Vår Beredskap Efter Den 11 September Del 1, T.O.M. Kapitel 4
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Till statsrådet och chefen för Justitiedepartementet Genom beslut den 20 december 2001 bemyndigade regeringen chefen för Justitiedepartementet att tillkalla en särskild utredare med uppgift att bl.a. kartlägga och analysera myndigheternas och de övriga offentliga organens samlade beredskap och förmåga att förhindra, bekämpa och i övrigt hantera omfattande terrorist- attentat och andra likartade extraordinära händelser i Sverige. Med stöd av bemyndigandet förordnades fr.o.m. nämnda dag justitierådet Johan Munck till särskild utredare. Som expert förord- nades fr.o.m. den 28 maj 2002 ämnessakkunniga Katja Mårtensson. Hovrättsrådet Thomas Stiber Strömgren har varit huvudsekre- terare och hovrättsassessorn Katarina Persson sekreterare åt utred- ningen. Utredningen, som har antagit namnet 11 september-utredningen, får härmed överlämna betänkandet Vår beredskap efter den 11 september (SOU 2003:32). Utredningsuppdraget är härmed slutfört. Stockholm i mars 2003 Johan Munck /Thomas Stiber Strömgren Katarina Persson Innehåll Sammanfattning............................................................................... 11 Summary ........................................................................................... 23 Författningsförslag.......................................................................... 37 1 Förslag till lag (2004:000) om vissa befogenheter för Försvarsmakten under fredstid ............................................... 37 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet........................................................... 38 3 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) ......39 4 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. ................................... 41 5 Förslag till lag om ändring i lagen (2000:130) om försvarsunderrättelseverksamhet ............................................ 42 6 Förslag till förordning om ändring i förordningen (1990:1334) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. .......................................................................................... 44 7 Förslag till förordning om ändring i förordningen (2000:555) med instruktion för Försvarsmakten ..................46 1 Utredningens uppdrag........................................................... 49 1.1 Direktiven................................................................................. 49 1.2 Utredningens tolkning av uppdraget...................................... 50 2 Utredningens arbete............................................................... 53 5 Innehåll SOU 2003:32 3 Vissa författningar m.m. av betydelse ..................................55 3.1 Regeringsformen ......................................................................55 3.2 IKFN-förordningen.................................................................58 3.3 Tillträdesförordningen.............................................................62 3.4 Försvarsmaktens föreskrifter om verkställighet av tillträdes- och IKFN-förordningarna .....................................63 3.5 Luftfartslagen m.m...................................................................64 3.6 Förordningen om Försvarsmaktens stöd till civil verksamhet................................................................................65 3.7 Skyddslagen m.m......................................................................68 3.8 Säkerhetsskyddslagen m.m. .....................................................73 3.9 Utlänningslagen och lagen om särskild utlänningskontroll....................................................................79 3.10 Lagen om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall, m.m.....................................................84 3.11 Lagen om försvarsunderrättelseverksamhet m.m...................86 3.12 Lagen om extraordinära händelser i fredstid hos kommuner och landsting .........................................................92 3.13 Konstitutionell nödrätt............................................................95 4 Nuvarande organisation m.m..............................................101 4.1 Polisen.....................................................................................101 4.1.1 Allmänt........................................................................101 4.1.2 Rikspolisstyrelsen .......................................................102 4.1.3 Rikskriminalpolisen med Nationella insatsstyrkan................................................................104 4.1.4 Säkerhetspolisen..........................................................107 4.1.5 Den lokala polisorganisationen..................................113 4.2 Åklagarväsendet......................................................................115 4.3 Försvarsmakten ......................................................................118 6 SOU 2003:32 Innehåll 4.4 Försvarets radioanstalt........................................................... 128 4.5 Totalförsvarets forskningsinstitut ........................................ 130 4.6 Försvarshögskolan ................................................................. 134 4.7 Överstyrelsen för civil beredskap ......................................... 136 4.8 Krisberedskapsmyndigheten ................................................. 138 4.9 Kustbevakningen.................................................................... 142 4.10 Tullverket ............................................................................... 146 4.11 Luftfartsverket ....................................................................... 148 4.12 Statens räddningsverk, kommunal räddningstjänst m.m. ...152 4.13 Socialstyrelsen........................................................................ 157 4.14 Smittskyddsinstitutet............................................................. 161 4.15 Statens jordbruksverk............................................................ 163 4.16 Livsmedelsverket.................................................................... 165 4.17 Statens strålskyddsinstitut..................................................... 166 4.18 Statens kärnkraftinspektion .................................................. 169 4.19 Finansinspektionen m.m. ...................................................... 173 4.20 Kommunikation..................................................................... 176 5 Vissa riksdagsbeslut m.m. efter den 11 september 2001... 181 5.1 Fortsatt förnyelse av totalförsvaret ...................................... 181 5.2 Samhällets säkerhet och beredskap....................................... 189 5.3 Antagande av rambeslut om bekämpande av terrorism....... 196 5.4 Antagande av rambeslut om en europeisk arresteringsorder .................................................................... 200 6 Utredningens överväganden och förslag........................... 205 6.1 Inledande synpunkter............................................................ 205 7 Innehåll SOU 2003:32 6.2 Försvarsmaktens uppgifter vid omfattande terroristattentat ......................................................................208 6.2.1 Allmänt........................................................................208 6.2.2 Rätten till självförsvar enligt FN-stadgan .................211 6.2.3 Utredningens överväganden och förslag ...................214 6.3 Försvarsmaktens bevakningsuppgifter .................................223 6.3.1 Allmänt........................................................................223 6.3.2 Utredningens överväganden och förslag ...................224 6.4 Vissa övriga frågor om stöd från Försvarsmakten ...............226 6.4.1 Allmänt........................................................................226 6.4.2 Utredningens överväganden och förslag ...................229 6.5 Konsekvenser för totalförsvarspliktigas tjänstgöringsskyldighet i Försvarsmakten............................231 6.5.1 Allmänt om tjänstgöringsplikten...............................231 6.5.2 Utredningens överväganden.......................................234 6.6 Försvarsmaktens underrättelseverksamhet ..........................236 6.6.1 Allmänt........................................................................236 6.6.2 Nuvarande rättsläge m.m............................................237 6.6.3 Utredningens överväganden och förslag ...................242 6.7 Den civila säkerhetstjänsten ..................................................247 6.7.1 Den nuvarande ordningen och dess bakgrund..........247 6.7.2 Av Säkerhetspolisen anförda skäl för en omorganisation............................................................252 6.7.3 Organisation och uppgifter m.m. för en icke- polisiär säkerhetstjänst................................................255 6.7.4 Utredningens överväganden och förslag ...................258 6.8 Vissa frågor om den civila säkerhetstjänstens arbetsmetoder.........................................................................266 6.8.1 Hemlig avlyssning m.m. .............................................266 6.8.2 Provokation och infiltration m.m..............................270 6.8.2.1 Allmänt..........................................................................270 6.8.2.2 Nuvarande rättsläge m.m..............................................271 6.8.2.3 Vissa uppgifter om utländsk rätt..................................276 6.8.2.4 Utredningens överväganden och förslag. ....................277 8 SOU 2003:32 Innehåll 6.9 Spridning av nukleära/radioaktiva