of the media being an Agenda Setting mechanism seems to be partly true. “Different scholars think that the Agenda Setting is being replaced by the Agenda Building. Dominique Wolton defines public space as a field of interaction of the three spheres: public, media and politics. Many scholars put more emphasis on the so-called Agenda Building, which is the agenda of decision-makers that opposes the Agenda Setting.” (Çipuri, Vetëcensura; Realitete të gazetarisë shqiptare, 2016, s. 238) According to Geoffrey Joris, politicians need media to transmit their actions and media needs politicians since their actions constitute a large part of its content. (Joris 2012, 231).But the problem is more serious when politics/politicians become one of the main builders of the media agenda, consequently the public, where in fragile democracies like the Albanian oneit manages to have under control the three other powers: the executive, the legislative and the judiciary. Cynthia Fleury describes media relations with politics as dangerous links. According to her, "Human Rights Democracy relies on clear principles of separation... division and balance of powers.”(Fleury 2011).
167
Local media reporters are concerned about the deterioration of the local democracy as a result of the pressures exerted by various political and financial factors, as most of the journalists working in these media are without working contracts, making it even more evident that they mainly are used for media owners, politics and businesses interests. On the other hand, based on observations of the field, it is acknowledged that the local governments do not comply with the obligations deriving from the law on the right of information, a situation that has prevented the necessary transparency for problems that citizens are really concerned about. Politics, which normally should be a subject of media monitoring, generally appears as an important actor that builds a close alliance with the media itself. This alliance relies on mutual trust between them and depends on mutual interests. But the facts and the way the entire local media industry in Albania has developed shows that this alliance is a very fragile one. Nowadays the local media is mainly owned by businessmen who use it as an extension of their other activities. “Until the early 2000s, about 40% of local media owners were journalists, which nowadays is reduced to up to about 3%. Owners are businessmen of different sectors of industry.” (Çipa, 2019).This management model disassociates local media from its main mission and aligns it with external actors from which it can benefit. It is interesting how the relationship between media and politics keeps these two actors in a constant tension, something noticed almost at any time. It is much more evident during the election campaigns, where the budgets of political parties are larger and when the local media financially cannot cover itself all the political events. This fragile alliance, based on mutual interests, is also reflected in the answers the journalists have been asked about. When the journalists were asked “How much do you think the local media reflects the problems of local communities?”, 76% of them responded as “A little,” or “Not at all”.
168
Figure 6At what extent do you think the local media reflects the problems of local communities?
Source: Survey conducted with journalists of local media, 2018, R.Çipuri, B.Mema
Meanwhile, as noted in the following chart, when the journalists were asked “Which are the actors that influence the most in determining the local media agenda?,” 60% of them responded that it is the local and the central government that have the biggest influence.
169
Figure 7Which are the actors that influence the most in determining the local media agenda?
If we compare the above-mentioned graph data with the graph below, we understand that the functioning of the local media depends almost entirely on the owners' interests, which more than providing media content for the public interest, evaluate the political interference as the most important one because it renders into their benefits.
170
The above mentioned data show that 40% of journalists think the media content serves more to the interests of media owners. Only 9 out 141 journalists think that media serves to the public interests. Following these data, it seems the journalists are convinced that the media no longer serves as the fourth estate. About 62% of them think the media plays this role "A little" or "Not at all". Figure 8How much do you think local media play its role as the fourth estate?
The situation seems more problematic when it comes to the relationship between media and politics during electoral campaigns.
171
Figure 9How objective is your media in reporting during election campaigns?
The data of chart 4 show that 87% of the journalists do not believe in the objectivity of their media about reporting during electoral campaigns. Meanwhile, when journalists were asked about the forms of coverage of these campaigns, about 77% of them claim that even nowadays they still operate with materials coming from political parties.
Figure 10Give your opinion about the following statements concerning the forms of reporting during election campaigns
172
Conclusions The study concludes that the local media is currently facing a deep crisis of citizens' trust on reporting about their problems, coming as a result of the great pressure exerted on the media by the executive power, directly linked to political power and certain financial interests. This inter-dependence has significantly violated the right to information as well as directly has affected the loss of the media function as a fourth estate in defense of democracy and its values. The loss of the media power in the local territories has a direct impact on the exercise of the local democracy, affecting the rise of the level of corruption. This is also the reason for the lack of transparency of the local authorities thatconsider the local media as one of their partners and not an opponent that would directly affect citizens' awareness and engagement. Data shows that in the local TV channels there is little or no information or debate on the problems concerning citizens, especially when it comes to those dealing with the transparency of fundraising and corruption, something which orients them to turn to the national media, mainly to investigative TV shows.
Bibliography Amodu, Lanre O., Suleimanu Usaini, and Oyinkansola O. Ige. n.d. (Researchgate). Accessed 02 18, 2019. doi: DOI: 10.13140/RG.2.2.19311.02720. Çipa, Aleksandër, interview by Ramadan Çipuri. 2019. (02 14). Çipuri, Ramadan. 2016. Vetëcensura; Realitete të gazetarisë shqiptare. Tiranë: PAPIRUS. Fleury, Cynthia. 2011. «Médias et politique : liaisons dangereuses.» Le Monde, 12 06. Qasja 02 14, 2019. https://www.lemonde.fr/idees/article/2011/06/17/medias-et-politique- liaisons-dangereuses_1537443_3232.html. Joris, Geoffrey. 2012. «Déconstruire le spectacle politique : quand les médias mettent en scène.» Pyramides 225-254.
173
The local governance revenues an indicator of the impact of territorial administrative reform on municipal finance autonomy.
Msc. Valbona Sakollari, University “Aleksandër Moisiu” Durrës e-mail:[email protected]
Dr. Marsida Ismaili, University “Aleksandër Moisiu” Durrës [email protected]
Abstract: The territorial administrative reform initiated in 2014 by the Law 115/2014“On administrative-territorial division units of local government in the Republic of Albania”, changes the map of territorial division of Albania by establishing a two-tier governance system. This reform makes significant changes to the first level of the local governance decreasing the number of local government unitsfrom 373 very fragmented communes and municipalitiesto just 61 larger municipalities. The main objective of TAR is to improve the quality of local public services through increasing their efficiency, and increasing citizens' access to local public services87. The Administrative-Territorial Reform has to empower local and regional governments by decentralizing more functions and competencies and allocating more public funds to them. The 61 new municipalities will have more opportunities to take part in international cooperation projects; absorb more funds from EU and other donors; and enjoy larger bargaining power vis-à-vis the central government, as well as a greater scope for inter- municipal cooperation88.Under this reform, the Law on Local Self- Governance Finances was adopted in April 2017. It aims to strengthen the fiscal autonomy of local governments and ensure a predictable, transparent
87Draft Report, Law 115/2014 “On administrative-territorial division units of local government in the Republic of Albania” 88http://www.reformaterritoriale.al/en/
174 and inclusive process for allocating funds that is responsive to local governments’ needs.89 The reform of local government, based on the definitions of the Albanian Constitution and the European Charter of Local Autonomy, has aimed at creating the material opportunities and financial means for them to carry out the functions and competencies transferred to them. The European Local Governance Charter of 1985, in Article 9, paragraph 2, stipulates that "the need for an adequate relationship exists between the financial resources available to a local body and the tasks it carries out. The relationship is particularly strong for functions specifically assigned to the local authority". Based on this definition, a satisfactory level of financial autonomy implies an appropriate relationship between financial resources and local governmental duties / functions / competences. Financial autonomy is seen in two directions: financial autonomy on the revenue side and on the expenditure side.
The aim of this paper is to analyze if TAR has guaranteed the fiscal autonomy of Local Government Units in the five years of its implementation. Financial autonomy is the essence of local autonomy, which in itself is understood as the effective ability of local communities to regulate and direct, within the law, under their responsibility and to the benefit of their populations, a good part of public affairs.
The paper is based in some pillars such as the Law 115/2014 on Territorial Administrative Division of Albania, Law 68/2017 On Local Self- Government Finance which aims to guarantee the transparency and predictability of intergovernmental transfers to local self-government units, the Constitution of Albania regarding the principles of local autonomy, the European Charter of Local Self-Government, Law on Local Self- Government, reports and publications from national and international organizations and institutions.
The empirical data are taken into account, as well as a statistical analysis of these data. Combined research methods have been used, taking into account qualitative data and quantitative data for the collection of information related to Local Government Units revenues.
The paper is focused on local government revenue analysis, trying to provide a comparative basis for these revenues in both periods, before and after the
89Law 68/2017”On Local Self-Government Finance”, Article 2. 175
implementation of Law 115/2014 which enabled the Administrative Territorial Reform in Albania. There is an interpretation of the composition of Local Government Revenues, such as own revenues, sectoral block grants (conditional grants), shared taxes, investment grant and general grant and their performance in the period 2006-2018.Going in details, there is a further statistical interpretation of the own revenues which are regulated by the Law on the Local Tax System, such as Property tax, small business tax, Infrastructure business tax, Cleaning and Greenery fees, Asset revenue, other fees and charges.
The paper noticed that Albanian local governments have received less revenue as a share of GDP and of total public revenue than all their counterparts in South East Europe. So in 2017 the share of local revenues was 4% of GDP versus 5.9% of the average for South East Europe countries, as well as much lower than the average EU countries (10,7%)90 as percentage of GDP. Worse, this share fell from a high of 3.2% of GDP in pre-crisis 2008 to 2.5% in 2015.
Local government revenues in Albania have had large fluctuations, initially significant reductions and subsequently increases. Comparing the annual growth on local revenues for the period 2006-2017, there is an increase over 30%, mainly due to an increase in conditional grants (to fund newly decentralized functions) and an increase in conditional investment grants. Own local revenues are increased in Albania, although the growth is mostly concentrated in a number of larger and more urban jurisdictions. Analyzing the composition of the local government revenues and the fluctuations of these revenues, the paper reaches some important conclusions regarding the impossibility of reform to ensure financial autonomy for the municipalities, preventing Local Government Unitsto exercise their functions.
The frequent amendment of local fiscal powers, and to the downward instability of the unconditional grant influences this impossibility.
By the other hand, the growth in local revenue is at lower rates than central government incomes. This is a handicap that TAR and the legislation that accompanied it should have analyzed and taken into consideration. Frequent changes to fiscal legislation as well as central government interventions
90Fiscal Decentralization Indicators Report for South-East Europe for 2006-2017, NALAS, December 2018 176 inlocal government have destabilized the local revenue system. This happened with the revenues from small business tax, which was significantly reduced (from 17% in the total of its own revenue in 2015, accounted for only 2% of these revenues in 2017), impacting directly the performance of the LGU. These revenues have not yet been offset by local government from the central government, in violation of legal obligations.
Contribution of the tax on infrastructure on revenue growth does not reflect a steady performance, as this tax in itself isfluctuating and depends on the activity of construction enterprises indicating the fragile structure of the fiscal system of local government.
Keywords: Territorial Administrative Reform, Local Government Units, Local Government Revenue, financial autonomy.
177
Ndikimi i reformës administrative territoriale në ofrimin e shërbimeve publike në nivel të njësisë administrative
Prof. Asoc. Dr. Gentiana Kraja Lektore në Departamentin AdministrimPublik Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës [email protected]
Suela Spahija Lektore në Departamentin AdministrimPublik Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës
Abstrakt Qëllimi kryesor i këtij punimi është që të prezantojë një tablo lidhur me mënyrën se si administrohet ofrimi i shërbimeve publike në nivelin e njësisë administrative si një nocion i ri i reformës administrative të prill 2014 në Shqipëri, duke përcaktuar kështu dhe fokusion në orinetimin administrativ të reformës. Nga komponentët e qeverisjes reforma administrative-territoriale është promovuar se do të çojë në rritjen e efiçencës administrative, profesionale dhe teknike të qeverisjes vendore për të ofruar shërbime më të mira për qytetarët dhe në mënyrë më moderne. Njësitë administrative (ish- komunat) do të vijojnë të ofrojnë shërbimet bazë për çdo banor. Ndaj objektiv i këtij studimi është të pasqyrojë këtë proces në trajtën e funksionimit të njësisë administrative. .në funksion të arritjes së qëllimeve të tij ky punim fillimisht do të prezantojë disa konsiderata teorike lidhur me reformën administrative në mënyrë se si trajtohet në një kontekst global, cila është shtrirja dhe cilët janë elementët që e ndikojnë. Më pas të trajtojë lidhur me aktualitetin në vendin tonë mënyrën e funksionimit dhe në mënyrë më konkrete me ofrimin e shërbimeve publikë në njësitë administrative.
Hyrje
Termi reformë administrative është gjerësisht i përdorur dhe në fakt përdoret në disa kuptime. Në shumë raste ky term është përdor si sinonim i ndryshimeve administrative duke përshkruar kështu rishikimin e praktikave administrative dhe entiteteve administrative. Duke e përcaktuar në këtë
178
mënyrë reforma në administrative e kemi thjeshtëzuar dhe larguar nga dykuptimësitë dhe dimensionet e tjera të procesit. Ky proces apo ky fenomen është përshkruar që herët nga John Montgomery91 si vijon: Reforma Administrative është një proces politike i dizenjuar për të rregulluar marrëdhënien ndërmjet një burokracie dhe elementëve të tjerë të një shoqërie, apo brenda vetë burokracisë.
Në dekadat e fundit debate lidhur me reformat administrative në përgjithësi ka qenë i dominuar nga kriteret e ekonomistëve dhe zgjidhjet që ata propozojnë, por n ë vitet e fundit është vënë re një orientim më tepër nga shkencat politike i këtij procesi sidomos kur bëhet fjalë për nocionet e qeverisjes subvencionuese (subsidiary government)92, shtetit Neo-Weberian 93 dhe varësisë së historikut 94. Por në fakt a kanë ndikim reformat administrative? ka studime të panumërta që tregojnë së reformat administrative shumë rrallë arrijnë të përmbushin se çfarë u premtuar apo çfarë u planifikua. Nga ana tjetër studime që zhvillohen në terma kohorë afatgjatë prodhojnë një impakt kumulativ domethënës. Në USA March dhe Olsen95 në studimin e tyre konkluduan se reforma presidenciale edhe pse dështoi kishte një impakt edukativ që solli mjaft ndryshime në qëndrime e në sjellje. Nga kjo pikëpamje “lëvizja e ujrave” në sektorin publik është gjithnjë diçka pozitive, duhet patur mjaft kujdes sepse shpesh herë duke kërkuar të arrihet një ndryshim mjaft i madh, këto administrata i implementojnë ambiciet e tyre në reforma shumë pak të testuara dhe kjo gjë e lodh dhe demotivon shërbyesin publik.
Që pas viteve ’80 Menaxhimi i Ri i sektorit publik është kthyer në një trend dominat në shumë vende. Menaxhimi i Ri i Sektorit Publik është kthyer në një model normativ në mënyrën se si duhet të veprojnë qeveritë dhe shoesh është përkthyer si një reformë administrative e vërtetë dhe tregon se sa të
91 J. Montgomery, A. F, Leemans (ed.), The Management of change in government, Martinus Nijhoff, The Hague, Netherlands 1976. 92 Côté D'ivoire (2011) Foreign Policy and Government Guide, Strategic information and developments, Volume 1, International Business Publication, USA 93 Pollit. C., Bouckaert. G., (2004). Public Management Reform. A Comparative Analysis. Oxford University Press. 4Bezes, P. and S. Parrado (2013), “Trajectories of the administrative reform: institutions, timing and choices in France and Spain”, WEest European Politics, 36
95 March, J. G. and J. P. Olsen (1983). “Organizing political life: What administrative reorganization tells us about government”, American Political Science Review, vol 77.
179
shumllojshme mund të jenë reformat administrative. 96 Pavarësisht shumëllojshmërisë së tyre reformat administrative kanë disa të përbashkëta siç: qëllimi për të bërë qeverinë të punojë më mirë dhe të kushtojë më pak, ndërtimi i besimit të publikut dhe në përgjithësi të gjitha ndajnë të njëjtën koracë ideologjike të “nevojshmërisë për delegim” që ka sektori publik Në fakt Menaxhimi i Ri i Sektorit Publik promovon harmonizimin e parimeve të sektorit privat ne sektorin publik, të tilla si efiçenca, efektiviteti, ekonomia97 mirpo ndërkohë që këto parime janë jetike në seksrin privat, sektori publik shqetësohet më shumë për parimin e drejtësisë, barazisë, mirëqënies sociale, mundësive të barabarta, përfitimit falas etj të shërbimeve publike.98 Pra pavarësisht gjithë veçantësive të Menaxhimit të Ri Publik efektiviteti dhe efiçenca mund të jenë parimet më pak të rëndësishme për publikun në krahasim me mënyrën njerëzore dhe të përgjegjëshme të ofrimit të shërbimeve publike. Pra në fund në velrësimin e performancës së sektorit publik, mirëqeverisjes, indikatorët më të rëndësismë nuk janë ato ekonomik si eficenca produktiviteti, përfitimi, apo efektiviteti, porse janë transparenca, përgjegjshmëria, përgjigjshmëria, ligjshmëria, efektivicteti dhe efiçenca dhe vizioni. 99
Metodologjia
Fillimisht realizohet një tablo teorike lidhur me qasjet dhe përcaktimet për reformat administrative, shumëllojsmërinë dhe efikasitetin e tyre. Reflektohet teorikisht analogjia e reformave administrative dhe qasjes së Menaxhimit të ri të Sektorit Publik, duke arritur deri në përcaktimet për mirëqeverisjen dhe performancën e shërbimeve publike në këtë kontekst. Më pas pasyrohen elementët e reformës administrative në Shqipëri duke e përqëndruar dikutimin veçanërisht tek njësitë administrative, që janë edhe fokusi i këtij punimi, kuadri ligjor në të cilin funksionojnë dhe mënyra se si ofrohen shërbimet publike. Analiza konsiton pikërisht në krahasimin e qasjeve teorike me aktualitetin praktik të ofrimit të shërbimeve publike por duke u mbështetur kryesisht në kuadrin ligjor. Në funksion të reflektimit të
96 Toonen, T. A. J. (2001). The comparative dimension of administrative refor: creating open villages and redesigning the politics of administration. Në B. G. & J. Pierre (eds). Politicians, Bureucrats and Administration Reform. London, Routledge. 97 Pollit C., J., Smullen A. & C. Talbot, (2004) Agencies. How Governments do things through semi-autonomous organziations. London: Palgrve. 98 Vigoda, E. and A. Cohen (2004) Citizenship and management in Public administration: Integrating behavioral theories and managerial thinking. Cheltenham: Edward Elgar. 99 OECD (2005). Moderniser l’Etat. Laroute a suivre. Paris: OECD.
180
aktualitetit praktik janë relizaur disa intervista me administratorë dhe anëtarë të këshilleve bashkiake ku janë pyetur fillimisht për qëndrimin e përgjithshëm për reformën e më pas për çështje të teknike të funksionimit të njësive administrative në shërbim të komunitetit.
Reforma administrative në Shqipëri
Viti 2014 shënoi një pikë kthese historike në organizimin administrativo- territorial të Shqipërisë. Më 31 korrik 2014, Kuvendi i Shqipërisë miratoi ligjin 115/2014 “Për ndarjen administrativo-territoriale të njësive të qeverisjes vendore në Republikën e Shqipërisë”. Ndarja e re territoriale i dha fund fragmentimit të skajshëm administrativ të vendit, duke e organizuar tashmë territorin dhe qeverisjen vendore në vetëm 61 bashki.
Reforma administrativo-territoriale është identifikuar si një nga prioritetet kyç të programit qeverisës 2013-2017, që synon përmirësimin e cilësisë së shërbimeve publike vendore nëpërmjet rritjes së efikasitetit të tyre, por edhe të aksesit të qytetarëve në shërbimet publike vendore si dhe fuqizimin e njësive të qeverisjes vendore, të cilat janë shumë të fragmentuara dhe jo- efikase në ofrimin e shërbimeve.100
Njësia Administrative
Në Ligjin Nr. 139/2015 “Për vëtëqeverisjen vendore” për herë të parë përmendet e vendosur në ligj koncepti Njësi Administrative. Konkretisht kjo parashikohet në nenin 6 të ligjit të sipërpermendur. Bashkia përbëhet nga disa njësi administrative, sipas lidhjeve tradicionale, historike, ekonomike dhe sociale. Njësitë administrative në territorin e një bashkie, shtrirja e tyre territoriale dhe emri përcaktohen me ligj.Njësitë administrative përbëhen nga qytetet dhe/ose fshatrat. Shtrirja territoriale, emri i qyteteve dhe fshatrave,pjesë e çdo njësie administrative, përcaktohen me ligj. Shpallja e qyteteve të reja bëhet me ligj. Ky format i organzimit është edhe një prej risive të reformës administrative, në të kaluarën qeverisja vendore ndodhte ndërmjet bashkisë dhe minibashkive. Kryetarët e minibashkive zgjidheshin nga komuniteti me të cilin do të punonin dhe mbi të cilin do të renonte vendimmarja e tyre, ndërsa sot administarorët e njësive administartive emërohen nga kryetari i bashkisë. Në njësitë administrative funksionon administrata që drejtohet nga administratori. Administratori emërohet dhe
100 Relacion për projektligjin “Për ndarjen administrativo-territoriale të njësive të qeverisjes vendore në republikën e shqipërisë”(2014)
181 shkarkohet nga kryetari i bashkisë dhe është përgjegjës para tij për funksionimin dhe veprimtarinë e administratës. Në koncept të ligjit njësia administrative përbehet nga qytete dhe fshatra duke i konceptuar të gjithë shtetasit shqiptarë si qytetarë duke përbërë kështu një risi në strukturën e shoqërisë. Struktura dhe organika e administratës së njësive administrative janë pjesë të strukturës dhe organikës së administratës së bashkisë.
Analiza e rezultateve
Nga intervistat e zhvilluara mund të veçojmë dy qëndrime të përgjithëshme:
Fryma e përgjithshme e reformës administrative në kontekstin e përmirësimit të shërbimeve publike dhe lidhjes më të ngushtë të qevrisjes vendore dhe komunitetit dhe materializimit ndërmjet njësive administrative duket mjaft e vështirë të ndodhe në praktikë. Kjo pasi njësitë administrative tanimë janë pjesë e strukturës dhe organikës së bashkisë, e në disa raste kjo e vështirëson dhe burokratizon procesin si dhe kthehet në një kërcënim për autonominë e njësisë administrative krahasuar me mënyrën e mëparshme të funksionimit.
Së dyti aktualisht shumë shërbime kryhen nga ndërrmarrjet publike të bashkisë dhe delegimi pranë njësisë administrative të këtyre shërbimeve nuk ka ndodhur ende. Kështu administrimi i parqeve, lulishteve, zonave të gjelbëruara, tregjeve publike, këndeve të lojrave, terrneve sportive etj nuk i është deleguar plotesisht apo ne disa raste as pjesërisht njësive administrative.
Konkluzione Njesia administrative me ligj është institucioni që realizon në mënyrë të drejtë për drejtë shërbimet në komunitet. Ajo është institucioni që dukë parë ecurinë e problemeve i jep informacionin e mjaftueshëm aparatit të bashkisë për të mundësuar shërbime të tjera të nevojshme për komunitetin dhe për të ideuar eshe politika sociale me anë të tyre të mundësojnë një rritje të nivelit të jetesës së komunitetit të bashkise
Njesia administrative eshte nje nga risite e rendesishme te reformes administraitive dhe ka rezulktuar dhe nje forme e sukseshme ne disa dimensione. Njesia administrative ne formen se si funksionon dhe ne formen se si e trajton regjimi i ri ligjor ka mundesite te jete me afër komunitetit si dhe ka shumë më tepër akses në burimet e qevrisjes vendore, bashkisë etj, seose në më të shumtën e rasteve fuksionon si një organ varësie apo si një
182
gjymtyrë e bashkisë. Nga ana tjetër një mënyrë e tillë funksionimi cënon në njëfarë mënyre autonominë e njësisë administrative e bën shumë më të varur nga institucioni kryesor pra bashkia. Në këtë mënyrë një sërë shërbimesh dhe një pjësë e mirë e vendimmarjes si dhe dokumentacionit përkatës duhet konfirmar nga bashkia dhe lidhet ngushtësisht me të.
Bibliografia
Bezes, P. a. (2013). “Trajectories of the administrative reform: institutions, timing and choices in France and Spain”,. WEest European Politics, , p. 36. Foreign Policy and Government Guide, Strategic information and developments,. (2011). International Business Publication, , Volume 1. J. Montgomery, A. F, Leemans (ed.), , Martinus Nijhoff, The Hague, . (1976). The Management of change in government. Netherlands. March, J. G. (1983). “Organizing political life: What administrative reorganization tells us about government”,. American Political Science Review, vol 77. Pollit C., J. S. (2004). How Governments do things through semi- autonomous organziations. . London: Palgrve. Pollit. C., B. G. (2004). Public Management Reform. A Comparative Analysis. . Oxford University Press. (2014). Relacion për projektligjin “Për ndarjen administrativo-territoriale të njësive të qeverisjes vendore në Republikën e Shqiperise. suivre., M. l. (2005). Paris: OECD. Toonen, T. A. (2001). Politicians, Bureucrats and Administration Reform. London, Routledge. Vigoda, E. a. (2004 ). ) Citizenship and management in Public administration: Integrating behavioral theories and managerial thinking. . Ligji Nr. 139/2015 “Për vëtë qeverisjen vendore”.
183
The impact of the territorial administrative reform in the provision of public services at the administrative unit level
Prof. Asoc. Dr. Gentiana KRAJA Lecturer at the Public Administration Department University “Aleksandër Moisiu”, Durrës
Suela Spahija Lecturer at the Public Administration Department University “Aleksandër Moisiu”, Durrës
Abstract
The main purpose of this paper is to present an overview of how the impact of public services at the level of the administrative unit is administered as a new notion of administrative reform of April 2014 in Albania, thus setting the focus on administrative reformation. From the governance components, administrative-territorial reform has been promoted that will lead to increased administrative, professional and technical efficiency of local government to provide better services to citizens and in a more modern away. Administrative units (former municipalities) will continue to provide basic services for each resident. Therefore, the objective of this study is to reflect this process in the form of the functioning of the administrative unit. In the function of achieving its goals this paper will initially presents some theoretical considerations according to administrative reform in how it is addressed in a global context, what is the scope and what are the elements that affect it. In the end these papers address the actuality in our country, the way of functioning and more specifically with the provision of public services in the administrative units.
Introduction
The term administrative reform is widely used and in fact is used in some ways. In many cases this term has been used as a synonym for administrative changes, thus describing the review of administrative practices. Defining in this way administrative reforms have simplified and removed from the ambiguities and other dimensions of the process. This process or this phenomenon is described by John Montgomery (J. Montgomery, A. F,
184
Leemans (ed.), Martinus Nijhoff, The Hague,1976) as follows: Administrative Reform is a political process designed to regulate the relationships between a bureaucracy and other elements of a society, or within the bureaucracy itself. In recent decades, the debates about administrative reforms in general have been dominated by the economists' criteria’s and the solutions they propose, but recently is noticed that has been more oriented by the political sciences of this process, especially when it comes to notions (subsidiary government) (Foreign Policy and Government Guide, Strategic information and developments,, 2011), Neo-Weberian (Pollit. C, 2004), state and the history of the dependence (Bezes, 2013). But in fact do the administrative reforms have an impact? There are many scientific studies shows that administrative reforms rarely manage to fulfil what was promised or what was planned. On the other hand, studies conducted in long terms produce a significant cumulative impact. In USA, March and Olsen (March, 1983), in their study concluded that the presidential reform even was failed it had an educational impact that led to a lot of changes in attitudes and behaviours. From this point of view, the "water movement" in the public sector is always something positive, it has to be very careful because often requiring a big change, and these administrations implement their ambitions in too few tested reforms, and this did not motivate the public servant. Since the 1980s, the Public Sector's New Management has become a dominant trend in many countries. New Public Sector Management has become a normative model of how governments should act and is often translated as a real administrative reform and shows how diverse administrative reforms can be (Toonen, 2001) Despite their variety, administrative reforms have some common features such as: the aim of making the government work better and cost less, building public confidence and generally sharing the same ideological "need for delegation" that has public sector. In fact, the New Public Sector Management promotes the harmonization of private sector principles in the public sector, such as efficiency, efficiency, economy, (Pollit C., 2004) but while these principles are vital in the private sector, the public sector is worried more about the principle of justice, equality, social welfare, equal opportunities, free benefits, and public services. So, despite all the new Public Management peculiarities, effectiveness and efficiency can be the least important principles for the public as opposed to the human and responsible way of providing public services (Vigoda, 2004 ). So, in the end of the performance of the public sector, good governance, the most important indicators are not economic ones, such as efficiency, profitability, or effectiveness, but transparency, accountability, responsiveness, legitimacy, effectiveness and efficiency and vision (suivre., 2005).
185
Methodology
Initially, a theoretical overview of the approaches and definitions of administrative reforms, their multiplicity and efficiency is realized. Theoretically the analogy of administrative reforms and the approach of the new Public Sector Management approach is reflected, reaching the definitions for good governance and the performance of public services in this context.
The elements of administrative reform in Albania are then followed by focusing on the discussion especially on the administrative units, which are the focus of this paper, the legal framework in which it operates and the way public services are provided. The analysis is precisely in comparing the theoretical approaches with the practical relevance of the provision of public services but relying mainly on the legal framework. In order to reflect on the practical reality, several interviews with administrators and members of the municipal councils were initially asked about the overall stance on the reform and on the technical issues of the functioning of the community- based administrative units.
Administrative reform in Albania
The year 2014 was marked as a historic turning point in Albania's administrative and territorial organization. On July 31, 2014, the Albanian Parliament approved the law 115/2014 "On the administrative territorial division of the units of local government in the Republic of Albania". The new territorial division ended the extreme administrative fragmentation of the country, by organizing the territory and local government in only 61 municipalities.
Administrative territorial reform has been identified as one of the key priorities of the 2013-2017 government program, aimed at improving the quality of local public services through increasing their efficiency, as well as citizen access to local public services as well as strengthening of the local governments, which are very fragmented and inefficient in providing services (Relacion për projektligjin “Për ndarjen administrativo-territoriale të njësive të qeverisjes vendore në Republikën e Shqiperise, 2014).
Administrative Unit
186
In the Law no. 139/2015 "For local self-government" is mentioned for the first time the concept Administrative Unit. Specifically, this is provided in Article 6 of the abovementioned law. The municipality consists of several administrative units, according to traditional, historical, economic and social ties. Administrative units in the territory of a municipality, their territorial extension and name are determined by law. Administrative entities are made up of cities and / or villages. Territorial coverage, name of cities and villages, part of each administrative unit, is defined by law. Announcement of new cities is done by law. This form of organization is also one of the innovations of administrative reform; in the previous time the local government was between the municipality and the municipal units. The mayors of the municipal councils were elected by the community they would work with and on which their decision would be resigned, whereas today the administration units of the administrative units are appointed by the mayor. In administrative units, the administration is elected by the administrator. The administrator is appointed and dismissed by the mayor and is responsible for the functioning and operation of the administration. In the concept of law, the administrative unit consists of cities and villages, conceiving all Albanian citizens as citizens, thus constituting a novelty in the structure of society. The structure and administrative department of administrative units are part of the structure and organization of the municipal administration.
Analysis of results
Based on the interviews we can highlight two general attitudes:
Firstly, the general spirit of administrative reform in the context of improving the public services and to create the closer links between local government and the community and the materialization between administrative units, seems very difficult to be implemented in practice. This is because the administrative units are already part of the municipal structure and organization, and in some cases it complicates and bureaucratises the process and becomes a threat to the autonomy of the administrative unit compared to the previous mode of operation.
Secondly, actually many services are being carried out by municipal public enterprises and the delegation to the administrative units of these services has not allowed. So, the management of parks, gardens, green areas, public
187
markets, gaming sites, sports grounds etc. has not yet been delegated fully or in some cases either to partially administrative units.
Conclusions
The administrative unit by law is the institution that correctly carries out to the services in the community. It is the institution that, considering the progress of the problems, provides enough information to the municipality to provide other services more necessary for the community and to design social policies through them to enable an increase of the community living level of the municipality.
The administrative unit is one of the most important innovations of the administrative reform and has resulted in a successful form in several dimensions. The administrative unit in the form of how it works and in the way it treats the new legal regime has the potential to be closer to the community and it has much more access to local government sources, municipalities etc., most of the time it operates as a subordinate institution or as a limb of the municipality. On the other hand, such a way of functioning undermines somehow the autonomy of the administrative unit makes it much more dependent on the main institution of the municipality. In this way, a lot of services and a good decision making site as well as relevant documentation must be confirmed by the municipality and closely related to it.
Bibliography
Bezes, P. a. (2013). “Trajectories of the administrative reform: institutions, timing and choices in France and Spain”,. WEest European Politics, , p. 36. Foreign Policy and Government Guide, Strategic information and developments,. (2011). International Business Publication, , Volume 1. J. Montgomery, A. F, Leemans (ed.), , Martinus Nijhoff, The Hague, . (1976). The Management of change in government. Netherlands. March, J. G. (1983). “Organizing political life: What administrative reorganization tells us about government”,. American Political Science Review, vol 77. Pollit C., J. S. (2004). How Governments do things through semi- autonomous organziations. . London: Palgrve. Pollit. C., B. G. (2004). Public Management Reform. A Comparative Analysis. . Oxford University Press. (2014). Relacion për projektligjin “Për ndarjen administrativo-territoriale të njësive të qeverisjes vendore në Republikën e Shqiperise.
188 suivre., M. l. (2005). Paris: OECD. Toonen, T. A. (2001). Politicians, Bureucrats and Administration Reform. London, Routledge. Vigoda, E. a. (2004 ). ) Citizenship and management in Public administration: Integrating behavioral theories and managerial thinking. . Ligji Nr. 139/2015 “Për vëtë qeverisjen vendore”.
189
Mangësitë dhe problemet në marrëdhëniet publike të qeverisjes vendore ndërtuar përmes faqeve zyrtare dhe medias sociale
Dr. Alban Tartari Universiteti i Tiranës Departamenti i Gazetarisë dhe Komunikimit [email protected]
Abstrakt i zgjeruar
Çështja kërkimore
Në ditët e sotme individët, institucionet, organizatat e biznesit dhe të gjitha grupimet që kanë interesa publikë, i ndërtojnë komunikimet e tyre më së shumti përmes internetit. Rrjeti ndërkombëtar ka zhdukur kufijtë në komunikim dhe ofron mundësi të pafundme, përditë të ndryshueshme e gjithëpërfshirëse. Brenda gjithë varieteteve që ofron interneti, komunikimi përmes mediave sociale (quajtur në fillim rrjete sociale), mbetet komunikimi më i rëndësishëm dhe efektiv në kohën që jetojmë. Kjo për faktin se këto media sociale marrin përditë e më shumë rëndësi nga shtimi i numrit të përdoruesve, që janë të të gjitha rretheve shoqërore, kategorive ekonomike dhe grupeve me nivele të ndryshme arsimore. Facebook (FB) është faqja më e vizituar sot në Shqipëri me 1.3 milionë përdorues101 dhe siç e thotë edhe studiuesi Manuel Castells102, ne sot jetojmë në kohën e vetë-komunikimit masiv.
Fjalët kyçe: marrëdhëniet publike, qeverisja vendore, media sociale, rrjetet, Shqipëri
Metodologjia Ky punim synon qartësisht që të hedhë dritë mbi mënyrën se si dy bashki të vendit ndërtojnë aktualisht dhe si duhet t’i ndërtojnë komunikimet e tyre publike në faqet e tyre në Facebook. Janë përzgjedhur në mënyrë të
101www.alexa.com 102Castells, Manuel. 2009. Communication Power. Oksford: Oxford University Press Inc. F. 55.
190
rastësishme Bashkia e Sarandës dhe Bashkia e Matit, duke respektuar edhe një përcaktim të thjeshtë mes veriut dhe jugut të vendit, ndarjes politike mes dy forcave të mëdha si dhe drejtimin nga një mashkull (Bashkia e Matit) dhe një femër (Bashkia Sarandë). Këto bashki, por edhe të tjera, ndërtojnë komunikime përmes adresave të tyre zyrtare në Facebook duke synuar dhënien dhe shpërndarjen e mesazheve të ndryshme drejt publikëve të tyre.103
Pyetja e parë është: Si i ndërtojnë komunikimet në FB këto dy bashki?
Pyetja e dytë është: Si duhet ndërtuar ky komunikim duke patur parasysh interesin e publikut, dhe jo të partive politike që janë zgjedhur apo edhe interesave vetjake të drejtuesve të momentit.
Qëllimi i këtij punimi është të analizojë mënyrën se si ka ndryshuar dhe po ndryshon në vijimësi komunikimi publik i dy qeverive vendore dhe si mund të formësohet dhe ndërtohet ky komunikim duke patur si qëllim: interesin e qytetarëve, mirëmenaxhimin e qeverisjes vendore, përgjegjësinë sociale, si dhe fokusimin në çështje me rëndësi afatgjatë zhvillimore lidhur me këto zona. Në kuadër të këtij qëllimi, duhen theksuar teknikat e bindjes që “babai” i marrëdhënieve me publikun, Edward Bernays, i shpjegon në librin e tij të famshëm “Propaganda”, të vitit 1928. Pra, qëllimi i mediave sociale, nuk mund dhe nuk duhet të jetë propaganda, por interesi i publikut.
Facebook është faqja zyrtare, por edhe një pronë e publikut
Bashkia e Sarandës dhe ajo e Matit zotërojnë faqe zyrtare me prapashtesën gov.al si dhe faqet e tyre në FB. Ato nuk zotërojnë faqe në media të tjera sociale si Twitter, Instagram, Pinterest, LinkedIn etj.
Faqet zyrtare të këtyre bashkive janë:
• http://bashkiamat.gov.al/ • http://bashkiasarande.gov.al/sq-al/Pages/default.aspx
103Një analizë e detajuar e komunikimeve publike dhe specifikisht marrëdhënieve publike të qeverisjeve vendore është kryer në librin Marrëdhëniet me Publikun (Botimet Toena, 2017) të autorit të këtij punimi. Janë analizuar disa bashki të vendit, dhe ky punim është një studim i thelluar duke u fokusuar vetëm në dy prej tyre.
191
Faqet e analizuara janë:104
• https://www.facebook.com/Bashkia-Mat-Faqja-Zyrtare- 272118479618581/ • https://www.facebook.com/bashika.sarande/ Ndryshimi kryesor që duhet evidentuar mes rrugëve të ndryshme të komunikimit në internet është ai mes faqeve zyrtare në web dhe faqeve të tyre në median sociale. Ashtu siç e thonë edhe studiues dhe ekspertë të MP si Andy Green, David Meerman Scott apo Rob Brown, komunikimi i një organizate në këto platforma është krejt i ndryshëm. Elementi kryesor është ndërveprimi (interaktiviteti) që ofrohet nga mediat sociale dhe që nuk mund të ofrohet nga faqet zyrtare. Pra, organizatat dhe institucionet nuk mund të botojnë të njëjtën përmbajtje në këto dy kanale. Janë kanale krejt të ndryshme që kanë nevojë të kenë gjuhë të veçantë si dhe u flasin publikëve të ndryshëm. Faqja zyrtare është fytyra parësore e një institucioni dhe aty jepen të dhënat kryesore bazuar në ligjin për funksionimin e pushtetit vendor. Nga ana tjetër, faqja në FB është tërësisht një media popullore, që mund të përballet në çdo çast me qëndrimet e qytetarëve. Profesor Artan Fuga flet për nevojën për media lokale dhe këto kanale zyrtare në Facebook janë tashmë edhe media lokale që ndikojnë në zhvillimin demokratik të zonave.
Në një analizë të thelluar të përmbajtjeve të publikuara në faqen e Bashkisë së Matit mund të thuhet se:
Kjo faqe përdoret për të njëjtat funksione ashtu si edhe faqet zyrtare (gov.al). Pra, faqet përdoren bazuar në logjikën e vjetër të mediave me komunikim me një kalim, pra nga dërguesi tek marrësi. Njësoj si një gazetë e shtypur që nuk i lejon lexuesit të reagojë, pyesë, komentojë, lëvdojë apo kritikojë, ashtu edhe faqet zyrtare të këtyre bashkive, si edhe bashki edhe institucione të tjera, përdoren si mjete të komunikimit të njëanshëm. Logjikimi dhe ndërtimi i përmbajtjeve në këtë mënyrë edhe në faqet në FB i bën këto faqe të njëjta me faqet zyrtare dhe po aq pa ndikim sa ato.
Faqja në FB përditësohet në mënyrë të ngadaltë. Ka një mesatare prej 4-5 publikimesh çdo muaj, që do të thotë se frekuenca është shumë e ulët. Faqja,
104Të dy linket e adresave të bashkive në FB kanë problemet e tyre. FB u jep të gjitha subjekteve të drejtën për të patur prapashtesën e tyre, pra www.facebook.com/emri.juaj.Në fakt, Bashkia e Sarandës e ka bërë gabim këtë emër duke vështirësuar edhe gjetjen përmes Google kur kërkohen fjalët kyçe “Bashkia Sarandë”.Ndërkohë, Bashkia e Matit nuk e ka kërkuar nga FB këtë prapashtesë dhe siç vihet re linku është i gjatë dhe i pastrukturuar. 192
në këtë mënyrë, nuk ka ndikim sepse nuk ka vijueshmëri në paraqitjen e saj në publik. Në përgjithësi këto publikime janë foto, video dhe tekste që tregojnë kryrjen e projekteve të ndryshme të investimeve si rrugët, ujësjellësat etj.; projektet infrastrukturore zënë vendin kryesor. Gjithashtu, përmes faqes promovohen edhe aktivitete social-kulturore, si dhe përkujtimore për emra të rëndësishëm të kësaj zone. Një vend të rëndësishëm i është dhënë edhe promovimit të turizmit dhe pikave historike të kësaj treve.
Në një analizë të thelluar të përmbajtjeve të publikuara në faqen e Bashkisë së Sarandës mund të thuhet se:
Faqja në Facebook e Bashkisë së Sarandës është ndërtuar si një “billboard” reklame. Pra, më tepër sesa në funksion të MP, faqja mbart elementë të theksuar të marketingut. Kjo nis që me videon prezantuese në “kreun” e faqes (header) ku një reklamë promovuese e turizmit në Sarandë dhe zonën përreth fton pushuesit. Logjika e marketingut i përshtatet më shumë bizneseve sesa institucioneve publike.
Gjatë muajve të sezionit turistik, numri i postimeve është 15-20 në muaj, ndërkohë që mesatarja në muajt jashtë sezionit është 10-15 postime. Nisur nga të gjitha studimet e kryera kohët e fundit, kjo është një frekuencë e mirë. Një postim mesatarisht në dy ditë konsiderohet i pranueshëm nga përdoruesit e internetit, duke mos krijuar shumë mbingarkesë informative dhe duke terhequr vëmendjen e përdoruesve të FB. Rreth 30 mesazhe të publikuara në muaj konsiderohet si një frekuencë e ngopur. Nëse postimet janë më të shpeshta, mund të përballemi me atë që quhet infobezitet.
Njoftimet lidhen kryesisht me turizmin dhe kjo jo vetëm në muajt e sezionit por edhe gjatë muajve të tjerë. Në analizën e faqes duket se grupi kryesor i shënjestruar janë vizitorët dhe turistët dhe jo qytetarët e Sarandës, që janë edhe votues. Qytetarët paraqiten si përfitues nga elementi kryesor ekonomik i zonës, turizmi. Pra, turizmi, është elementi pozitiv i lëvruar në funksion të të cilit duket se vendoset tërësisht bashkia.
Parë në këndvështrim të përgjithshëm, për të dy faqet mund të thuhet se:
Në të dy rastet, kemi një trajtim politik të komunikimit publik. Pra, komunikimet janë të ndërtuara në funksion të politikës me qëllim evidentimin vetëm të aspekteve pozitive dhe projekteve zhvillimore për të legjitimuar kështu qeverisjen dhe pse jo, duke punuar në plan afatgjatë për të siguruar fitore në zgjedhjet e radhës. Këto bashki drejtohen nga dy forcat më
193 të mëdha politike Partia Socialiste (në Sarandë) dhe Partia Demokratike (në Mat).
Në të dy rastet kemi prani të theksuar të atyre që në gjuhën e gazetarisë quhen lajme protokollare; pra njoftime lidhur me axhendat e punës së kryetarëve apo nën/kryetarëve. Kjo i fut faqet në kategorinë e mediave publike, duke ndjekur si shembull politikën editoriale të televizionit publik, ku publikohen të gjitha takimet protokollare të drejtuesve të institucioneve qëndrore, pavarësisht rëndësisë së tyre për publikët.
Konkluzione
Duket se ligji për të drejtën e informimit, që përcakton fushëveprimin e institucioneve publike në Shqipëri, nuk është më i mjaftueshëm kur bëhet fjalë tashmë për komunikim interaktiv përmes faqeve zyrtare në mediat sociale. Komunikimet e ndërtuara në mediat sociale, e kanë kapërcyer me kohë “detyrimin e informimit të publikut”.
Institucionet publike në tërësi dhe bashkitë (të cilat janë të detyruara të komunikojnë me qytetarët përditë), nevojitet t’i kushtojnë një vëmendje të veçantë komunikimeve të reja publike. Në disa raste vihet re se këto faqe ndërtohen “vetëm se i kanë të tjerët”.
Qeveritë vendore nevojitet që të alokojnë burime financiare për këtë fushë. Kjo do të thotë se mbi të gjitha nevojitet që këto faqe të jenë të paguara, dhe jo ato që quhen faqe falas (free) që mund t’i hapë edhe një individ. Këto faqe kërkojnë buxhete që të promovohen, që të blihen përmbajtje cilësore për të promovuar zonën (sot këto thuajse nuk ekzistojnë).
Që të kryhen MP “in house”, nevojitet një shtim i stafit të kësaj fushe në kuadër të strukturave të MP të institucionit. Sigurisht që synimi i qeverisë shqiptare në vitet e fundit është ulja e shpenzimeve në qeveritë vendore, por me zhvillimet e reja teknologjike stafi i ri dhe i kualifikuar për këtë fushë duket i nevojshëm. Në këtë mënyrë, mund të ndërtohen komunikime ndëraktive me qytetarët, t’u jepet përgjigje kërkesave dhe nevojave të tyre.
Nga ana tjetër mund të punohet sëbashku me qytetarët që të promovohen këto zona. Ne sot nuk shohim fare në këto faqe teknika të reja komunikuese siç janë hashtag-et, siç për shembull: #VizitoSaranden #EjaNeMat etj. Siç mund të vihet re në fushatat e promovimit të Tiranës, Bashkia e Tiranës punon me hashtage dhe fushata specifike për të cilat nuk i beson vetëm
194 fuqisë së mediave sociale që zotëron, por mbi të gjitha shpërndarjes së këtyre përmbajtjeve dhe fushatave nga qytetarët e Tiranës. Pra, një shtim i stafit në fushën e MP dhe kualifikim i vazhdueshëm në teknikat e komunikimeve të reja duket i domosdoshëm.
Bibliografi Bernays, Edward L. 1928. Propaganda. Nju Jork: Horace Liveright. Brown, Rob. 2009. Public relations and the social web: Using social media and Web 2.0 in communications. Londër: Kogan Page. Castells, Manuel. 2009. Communication Power. Oksford: Oxford University Press Inc. Fuga, Artan. 2013. Komunikimi në shoqërinë masive. Tiranë: Papirus. Holtz, Shel. 2002. Public relations on the Net: winning strategies to inform and influence the media, the investment community, the government, the public, and more! - 2nd ed. Nju Jork: American Management Association AMACOM. Scott, David Meerman. 2007. How to Use News Releases, Blogs, Podcasting, Viral Marketing, & Online Media to Reach Buyers Directly . Nju Xhersi: John Wiley & Sons, Inc. Skura, Genta, dhe Eva Londo. a.d. «Kuptimi i Marrëdhëmieve me Publikun dhe aplikimi i tyre në Shqipëri.» Revista e DAP Nr. 9, 83-108. Tartari, Alban. 2017. Marrëdhëniet me Publikun. Tiranë: Toena
195
Deficiencies and problems in public relations of local government built through official websites and social media
Dr. Alban Tartari University of Tirana Department of Journalism and Communication [email protected]
Expanded Abstract
Research Issues
Nowadays, individuals, institutions, business organizations and all public interest groups are building their communications through the internet. The international network has vanished the boundaries of communication and offers endless, ever-changing and inclusive opportunities. Within all the varieties that the Internet offers, communication through social media (initially called social networks) remains the most important and effective communication in the time we live. This is due to the fact that these social media are becoming more and more important by increasing the number of users in all social, economic, and educational groups. Facebook (FB) is the most visited site in Albania today with 1.3 million users and, as the researcher Manuel Castells says, we live in the massive self-communication today.
Key words: public relations, local government, social media, networks, Albania
Methodology
This paper clearly aims to shed light on how two municipalities in the country currently build their public communications on their Facebook pages. The Municipality of Saranda and the Municipality of Mat were randomly selected, respecting a simple definition between the north and south of the country, the political division between the two biggest politial forces and the management of a male mayor (Mat Municipality) and a
196
female mayor (Municipality of Saranda). These municipalities, but also others, build communications through their official Facebook addresses, aiming to deliver and disseminate various messages to their publics.
The first question is: How do these two municipalities build communications at FB?
The second question is: How should this communication could be built, taking into account the interest of the public, rather than the political parties that have been elected, or the personal interests of current leaders.
The purpose of this paper is to analyse how the public communication of the two local governments has changed and is constantly changing. How this communication could be shaped and constructed with the aim to protect citizen's interest, bring good governance of local government, social responsibility, and focus on issues of long-term development in these areas. In the context of this goal, the concepts of obedience are explained by the "father" of Public Relations, Edward Bernays, in his famous book "Propaganda" of 1928. So the purpose of social media cannot and should be propaganda, but the public interest.
Facebook is the official site, but also a public property
Saranda and Mat municipalities have official gov.al extensions and their sites at FB. They do not own pages in other social media such as Twitter, Instagram, Pinterest, LinkedIn, etc.
The official sites of these municipalities are:
• http://bashkiamat.gov.al/
• http://bashkiasarande.gov.al/sq-al/Pages/default.aspx
The analysed pages are:
•https://www.facebook.com/Bashkia-Mat-Faqja-Zyrtare- 272118479618581/
• https://www.facebook.com/bashika.sarande/
The main change that needs to be identified among the different ways of communicating on the Internet is one of the official websites on the web and their pages on social media. Just as scholars and MP experts like Andy
197
Green, David Meerman Scott or Rob Brown say, communicating an organization on these platforms is quite different. The main element is interaction offered by social media and cannot be provided by official sites. So organizations and institutions can not publish the same content in these two channels. There are many different channels that need to have a special language and speak to different publics. Official site is the primary facet of an institution and it provides the key data based on the law on the functioning of local government. On the other hand, the FB site is entirely a popular media, which can at any moment face the attitudes of citizens. Professor Artan Fuga talks about the need for local media and these official channels on Facebook are already local media that affect the democratic development of the areas.
In a detailed analysis of the contents published on the site of the Municipality of Mat, it can be said that:
This page is used for the same functions as the official sites (gov.al). So pages are used based on the old logic of one-way communication media, from sender to recipient. Like a printed newspaper that does not allow the reader to react, question, comment, praise or criticize, the official sites of these municipalities, as well as other municipalities and institutions, are used as a means of unilateral communication. Logging and building content in this way even in FB sites makes these pages the same with official websites and equally unmanaged.
The FB page is updated not in a frequent way. There is an average of 4-5 publications each month, which means that the frequency is very low. The page, thus, has no impact because there is no continuity in its appearance in public. Generally these publications are pictures, videos and texts that show the realization of various investment projects such as roads, water supply, etc .; infrastructure projects take the lead. Also, through the site are promoted socio-cultural activities as well as commemorating important names of this area. An important place was also been given to promoting tourism and historical sites of this area.
In an in-depth analysis of the content published on the Saranda Municipality website it can be said that:
The Facebook page of the Municipality of Saranda was built as a "billboard" advertisement. So, rather than serving the public relations, the site carries
198 significant marketing elements. This starts with the introductory video in the "header" of the page where a promotional tourism ad invites vacationers in Saranda and the surrounding area. Marketing logic is more suited to businesses than public institutions.
During the months of the tourist section, the number of posts is 15-20 per month, while the average in the months out of the section is 10-15 posts. Starting from all the recent studies, this is a good frequency. An average post in two days is considered acceptable by internet users, not creating too much information overload and attracting the attention of FB users. About 30 messages published per month are considered as a saturated frequency. If the posts are more frequent, we can face what is called infobesity (information obesity).
The notifications are mainly related to tourism and this is not only in the summer months but also in the other time frames. In the analysis of the site, the main target group are the visitors and tourists, not the citizens of Saranda, who are also voters. Citizens appear as beneficiaries of the main economic zone of the area, tourism. Thus, tourism is a positive element in the function of which the municipality seems to be entirely focused.
Viewed in general terms, for both sites it can be said that:
In both cases, we have a political approach to public communication. So, communications are built in the function of politics in order to identify only positive aspects and development projects to legitimize governance and why not, working on a long-term plan to ensure victory in the upcoming elections. These municipalities are run by the two largest political forces as the Socialist Party (in Saranda) and the Democratic Party (in Mat).
In both cases there is a strong presence of those in the journalistic language called “protocol news”; announcements regarding the working agendas of chairmen or deputy chairmen. This places the pages in the public media category, following as an example the editorial policy of public television, where all protocol meetings of central institution managers are published, regardless of their importance to the public.
Conclusions
It seems that the law on the right to information, which defines the scope of public institutions in Albania, is no longer sufficient when it comes to
199
interactive communication through official social media websites. Communications built on social media have overcome the "obligation of public information" over time.
Public institutions in general and municipalities (which are obliged to communicate with citizens every day) need to pay special attention to new public communications. In some cases it is noticed that these online communications are built "just because others are doing this too".
Local governments need to allocate financial resources to this field. This means that above all, these pages need to be paid, not what is called a free site that can even be activated by an individual. These sites require budgets to be promoted to acquire quality content and to promote the site, (today these almost do not exist).
In order to carry out the "in house" PR, there is a need for an increase in the staff of this area within the structures of the institution. Certainly, the Albanian Government's goal in recent years is to reduce spending in local governments, but new and qualified staff in this area seems to be needed with new technological developments. In this way, interactive communication with citizens can be built, responding to their needs.
On the other hand, they could work together with citizens to promote these areas. We do not see today on these new communications techniques such as hashtags, such as #VizitoSaranden (Visit Sarada) #EjaNeMat (Come to Mat) etc. As can be seen in the promotion campaigns of Tirana, the Municipality of Tirana works with hashtags and specific campaigns for which it does not trust only the power of the social media it owns, but above all the dissemination of these contents and campaigns by the citizens of Tirana. Thus, an increase in staff in the field of PR and continuous qualification in new communication techniques seems necessary.
Bibliography Bernays, Edward L. 1928. Propaganda. Nju Jork: Horace Liveright. Brown, Rob. 2009. Public relations and the social web: Using social media and Web 2.0 in communications. Londër: Kogan Page. Castells, Manuel. 2009. Communication Power. Oksford: Oxford University Press Inc.
200
Fuga, Artan. 2013. Komunikimi në shoqërinë masive. Tiranë: Papirus. Holtz, Shel. 2002. Public relations on the Net: winning strategies to inform and influence the media, the investment community, the government, the public, and more! - 2nd ed. Nju Jork: American Management Association AMACOM. Scott, David Meerman. 2007. How to Use News Releases, Blogs, Podcasting, Viral Marketing, & Online Media to Reach Buyers Directly . Nju Xhersi: John Wiley & Sons, Inc. Skura, Genta, dhe Eva Londo. a.d. «Kuptimi i Marrëdhëmieve me Publikun dhe aplikimi i tyre në Shqipëri.» Revista e DAP Nr. 9, 83-108. Tartari, Alban. 2017. Marrëdhëniet me Publikun. Tiranë: Toena.
201
E-qeverisja vendore – Shembuj nga Shqipëria e Bota
Ilindena Sotirofski Universiteti Aleksandër Moisiu Durrës E-mail: [email protected]
Abstrakt
Decentralizimi është konsideruar një nënpolitikë e rëndësishme e globalizimit, e cila mund të zbatohet nga qeveritë lokale.Është fakt se qasja e re e menaxhimit në administratën publike i kushton një rëndësi të veçantë qeverive lokale.Pikërisht si pasojë e kësaj rëndësie që mbart qeverisja lokale është rritur edhe kërkesa për përdorimin e teknologjive të informacionit në ofrimin e shërbimeve dhe proceset vendimmarrëse në njësitë e qeverisjes vendore.E-qeverisja vendore mund të konsiderohet si përmirësimi, efektiviteti dhe eficienca e qeverisjes vendore, me synimin për ofrimin e shërbimeve publike më cilësore për qytetarët dhe njëkohësisht nxitjen e pjesëmarrjes së tyre në vendim-marrje.
Qëllimi i këtij studimi është të rrisë kuptimin e marrëdhënies midis vlerave lokale në administratën publike dhe e-qeverisjes.Aplikimet e qeverisjes elektronike në organet e qeverisjes vendore janë themelore.Konceptet themelore, të ndjekura nga aplikimet e qeverisjes elektronike në njësitë e qeverisjes vendore, dhe shembujt e ndryshëm të e-qeverisjes vendore në Shqipëri e botë përbëjnë thelbin e këtij punimi.
Fjalët Kyçe: e-qeverisje, qeverisje vendore, administrate publike, shërbim publik, teknologji
Hyrje
Reforma e administratës publike mbështetur nga teknologjitë e informacionit ka qenë një qëllim i rëndësishëm strategjik për modernizimin e administratës, për këtë arsye edhe qeveritë lokale duhet të jenë në gjendje të zhvillojnë kapacitetet e tyre për të përdorur teknologjitë e informacionit dhe për të kryer transformime e-qeveritare në mënyrë që të bëjnë më të mirën e tyre në procesin e ofrimit të shërbimeve ndaj qytetarëve (Turgay, 2004).
202
Tranzicioni i qeverive vendore drejt qeverisjes elektronike i referohet ndërveprimit të njësive të qeverisjes vendore me institucionet publike, institucionet e sektorit privat dhe qytetarët me ndihmën e teknologjive të informacionit, i cili do të jetë më i lehtë, më i lirë, më i besueshëm dhe më i shpejtë me këto teknologji. Ofrimi i shërbimeve publike me ndihmën e teknologjisë së informacionit ka ardhur duke u rritur, prandaj edhe reforma në qeverisjen vendore në këtë drejtim është përshpejtuar.
Gjithnjë e më tepër po pranohet se përdorimi i teknologjisë së informacionit nga ana e qeverisjes vendore për ofrimin e shërbimeve dhe vendim-marrjes është kthyer në mbështetjen më të madhe për këto njësi.
Megjithatë, në mjaft shtete e-qeverisja është ende në fazë eksperimentimi për shkak të mungesës së ndonjë kornize të pranuar të e-qeverisjes. Vendet me ekonomitë në zhvillim dhe në tranzicion janë viktima të mëdha të kësaj situate, pasi shumicën e kohës ato vetëm përpiqen të përsërisin një sistem të krijuar më parë.
Qeveritë lokale kanë një rol të rëndësishëm për të luajtur në rezultatet e drejtpërdrejta të problemeve dhe për të vendosur besimin në themel të marrëdhënies midis individit dhe shtetit.
Objektivat
Në këtë punim synohet të paraqiten aspekte të ndryshme të e-qeverisjes me qëllim nxitjen e përdorimit të qeverisjes elektronike në nivel lokal për të dhënë përfitime positive në drejtim të ofrimit të shërbimeve publike sa më cilësore e të shpejta. Konceptet themelore, të ndjekura nga aplikimet e qeverisjes elektronike në njësitë e qeverisjes vendore, dhe shembujt e ndryshëm të e-qeverisjes vendore në Shqipëri e botë përbëjnë objektivin parësor të këtij punimi.
Përqasja teorike
Qëllimi i kësaj pike në studim është për të bërë një rishikim të literaturës lidhur me temën e kërkimit.Analizon mendimet e kërkuesve të ndryshëm në lidhje me këtë temë.
Sipas Gregory D. Streib dhe Katherine G. Willoughby në kohët e sotme nuk ekziston një përkufizim i qartë mbi e-qeverisjen, pasi ne kemi hyrë në një
203
periudhë të historisë ku ndryshimet teknologjike janë shumë të shpejta e të paparashikueshme (Streib & Willoughby, 2005).
Dëshira për ofrimin e shërbimeve publike më cilësore, më të shpejta dhe me kosto të ulët i ka nxitur qeveritë qëndrore dhe ato lokale të orientohen drejt përdorimit të internetit, duke e kthyer e-qeverisjen në një prej synimeve më të mëdha të kohëve të fundit.(Costake, 2008).
Sipas Ladner & Petry e-qeverisja nënkupton përdorimin e aplikacioneve të internetit me qëllim mbështetjen e funksioneve të drejtuara nga shteti, (Ladner & Petry, 2009).
Keld Pederson në punimin e tij të titulluar “E-qeverisja në qeverisjen lokale: Sfida dhe Mundësi”, rendit barrierat të cilat janë të lidhura me nivelin organizativ për sa i përket implementimit të qeverisjes elektronike, të cilat cilësohen të jenë; Menaxhimi (struktura të pamjaftueshme për menaxhimin e teknologjisë së informacionit), Aftësitë (Mungesë personeli dhe aftësive teknologjike), Transformimi (mungesë ndërgjegjësimi), Bashkëpunimi (mungesë të komunikimit), Mësimi (paaftësia për të mësuar nga organizata të ngjashme), Politika (presioni politik) (Pederson, 2016).
Metodologjia
Për realizimin e këtij punimi janë marrë në shqyrtim faqet e internetit të bashkive të disa vendeve të Evropës, Turqisë dhe Shqipërisë me qëllim mbledhjen e informacionit të nevojshëm për të bërë një paraqitje të shkurtër të shërbimeve të ofruara në mjedisin elektronik.
Ky punim ka marrë në shqyrtim dhe konsideratë punime shkencore të autorëve të shumtë në lidhje me këtë temë studimi. Një kufizim i këtij punimi ka të bëjë me pamundësinë për të analizuar të gjitha faqet web të bashkive në botë, të gjitha llojet e shërbimeve elektronike dhe gjatë të gjithë kohës.
Rezultate
Implementimi i qeverisjes elektronike në nivel lokal është një shembull se si mund të zbatohen teknologji të ndryshme nga qeveritë lokale për ofrimin e shërbimeve.
Shembuj nga bota
204
Suedi – Ekspertë të shërbimeve sociale online
Web:https://malmo.se/soctanter
Përmbajtja: Në qytetin Malmo, në Suedi qytetarët nëse dëshirojnë mund të kontaktojnë dhe të këshillohen me punonjësit social pa qenë nevoja të tregojnë emrin e tyre. Ata mund të informohen në lidhje me shërbimet apo të japin vlerësimin për shërbimet e marra duke plotësuar një formular që gjendet në faqen web.Përdoruesit e faqes gjithashtu kanë akses në pyetjet dhe përgjigjet e përdoruesve të tjerë, duke patur kështu një mundësi mjaft të mirë për t’u informuar edhe mbi shërbimet e reja. Si fillim ky shërbim është hapur për qytetin e Malmos, por më pas është shtrirë edhe në qytete të tjera të Suedisë madje kanë përfituar nga benefitet edhe pjesëmarrës nga vendet e tjera Skandinave.
Itali – Karta Rajonale e Shërbimeve
Web:http://www.regione.fvg.it/rafvg/cms/RAFVG/GEN/carta-regionale- servizi/
Përmbajtja: Pajisja me kartën rajonale të shërbimeve krijon mundësinë e marrjes së shërbimeve nga zyra të ndryshme me të njëjtën kartë. Në veçanti kjo kartë përdoret në mënyrë mjaft efektive për marrjen e shërbimit shëndetësor.Kjo kartë gjithashtu mund të përdoret për prenotimin e takimeve për të evituar pritjet për marrjen e një shërbimi prej bashkive.Nëpërmjet një lexuesi të kartës i cili mund të merret nga një pjesëtar i familjes dhe shkarkimit të programit në kompjuter mund të përdoret mjaft thjesht për të përfituar shërbimet përkatëse.
Republika Ceke – Zyra e Lëvizshme
Web:http://www.mesto- most.cz/vismo/dokumenty2.asp?id_org=9959&id=3275&p1=1160
Përmbajtja: Është një projekt i suksesshëm i cili zbatohet që prej vitit 2009 dhe në vazhdim. Një njësi e lëvizshme është në dispozicion të qytetarëve e cila është e pajisur me aparatura teknologjike dhe ofron shërbim të lëvizshëm.Gjithashtu ekziston mundësi edhe për takime ballë për ballë me punonjësit e kësaj njësie duke lehtësuar njëkohësisht edhe marrjen e informacionit.
Turqi – Shërbimet e-Bashki
205
Web:https://www.turkiye.gov.tr/belediyeler
Përmbajtja: Turqia ka krijuar një faqe internet, e cila i dedikohet e- qeverisjes vendore, pjesë e të cilës janë të gjitha bashkitë. Të gjithë qytetarët e Turqisë duke zgjedhur qytetin në të cilin ata jetojnë dhe jo vetëm, mund të informohen mbi shërbimet që ofron secila bashki (300 të tilla të listuara në faqen e internetit, ku numri më i vogel i e-shërbimeve të ofruara është 4 dhe më i larti 17. Shumica e bashkive të listuara në faqen e internetit të sipër përmendur ofrojnë midis 5-7 e-shërbime). Përveç kësaj, qytetarët mund të përfitojnë nga shërbimet e ujësjellësit, transportit, etj duke aplikuar në këtë faqe web në pjesën përkatëse ku ujësjellësi i secilit qytet ofron mesatarisht 5 e-shërbime)
Shqipëria – Taksat dhe Tarifat Vendore
Web:
https://e- albania.al/eAlbaniaServices/ServiceList.aspx?service_filter=INS&institution _id=299&institution_name=Njesit%C3%AB%20vendore&service_type=Y
Përmbajtja: Megjithëse për shumicën e Bashkive të qyteteve në Shqipëri ekziston nga një faqe zyrtare interneti nga të cilat qytetarët mund të informohen mbi shërbimet e ofruara nga bashkitë apo të informohen mbi projektet dhe investimet e këtyre bashkive, ata nuk mund të marrin shërbime online nga këto faqe. Megjithatë në faqen web www.e-albania.algjendet një seksion i quajtur “Njësitë Vendore”, i cili i dedikohet vetëm Bashkisë Durrës dhe Tiranë, prej të cilit qytetarët apo bizneset mund të informohen apo të paguajnë taksat dhe tarifat vendore.Gjithashtu nëpërmjet faqes www.e- albania.al përveç shërbimeve të shumta nga qeverisja qëndrore, qytetarët mund të pajisen me certifikata personale apo familjare në rast se mund të aksesojnë një kompjuter dhe printer.
Diskutime përfundimtare
Përdorimi i teknologjisë së informacionit në ofrimin e shërbimeve publike në nivel vendor ka shtyrë qeverisjen qëndrore në një plan të dytë në këtë aspekt, në veçanti në vendet e zhvilluara ekonomikisht. Procesi i decentralizimit do të vijë duke u theksuar nësë implementimi i e-qeverisjes do të vijojë brenda qeverisjes vendore. Falë ristrukturimit të qeverisjes vendore qytetarëve gjithmonë e më shumë po i krijohet mundësia të përfitojnë nga shërbime
206 publike elektronike, të cilat lehtësojnë përditshmërinë e tyre.Përfshirja e teknologjive të informacionit në qeverisjen vendore është konsideruar si një lëvizje strategjike dhe funksionale.
Bashkitë kryesore të Shqipërisë të cilat mundësojnë shërbime të transaksioneve online si pagesa e taksave dhe tarifave, i ndihmon qytetarët të kursejnë kohë, por gjithashtu edhe bashkitë zvogëlojnë ngarkesën e punës duke i dhënë këtyre bashkive më tepër kohë, burime dhe staf për të kryer punë të tjera.
Përdorimi i e-qeverisjes në nivel vendor në fakt zvogëlon burokracinë dhe ndihmon qytetarët t’i perceptojnë më pozitivisht bashkitë dhe shërbimet e ofruara prej tyre.
Bibliografi
Serenli A. (2013). Türkiye’de Yerel Yönetimlerin E-Devlet Uygulamaları Kapsamında Büyükşehir Belediyeleri Web Sitelerinin İşlevselliği http://www.isdam.org.tr/img/151673112018__22767275577.pdf
Alodalı, M.F.B. dhe S. Usta (2010). “Türkiye’de Yerel Yönetimlerde E- Belediyecilik Uygulamaları ve İl Belediyelerinin Karşılaştırmalı Analizi”, Yerel Yönetimler Yerel Siyaset ve Kentsel Politikalar, Editör: Bekir PARLAK, Dora Basım Yayın Dağıtım, Bursa, 467-478 Costake, N. (2008). General Requirements for Digital Government. Hershey, USA: Information Science Reference. Gürses F. (2017). Türkiye’de Yerel Yönetimlerde Yöneticilerin E-Devleti Benimsemesi: Ampirik Bir Analiz, Bilgi Ekonomisi ve Yönetimi Dergisi / 2017 Vol: XII Nr: I
Holgersson J, Melin U., Lindgren I., Axelsson K., (2018). Exploring User Participation Practice in Public E-Service Development – Why, How and in Whose Interest? e-Journal of e-Government, 72-86. Jain, V. and Kesar, Sh, "E-Government Implementation Challenges at Local Level: A Citizens' Centric Perspective" (2008). AMCIS 2008 Proceedings. 321. https://aisel.aisnet.org/amcis2008/321
207
Ladner, R. E., & Petry, F. (2009). Electronic Government: Overview and Issues for National Security Interests" . Hershey, USA: Information Science Reference. Layne, K. & Lee J., (2001).Developing FUlly FUnctional E-Government: AFour Stage Model". Government Information Quarterly 18 (2), 122- 136.
Manoharan, A. P., & Ingrams, A. (2018).Conceptualizing E-Government from Local Government Perspectives. State and Local Government Review, 50(1), 56–66. HYPERLINK "https://doi.org/10.1177/0160323X18763964" https://doi.org/10.1177/0160323X18763964
Mecek M., (2017). Literature Screen Of Conceptual Analysis Of E- Government And E-Municipality Terms And Municipality Web Sites In Turkey, Suleyman Demirel University The Journal of Faculty of Economics and Administrative Sciences Y.2017, Vol.22, Special Issue on Kayfor15, pp.1815-1851.
Nygren K. G. (2009). e-Governmentality: On Electronic Administration in Local Government. e-Journal of e-Government, 39-48.
OECD (Organization for Economic Co-Operation and Development), (2003).The E-Government Imperative. Paris, France: OECD.
Pederson, K., (2016). e-Government in Local Government: Challenges and Capabilities . e-Journal of e-Government, 99-116. Schwester R. W., (2009). Examining the Barriers to e-Government Adoption.e-Journal of e-Government, 113-122. Streib, G., & Willoughby, K., (2005). Local Governments As E- Governments: Meeting The Implementation Challenge. http://www.jstor.org/stable/41288251, 77-109. Turgay, E., (2004). Kamu Yönetim: Kuram, Siyasa, Uygulama. Ankara: TODAIE.
208
Local E-Government – Examples from Albania and the World
Ilindena Sotirofski Aleksandër Moisiu University of Durrës E-mail: [email protected]
Abstract Decentralization is considered an important sub-policy of globalization which can be implemented by local governments. It is a fact that the new approach of public administration management gives special importance to local governments. It is precisely because of this importance of local governance that the demand for the use of information technologies in service delivery and decision-making processes in local government units have increased. Local e-governance can be considered as the improvement, effectiveness, and efficiency of local government with the aim of providing better quality public services to citizens and at the same time fostering their participation in decision-making.
The purpose of this study is to increase understanding of the relationship between local values in public administration and e-government. E- government applications to local government bodies are fundamental. The fundamental concepts followed by electronic government applications in local government units and the different examples of local e-government in Albania and the world constitute the core of this paper.
Key words: e-government, local government, public administration, public service, technology
Introduction
The public administration reform supported by information technologies has been an important strategic goal for the modernization of the administration, even local governments should, therefore, be able to develop their capacity to use information technologies and to carry out e- governmental transformations in order to do their best in the process of providing services to citizens. (Turgay, 2004).
209
The Transition of Local Governments toward Electronic Governance refers to the interaction of local government units with public institutions, private sector institutions, and citizens with the help of information technologies, which will be easier, cheaper, more reliable and faster with these technologies. Provision of public services with the help of information technology has been increasing, so local government reform in this regard has been accelerated.
It is increasingly acknowledged that the use of information technology by local government for service delivery and decision-making has become the major support for these units.
However, in many countries e-governance is still in the experimentation phase due to the lack of an accepted e-governance framework. Countries with emerging and transition economies are major victims of this situation, as most of the time they only try to repeat a previously established system.
Local governments have an important role to play in direct problem outcomes and to establish trust in the foundation of the relationship between the individual and the state.
Objectives
This paper aims to present different aspects of e-governance in order to promote the use of electronic governance at local level for providing positive benefits in terms of better-quality public services delivery. The fundamental concepts followed by electronic governance applications in local government units and the different examples of local e-governance in Albania and the world constitute the primary objective of this paper.
Theoretical approach
The purpose of this section in the paper is to make a review of the literature related to the research topic. Analyzes the opinions of different researchers on this topic.
According to Gregory D. Streib and Katherine G. Willoughby, there is no clear definition of e-governance nowadays, as we have entered a period of history where technological changes are very fast and unpredictable(Streib & Willoughby, 2005).
210
The desire of providingbetter quality, faster, and lower cost public services has prompted central and local governments to be oriented toward the Internet usage, turning e-governance into one of the greatest goals of recent times (Costake, 2008).
According to Ladner & Petry, e-governance implies the use of the internet applications in order to support state-run functions (Ladner & Petry, 2009).
Keld Pederson, in his paper titled "E-government in Local Government: Challenges and Capabilities", lists the barriers that are related to the organizational level regarding the implementation of electronic governance, which are considered to be; Skills (Lack of staff and technological skills), Transformation (lack of awareness), Collaboration (lack of communication), Lesson (inability to learn from similar organizations), Politics (political pressure)(Pederson, 2016).
Methodology
For the realization of this paper, the websites of the municipalities of some European countries, Turkey and Albania have been reviewed in order to gather the necessary information for making a short presentation of the services provided in the electronic environment.
This paper has taken into consideration and reviewed the scientific work of many authors related to this topic of study. One limitation of this paper is the inability to analyze all the web sites of the municipalities in the world, all kinds of electronic services and during all the time.
Results
The implementation of e-government at the local level is an example of how different technologies can be implemented by local governments for service delivery.
Examples from the world
Sweden - Online social service experts
Web: https://malmo.se/soctanter
Content: In the city of Malmo, Sweden, if citizens wish, they can contact and consult with social workers without the need to indicate their name.
211
They can be informed about the services or give an assessment of the received services by completing an online form in the web site. The site users also have access to the questions and answers of other users, thus having a good opportunity to be informed about new services as well. Initially, this service was opened for the city of Malmo, but later extended to other cities in Sweden,participants from other Scandinavian countries have taken advantageofthe benefits from this service.
Italy - Regional Services Card
Web:http://www.regione.fvg.it/rafvg/cms/RAFVG/GEN/carta-regionale- servizi/
Content: The provision of a regional service card creates the possibility of receiving services from different offices with the same card. In particular, this card is used very effectively for obtaining healthcare. This card can also be used for booking appointments to avoid waiting for a service from the municipalities. Through a card reader that can be obtained by a family member and by downloading a computer program it can be used quite easily to benefit the relevant services.
The Czech Republic - the Mobile Office
Web:http://www.mesto- most.cz/vismo/dokumenty2.asp?id_org=9959&id=3275&p1=1160
Content: It is a successful project that has been implemented since 2009 and onwards. A mobile unit is available to citizens which is equipped with technological devices and provides mobile service. There is also a possibility for face-to-face meetings with the employees of this unit, while facilitating access to information.
Turkey - e-Municipality Services
Web:https://www.turkiye.gov.tr/belediyeler
Content: Turkey has created an internet website, dedicated to local e- government, part of which are all municipalities. All citizens of Turkey choosing the city in which they live and not only can be informed about the services provided by each municipality (300 such as listed on the website, where the lowest number of e-services provided is 4 and the highest 17. Most of the municipalities listed on the above mentioned website offer between 5-
212
7 e-services). In addition, citizens can benefit from water utilities, transportation, etc. by applying at this website in the relevant part where each city's Water Supply offers an average of 5 e-services).
Albania - Local Taxes and Fees
Web:
https://e- albania.al/eAlbaniaServices/ServiceList.aspx?service_filter=INS&institution _id=299&institution_name=Njesit%C3%AB%20vendore&service_type=Y
Content: Although for most of the Municipalities in Albania there is an official internet site from which citizens can be informed about the services provided by the municipalities or be informed about the projects and investments of these municipalities, they cannot receive online services from these pages. However at the www.e-albania.alwebsite there is a section named "Local Units", which is dedicated only to the Municipality of Durres and Tirana, from which citizens or businesses can be informed or pay local taxes and fees. Also, through the www.e-albania.al website despite the many services from central government, citizens can be provided with personal or family certificates if they can access a computer and printer.
Final Discussion
The use of information technology for the provision of public services at the local level has pushed central government into a second plan in this regard, particularly in economically developed countries. The decentralization process will be increasingly emphasizedif the implementation of e- governance will continue within the local government. Thanks to the restructuring of local government, citizens are increasingly being offered the opportunity to benefit from electronic public services, which facilitate their daily life. Inclusion of information technologies in local government is considered a strategic and functional move.
Albania's main municipalities that provide online transaction services such as tax and tariff payment, help citizens save time, but also municipalities reduce workload by giving to these municipalities more time, resources, and staff to conduct other duties.
213
The use of e-Government at the local level in fact reduces bureaucracy and helps citizens to perceive more positively the municipalities and services offered by them.
Bibliography
Serenli A. (2013). Türkiye’de Yerel Yönetimlerin E-Devlet Uygulamaları Kapsamında Büyükşehir Belediyeleri Web Sitelerinin İşlevselliği http://www.isdam.org.tr/img/151673112018__22767275577.pdf
Alodalı, M.F.B. dhe S. Usta (2010). “Türkiye’de Yerel Yönetimlerde E- Belediyecilik Uygulamaları ve İl Belediyelerinin Karşılaştırmalı Analizi”, Yerel Yönetimler Yerel Siyaset ve Kentsel Politikalar, Editör: Bekir PARLAK, Dora Basım Yayın Dağıtım, Bursa, 467-478 Costake, N. (2008). General Requirements for Digital Government. Hershey, USA: Information Science Reference. Gürses F. (2017). Türkiye’de Yerel Yönetimlerde Yöneticilerin E-Devleti Benimsemesi: Ampirik Bir Analiz, Bilgi Ekonomisi ve Yönetimi Dergisi / 2017 Vol: XII Nr: I
Holgersson J, Melin U., Lindgren I., Axelsson K., (2018). Exploring User Participation Practice in Public E-Service Development – Why, How and in Whose Interest? e-Journal of e-Government, 72-86. Jain, V. and Kesar, Sh, "E-Government Implementation Challenges at Local Level: A Citizens' Centric Perspective" (2008). AMCIS 2008 Proceedings. 321. https://aisel.aisnet.org/amcis2008/321
Ladner, R. E., & Petry, F. (2009). Electronic Government: Overview and Issues for National Security Interests" . Hershey, USA: Information Science Reference. Layne, K. & Lee J., (2001).Developing FUlly FUnctional E-Government: AFour Stage Model". Government Information Quarterly 18 (2), 122- 136.
Manoharan, A. P., & Ingrams, A. (2018).Conceptualizing E-Government from Local Government Perspectives. State and Local Government Review, 50(1), 56–66. HYPERLINK
214
"https://doi.org/10.1177/0160323X18763964" https://doi.org/10.1177/0160323X18763964
Mecek M., (2017). Literature Screen Of Conceptual Analysis Of E- Government And E-Municipality Terms And Municipality Web Sites In Turkey, Suleyman Demirel University The Journal of Faculty of Economics and Administrative Sciences Y.2017, Vol.22, Special Issue on Kayfor15, pp.1815-1851.
Nygren K. G. (2009). e-Governmentality: On Electronic Administration in Local Government. e-Journal of e-Government, 39-48.
OECD (Organization for Economic Co-Operation and Development), (2003).The E-Government Imperative. Paris, France: OECD.
Pederson, K., (2016). e-Government in Local Government: Challenges and Capabilities . e-Journal of e-Government, 99-116. Schwester R. W., (2009). Examining the Barriers to e-Government Adoption.e-Journal of e-Government, 113-122. Streib, G., & Willoughby, K., (2005). Local Governments As E- Governments: Meeting The Implementation Challenge. http://www.jstor.org/stable/41288251, 77-109. Turgay, E., (2004). Kamu Yönetim: Kuram, Siyasa, Uygulama. Ankara: TODAIE.
215
Can information campaigns improve citizens’ engagement with local representatives?
Authors and affiliation
Mirjam Reçi ”Aleksander Moisiu” University, Durres, Albania; [email protected]}
Marsela Dauti Marie Curie Fellow, Department of Government, Uppsala University, Box 514, 751 20 Uppsala, Sweden, [email protected]
Abstract
Information campaigns are widely used in Albanian communities to promote greater participation of citizens in decision making. We examine whether information campaigns have a positive impact on citizens’ engagement with local representatives. Tracing the implementation of an information campaign providing information on the characteristics and performance of local councilors in the municipality of Shijak, the study revealed that the information campaign did not break the pattern of citizens’ disengagement from local politics. Face-to-face interactions and discussions with citizens in urban and rural areas revealed that the main barriers are distrust in the government and dissatisfaction with political developments. The study suggests that local and international actors need to rethink the impact of information campaigns on democratization processes in Albanian communities and use complementary methods to affect behavioral change.
Keywords information campaigns, local representatives, citizen engagement
216
Introduction
Information campaigns are frequently used by governmental and non- governmental agencies to promote greater engagement of citizens in decision making. Typically, campaigns provide information about the importance of participation accompanied by details on how citizens can engage with their representatives. Even though information campaigns are widely used in Albanian communities, there is no evidence on whether they have an impact. Do citizens act on the information that they receive and engage with their representatives?
Numerous studies reveal that Albanian citizens are disengaged from local decision making (IDM, 2016; Partners Albania, 2013). Tracking 37 council meetings between August – December 2016, Dauti and Metaj (2017) found that citizens attended less than half of the meetings. One of the barriers to participation is the lack of information. If citizens do not have information and lack opportunities for interaction, it is highly unlikely that they will be engaged with their representatives.
We assess the impact of an information campaign designed to fill the information void between citizens and representatives and therefore break the pattern of citizens’ disengagement from local politics. The information campaign was implemented in the council of Shijak. More than 80 percent of residents in Shijak have never participated in council meetings (IDM, 2014). A group of local youth monitored the performance of councilors. Monitoring results were published in report cards that were distributed through different mediums and face-to-face interactions. Public forums and meetings were held in urban and rural areas to discuss the performance of local councilors. The campaign, however, did not just introduce information. Following the suggestion of Lieberman et al. (2013), guidelines were also provided on specific actions that citizens must take to change the situation. Community members were encouraged to communicate with local councilors to address their concerns.
Evidence on the effectiveness of information campaigns is mixed (see e.g., Bjorkman & Svensson, 2009; Lieberman et al., 2013; Reinikka & Svensson, 2005). This study will contribute to the literature examining the impact of information campaigns on democratization processes in post- authoritarian regimes.
217
Objectives
The objective of this study is to examine whether information campaigns can be an effective tool for bridging the gap between citizens and local representatives.
The study draws on lessons learned during the implementation of an information campaign in the council of Shijak. The campaign provided information on the characteristics and performance of councilors and increased opportunities for interaction between community members and councilors.
Theory
The study draws on scholarly literature on the role of information in fostering good governance (Bjorkman & Svensson, 2009; Lieberman et al., 2013). The theory of change highlights that the provision of information on the performance of local representatives will result in active citizens. Besides the provision of information, the campaign focused on the interaction between community members and local representatives. The assumption was that the provision of information should be accompanied by opportunities to communicate the dissatisfaction that the information generates. If community members are dissatisfied with the performance of local councilors, they have opportunities to address their concerns.
Methods
The study draws on process tracing to assess the impact of the information campaign. We traced councilors’ activities and citizens’ participation in council meetings during the implementation of the information campaign, July 2017 – March 2018. Specifically, we measured the number of requests submitted by councilors on behalf of citizens, the number of citizens who participated in meetings and the way that they engaged with their representatives. Insights were also obtained during the implementation of the information campaign – the provision of information on the characteristics and performance of councilors, and the organization of open meetings.
Results
The information campaign did not increase citizens’ engagement with councilors. Face-to-face interactions revealed high levels of skepticism on
218
the responsiveness of councilors.A common belief of citizens was that their opinions would not be taken into consideration, even if they communicated with their representatives. Typical reactions of citizens were that they “are hopeless,” their concerns will “fall on deaf ears,” and they are “too disappointed with political developments.”
Discussion
Information campaigns rest on the assumption that the provision of information will result in active citizens. We investigated the impact of an information campaign seeking to promote greater engagement of citizens with local representatives. Findings show that the provision of information does not result in behavior change in the presence of deep distrust in politics. Even though this study focuses on one municipality, it has broader implications. The study contributes to an emerging body of scholarly work on the impact of information campaigns in post-authoritarian regimes. Further, the study suggests that local and international actors need to rethink the impact of information campaigns on democratization processes in Albanian communities and use complementary methods to affect behavioral change.
References
Bjorkman, M., & Svensson, J. (2009). Power to the people: Evidence from a randomized field experiment on community-based monitoring in Uganda. Quarterly Journal of Economics, 124(2), 735-769.
Dauti, M., & Metaj, G. (2017).Gender quotas and women’s substantive representation in the local councils of Albania. Tirana, Albania: United Nations Development Programme.
Instituti për Demokraci dhe Ndërmjetësim.(2014). Nxitja e pjesëmarrjes qytetare në vendimmarrjen vendore përmes krijimit dhe funksionimit të observatorit qytetar.Tiranë, Shqipëri.
Instituti për Demokraci dhe Ndërmjetësim.(2016). Besimi në qeveri.Tiranë, Shqipëri.
Lieberman, E., Posner, D. N., Tsai, L. (2013). Does information lead to more active citizenship? Evidence from an education intervention in rural Kenya.Working Paper No. 2013-2, Massachusetts Institute of Technology.
219
Partners Albania.(2013). Participation of citizens and civil society in decision making. Tirana, Albania: Partners Albania.
Reinikka, R., & Svensson, J. (2005).Fighting corruption to improve schooling: Evidence from a newspaper campaign in Uganda.Journal of the European Economic Association, 3(2-3), 259-267.
220
Vlerësimi i komunitetit për shërbimet publike të ofruara nga qeverisja vendore në nivel të njësisë administrative
(Rasti i Njësive Administartive Sukth, Katund i Ri dhe Rrashbull në Bashkinë Durrës)
Dr. Parashqevi Draçi, Universiteti “Aleksandër Moisiu” Durrës, [email protected]
Msc. Anxhela Laska, Universiteti “Aleksandër Moisiu” Durrës, [email protected]
Msc. Esmeralda Dregjoni, Universiteti “Aleksandër Moisiu” Durrës, [email protected]
Abstrakt
Përmirësimi i shërbimeve publike për qytetarët dhe fuqizimi i qeverisjes vendore dhe komuniteteve janë objektiva të rëndësishëm për shoqërinë në vendin tonë por që mbartin në vetvete sfida të vërteta në rrugën e zhvillimit dhe konsolidimit të tyre. Në plotësim të këtij objektivi, në vendin tonë u zbatua reforma territoriale administrative, sipas Ligjit nr. 115/2014 “Për ndarjen administrativo-territoriale të njësive të qeverisjes vendore në Republikën e Shqipërisë” që synon përmirësimin e cilësisë dhe efiçencës së shërbimeve publike të ofruara nga njësitë e qeverisjes vendore. Sipas këtij ligji, ish Komunat Sukth, Katund i Ri dhe Rrashbull u bënë Njësi administrative në përbërje të Bashkisë Durrës. Ky studim ka për qëllim të ndihmojë në qartësimin e efekteve të riorganizimit të qeverisjes vendore, mbi ofrimin e shërbimeve publike, nëpërmjet analizës së të dhënave parësore, të mbledhura nga intervistat me banorët e Njësive administrative të sipërpërmendura.
221
Objektivat e studimit synojnë të evidentojnë: 1) vlerësimin e komunitetit për përmirësimin e shërbimeve publike të ofruara në kushtet e riorganizimit, 2) perceptimin e banorëve për pjesëmarrjen në procesin e planifikimit të shërbimeve publike dhe 3) shqetësimet që ata kanë lidhur me ofrimin e shërbimeve të ndryshme nga qeverisja vendore. Metodologjia e kërkimit në këtë studim siguron të dhënat primare me anë të intervistës individuale gjysëm të strukturuar me banorët e zonës së studimit. Për analizën e të dhënave përdoret statistika përshkruese. Rezultatet e analizës tregojnë për një vlerësim jo të mirë të shërbimeve publike të ofruara nga qeverisja vendore në zonën e studimit pas riorganizimit sipas Ligjit nr. 115/2014 “Për ndarjen administrativo- territoriale të njësive të qeverisjes vendore në Republikën e Shqipërisë”. Parimi udhëzues i këtij studimi është se përfshirja e komunitetit në planifikimin dhe zhvillimin ekonomik është një element kyç për menaxhimin e suksesshëm nga qeverisja vendore. Njohuritë dhe përvojat e anëtarëve të komunitetit, të cilat rrjedhin nga vëzhgimi dhe ndërveprimi afatgjatë me vendbanimin e tij, e bëjnë të pazëvendësueshme përfshirjen dhe pjesëmarrjen e tij në planifikimin dhe zhvillimin e qëndrueshëm ekonomik dhe shoqëror .
Fjalë kyç: qeverisja vendore, shërbime publike, vlerësimi i komunitetit
1 Hyrje Në ditët tona, është bërë një kërkesë krejt e zakonshme që menaxherët e shërbimeve publike të bëjnë përpjekje për t’u orientuar në punën e tyre sa më shumë drejt klientit dhe kjo kërkesë ngelet e domosdoshme për shërbimet e destinuara për publikun.105 Të gjithë aktorët e shoqërisë sonë janë bërë më të vetëdijshëm dhe më kërkues ndaj qeverisjes vendore për menaxhimin e fondeve të buxhetit të shtetit me efiçencë, përgjegjësi dhe transparencë. Fuqizimi i rolit të komunitetit në planifikimin dhe zhvillimin ekonomik e shoqëror po del gjithnjë e më shumë në pah, jo vetëm në aspektin teorik, por edhe në praktikën e zbatimit të reformave të ndryshme. Sipas Wilkinson (1991) një komunitet është një popull, i vendosur në një vend ku njerëzit jetojnë për të përmbushur nevojat e tyre të përditshme së bashku. Nga këndvështrimi i ndërveprimit ose bashkëpunimit, komuniteti përbëhet nga grupe shoqërore anëtarët e të cilëve veprojnë për të arritur
105Ceni. A (2011) Menaxhimi i Organizatave Publike
222
interesa dhe qëllime të ndryshme. Koncepti ose fusha e komuniteti lidh të gjitha këto grupe të ndryshme. Fusha e komunitetit është e ngjashme me fusha të tjera të veçanta shoqërore, përveç faktit që ndjek interesat dhe nevojat e përbashkëta të gjithë komunitetit. Në të vërtetë, ekonomia, karakteristikat social-kulturore dhe burimet fizike janë pjesë thelbësore të komunitetit dhe banorëve të tij. Megjithatë, këto karakteristika shërbejnë vetëm si sfond për jetën lokale dhe zbulojë pak për motivet dhe aftësinë e banoreve për të vepruar së bashku. Komuniteti, bëhet i dukshëm kur reagimet nga përvojat e qytetarëve të ndërgjegjshëm, vijnë së bashku për të adresuar nevoja të përbashkëta. Komuniteti ka ekspertizën e vet duke kontribuar sipas natyrës së problemit. Qytetarët kanë fusha të rëndësishme të ekspertizës duke përfshirë njohuritë rreth kushteve lokale dhe mjedisit, lidhur me mënyrën e jetesës si dhe zotërojnë informacione se si probleme të ngjashme janë zgjidhur më parë aty ku ata jetojnë. Dhe sigurisht, që kjo e bën të pazëvendësueshëm rolin e komunitetit në realizimin e synimeve të zhvillimit të qëndrueshëm në vendin tonë. Arsyetimi fokusohet në traditën sociologjike të shkëmbimit shoqëror që udhëhiqet nga premisa se ndjenjat individuale mund të jenë element të rëndësishëm që ndikojnë reagimin shoqëror të njerëzve dhe qëndrimin mbështetës ose jo të komunitetit për zhvillimin e zonës së tyre106. Roli kyç i qytetarëve në shoqëritë demokratike është pjesëmarrja në jetën publike. Informimi mbi çështjet publike, pjesëmarrja e tyre në çështjet e planifikimit dhe vlerësimi për cilësinë e shërbimeve publike që ofron qeverisja vendore janë aspekte të rëndësishme të zbatimit të plotikave zhvilluese të cilat kërkojnë që qytetarët të jenë aktiv. Ka një pranim të përgjithshëm se politikat dhe strategjitë e zbatuara deri më sot në vendin tonë, nuk kanë prodhuar rezultatet e dëshiruara nga banorët, nuk kanë reflektuar atë ç’farë kërkon komuniteti për të siguaruar dimensionin ekonomik, social, mjedisor dhe kulturor të zhvillimit. Ndarja aktuale administrativo – territoriale është bazuar në konceptin e zonave funksionale që lidhet me funksionalitetin ekonomik, social, zhvillimor dhe kulturor si dhe ofrimin me efiçencë të shërbimeve publike si parime bazë të riorganizimit administrativ të vendit.107
106 Homans. G (1961) The Human Group, Social Behavior: Its Elementary Forms
107 Relacion për projektligjin “Për ndarjen administrativo-territoriale të njësive të qeverisjes vendore në Republikën e Shqipërisë”, 2014
223
2. Metoda e kërkimit Zona e studimit është Njësia administrative Sukth me një popullsi prej 27536 banorë, Njësia administrative Katund i Ri me një popullsi prej 15800 banorë dheNjësia administrative Rrashbull me një popullsi prej 29743 banorë. Metoda e studimit ka konsistuar në intervistimin e banorëve të zgjedhur në mënyrë rastësore për të marrë mendimet dhe opinionet e tyre lidhur me pjesëmarrjen në procesin e planifikimit dhe vlerësimin e tyre mbi shërbimet publike të ofruara nga qeverisja vendore pas riorganizimit sipas ndarjes së re administrative. Pyetësori i ndërtuar për këtë qëllim përbëhet nga tre seksione: Në seksionin e parë kërkohet informacion për të dhënat demografike në lidhje me moshën, gjininë, arsimin, gjëndjen e punësimit, vendbanimin. Në seksionin e dyte kërkohet informacion për vlerësimin e tyre mbi shërbimet publike të ofruara nga qeverisja vendore pas riorganizimit sipas ndarjes së re administrative.. Në seksionin e tretë kërkohet informacion për njohjen e planeve dhe pjesëmarrjen e banorëve në planifikimin dhe zhvillimit shërbimeve publike nga qeverisja vendore. Në këtë mënyrë, është siguruar informacion i plotë për të realizuar këtë studim duke ju përgjigjur objektivave që parashtruam. Përcaktimi i zgjedhjes dhe mbledhja e të dhënave Zgjedhja e anketuar për realizimin e studimit është përzgjedhur rastësisht. Banorët e Njësive administrative Sukth, Katund i ri dhe Rrashbull kanë informacionin që na duhet për t'iu përgjigjur objektivave të këtij studimi. Arsyet e përcaktimit të këtyre Njësive administrative si zonë studimi janë: • Të tria këto Njësi administrative më parë kanë qënë komuna më vete dhe pas zbatimit të reformës administrative, u bënë pjesë përbërëse e Bashkisë Durrës duke ndryshuar edhe mënyrën e menaxhimit. • Mundësia për të kryer intervistat nga grupi i punës i përbërë nga studentët e Masterit Shkencor në Departamentin e Administrimit Publik të Fakultetit të Shkencave Politike Juridike, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës. Për intervistën u përdor pyetësori i cili u plotësua nga personat e anketuar personalisht për të shmangur ndonjë paqartësitë në përgjigjen e pyetjeve. Janë mbledhur gjithsej 300 pyetësorë. 3. Analiza dhe rezultatet
224
Statistika përshkruese Seksioni i parë i të dhënave të analizuara të përmbledhura në Tabelën 1përshkruan profilin e të intervistuarve. Rezultatet tregojnë se 24.5% e të anketuarve janë 18-30 vjeç, 42.4% janë 31-50 vjeç dhe 33% janë 51 vjeç e më shumë. Të intervistuarit janë nga të gjitha kategoritë e moshës, gjinisë, nivelit të arsimit dhe gjendjes së punësimit.
Table 1 Profili i të anketuarve Karakteristika % Karakteristika ______%___ . Mosha Gjinia ______. 18-35 vjeç 20 M 57 36-55 vjeç 38 F 63 56-65 vjeç 30 Mbi 65 vjeç 12 ______Arsimi Gjëndja e punësimit______. 8 vjeçar 50 Të punësuar 22 I mesëm 41 Të vetpunësuar 17 I lartë 9 Të papunë 61 ______
Tabela 2 tregon vlerësim e banorëve për shërbimet publike të ofruara nga qeverisja vendore pas bashkimit me Bashinë Durrës.
Tabela 2 Janë përmirësuar shërbimet që ofron qeverisja vendore pas bashkimit me Bashkinë Durrës? Frekuenca % a) Furnizimi me ujë ------Po 26% Jo 42% Njësoj 33% b) Ndriçimi i mjediseve publike------Po 20% Jo 46% Njësoj 34% c) Kushtet në kopshte dhe shkolla ------Po 14% Jo 42% Njësoj 44% d) Shërbimi parësor shëndetësor------Po 21% Jo 34% Njësoj 44% e) Infrastruktura rrugore------Po 10% Jo 44% Njësoj 46% f) Transporti publik urban------Po 29% Jo 36% Njësoj 35%
225
g) Menaxhimi i mbeturinave urbane------Po 36% Jo 31% Njësoj 33% h) Shërbimet administrative------Po 14% Jo 62% Njësoj 24%
Tabela 3 tregon pjesëmarrjen në procesin e planifikimit dhe njohjen e planeve të qeverisjes vendore nga banorët. 1. A i njihni planet për zhvillimin e qytetit/fshatit tuaj? Po 3% Jo 97% 2. Dini sa janë burimet e disponueshme të qeverisjes vendore? Po 2% Jo 98% 3. Dini si përdoren këto burime? Po 1% Jo 99%
______1. Zhvillimi i qytetit/fshatit tonë ka nevojë për pjesmarrjen e banoreve ne procesin e planifikimit të shërbimeve publike. Jam dakort 98% Jam i pasigurtë 2%
2. Pushteti lokal e merr mendimin e banorëve për planet e zhvillimit në qytetin/fshatin tim. Nuk jam dakort 88% Jam dakort 5% Jam i pasigurtë 7%
3. Do të doja të jepja mendimin tim për zhvillimin e qytetit/fshatit tim, por nuk më jepet mundësia për këtë. Nuk jam dakort 6% Jam dakort 88% Jam i pasigurtë 6% ______
Konkluzione dhe rekomandime Bazuar në rezultatet e analizës së të dhënave primare të këtij studimi, nxjerrim këto konkluzione: • 14 – 29% e banorëve vlerësojnë se shërbimet publike të ofruara nga qeverisja vendore janë përmirësuar pas riorganizimit; • 31-46% e banorëve vlerësojnë se shërbimet publike të ofruara nga qeverisja vendore janë përkeqësuar pas riorganizmit; • 24 – 46% e banorëve vlerësojnë se shërbimet publike të ofruara nga qeverisja vendore janë në të njëjtin nivel; • Menaxhimi i mbeturinave urbane vlerësohet më pozitivisht nga banorët e intervistuar, ku 36% mendojnë se janë përmirësuar, 31% vlerësojnë që nuk janë përmirësuar dhe 33% i vlerësojnë në të njëjtin nivel. • Shërbimet administrative vlerësohet më keq nga banorët e intervistuar, ku 14% mendojnë se janë përmirësuar, 62 % vlerësojnë që nuk janë
226
përmirësuar dhe 24% i vlerësojnë në të njëjtin nivel Gjithashtu, deklarohet se mënyra si kryhen shërbimet administrative krijon shqetësim tek ata. Edhe pse në faqen zyrtare të Bashkisë Durrës ka informacion sqarues dhe një forumi onlinë për qytetrët për të komunikuar dhe sqaruar problemartikat e ndryshme që ata kanë. • 71% e të anketuarve e vlerësojnë shumë keq zgjidhjen e ankesave të tyre drejtuar institucioneve të qeverisjes vendore. • Shumica e të anketuarve, banorë në Njësitë administrative Sukth, Katuind i Ri dhe Rrashbull deklarojnë se nuk i njohin planet e zhvillimit, burimet dhe përdorimin e tyre nga qeverisja vendore dhe se pushteti lokal nuk e merr mendimin e banorëve për planet e zhvillimit; • Banorët mendojnë se pjesëmarrja e tyre në procesin e planifikimit është e domosdoshme por nuk ju jepet mundësia. • Reforma territoriale administrative, sipas Ligjit nr. 115/2014 “Për ndarjen administrativo-territoriale të njësive të qeverisjes vendore në Republikën e Shqipërisë”, sipas vlerësimit të komunitetit, nuk i ka dhënë ende efektet e pritura për përmirësimin e ofrimit të shërbimeve publike nga qeverisja vendore në zonën e studimit.
Bazuar në rezultatet e këtij studimi, dalin të nevojshme disa rekomandime: • Qeverisja vendore në zonën e studimit duhet të rivlerësojë situatën nga këndvështrimi i realitetit të vendimarrjes dhe mundësive konkrete që duhet të krijohen për realizimin e pjesëmarrjes së komunitetit në këtë proces. • Qeverisja vendore të rivlerësojë cilësinë e ofrimit të shërbimeve publike. • Qeverisja vendore të evidentojë mangësitë në ofrimin e shërbimeve administrative. • Shoqëria civile duhet të orientojë aktivitetin e saj dhe projektet e ndryshme, sidomos nga donatorët, në drejtim të krijimit të kapaciteteve sociale të komunitetit, të nevojshme për t’u bërë pjesë e procesit në përmirësimin e qeverisjes vendore.
Literatura
Homes. G (1961) The Human Group, Social Behavior: Its Elementary Forms Ceni. A (2011) Menaxhimi i Organizatave Publike Yoon, Y. (1998). Determinants of urban residents perceived impacts: A study of Williamsburg and Virginia Beach areas.
227
Relacion për projektligjin “Për ndarjen administrativo-territoriale të njësive të qeverisjes vendore në Republikën e Shqipërisë”, Korrik 2014
Projekti STAR financuar nga Agjencia Suedeze për Bashkëpunimin Ndërkombëtar për Zhvillim (SIDA), Agjencia Zvicerane për Zhvillim dhe Bashkëpunim, USAID-i (U.S.Agency for International Development) dhe PNUD-i (United Nation Development Program). www.reformaterritoriale.al www.bashkiadurres.gov.al
228
Assessment of community public services provided by local government at level of administrative unit (Case of Administrations Units Sukth, New Village and Rrashbull in Durres Municipality)
Dr. Parashqevi Draçi, University "Aleksander Moisiu" Durres, [email protected]
Msc. Anxhela Laska, University "Aleksander Moisiu", Durres, [email protected]
Msc. Esmeralda Dregjoni, Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durres, [email protected]
Abstract
Improvment of the public services for citizens and empowering local government and communities are important targets for society in our country, but they carry real challenges in their path of development and consolidation. In addition to this objective, our territorial administrative reform was implemented, according to Law no. 115/2014 "On the administrative- territorial division of local government units in the Republic of Albania" whom aimed to improve the quality and efficiency of public services provided by local government units. According to this law, the former Sukth Communes, New Village and Rrashbull became administrative units within the Municipality of Durres. This study aims to help clarify the effects of reorganizing local government on the provision of public services through the analysis of primary data collected from interviews with residents of the above-mentioned Administrative Units.
229
The objectives of the study are to: 1) evaluate of the community for the improvement of public services provided under the conditions of reorganization, 2) the perception of residents for participation in the public service planning process and 3) the concerns they have with the provision of different services from the local government. The research methodology in this study provides primary data through semi- structured individual interview with residents of the study area. Descriptive statistics are used for data analysis. The results of the analysis point to an inadequate assessment of public services provided by local government in the study area after reorganization under Law no. 115/2014 "On the administrative-territorial division of the units of local government in the Republic of Albania". The guiding principle of this study is that community involvement in economic planning and development is a key element for successful management by local government. The knowledge and experiences of community members, which derive from long-term observation and interaction with his place, make it irreplaceable his involvement and participation in sustainable economic and social planning and development.
Key words: local government, public services, community assessment
1 Introduction
Nowadays, a common requirement has been made for public service managers to make efforts to orient their work as much towards the client and this requirement remains indispensable for services destined for the public.108 All of our society's stakeholders have become more aware and more demanding than local government for managing state budget funds with efficiency, accountability and transparency. Strengthening the community's role in economic and social planning and development is becoming more and more noteworthy, not only in the theoretical aspect, but also in the practice of implementing various reforms.
According to Wilkinson (1991) a community is a people, situated in a place where people live to meet their daily needs together. From the point of view
108 Ceni. A (2011) Management of Public Organizations
230
of interaction or cooperation, the community consists of social groups whose members act to achieve different interests and goals. The concept or area of the community connects all of these different groups.
The community field is similar to other specific social areas, apart from the fact that it follows the common interests and needs of the whole community. Indeed, the economy, socio-cultural characteristics and physical resources are an essential part of the community and its inhabitants. However, these features serve only as a background to local life and reveal little about the motives and the ability of residents to act together. The community becomes apparent when feedback from the experiences of conscious citizens comes together to address common needs.
The community has its own expertise contributing to the nature of the problem. Citizens have important areas of expertise, including knowledge about local conditions and the environment, about lifestyle, and possessing information on how similar problems have been solved earlier where they live. And of course, this makes irreplaceable the role of the community in realizing the goals of sustainable development in our country.
The reasoning focuses on the sociological tradition of social exchange that is guided by the premise that individual feelings can be important elements that affect the social response of people and the supportive or non-community supportive attitude towards their area development.109
The key role of citizens in democratic societies is participation in public life. Information on public affairs, their participation in planning issues and the assessment of the quality of public services provided by local government are important aspects of implementing of development policies that require citizens to be active.
There is general acceptance that the policies and strategies implemented to date in our country have not produced the desired results by the residents, did not reflect what the community requires to ensure the economic, social, environmental and cultural dimension of development.
The current administrative-territorial division is based on the concept of functional areas related to economic, social, developmental and cultural
109 Homans. G (1961) The Human Group, Social Behavior: Its Elementary Forms
231
functionality as well as the efficient delivery of public services as basic principles of the country's administrative reorganization.110
2. Methodology
Questions of the study Based on the literature review and the research objectives, we have formulated questions of the study as follow: 1. Are the services offered by local government in the study area improved after joining the Durres Municipality from implementation of territorial administrative reform? 2. Do residents know the sources of local government and the way they are used? 3. Do residents know the development plans of their area? 4. How do residents perceive their participation in the process of planning economic and social development in their area? Research method The study method consisted in interviewing randomly chosen residents to get their opinions and opinions regarding participation in the planning process and their assessment of public services provided by the local government after the reorganization under the new administrative division. The survey used in this resarch has 3 questions group. The questionnare starts with the addresssing questions about the demographics of the respondents. This part includes questions abour age, education, gender and occupation. This information is used to shows that sample can be considered to be a good representative of the residents in the study area. The second section requires information on their assessment of public services provided by the local government after the reorganization under the new administrative division. The third section requires information on recognizing plans and participation of residents in planning and developing public services by local government.
110 Report on the Draft Law "On the Administrative-Territorial Division of Local Government Units in the Republic of Albania", 2014
232
In this way, full information was provided to carry out this study by responding to the objectives we set out. Sample and data The study area is the administrative Unit of Sukth which has a population of 27536, the administrative Unit New Katund which has a population of 15800 and the administrative Unit of Rrashbull which has a population of 29743 inhabitants. The reasons for defining these Administrative Units as study areas are: • All three of these administrative units previously were separate municipalities and after the implementation of administrative reform became part of the Durrës Municipality, also changing management mode. • Opportunity to conduct interviews from the working group composed of students of the Master of Science in the Department of Public Administration of the Law Faculty of Political Sciences, “Aleksander Moisiu” University, Durrës. The method of choice is based on the concept of random selection, it is a probability choice so each element of the population has an equal probability to be part of the sample. It is considered the best technique to select a representative sample. To study what people say about own meanings and interpretations uses qualitative techniques of interviewing for different individualsThe surveyed choice for carrying out the study was randomly selected. Residents of Administrative Units Sukth, New Street and Rrashbull have the information we need to respond to the objectives of this study. The questionnaire was used for the interview was supplemented from persons interviewed face to face and so, it creates opportunity to avoid any ambiguity in answering questions. There were 310 interviewers interviewed, and 310 questionnaires were completed, of which 300 are available. Interview time is March 2019. 3. Empirical results and analysis Desprictive statistics The first section of the analyzed data, summarized in Table 1, describes the profile of respondents. The results show that 20% of respondents are 18-35 years old, 38% are 36-55 years old, 30% are 56-65 years old and 12% are
233
over 65 years old. Respondents are from all categories of age, gender, level of education and employment status.
Table 1 Profile of respondents Characteristic Percentage Characteristic Percentage. Age Gender ______. 18-35 years 20 M 57 36-55 years 38 F 63 56-65 years 30 Over 65 years 12 ______Level of education Employment status______. 8 years of education 50 Employed 22 Secondary Education 41 Self empoyed 17 Higher Education 9 Unemployed 61 ______
Table 2 shows residents' assessment of public services provided by local government after joining the Durres Municipality.
Table 2 Are the services provided by local government improved after joining with the Durres Municipality? i) Water supply ------Yes 26% No 42% The same 33% j) Lighting of Public Spaces ------Yes 20% No 46% The same 34% k) Conditions in kindergartens and schools ------Yes 14% No 42% The same 44%
234
l) Primary health service ------Yes 21% No 34% The same 44% m) Road Infrastructure------Yes 10% No 44% The same 46% n) Urban public transport ------Yes 29% No 36% The same 35% o) Urban Waste Management ------Yes 36% No 31% The same 33% p) Administrative Services ------Yes 14% No 62% The same 24%
Table 3 shows participation in the planning process and recognition of local government plans by residents. 4. Do you know the plans for the development of your city / village? Yes 3% No 97% 5. Do you know how many local government sources are available? Yes 2% No 98% 6. Do you know how to use these resources? Yes 1% No 99%
______
1. Development of our city / village needs the participation of residents in the public service planning process. I agree 98% I'm uncertain 2%
2. Local government takes the residents' opinion of the development plans in my town / village. I disagree 88% I agree 5% I'm uncertain 7%
3. I would like to give my opinion to the development of my city / village, but I do not have the opportunity to do so. I disagree 6% I agree 88% I'm insecure 6%
Conclusions and recommendations Based on the results of the primary data analysis of this study, we draw the following conclusions:
235
• 14 to 29% of residents estimate that public services provided by the local government have improved after the reorganization; • 31-46% of residents estimate that public services provided by local government have deteriorated after reorganization; • 24 - 46% of residents estimate that public services provided by local government are at the same level; • Urban waste management is more positively assessed by interviewed residents, where 36% think they are upgraded, 31% estimate they have not improved and 33% estimate them at the same level. • Administrative services are rated worse by interviewed residents, where 14% think they are upgraded, 62% estimate they have not improved and 24% estimate it at the same level. It also states that the way the administrative services are performed creates concerns. • Although in the official website of the Durres Municipality there is clarifying information and an online forum for the citizens to communicate and clarify the various issues they have. • 71% of respondents highly appreciate the solution of their complaints to local government institutions. • Most respondents, residents of the Sukth, Katuind and Rrashbull Administrative Units declare that they do not recognize development plans, resources and their use by local government, and that the local government does not take the residents' opinion for the development plans; • Residents think that their participation in the planning process is indispensable but is not given the opportunity. • According to the community assessment, local government reorganized under Law no. 115/2014 "On the Administrative- Territorial Division of Local Government Units in the Republic of Albania", has not yet provided the expected effects for improving the delivery of public services by local government in the study area.
Based on the results of this study, some recommendations are needed: • Local government in the study area needs to re-evaluate the situation from the point of view of the decision-making reality and the
236
concrete opportunities that should be created to realize the community's participation in this process. • Local government to re-evaluate the quality of public service delivery. • Local government to highlight shortcomings in the provision of administrative services. • Civil society should orient its activity and various projects, especially from donors, towards the creation of community social capacities needed to become part of the process of improving local governance.
Literature
Homes. G (1961) The Human Group, Social Behavior: Its Elementary Forms Ceni. A (2011) Management of Public Organizations Yoon, Y. (1998). Determinants of urban residents perceived impacts: Study of Williamsburg and Virginia Beach areas. Report on the Draft Law "On the Administrative-Territorial Division of Local Government Units in the Republic of Albania", July 2014 The STAR project, funded by the Swedish Agency for International Development Cooperation (SIDA), the Swiss Agency for Development and Cooperation, USAID (U.S.Agency for International Development) and UNDP (United Nation Development Program). www.reformaterritoriale.al www.bashkiadurres.gov.al
237
Besimi qytetar tek pushteti lokal në Shqipëri Fokusi Bashkia Kavajë
Kozeta Ligeja Phd Candidate, Instituti i Studimeve Europiane, UT Email: [email protected]
Abstrakt
Hipoteza: Veprimtaria e autoritetëve vendore është shumë e gjërë në një qytet apo komunitet të caktuar. Kështu këto ente publike shërbejnë një gamë të gjërë shërbimesh për qytetarët. Këto shërbime realizohen mbi bazën e respektimit të kuadrit ligjor, duke respektuar kështu kompetencat ligjore të pushtetit vendor. Nga ana tjetër institucionet e qeverisjes vendore kujdesen për mbarëvajtjen dhe cilësinë së jetesës së banorëve të saj. Qëllimi i pushtetit vendor është përmirësimi i shërbimëve të caktuara që kanë një ndikim të drejtëpërdrejtë tek qytetarët e nje zone të caktuar. Vleresimin se si po e realizojnë detyren e tyre pushtetet lokale, e bëjnë qytetarët e tyre. Qytetarët jane ato që shfaqin besimin e tyre ose jo duke vlerësuar punën e pushtetit lokal. Raporti midis qytetarit dhe pushtetit lokal është shumë i rëndësishëm. Me reformën e administrative territoriale do të shohim sesi paraqitet besimi i qytetarëve ndaj pushtetit lokal. Kështu në studim do të tregojmë se si shfaqet raporti i besimit të qyetarëve të Kavajës dhe autoriteteve lokale.
Qëllimi i punimit: është që nëpërmjet provave kryesisht të analizës teorike, por edhe rastëve në praktikën shqiptare, të vërtetojë hipotezën e ngritur. Qëllimi i përgjithshëm i studimit është analiza dhe argumentimi i ndikimit që qeverisja vendore nëpërmjet kryerjes së shërbimëve ndikon në në rritjen e efektivitetit të komunikimit tek qytetarët.
Objektivat e studimit :Punimi, ka objektiv kryesor te tij prezantimin e qasjes së sherbimeve publike ne qeverisjen vendore si nje drejtim i
238 rëndësishëm i efektivitetit te komunikimit tek qytetaret.Në këtë mënyrë tregohet qartë për raportin pozitiv publik dhe qeverisje vendore.
Metodologjia: Punimi do të mbështetet mbi disa metoda studimore. Do të përdoret kryesisht metoda induktive, duke kaluar nga fakte të veçanta në përfundime të përgjithshme, metoda e përshkrimit, historike, shqyrtimit të literaturës për këtë çështje. Nëpermjet intervistave me qytetarët në qytetin e Kavajës do marrim informacion rreth kësaj teme. Gjithashtu në artikull analizohen edhe raste të veçanta në Shqipëri, të cilat kanë adresuar çështje specifike me rëndësi për zhvillimin e punimit.
Studimi synon të: Ky studim do të shërbejë si një dokument analizues në prakticitetin e një komunikimi që sjell rritje efikase të shërbimëve, transparencës, komunikimit me komunitetin, rritjen e imazhit të qeverisjes vendore si rrjedhojë edhe rritjen e besueshmërisë në zbatimin e politikave sociale nga ana e institucionëve vendore. Këtë studim do ti dërgohet Bashkisë Kavajë për të krijuar një mendim rreth besueshmërisë së qytetarëve në institucionet e saj. Njëkohësisht do të dërgohet edhe në Agjencinë për mbështetjen e qeverisjes vendore e cila ka për objektiv mbështetjen praktike të gjithë bashkive në vendin tonë.
Temat kryesore të analizës janë:
Artikulli do të fokusohet në këto pika kryesore : Kuptimi mbi qeverisjen vendore ; Çfarë përfaqësojnë qeverisjet vendore ? Cilat janë detyrat dhe përgjegjësitë e qevrisjes vendore ? Vështrim historik i ndarjeve territoriale në Shqipëri ; Risija që solli reforma territoriale me ligjin e ri të qeversjes vendore ? Kuptimi i publikut në sistemin demokratik ; Transparenca dhe llogaridhënia rrit beuseshmerinë e qytetarëve tek autoritetet lokale ; Rëndësia e raportit të komunikimit të publikut dhe qeverisjes vendore Si ndikon qeveria vendore në rritjen e besimit tek qytetarët nëpërmjet shërbimëve publike të saj ? Rasti i Bashkisë Kavajë duke u analizuar nga intervistat me qytetarët ekëtij qyteti.
239
Rezultatet kryesore të kërkimit
Ne muajin Shkurt 2019 në qytetin e Kavajës do të përzgjidhen një kampion i rastësishëm të qytetarëve të saj për të bërë intervistat. Do të intervistohen rreth 30 qytetarë të cilët jetojnë në 6 lagje të ndryshme të qytetit. Profili i të intervistuarve do të jetë i ndryshëm në gjini, në moshë, në arsim, në status. Arsyeja është që të marrim një rezultat sa më të saktë dhe real se çfarë mëndojnë qytetarët konkretisht rreth besimit ndaj Bashkisë Kavajë.
Përfundime
Besimi në institucionet apo besimi institucional nënkupton pritshmërinë individuale që një institucion i dhënë do të japë rezultate pozitive (Levi dhe Stoker 2000 )111
Besimi në institucionet vendore lidhet me realizimin e sherbimeve publike me eficence. Kështu arrihet qëllimi i pushtetit vendor për ti shërbyer sa më afër qytetarëve të tij. Sa më pjesëmarrje të qytetarëve në punët publike sjell llogaridhënie dhe transparencë nga ana e pushtetit lokal. Pushteti lokal duhet të gjejë forma dhe mënyra sa më bashkëpunuese me publikun për ta përpfshirë në veprimtaritë e tij. Pra veprimtaria vendore nësë serviret me transparencë, përfshirje të qytetarëve apo llogaridhënie do të këmi të bëjmë me rritjen e besimit të qytetarëve në këto institucione.
Është vënë re se disa aktivitete vendore realizohen si në formë apo përmbajtje vetëm për të realizuar targetin ligjor formal dhe jo për të parë të vlerat praktike që munnd të sjellin në komunitet.
Praktikisht nisur nga rezultatet e intervistave do të shikojmë se në cilat përfundime konkrete do të dalim për të treguar nëse ka besim dhe sa është ky besim në insitucionet vendore.
111SInstituti për Demokraci dhe NdërmjetësimSondazh i opinionit publik Besimi në Qeverisje 2016, Tiranë 2016.
240
Fjalët Kyce : Qytetarët, Besim, Qeverisja vendore, Komunikim, Reforma Territoriale
Bibliografia
Literature dhe manuale
Cani, E.Zaganjori,Xh. Alimehmeti, E. « Qeverisja vendore dhe Shteti i së drejtës » west Print , Tiranë.
DAP, Administrata Shqiptare drejt Komunikimit Efektiv përmes Marrëdhënieve Publike, Pegi
Dahl, Robert A. “Pjesëmarrja dhe opozita ,Poliarkia,Pegi,2005.
DAP, Administrata Shqiptare drejt Komunikimit Efektiv përmes Marrëdhënieve Publike, Pegi
Dobjani Ermir, Prof. Dr. “E Drejta Administrative 1”, Tiranë, 2010.
Filo, LL “ Sistemi politik bashkëkohor-Europa”, IDEART. Instituti për kërkime shkencore dhe Alternativa Zhvillimi Idra, “Udhërrëfyes për përfshirjen e qytetarëve/Komunitetëve në qeverisjen vendore”, Lëviz Albania, 2017. Heywood.A, “Politika”, Instituti për Studimet publike dhe Ligjore, Botimet Dudaj, 2008. Schmidt, G.M. “ Teoritë e demokracisë”, BOTART,2012.
Lista website
Banka Botërore, ‘Citizens Participation Handbook: People’s Voice Project International Centre for Policy Studies’, 2002, http://siteresources.ëorldbank.org/INTBELARUS/Resources/eng.pdf
R.A. Irvin dhe J. Stansbury, ‘Citizen Participation in Decision-Making: Is it Worth the Effort?’,http://c.ymcdn.com/sites/ëëë.iap2.org/resource/resmgr/imported/Jou rnal_Issue1_Irving.pdf
241
Fondacioni KFCF, ‘Pjesëmarrja Qytetare: Praktikat më të Mira në Ballkanin Perëndimor dhe Bashkimin Evropian’, 2011, http://www.kcsfoundation.org/repository/docs/Praktikat_me_te_ mira_evropiane_b5.pdf
Ligje
Ligji nr.139/2015 "Për Vetëqeverisjen Lokale" botohet në Fletoren Zyrtare nr.249, datë 14 Janar 2016.
“Përmbledhje e Legjislacionit për Vetëqeverisjen Lokale”, Publikimi i Qendrës për Publikime Zyrtare Tiranë, Dhjetor 2016.
242
Citizens' confidence in local government in Albania, Focus Municipality Kavaje
Kozeta Ligeja Phd Candidate, Instituti i Studimeve Europiane, UT Email: [email protected]
Abstract
The activity of local authorities is vast in a city of Albania. Public institutions serve many services to citizens. These institutions serve respecting the legal framework. Also respecting the legal powers of local government. On the other hand, local government institutions take care of the well-being and quality of life of its inhabitants. The purpose of local government is to improve the various services that have a direct impact on citizens. Citizens give their assessment of how their local government is performing. Citizens are those who show their trust or not by appreciating the work of local government. The relationship between the citizen and the local government is very important. With territorial administrative reform we will see how the citizens' trust in local government is presented. So, in the study we will show howthe community trust reports and the Municipality of Kavaja are.
The purpose of the paper is to prove the hypothesis of the theoretical analysis, but also the cases in Albanian practice. The overall purpose of the study is theoretical analysis. Also, the role that local government has to improve the lives of citizens.
Objektivat e studimit: Objektivi kryesor i këtij artikulli është të tregojë se qeveria lokale përmes shërbimeve publike përmirëson jetën e qytetarëve. Kjo rrit komunikimin dhe besimin e qytetarëve në komunat e vendit tonë.
Methodology: This article will be based on several study methods. Mostly inductive methods will be used, passing from specific facts to general conclusions, the method of describing and reviewing the literature on this issue.Through interviews with citizens in Kavaja we will get information
243
about this topic. Also in the article are analyzed special cases in Albania, which have addressed specific issues of importance for the development of the work.
Purpose of the Study: This study will serve as an analytical paper on this subject. When local government has a very good communication through services, transparency, accountability in the community, citizens' trust grows for local government.This study will be sent to Kavaja Municipality to create an opinion on citizens' trust in its institution.This document will also be sent to the Local Government Support Agency. This agency aims at the practical and legal support of all municipalities in our country.
The main topics of the analysis are:
The article will focus on these key points:
Meaning of Local Government; What do local governments represent? What are the duties and responsibilities of local government? Historical overview of territorial divisions in Albania; Understanding the public in the democratic system; Transparency and accountability increase citizens' confidence in local authorities; The importance of communication between the local government and the public; How does local government influence public trust in public services? Citizens Interviews in Kavaja for the trust they have for local government.
Main search results
In February 2019 in Kavaja town will be selected different people to make interviews. Interviewed citizens live in 6 different neighborhoods of the city.
Citizens to be interviewed will be different in gender, age, education, status.
The reason is to have a more accurate and realistic result of what citizens think especially about how the local government of the city of Kavaja serves the public services. What do citizens think about the trust they have for this municipality
244
Conclusions
Trust in institutions or institutional trust implies individual expectation that a given institution will yield positive results (Levi and Stoker 2000)112
Trust in local institutions is linked to the efficient realization of public services. Thus the local government intends to serve as close to its citizens. The more citizens we take part in public decisions, the more local governments have accountability and transparency.
Local institutions should find forms and ways to involve the public in its activities. So local activity should serve with transparency, citizen involvement or accountability. So, we will have citizens who will trust more in these institutions.
The practice shows that some organizations from the municipality are only formally made. Thus, these municipalities fulfill the legal framework. Municipalities through these organizations do not see the practical values they can bring to the community.
Practically, based on the results of the interviews, we will see what concrete conclusions will emerge to show if there is confidence and how much is this trust of citizens for local institutions.
Key words: Citizens, Faith, Local Governance, Communication, Territorial Reform
Bibliography
Books
Cani, E.Zaganjori, Xh. Alimehmeti, E. Local Governance and the Rule of Law, WEST PRINT, Tirana.
DAP, Albanian Administration for Effective Communication through Public Relations, Pegi
Dahl, Robert A. Participation and Opposition, Poliarchy, Pegi, 2005.
112Institute for Democracy and Mediation Public Opinion Survey GovernanceFaith 2016, Tirana 2016.
245
Dobjani, E. Administrative Law 1, Tirana, 2010.
Filo, LL .Contemporary Political System-Europe, IDEART.
Institute for Scientific Research and Development Alternative Idra, Guidelines for Citizens / Communities Involvement in Local Governance, Moves Albania, 2017.
Heywood.A, Politika, Institute for Public and Legal Studies, Publishing Dudaj, 2008.
Schmidt, G.M. Theories of Democracy, BOTART, 2012
List of webside
World Bank, 'Citizens Participation Handbook: People's Voice Project International Center for Policy Studies', 2002, http://siteresources.worldbank.org/INTBELARUS/Resources/eng.pdf
R.A. Irvin and J. Stansbury, 'Citizen Participation in Decision-Making: Is It Worth the Effort?',Http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/imported/J ournal_Issue1_Irving.pdf
KFCF Foundation, 'Civic Participation: Best Practices in the Western Balkans and the European Union', 2011, http://www.kcsfoundation.org/repository/docs/Praktikat_me_te_ mira_evropiane_b5.pdf
Laws
Law no. 139/2015 On Local Self-Government is published in the Official Gazette no. 249, dated January 14, 2016.
Summary of Legislation on Local Self-Government, Publication of the Center for Official Publications Tirana, December 2016.
246
Roli pushtetit lokal në fushën e menaxhimit të burimeve ujore
Ermal Qose Ministria e Bujqësisë dhe e Zhvillimit Rural
Qëllimi:
Ky studim ka qëllim të përshkruajë situatën ujore të vendit, të evidentojë potencialin e burimeve ujore dhe problematikat e këtij sektori. Analiza do fokusohet në rolin e rëndësishëm që ka pushteti lokal në menaxhimin e burime veujore, kompetencat dhe instrumentat që i janë vendosur në dispozicion nga ligjet nr.111/2012 “Për menaxhimin e integruar të burimeve ujore” dhe ligji nr.139/2015 “Për vetëqeverisjen vendore”për të përmirësuar menaxhimin e burimeve ujore.
Hyrje
1. Burimet ujore në Shqipëri
Shqipëria është një vend shumë i pasur me burime ujore sipërfaqësore dhe nëntokësore, të cilat i japin një avantazh dhe potencial shumë të madh në krahasim me vendet e tjera të rajonit. Vija bregdetare113 e vendit tonë është rreth 450 km e gjatë dhe me mundësitë jashtëzakonshme për zhvillimin e shumë sektorëve strategjikë duke filluar që nga turizmi, rritja e specieve të ndryshme të detit, peshkimi, etj. Po ashtu Shqipëria përshkruhet nga 152 lumenj të cilët mund të shfrytëzohen për energji elektrike, turizëm, vaditjen e kulturave të ndryshme bujqësore dhe rritjen e peshkut. Gjithashtu numëron dhe 247 liqene natyrorë dhe rreth 15000 ha laguna, të cilat me karakteristikat e tyre të vecanta dhe pozicionimin gjeografik rritin mundësinë e përfitimeve ekonomike të banorëvë të zonave.
113Ministria e BujqësisëdheZhvillimit Rural
247
2. Menaxhimi i burimeve ujore
Burimet ujore në Shqipëri administrohen nga Agjencia e Menaxhimit të Burimeve Ujore114 që është organi qëndror dhe zyrat e baseneve ujore që janë degët e institucionit në qytetet e tjera. Qëllimi i Agjencisë së Menaxhimit të Burimeve Ujore është:
Mirëqeverisja e burimeve ujore Sigurimi i qëndrueshmërisë të ekosistemeve Nxitjen e konkurrueshmërisë tek përdoruesit Prioritizimin drejt përfitueshmërisë ekonomike
3. Përgjegjësitë dhe detyrat kryesore të Agjencisësë Menaxhimit të Burimeve Ujore115 janë:
Përcakton vizonin drejt të cilit duhet të orientohet qeverisja e integruar e burimeve ujore Analizon situatën e burimeve ujore, identifikon nevojat me qëllim përcaktimin e prioriteteve Vlerëson propozimet dhe kryen fizibilitetin e tyre harton, zbaton dhe monitoron dokumentin e politikave të sektorit Drejton procesin për optimizimin e shfrytëzimit të burimeve ujore drejt përfitueshmërisë ekonomike, në përputhje me parimet, prioritetet në përdorim dhe nevojat e vendit, si dhe me kriteret për ruajtjen dhe mbrojtjen sasiore e cilësore të burimeve ujore Vlerëson kosto–përfitimet ekonomike të përdorimeve të burimeve ujore, bazuar në parashikimin afatgjatë të ofertë-kërkesës për ujë për nevojat e ndryshme, si dhe propozon tarifat për përdorimet e ndryshme të ujit dhe për shpenzimet administrative Vlerëson nevojën për financim të sektorit, identifikon burimet e financimit dhe bashkëpunon me aktorë vendas ose të huaj për sigurimin e financimeve për veprimtarinë ekonomike të burimeve ujore, si dhe menaxhon programet e asistencës financiare për to Ndjek procesin e menaxhimit të integruar të burimeve financiare dhe monitoron përdorimin e fondeve përkundrejt planifikimit, në përputhje me parimin e eficiencës, transparencës dhe shpërndarjes së drejtë të burimeve
114Ligjinr.111/2012 “Përmenaxhimin e integruar të burimeve ujore” 115 VKM nr.221 datë 26.04.2018 “Përorganizimin dhe funksionimin e agjencisë së burimeve ujore”
248
Përcakton objektivat për sektorin dhe identifikon treguesit për vlerësimin e arritjes së tyre, vlerëson performancën e përdorimit të burimeve ujore përkundrejt objektivave dhe nivelit të përmbushjes së treguesve, si dhe ndërmerr nisma për përmirësimin e performancës Drejton dhe bashkërendon punën përgjenerimin, grumbullimin dhe përditësimin e të dhënave cilësore dhe sasiore të burimeve ujore, informacionit për Kadastrën Kombëtare të Ujit nga institucionet përgjegjëse Përcakton normativa, standarde, kërkesa, kritere dhe praktika të unifikuara për ruajtjen, përdorimin, rehabilitimin dhe përmirësimin e burimeve ujore, duke bashkëpunuar sipas ligjit me çdo ministri apo institucion përgjegjës Bashkëpunon me institucionet vendore dhe qëndrore për zgjidhjen e problematikave të hasura në terren
4. Roli i pushtetit lokal në menaxhimin e burimeve ujore116
Pushteti lokal ka një rol të rëndësishëm në menaxhimin e burimeve ujore sidomos në aspektin e konservimit dhe shfrytëzimit të ligjshëm të resurseve ujore. Kopetencat e bashkive janë të përcaktuara nga ligji për vetëqeverisjen vendore dhe fokusohen kryesisht në:
Menaxhimin e burimeve të ujit të pishëm Administrimi i ujitjes dhe kullimit Marrjen e masava parandaluese ndaj përmbytjeve dhe erozionit Sigurimin në nivel vendor të masave për mbrojtjen e tokës dhe ujit nga ndotja
1.a) Menaxhimi i burimeve të ujit të pishëm:
Burimet e ujit të pishëm janë një aset strategjik dhe shumë i rëndësishëm për komunitetin, administrimi i këtyre burimeve është detyrë e bashkive të cdo qyteti të cilat kanë për detyrë:
Ofrimin e ujit të pishëm brenda standarteve të lejuara të cilësisë Ruajtjen dhe prezervimin e burimeve të ujit të pishëm Rehabilimitin dhe kryerjen e të gjitha ndërhyrjeve të nevojshme për ruajtjen e burimeve ujore Mirë menaxhimin e ambjentit rreth burimeve të ujit të pishëm, etj
116Ligji nr.139/2015 “Përvetëqeverisjen vendore”
249
2.a) Administrimi i ujitjes dhe kullimit117:
Vendi ynë ka626 rezervuar uji të cilët përdoren për vaditje dhe peshkim.Është kompetencë e pushtelit lokal që të mirë administrojë dhe ti vendosë në shërbim të nevojave të komunitetit, detyrat kryesore janë:
Mbikëqyr sigurinë e digave të rezervuarëve për ujitje Merr masa për kontrollin e cilësinë e ujit për ujitje dhe të ujit që kullohet Rehabiliton dhe rikonstrukton infrastrukturën e ujitjes dhe të kullimit Pastron dhe mirëmban kanalet kulluese dhe ujitëse Bashkia shfrytëzon dhe mirëmban infrastruk-turën e ujitjes, në mënyrë të tillë që çdo fermer të marrë ujë në kohën dhe sasinë e kërkuar
3.a) Marrja e masava parandaluese ndaj përmbytjeve dhe erozionit118:
Bashkitë kanë një rol të rëndësishëm në parandalimin dhe marrjen e pasave parandalueshe ndaj erozionit dhe përmbytjeve, këto masa fokusohen në:
Ndërmarrjen e veprime të nevojshme për të garantuar sigurinë e veprave të mbrojtjes nga përmbytja dhe të digave, që janë pjesë e sistemeve të ujitjes Kryerjen e kontrollit teknik e fizik të sistemeve të ujitjes, kullimit dhe veprave të mbrojtjes nga përmbytjet Merr masa dhe trajnon njerëzit që jetojnë në zonat me risk të lartë përmbytjeje
4.a) Sigurimin në nivel vendor të masave për mbrojtjen e tokës dhe ujit nga ndotja
Në këtë aspekt pushteti lokal ruan një rol të rëndësishëm pasi ka për detyrë të ruajë, konservojë dhe garantojë cilësinë e burimeve ujore në territorin e saj. Është kompetencë e bashkive që të garantojnë pastërtinë e territorit duke u fokusuar në:
Pastrimin nga mbetjet e ngurta dhe plastike Parandalimin e aktiviteteve të dëmshme dhe pa autorizime në terren
117Ligji nr. 24/2017 “Për Administrimin e ujitjes dhe Kullimit” 118Ministria e BujqësisëdheZhvillimit Rural
250
Uljen e sasisë së pesticideve që përdoren për bujqësinë dhe më gjerë Pastrimin e shtrateve të lumenjeve dhe bregdetit Informimi i qytetarëve për pasojat dhe rreziqet që mbarten nga ndotja e ambjentit 5. Problematika te burimeve ujore në Shqipëri
Edhe pse jemi një vend me pasuri të jashtëzakonshme ujore nuk jemi në gjëndje ti shfrytëzojmë ato në mënyrë eficiente dhe efikase por shpeshherë këto burime bjenë prehë e abuzimeve dhe keq përdorimit duke shkaktuar dëme të konsiderueshme ekonomike dhe në disa raste duke shkatërruar plotësisht burimet ujore dhe vlerat e tyre. Në vijim do analizojnë disa problematika të cilat pengojne zhvillimin dhe shfrytëzimine burimeve ujore në mënyrë optimale. a) Problematikat që hasen në zonat bregdetare
Ngritja e ndërtimeve pa leje dhe shumë prane vijës bregdetare Ndotja nga hedhja e mbetjeve të ngurta dhe plastike Ndotja nga mostrajtimi i ujërave të zeza dhe shkarkimet e pa kontolluara Burimet njerzore dhe financiare të pa mjaftueshme për kontrollin e vijës bregdetare Turizmi i pa kontrolluar dhe jo miqësor me ambjentin b) Problematikat që hasen gjate shtratit dhe rrjedhës së lumenjëve
Ndërtimet pa leje dhe shumë prane shtratit të lumenjëve Hedhja pa kriter dhe kujdes e mbetjeve të ngurta dhe plastike Shkarkimi i ujërave të zeza dhe të pa trajtuara Gjuetia pa kriterdhe me lëndëplasëse Turismi i pa kontrolluar dhe jo miqësor me ambjentin c) Problematikat e Liqeneve dhe Lagunave
Ngritja e strukturave turistike dhe ndërtimeve shumë pranë vijës liqenore Hedhja pa kriter dhe kujdes e mbetjeve të ngurta dhe plastike Ndotja nga ujërat e zeza dhe shkarkimet e pa kontolluara Numri i ulët i mjetevedheburimevenjerëzorenëkontrollin e vijësbregdetare Turizmi i pa kontrolluar dhe jo miqësor me ambjentin
251
6. Konkluzione
Shqipëria është një vend shumë i pasur me burime ujore sipërfaqësore dhe nëntokësore Fuksionet dhe menaxhimi i burimeve ujore përcaktohen nga ligji nr.111/2012 “Për menaxhimin e integruar të burimeve ujore” dhe ligji nr.139/2015 “Për vetëqeverisjen vendore” Roli i pushtetit lokal është shumë i rëndësishëm në mirë menaxhimin e burimeve ujore dhe shfrytëzimin e tyre në mënyrë eficiente dhe fitimprurëse. Kompetencat e bashkive janë të fokusuara në: 1. Menaxhimin e burimeve të ujit të pishëm 2. Administrimi i ujitjes dhe kullimit 3. Marrjen e masava parandaluese ndaj përmbytjeve dhe erozionit 4. Sigurimin në nivel vendor të masave për mbrojtjen e tokës dhe ujit nga ndotja
Shfrytëzimi i burimeve ujore ka krijuar disa problematika që duhet të trajtohen dhe zgjidhen me kujdes
Bibliografia
Ministria e Bujqësisë dhe Zhvillimit Rural Ligji nr.111/2012 “Për menaxhimin e integruar të burimeve ujore” VKM nr.221 datë 26.04.2018 “Për organizimin dhe funksionimin e agjencisë së burimeve ujore” Ligji nr.139/2015 “Për vetëqeverisjen vendore”
Ligji nr. 24/2017 “Për Administrimin e ujitjes dhe Kullimit”
252
The role of local government in the field of water resource management
Ermal Qose Ministry of Agriculture and Rural Development
Purpose:
This study aims to describe the country's water situation, to highlight the potential of water resources and the problems of this sector. The analysis will focus on the important role that local government has in managing water resources, competences and instruments that have been made available by the laws no.111 / 2012 "On Integrated Water Resources Management" and Law No.139 / 2015 " On Local Self-Government "to improve water resource management.
Introduction
Albania is a very rich country with superficial and underground water resources, which give to our country a huge advantage and potential compared to other countries in the region. The coastline of our country119 is about 450 km long and with exceptional opportunities for the development of many strategic sectors from tourism, growth of different species of sea, fishing, etc. Albania is also described by 152 rivers that can be used for electricity, tourism, irrigation of various crops and fish farming. It also counts 247 natural lakes and about 15,000 ha of lagoons, which with their special characteristics and geographical positioning increase the economic benefits for the populations of this area.
2. Water resources management120
Water resources in Albania are administered by the Water Resources Management Agency, which is the central institution and the water basin offices, which are the branches of the institution in other cities. The Purpose of the Water Resources Management Agency is:
Good Governance of Water Resources
119Ministry of Agriculture and Rural Development 120Law No.111 / 2012 "On integrated management of water resources"
253
Providing sustainability of ecosystems Promote competitiveness to users Priority towards economic profitability
3. The principal responsibilities of the Water Resources Management Agency121 are:
Determines the vision towards which the integrated governance of water resources should be oriented Analyzes the water resources situation, identifies the needs in order to determine the priorities Evaluates the proposals and performs their feasibility compiles, implements and monitors the sector policy paper Directs the process of optimizing the use of water resources towards economic profitability, in accordance with the principles, priorities in use and needs of the country, as well as the criteria for the conservation and the quantitative protection of water resources Assesses the cost - economic benefits of water resource uses, based on the long - term supply - demand for water for different needs, and proposes tariffs for different water uses and administrative costs Assesses the need for sector funding, identifies funding sources and cooperates with domestic or foreign actors to provide funding for the economic activity of water resources, and manages financial assistance programs for them Follows the process of integrated management of financial resources and monitors the use of funds versus planning, in accordance with the principle of efficiency, transparency and fair resource allocation Determines the objectives for the sector and identifies indicators for assessing their achievement, assesses the performance of water resources utilization versus objectives and level of performance indicators, and undertake performance improvement initiatives Conducts and coordinates the work for the generation, collection and updating of qualitative and quantitative data on water resources, information on the National Water Cadastre by responsible institutions Establishes unified norms, standards, requirements, criteria and practices for the conservation, use, rehabilitation and improvement of water resources, cooperating by law with each ministry or responsible institution
121Council of Ministers Decision No.221 dated 26.04.2018 "On the organization and functioning of the water resources agency"
254
Cooperates with local and central institutions to solve the problems encountered in the field
4. The role of local government in managing water resources122
Local government plays an important role in managing water resources especially in terms of conservation and the lawful use of water resources. Municipalities competences are defined by the law on local self-government and are focused mainly on:
Managing water drinking resources Administration of irrigation and drainage Prevention of flood and erosion measures Providing local level measures for soil and water protection from pollution
1.a) Management of Drinking Water Resources:
Drinking water resources are a strategic asset and very important to the community, the administration of these resources is the duty of the municipalities of each city that have the task of:
Provision of drinking water within the allowed quality standards Conservation and Preservation of Drinking Water Resources Rehabilitation and carrying out all necessary interventions for the preservation of water resources Good environmental management around drinking water resources, etc.
2.a) Irrigation and drainage management123:
Our country has 626 water tanks used for irrigation and fishing. It is the competence of the local government to properly manage and put in service of the community, the main tasks are:
Supervises the safety of irrigation dam reservoirs Take measures for controlling the quality of water for irrigation and draining water Rehabilitates and reconstructs irrigation and drainage infrastructure Cleans and maintains drainage and irrigation channels
122Law No.139 / 2015 "On Local Self-Government"
123Law no. 24/2017 "On the Management of Irrigation and Drainage"
255
The municipality uses and maintains the irrigation infrastructure, so that every farmer obtains water at the required time and quantity
3.a) Prevention of flood and erosion measures124:
Municipalities have an important role in preventing and taking preventive measures against erosion and flooding, these measures focus on:
Undertaking the necessary actions to ensure the safety of flood protection and dams that are part of irrigation systems Carrying out technical and physical control of irrigation, drainage and flood protection works Provides and trains people which lives in areas with high risk of flooding
4.a) Ensure at the local level measures for soil and water protection from pollution
In this regard, local government maintains an important role as it has the duty to preserve, conserve and guarantee the quality of water resources in its territory. It is the competence of the municipalities to guarantee the purity of the territory by focusing on:
Cleaning from solid and plastic waste Preventing harmful activities and without field authorizations Reducing the amount of pesticides used for agriculture Cleaning of river beds and coasts Informing the citizens about the consequences and risks associated with environmental pollution 5. Problems of water resources in Albania
Although we are a country with extraordinary water resources, we are unable to use them efficiently, but often these resources fall into abuses, causing considerable economic damage and in some cases completely destroying water resources and their values. In the following statement we will analyze some issues that hinder the development and utilization of water resources in an optimal way.
a) Problems encountered in coasts areas
Building up illegal constructions and very close to the coast line
124Ministry of Agriculture and Rural Development
256
Pollution from solid and plastic waste Pollution from non-treatment of sewage and unmanageable emissions Insufficient human and financial resources for coastline control Uncontrolled and non-friendly tourism with the environment
b) Problems encountered during river flow
Constructions without permission and near the riverbed Improper throwing of solid and plastic wastes Discharges of wastewater and untreated wastewater Hunting with no criterion and with explosive substances Unmanaged and non-friendly tourism with the environment
c) Problems of lakes and lagoons
Construction of tourist structures close to the lake line Throwing without care of solid and plastic wastes Pollution from sewage and uncontrolled discharges Low number of human resources and resources in Coastline control Uncontrolled and non-friendly tourism with the environment
1. Conclusions
Albania is a very rich country with surface and underground water resources The functions and management of water resources are defined by law no.111 / 2012 "On Integrated Water Resources Management" and Law No.139 / 2015 "On Local Self-Government" The role of local government is very important in good management of water resources and their exploitation in an efficient and profitable manner. Municipal competencies are focused on: 1. Drinking water resources management 2. Management of irrigation and drainage 3. Prevention of flood and erosion measures 4. Ensure at the local level measures for soil and water protection from pollution The use of water resources has created some problems that need to be addressed and carefully sorted out.
Bibliography
Ministry of Agriculture and Rural Development
257 Law No.111 / 2012 "On integrated management of water resources" Council of Ministers Decision No.221 dated 26.04.2018 "On the organization and functioning of the water resources agency" Law No.139 / 2015 "On Local Self-Government" Law no. 24/2017 "On the Management of Irrigation and Drainage"
258 Local governance and social improvements Dr. Albana Demi (Mosho) Lecturer and researcher University “Aleksandër Moisiu” Durrës [email protected]
Dr. Mentor Beqa Lecturer and researcher University “Aleksandër Moisiu” Durrës [email protected] This paper aims to provide a brief view of local government in Albania, by focusing on social housing policies and practices. The ways in which social housing programs will be provided and distributed by the responsible state institutions will be analyzed.
In data processing are used comparative analyses to identify the most frequent problems of social housing in different local units.
Interests have also been consulted to explain the reasons for the current programs being appropriate. This paper also aims to analyze the most frequent social housing issues identified in local units and to analyze the categories that have the right to apply for social housing programs.
At the end this paper aims to propose a solution to the effective implementation of the measures taken on social housing policies in the field.
Key words: local government, social housing policies, social improvement, social housing practices.
Introduction:
By researching publications that talk about social policy, you are familiar with different stories experienced by popular people and world-famous people who have tried even for a shorter period than what poverty means. In the 1950s, after World War II, developing countries supported the idea of war against misery. These countries, using efficient ways such as economic development, balance of spending and asset accumulation, led to improving the lives of their citizens. But, however, a large group of individuals could not profit. The empirical relationship between human capital and economic growth has been widely analyzed since the emergence of literature in the theory of endogenous growth. This paper argues that in Albania there is still
259 no perfect national strategy which addresses the problem of poverty and its resolution. In this context, policy-makers and policy makers need the help of academic researches and arguments for the poverty study. The purpose of this topic has led to an approach of the poverty problem in Albania and in the world and the inequality factor in diversity of poverty responsiveness to economic growth. This paper originally aims to provide a broad picture of the social housing in Albania, how it is planned, how to provide and disseminate social housing programs to create opportunities for all categories of families in need of housing with the help of the responsible state institutions.
Objectives:
This paper deals with the issue of social housing such as: addressing the legal basis in force, institutional infrastructure implementing the law, identifying the main issues related to social housing in order to answer questions about increasing social housing requirements and results that have provided the policies for social housing. The objectives of this paper are: to identify economic problems, to define the elements of economic development and to provide recommendations for mitigation of poverty. The methodology of this paper is descriptive and comparative. Secondary data provided by the publications of the Bank of Albania, INSTAT, Online Library and International Scientific Magazine were used. To this study realization there are used a comparison of the previous poverty situation and the measures for the existing inequality. The hypotheses this study has to deal with the measures taken by local government units and the current program addressing them if they are sufficient or not to give the ultimate solution to the problem of social housing. The fundamental problems of social housing related to the number of applicants for housing, the budget scarcity, the difficulty in implementing the scoring system and the failure to observe the real situation have led to a lack of transparence for the selected categories and the adoption of measures by the central government for the addition of programs of social housing. Social housing in Albania has raised discussions due to the lack of functioning of the system and the lack of the concept of equality and the needs of citizens in the applied policies.
Theory: A brief description of the theoretical foundations, research framework, etc. that is relevant to the work presented.
260 Inequality affects the degree of poverty reduction not only through the impact on the elasticity of poverty to economic growth (the greater the inequality, the smaller the elasticity), but also indirectly, through its impact on economic growth. In the theoretical plan, models have also been developed that preach a positive role of inequality in economic growth. Concerning the impact of growth on inequality, the results of empirical studies are unanimous: growth as such has no impact on inequality. As far as the impact of inequality on economic growth is concerned, in the empirical literature there is almost the same division as in the theoretical literature. Social Inclusion is the process in which individuals or groups are totally or partially excluded from participating in the society in which they live (European Foundation 1995).
In Albania, the present Law “On Social Housing” adopted by the Albanian Parliament on May 3, 2018, aims to provide and create opportunities for families in need of a housing that suits their needs and can withstand them. The selection of applying households is done through the assistance of local government units, in this case the municipalities and communes, which according to specific criteria identify the beneficiaries and offer the possibility of housing through one of the six existing programs. Also, for the verification of these criteria some relevant documentation is needed to fill in the files of the families.
Methods:
This study reviewed all the social policies proving information that the poor infrastructure and also the social and economic problems remain worrying problems.
Results:
Units of local self-government residence or domicile of the applicant are responsible for attempting a more voluminous financial support and organized according to housing needs. They follow not only the applicant's requirements, but also the relevant specifications to ensure transparency in the allocation of funding from the state budget for each of the six social housing programs. They also deal with the inclusion of new applicant groups who perhaps currently included benefited less, because the monitoring
261 systems, appropriate misinformation, etc., Addressing the housing policies of the most vulnerable groups.
Discussion:
In Albania poverty has been increased in all regions except mountainous areas which suffered a significant decline in poverty. In Tirana and the coastal regions, not only increased poverty in 2012 compared to 2016, but reached even higher levels compared to 2014. In 2014 poverty performance was higher among people living in the regions coastal, where 17.6% of the population lived below the poverty line. Mountain areas suffered a sharp decline in the poverty rate (from 27% in 2012 to 15% in 2018). One way to alleviate poverty is focusing on policies to stimulate or stimulate economic growth, which goes hand in hand with World Bank recommendations (2018) (World Bank). According to previous studies, economic growth is the largest contributor to poverty alleviation in Albania (World Bank 2018). Social Housing Law aims to build the capacity of 61 local units to periodically provide application and provision of social housing, to improve the legal and institutional framework to increase housing with 50% of families in need and to coordinate efforts between institutions at central and local level. Certainly, the implementation of this law has encountered problems and obstacles relative to municipalities and their populations.
References:
Q.Wodon. (2001). Poverty and Inecuality. Poverty , inecuality and economik development, p. 90. World Bank, (2018). Poverty in Albania. Myftaraj.E, Z. (2018). Analizing te monetary poverty in Albania using statistics. Udhëzimi nr.4 për Ligjin për Strehimin Social, datë 30.9.2015 Ministria e Zhvillimit Urban (2016), Vlerësim i Situatës, Strehimi Social në Shqipëri, VKM nr. 574 /2012 "Për përcaktimin e dokumentacionit që duhet të paraqesë familja për t'u strehuar sipas njërit prej programeve sociale të strehimit dhe të afateve e të procedurave të miratimit nga organet e qeverisjes vendore" VKM nr. 526 /2014 "Për kategoritë e personave me aftësi të kufizuara që trajtohen me përparësi si përfitues të programeve sociale të strehimit"
262 Udhëzimi nr. 3/2014 "Për përcaktimin e rregullave të përgjithshme të zbatimit të programit të banesave me kosto të ulët për komunitetin rom" Udhëzimi nr. 4441/2, /2014 “Mbi përcaktimin e masës së subvencionit për familjet, që përfitojnë kredi të lehtësuara nga shteti”, të ndryshuar”
263 Mirëqeverisja në nivel lokal
Ikbale Tepelena Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës [email protected]
Majlinda Velcani Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës [email protected]
ABSTRAKT
1. Hyrje
Në shek XXI, ka një rritje të interesit kundrejt cështjeve të lidhura me demokracinë dhe mirëqeverisjen, cka përbën një reflektim të faktit që tashmë pranohet botërisht se demokracia dhe mirëqeverisja nuk janëluks por një kërkesë thelbësore drejt zhvillimit të qëndrueshëm.
Qeverisja e mirëmanifestohet me ndërveprim të suksesshëm të qytetarëve me strukturat udhëheqëse – kryesisht ato legjislative, por edhe ekzekutive; njëkohësisht mundëson decentralizim të procesit të vendimeve dhe decentralizim të institucioneve dhe buxheteve.Mirëqeverisja konsiderohet si themeli kryesor që mbështet zhvillimin kombëtar dhe integrimin në BE. Qeverisja e mirë në Shqipëri përcakton kuadrot mirëfunksionuese dhe rregullatore për biznesin, grupet sociale dhe individët dhe mishëron nocionet kyçe të transparencës, llogaridhënies, pjesëmarrjes dhe ofrimit të shërbimeve me qendër qytetarin.Institucione të forta, efikase dhe demokratike publike përbëjnë themelin e Shqipërisë për konkurrencë dhe rritje ekonomike.
Mirëqeverisja, së pari nënkupton “pjesëmarrjen” që konsiston në të drejtën e gjithsecilit të interesuar ose që mund të preket nga një vendim, ti jepet mundësia për të marrë pjesë në procesin e vendimmarrjes.Mirëqeverisje do të thotë “llogaridhënie”, ose ndryshe përshtatje e rregullave, objektivave, strukturave me pritshmëritë dhe nevojat e e qytetarëve.Mirëqeverisje do të thotë “eficencë”, pra qeveritë duhet të vendosin e të ndërmarrin procese të cilat përdorin në mënyrë eficente burimet njerëzore e kohën në mënyrë që të
264
sigurojnë rezultatet më eficente për komunitetin.Mirëqeverisja është“transparente”, pra e qartë dhe e kuptueshme për qytetarët. Pra, këta të fundit duhet të kuptojnë sesi dhe pse u mor një vendim, si edhe të kenë akses në informacion bazuar në ligj. Mirëqeverisja “mbështetet në ligj”, pra autoritetet vendore I binden ligjit dhe vendimeve gjyqësore.Ligjet dhe rregullat janë përcaktuar në përputhje me procedurat e parashikuara në ligj.Mirëqeverisje do të thotë “etikë”, pra të vendoset e mira publike mbi të mirën individuale si edhe të merren të gjitha masat për të parandaluar dhe luftuar të gjitha format e korrupsionit si edhe konfliktin e interesit. Mirëqeverisja do të thotë“kompetencë”, pra të realizohet nga zyrtarë publikë të cilët gëzojnë aftësi profesionale si edhe në mënyrë të vazhduar të përmirësojnë performancën e tyre.Mirëqeverisje do të thotë “Inovacion”, pra aftësi për të ndryshuar e zhvilluar.Mirëqeverisja do të thotë “qëndrueshmëri”, pra hartimi I politikave realizohet mbi idenë e brezave të ardhshëm.
Mirëqeverisja konsiston në “manaxhimin e shëndoshë financiar”, pra manaxhim i kujdesshëm i burimeve, përgatitja e buxhetit vjetor në konsultim me publikun, vlerësim i riskut etj. Mirëqeverisje do të thotë “të respektosh të drejtat e njeriut” duke luftuar diskriminimin, duke e konsideruar diversitetin si nje aset si edhe duke i ofruar shërbime thelbësore shtresave në nevojë.
Mirëqeverisje do të thotë që të gjithë vendimmarrësit të mbajnë përgjegjësi për vendimet e tyre dhe në rast keqadministrimi të merren masat përkatëse mbështetur në ligj.
Mirëqeverisja mbetet një sfidë për qeverisjen shqipëtare, qoftë në nivel qëndror, qoftë në nivel vendor.Shqipëria tashmë ka ndërmarrë shumë reforma në këtë kuadër, por cili është perceptimi i publikut në këtë rast?
1. Qëllimi Qëllimi kësaj pune kërkimore është jo vetëm të ndërtojë një panoramë të qartë të parimeve të mirëqeverisjes, por edhe të pasqyrojë strategjitë dhe masat që duhet të marrin njësitë e qeverisjes vendore për ndërtimin e besimit të publikut.
Ky punim e ka fokusin tek institucionet vendore si aktorët më pranë publikut. Kjo punë kërkimore synon të vërë në pah reagimin e institucioneve publike ndaj presionit të publikut për një përfshirje më të gjerë, akses në informacion, përgjegjshmëri dhe ofrim të shërbimeve në mënyrë cilësore
265
ndaj qytetarëve. Kjo punë kërkimore do të përfshije gjithashtu shembujt dhe eksperiencat më të mira të vendeve me demokraci më të zhvilluar për të vënë në dukje sesi institucionet publike i përgjigjen pritshmërive të qytetarëve.
2. Metodologjia Metodologjia e përdorur përfshin tri instrumenta kryesorë: 1. Analizën e literaturësshkencore, bashkëkohore për mirëqeverisjen 2. Intervista me punonjes të njësive vendore. 3. Studimi i kuadrit legjislativ ekzistues. Pra, për këtë punim janë përdorur metoda hulumtuese, përshkruese, krahasuese, analizuese.
4. Konkluzionet
Duhet theksuar se mirëqeverisja siguron që korrupsioni të minimizohet, pikëpamjet e pakicave të merren parasysh dhe zërat e më të prekshmëve në shoqëri të dëgjohen gjatë procesit të vendimmarrjes.Ajo është gjithashtu e përgjegjshme ndaj nevojave aktuale dhe të ardhshme të shoqërisë.
Mirëqeverisja sjell nje impakt pozitiv nëbesimin e publikut në Shqipëri.Një nga konkluzionet e këtij punimi qëndron në faktin që ka një lidhje të ngushtë ndërmjet besimit dhe llogaridhënies.Për më tepër, pjesëmarrja, transparenca dhe llogaridhënia ndërtojnë besimin sepse identifikojnë interesin publik dhe I bëjnë veprimet më të parashikueshme.
Njësitë e qeverisjes vendore duhet të rrisin transparencën, duke ndërmarrë veprime konkrete si: të krijojnë instrumente për parandalimin, kontrollin dhe regjistrimin e korrupsionit; të vendosin rregulla dhe procedura për njoftimin, shqyrtimin, zbulimin dhe raportimin e dobësive, mospërputhjeve dhe shkeljeve administrative që krijojnë terren për korrupsion, mashtrim apo parregullsi. Gjithashtu, aktorët vendorë dhe organizatat e shoqërisë civile duhet të ndërgjegjësohen për rolin e tyre të patjetërsueshëm në demokracinë lokale duke u shndërruar në faktor për mirëqeverisjen, pjesëmarrjen e komunitetit dhe zhvillimin në nivel vendor.Për këtë, OSHC-të duhet të forcojnë identitetin dhe kapacitetin e tyre në nivel vendor; të rrisin kontaktet me qytetarët dhe grupe të interesit në çështjet vendore duke zhvilluar një plan veprimi lokal dhe përmes këtij bashkëpunimi dhe përfaqësimi, të rrisin dhe forcojnë ndërveprimin me qeverisjen vendore.
266
3. Referencat
1. Ligji Nr. 139/2015 “Për vetëqeverisjen vendore” 2. Sfidat e njësive të qeverisjes vendore në luftën kundër korrupsionit - IDN 3. Promoting Good Governance. Principles, Practices and Perspectives, Sam Agere 4. Good Governance in Local Government, S.S. Dhaliwal
267
Good governance at the local level
Ikbale Tepelena Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës [email protected]
Majlinda Velcani Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Durrës [email protected]
ABSTRACT
1. Introduction
In the 21st Century, there is growing interest more than ever before in issues related to democracy and good governance around the world. This is a reflection of the increasing acceptance of the fact that democracy and good governance are not a luxury, but a fundamental requirement to achieve sustainable development.
Good governance is manifestedwith successful interaction of citizens with leading structures - mainly legislative ones, but also executive ones; at the same time it enables decentralization of the decision-making process and decentralization of institutions and budgets.
Good Governance is considered as the main foundation that supports national development and EU integration.
Good Governance in Albania defines well-functioning and regulatory frameworks for business, social groups and individuals and embodies key notions of transparency, accountability, participation and delivery of citizen- centered services. Strong, efficient and democratic public institutions form Albania's foundation for competitiveness and economic growth.
268
Good governance, firstly, means "participation" that consists of everyone's right or who may be affected by a decision, be given the opportunity to participate in the decision-making process.
Good governance means "accountability", or otherwise adaptation of the rules, objectives, structures with the expectations and needs of the citizens. Good governance means "efficiency", so governments have to decide and undertake processes that efficiently use human resources and time in order to provide the most efficient results for the community. Good governance is "transparent", which means clear and understandable to citizens. They have to understand how and why a decision has been made, as well as having access to information based on law.
Good governance "relies on the law", so local authorities must obey law and court decisions. Laws and rules are defined in accordance with the procedures provided by law.
Good governance means "ethics", or otherwise placing public good before individual interest, as well as taking all measures to prevent and combat all forms of corruption as well as conflict of interest.
Good governance means "competence", or otherwise it must be delivered by public officials who have professional skills and to continuously improve their performance. Good governance means "Innovation", or ability to change and develop.
Good governance means "sustainability", so policy making must take into account the needs of future generations.
Good governance consists in "sound financial management", which means a careful management of resources, preparation of annual budget with consultation with the public, risk assessment, etc. Good governance means "respecting human rights" by combating discrimination, considering diversity as an asset and providing essential services to the vulnerable groups.
Good governance means that all decision-makers take responsibility for their decisions and if mismanagement takes place, appropriate measures must be taken based on the law.
269
Good Governance remains a challenge for Albanian governance, both at central and local level. Albania has already undertaken many reforms in this framework, but what is the perception of the public in this case?
2. Objectives The purpose of this research paper is not only to submitt the principles of good governance, but also to reflect the strategies and measures that local government units need to take to build public confidence.
This paper focuses on local institutions as actors closer to the public. This research aims to highlight the reaction of public institutions to public pressure for a wider involvement, access to information, accountability and quality of service delivery to citizens. This research will also include the best examples and experiences of more developed democracies to point out how public institutions respond to citizens' expectations.
3. Methodology The methodology used includes three main tools: 1. Analysis of contemporary scientific literature on good governance 2. Interviews with local unit workers. 4. Examining the existing legislative framework. So, research, descriptive, comparative and analytical methods have been used for this paper.
4. Conclusions
We must note that good governance ensures a minimized corruption, minority needs are taken into account and the voice of the most vulnerable are heard during the decision-making process. It is also responsive to the current and future needs of society.
Good governance has a positive impact on public trust in Albania. One of the conclusions of this paper defines the fact that there is a close relationship between trust and accountability. Moreover, participation, transparency and accountability build trust because they identify public interest and make actions more predictable.
Local government units should increase transparency by taking concrete actions such as: to create instruments for prevention, control and registration of corruption; to establish rules and procedures for notifying, reviewing, detecting and reporting weaknesses, inconsistencies and
270
administrative violations that create grounds for corruption, fraud or irregularities.
Local actors and civil society organizations should also be made aware of their important role in local democracy, transformed into a factor for good governance, community participation and local development. For this, CSOs need to strengthen their identity and capacity at the local level; increase contacts with citizens and interest groups on local issues by developing a local action plan and through this co-operation and representation, to enhance and strengthen interaction with local government.
4. References
5. Ligji Nr. 139/2015 “Për vetëqeverisjen vendore” 6. Sfidat e njësive të qeverisjes vendore në luftën kundër korrupsionit - IDN 7. Promoting Good Governance. Principles, Practices and Perspectives, Sam Agere 8. Good Governance in Local Government, S.S. Dhaliwal
271
Ndikimi i arsimit në tregun e punës
Dr. Artur HADROJ Email: [email protected] Univeristeti Aleksandër Moisiu Durrës, Shqipëri
Abstrakt
Edukimi është elementi esencial i të rinjëve për të qenë konkurues në tregun e punës. Edukimi përfshin procesin e zhvillimit, vetëbesimit sigurisë dhe mundësisë për ndyshim për të qenë një qytetar më i mirë. Arsimimi është shumë i rendesishem për të gjithë duke përfaqësuar një element kyç në suksesin e një individi, shoqerie dhe një vendi. Arsimi ndikon në rritjen e njohurive dhe aftësive të punonjësve në një treg pune. Një punonjës i kualifikuar është i aftë të marrë vendime në lidhje me karrieren e tij, gjithashtu ai është një aset me vlerë për organizaten dhe arrin të pasqyroj qëndrime pozitive. Investimi në kapitalin human është një nga sfidat e botës moderne që mund të prodhojnë ndryshime për arritjen e risive. Investimi i kapitalit human dhe tregu i punës përbëjnë një lidhje të ngushtë midis tyre. Një punonjës i kualifikuar e ka më të lehtë të gjejë një vend pune dhe të jetë konkurues në tregun e punës. Shqiptaret po përballen me sfida të mëdha në tregun e punës dhe pse nuk i mungon arsimimi një pjesë e tyre janë të papunë. Sistemi i arsimimit dhe punësimit në Shqipëri kanë nevojë të rishikohen nga qeveria me qellim përmirësimin, ku edukimi të jetë ura lidhëse me tregun e punës. Arsimi përfaqëson një të ardhme me kthim afatgjatë monetar dhe jomonetar. Investimi në kapitalin human është një element i rëndësishem jo vetëm për punonjësit por dhe i biznesit dhe qeverisë sepse zgjeron njohuritë, produktivitetin në organizatë dhe ndikon në rritje ekonomike. Investimi në kapitalin human shpesh perdoret nga bizneset për të rrit performancen e punonjësve të tyre dhe gjithashtu është një strategji efikase për të rritur kenaqësinë në punë. Tregu i punës dhe kapitali njerëzor janë të ndërlidhura ngushtë me njëra tjetrën. Pagat varen nga investimi në kapitalin njerëzor. Kapitali njerëzor përbëhet nga njohuritë, aftësitë dhe karakteristikat e tjera (të lindura dhe të fituara), të cilat varen nga individi dhe përcaktohen nga produktiviteti i tyre.
272
Tregu i punës në mënyrë sistematike shqyrton marrëdhëniet midis punonjësve dhe punëdhënësve. Punësimi konsiderohet si një element thelbësor për të jetuar një jetë të qetë dhe për të mbuluar kostot e jetesës. Është më shumë e rëndësishme që organizatat të zgjedhin individë me njohuri dhe aftësi, me qëllim që të ketë sukses në tregun e punës. Tregu i punës përcakton shpërblimet për aftësitë dhe karakteristikat individuale. Qasja standarde në ekonominë e punës e sheh kapitalin njerëzor si një grup skemash / karakteristikash që rrisin produktivitetin e punëtorëve.
Kapitali njerëzor është aftësia për të punuar në organizate, duke u përshtatur me hiearkinë e saj dhe duke zbatuar detyrat që i janë cakruar nga organizata. Sipas kësaj pikëpamje, roli kryesor i shkollave është të drejtojë individët drejtë një ideologjie të saktë dhe qasje ndaj jetës. Zhvillimi i vazhdueshëm i punonjësve është i rëndësishëm për një organizatë sepse nëse një organizatë nuk zhvillon fuqinë e saj punëtore ajo nuk mund të zhvillojë strategjitë e saj konkuruese125. Njohja se kapitali njerëzor përcaktohet nga aftësia e individit për të përmbushur kushtet e tregut të punës (Gizene. V and Simanaviciene. Z 2014: 2437). Aftësitë e punonjësve duhet të plotësojnë tre kritere (Wise, D. A., 1975: 350): 1. Ato kanë rëndësi për prodhim 2. Ato janë të vështira për t'u matur dhe verifikuar 3. Ato mund të grumbullohen. Paga është një matës i aftësive të punonjësve. Paga bën që punonjësit të ndjehen më të kënaqur me punen që kanë dhe të bëjnë përpjekje për arritjen e objektivave të organizatës. Diferencimi në pagë në tregun e punës ndodh për shkak të edukimit dhe investimit që ka kryer çdo individ për përgatitje profesionale. Arsimimi, trajnime dhe investime të tjera, janë investime të përshtatshme për zhvillimin e kapitalit njerëzor dhe për një të ardhme të sigurtë.
125 https://www.cipd.co.uk/Images/human-capital-theory-assessing-the-evidence_tcm18- 22292.pdf
273
Format e investimit jane (Dhaoui. E., 2013: 75): − Investimi në njohuri − Migracioni − Investimi në shëndet
Investimet në kapitalin human mund të maten nga shuma e dy llojeve të burimeve: paratë dhe koha. Këto burime investohen nga individ, kompani apo qeveri. Suksesi i një institucioni varet nga suksesi i punonjësve të tij. Përzgjedhja e një individi të përshtatshëm për një vend vakant pune është një vendim shumë i rëndësishëm. Organizatat përdorin praktika të përshtatshme bashkëkohore për përzgjedhjen e njerëzve më të mirë nga një grup i madh aplikantësh të kualifikuar. Konkurenca në tregun e punës është një element shumë i rëndësishem që individët duhet t’i kushtojnë rëndësi. Trajnimi, zhvillimi dhe arsimi mund të perfshin të mësuarit. Programet e të mësuarit ndihmojnë individët të rriten në aspektinn profesional dhe të zhvillojnë aftësitë (Walter. L 2013: 9). Trajnimi është një investim i mençur për çdo individ sepse trajnimi rrit mundësinë e kulifikimeve dhe e bën individin që të jetë më konkurues në tregun e punës. Trajnimi është proçesi që u ofron punonjësve njohuritë dhe aftësitë e nevojshme për të vepruar brenda sistemeve dhe standarteve të vendosura nga menaxhimi i organizatës (Sommerville. K., 2007: 7). Nevojat për trajnim identifikohet përmes tre burimeve kryesore (Nischithaa. P and Narasimha Rao. M., 2014: 55): o Performanca e biznesit- do të çojë në identifikimin e nevojave të zakonshme të trajnimit nëpër departamente. o Performanca funksionale- do të çojë në identifikimin e nevojave të përbashkëta për trajnim. o Performanca individuale- do të çojë në identifikimin e nevojave për trajnim për një punonjës të veçantë, pra është një trajnim individual. Nevojat për trajnim individual mund të identifikohet gjithashtu nëse një punonjës do të ketë një pozicion, por atij i mungon një aftësi e veçantë që është një pjesë e aftësisë së pozicionit të synuar, për të përfituar këtë aftësi do të jetë e nevojshme kryerja e trajnmit të punonjësit.
274
Trajnimit është çelësi për riorganizimin e së ardhmes në profesionin e çdo individi, është një komponent thelbësor i të mësuarit për përcaktimin e nevojave të individëve dhe organizatës dhe si i tillë siguron një stabilitet në tregun e punës.
Fjalë kyçe: Treg pune, arsimim, trajnim, investim i kapitalit human.
275
The impact of education in the labor market
Dr. Artur Hadroj Email: [email protected] Aleksandër Moisiu University Durrës, Albania
Abstract
Education is an essential element of youth to be competitive in the labor market. Education involves the process of development, self-confidence, security and the ability to change to be a better citizen. Education is very important for everyone, representing a key element in the success of an individual, society, and a country. Education contributes to increasing the knowledge and skills of employees in a labor market. A qualified employee is able to make decisions about his career, and he is also a valuable asset to the organization and can reflect positive attitudes. Investing in human capital is one of the challenges of the modern world that can produce change for achieving innovations. Investing in human capital and the labor market makes a close connection between them. A qualified employee can easily find a job and be competitive in the labor market. Albanians face major challenges in the labor market and why they do not lack the education part of them are unemployed. The education and employment system in Albania needs to be reviewed by the government with the aim of improving. Education represents a future with long-term monetary and non-monetary return. Investing in human capital is an important element not only for employees but also for business and government because it expands knowledge, productivity in the organization and influences economic growth. Investing in human capital is often used by businesses to increase the performance of their employees and is also an effective strategy to increase job satisfaction. The labor market and human capital are closely interlinked. Salaries depend on investing in human capital. Human capital consists of knowledge, skills and other characteristics (inherited and earned) that depend on the individual and are determined by their productivity.
276
Investing in human capital is an important element not only for employees but also for business and government because it expands knowledge, productivity in the organization and influences economic growth. Investing in human capital is often used by businesses to increase the performance of their employees and is also an effective strategy to increase job satisfaction. The labor market and human capital are closely interlinked. Salaries depend on investing in human capital. Human capital consists of knowledge, skills and other characteristics (inherited and earned) that depend on the individual and it are determined by their productivity. The labor market examines the relationship between employees and employers. Employment is considered as an essential element to live a quiet life and to cover living costs. It is very important that organizations choose individuals with knowledge and skills in order to succeed in the labor market. Human capital is the ability to work in an organization, adapting to its hierarchy and by fulfilling the tasks assigned to it by the organization. According to this view, the main role of schools is to guide individuals towards a correct ideology and approach to life. Development of employees is important for each organization because if an organization does not develop its workforce it can not develop the competitive strategies. Recognizing that human capital is determined by the individual's ability to meet labor market conditions (Gizene. V and Simanaviciene. Z 2014: 2437). Employee skills should meet three criteria (Wise, D. A., 1975: 350): 1. They are important for production 2. They are difficult to measure and verify 3. They can be collected.
The salary is a measure of employee skills. Wages makes employees feel more satisfied with their current job and make efforts to achieve organizational objectives. The differentiation in wages in the labor market is due to education and investment that has performed every individual to vocational training. Education, training and other investments are suitable investments for the development of human capital and for a secure future.
The investment forms are (Dhaoui. E., 2013: 75):
277
• Investing in knowledge • Migration • Investing in health
Investments in human capital can be measured by the sum of two types of resources: money and time. These resources invested by individuals, companies or governments. The success of an institution depends on the success of its employees. Selection of an appropriate individual to a vacant position is a very important decision. Organizations use appropriate contemporary practices to select the best people from a large group of highly qualified applicants. Training is a wise investment for any individual because training increases the chance of qualifications and makes the individual to be more competitive in the labor market. Training is a process that provides the employees with the knowledge and skills required to operate within the systems and standards set by the management of the organization (Sommerville K., 2007: 7). Training needs are identified through three main sources (Nischithaa P and Narasimha Rao, M., 2014: 55): Business performance will lead to the identification of common training needs across departments. Functional performance will lead to the identification of common training needs. Individual performance will lead to the identification of training needs for a particular employee. Individual training needs can also be identified if an employee will have a position but he lacks a special skill that is a part of the ability of the target position to take advantage of this skill will be necessary to complete the training employees. Training is the key to reorganizing the future in the profession of each individual, is an essential component of learning to determine of the needs of individuals and organizations and as such ensures a stability in the labor market.
Key words: Labor market, education, training, investment of human capital.
278
Reference
Dhaoui. E., (2013), “Human Capital Investment through Education and Training: an Overview”, International Journal of Humanities and Social Science Invention: 75
Gizene. V and Simanaviciene. Z (2014), “The Impact Of Human Capital On Labour Market”, Social and Behavioral Science, Elsevier: 2437
Nischithaa. P and Narasimha Rao. M., (2014), “The importance of training and development programmes” International Journal of Business and Administration Research Review, Vol.1, Issue.5: 55
Sommerville. K., (2007). Hospitality Employee Management and Supervision, concepts and practical applications, New Jersey: 7
Van der Berg, S. 2008. Poverty and Education. Education Policy Series. Paris: UNESCO.
Walter. L (2013), “The importance of training and development in the workplace” The Leadership Center, USA: 9
Wise, D. A. (1975). Academic achievement and job performance. The American Economic Review: 350 https://www.cipd.co.uk/Images/human-capital-theory-assessing-the- evidence_tcm18-22292.pdf}
279
CIP Katalogimi në botim BK Tiranë
Universiteti “Aleksandër Moisiu” The international scientific conference “Challenges of organization and functioning of local government in Albania in the framework of the administrative reform” : Durrës, 27th March 2019 : book of proceeding / Universiteti “Aleksandër Moisiu”, Sophia Antipolis University. – Durrës : Luis Print, 2019 282 f. ; 17.5x25cm. ISBN 978-9928-267-15-3
1.Shkenca shoqërore 2.Administrimi publik 3.Konferenca 4.Shqipëri
3(496.5) (062)