PLAN LOCAL D’URBANISME COMMUNE DE

1. RAPPORT DE PRESENTATION / TOME 1

Arrêté par délibération du Conseil Communautaire du ../../..

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 2 SOMMAIRE

INTRODUCTION / 5 PRÉAMBULE / 6 PIÈCES DU PLU / 7 CONTEXTE / 9 BILAN DU POS EN VIGUEUR / 11 PRÉSENTATION DE LA COMMUNE / 15 CONTEXTE URBAIN / 16 CONTEXTE PAYSAGER / 20 DIAGNOSTIC TERRITORIAL / 23 ANALYSE SOCIO-ÉCONOMIQUE / 24 HABITAT ET LOGEMENT / 27 DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE / 32 MOBILITÉ ET DÉPLACEMENTS / 38 ÉQUIPEMENTS ET SERVICES / 42 ÉTAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT / 45 ENVIRONNEMENT NATUREL ET PAYSAGES / 46 PATRIMOINE ET CADRE DE VIE / 62 RISQUES ET NUISANCES / 68 GESTION DES RESSOURCES / 74

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INTRODUCTION PRÉAMBULE / 6 PIÈCES DU PLU / 7 CONTEXTE / 9 BILAN DU POS EN VIGUEUR / 11

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 5 Plougrescantais et exprime le ❖ Développer les services et projet de la commune pour les activités économiques années à venir à travers le Projet ❖ Préserver et mettre en valeur le d’Aménagement et de patrimoine bâti de la commune Développement Durables (PADD), ❖ Accentuer les pratiques de en compatibilité avec les circulation douces afin de documents de planification favoriser la mobilité durable supracommunaux. ❖ Prendre en compte les zones Le PLU doit être compatible avec naturelles sensibles et les lois d’urbanisme et notamment les sites Natura d’aménagement et permettre la 2000 à terre et en mer PRÉAMBULE mise en œuvre des principes ❖ Identifier et protéger la trame généraux d’aménagement énoncés de continuité écologique verte par le Code de l’urbanisme avec et bleue Le Plan local d’urbanisme (PLU) est notamment comme exigences : l’instrument privilégié de ❖ Identifier et préserver les zones planification territoriale des ❖ Une utilisation économe de humides et les cours d’eaux sur collectivités locales, par lequel l’espace et la limitation de l’ensemble du territoire elles peuvent maîtriser et orienter l’étalement urbain par le communal le développement urbain de la renouvellement urbain ❖ Protéger la population face aux commune. Il remplace, depuis ❖ L’équilibre entre le risques d’inondation par 2000, le Plan d’occupation des sols développement urbain et la submersion marine, auxquels le (POS). préservation des espaces territoire communal est exposé naturels ❖ Intégrer la jurisprudence L’élaboration d’un PLU est récente de la loi littoral l’occasion d’élaborer un projet de ❖ La mixité urbaine : mixité sociale, mixité des fonctions territoire à horizon 15 ans. Ce En application de la loi ALUR, projet doit répondre aux enjeux Le Conseil Municipal a prescrit, par -Trégor Communauté est locaux, en termes d’habitat, délibération, la révision du Plan devenue compétente pour d’emploi, d’équipements, de d’occupation des sols valant l’élaboration du PLU de la services, de commerces, de élaboration du Plan local commune depuis le 27 Mars 2017. déplacements et de protection de d’urbanisme le 6 février 2015. Par délibération du 31 mars 2017, l’environnement bâti et naturel. le Conseil Municipal de Les objectifs définis dans cette Plougrescant a donné son accord à Le PLU est un document accessible délibération relative à l’élaboration la poursuite de la procédure et opposable à tous. Il détermine du PLU sont les suivants : d’élaboration du PLU par l’occupation et l’affection des sols, l’intercommunalité. et définit les règles pour ❖ Poursuivre un urbanisme quiconque veut construire, maîtrisé tout en veillant à une modifier, transformer, réhabiliter utilisation économe de l’espace ou agrandir une construction. et en permettant une mixité sociale et intergénérationnelle Outil à vocation réglementaire, le ❖ Conserver et renforcer la PLU organise le cadre de vie des qualité du cadre de vie local

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 6 Le rapport de présentation loisirs, retenues pour l'ensemble de la commune. Ces orientations Il expose le diagnostic établi au apportent des réponses aux regard des prévisions économiques problèmes mis en évidence dans le et démographiques, et précise les diagnostic territorial et prennent besoins répertoriés en matière de en compte les besoins futurs. développement économique, d’aménagement de l’espace, Pierre angulaire du PLU, le PADD d’équilibre social de l’habitat, de définit des objectifs et orientations transports, d’équipements et de qui sont déclinés dans toutes les services. autres pièces du PLU. Le PADD fait l’objet d’un débat en conseil Il analyse également l’état initial de municipal. PIÈCES DU l’environnement et explique les PLU choix retenus pour définir le Projet Les Orientations d’Aménagement d’Aménagement et de et de Programmation Conformément à l’article L. 151-2 Développement Durables ainsi que Les orientations d’aménagement du Code de l’urbanisme, le dossier la délimitation des zones. Il expose et de programmation exposent de de PLU comprend : les motivations des dispositions du règlement. façon synthétique, sous forme de Le rapport de présentation fiches écrites et de schémas pour Le Projet d’Aménagement et Enfin, il évalue les incidences des les principaux lieux de projet à de Développement Durables orientations du plan sur venir, les enjeux urbains, les (PADD) l’environnement, et expose la principales affectations et Les Orientations manière dont le plan prend en orientations de programme, les d’Aménagement et de compte le souci de sa préservation principes de composition urbaine Programmation (OAP) et de sa mise en valeur. ainsi que les équipements publics envisagés sur un secteur donné. Le règlement comprenant la Le Projet d’Aménagement et de règle écrite et des documents Développement Durables Les orientations d’aménagement graphiques s’imposent aux opérations Les annexes (périmètres Le PADD représente le projet d’aménagement et de construction divers) d’évolution et de développement en termes de compatibilité et non d’ensemble de la commune pour de conformité. Les pièces composant le PLU les dix à quinze années à venir. doivent être cohérentes entre Les orientations d’aménagement elles, et plus particulièrement Il définit pour l’ensemble du sont élaborées en cohérence avec s’articuler autour du PADD. territoire de la commune des le PADD d’une part et avec le orientations générales concernant règlement et ses documents l'habitat, les transports et les graphiques d’autre part. déplacements, les réseaux d’énergie, le développement des Le règlement communications numériques, l'équipement commercial, le Il fixe, en cohérence avec le Projet développement économique et les d’Aménagement et de Développement Durables, les

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 7 règles générales et les servitudes constituent cependant une pièce d’utilisation des sols permettant obligatoire du dossier. d’atteindre les objectifs mentionnés à l’article L. 101-2 du Leur utilité est triple : elles servent Code de l’urbanisme. Le règlement de complément au rapport de délimite les zones urbaines ou à présentation, d’aide à la réalisation urbaniser, ainsi que les zones des projets et de complément aux naturelles, agricoles et forestières dispositions réglementaires du à protéger. Il définit notamment, PLU. en fonction des zones et des Ces annexes se composent des circonstances locales, les règles périmètres institués concernant l’implantation des indépendamment du PLU : constructions. Dans certaines périmètres de ZAC, droit de zones, il peut interdire les préemption urbain, périmètres de constructions nouvelles. zones d’étude, etc. Il se compose d’une règle écrite et Les servitudes d’utilité publique, de documents graphiques. Le communiquées par le préfet dans règlement écrit décline les un but d’intérêt général, différents types de zones et la comportent notamment la liste des réglementation qui s’y applique. monuments historiques protégés, Les documents graphiques les servitudes de passage des précisent et délimitent des zones à canalisations de transport de gaz et l’intérieur desquelles un règlement d’électricité, les servitudes de spécifique s’applique ou qui protection des transmissions relèvent de dispositions radioélectriques, etc. particulières. Ils délimitent ou identifient également des secteurs ou espaces faisant l’objet de règles particulières (emplacements réservés, espaces boisés classés, etc.).

Ces documents composant le règlement s’imposent aux projets en termes de conformité, les règles qu’il énonce doivent être respectées strictement.

Les annexes, le plan des servitudes d’utilité publique

Intégrées au PLU à titre d’information, les annexes

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 8 commune la plus importante de l’intercommunalité.

CONTEXTE

Située à l’extrême nord des Côtes- d’Armor, Plougrescant, Plougouskan en breton, est une commune côtière située sur la côte des Ajoncs. Elle accueille environ 1250 habitants à l’année et s’étend sur plus de 15 km². Les îles de Loaven, d’Ivinec et les îles d’Er sont rattachées à la commune. Plougrescant Plougrescant est située à environ Lannion-Trégor Communauté dix kilomètres au nord de Tréguier. Elle est bordée par la Manche au nord et à l’ouest, par l’estuaire du Jaudy et la baie d’Enfer à l’est et Perros-Guirec est limitée au sud-est par le Tréguier ruisseau de Lizildry. Elle a, au sud- Trébeurden est, une frontière administrative LANNION commune avec et, au Cavan sud-ouest, avec Penvénan. Plestin-les-Grèves Plougrescant est membre de Lannion-Trégor Communauté depuis le 1er janvier 2017. Cet Établissement Public de Coopération Intercommunal (EPCI) compte près de 118 000 habitants et regroupe 60 communes. Plougrescant est, en matière démographique, la vingt-neuvième Le contexte administratif et géographique Cartographie : Perspective. Atelier d’urbanisme

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 9 ARTICULATION AVEC LES Le SDAGE en vigueur pour la DOCUMENTS D’ORDRE période 2016-2021 a été adopté SUPERIEUR : SCOT, SDAGE, par le comité de bassin Loire- SAGE Bretagne en novembre 2015.

Le Plan local d’urbanisme est un Le Schéma d’Aménagement et document s’inscrivant dans une de Gestion des Eaux Argoat- hiérarchie de normes. Il s’impose à Trégor-Goëlo certains documents et doit être compatible avec les documents Le territoire de Plougrescant est d’ordre supérieur : entièrement compris dans le périmètre du SAGE. La Commission Le Schéma de Cohérence locale de l’eau (CLE) s'est réunie en Territoriale février 2016 pour valider le projet de SAGE. L'arrêté d'approbation a Le Conseil Communautaire de été signé en avril 2017. Lannion-Trégor Communauté, par délibération en date du 4 avril 2017, a prescrit l’élaboration d’un Schéma de Cohérence Territoriale sur l’ensemble de son territoire (SCoT).

A ce jour, seules 44 communes de l’Agglomération sont concernées par le SCoT en vigueur (adopté le 05 décembre 2012 et rendu exécutoire depuis le 6 mars 2013). Le nouveau SCoT couvrira la commune de Plougrescant.

Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux Loire Bretagne

Ce document cadre décrit la stratégie adoptée à l’échelle du bassin Loire-Bretagne en vue de stopper la détérioration des eaux et de retrouver un bon état de toutes les eaux, cours d’eau, plans d’eau, nappes et côtes, en tenant compte des facteurs naturels, techniques et économiques. Périmètre du SAGE Argoat-Trégor-Goëlo Source : SAGE Argoat-Trégor-Goëlo

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 10 ❖ Les zones agricoles, classées ❖ Les zones naturelles, classées « NC » « ND »

Ces zones comprennent tous les Ce sont des zones à protéger en terrains qui doivent être conservés raison, d’une part, de l’existence pour les besoins de l’agriculture, le de risques ou de nuisances, et développement des activités d’autre part, de la qualité des sites, agricoles et aquacoles. des milieux naturels, et de leur intérêt esthétique ou écologique.

BILAN DU POS

Plougrescant dispose d’un POS approuvé en 2000. Ce dernier est aujourd’hui caduc et la commune est soumise au règlement national d’urbanisme. L’ancien POS découpait le territoire de la commune en différentes zones : ❖ Les zones urbaines, classées « U »

Ces zones à vocation d'habitat UA et/ou d'activités (UA, UC, UD, UY) UC sont construites ou UD immédiatement constructibles car UY les équipements publics (eau, voirie, assainissement) desservent NA les parcelles. NC ND ❖ Les zones à urbaniser, classées « NA » Le zonage de l’ancien POS

Il s’agit de zones, qui, du fait de

leur situation favorable à proximité LES ZONES DU POS (caduc depuis le 27 mars 2017) de quartiers bâtis, ont une ❖ Urbaines / 151,7 ha, soit 9,8 % du territoire vocation urbaine, mais dans ❖ lesquelles un plan d’aménagement À urbaniser / 31,1 ha, soit 2 % du territoire est nécessaire à cause de la taille ❖ Naturelles / 673,9 ha, soit 43,3 % du territoire

ou de la configuration du ❖ Agricoles / 697,3 ha, soit 44,9 % parcellaire.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 11 LA CONSOMMATION DES Période Consommation Consommation Consommation ESPACES Consommation analysée : par l’activité par la création tendancielle sur par l’habitat 2003/2012 économique d’équipements 10 ans Depuis la loi du 12 juillet 2010

portant Engagement National pour Espaces 2,14 ha 0,15 ha 0,33 ha 2,62 ha l’Environnement (loi Grenelle) et artificialisés encore davantage depuis le vote Espaces 12,11 ha 0,41 ha 0,11 ha 12,63 ha de la loi pour l'accès au logement agricoles Espaces et à un urbanisme rénové (loi 0 ha 0 ha 0 ha 0 ha ALUR), la lutte contre naturelles Espaces l’artificialisation des sols est un 0 ha 0 ha 0 ha 0 ha forestiers objectif majeur du Code de l’urbanisme. À ce titre, le PLU doit TOTAL 14,25 ha 0,56 ha 0,44 ha 15,25 ha proposer une analyse de la Bilan de la consommation des espaces agricoles, consommation des espaces naturels et forestiers naturels, agricoles et forestiers au cours des dix années précédant l’approbation du plan. Cette Une consommation modérée Une urbanisation diffuse et des analyse est un outil de des espaces zones « à urbaniser » surdimensionnées connaissance et de contrôle du Sur la période 2003 à 2012, 15,25 territoire qui doit aboutir à la hectares ont été consommés, soit L’artificialisation des sols s’est fixation d’objectifs chiffrés de une moyenne de 1,525 hectare par répartie de la manière suivante vis- limitation ou de modération de la an. Cette consommation est à-vis du zonage du POS (ce qui consommation de ces espaces. essentiellement liée à la explique les différences observées construction de nouveaux par rapport à l’analyse proposée L’analyse proposée est basée sur le logements (93,5%). précédemment, basée sur les croisement entre : données de la carte d’occupation L’urbanisation a principalement ❖ Une comparaison des des sols réalisée par la DRE de la impacté le milieu agricole. 12,11 photographies aériennes des Bretagne : à titre d’exemple, une hectares de terres agricoles ont été années 2003 et 2012, afin de zone classée N au POS, n’est pas consommés sur les 1 112,8 déterminer précisément la forcément une zone considérée hectares agricoles recensés sur la consommation du foncier par comme naturelle sur la carte commune. Selon la nomenclature l’habitat, le développement réalisée par la DRE) : INPI, la commune est occupée à 70 économique et la création % par des espaces agricoles. Cette ❖ 51,5 % au sein des zones U, d’équipements. urbanisation a essentiellement dont 80% au sein des zones UD ❖ Les données issues de la carte impacté des terres agricoles de et UDh qui correspondent aux d’occupation des sols réalisée taille réduite, peu adaptées à zones peu denses situées le par la Direction Régionale de l’agriculture locale. long du littoral. Au total, moins l’Équipement (DRE) de la de 25 % de l’artificialisation des Bretagne qui détermine sols s’est faite à l’intérieur de l’occupation des sols de l’enveloppe urbaine du bourg

Plougrescant en 2000 d’après la (enveloppe définissant les nomenclature « Inventaire limites de l’urbanisation du Permanent du Littoral » (IPLI). bourg).

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 12 ❖ 23 % au sein des zones NA, soit

3,6 hectares. Seulement 11,5 % des zones NA du POS ont été urbanisées depuis 2000. ❖ 16,5 % au sein des zones agricoles. ❖ 9 % au sein des zones naturelles.

Consommation d’espaces artificialisés

Consommation d’espaces agricoles Analyse de la consommation des espaces entre 2003 et 2012 Source : Perspective. Atelier d’urbanisme

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PRÉSENTATION DE LA COMMUNE CONTEXTE URBAIN / 16 CONTEXTE PAYSAGER / 20

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 15 L’URBANISATION DU LITTORAL

Le développement de Plougrescant s’est opéré, au fil des siècles, sous la forme d’une urbanisation diffuse, tout particulièrement dans la partie nord de la commune. Cette dispersion s’explique d’abord par la nécessité d’utiliser au mieux les terres agricoles de qualité en réservant les terres moins fertiles pour la construction.

La datation de l'habitat littoral de la commune est comprise entre le 18ème siècle et le 20ème siècle. La plupart de ces maisons étaient habitées avant la seconde moitié du 20ème siècle par une population de marins, de paysans et de goémoniers, qui formaient la majeure partie de la société rurale et littorale du 19ème siècle. La surveillance des bateaux explique également cette occupation foncière du littoral. Plan cadastral de 1834 Source : patrimoine.region-bretagne.fr À partir du 19ème siècle, cette tendance s’est poursuivie avec le quasi systématiquement la façade L’URBANISATION DU développement du tourisme. La principale sur rue. BOURG recherche des panoramas et des Si la plus grande partie du secteur points de vue sur la mer a favorisé La partie intérieure de la littoral de la commune présente l’implantation des résidences commune est historiquement une urbanisation diffuse sous la secondaires le long du littoral. moins recherchée par les forme d’ « une toile d’araignée », Alors que l’habitat traditionnel constructeurs. Il s’agissait d’abord certains lieux possèdent une était, en général, très bien orienté, de préserver la valeur organisation urbaine qui témoigne présentant souvent une façade agronomique des terres qui s’y de l’existence d’une vie sociale et aveugle ou peu ajourée au nord et trouvent. Ensuite, lors de l’essor économique, par exemple au profitant au maximum de touristique de la commune, son niveau des secteurs de « Pors Hir » l’ensoleillement, les constructions paysage moins attractif que le et du « Roudour ». plus récentes s’implantent sans littoral a limité sa croissance. rapport avec le milieu, présentant

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 16 Le bourg s’organise autour d’une double centralité, identifiée d’une part par la chapelle Saint-Gonéry et d’autre part par l’église paroissiale Saint-Pierre.

Organisé autour de sa célèbre chapelle au clocher penché, le secteur sud du bourg possède la plus grande partie des commerces et constitue le véritable centre de Les séquences du bourg gravité de la commune. Cartographie : Perspective. Atelier d’urbanisme

Le secteur nord, où l’église 1. Église Saint-Pierre paroissiale a été édifiée à la fin du 2. Opération communale ème 19 siècle, est longtemps resté regroupant la création de isolé du centre par des parcelles la mairie et du bureau agricoles. L’opération communale postal regroupant la création d’une nouvelle Mairie et d’un bureau de 3. Chapelle Saint-Gonéry poste au cours des années 1980 a permis de relier les deux centralités. Ces trois dernières décennies, le bourg a fait l’objet de plusieurs opérations de lotissement avec une politique volontariste en matière de logements sociaux.

Patrimoine religieux Équipement et service Commerce Patrimoine bâti Muret de pierre Cône de vue sur le paysage agricole Patrimoine protégé

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 17 L’ÉVOLUTION DU TISSU URBAIN

La tendance de ces dernières décennies marque un étalement urbain engendrant une forte augmentation de l’artificialisation des sols et entrainant la disparition progressive de terres agricoles et naturelles.

Entre 1977 et 2000, les espaces artificialisés ont fortement Les changements d’occupation des sols entre 1977 et 2000 progressé, passant de 108,7 Source : DRE de la Bretagne hectares à 258,9 hectares. Sur la

même période, les espaces agricoles ont régressé de 167,4 hectares. La cartographie présentée ci-contre témoigne de cette évolution.

Depuis 2000, l’artificialisation des sols s’est largement réduite (une moyenne de 1,525 hectare par an entre 2003 et 2012 contre 6,5 hectares entre 1977 et 2000), principalement pour les raisons suivantes : ❖ Une baisse importante des constructions nouvelles. ❖ La création de lotissements à la densité plus élevée que par le passé.

Progression des espaces artificialisés (1977 / 2000) Progression des espaces naturels (1977 / 2000) Progression des espaces agricoles (1977 / 2000)

Occupation du sol 1977 Espace artificialisé en 1977 et 2000 Espaces naturels en 1977 et 2000 Espaces agricoles en 1977 et 2000

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 18 LA TYPOLOGIE DES TISSUS L’urbanisation du littoral loi littoral (Pors Hir, Le Roudour). URBAINS La densité sur ces secteurs est L’urbanisation le long du littoral évaluée à environ 6 logements / Le centre historique prend deux formes : hectare.

Le tissu pavillonnaire

De taille relativement réduit, le centre historique de la commune est caractérisé par la présence de Le tissu pavillonnaire est fonctions diversifiées (habitat, principalement situé dans la partie équipements publics, services, sud du bourg. Il est constitué activités, commerces de proximité) d’habitat semi-mitoyen ou non qui affirment, encore aujourd’hui, mitoyen construit quasi la centralité du lieu. L’habitat exclusivement en milieu de s’étant essentiellement développé parcelle. La densité moyenne de le long de la rue de Saint-Gonéry, ces secteurs est estimée à 15 l’urbanisation y est logements / hectare. Les espaces Soit une urbanisation diffuse essentiellement linéaire. publics sont principalement constituée d’anciennes maisons de destinés à l’automobile et les voies Le centre se caractérise également pêcheurs et d’habitations plus le plus souvent conçues sous la par une implantation du bâti récentes. Ce tissu est caractérisé forme d’impasses. relativement dense (environ 35 par une absence de mixité fonctionnelle, une implantation logements / hectare). Les constructions y sont très aérée du bâti, un habitat essentiellement mitoyennes ou quasi exclusivement non mitoyen semi-mitoyennes. et des espaces publics principalement destinés à La richesse architecturale l’automobile. contribue également à l'identité du secteur. Les principaux espaces Soit une urbanisation plus publics du centre sont en cours de compacte, avec un nombre requalification. important de constructions sans pour autant présenter les caractéristiques d'un village ou d'une agglomération au sens de la

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 19 UN CADRE NATUREL ET Plougrescant dispose d’un bordure sud-est du plateau est environnement exceptionnel. Entre quasiment rectiligne et PAYSAGER EXCEPTIONNEL paysage côtier et paysage rural, le correspond à une faille creusée territoire est caractérisé par une par le ruisseau de Lizildry, forte diversité d’espaces naturels : principal cours d’eau de la dunes, landes côtières, falaises, commune. Ce ruisseau prend sa agriculture littorale, etc. source sur le territoire de Penvenan et se jette dans la Le patrimoine littoral et maritime baie d’Enfer. Sa vallée, large et est caractérisé par des espaces marécageuse au sud de la littoraux et insulaires commune, devient assez remarquables, qui s'étendent sur encaissée à proximité de la baie un linéaire côtier de dix-sept d’Enfer où elle quitte la kilomètres, entre la baie d'Enfer et direction imposée par la faille l'anse de Gouermel. pour décrire un large méandre.

La présence de zones Natura 2000, de ZNIEFF de type 1 et 2, de zones LES GRANDES ENTITÉS humides ainsi que l’application de PAYSAGÈRES la loi littoral traduisent l’existence de forts enjeux environnementaux. ❖ Les landes et pins Ces ensembles paysagers, supports Le paysage littoral de landes, de d’une biodiversité riche, pins et de pelouses rases est participent à la qualité de vie de fortement modelé par le vent. Il Plougrescant. présente une végétation spécifique La composition paysagère de la d’un grand intérêt scientifique. Il commune dépend fortement de sa est localisé sur les îles, à la pointe topographie et de son exposition de Castel Meur et sur quelques au vent. La commune peut se sites du littoral ouest. diviser schématiquement en deux Les îles d’Er constituent un site de parties : nidification pour les oiseaux ❖ La presqu’île, qui s’avance dans marins, notamment le goéland la Manche sur environ 4 argenté et la sterne pierregarin. kilomètres. Le relief est ici relativement morcelé, et ❖ Le marais de Gouermel La diversité des paysages de exploité de façon intensive par Plougrescant Le marais a été restauré en 2013 Photographies : Perspective. Atelier l’agriculture légumière. pour limiter l’expansion des d’urbanisme ❖ La partie intérieure, constituée roseaux et saules qui menaçaient par un plateau relativement l’équilibre du milieu. Il se présente régulier, où passe le ruisseau du aujourd’hui comme un espace Roudour et quelques cours ouvert et marécageux, parsemé de d’eau temporaires tributaires quelques bois. Le conservatoire du de l’anse de Gouermel. La littoral en est partiellement

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 20 propriétaire et travaille, en lien retrouve une juxtaposition de avec les bassins versants, pour y collines granitiques couvertes de aménager des chemins praticables, landes et de vallées larges et en vue de la création d’un sentier courtes. d’interprétation de la faune et de la flore des marais. ❖ Le paysage agricole intérieur

❖ La vallée du Lisildry Plateau régulier aux espaces ouverts, il est ponctué de quelques Cette large vallée marécageuse est boisements et bosquets. On y située à proximité de la Baie retrouve un linéaire bocager d’Enfer. Sur les pentes, des bois fragmenté. d’ormes, de chênes et de châtaigniers se sont développés grâce à la position abritée du secteur.

❖ Le paysage agricole côtier

Il est caractérisé par un relief relativement morcelé et un maillage bocager dense. On y

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DIAGNOSTIC TERRITORIAL ANALYSE SOCIO-ÉCONOMIQUE / 24 HABITAT ET LOGEMENT / 27 DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE / 32 MOBILITÉ ET DÉPLACEMENTS / 38 ÉQUIPEMENTS ET SERVICES / 42

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1. ANALYSE SOCIO- DÉMOGRAPHIE ET POPULATION ÉCONOMIQUE

L’ESSENTIEL ❖ Une population en baisse constante, essentiellement due à un solde naturel négatif

❖ Une population vieillissante, du fait de la combinaison d’un faible renouvellement des habitants, du départ des moins de 45 ans et de l’arrivée de retraités

attirés par la qualité du cadre de vie de la commune

❖ Une réduction de la taille moyenne des ménages Plougrescant Graphique 1. Variation annuelle ❖ Une augmentation Côtes d’Armor moyenne de la population (en %) significative du nombre de Source : Insee Ex Communautés de ménages communes du Haut-Trégor ❖ Des ressources par ménage relativement faibles pour une commune littorale

On assiste à une recomposition de la typologie des ménages qui invite à une réflexion de fond sur l’offre en logement. Outre l’accueil des retraités, la commune souhaite attirer les familles et jeunes ménages pour stabiliser la population. L’enjeu réside dans la capacité à assurer une offre de logements diversifiée, à des coûts adaptés aux ressources des ménages.

Solde naturel (en %) Graphique 2. Évolution Solde migratoire (en %) démographique Source : Insee

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 24 ❖ Une démographie en baisse Plougrescant est éloigné de ❖ Une structure démographique constante, dans un contexte Lannion, principal pôle d’emploi du déséquilibrée territorial pourtant attractif secteur. De plus, la commune a une position excentrée par rapport La structure démographique est La variation annuelle moyenne au maillage routier principal. caractérisée par une (graphique n°1) de la population surreprésentation des plus de 60 est négative depuis 1968. Cette Depuis 1999, la baisse ans (graphique n°3) par rapport à tendance s’est fortement accélérée démographique est due à la la moyenne nationale, lors de la période 2007 / 2012 et combinaison d’un solde naturel départementale et s’est poursuivie sur la période négatif et d’un solde migratoire intercommunale. Le vieillissement récente. En 2014, la population est quasi-nul (graphique n°2). À de la population s’est accéléré estimée à 1232 habitants (source : l’image du littoral breton en entre 2007 et 2012. Sur cette Insee). Au contraire, l’ancienne général, l’évolution période, les seules catégories qui Communauté de communes du démographique de Plougrescant ont gagné de la population sont les Haut-Trégor (désormais intégrée à est directement dépendante du parts d’âge 60 ans / 74 ans et 75 Lannion-Trégor Communauté) a solde migratoire. ans et plus. Ce vieillissement est dû connu une variation annuelle à la combinaison d’un faible positive depuis les années 90. La renouvellement des habitants, du Communauté de communes du départ des moins de 45 ans et de

Haut-Trégor avait toutefois l’arrivée de retraités attirés par la également subi une baisse qualité du cadre de vie de la

importante de son développement commune. démographique, contrairement à la tendance observée dans les Côtes d’Armor.

❖ Une trajectoire déclinante, à l’instar d’autres communes littorales situées à l’écart des pôles d’emploi principaux

Le littoral est souvent invariablement considéré comme un territoire attractif. En réalité, la croissance démographique sur le littoral est en partie dépendante de la proximité de pôles d’emploi. À mesure que l’on s’en éloigne, la croissance se réduit jusqu’à devenir négative. Ainsi, plusieurs communes littorales présentent les mêmes tendances Ex Communautés de communes Graphique 3. Structure démographiques que Plougrescant du Haut-Trégor démographique (Plouguiel, ). Plougrescant Source : Insee

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 25

❖ Des ménages plus nombreux et plus petits

Le nombre moyen de personnes

par ménage ne cesse de se réduire (graphique n°4). Ce phénomène, observé sur l’ensemble du territoire national, est sur la commune de Plougrescant une conséquence du vieillissement de la population.

Cette tendance entraine une autre

évolution de fond : l’augmentation significative du nombre de Graphique 4. Desserrement des ménages

ménages (graphique n°5). La Source : Insee commune comptait 536 ménages en 1975, contre 635 en 2012. La 1975 / 536 ménages part des ménages de 1 et 2 personnes a fortement augmenté, 2012 / 635 ménages au contraire des ménages de taille supérieure.

1 2 3 4 5 6 personnes et plus ❖ Les ressources des ménages Graphique 5. Nombre et typologie des ménages Source : Insee En 2012, le revenu par unité de

consommation annuel médian était de 18 023 €. Soit un niveau de

vie proche de la moyenne de l’ancienne Communauté de communes du Haut-Trégor, dont le revenu par unité de consommation annuel médian était de 18 303 €. Cette médiane est relativement faible par rapport à la moyenne départementale (19 341,4 €).

28 461 Revenu médian par unité de consommation 22 837 Source : Insee 19 897 17 648

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 26 2. HABITAT ET LE PARC DE LOGEMENTS ❖ Un parc de logements « mono- spécifique » LOGEMENT ❖ Une construction en ralentissement La construction neuve se poursuit largement en faveur de la maison Au cours des dernières années, le L’ESSENTIEL individuelle. Plus de 94 % de la rythme de la construction neuve a production entre 2003 et 2014 est ❖ Un rythme de construction chuté sur la commune (graphique de l’habitat individuel. En 2012, de 8,5 logements par an sur la n°1). Une variation de 1 à 5 est près de 99 % du parc de logements période 2004 – 2014 observée entre l’année 2003 et est de l’habitat individuel. Un ❖ Un taux de construction l’année 2014. En moyenne, sur la effort de diversification des formes individuelle et de propriétaires période 2004 / 2014, 8,5 urbaines est néanmoins en cours élevé logements ont été construits sur la commune. chaque année. Toutefois, le rythme ❖ Une offre locative de construction a été insuffisante ❖ Une construction particulièrement faible entre 2009 principalement absorbée par la ❖ Un potentiel de et 2014, avec environ 5 logements construction de résidences densification important au sein construits par an. des enveloppes urbaines de la secondaires commune Sur la période 1999 / 2012, 28 nouvelles résidences principales

Les caractéristiques du parc de ont été recensées, contre 134 logement de la commune rendent nouvelles résidences secondaires. difficile l’installation des ménages La part des résidences secondaires les plus modestes. Il existe une est évaluée à 45 % en 2012 déconnexion entre l’offre et la (graphique n°2), et 46 % en 2014. demande, notamment vis-à-vis de l’offre en locatif. L’enjeu est de Graphique 1. Logements commencés par type diversifier l’offre et de tendre vers Source : Sit@del une meilleure adéquation entre l’évolution et les besoins de la Logement individuel population et la structure du parc Logement individuel groupé de logements. Logement en résidence

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 27 Logement vacant

LE POINT MORT

Le point mort mesure a posteriori la production de logements nécessaire à la stabilité démographique. Il Résidence principale permet de mesurer les différents niveaux d’utilisation de la construction de logements. Résidence secondaire La construction d’un logement neuf ne permet pas uniquement une croissance démographique. Il contribue aussi à couvrir les besoins « non- démographiques ». Logement vacant Les 4 caractéristiques du parc de logements sur lesquelles s’appuie le calcul du point mort sont : le desserrement des ménages, le renouvellement du parc (destruction de logements/transformations d’usage) et la part de logements vacants et de résidences Résidence principale secondaires.

Résidence secondaire Sur la période 1999 – 2012

❖ 3,8 logements par an ont été produits par changement de destination ou divisions : de Graphique 2. Répartition des nouveaux logements ont été mis sur le marché catégories de logements sans être issus de la construction neuve Source : Insee (transformation de garages, commerces en logements, division d’un logement en plusieurs, etc.) ❖ 6,2 logements par an ont été absorbés par le desserrement des ménages : il faut construire davantage de logements pour conserver un même nombre d’habitants. ❖ 9,6 logements par an sont devenus des résidences secondaires ou des logements vacants : il faut construire davantage de logement pour conserver un même nombre d’habitants.

Le point mort est égal à 12 logements / an, c’est-à- dire qu’il fallait construire 12 logements par an sur la période 1999 – 2011 pour maintenir la population.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 28 L’OFFRE EN LOGEMENTS

❖ Une large majorité de propriétaires

En 2012, 80 % des résidences principales sont occupées par leurs propriétaires (graphique n°3). Ce

chiffre relativement élevé est supérieur à ceux constatés aux

échelles intercommunale et départementale.

❖ Une offre locative limitée

La part de locataires est relativement faible sur la commune. Il existe aujourd’hui une offre insuffisante de location à l’année, les propriétaires privilégiant la location touristique à Plougrescant la semaine. Cela rend le parcours Communauté de communes résidentiel difficile sur la Côtes d’Armor commune, notamment pour les Graphique 3. Statuts

jeunes ménages. De plus, le d’occupation des logements manque de location à coût modéré Source : Insee en période estivale rend difficile l’accès au logement pour les saisonniers, notamment pour la ❖ Le marché du foncier main d’œuvre importante À Plougrescant le prix moyen d’un nécessaire à l’agriculture terrain à bâtir est inférieur à légumière. 30 000 € (Source : Atlas socio- La part du parc locatif social est économique du Haut Trégor). Ce estimée à 6,5 %, soit environ 40 niveau de prix peut être considéré logements. Un effort important a comme relativement bas, au été fait par la commune au cours regard de ceux pratiqués dans le des dernières années pour reste des Côtes d’Armor. Il ne développer le parc social et compromet pas la capacité des réhabiliter le parc social vieillissant. jeunes ménages à réaliser leur projet.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 29 UN POTENTIEL DE d’acquisition par la commune ❖ Capacité de densification du DÉVELOPPEMENT ou encore d’orientations bourg IMPORTANT AU SEIN DES d’aménagement permettant de 3,5 hectares de potentiel de ENVELOPPES URBAINES développer une urbanisation densification sont recensés dans d’ensemble cohérente. l’enveloppe urbaine du bourg. Cela En vue de répondre aux exigences ❖ Des potentiels de correspond, suite à l’application législatives en matière de renouvellement urbain, à savoir des filtres, à un potentiel de 51 limitation de la consommation les parcelles mutables. logements (soit une densité d’espace, il est nécessaire moyenne d’environ 15 logements d’évaluer la capacité de Les perspectives d’évolution de ces par hectare). densification des enveloppes secteurs doivent prendre en urbaines. Cette analyse permet de compte une série de filtres pour calibrer au mieux les besoins en évaluer le potentiel de extension au regard des développement réel au sein de projections démographiques et des l’enveloppe urbaine. En effet, cette besoins en logements identifiés à analyse ne saurait se limiter à l’échelle de la commune, en accord l’application d’une densité avec son projet de développement. moyenne sur l’ensemble des secteurs identifiés. Il s’agit Le potentiel de densification de notamment de considérer : l’enveloppe urbaine comprend : ❖ Les contraintes ❖ Des dents creuses, situées de environnementales (zones manière diffuse au sein des humides, espaces boisés, etc.) zones U du POS. La collectivité peut difficilement avoir la ❖ Les densités et formes urbaines maîtrise de ce foncier et la existantes au sein des quartiers temporalité de l’urbanisation de environnants ces terrains est difficilement ❖ La situation géographique du estimable. terrain par rapport aux ❖ Des parcelles potentiellement centralités de la commune. constructibles dans le cadre de ❖ Les formes parcellaires qui divisions parcellaires. Leur peuvent limiter le potentiel de urbanisation future dépend densification également de la volonté de chaque propriétaire et est donc difficilement mesurable. ❖ Des cœurs d’îlots, qui correspondent à des groupements de dents creuses et/ou de divisions parcellaires, sur lesquelles des projets d’ensemble sont envisageables. Ces dents creuses stratégiques peuvent faire l’objet

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 30

Divisions parcellaires et dents creuses : 1,8 hectare / environ 26 logements Cœur d’îlot : 1,7 hectare / environ 25 logement Zones NAs et NAr du POS : 10,6 ha Zones Uc du POS : 2,45 ha En cours de commercialisation

Capacité de densification du bourg Source : Perspective. Atelier d’urbanisme

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 31 3. DÉVELOPPEMENT LA POPULATION ACTIVE ET (contre 93,8 à l’échelle de L’EMPLOI l’intercommunalité et 96,1 pour les ÉCONOMIQUE Côtes d’Armor). Cet indicateur ❖ Une population active en témoigne de la dépendance de la baisse commune par rapport aux emplois L’ESSENTIEL situés hors de la commune. La population active de ❖ Une forte dépendance vis- Plougrescant est en baisse Seulement 41,2 % des actifs ayant à-vis des pôles d’emploi du constante, avec un passage de 794 un emploi travaillent à bassin de vie (Tréguier, actifs en 2007 à 696 actifs en 2012 Plougrescant (graphique n°1). Ce Lannion) et à 668 en 2014. En revanche, du qui induit de nombreuses ❖ Des activités primaires qui fait de la baisse de la population migrations pendulaires entre la occupent une place importante totale, la part des actifs dans la commune et les pôles d’emploi du dans l’économie locale population est en légère hausse sur bassin de vie, à savoir Tréguier et la période 2007 – 2012 (idem sur la ❖ Un tissu d’emploi tertiarisé Lannion. période 2009 – 2014) : elle est qui a tendance à se développer passée de 64,5 % à 66,7 %. ❖ Une activité touristique déterminante ❖ Un nombre d’emplois en baisse

Le volume d’emplois sur la Plougrescant bénéficie de commune a chuté de 12,5 % entre commerces qui sont des atouts 2007 et 2012. Avec 266 emplois fragiles à préserver. Les activités répertoriés en 2012, la commune primaires (agriculture, se classe huitième à l’échelle de ostréiculture, conchyliculture) l’ancienne Communauté de occupent une place importante communes du Haut-Trégor (alors dans l’économie locale. La qu’elle se classait quatrième en situation géographique de la matière de population). à Plougrescant commune permet cependant dans une autre commune du département difficilement d’envisager un Le rapport entre actifs ayant un dans un autre département breton développement important de ces emploi et nombre d’emplois sur la filières. La présence du littoral commune permet pour chaque dans une autre région offre de nombreuses possibilités : commune d’établir un Indicateur Graphique 1. Lieu de travail tourisme, plaisance, activités de Concentration d’Emploi. Cet des actifs en 2012 nautiques, etc. L’économie liée indicateur permet de définir le Source : Insee aux résidences secondaires est niveau de polarité que joue un

également très importante pour la territoire donné par rapport à son commune. Il s’agira de maintenir bassin de vie. En 2012, et développer ce réseau de petites Plougrescant disposait d’un entreprises. Indicateur de Concentration d’Emploi de 65,4, c’est-à-dire que

pour 100 actifs ayant un emploi et habitant à Plougrescant, la commune dispose de 65,4 emplois

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 32 LES SECTEURS D’ACTIVITÉS culture légumière intensive (de choux, brocolis et d’artichauts ❖ Une commune rurale et principalement) qui est touristique caractéristique de Plougrescant.

Les secteurs les plus représentés Les activités conchylicoles (huîtres, sur la commune en 2012 palourdes, coquillages) sont (graphique n°2), en nombre également très présentes avec d’établissements, sont le secteur plusieurs établissements qui « commerce, transport et services exploitent près de 100 hectares. La divers » avec 67 établissements et zone marécole Beg Ar Vilin le secteur « agriculture, accueille les ateliers de sylviculture et pêche » avec 68 conditionnement et de logistique établissements. liés à ce secteur d’activité. Le contexte difficile ces dernières Ce sont également ces années a fragilisé ce secteur établissements qui emploient le économique, notamment avec la plus puisque 28,3 % des emplois forte mortalité des huîtres. sont liés au secteur primaire et 47,5 % au secteur tertiaire (graphique n°3). Administration publique, Cela met en évidence que le enseignement, santé, action sociale moteur de développement de la Agriculture, sylviculture, pêche commune se trouve, d’une part, Industrie dans l’activité agricole et Construction conchylicole, et d’autre part, dans Commerce, transport, services la vocation touristique de la divers commune.

La tertiarisation de l’économie à Graphique 2. Établissements actifs par tendance à s’accélérer ces secteurs d’activité en 2012 dernières années. 80 % des Source : Insee créations d’établissement était lié au secteur tertiaire en 2013, ce qui correspond à huit établissements.

❖ L’importance des activités primaires

Les activités primaires, outre leur participation au maintien d’un paysage de qualité, jouent un rôle toujours important dans l’économie locale. Le climat et la qualité des sols permettent une

Graphique 3. Nombre d’emplois selon les secteurs d’activité en 2012 Source : Insee Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 33 ❖ Focus sur l’activité agricole baisse importante du nombre les zones constructibles (5), les d’exploitations depuis 30 ans (84 voies de circulation (4), les Le diagnostic agricole a permis de exploitations en 1988, 44 en 2000 périmètres de captage (2). localiser les bâtiments d’élevage, et 34 en 2010). En outre, les les îlots de culture des exploitants données RGA indiquent une baisse En matière de déplacement, les et de connaître les perspectives significative du nombre de problèmes soulevés se situent d’évolution des exploitations à travailleurs dans les exploitations essentiellement au niveau de court et moyen terme. (144 en 1988, 109 en 2000 et 98 en l’étroitesse des voies et de leur 2010) et des surfaces agricoles état d’entretien jugé mauvais. En outre, les enjeux agricoles liés à utiles (1026 hectares en 1988, 957 l’aménagement du territoire ont Quatre exploitants indiquent qu'ils hectares en 2000 et 983 en 2010). pu être identifiés, notamment les risquent de perdre du foncier dans L’activité agricole semble toutefois déplacements des engins agricoles, les années à venir à cause des être en voie de stabilisation au le principe de réciprocité et zones constructibles. Un seul regard des évolutions observées l’impact des extensions urbaines d’entre eux a estimé cette perte à entre 2000 et 2010. sur l’activité agricole. environ 4000 m². Un autre Peu d’évolutions sont prévues. exploitant craint de perdre du La méthode du diagnostic agricole Deux exploitations, ayant leur foncier à cause du voisinage et siège sur la commune, ont prévu indique avoir déjà perdu 15 L’étude s’est déroulée en plusieurs une cessation d’activités sans date hectares par le passé pour cette étapes. Dans un premier temps, les connue. Une exploitation, la seule raison. données existantes ont été certifiée bio, indique avoir trouvé récupérées et analysées (Registre Une exploitation ayant son siège un repreneur en la personne du fils Parcellaire Graphique (RPG) de sur la commune est soumise au de la famille. Les autres exploitants 2012, Recensement Général Règlement Sanitaire ont exprimé le souhait de Agricole (RGA) de 2010). Un Départemental (RDS) et génère un maintenir l’activité et n’ont pas de questionnaire a ensuite été périmètre de réciprocité de 50 cessation de prévue. transmis aux agriculteurs mètres. Ce périmètre est à prendre exploitant des terres sur la Les problématiques soulevées en compte dans le PLU dans le commune afin de mettre à jour les cadre des changements de données sur les exploitations, de 30 % des exploitants ayant destination et des extensions de prendre connaissance des répondu estiment que leur constructions présentent en zone productions et des problèmes parcellaire est « morcelé » et 26 % rurale. identifiés par les exploitants. l’estiment « très éclaté ». La commune n’a pas fait l’objet de Des activités complémentaires peu Sur les 42 questionnaires envoyés, remembrement et les échanges de répandues et des démarches de 23 questionnaires ont été parcelles entre exploitants ne sont qualité engagées retournés en Mairie dont 22 pas toujours faciles à mettre en d’exploitants ayant leur siège à Une seule exploitation a déclaré œuvre. Plougrescant. avoir des activités Les contraintes évoquées par les complémentaires : un gîte avec le L’évolution de l’activité agricole exploitants sont (plusieurs label Gîte de . réponses étaient possibles) : les L’évolution du secteur fait Une exploitation est certifiée AB, périmètres de sites classés (8), le apparaître, comme dans quatre sont certifiées GLOBALCAP morcellement (5), le voisinage (5), l’ensemble du département, une

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 34 et deux autres AGRICONFIANCE. Au travers de ces démarches, les exploitants démontrent une volonté de pérennisation de leur activité.

L’activité agricole à Plougrescant Cartographie : Perspective. Atelier d’urbanisme

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 35 ❖ Une activité touristique Cette capacité d’accueil, couplée ❖ Une offre commerciale en déterminante au nombre particulièrement élevé adéquation avec la structure et de résidences secondaires (dont la l’attractivité touristique de la Le tourisme joue un rôle majeur capacité d’accueil est évaluée à commune dans l’économie communale. En environ 3 000 lits), entraine une témoigne notamment le nombre augmentation importante de la La commune propose une offre de places dans les hébergements population en période estivale. commerciale essentiellement touristiques. La commune compte Cette dernière peut être estimée à concentrée au niveau du bourg, le près de 1 305 lits en hébergement environ 5 000. La commune long de la rue Hent Sant Gonery. touristique en 2012. dispose d’atouts touristiques L’offre y est relativement indéniables qui permettent diversifiée et en adéquation avec le Cette offre est diversifiée et d’attirer une population estivale caractère touristique de la dispersée sur l’ensemble du importante qui assure la commune. Malgré la base de territoire. On recense 3 campings, fréquentation des équipements et fréquentation relativement faible, 1 hôtel, 7 chambres d’hôtes et 78 des commerces. la plupart des commerces sont gîtes et meublés. ouverts tout au long de l’année.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 36

En effet, la clientèle touristique est également bien présente lors des vacances scolaires. Par ailleurs, de nombreuses résidences secondaires sont habitées une partie importante de l’année, ce qui limite la saisonnalité de l’activité commerciale.

Localisation du commerce et des activités dans le bourg

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 37 4. MOBILITÉ ET ACCESSIBILITÉ ET migrations pendulaires et sur le DESSERTE DE LA circuit des Ajoncs pour les DÉPLACEMENTS COMMUNE déplacements touristiques (carte n°2). ❖ Un territoire à l’écart des L’ESSENTIEL grands axes de communication Du fait de l’importance de la fréquentation saisonnière, ces axes ❖ Un territoire à l’écart des La commune se situe à l’écart des sont très empruntés en période axes et des équipements axes et des équipements estivale. Toutefois, la commune ne structurants structurants (aéroport, gare) des subit pas d’effet de saturation qui ❖ Des aménagements en Côtes d’Armor (carte n°1). Les deux pourrait nuire au bon faveur de la réduction des principales voies d’accès à fonctionnement des déplacements vitesses automobiles et de la l’agglomération sont la D8 depuis automobiles. sécurisation des déplacements Tréguier et la D31 depuis Lannion. piétons La commune possède un maillage Plougrescant est située à environ dense de voies communales qui ❖ Des liaisons inter et intra- 35 minutes de Lannion, commune dessert l’ensemble des secteurs quartiers peu lisibles qui possède une gare et un bâtis et les sites touristiques. La ❖ Une part importante de aéroport. plupart de ces voies sont étroites stationnement informel le long et sinueuses, rendant difficile le ❖ Une offre en transport en du littoral développement d’une offre commun quasi inexistante ❖ Un réseau de chemins alternative à l’automobile. pédestres dense et bien Cependant, la commune est La commune n’est desservie par identifié également caractérisée par un aucun transport en commun réseau important de chemins régulier. Une liaison à la demande piétonniers. La politique des déplacements de vers Tréguier est toutefois mise en place depuis le 1er septembre Plougrescant se développe autour Les voies de desserte des 2015. Ce service est réservé aux d’enjeux prioritaires : lotissements sont essentiellement habitants de la commune et est conçues sous la forme de raquette ❖ L’accessibilité et la qualité limité à huit trajets mensuels. de retournement. Dans ces des espaces publics secteurs, les liaisons inter et intra- ❖ Les circulations automobiles ❖ L’organisation du quartiers sont peu lisibles. stationnement, notamment le L’accessibilité du bourg est jugée

long du littoral satisfaisante. L’entrée de ville ❖ Le maintien du réseau de principale a dernièrement fait

chemins pédestres l’objet d’une requalification (aménagements paysagers, zone 30, circulations douces sécurisées)

qui permet de limiter la vitesse automobile dans le bourg.

Les déplacements automobiles sont essentiellement concentrés sur la D8 et la D31 pour les

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 38

PLOUGRESCANT Perros-Guirec

Trébeurden Pleudaniel RD 788

Tréguier

RD 65

LANNION RD 767

Cavan Plestin-les-Grèves

Plouaret

GUINGAMP RN 12

Carte 1. Situation de la commune

Le Gouffre 150 000 visiteurs / an

Chapelle Saint Gonéry 50 000 visiteurs / an

Circuit des Ajoncs D8 2729 véhicules /jour

Carte 2. Les principales circulations D31 1244 véhicules /jour automobiles Source : Conseil général (comptage routier de juin 2008)

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 39 LE STATIONNEMENT L’offre en stationnement est présence de nombreux campings répartie entre le bourg et les cars. Une aire d’accueil est secteurs d’attrait touristique (carte proposée dans le bourg, sur le n°3). Les deux principaux points de parking de l’école publique. fixation sont le site du Gouffre Cependant, son emplacement, peu (150 000 visiteurs par an) et la stratégique, n’est pas Chapelle Saint Gonéry (50 000 suffisamment attractif et utilisé. visiteurs par an). ❖ Capacité de mutualisation de L’offre en stationnement du l’offre en stationnement centre-bourg est importante (100 places sur le secteur de la Mairie En matière de stationnement, la 20 places à proximité de l’église commune est confrontée, dans le paroissiale). Cette offre est bien bourg, à un léger déséquilibre lié identifiée et est adaptée aux à : besoins liés à la présence des ❖ Une pénurie de places de équipements, des commerces et stationnement sur certaines de la chapelle Saint Gonéry. Des portions de la rue Hent Gonéry, véhicules sont néanmoins qui peut se traduire par un régulièrement stationnés le long développement du de la rue Hent Sant Gonéry, stationnement sur trottoirs rendant difficile les déplacements générant un contexte piétons sécurisés. Cet axe a été d'insécurité routière. dernièrement réaménagé afin de ❖ Une offre globale de clarifier les espaces destinés au stationnement hors voirie stationnement et de favoriser des (publique et privée) déplacements piétons sécurisés. surdimensionnée. Le littoral est marqué par une part La mutualisation du stationnement importante de stationnement s’avère une réponse très concrète informel. Afin de limiter l’impact à ce déséquilibre. Elle pourra sur l’environnement, la commune consister à limiter l’offre privée développe depuis plusieurs années associée à chaque projet des parkings à proximité des immobilier en créant des parkings principaux sites touristiques mutualisés qui répondent aux Le stationnement à littoraux et des plages. À l’image Plougrescant besoins complémentaires de du parking du Gouffre, ces projets Photographies : Perspective. Atelier plusieurs projets proches. sont réalisés dans un souci d’urbanisme d’intégration à l’environnement. Il est nécessaire de poursuivre cette démarche afin de réduire le stationnement informel.

Ce type de stationnement sur le littoral est notamment lié à la

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 40 Carte 3. L’offre en stationnement Pors Hir Source : Perspective. Atelier d’urbanisme Le Gouffre

Pors Scaff

Chapelle Saint Gonéry Anse de Gouermel

150 places 100 places 15 places

Accueil des campings cars

LES DÉPLACEMENTS DOUX Les principaux parcours de randonnées permettent également La commune dispose d’un réseau de rejoindre le bourg. L'ensemble de chemins pédestres important des sentiers balisés de la commune qui permet d’appréhender la totalise une longueur de 35 richesse de son patrimoine naturel kilomètres. Les sentiers sont Les principaux chemins de et bâti. Elle travaille depuis de souvent bordés de talus-murs en randonnées nombreuses années au maintien et pierres sèches et en galets. Ces Source : Commune de Plougrescant au développement de ces chemins sont bien balisés et cheminements. Réalisé dans le entretenus. cadre de la servitude de passage des piétons, un sentier littoral Les déplacements piétons sont permet de découvrir la côte de également favorisés dans le bourg. Plougrescant. Le GR 34, sentier de Des aménagements sont Grande Randonnée, traverse la développés en ce sens le long du commune. « Le sentier des principal axe (zone 30, trottoir Douaniers » est le sentier de sécurisé, etc.). Toutefois, au sein Grande randonnée le plus connu des quartiers résidentiels, l’espace en Bretagne. destiné aux circulations douces reste limité. Les connexions inter et intra-quartiers restent à développer.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 41 communal est mis à sa disposition. 5. ÉQUIPEMENTS ET ❖ Un niveau d’équipements Un projet de pôle médical est satisfaisant SERVICES également envisagé à l'entrée du L’ensemble des équipements bourg afin d’accueillir un, voire existants se concentre dans le deux généralistes. L’ESSENTIEL bourg (carte n°1). Cela facilite leur Les locaux actuels de La Poste ont accessibilité, d’autant qu’ils sont ❖ Des équipements localisés été réaménagés en pôle pour la plupart situés à proximité dans le bourg et facilement multiservices : en plus de l'agence des voies de circulations douces et accessibles postale, ce pôle multiservices des stationnements automobiles. ❖ Une chute importante des accueille l'office de tourisme Seule la salle communale du Celtic effectifs scolaires jusqu’au communautaire, une salle des située au sud du bourg présente début des années 2010, associations et un espace médical des problématiques en matière de suivi d’une stabilisation sur pouvant accueillir deux stationnement. la période récente professionnels de santé (infirmière, ❖ Un niveau de services L’offre actuelle se compose kiné...). fragile d’équipements administratifs ❖ Une dépendance vis-à-vis des (mairie, office du tourisme), pôles structurants de d’équipements sportifs et culturels l’intercommunalité (terrains de sport, salles polyvalentes, bibliothèque) et d’un Si Plougrescant possède un niveau équipement scolaire (école d’équipements et de services en maternelle et primaire publique). adéquation avec sa démographie, la population doit se déplacer pour Le nombre d’élèves, estimé à avoir accès aux équipements et environ 70 élèves en 2017, est en services d’usage courant qu’ils ne baisse depuis plusieurs décennies. trouvent pas sur la commune. Les Cette réduction de l’effectif deux polarités de scolaire s’explique par la l’intercommunalité les plus disparition de l’école privée, par proches de Plougrescant qui l’inscription de plusieurs enfants possèdent une offre en de la commune dans les écoles de commerces, équipements et communes voisines et par la services plus complète sont diminution du nombre d’habitants Tréguier et Penvenan. permanents. ❖ Les réseaux numériques de ❖ Un niveau de services télécommunication satisfaisant mais fragile Le Schéma Directeur Territorial Les services sont relativement bien d’Aménagement Numérique des regroupés dans le bourg, à Côtes d’Armor précise la politique proximité de la Mairie. départementale menée pour Afin de favoriser le maintien d’un établir une stratégie de médecin généraliste, un logement déploiement du très haut débit fixe

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 42 et mobile à l’échelle départementale. Le très haut débit ne devrait cependant pas être mis en œuvre avant 2030.

La commune de Plougrescant possède une offre théorique de bonne qualité en matière d’accès aux réseaux de communications électroniques. À titre d’exemple, le taux d’éligibilité à l’ADSL 2Mbits/s est évalué entre 91 % et 99 % par le Conseil départemental.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 43

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 44

ÉTAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ENVIRONNEMENT NATUREL ET PAYSAGES / 46 PATRIMOINE ET CADRE DE VIE / 62 RISQUES ET NUISANCES / 68 GESTION DES RESSOURCES / 74

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 45 1. ENVIRONNEMENT ENVIRONNEMENT Les vents PHYSIQUE NATUREL ET PAYSAGES La rose des vents montre une ❖ Un climat océanique, tempéré prédominance des vents de

et humide secteur ouest, qui sont également L’ESSENTIEL les plus forts. Il faut prendre en Le caractère littoral du climat local compte cette exposition pour ❖ Un territoire couvert par ressort nettement des données de l’orientation des aménagements de nombreux inventaires la station météo Ploumanac’h futurs. (Natura 2000, ZICO, ZNIEFF, Perros, basée sur la commune de Sites classé et inscrit) Perros-Guirec. Plougrescant L’ensoleillement ❖ Un patrimoine naturel enregistre des données climatiques L’ensoleillement moyen annuel remarquable, étudié et douces et tempérées. Ce climat fait représente environ 1800 heures. reconnu apparaître une faible amplitude thermique qui se traduit par des Cette valeur place la station dans ❖ Une forte présence de hivers relativement doux et des une situation très favorable par l’eau étés frais. rapport au niveau régional. ❖ Une Trame Verte et Bleue qui s’inscrit dans un contexte Les températures ❖ Un relief marqué qui façonne le supra communal territoire La moyenne des températures sur

l’année est de 12,4° (sur la période Le territoire est marqué par des Plougrescant bénéficie d’un 1986 / 2010). L’amplitude entités géographiques qui se environnement physique et thermique (différence entre la révèlent au travers du relief (carte biologique exceptionnel. Il s’agit température moyenne du mois le n°1). Le territoire communal se avant tout de préserver ce plus chaud et celle du mois le plus situe sur la bordure septentrionale patrimoine, en accord avec les froid) est de 9,9°. de la plate-forme ancienne du nombreuses dispositions Trégorrois. réglementaires qui s’y appliquent. Les précipitations Le principal enjeu formulé est La frange littorale est basse, les d’assurer les fonctionnalités des La hauteur moyenne annuelle des rives sont caractérisées par un espaces environnementaux dans précipitations est de 845,6 linéaire de 17 kilomètres. Plusieurs le cadre de la trame verte et millimètres (sur la période 1986 / petites vallées ont creusé les bleue. 2010), ce qui est relativement paysages et un relief plus faible par rapport à la moyenne accidenté, à l’image de la vallée de

départementale. Le nombre Lisildry. L’altitude reste basse sur le moyen de jours avec précipitations plateau, avec 58 mètres près du est de 130 par an. Les maximums bourg et environ 70 mètres dans la de précipitations se situent partie sud-ouest du territoire. essentiellement en automne et en hiver et peuvent fortement varier ❖ Une géologie homogène d’une année sur l’autre. La constitution géologique est relativement homogène sur la commune. Le sous-sol est

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 46 principalement constitué de granite (carte n°2).

Dans la presqu’île, la dernière transgression marine puis l’érosion continentale par ruissèlement ont désagrégé la couverture de limon. Les argiles, formées à l’ère tertiaire, avaient été déblayées durant les époques interglaciaires. D’où l’aspect ruiniforme du paysage et les nombreux chicots rocheux qui correspondent aux noyaux de roches dures, seuls épargnés par l’érosion.

Sur le plateau, la roche-mère est recouverte sur 1 à 4 mètres d’épaisseur par des limons jaunes argilo-sableux d’origine éolienne. Ce manteau recouvre Carte 1. Le relief généralement des argiles de Source : topographic-map.com décomposition du granite, ce qui donne au plateau son relief peu prononcé.

La nature des roches a une forte influence sur le couvert végétal et le fonctionnement du réseau hydrographique de la commune. Les massifs de chênaies et les landes, caractéristiques de la Bretagne, recouvrent généralement les substratums granitiques. En revanche, les espaces agricoles couvrent des secteurs où les schistes plus tendres sont présents. Les formations plutoniques tels que le granite, bien que perméables, présentent dans l’ensemble une aptitude restreinte à se laisser traverser par l’eau comparativement aux roches sédimentaires.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 47 Sols moyennement profonds souvent recalcifiés en surface issus de granite Sols profonds faiblement argilluviés limoneux, recalcifiés par des amendements ou parfois calcaires des plateaux du Trégor légumier sur granite Sols profonds limoneux faiblement argilluviés localement hydromorphes des plateaux sur granite Sols moyennement profonds à profonds et sols lithiques de bord de côte issus de granite

Carte 2. La géologie Source : Référentiel Régional Pédologique de Bretagne

d’eau douce et prairies l’enveloppe des zones humides ❖ Le réseau hydrographique marécageuses de Gouermel potentielles. L’inventaire des zones Le réseau hydrographique est une Du tombolo double de Castel humides a été réalisé sur le composante importante de Mer, avec un étang saumâtre territoire communal de manière à l’environnement de Plougrescant. central tendre vers l’exhaustivité. L’eau est un élément structurant et Un maillage de ruisseaux Ce travail a été réalisé en le paysage qui en découle est très étroits partenariat avec les acteurs du riche en diversité. monde agricole, sur l’ensemble du L’inventaire des zones humides et territoire communal. La carte des Le réseau hydrographique de la des cours d’eau commune s’articule à partir des zones humides et des cours d’eau a différents types de milieux Un inventaire des zones humides fait l’objet d’une consultation en aquatiques : et des cours d'eau a été réalisé, mairie durant l’été 2014. L’inventaire a été validé par la La Manche au nord et à entre 2012 et 2014, par les Commission locale de l’eau (CLE) l’ouest techniciens du Syndicat mixte des bassins versants du Jaudy-Guindy- du SAGE Argoat le 01/04/2015. L’estuaire du Jaudy et la baie Bizien. d’Enfer à l’est Un inventaire complémentaire des Le ruisseau de Lizildry au sud- L’inventaire des zones humides a zones humides a été réalisé en est été réalisé en appliquant les 2016 sur les zones « à urbaniser » du projet de PLU. Cette Des marais alcalins de Ralévy critères de l’arrêté ministériel du er modification de l’inventaire initial a et de Kergonet, des marais 1 octobre 2009 au sein de

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 48 été approuvée par la CLE le Les zones humides fonctionnelles Focus sur l’inventaire des cours 04/07/2016. et entretenues participent au d’eau. stockage de l'eau ainsi qu'à Sont considérés comme zones l'amélioration de la qualité de l'eau Il a été validé par la CLE du SAGE humides les terrains, exploités ou et des milieux aquatiques du Argoat le 2/04/2015 puis modifié le non, habituellement inondés ou bassin-versant du Guindy. 5 Avril 2018. Le protocole utilisé gorgés d'eau douce, salée ou est celui validé par le SAGE le 2 saumâtre de façon permanente ou Au total, 122 hectares de zones février 2016. Un cours d’eu est temporaire ; la végétation, quand humides ont été recensés, soit 7,9 caractérisé s’il présente au moins 3 elle existe, y est dominée par les % du territoire communal. Ces des 4 critères ci-après : berges (> plantes hygrophiles pendant au espaces sont globalement 10 cm) ; substrat différencié moins une partie de l'année. localisées dans les petits vallons diversifié ; faune et/ou flore des cours d’eau. Ils sont bien caractéristique d’un cours d’eau ; Il est important d’avoir une bonne préservés : 39 % des zones écoulement pérenne 8 jours après connaissance de ces milieux, et de humides sont situées au sein de un épisode pluvieux (10 mm). A leur localisation, afin de permettre secteurs boisés et 34 % au sein de l’instar de l’inventaire des zones une meilleure conservation des prairies. De nombreuses prairies humides, ce travail a été réalisé en équilibres entre les milieux ouverts humides restent entretenues par le partenariat avec les acteurs du (de type prairies et marais) et les pâturage ou la fauche. Une seule monde agricole. milieux humides fermés ou ayant parcelle constructible est tendance à le devenir par absence concernée par l’inventaire. d’entretien (de type boisements).

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 49 UN PATRIMOINE NATUREL durant les périodes de Les ZNIEFF de type 1 (intérêt PRÉSERVÉ ET nidifications. biologique remarquable), de EXCEPTIONNEL superficie réduite, sont des L’estuaire du Jaudy est classé à espaces homogènes d’un point de La commune fait l’objet de l’inventaire ZICO. Le périmètre vue écologique qui abritent au mesures de protection et classé sur l’ensemble de l’estuaire moins une espèce ou un habitat d’inventaires du patrimoine du Jaudy s’appuie en grande partie rare ou menacé, d’intérêt aussi naturel. Le territoire est sur le relief en intégrant les rives bien local que régional, national ou notamment concerné par des jusqu’au bord des plateaux communautaire. Ces zones espaces d’intérêt européen. agricoles et se limite régulièrement correspondent à des espaces aux abords des hameaux en partie naturels remarquables du fait de Les inventaires haute des rives. Le secteur situé leurs caractéristiques écologiques environnementaux : ZICO, ZNIEFF sur Plougrescant se caractérise par particulières et préservées ou de type 1 et 2, patrimoine des rives aux pentes assez fortes. grâce à la présence d’une faune ou géologique flore spécifique, qui nécessite une C’est un site d’hivernage régulier protection particulière à mettre en ❖ Zone d’Importance pour de nombreuses espèces œuvre. Communautaire pour la d’intérêt. Parmi les migrants on Conservation des Oiseaux dénombre plusieurs espèces Le marais de Gouermel, le marais (ZICO) emblématiques : des groupes de de Ralévy, le tombolo de Castel Courlis corlieu et cendré ; de Mer et les îles d’Er font l’objet Les ZICO sont définies comme : « Pluviers argentés ; de Bécasseaux d’un classement ZNIEFF de type 1. des Zones d’Importance variables ; de Chevaliers Communautaire pour les Oiseaux, gambette, aboyeur, culblanc et Ces zones forment une unité désignées dans le cadre de la guignette qui sont observés tout le paysagère qui combine à la fois Directive « Oiseaux » 79/409/CEE long de la ria. Parmi ces échassiers diversité et uniformité dans du 6 avril 1979. Cette Directive vise certains stationnent quelques l’émergence d’une multitude la conservation des oiseaux semaines ou quelques mois d’îlots et de rochers qui créent un sauvages, en ciblant 181 espèces et comme les Chevaliers aboyeur qui paysage lunaire à marée basse. Elle sous-espèces menacées qui fréquentent surtout la baie d'Enfer. présente les intérêts suivants : nécessitent une attention littoral découpé et estran parsemé particulière, et la protection des L’estuaire abrite également d’îlots, diversité des formes et des milieux naturels indispensables à d’autres familles d’oiseaux, couleurs, panoramas majestueux, leur survie. Elles correspondent à notamment de nombreux bocage préservé, blocs granitiques des zones présentant un intérêt passereaux (rouges gorges, grives, impressionnants. pour les oiseaux. Les ZICO n’ont merles, bruants jaunes, etc.) et pas de statut juridique particulier quelques rapaces (la buse, Les ZNIEFF de type 2, sont de ». Elles n’entraînent pas l’épervier d'Europe, le Faucon grands ensembles naturels riches légalement de contrainte de crécerelle, le Balbuzard pêcheur) ou peu modifiés, qui offrent des gestion particulière. Pour potentialités biologiques l’équilibre des milieux, il convient ❖ Zones Naturelles d'Intérêt importantes. Elles peuvent inclure pour limiter tout dérangement de Ecologique Faunistique et une ou plusieurs zones de type 1 et l’avifaune d’éviter toute Floristique de type 1 et de type possèdent un rôle fonctionnel ainsi exploitation des zones concernées 2 qu’une cohérence écologique et paysagère.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 50 L’estuaire du Jaudy fait l’objet d’un L’Ophioglosse des Açores, observée les richesses écologiques, classement ZNIEFF de type 2. en 1991 sur l’île d’Er faunistiques, floristiques, géologiques, minéralogiques et L’inventaire floristique du Le Trichomane élégant, observée paléontologiques ». Conservatoire Botanique de Brest en 2000 sur l’île d’Er révèle quatre espèces protégées, Le site du Gouffre est identifié en notamment sur les secteurs Le Chardon bleu maritime, tant que patrimoine géologique délimités en ZNIEFF : observée en 1983 sur la dune près pour ses roches magmatiques de la cale de Ralévy (granodiorite cadomienne et deux Le chou marin, observée en 2001 cortèges filoniens de dolérites). sur la lagune de Castel Meur, en ❖ Patrimoine géologique 2008 à Karreg Iliao, sur l’îlot Roc’h L'inventaire du patrimoine Kerlaben, à Karreg Iliavek, au sud- géologique s'inscrit dans le cadre est de l’île Loaven, sur l’îlot au sud de la loi du 27 février 2002, relative de l’île Loaven, sur l’îlot au nord- à la démocratie de proximité. est de Iliavek, à l’est de l’île Celle-ci précise en ces termes Loaven, en 2010 sur la Petite île (Code de l'environnement, Art. L. d’Er, sur le 1er îlot au sud de l’îlot 411-5) que « l'État […] assure la situé au nord-est de la Petite île, conception, l'animation et sur le 2ème îlot au sud de l’îlot situé l'évaluation de l'inventaire du à l’est de la Petite île. patrimoine naturel qui comprend

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 51 Les zones de protection 13 espèces inscrites à La ZPS « Trégor Goëlo » est un site réglementaires : Natura 2000, site l’annexe II de la Directive particulièrement important pour classé, site inscrit « Habitats, Faune, Flore » les quatre espèces suivantes : 17 espèces d’oiseaux figurant Sterne pierregarin : 240-260 ❖ Zone Natura 2000 : Zone de à l’annexe I de la Directive couples en 2004 (155 en Protection Spéciale Trégor « Oiseaux » 2006, 153 en 2007), soit Goëlo et Sites d’Intérêt certaines années 20% de la Communautaire Trégor Goëlo La ZPS correspond à la partie population bretonne et 5% de littorale de la commune Les deux zones possèdent un la population française ; représentée par les périmètres de périmètre identique sur la Bernache cravant : 3150 la ZICO et des ZNIEFF de type I et commune. Elles couvrent environ hivernants (janvier 2005), soit II. Une partie de la ZPS est en Site 232 hectares de la partie terrestre 3% de la population Classé. L’un des principes du territoire, soit près de 15 % de hivernante française ; fondamentaux de la Directive est la commune. de maintenir les espèces et les Bécasseau variable : entre 4000 et 5500 hivernants Les Zones de Protection Spéciale, espaces naturels dans un bon état (période 1999-2004), soit associées aux Zones Spéciales de de conservation, tout en entre 1,5% et 2% de la Conservation (ZSC) issues de la maintenant les activités population hivernante Directive « Habitats », constituent économiques, compatibles avec ce française ; le réseau des sites Natura 2000. principe, et à travers une forte Les règlementations applicables concertation avec les acteurs du Tournepierre à collier : entre sont les mêmes que pour un site territoire. 350 et 450 hivernants Natura 2000. Les mesures (période 2000-2005), soit 3% La ZPS abrite une grande diversité spécifiques sont présentées par de la population hivernant en de milieux : eaux marines, estran, des fiches descriptives, dans le France. îles et îlots, dunes, cordons de DOCOB (Document d’Objectifs) en galets et estuaires. L'estran est cours d’élaboration – Site Natura caractérisé par l'imbrication 2000 FR5310070 – ZPS « Trégor d'habitats très diversifiés : récifs, Goëlo ». champs de blocs rocheux, grandes Le site Natura 2000 du Trégor- étendues de sable et de vase, Goëlo s’étend sur 91 438 hectares, chenaux, lagunes. dont 97 % de surface marine. Il est C’est une zone d'hivernage marqué par une côte rocheuse, essentielle pour la population de regroupant environ 280 îles et Grands gravelots. Pour cette îlots, ainsi que par la présence des espèce, l'embouchure du Jaudy est estuaires du Trieux et du Jaudy. On au minimum une zone dénombre sur le site : d'importance nationale. C’est 26 habitats inscrits à l’annexe également une zone d’hivernage I de la Directive « Habitats, très intéressante pour les anatidés Faune, Flore » et les limicoles. Le site a atteint en janvier 2005 le seuil d'importance internationale pour la Bernache cravant.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 52 Exemples d’espèces Le Site d’Intérêt Communautaire présentes sur le site « Trégor-Goëlo » est particulièrement riche et diversifié sur le plan patrimonial et paysager.

Au sein de ce littoral très découpé, le rapport à la mer est très étroit, aussi bien vis-à-vis de la pêche hauturière, avec une histoire marquée par la pêche des Islandais, que par rapport aux La Sterne pierregarin activités côtières liées à la conchyliculture ou la Coquille Saint-Jacques. Entre terre et mer, le secteur du Trégor-Goëlo propose une côte jalonnée par des estuaires, des falaises parmi les plus imposantes de Bretagne, des baies abritées et une multitude de basses et d'écueils dans un contexte bathymétrique de La Bernache cravant Le Phoque gris transition à l'échelle de la Bretagne nord. C'est un site maritime très fréquenté en période touristique.

L'extension de 2008 permet de prolonger les deux vastes échancrures du Trieux et du Jaudy dont les débouchés sont encadrés par des platiers et des zones meubles très intéressants. L'ensemble forme un milieu riche Le Bécasseau variable La Loutre d’Europe qui se traduit par sa productivité primaire et bénéficie aux activités conchylicoles et halieutiques.

Tant au niveau du proche espace côtier qu'au niveau du large, cette proposition de périmètre repose sur une mosaïque très riche d'habitats : herbiers de zostères, la zone de cailloutis, les zones de Maërl. A noter également la Le Tournepierre à collier Le Lucane cerf-volant présence de zones de placages à Sabellaria spinulosa.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 53 En effet, les herbiers de Zostères, arrière-dunaires, les landes gibier à des fins scientifiques ou de plantes supérieures des côtes de la mésophiles et humides. gestion des populations peuvent Manche et de l'Atlantique, jouent être autorisées. un rôle d'habitat très original pour Les activités de pêche sont de nombreuses algues et des artisanales et côtières (110 Il existe une réserve de chasse et invertébrés qui n'occupent bateaux sur 118 sont inférieurs à de faune sauvage sur le site Natura généralement pas les substrats 12 mètres) et très encadrées dans 2000 de Plougrescant. Il s’agite de meubles. Ils abritent ainsi une forte un objectif de gestion de la l’embouchure du Jaudy qui est diversité biologique, et jouent un ressource (à noter le également localisée sur les rôle fonctionnel essentiel en tant cantonnement à crustacés de la communes de Tréguier, Trédarzec, que zones de reproduction, de Horaine). La zone est importante Plouguiel et . nurseries et de nourrissage pour de pour la coquille avec des Par ailleurs, les terrains du nombreuses espèces. L'état de opérations de réensemencements Conservatoire du littoral sur le site conservation de ces herbiers sur la notables. du Gouffre à Plougrescant ne sont zone est jugé favorable. D'importantes surfaces sont normalement pas chassés, mais il La complexité architecturale des actuellement utilisées par n’existe pas de réserve officielle. bancs de maërl (habitat 1110) offre l'ostréiculture. À noter que l'impact une multiplicité de niches sur l'avifaune migratrice et écologiques, favorisant la diversité hivernante de cette activité n'est biologique. pas aujourd'hui clairement connu, en termes de concurrence pour Le site Natura 2000 est le siège l'occupation de l'espace mais d'activités humaines variées : également en termes de loisirs nautiques, pêche à pied, modification générale de promenade, ostréiculture, chasse. l'écosystème. Le DOCOB relève que ce sont surtout les activités de loisirs et ❖ Réserve de chasse et de faune touristiques qui posent problème à sauvage l'avifaune. En effet, la forte Les réserves de chasse et de faune fréquentation humaine peut sauvage visent principalement à induire localement des protéger les populations d'oiseaux dérangements importants des migrateurs et les milieux naturels nicheurs. indispensables à la sauvegarde La fréquentation touristique et les d'espèces menacées. usages traditionnels (séchage de Tout acte de chasse y est goémon) sur les hauts de plages, normalement interdit. Toutefois, il les dunes, peuvent fragiliser les existe parfois la possibilité habitats d'intérêt communautaire d'exécuter un plan de chasse ou un de ce site. Par ailleurs, l'absence plan de gestion, lorsque celui-ci est d'entretien (fauche) peut conduire nécessaire au maintien des à une banalisation d'habitats équilibres biologiques et agro- remarquables tels que la sylvocynégétiques. Des captures de végétation des zones humides

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 54

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 55 ❖ Sites inscrits et classés patrimoniale exceptionnelle ou hectares de la surface terrestre remarquable. Le classement a de la commune). Ce classement La loi du 2 mai 1930, désormais pour objectif principal de a été pris par décret en date du codifiée (Articles L.341-1 à 342-22 maintenir les lieux en l’état. La 2/12/2016. du Code de l’Environnement), conservation y est la règle, la ❖ Un vaste site inscrit qui prévoit que les monuments modification l’exception. Les recouvre près des 2/3 de la naturels ou les sites de caractère modifications énoncées dans le commune, localisé sur la partie artistique, historique, scientifique, décret du 15 décembre 1988 et agricole côtière. A noter qu’une légendaire ou pittoresque pour l’essentiel mineures, étude de désinscription est en présentant un intérêt général relèvent d’une autorisation du cours sur une partie de la peuvent être protégés. Elle énonce préfet, délivrée après avis de commune, au niveau du sud-est deux niveaux de protection : l’architecte des bâtiments de du bourg. Il est estimé que ❖ L’inscription est la France et si nécessaire, de la cette partie ne présente plus de reconnaissance de l’intérêt d’un DREAL. Les modifications plus qualités paysagères et site dont l’évolution demande importantes sont instruites par patrimoniales suffisantes pour une vigilance toute particulière. la DREAL et autorisées par le justifier du maintien de la C’est un premier niveau de ministre chargé des sites, après protection. A ce titre, une protection pouvant conduire à avis de la commission enquête publique a été un classement. Le but est de départementale des sites, organisée du 24 avril au 30 mai favoriser une évolution perspectives et paysages. Le 2018, sans remarque harmonieuse de l’espace ainsi législateur n’a pas fixé de délai concernant Plougrescant. protégé. "L’inscription entraîne pour l’instruction des projets en [...] l’obligation de ne pas site classé. ❖ Espaces naturels sensibles procéder à des travaux autres Le report des sites classés et/ou que ceux d’exploitation Dans le cadre de sa politique en inscrits dans le PLU en tant que courante en ce qui concerne les faveur de l’environnement et de la servitude d’utilité publique est fonds ruraux et d’entretien protection de la nature, le Conseil une obligation (Article L.126-1 du normal en ce qui concerne les général, conscient de la nécessité Code de l’Urbanisme). Ils doivent constructions sans avoir avisé, de préserver la biodiversité, les être compatibles avec la protection quatre mois à l’avance, écosystèmes et les milieux du site. Le document d’urbanisme l’administration" (alinéa 4 - Art. naturels, met en œuvre une doit empêcher toute atteinte au L.341-1 du Code de politique volontariste de site et énoncer des règles l’Environnement). Les protection des Espaces Naturels conformes aux intérêts modifications sont autorisées Sensibles. patrimoniaux en présence. par le maire, après avis de Pour mener à bien cette action, les l’Architecte des Bâtiments de La commune présente deux textes donnent la possibilité aux France. La DREAL peut grands ensembles inscrits ou Départements d’acquérir des demander à être associée à classés : espaces naturels. L’action foncière l’instruction des dossiers en cas intervient, principalement, à de difficulté ou de projets ❖ Un site classé sur l’ensemble l’intérieur de périmètres délicats. formé par les parties Nord et Ouest du littoral de la dénommés « zones de préemption ❖ Le classement est une commune, les îles d’Er, d’Evinec ». protection très forte destinée à et de Strou-Maria (sur 179 conserver les sites d’une valeur

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 56 Sont ainsi concernés en tout ou partie les sites suivants (source :

Porter à connaissance de l’État) : ❖ Le site du Gouffre à Castelmeur, où le conservatoire est déjà majoritairement propriétaire. ❖ Le long du littoral ouest de la presqu’île, entre les zones agricoles et le domaine public maritime. ❖ Le site naturel de l’île d’Er, afin de pérenniser la qualité de la biodiversité, d’anticiper sur les évolutions du bâti existant, de gérer la fréquentation du public constatée sur les îles malgré le statut privé de celles-ci. ❖ Le secteur de la baie de l’Enfer, sur la vallée du ruisseau de Lizildry, comme zone de vigilance, celui-ci présentant des enjeux écologiques et En pointillé : proposition de périmètre de désinscription paysagers à préserver. Source : Extrait du rapport de présentation soumis à enquête publique

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 57 LES BOISEMENTS, LE ❖ Les bois, essentiellement l’érosion des sols, valorisation du BOCAGE constitués de pins maritimes, paysage. La préservation des qui dominent le hameau de prairies humides de fonds de vallée L’Inventaire Forestier National Ralévy nécessite de porter une attention (IFN) a recensé les types de ❖ Les bois du Moulin du Roudour particulière à la gestion des peuplements des boisements de Prat Lédan, de Crec’h Melo, peupleraies et des plantations de présents sur le territoire. Garec Soul, plantés, en général, résineux dans ces secteurs. depuis moins d’un siècle et qui Quelques boisements et bosquets sont recensés sur la commune. Ils font dorénavant partie sont disséminés sur l’ensemble du intégrante du paysage littoral. territoire. Parmi les plus ❖ Les bois de feuillus qui

importants, il faut citer, de dominent la baie d’Enfer dans le Gouermel à Keralio : secteur du château de Kergrec’h

❖ L’ensemble boisé de la baie de ❖ Les parties boisées de la vallée Gouermel, dans lequel les de Lisildry bosquets alternent avec des Les espaces boisés jouent un rôle prairies marécageuses et des important sur la commune, à terres labourables. savoir : réservoir et corridor ❖ Le bois Toul ar Groas (situé en biologique, régulateur zone de préemption) microclimatique, prévention de

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 58 ❖ Le bocage

Dans le cadre de l’élaboration du PLU, une commission bocage a été créée afin de recenser les haies et talus, en collaboration étroite avec le Syndicat mixte des bassins versants du Jaudy-Guindy-Bizien. Cet inventaire du bocage a été validé par le conseil municipal.

L’inventaire a permis de recenser de manière exhaustive le maillage bocager de la commune. Cette démarche a pour objectif de donner à la commune la possibilité de maîtriser l’évolution du bocage communal afin de préserver ses principales fonctionnalités, notamment hydraulique (régulation, épuration et assainissement), tout en permettant son adaptation aux enjeux agricoles d’aujourd’hui et de demain.

Au total 282,4 kilomètres de linéaires ont été recensés. Plougrescant dispose donc d’un réseau bocager très dense ; de fait, la surface moyenne des parcelles agricoles reste faible sur une bonne partie de la commune.

Le bocage et les zones humides Source : Syndicat mixte des bassins versants du Jaudy-Guindy-Bizien

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 59 LA TRAME VERTE ET BLEUE ❖ Les couvertures végétales site classé, ZNIEFF) et les zones permanentes obligatoires le humides. La Trame Verte et Bleue est une long de certains cours d’eau. démarche qui porte une ambition Des corridors écologiques sont forte et structurante permettant Sa composante bleue fait identifiés. Ils assurent des de concrétiser l’un des référence au réseau aquatique et connexions entre réservoirs de engagements phares du Grenelle humide. Elle comprend : biodiversité et sont connectés aux Environnement. Ce concept visant territoires limitrophes. ❖ Les cours d’eau, parties de à enrayer la perte de biodiversité cours d’eau ou canaux en très dans un contexte de changement Des éléments de fragmentation bon état écologique ou jouant climatique, doit également sont également identifiés. Des le rôle de réservoir biologique contribuer à l’atteinte du bon état zones urbanisées diffuses situées ou dans lesquels une protection écologique des eaux superficielles dans le secteur de Beg Vilin et de des poissons migrateurs est et mener à une prise en compte Gouermel rompent les corridors nécessaire. transversale des enjeux écologiques. Ces espaces habités environnementaux, sectoriels et ❖ Les zones humides, dont la forment une rupture induite par la territoriaux. L’objectif de la préservation ou la remise en fragmentation de l’espace (voiries) démarche Trame Verte et Bleue bon état contribue à la et la présence de clôtures. consiste à participer à la réalisation des objectifs de De la même manière la D8 préservation, à la gestion et, si qualité et de quantité des eaux. constitue une barrière de la besoin, à la remise en bon état des ❖ D’autres rivières, parties de continuité écologique identifiée le continuités écologiques, tout en cours d’eau, canaux, zones long de la vallée de Lisildry. prenant en compte les activités humides et étangs importants humaines, et notamment agricoles, pour la préservation de la Le PLU doit s’assurer à long terme en milieu rural (art. 121 du Code biodiversité. du maintien des connexions de l’environnement). Ces deux composantes forment un naturelles par un zonage approprié, en cohérence avec les La Trame Verte et Bleue inclut par tout indissociable qui trouve son continuités écologiques des conséquent une composante verte expression dans les zones communes limitrophes, qui fait référence aux milieux d’interface (zones humides et concernées par des liaisons naturels et semi-naturels végétation de bords de cours d’eau naturelles et paysagères similaires. terrestres. Celle-ci comprend : notamment).

❖ Tout ou partie des espaces Définition de la Trame Verte et

naturels protégés ainsi que les Bleue communale espaces naturels importants pour la préservation de la La cartographie présentée à la

biodiversité. page suivante illustre les éléments de la Trame Verte et Bleue à ❖ Les corridors écologiques l’échelle communale. constitués des espaces naturels ou semi-naturels ainsi que des Les principaux réservoirs de formations végétales linéaires biodiversité sont constitués par les ou ponctuelles, permettant de espaces boisés, les espaces relier les espaces entre eux. naturels protégés (Natura 2000,

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 60 Définitions

Zone relais : zone intermédiaire entre les réservoirs de biodiversité, correspondant à des espaces de « nature ordinaire » et permettant à la faune de faire des étapes dans ses déplacements.

Zone de conflit : élément du territoire qui constitue un obstacle pour la dispersion et la migration des espèces. Les discontinuités peuvent être naturelles ou anthropiques.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 61 2. PATRIMOINE ET UN PATRIMOINE BÂTI Le château de Keralio, édifice REMARQUABLE datant de la fin du Moyen Age et CADRE DE VIE du début de l'époque Moderne, Le patrimoine bâti de Plougrescant implanté sur la commune de a fait l’objet d’un recensement en Plouguiel, possède un périmètre de L’ESSENTIEL 2008. Cette étude a été réalisée protection qui concerne dans le cadre de l'opération Plougrescant. ❖ Un patrimoine bâti d'inventaire préliminaire à l'étude remarquable, bien identifié du patrimoine des communes Par ailleurs, la fontaine Saint- et protégé littorales du département des Gonéry (17ème siècle) a été inscrite ❖ Un patrimoine littoral qui Côtes-d'Armor menée sur l’inventaire supplémentaire le participe à l’attractivité de conjointement par le Conseil 20 janvier 1926. La chapelle Saint- la commune Général et le Conseil Régional de Nicolas ou Saint-Anne de Keralio ❖ Des activités qui ont un Bretagne (service de l'Inventaire (vers 1500) a été inscrite sur impact potentiel sur les général du patrimoine culturel). l’inventaire supplémentaire le 8 habitats et les espèces décembre 1966. (activité nautique, Cette enquête a permis de escalade, randonnée) procéder au repérage de près de ❖ Les manoirs, maisons, fermes 300 œuvres datées entre le 12ème et logis ❖ Une activité conchylicole siècle (datation probable) et le bien implantée qui modèle milieu du 20ème siècle. Dans cet La datation des œuvres repérées le paysage maritime inventaire, 269 œuvres relèvent de est comprise entre la 2ème moitié l'architecture domestique et du 15ème siècle et le milieu du 20ème agricole (châteaux, manoirs, siècle. Deux cent soixante-neuf fermes) et 14 de l'architecture œuvres ont été repérées, parmi religieuse, commémorative et lesquelles 6 ont fait l'objet d'une funéraire (église, chapelles, croix, proposition de sélection : le manoir monuments commémoratifs). de Goarmel, le manoir de Lanouënan, l'ancien presbytère, ❖ Le patrimoine bâti protégé une maison au lieu-dit Prat-Min, une ferme au lieu-dit Le Gouré et La chapelle Saint-Gonéry a été une maison au lieu-dit Keraudren. classé monument historique par arrêté du 19 janvier 1911. L’ancien ❖ L'église paroissiale, le temple cimetière qui l’entoure, y compris protestant, les chapelles, les le mur d'enceinte et le calvaire a fontaines de dévotion, le été classé monument historique monument aux morts, les croix par arrêté du 11 juillet 1942. La monumentales et les croix de chapelle Saint-Gonéry de chemin Plougrescant est un édifice du 12ème siècle (datation probable) La datation des œuvres repérées agrandi au cours du 4ème quart du est comprise entre le 12ème siècle 15ème siècle. Le clocher en plomb (datation probable) et le 1er quart incliné est à l’origine de la célébrité du 20ème siècle. Quatorze œuvres de cette chapelle. ont été repérées sur le territoire,

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 62 parmi lesquelles la chapelle Saint- plus ancien est le moulin du Gonéry, la chapelle Saint-Nicolas Roudour, antérieur au 19ème siècle. de Keralio, la fontaine Saint- Gonéry et la croix de Prat-Ledan, ainsi que la croix de l'île Loaven ont

fait l'objet d'une proposition de sélection, les trois premières étant

protégées au titre de la législation des monuments historiques. Illustrations du patrimoine bâti ❖ Les fontaines, les lavoirs, les Source : Conseil général des Côtes -d’Armor routoirs et les puits La datation des fontaines et des puits repérés sur la commune est comprise entre le 3ème quart du 17ème siècle et le 4ème quart du 19ème siècle. Cependant, il est difficile de dater précisément certains édicules, dont les lavoirs, qui ont tous été recouverts de ciment. L’inventaire réalisé en La chapelle Saint-Gonéry L’église paroissiale 2008 a répertorié neuf fontaines, huit lavoirs, un routoir, ainsi que trois puits. Certaines de ces fontaines ont peut-être été associées à des pratiques votives et à des croyances païennes. Ces petits édifices sont à signaler dans le cadre du circuit de découverte des édicules liés à l'eau sur la commune. Dix lavoirs parmi la vingtaine répertoriée sur la La croix de l’île Loaven L’ancien presbytère commune ont été reliés par un circuit d'une douzaine de kilomètres : Prat Glaz, Ralévy, Rojo Gwenn, Poul Stripo, Prat Min, Nisquit, Tourot, Crec'h Run, Kerogan, et Goas Caradec.

❖ Les moulins

Les quatre derniers moulins à vent Le puits de l’île d’Er Le moulin du Tourot de la commune ont été repérés. Le

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 63 ❖ Les sites archéologiques Nature de la Identification Parcelles zone Le tableau ci-contre (source : 462 / 22 218 0001 / PLOUGRESCANT / KERGONET 2013 : B.279 ; B.331 2 porter à connaissance de l’État) / LE ROUDOUR / groupe de menhirs / Néolithique liste les sites archéologiques 461 / 22 218 0002 / PLOUGRESCANT / CASTEL (AR 2013 : C.213 1 actuellement connus sur la RUN) / tumulus / Age de bronze commune. 14772 / 22 218 0012 / PLOUGRESCANT / GRANDE ILE D’ER / production de sel / Age du fer Les zones de protection sont les 4638 /22 218 0006 / PLOUGRESCANT / ILE D’ER / 2013 : A.1690 ; A.1693 1 suivantes : occupation / Paléolithique 9270 / 22 218 0003 / PLOUGRESCANT GRANDE ILE Zone 1 : zone de saisine du Préfet D’ER / atelier de taille / Néolithique de Région, DRAC Bretagne, service 4637 / 22 218 0005 / PLOUGRESCANT / ILE LOAVEN / occupation / Paléolithique moyen 2013 : A.1874 à 1876 ; régional de l’archéologie, qui en 1 4640 / 22 218 00013 / PLOUGRESCANT / LOAVEN A.2238 ; A.923-924 raison de leur localisation, de leur / habitat / Age du fer 4639 / 22 218 0007 / PLOUGRESCANT / LE nature ou de leur importance, sont 2014 : A.1374 1 susceptibles d’affecter des GOUFFRE / occupation / Paléolithique éléments du patrimoine archéologique. Elles ne s’opposent pas à la constructibilité des terrains, mais nécessitent une consultation au titre de l’archéologie préventive.

Zone 2 : secteur, qui en raison de leur nature ou de leur état de conservation, nécessitant d’être préservés dans le cadre d’une insertion en zone de constructibilité limitée. Cela au titre de l’archéologie, sur la demande de la préfecture de région de la DRAC Bretagne et du service régional de l’archéologie.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 64 UN PATRIMOINE LITTORAL de l'exploitation de l'estran (sable, La commune a fait l’objet d’un Plan ET MARITIME maërl, goémon) dans l'économie Départemental des Itinéraires de REMARQUABLE locale. La pêche restant une Promenade et de Randonnée. activité plus aléatoire et Le patrimoine littoral et maritime saisonnière. Elle travaille depuis de nombreuses de Plougrescant est caractérisé par années au maintien et au des espaces littoraux et insulaires ❖ L’activité nautique développement de ce remarquables, qui s'étendent sur cheminement. Réalisé dans le un linéaire côtier d'une dizaine de Les infrastructures portuaires de la cadre de la servitude de passage kilomètres, entre la baie d'Enfer et commune sont récentes. Les des piétons, un sentier littoral l'anse de Gouermel. Parmi lesquels quatre sites portuaires (Port du permet de découvrir la côte de peuvent être cités : le site littoral Castel, Pors Hir, Pors Bugale, Pors Plougrescant. Le GR 34, sentier de de Castel Meur (propriété du Scaff) sont davantage des abris Grande Randonnée, traverse la Conservatoire du Littoral), le site naturels pendant la saison estivale. commune. « Le sentier des de Beg ar Vilin (cimetière à bateaux Ils permettent rarement un Douaniers » est le sentier de dans un marais littoral), les sites hivernage de sécurité, hors Beg ar Grande Randonnée le plus connu insulaires de Loaven, d’Ivinec et Vilin. en Bretagne. des Îles d'Er. Hormis le cimetière à Au total, 216 mouillages individuels bateaux de Beg ar Vilin, ces Les principaux parcours de sont recensés sur la commune, et espaces sont protégés par la Loi randonnées permettent également 332 autorisés. L’activité de littoral et des mesures de de rejoindre le bourg. L'ensemble plaisance est pratiquée toute classement. La toponymie des sentiers balisés de la commune l’année, avec un accroissement de nautique de ces paysages côtiers totalise une longueur de 35 l’activité de mi-avril à mi-octobre. fait aussi partie du patrimoine de la kilomètres. Les sentiers sont Cela peut entrainer de potentielles commune et des traditions orales souvent bordés de talus-murs en atteintes sur les habitats et les populaires. pierres sèches et en galets. Ces espèces, notamment des chemins sont bien balisés et ❖ Le patrimoine archéologique dérangements de l’avifaune en cas entretenus. maritime de débarquement sur les îlots nombreux de la commune, Les activités de randonnée et de Les pêcheries localisées sur l'estran l’impact des nuisances sonores sur promenade peuvent se pratiquer à de la commune sont difficilement la faune, le piétinement autour des pied, en vélo ou à cheval. Elles sont datables. Elles représentent lieux d’embarcation, etc. Le majoritairement pratiquées de cependant un témoignage de DOCOB du Trégor-Goëlo propose façon individuelle. Cette activité l'époque monastique (la pêcherie plusieurs mesures pour éviter tout est pratiquée toute l’année avec des Moines aux Îles d'Er) et d'une impact néfaste, notamment : un pic d’affluence l’été. Certains activité vivrière. Le dernier four à limitation de l’hivernage sur les tronçons de la servitude littorale goémon de la commune a été habitats de pré salés, interdiction sont soumis à une très forte repéré sur l'Île d'Er (datable du 1er de débarquement sur certains fréquentation, c’est notamment le quart du 20ème siècle). Il témoigne îlots, etc. cas à proximité du site du Gouffre. de l'importance de l'activité Si le piétinement peut entrainer goémonière sur la commune, pour ❖ Les sentiers de randonnée une diminution du couvert végétal amender les terres cultivables. et une augmentation des Plougrescant dispose d’un réseau Cette ruralité littorale montre processus d’érosion, le de chemins pédestres très dense. l'importance de la mer côtière et développement de cette activité

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 65 permet d’entretenir les sentiers et terre, la commune a franchi un cap

donc le paysage et également de décisif dans le développement des sensibiliser à la protection de activités aquacoles. l’environnement et de la biodiversité en général. Aujourd’hui une zone d’activité est dédiée à la conchyliculture, la zone ❖ L’escalade marécole de Beg ar Vilin. L’exploitation conchylicole couvre Les blocs de Plougrescant sont l’un près de 100 hectares, avec des des principaux sites d’escalade de élevages hors-sols, entre l’île

la région. Si une grande partie des Loaven et la côte de Pors Hir à Beg pratiquants sont fédérés, certains Vilin.

secteurs sensibles sont soumis à de fortes fréquentations non Quatre zones de production sont

maîtrisées. Il est nécessaire de répertoriées : maîtriser au mieux cette activité qui a un impact non négligeable Zone conchylicole Groupe de coquillage sur les habitats et les espèces,

notamment l’avifaune. N° Dénomination Groupe 1 Groupe 2 Groupe 3

gastéropodes coques, huîtres, ❖ La conchyliculture palourdes moules

L'activité ostréicole est récente sur 22.08.20 Gouermel N N B le territoire de Plougrescant et

date du 3ème quart du 20ème siècle. Le Jaudy : zone 22.07.11 N N B Cette activité s’est d’abord amont installée pour exploiter les bancs

Le Jaudy : zone naturels d’huîtres plates existant 22.07.12 N B B aval dans l’estuaire. Après plusieurs séries de maladies parasitaires qui 22.08.10 Pors Scaff N N A ont conduit à des changements

dans les espèces élevées, cette activité a été conduite à renforcer Arrêté du 13.07.2012 son potentiel d’activité à terre Zone A : Consommation humaine après la définition de nouvelles directe normes sanitaires. Zone B : Traitement dans un centre de purification avant mise sur le Plougrescant possède un potentiel marché. Pêche de loisir possible naturel exceptionnel vis-à-vis de sous conditions du ministère de la cette culture, la côte orientale de santé la presqu’île bénéficie des apports Zone N : Non classée. Activité de nutritifs de l’estuaire du Jaudy pêche ou élevage interdit (vasières riches en matières organiques). Depuis le développement d’installations à

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 66

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 67 3. RISQUES ET Le Dossier Départemental des LES RISQUES NATURELS Risques Majeurs approuvé par NUISANCES arrêté préfectoral du 12 juin 2015 ❖ Le risque de submersion marine mentionne la présence sur la commune des risques suivants : L’ESSENTIEL Les submersions marines sont des Risques naturels inondations temporaires de la zone ❖ Des risques naturels côtière par la mer dans des Submersion marine prépondérants : inondation conditions météorologiques maritime, mouvement de Érosion littorale désavantageuses (surcote due aux terrain, tempête Retrait – gonflement des fortes dépressions et vents de mer) ❖ Des risques technologiques argiles (faible) et marégraphiques sévères engendrant des niveaux marins inexistants Séisme (zone de sismicité importants et des conditions d’état ❖ 30 sites potentiellement faible) de mer défavorables. Des pollués, dont 25 liés au Tempête débordements touchent ainsi les stockage de déchets de marée terrains situés en dessous du noire Risques particuliers niveau des plus hautes mers et des ❖ Aucune voie de circulation Rupture de digue franchissements atteignent les classée pour les nuisances Changement climatique zones côtières les plus exposées. sonores Les surcotes se propagent Radon également dans les zones estuariennes. La commune a notamment fait l’objet des arrêtés portant Les submersions marines peuvent constatation de l’état de provoquer des inondations sévères catastrophe naturelle suivante : et rapides du littoral, des ports et Inondations et coulées de des embouchures des fleuves et boues : arrêtés du 25.08.1986 rivières. Elles sont liées à une et du 28.07.1995 élévation extrême du niveau de la Tempête : arrêté du mer due à la combinaison de 22.10.1987 plusieurs phénomènes (intensité Inondations, coulées de boue, de la marée, passage d’une glissements et chocs tempête, vent qui exerce des mécaniques liés à l'action des frottements à la surface de l'eau, vagues : arrêtés du etc.). 29.12.1999 et du 22.04.2014 Un porter à connaissance relatif à Inondations et chocs ce risque, concernant la maîtrise mécaniques liés à l'action des de l’urbanisation, a fait l’objet vagues : arrêté du 22.05.2008 d’une diffusion à la commune par le préfet en date du 9 juillet 2013. Les cartes des risques sont annexées au présent PLU. Les risque s de submersion marine sur le trait côtier, et sur des zones

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 68 plus étendues sont : Beg Ar Vilin, sur les côtes basses sableuses. Sur réussi à freiner le recul de ces Kericu, Porz Bugale, Castel Meur, la commune 8 secteurs sont falaises meubles qui d’une part, Crec’h Melo, Porz Scaff, Razulet et concernés par des risques de chute s’éboulent en arrière des murs de Gouermel. de blocs et d’éboulement et 4 protection et d’autre part reculent secteurs sont concernés par des encore d’avantage aux extrémités L’arrêté préfectoral du 26 risques de glissement (voir carte des ouvrages de défense. Plus au décembre 2011, qui fixe la liste des page suivante). Sud, le cordon de galets de Beg ar terrains de camping et de Vilin est fixé par des stationnement de caravanes Quels sont les risques pour la enrochements, selon un plan soumis à un risque naturel ou commune (source : DICRIM) ? rectiligne pour sa partie nord, technologique prévisible, inclut le exposée aux houles de nord-est. camping de « Beg Vilin » au titre de La limite orientale de la commune l’aléa inondation « submersion correspond au fond de l’anse L’évolution du trait de côte marine ». sableuse de Gouermel dont le cordon littoral est entièrement Le recul du trait de côte par Plus globalement, le littoral ouest aménagé par des enrochements à érosion concerne une grande est plus sensible à ce risque. À proximité immédiate de la route partie des côtes basses meubles et noter que plusieurs habitations côtière. Le flanc nord-est de l’anse certaines côtes à falaises. Il sont situées dans le périmètre des de Gouermel comprend également correspond au déplacement vers risques de submersion marine. un cordon littoral sableux, qui l'intérieur des terres de la limite protège une zone humide pouvant entre le domaine marin et le ❖ Le risque de mouvement de être submergée lors des pleines domaine continental. terrain mers de vive-eau. Une étude CNRS de 2004 précise Un mouvement de terrain est un La partie Nord de la plage de les sites à enjeux sur la commune : déplacement plus ou moins brutal Ralévy est défendue par des Dégradations de falaise du sol ou du sous-sol. Il est enrochements juqu’à la pointe rocheuse à l’Anse de fonction de la nature et de la rocheuse qui ferme, au nord-est, Gouermel. disposition des couches l’anse de Gouermel. Le reste du géologiques. Il est dû à des littoral de la commune est Dégradations de falaise processus lents de dissolution ou constitué de falaises de roches meuble entre les lieux-dits d'érosion favorisés par l'action de dures, non altérées, bordées sur le « Kericu » et « Castel » au l'eau et de l'homme. haut estran par un platier rocheux nord-est de la commune. et localement des cordons de Deux sites d’éboulement de Le risque de mouvement de terrain galets. Jusqu’à la pointe du falaise meuble au niveau de la peut avoir des causes multiples, Château, cette portion de côte fait plage de Pors Hir et à Crec’h l’érosion, les cavités souterraines face aux houles de nord-ouest et Bleïz. ou encore le retrait et gonflement évolue en mode trop battu pour des argiles. que des accumulations Le risque de retrait – gonflement sédimentaires meubles, autres que des argiles Le risque d’érosion littorale des galets, puissent s’y maintenir. Un mouvement de terrain peut Au-delà de la pointe du Château, Sur le littoral, le risque d’érosion également être dû au retrait- les falaises de loess de Porz Hir peut se traduire par des gonflement des argiles. Suivant la sont en érosion et la construction glissements ou écroulements sur teneur en eau d’un sol argileux, les côtes à falaises ou une érosion de murs dans la partie Nord n’a pas

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 69 celui-ci voit son volume modifié. se propage sous la forme d'ondes les travaux lourds pour les Cela peut entraîner des fissurations sismiques occasionnant la vibration bâtiments de catégorie 4 (décret en façade des bâtiments. du sol. n°20120-1254 du 22 octobre 2012). La commune est peu concernée Le décret n°2010-1255 du 22 par le risque de mouvement de octobre 2010 portant délimitation ❖ Le risque de tempête mouvement de terrain. Seule la des zones de sismicité du territoire partie sud de la commune français indique que le Par sa situation sur la côte présente un aléa retrait- département des Côtes d’Armor se atlantique, la commune est gonflement des argiles qualifié de situe en zone de sismicité faible concernée par les risques de faible. (sismicité de niveau 2). Ainsi, les tempête. La prévention en ce règles parasismiques sont domaine repose essentiellement ❖ Le risque de séisme obligatoires pour les bâtiments sur les prévisions météorologiques dont le permis de construire est et les bulletins d’alerte. Un séisme ou tremblement de déposé à partir du 1er mai 2011 en terre correspond à une Météo France émet construction neuve ou travaux fracturation des roches, en quotidiennement des cartes de d’extension sur l’existant pour les profondeur, le long d'une faille vigilances, « Chacun doit se tenir bâtiments de catégorie 3 et 4 généralement préexistante. Cette au courant de l’évolution (arrêté du 22 octobre 2010 relatif à rupture s'accompagne d'une météorologique et se conformer la classification et aux règles de libération soudaine d'une grande aux conseils ou consignes émis par construction parasismique). Elles quantité d'énergie dont une partie les pouvoirs publics ». sont également obligatoires pour

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 70 LES RISQUES PARTICULIERS principalement à protéger et présent partout à la surface de la soutenir des voies communales qui planète à des concentrations ❖ Le risque de rupture de digue suivent le trait de côte, et parfois variables selon les régions. des petits parkings (par exemple à Une digue est un remblai Pors-Hir et Pors Scaff). Aucun Dans plusieurs parties du territoire longitudinal, naturel ou artificiel risque particulier n’a été identifié national, le radon accumulé dans dont la fonction principale est au niveau de ces digues. A noter certains logements ou autres d’empêcher la submersion des toutefois qu’une étude du CNRS en locaux, peut constituer une source basses terres la longeant par les date de 2014 portant sur l’érosion significative d’exposition de la eaux d’un lac, d’une rivière ou de littoral précise que les digues population aux rayonnements la mer. situées à Pors Bugale et à Beg Ar ionisants. Vilin présentaient des Le phénomène de rupture de digue Des mesures ont été effectuées sur dégradations. correspond à une destruction tout le territoire classant le partielle ou totale d’une digue. ❖ Le risque de changement département des Côtes-d’Armor climatique en zone prioritaire avec en Le risque de rupture de digue sur la moyenne 101 à 150 Bq/m3 commune est lié à la digue de Ce risque se rapporte à la fois aux (becquerel par mètre cube). l’anse de Gouermel. Cette dernière risques naturels et aux risques fait l’objet d’un classement en technologiques. Il prend en compte Ce classement en risque prioritaire catégorie D d’après l’arrêté les aléas, les enjeux humains et les impose d’effectuer des mesures de préfectoral du 17 avril 2013 relatif matériels exposés. l’activité volumique en radon à la sécurité des ouvrages (mesures de dépistage) et des hydrauliques et au comité Il comporte des enjeux importants, actions correctives (arrêté du 22 technique permanent des barrages dont certains spécifiques au bord juillet 2004 du code de la santé). et des ouvrages hydrauliques. Cela de mer comme l’érosion et la signifie que la hauteur de l’ouvrage submersion marines. Le Le département des Côtes-d’Armor est inférieure à 1 mètre et que la changement climatique risque de étant prioritaire, une campagne de population protégée est inférieure particulièrement impacter le mesures a eu lieu dans les à 10. littoral du fait, notamment, de la établissements recevant du public hausse attendue du niveau de la (arrêté interministériel du 22 juillet La zone protégée par cette digue mer. La commune est donc 2004). correspond à la limite orientale de susceptible d’être particulièrement la commune. Il s’agit du fond de Les bâtiments concernés sont : impactée dans le futur par ce l’anse sableuse de Gouermel où la risque et les aléas liés. Les établissements route côtière est aménagée. d’enseignements, y compris La commune a déjà connu un ❖ Le risque radon les bâtiments d’internat. phénomène d’endommagement On entend par risque radon, le Les établissements sanitaires d’ouvrages de protection contre la risque de contamination au radon. et sociaux disposant d’une mer fin février 1990, dû à la Ce gaz radioactif d’origine capacité d’hébergement. combinaison d’une tempête et naturelle représente plus du tiers Les établissements thermaux. d’une grande marée. de l’exposition moyenne de la Les établissements D’autres digues sont identifiées sur population française aux pénitentiaires. la commune. Elles visent rayonnements ionisants. Il est

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 71 POLLUTIONS ET problématique environnementale conformité des résultats par NUISANCES et un enjeu de santé publique à ne rapport à la réglementation. pas négliger. ❖ La pollution des sols La station de Balzac, situé à Saint- La Loi sur l’air et l’utilisation Brieuc est la plus proche de Les sites et sols pollués ou rationnelle de l’énergie, du 30 Plougrescant. À noter que le potentiellement pollués ont fait décembre 1996, précise qu’« Il est contexte (densité, circulation, l’objet d’inventaires nationaux, reconnu à chacun le droit de activités industrielles) de depuis 1994, qui ont été archivés respirer un air qui ne nuise pas à sa Plougrescant est bien plus et sont régulièrement mis à jour, santé et d’être informé de la favorable que celui de Saint-Brieuc. dans une base de données qualité de l’air qu’il respire ». Ainsi nationale intitulée BASOL. Aucun le Code de l’Environnement (article La majorité des seuils site n’est répertorié sur L. 221-1 à L. 221-6) prévoit une réglementaires est respectée dans Plougrescant. surveillance de la qualité de l’air les Côtes d’Armor. Toutefois, 2 sur l’ensemble du territoire. Le polluants connaissent des La base de données BASIAS, qui dispositif surveille la qualité de l’air dépassements plus ou moins recense les sites industriels et extérieur et assure l’information, réguliers (O3 et PM 10). activités de service, en activité ou notamment en cas de pic de non, susceptibles d’engendrer une Le dépassement du seuil pollution. pollution de l’environnement, d’information et de indique 30 sites sur Plougrescant L’association Air Breizh est un recommandation du public en (voir carte page suivante) : organisme de surveillance, d’étude particules PM10 a entraîné le déclenchement de la procédure à 25 sites liés au stockage de et d’information sur la qualité de plusieurs reprises dans les Côtes déchets de marée noire, dont l’air en Bretagne. Agréée par le d’Armor, notamment en février et les activités sont terminées. Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement mars mais aussi en décembre 2 garages ou stations-service, Durable et de la Mer (MEEDDM), 2013. dont 1 est en activité au lieu- elle a pour missions : dit Hent Landreger ; ❖ Les installations classées 3 sites liés à des activités De mesurer en continu les diverses (Fuel, charbon, concentrations dans l’air Aucune Installation Classée pour la forgeron, ménanicien, ambiant des polluants urbains Protection de l’Environnement décharge brute), dont les nocifs (dioxyde de soufre n’est répertoriée à Plougrescant. À activités sont terminées. (SO2), dioxyde d’azote (NO2), noter que deux installations sont ozone (O3), monoxyde de répertoriées sur la commune ❖ La pollution atmosphérique carbone (CO), particules fines limitrophe de Plouguiel. (PM10 et PM2.5), HAP, Les sources émettrices de métaux lourds et Benzène). polluants dans l'atmosphère sont D’informer les services de nombreuses et concernent tous les l’Etat, les élus, les industriels secteurs relatifs aux activités et le public, notamment en humaines (domestique, industrie, cas de pic de pollution. agriculture, transport, etc.). Ainsi, D’étudier l’évolution de la s’assurer d’une qualité de l’air qualité de l’air au fil des acceptable est devenu une années et de vérifier la

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 72

Localisation des sites inventoriés par la base de données BASIAS Source : www.georisques.gouv.fr

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 73 4. GESTION DES LA RESSOURCE EN EAU définis par la directive cadre sur l’eau (DCE). RESSOURCES ❖ La qualité et la gestion Le Schéma Directeur de Gestion et

La ressource en eau et sa gestion d’aménagement des Eaux 2016- L’ESSENTIEL constitue un enjeu majeur cadré 2021 a été arrêté par le Préfet par la mise en place d’une coordonnateur le 18 novembre. ❖ Des ressources en eau politique de l’eau. Cette politique, potable élevés et de bonne définie à l’échelle nationale dans le Il fixe les objectifs qualitatifs et qualité. cadre de la Directive Cadre sur quantitatifs pour un bon état de ❖ Une station d’épuration de l’Eau, se décline ensuite à l’échelle l’eau et des milieux aquatiques à 1 000 Équivalent habitant (EH), régionale puis locale à travers les l’horizon 2021. Il indique les possédant une capacité Schémas Directeur moyens pour y parvenir exprimés résiduelle de 300 EH. Une d’Aménagement et de Gestion des sous la forme d’orientations et de problématique de surcharge Eaux (SDAGE) et les Schémas dispositions : d’Aménagement et de Gestion des hydraulique en cours Les orientations donnent la Eaux (SAGE). d’analyse. direction dans laquelle il faut agir. ❖ Le secteur résidentiel et L’objectif est la gestion équilibrée celui du transport sont les plus et durable de l’eau en travaillant Les dispositions précisent gros consommateurs d’énergie sur la gestion quantitative et pour chaque orientation les à l’échelle départementale, dû qualitative de la ressource. Les actions à mener et fixent le notamment à la relative moyens d’atteindre cet objectif cas échéant des objectifs mauvaise qualité thermique du passent par la préservation des quantifiables. bâti plutôt ancien, et à la faible eaux et de milieux aquatiques, une densité de logements qui gestion adaptée au changement Le programme de mesures associé entraîne des déplacements climatique et une amélioration du au SDAGE identifie les actions clefs nombreux (déplacements service public de l’eau et de à mener par sous-bassin. Le SDAGE domicile-travail, accès aux l’assainissement. À l’échelle locale, définit 14 orientations pour la services et loisirs…). elle se traduit également par la gestion de l’eau. Ces orientations ❖ Un potentiel de production préservation des milieux naturels peuvent être regroupées en 4 d’énergie renouvelable sur le (zones humides, bocage…) et de la grands thèmes : territoire relativement faible : biodiversité. 1. Protéger le bon fonctionnement une urbanisation diffuse et des des milieux aquatiques qui est une sites protégés peu propices au Plougrescant est concernée par le condition clef du bon état de l’eau développement de l’éolien, des SDAGE Loire-Bretagne et le SAGE sols essentiellement agricoles Argoat-Trégor-Goëlo dont il Repenser les aménagements non adapté à la mise en œuvre convient de rappeler les enjeux. de cours d’eau. de centrales photovoltaïques. Préserver les zones humides. Le bassin Loire-Bretagne est

identifié comme un district Préserver la biodiversité hydrographique qui correspond à aquatique. l’échelle d’application du cadre de Préserver le littoral. gestion et de protection des eaux Préserver les têtes de bassin versant.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 74 2. Lutter contre les pollutions bassins, formant des unités syndicat d’eau du Trégor. Ce cohérentes. Ils déclinent les dernier regroupe huit communes Réduire la pollution par les orientations et les dispositions, en du littoral du Trégor, situées entre nitrates. les complétant ou en les adaptant les villes de Perros-Guirec et de Réduire la pollution si nécessaire aux contextes locaux. Tréguier : , , organique et bactériologique. Penvénan, Plougrescant, Plouguiel, Maîtriser et réduire la Le SAGE Argoat-Trégor-Goëlo a été Saint-Quay-Perros, Trélévern et pollution par les pesticides. approuvé par arrêté préfectoral en Trévou-Tréguignec. date du 21 avril 2017. Il s’organise Maîtriser et réduire les autour de 5 règles clefs : pollutions dues aux Il alimente en eau potable plus de substances dangereuses. Interdire les rejets directs 9 600 abonnés représentant une population permanente de Protéger la santé en d’eaux traitées au milieu quelque 14 000 habitants, protégeant la ressource en superficiel pour les dispositifs population qui double pendant la eau. d’assainissement non collectif des nouveaux bâtiments. période estivale. 3. Maîtriser la ressource en eau Interdire le carénage hors des La production d'eau potable est Maîtriser les prélèvements lieux équipés de systèmes de réalisée à partir de plusieurs d’eau. collecte et de traitement des ressources, dont (source : Syndicat effluents de lavage. d’eau du Trégor) : 4. Développer la conscience et la Interdire la dégradation des Un pompage au fil de l'eau prévention du risque cours d’eau par le bétail. dans la rivière du Guindy à Faciliter la gouvernance locale Encadrer les projets Pont-Scoul en Plouguiel. et renforcer la cohérence des conduisant à la destruction Un pompage dans la nappe territoires et des politiques des zones humides. souterraine de Traou-Wern publiques. Protéger les zones naturelles en Plouguiel. Mettre en place des outils d’expansion des crues. Un approvisionnement à réglementaires et financiers. Le territoire doit considérer la partir de la nappe souterraine Informer, sensibiliser, de Kernévec, fourni par le favoriser les échanges. préservation et la gestion des eaux souterraines, de surface, mais syndicat voisin de Kernévec. également littorales. Aussi, le Les collectivités et organismes À l’échelle du Trégor, le territoire diagnostic qui suit décline ces publics doivent se conformer au possède un potentiel de différentes dimensions de la SDAGE dans toutes leurs décisions production élevé qui permet de ressource en eau et les utilisations d’aménagement. La police de l’eau répondre à ses besoins et de qui en découlent. s’y réfère dans la délivrance des transférer une partie de ses autorisations. ❖ L’eau potable ressources vers des territoires moins bien dotés. L’abondance Les Schémas d’Aménagement et de apparente de la ressource ne doit Gestion des Eaux (SAGE), L’objectif principal est de délivrer toutefois pas occulter les enjeux de d’initiative locale, mettent en en permanence une eau de qualité la gestion de l’eau, notamment en œuvre le SDAGE dans des zones à tous les usagers. termes de qualité et de géographiques correspondant à L’alimentation en eau potable de temporalité. des sous-bassins ou ensemble de Plougrescant est assurée par le

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 75 L'eau distribuée aux abonnés du syndicat d’eau du Trégor est régulièrement analysée en sortie de l'usine de Pont-Scoul avant sa mise en distribution. Les résultats des différentes analyses, réalisées Qualité de l’eau distribuée (source : syndicat d’eau du Trégor, avril 2016) en autocontrôle par le syndicat ou Bactériologie : bonne qualité, pas de dépassement des limites de qualité dans le cadre du contrôle sanitaire (100% de conformité), 2 dépassements de référence de qualité par la délégation territoriale des Côtes-d'Armor de l'Agence Nitrate régionale de santé de Bretagne, montrent une eau conforme aux Nitrate (mg/L) Limite de normes en vigueur. Source de Nombre de qualité Conformité données prélèvements (mg/L) Les résultats de ces analyses sont à Min. Moy. Max. disposition du public en mairie et ARS de 51 6 26 40 100 % au siège du syndicat. Bretagne 50 Syndicat 52 2 23 37 100 % Si le rendement des réseaux est d’eau moyen sur la commune (entre 70 et 80 % en 2009), les travaux Matière organique entrepris par la collectivité permettent d’améliorer Carbone organique total (mg/L) Référence de progressivement les rendements Source de Nombre de qualité Conformité données prélèvements en réparant les fuites et les (mg/L) mauvais branchements. Par Min. Moy. Max. ailleurs, la dispersion de l’habitat, ARS de 12 0,66 0,88 1,10 100 % s’il constitue une tradition, s’avère Bretagne 2 coûteux. Syndicat 52 0,60 0,90 1,60 100 % d’eau

Pesticides

Nombre Nombre Nombre de Source de Nombre de de d’analyses dépassement Conformité données prélèvements molécules réalisées de la limite analysés

ARS de 12 71 537 0 100 % Bretagne Syndicat 6 79 474 0 100 % d’eau

Bromates : pas de dépassement de la limite de qualité

Turbidité et fer : 1 dépassement de la référence de qualité en fer

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 76 ❖ L’assainissement collectif et ❖ La qualité de l’eau (Directive Cadre sur l'Eau). individuel L’artificialisation des sols La masse d’eau côtière présente En matière d’assainissement imperméabilise leur surface et quant à elle un bon état général. collectif, la capacité épurative est engendre de nombreuses Les résultats fournis par l’Agence assurée par la station d’épuration conséquences environnementales, Régionale de Santé (ARS) pour située au Roudour. Le bourg et le notamment sur la ressource en l’année 2016 témoignent d’une Roudour sont concernés par eau. L’imperméabilisation des sols eau de baignade d’excellente l’assainissement collectif. La concentre le ruissellement et qualité sur les plages de Beg Vilin, station dispose d’une capacité de 1 intensifie le transfert de sédiments Pors Scaff et Pors Hir et une eau de 000 Eh (Equivalent-Habitant). Au chargés de contaminants des sols bonne qualité à Gouermel. regard des raccordements vers les cours d’eau (engrais azotés existants au réseau ou phosphatés, hydrocarbures, À noter que les zones conchylicoles d’assainissement collectif, la métaux lourds, produits de Plougrescant sont soumises à capacité résiduelle de la station est phytosanitaires). des pollutions d’origine de 300 Eh. À noter que la station bactériologique. Le tableau ci- est régulièrement en surcharge Les masses d’eau de surface du dessous présente les données de hydraulique, même s’il elle Jaudy et du Lizildry présentent classement issues des arrêtés n’atteint pas le maximum respectivement un bon état et un préfectoraux de 2004, 2010 et admissible en charge organique. La état moyen tandis que les masses 2012 (source : SAGE Argoat Trégor station d’épuration traite 250 m3 d’eaux souterraines présentent un Goëlo). au lieu de 100 m3, soit 150 m3 état chimique médiocre (source :

d’eau parasite. Lannion-Trégor SAGE Argoat Trégor Goëlo). Communauté en partenariat avec Pour le Lizildry, il a été observé la commune a engagé une étude entre 2009 et 2010 des afin de déterminer le programme concentrations en nitrate et en de travaux nécessaire pour phosphore supérieures à la valeur remédier à ce dysfonctionnement. seuil fixé dans le cadre de la DCE L’assainissement non collectif (ANC), aussi appelé assainissement Classement des zones 20 août 2004 21 juillet 2010 13 juillet 2012 autonome ou individuel, constitue conchylicoles la solution technique et économique la mieux adaptée en bivalves non bivalves non bivalves non fouisseurs fouisseurs fouisseurs milieu rural. Lannion-Trégor Groupes Communauté est compétente, en (huîtres, (huîtres, (huîtres, lieu et place de la commune, en moules…) moules…) moules…) matière de « contrôle des Pors Scaff A B A installations d’assainissement non collectif » aussi appelé Service Anse de Gouermel B B B Public d’Assainissement Non Collectif (SPANC). Le déclassement d’une zone A en zone B correspond à une dégradation de la qualité microbiologique : le nombre d’E.coli pour 100g de chair et de liquide intervalvaire de coquillages (CLI) est inférieur à 230 pour un classement sanitaire A et compris entre 230 et 600 pour un classement sanitaire B.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 77 LA GESTION DES DÉCHETS collecte des ordures ménagères LA MAÎTRISE DE L’ÉNERGIE classique. Après un stockage La collecte des déchets ménagers transitoire, ces déchets sont La France dans la « Loi de est assurée par les services de la valorisés dans des filières adaptées programme sur les orientations Communauté d’agglomération. Le ou éliminés dans les installations énergétiques – Loi n° 2005-781 du traitement est quant à lui assuré destinées à les recevoir. 13 juillet 2005 » a définit un par le syndicat SMITRED Ouest programme d’actions en vue d’Armor. d’économiser les énergies et développer les énergies Certains déchets sont collectés en renouvelables. Plus récemment, la apport volontaire : les verres et les loi de programmation relative à la journaux (plusieurs points de mise en œuvre du Grenelle de collecte existent sur la commune), l’environnement a été les bios déchets (à la déchetterie définitivement adoptée le 23 juillet de Minihy-Tréguier). Au porte-à- 2009. Cette loi place la lutte contre porte sont récupérés les le réchauffement climatique au emballages recyclables premier rang des priorités. (conteneurs jaunes) et les déchets ménagers résiduels (poubelles Dans ce contexte, Lannion-Trégor bleues). Communauté a adopté un premier Plan Climat énergie en 2013 Depuis le début de l’année 2012, traitant principalement les un centre de tri haute - technologie questions liées au bâtiment, aux a été inauguré à Valorys déplacements et aux transports, () permettant de trier et aux énergies renouvelables et à la de recycler davantage de déchets. sensibilisation et mobilisation des Il répond aux attentes du Grenelle acteurs. Suites aux dernières de l’environnement qui souhaite évolutions règlementaires, traiter 75 % des déchets en 2015. Lannion-Trégor Communauté a Suite à la mise en place de la pour obligation de produire un collecte du tri sélectif en porte à PCAET avant le 31 Décembre 2018. porte, les résultats observés en 2014 semblent assez satisfaisants : Le bilan des consommations le taux de refus sur la chaîne de tri d’énergie sur le territoire de à l’usine de Valorys était alors de l’agglomération est de 2 880 GWh 7,53 %. pour l’année de référence 2010.

La déchetterie la plus proche de la Le secteur résidentiel est le commune est celle du Quillio à principal poste de consommation Minihy-Tréguier, rénovée entre énergétique sur le territoire avec 2013 et 2014. Elle est ouverte 44 % de la consommation totale, uniquement aux particuliers dans suivi du secteur tertiaire avec 18 % le cadre de l'apport volontaire. Elle de la consommation totale. Les collecte ainsi les déchets qui ne bâtiments du territoire rentrent pas dans le schéma de la représentent plus de 60 % des

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 78 consommations énergétiques (installations en toitures totales. Le transport de voyageurs résidentielle ou industrielle, sur est le troisième secteur bâtiments agricoles ou centrales au consommateur d’énergie du sol). Les installations en toiture territoire avec 16 % des résidentielle concernent un grand consommations. L’agriculture est nombre des projets de petite le quatrième secteur du territoire puissance. La limite physique avec une part de 11 % des (gisement brut) est le nombre de consommations. toitures orientées au sud sans masque. Une centrale au sol Pour le territoire intercommunal, classique représente l’équivalent, l’objectif est notamment de en termes de production, de 1000 réduire les consommations installations en toitures d’énergies et les émissions de GES résidentielles. Aucun projet des logements, de lutter contre la d’envergure n’est aujourd’hui précarité énergétique, et enfin de connu sur la commune. réduire l’impact Energie CES - qualité de l’air des bâtiments tertiaires, des transports et de l’agriculture.

❖ Potentiels de production d’énergies renouvelables sur le

territoire

Le potentiel d’installation de grand éolien est limité sur le territoire. Le schéma régional éolien établit, à titre indicatif, la liste des communes situées en zones favorables. Plougrescant fait partie de la zone dite « sensible » et est donc incompatible en raison de ses sites classés et inscrits et de son urbanisation diffuse. Les petites éoliennes et éoliennes urbaines pourraient se développer mais, en l’absence de tarif d’achat d’électricité privilégié, le déploiement restera sans doute balbutiant.

La production électrique solaire repose sur différents types d’installations photovoltaïques

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 1 79

PLAN LOCAL D’URBANISME COMMUNE DE PLOUGRESCANT

1. RAPPORT DE PRESENTATION / TOME 2

Arrêté par délibération du Conseil Communautaire du ../../..

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 2

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 3 SOMMAIRE

UNE COMMUNE SOUMISE AU RNU / 6 COMPATIBILITE AVEC LES DOCUMENTS SUPRA- COMMUNAUX / 7 L’ARTICLE L. 101-2 DU CODE DE L’URBANISME / 8 LA PRISE EN COMPTE DE LA LOI LITTORAL / 9 LA COMPATIBILITE AVEC LE SDAGE / 18 LA COMPATIBILITE AVEC LE SAGE / 20 LE PROGRAMME LOCAL DE L’HABITAT / 20 LE SCHEMA REGIONAL DE COHERENCE ECOLOGIQUE / 22 LE PLAN CLIMAT-ENERGIE TERRITORIAL / 24 LE SCHEMA DE MISE EN VALEUR DE LA MER / 24 CHOIX RETENUS POUR ÉTABLIR LE PADD / 25 CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PROJET DE TERRITOIRE / 26 ORIENTATION N°1 : PRÉSERVER LES ÉQUILIBRES DU TERRITOIRE ET L’IDENTITÉ COMMUNALE / 35 ORIENTATION N°2 : PERMETTRE L’ACCUEIL D’UNE POPULATION NOUVELLE ET ORGANISER UN DÉVELOPPEMENT URBAIN CONFORME À LA LOI LITTORAL / 38 ORIENTATION N°3 : CONFORTER L’ATTRACTIVITÉ TOURISTIQUE DU TERRITOIRE ET MAINTENIR LE RÉSEAU D’ENTREPRISES EXISTANT / 43

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 4

JUSTIFICATION DU DISPOSITIF RÉGLEMENTAIRE / 45 COHÉRENCE DES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT ET DE PROGRAMMATION AVEC LE PADD / 48 JUSTIFICATION DES REGLES RETENUES ET EVOLUTION DE LA SURFACE DES ZONES / 56 COMPLÉMENTARITÉ DES DISPOSITIONS DU RÈGLEMENT AVEC LES ORIENTATIONS D’AMÉNAGEMENT ET DE PROGRAMMATION / 80 EXPERTISE ENVIRONNEMENTALE / 83 INCIDENCES NOTABLES DU DOCUMENT SUR L’ENVIRONNEMENT ET MESURES ENVISAGÉES POUR LES ÉVITER, RÉDUIRE OU COMPENSER / 84 ÉTUDE D’INCIDENCES NATURA 2000 / 96 MODALITÉS D’ÉVALUATION / 101 RÉSUMÉ NON TECHNIQUE / 105 DIAGNOSTIC TERRITORIAL, ÉTAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT, PERSPECTIVES D’EVOLUTION / 106 COMPATIBILITÉ AVEC LES DOCUMENTS SUPRA-COMMUNAUX / 108 CHOIX RETENUS POUR ÉTABLIR LE PADD ET JUSTIFICATION DU DISPOSITIF RÉGLEMENTAIRE / 108 EXPERTISE ENVIRONNEMENTALE / 110 MODALITÉS D’ÉVALUATION / 112

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 5 UNE COMMUNE 2. La perte de spécificités des encadrer le développement de son zones territoire en conservant son SOUMISE AU RNU identité et son paysage urbain. Avec l’application du RNU, la Il ressort de l’article L. 174-3 du commune n’a plus de zonage. Hors Code de l’urbanisme et de l’article « parties actuellement L. 174-1 du même code que les urbanisées », le territoire est ➔ Les références à l’ancien plan communes qui ont entrepris la considéré comme une vaste entité d’occupation des sols dans la révision de leur POS en PLU avant agricole et/ou naturelle dans suite du document le 31 décembre 2015 et dont laquelle la constructibilité est Malgré la caducité du POS, il a été l’élaboration n’a pas été achevée fortement encadrée. au 27 mars 2017, sont soumises au choisi de proposer lorsque cela Règlement National d’Urbanisme La division du territoire communal permettait d’expliciter les choix (RNU) du fait de la caducité des en zones spécifiques est un besoin retenus par la collectivité des POS. impératif à Plougrescant. En effet, comparaisons entre l’ancien POS et la commune présente des zones le projet de PLU. Dans l’attente de l’approbation du urbaines où les règles d’urbanisme Le présent rapport de présentation PLU et du respect des formalités le doivent être adaptées aux besoins expose donc les motifs des rendant exécutoire, le POS est locaux. Elle présente des zones changements apportés par rapport caduc et le RNU s’applique. La agricoles qui doivent être au POS tout en présentant l’intérêt commune de Plougrescant est protégées au nom des paysages et du projet par rapport à concernée par ce cas de figure. de la mise en valeur agraire. Elle l’application du RNU. présente des zones naturelles qui L’application du RNU a notamment doivent être préservée. Enfin, elle les conséquences suivantes : présente des secteurs spécifiques 1. Le principe de constructibilité (zone marécole, équipements limité touristiques…) qui nécessitent des règles adaptées. Les possibilités d’aménagement hors « parties actuellement 3. Les mêmes règles de urbanisées » (PAU) sont construction pour tout le territoire restreintes. Il n’y a plus de Au RNU, les mêmes règles distinction entre les zones s’appliquent sur toutes les naturelles (ND du POS), les zones « parties actuellement agricoles (NC) et les anciennes urbanisées ». zones d’extension (NA exclues des parties urbanisées). Plougrescant présente des tissus urbains qui nécessitent par leurs Ce principe de constructibilité morphologies et leurs identités, limité permet difficilement de l’établissement de règles répondre aux besoins de la spécifiques et différenciées. La commune en matière de création mise en place de règles par zone de nouveaux logements. est impérative pour que la commune puisse accompagner et

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 6

COMPATIBILITE AVEC LES DOCUMENTS SUPRA- COMMUNAUX L’ARTICLE L. 101-2 DU CODE DE L’URBANISME / 8 LA PRISE EN COMPTE DE LA LOI LITTORAL / 9 LA COMPATIBILITE AVEC LE SDAGE / 18 LA COMPATIBILITE AVEC LE SAGE / 20 LE PROGRAMME LOCAL DE L’HABITAT / 20 LE SCHEMA REGIONAL DE COHERENCE ECOLOGIQUE / 22 LE PLAN CLIMAT-ENERGIE TERRITORIAL / 24 LE SCHEMA DE MISE EN VALEUR DE LA MER / 24

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 7 L’ARTICLE L. 101-2 DU des modes d'habitat, d'activités production énergétique à partir de économiques, touristiques, sources renouvelables. CODE DE L’URBANISME sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements Le plan local d'urbanisme publics et d'équipement détermine les conditions Ces objectifs sont pris en compte commercial, en tenant compte en permettant d'assurer, dans le dans le présent PLU. Le projet a particulier des objectifs de respect des objectifs du été élaboré en tenant compte des répartition géographiquement développement durable : contraintes d’urbanisation équilibrée entre emploi, habitat, existantes sur le territoire, des commerces et services, 1° L'équilibre entre : enjeux environnementaux et d'amélioration des performances agricoles et des potentialités de a) Les populations résidant dans les énergétiques, de développement développement à long terme. Il zones urbaines et rurales ; des communications électroniques, ménage ainsi le caractère durable b) Le renouvellement urbain, le de diminution des obligations de du développement. développement urbain maîtrisé, la déplacements motorisés et de développement des transports restructuration des espaces Le PLU définit un ensemble de alternatifs à l'usage individuel de urbanisés, la revitalisation des zones urbaines, à urbaniser, l'automobile. centres urbains et ruraux ; agricoles et naturelles tenant compte des servitudes d’utilité c) Une utilisation économe des 4° La sécurité et la salubrité publique, des risques naturels et espaces naturels, la préservation publiques. des espaces affectés aux activités technologiques tout en préservant agricoles et forestières et la 5° La prévention des risques la qualité des paysages. Il définit un protection des sites, des milieux et naturels prévisibles, des risques ensemble de règles précisant les paysages naturels ; miniers, des risques conditions d’implantation des constructions en fonction des d) La sauvegarde des ensembles technologiques, des pollutions et caractéristiques urbaines ou urbains et la protection, la des nuisances de toute nature. paysagères à préserver. conservation et la restauration du 6° La protection des milieux patrimoine culturel ; naturels et des paysages, la Tant sur le plan économique, par la e) Les besoins en matière de préservation de la qualité de l'air, promotion et la préservation des mobilité. de l'eau, du sol et du sous-sol, des activités existantes et notamment ressources naturelles, de la des commerces de proximité, que 2° La qualité urbaine, biodiversité, des écosystèmes, des sur le plan social par la mise en architecturale et paysagère, espaces verts ainsi que la création, valeur du logement de type aidé, notamment des entrées de ville. la préservation et la remise en par exemple, que sur le plan bon état des continuités environnemental en protégeant les 3° La diversité des fonctions écologiques. espaces sensibles, que sur le plan urbaines et rurales et la mixité urbain en favorisant la sociale dans l'habitat, en 7° La lutte contre le changement densification des tissus existants, le prévoyant des capacités de climatique et l'adaptation à ce projet de développement de la construction et de réhabilitation changement, la réduction des commune s’inscrit pleinement suffisantes pour la satisfaction, émissions de gaz à effet de serre, dans une démarche de sans discrimination, des besoins l'économie des ressources fossiles, développement durable. présents et futurs de l'ensemble la maîtrise de l'énergie et la

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 8 LA PRISE EN COMPTE 1. DETERMINATION DE LA La détermination des espaces CAPACITE D’ACCUEIL sensibles à protéger DE LA LOI LITTORAL La détermination de la capacité ➔ Les espaces naturels La qualification de commune « d’accueil découle d’une approche remarquables ou littorale » assujettit Plougrescant à globale, qui vise l’équilibre entre caractéristiques du littoral un corpus de dispositions croissance démographique et législatives et réglementaires protection des espaces naturels. Les espaces naturels remarquables particulier, principalement initiées ou caractéristiques du littoral font par la loi n° 86-2 du 3 janvier 1986 Afin de déterminer la capacité l’objet d’une protection stricte relative à l’aménagement, à la d’accueil, le plan local d’urbanisme dans le règlement du PLU : ils sont protection et à la mise en valeur du doit tenir compte : classés en zone Nl. Le PLU protège littoral, lesquelles ont conditionné environ 467 hectares d’espaces a) De la préservation des espaces l’ensemble des possibilités écologiquement sensibles, soit et milieux (espaces remarquables d’urbanisation sur la commune. environ 29 % de la superficie de et caractéristiques du littoral) ; son territoire. Il convient de distinguer deux b) De la protection des espaces catégories de règles applicables sur nécessaires au maintien et au ➔ L’absence de mise en péril des la commune : développement des activités équilibres des milieux naturels ▪ Les dispositions applicables agricoles, pastorales forestières et et des paysages sur l’ensemble du territoire maritimes ; Le développement urbain de la communal : la capacité c) Des conditions de fréquentation commune ne s’étend pas sur les d’accueil, l’urbanisation en par le public des espaces naturels, milieux naturels et sur les milieux continuité des villages ou du rivage et des équipements qui y boisés les plus fragiles du en hameaux nouveaux ; sont liés. territoire. Il préserve les paysages ▪ Les dispositions applicables et les cônes de vue de la La détermination de la capacité aux espaces soumis à un commune. L’ensemble des zones d’accueil repose sur une démarche régime juridique particulier urbanisables situé hors du bourg en trois temps : : les espaces proches du ont été supprimées. A noter que le rivage, les espaces a) La délimitation des espaces village de Pors Hir est maintenu en remarquables et sensibles à protéger ; zone U « inconstructible » : seules caractéristiques, les b) La définition d’objectifs les extensions limitées des coupures d’urbanisation, la démographiques et économiques habitations existantes et les bande des cent mètres. en adéquation avec la capacité des annexes y sont autorisées (dans les équipements, des réseaux, etc. ; mêmes conditions qu’en zone agricole). Par ailleurs, le PLU c) La confrontation des prévisions identifie et protège les éléments démographiques et économiques qui constituent la trame verte et aux besoins fonciers qui en bleue du territoire, garantissant le résultent avec les espaces pouvant maintien des continuités et des recevoir un développement urbain. corridors biologiques.

➔ La protection des espaces nécessaires au maintien ou au

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 9 développement des activités A noter que les sites de mouillage aménagements seront réalisés de agricoles, pastorales sont délimités par un zonage Nm telle manière à s’intégrer forestières et maritimes au sein duquel sont autorisés les parfaitement au paysage et à ne aménagements légers liés à la pas porter atteinte à la Les secteurs d’extension urbaine se vocation de ces secteurs. Les préservation des milieux. localisent en limite immédiate de périmètres retenus correspondent l’enveloppe urbaine du bourg, afin à ceux définis par arrêté inter Le classement de la frange littorale de limiter l’impact de préfectorale en date du 20 dans la bande des 100 mètres l’urbanisation sur les surfaces novembre 2014. assure la préservation des sites et agricoles existantes. l’encadrement des aménagements ➔ La prise en compte de la qui pourraient être réalisés en vue Le PLU affiche la volonté de définir fréquentation par le public des de sa fréquentation par le public. les secteurs agricoles pérennes à espaces naturels, du rivage et long terme. De ce fait, les zones des équipements qui y sont liés La définition d’objectifs agricoles au PLU (zonage A) ont été démographiques et économiques redéfinis par rapport à l’usage réel Le tourisme est la principale en adéquation avec la capacité des parcelles. Les zones A activité économique de la des équipements et des réseaux terrestres couvrent 905 hectares, commune. L’attractivité touristique soit près de 56 % de la superficie repose notamment sur la qualité Pour estimer la capacité d’accueil du territoire communal. Il s’agit des milieux naturels du territoire. du territoire, la commune s’est notamment d’offrir une plus Ainsi, le projet de PLU vise à la appuyée sur une hypothèse de grande lisibilité aux exploitants valorisation et au maintien des maintien du niveau actuel de la dans la gestion de leur activité. Le espaces naturels remarquables ou population au cours des 10 règlement interdit les « ordinaires » dans un souci de prochaines années, suivi d’un léger constructions nouvelles à préservation de l’image du renouveau démographique à destination d’habitat dans la zone territoire. compter de 2025. A (exception faite des logements de fonction). Seul le changement Le front de mer de la commune est La population estimée à horizon de destination des bâtiments accessible par des sentiers de 2030 serait de l’ordre de 1 300 d’intérêt patrimonial (un seul randonnées et des parkings ont été habitants en cas d’optimisation de bâtiment repéré), l’extension aménagés pour faciliter l’accès des l’ensemble des espaces mesurée des bâtiments existants à principales plages. Ces urbanisables recensés dans le PLU la date d’approbation du PLU, et aménagements permettent (densification et extension). Ce les annexes accolées au bâtiment d’encadrer la fréquentation des scénario constitue donc une principale sont permis. sites par le public. hypothèse maximale.

Plougrescant possède par ailleurs Pour renforcer cette accessibilité Les besoins en logements estimés un potentiel exceptionnel vis-à-vis sur le littoral, des aménagements tiennent compte des objectifs du de l’activité conchylicole, la côte légers pourront être réalisés selon programme local de l’habitat (PLH). orientale de la presqu’île bénéficie les spécificités de la séquence Afin d’atteindre l’objectif des apports nutritifs de l’estuaire littorale, cela afin d’encadrer la démographique souhaité, un du Jaudy. Les sites conchylicoles fréquentation des sites par le important effort est envisagé pour sont tous identifiés par un zonage public, améliorer l’accessibilité au orienter davantage les adapté sur terre (zone Am) comme front de mer et réduire le constructions vers la production de sur mer (zone Aa). stationnement « sauvage ». Les résidence principale (70 % des

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 10 constructions envisagées, contre dans le cadre du contrôle sanitaire Un diagnostic est en cours pour 15 % sur la période 1999-2012). Le par la délégation territoriale des déterminer le programme de projet se base sur une réduction du Côtes-d'Armor de l'Agence travaux nécessaires pour améliorer nombre de constructions moyen régionale de santé (ARS) de le traitement des eaux usées et par an (7 contre 8,5 entre 2004 et Bretagne, montrent une eau pour faire face au développement 2014) tout en accueillant plus de conforme aux normes en vigueur. de l’urbanisation dans le bourg population. visée dans son futur PLU. La mise à L’urbanisation future étant jour du zonage d’assainissement Au total, le PLU est calibré pour la concentrée au sein des enveloppes des eaux usées sera faîte en construction de 105 nouveaux urbaines, le développement est conséquence et le PLU devra être logements pour les 15 années à pensé de manière à limiter les mis en compatibilité avec cette venir, dont environ 83 % en besoins nouveaux en linéaire de mise à jour. densification du bourg et 17 % en canalisations en eau potable. extension du bourg. Le PLU Eaux pluviales : le règlement, à anticipe les besoins résidentiels au- Eaux usées : la capacité épurative travers l’article 4, vise à renforcer delà de 10 ans. Une zone 2AU est assurée par la station la maîtrise des eaux pluviales en les représentant environ 30 % du d’épuration située au Roudour. Elle infiltrant en priorité à l’échelle de potentiel urbanisable, non ouverte dispose d’une capacité de 1 000 Eh la parcelle. Dans ces conditions, le à l’urbanisation, préfigure dès à (Equivalent-Habitant). Au regard développement de l’urbanisation présent l’étendue de l’espace des raccordements existants au envisagé impactera faiblement les urbain à l’horizon 2030. Cela réseau d’assainissement collectif, réseaux existants de collecte des permet d’assurer une meilleure la capacité résiduelle de la station eaux pluviales et n’augmentera pas cohérence de l’organisation est de 300 Eh. Les prévisions le débit des cours d’eau. urbaine à terme ainsi qu’une d’accueil au niveau du bourg sont meilleure maîtrise de la stratégie donc en adéquation avec la Par ailleurs, une étude de zonage foncière à appliquer pour la capacité résiduelle de la station pluvial a permis de définir des collectivité. d’épuration. Par ailleurs, afin de dispositifs adaptés au traitement maîtriser le développement urbain, des eaux pluviales pour chacune ➔ La capacité des équipements les zones « à urbaniser » font des zones « à urbaniser » du publics l’objet d’un phasage. projet. Ce document est annexé au projet du PLU. Eau potable : l’alimentation en eau À noter que la station est potable de la commune est gérée régulièrement en surcharge Collecte des déchets : la collecte en régie par le Syndicat du Trégor. hydraulique, même s’il elle des déchets ménagers est assurée Il alimente en eau potable plus de n’atteint pas le maximum par les services de la Communauté 9 600 abonnés représentant une admissible en charge organique. La d’Agglomération. Le traitement est population permanente de station d’épuration traite 250 m3 quant à lui assuré par le syndicat quelque 14 000 habitants, d’eau au lieu de 100 m3, soit 150 SMITRED Ouest d’Armor. Chaque population qui double pendant la m3 d’eau parasite. La station a été été, des saisonniers sont engagés période estivale. L'eau distribuée déclarée non conforme en 2015. pour assurer l’augmentation des aux abonnés du syndicat est Ces dysfonctionnements ne déchets ménagers due à l’afflux régulièrement analysée avant sa permettent pas d’accorder de d’une population estivale. mise en distribution. Les résultats nouvelles autorisations des différentes analyses, réalisées susceptibles d’augmenter la charge Le PADD affiche la volonté d’éviter en autocontrôle par le syndicat ou de la station. l’introduction d’espèces invasives,

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 11 notamment dans le but de limiter Estimation des besoins en surface hectare, et une zone destinée à les déchets verts. à urbaniser l’accueil d’équipements de 1,6 hectare seront réalisées en ➔ Les autres équipements Le PLU évalue à environ 80 % (soit extension du bourg, ce qui 85 logements sur 105) la part des représente environ 0,20 % du La commune possède actuellement logements pouvant être réalisée au territoire. Les opérations une offre en équipements sein de la trame bâtie existante, d’aménagement d’habitat devront (culturels, sportifs, scolaires) de dont environ 30 % par le respecter une densité brute de 15 bon niveau qui se concentre comblement des dents creuses et logements par hectare essentiellement dans le bourg. Le par divisions parcellaires. Trois (conformément aux prescriptions maintien du niveau de la opérations d’ensemble sont du SCoT qui s’appliquera population envisagé dans le PLU envisagées en densification : prochainement sur la commune). permet de supposer que les l’entrée sud du bourg, le secteur équipements existants sont Hent Ty Névez et le secteur À noter que le projet de PLU adaptés au projet. Pempont Hent Pors Hir. envisage également l’extension de la zone marécole de Beg Ar Vilin Deux zones « à urbaniser » sur une surface d’environ 1,1 destinées à l’habitat (le secteur hectare. Hent Garden Post et le secteur Hent Sant Gonery), représentant une superficie totale d’environ 1,2

Zone marécole

Pempont Hent Pors Hir Le secteur Hent Sant Gonery Hent Garden Post Hent Sant Gonery

Hent Ty Névez

Zone d’équipements Entrée de bourg sud

Localisation des principaux secteurs de projet de la commune

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 12 2. L’URBANISATION EN programmation a été réalisée sur l’ « urbanisation limitée » a été CONTINUITE DES VILLAGES OU ces deux sites. La zone d’activités produite conjointement à EN HAMEAUX NOUVEAUX étant quasiment complète, son l’élaboration du PLU. Celle-ci est extension est envisagée pour jointe en annexe du PLU. Elle L’extension de l’urbanisation dans l’accueil d’activités économiques, présente chaque secteur ouvert à les communes littorales doit se culturelles et artistiques. Le l’urbanisation situé hors de la réaliser soit en continuité des périmètre du secteur est identique « partie actuellement urbanisée » agglomérations et villages à celui fixé dans le POS. de la commune. Ce travail a fait existants, soit en hameaux l’objet d’une concertation avec les nouveaux intégrés à Il est précisé qu’une demande de services de l’Etat. l’environnement. dérogation au titre de la règle de

L’urbanisation en continuité du Zone « à urbaniser » du POS supprimée dans le PLU bourg Zone « à urbaniser » du POS maintenue dans le PLU

En réponse aux problématiques Zone urbaine du POS devenant zone « à urbaniser » dans le PLU nationales soulevées par l’étalement urbain et dans un souci de gestion économe de l’espace, le PLU prévoit une réduction importante des zones « à urbaniser » par rapport au plan d’occupation des sols. Au total, 5,5 hectares de zones « à urbaniser » à destination principale d’habitat ont Le secteur Hent été inscrites dans le PLU, contre 28 Garden Post hectares dans le POS, soit une réduction d’environ 80 %.

Trois secteurs situés en extension du bourg sont prévus dans le PLU : Le secteur Hent Hent Garden Post, Hent Sant Sant Gonery Gonery et l’extension de la zone d’activités du bourg.

Hent Garden Post et Hent Sant Gonery sont situés en continuité du pôle d’équipements du bourg. Ces extensions ont vocation à renforcer le lien entre la partie nord et la partie sud du bourg en l’« épaississant ». Afin d’assurer L’extension de la zone une urbanisation cohérente du d’équipements secteur, une orientation d’aménagement et de Évolutions des zones « à urbaniser » : du POS au PLU

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 13 3. LES ESPACES PROCHES DU moins profondes sur le rivage. Elle perspective sur la mer. Il n’existe RIVAGE (EPR) a également pris en compte qu’une très faible relation avec le l’importance de la végétation, de la rivage, identifiable seulement par ➔ La délimitation des espaces densité et de la forme urbaine des la vue sur certains pins maritimes proches du rivage espaces urbanisés séparant le site situés à des distances importantes. de la mer. La délimitation des espaces Le même cas de coupure physique proches du rivage est motivée La commune présentant une forme est observé au sud de la commune, selon des critères de distance par de presqu’île et une topographie le long de la RD 31. rapport au rivage de la mer, marquée, une grande partie du d’existence d’une co-visibilité entre territoire offre des perspectives sur les secteurs concernés et la mer et la mer, même à une distance d’existence d’une coupure importante du rivage. Au nord et à physique (haie, route…). l’est du bourg, l’analyse du relief a

conduit à figer la limite des EPR au D’autres critères peuvent niveau de la ligne de crête depuis également être pris en compte. Il laquelle la mer est visible. Il est s’agit de critères géographiques précisé qu’en amont de cette ligne (présence de valleuses, relief…) et de crête, les nombreuses haies et de critères liés au paysage la topographie empêchent toute (présence de massifs boisés sous influence marine).

Une approche sensible a donc été menée pour affiner la délimitation Nouvelle délimitation des EPR, actuellement basée sur une étude datant de 1995. Les EPR sont identifiés au plan de zonage.

Plougrescant est une commune au relief marqué. Les critères de vue et de configuration des lieux ont donc été prépondérants dans la nouvelle délimitation.

L’existence de covisibilité entre les Ancienne délimitation secteurs concernés et le rivage suppose que depuis l’espace étudié, la mer ou le rivage soient visibles et inversement. L’appréciation de la covisibilité a été étudié au regard de la topographie et s’appuie notamment sur les lignes de crête offrant des perspectives plus ou Mise à jour des espaces proches du rivage

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 14

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Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 15 ➔ Le caractère limité de architecturale et paysagère, la 4. LES ESPACES l’urbanisation dans les EPR collecte et le traitement des eaux, REMARQUABLES ET et le devenir des déchets. De plus, CARACTERISTIQUES À l’échelle du PLU, le caractère le règlement écrit de la zone Am limité de l’urbanisation au sein des définit des conditions Les espaces remarquables définis espaces proches du rivage d’implantations, de hauteur, et dans le PLU reprennent les espaces s’apprécie au regard de critères liés d’aspect des constructions qui remarquables identifiés dans le à la configuration des lieux ou à s’adaptent aux bâtiments existants plan d’occupation des sols l'accueil d'activités économiques dans le secteur voisin. (identifiés sur la base du PAC exigeant la proximité immédiate de fourni par les services de l’Etat en l'eau. Toutefois, ces critères ne Les autres espaces situés à 1993) et dans le schéma de mise sont pas applicables lorsque l’intérieur des espaces proches du en valeur de la mer. l'urbanisation est compatible aux rivage sont soit des espaces dispositions d'un schéma de mise naturels ou agricoles, au sein Sont considérés comme espaces en valeur de la mer (SMVM). desquels seules les extensions remarquables terrestres les mesurées des bâtiments existants secteurs suivants : Deux types d’extensions peuvent à la date d’approbation du PLU et ➔ ZNIEFF de type 1 : marais de être distingués au sein des EPR sur les changements de destination Gouermel, marais de Ralévy, la commune. des bâtiments d’intérêt tombolo de Castel Mer patrimonial sont autorisés, soit des La zone marécole de Beg ar Vilin ➔ ZNIEFF de type 2 : estuaire du espaces destinés à l’accueil accueille les ateliers de Jaudy d’activités touristiques (campings conditionnement et de logistique ➔ Site Natura 2000 : Trégor ainsi que des constructions ayant liés aux activités conchylicoles. Une Goëlo un rapport direct avec cette zone spécifique, intitulée Am, ➔ Sites classés terrestres, dont activité). Les possibilités offertes délimite ce site. Il y est autorisé les les îles d’Er, d’Evinec et de par le règlement de ces zones constructions et installations Strou-Maria n’entrainent pas d’impact possible nécessaires aux activités sur les caractéristiques du tissu économiques exigeant la proximité Certaines parties construites sont environnant. immédiate de l’eau. Une extension exclues de ces espaces, car limitée de la zone est envisagée sur incompatibles avec la vocation de une parcelle de 1,1 hectare. Il s’agit la zone. de permettre, en compatibilité du Le PLU organise la préservation et SMVM, le regroupement des la protection des espaces établissements conchylicoles au remarquables et de leur équilibre sein de la zone marécole à terre, écologique. Une zone Nl spécifique ainsi que l’accueil de nouvelles aux espaces remarquables, a été activités liées à la mer. L’extension définie au PLU à cet effet. Au sein de la zone sera subordonnée à la de ces secteurs, sont seuls admis mise en œuvre d’un projet les aménagements légers définis d’ensemble assurant sa bonne par l’article R. 121-5 du Code de intégration dans le paysage et de l’urbanisme. dispositions concernant le prélèvement d’eau dans de bonnes Le PLU protège environ 467 conditions sanitaires, l’intégration hectares d’espaces

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 16 écologiquement sensibles, soit 5. LES COUPURES 6. LA BANDE DES CENT METRES environ 29 % de la superficie de D’URBANISATION son territoire. En application de la loi littoral, en Les coupures d’urbanisation dehors des espaces urbanisés, les NB : les espaces remarquables sont présentent des intérêts multiples. constructions ou installations sont présentés de manière détaillée Elles permettent une aération et interdites sur une bande littorale dans le tome 1 du rapport de une structuration du tissu urbain, de cent mètres à compter de la présentation, chapitre « État initial peuvent remplir des fonctions limite haute du rivage. Les de l’environnement ». récréatives ou contribuer au conditions d’aménagement à maintien et au développement l’intérieur de cette bande littorale d'activités agricoles. Elles sont indiquées à l’article L. 121-17 contribuent également à la trame du Code de l’urbanisme. verte et aux équilibres écologiques de la biodiversité. L'objectif est de préserver de l’urbanisation cette zone Deux coupures d’urbanisation sont particulièrement sensible dans identifiées sur la commune : entre laquelle le principe de protection le bourg et le Roudour et entre le de l’environnement doit primer sur bourg et Pors Hir. Elles visent à le principe d’aménagement. préserver l’activité agricole et jouent un rôle de structuration du Le PLU prend en compte les tissu urbain en évitant toute prescriptions qui s’appliquent dans urbanisation linéaire qui la bande des cent mètres puisque, impacterait le paysage. Ces deux hormis l’extension envisagée de la coupures d’urbanisation sont zone marécole à Beg ar Vilin, localisées dans le PADD (cf. carte l’ensemble des espaces non page 10). urbanisés qui s’y trouve fait l’objet d’un classement en zone non Le PLU les protège par un constructible. classement en zone A et en zone N. Les rares constructions situées au niveau des coupures d’urbanisation pourront recevoir une extension limitée et des annexes accolées de faible ampleur. Ces deux coupures d’urbanisation sont situées dans les espaces proches du rivage : les règles qui s’y appliquent sont particulièrement strictes, notamment pour les activités agricoles. A noter qu’aucun bâtiment pouvant changer de destination n’est identifié au sein des coupures d’urbanisation.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 17 7. LE CLASSEMENT DES 8. LES TERRAINS DE CAMPING LA COMPATIBILITE ENSEMBLES BOISES EXISTANTS OU DE STATIONEMENT DE LES PLUS SIGNIFICATIFS CARAVANES AVEC LE SDAGE LOIRE- BRETAGNE Les ensembles boisés les plus L’article L. 121-9 du code de significatifs de la commune sont l’urbanisme indique que Le SDAGE en vigueur pour la protégés par l’application de « l'aménagement et l'ouverture de période 2016-2021 a été adopté l’article L. 121-27 du Code de terrains de camping ou de par le comité de bassin Loire- l’Urbanisme. Ils sont classés en stationnement de caravanes en Bretagne le 4 novembre 2015 et tant qu’espaces boisés classés dehors des espaces urbanisés sont arrêté par le Préfet coordonnateur (EBC). L’élaboration du PLU a été en outre subordonnés à la de bassin le 18 novembre. C’est un l’occasion d’adapter les périmètres délimitation de secteurs prévus à document cadre qui fixe les orien- des EBC aux réalités observées sur cet effet par le plan local tations fondamentales d’une le terrain. Le projet de PLU classe d'urbanisme ». gestion équilibrée de la ressource environ 109 hectares d’EBC (soit en eau. 6,8% de la superficie communale), La commune compte 3 campings, contre 97 hectares dans le POS. tous situés en dehors des espaces La commune est intégralement urbanisés. Ils sont situés dans les comprise dans le périmètre du Un dossier de présentation du espaces proches du rivage et dans SDAGE. Ce dernier définit 14 classement des ensembles boisés la bande littorale pour le camping orientations pour la gestion de les plus significatifs a été élaboré municipale de Beg Ar Vilin. Du fait l’eau, à savoir : repenser les conjointement au dossier de PLU. Il de ces contraintes aménagements de cours d’eau ; a été soumis à la Commission environnementales et territoriales, réduire la pollution par les Départementale de la Nature, des ces campings sont classés en zone nitrates ; réduire la pollution Paysages et des Sites (CDNPS) le 2 Nt. Ce zonage tient compte des organique et bactériologique ; mars 2017. Le dossier présenté a structures existantes en autorisant maîtriser et réduire la pollution par reçu un avis favorable, sous leur extension mesurée sans les pesticides ; maîtriser et réduire réserve de quelques ajustements rendre possible la création de les pollutions dues aux substances mineurs. Ces demandes nouveaux bâtiments. dangereuses ; protéger la santé en d’ajustement ont été prises en protégeant la ressource en eau ; compte dans le projet de PLU. maîtriser les prélèvements d’eau ; préserver les zones humides ; Le dossier de présentation des EBC préserver la biodiversité ainsi que l’avis de la CDNPS sont aquatique ; préserver le littoral ; annexés au dossier du PLU. préserver les têtes de bassin versant ; faciliter la gouvernance

locale et renforcer la cohérence des territoires et des politiques publiques ; mettre en place des outils réglementaires et financiers ; informer, sensibiliser, favoriser les échanges.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 18 Le PLU prend en compte les bordure des cours d’eau soient marine est annexée au projet de préconisations qui y sont fixées, et protégés (corridor de 5 mètres sur PLU. notamment : chaque rive) contre toute forme de remblai ». ➔ Prévenir toute nouvelle ➔ Préserver les zones humides et dégradation des milieux les cours d’eau ➔ Maîtriser les eaux pluviales par la mise en place d’une gestion Le PLU assure la préservation de la Un inventaire complet des zones intégrée trame verte et bleue communale humides et des cours d’eau sur le et de ses continuités avec les territoire a été réalisé par les Une étude de zonage pluvial a été territoires limitrophes, notamment techniciens du Syndicat mixte des menée parallèlement à en préservant les zones humides, bassins versants du Jaudy-Guindy- l’élaboration du PLU. Les les abords des cours d’eau, les Bizien en 2012 et 2014. Cet conclusions de cette étude ont été haies et talus et les principaux inventaire s’est effectué dans le intégrées dans le document espaces boisés. Par ailleurs, le PLU cadre d’une démarche d’urbanisme. fixe des règles permettant de participative. limiter les espèces invasives. Le PLU fait la promotion des Un complément d’analyse des techniques de gestion alternative Des dispositions sont également zones humides a été réalisé en des eaux pluviales. Il favorise par prises pour protéger les périmètres 2016 sur les zones à urbaniser. Il a exemple un traitement du sol des de protection de captage d’eau permis d’affiner le périmètre des aires de stationnement à l’air libre potable. zones humides au sein des futures facilitant l’infiltration des eaux zones constructibles. pluviales, ou encore l’infiltration ➔ Améliorer l’efficacité de la sur le terrain d’assiette du projet. collecte des effluents Le PLU intègre dans son règlement Par ailleurs, les préconisations En matière d’assainissement des graphique les zones humides générales des Orientations eaux usées, la capacité résiduelle recensées dans le cadre de d’Aménagement et de de la station d’épuration du l’inventaire. Les dispositions Programmation intègrent un Roudour est d’environ 300 Eh. Cela générales présentées dans le chapitre intitulé « gestion des eaux est compatible avec le règlement écrit s’appliquant à ces pluviales ». zones les protège conformément développement urbain envisagé aux dispositions du SDAGE. ➔ Préserver les zones dans le bourg. Le bilan 2017 du d’expansion des crues et des système d’assainissement de la La protection du réseau submersions marines commune relève néanmoins que hydrographique est également les conditions d’exploitation ne assurée par son inclusion Le PLU prend en compte l’enjeu sont pas conformes aux préférentielle dans la zone N (y d’inondation. Le PADD fixe comme dispositions réglementaires. Un compris les abords immédiats des objectif de « limiter les possibilités diagnostic est en cours pour cours d’eau). Les cours d’eau sont d’urbanisation à proximité des déterminer le programme de affichés sur le plan de zonage et risques connus ou prévisibles ». Les travaux nécessaires pour améliorer protégés au titre de l’article L. 151- dispositions réglementaires le traitement des eaux usées. Dans 23 du Code de l’urbanisme. Les conduisent à une constructibilité ce cadre, un dossier de déclaration dispositions générales du limitée, voire nulle, selon le degré concernant la réhabilitation de la règlement écrit précise qu’ « il d’exposition aux risques. La carte station d'épuration devrait être convient que les secteurs en détaillée des zones de submersion déposé à la fin de l’année 2018. La

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 19 mise à jour du zonage LA COMPATIBILITE la préservation des abords des d’assainissement des eaux usées cours d’eau par un zonage sera faîte en conséquence et le AVEC LE SAGE ARGOAT- approprié. PLU devra être mis en TREGOR-GOËLO compatibilité avec cette mise à ➔ Encadrer les projets conduisant jour. Le territoire de Plougrescant est à la destruction des zones entièrement compris dans le humides Afin de maîtriser le développement périmètre du SAGE. La Commission urbain, les zones « à urbaniser » locale de l’eau (CLE) s'est réunie en Comme indiqué précédemment, le font l’objet d’un phasage. février 2016 pour valider le projet PLU intègre et protège dans son de SAGE. L'arrêté d'approbation a règlement les zones humides À travers le règlement, le PLU veille été signé en avril 2017. recensées au titre de l’article L. au raccord des nouvelles 151-23 du Code de l’urbanisme. installations au réseau Le règlement du SAGE s’organise d’assainissement collectif. Si ce autour de 5 règles : ➔ Protéger les zones naturelles dernier n’est pas établi, le d’expansion des crues règlement oblige à la création ➔ Interdire les rejets directs Plougrescant n’est pas visée par d’une installation de traitement d’eaux traitées au milieu cette règle dans le cadre du SAGE. autonome des eaux usées suivant superficiel pour les dispositifs un dispositif conforme à la d’assainissement non collectif Le plan d’aménagement et de réglementation en vigueur. Il est des nouveaux bâtiments gestion durable (PAGD) s’organise précisé que le plan de zonage Les dispositions de l’article 4 du pour sa part autour de 72 d’assainissement collectif existant règlement, intégrées à l’ensemble dispositions. Plusieurs sont intègre les zones urbanisables à des zones du PLU, visent à ce relatives aux procédures de vocation d’habitat. qu’aucune nouvelle installation planification territoriale. Les n’entraine un rejet direct d’eaux dispositions relatives à traitées au milieu superficiel. l’assainissement des eaux usées (dispositions n°18 et 21 ➔ Interdire le carénage hors des notamment) et à la ressource en lieux équipés de systèmes de eau potable (disposition n°65 collecte et de traitement des notamment) sont particulièrement effluents de lavage sensibles dans le cas de Plougrescant. Il est précisé que la Le règlement intérieur des compatibilité du PLU avec ces mouillages et hivernages est enjeux est présentée dans les adressé à chaque plaisancier et est chapitres précédents. affiché dans les différentes zones. Le carénage est interdit sur l'ensemble des zones.

➔ Interdire la dégradation des cours d’eau par le bétail

Dans le cadre de la définition de la trame verte et bleue, le PLU assure

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 20 LE PROGRAMME LOCAL ➔ Objectif n°2 : conforter la place Le PLU prend également en DE L’HABITAT DE de l’habitat social compte le principe de mixité LANNION TREGOR fonctionnelle en proposant une COMMUNAUTE Le PLH fixe comme objectif chiffré diversité de fonctions et de la création de 4 logements locatifs services dans le centre, ce qui peut Le Projet de PLH 2018-2023 de sociaux sur la commune pour la s’avérer favorable au maintien des Lannion-Trégor Communauté est période 2018-2023. Afin catégories de population les plus ambitieux et volontariste, avec d’atteindre cet objectif, le projet vulnérables. notamment un axe fort, la de PLU détermine deux secteurs de réhabilitation du parc ancien et la mixité social au titre de l’article L. ➔ Objectif n°4 : avoir une revitalisation des centres-bourgs. Il 151-15 du Code de l’urbanisme. Au politique foncière adaptée projette de mettre un arrêt au minimum, 8 logements locatifs développement du phénomène de sociaux sont envisagés sur la durée Cette action a été prise en compte vacance des logements, observé en de vie du PLU. dans une perspective de sobriété particulier en centre-bourg. foncière permettant de concourir Par ailleurs, le projet de PLU vise à aux objectifs généraux de ➔ Les besoins quantitatifs en favoriser un parcours résidentiel développement durable. logements complet en promouvant la diversification de l’offre Le PLU privilégie la densification du Le PLH estime le besoin de immobilière. Cela se traduit aussi bourg et fixe des objectifs de logements à produire à 6 bien du point de vue de la densité brute compatible avec le logements par an à Plougrescant. Il localisation de l’offre (qui est projet de SCoT en cours est précisé qu’il ne s’agit pas d’un recentrée au niveau du bourg) que d’élaboration. Le règlement écrit objectif stricto sensu à respecter de la forme urbaine (chapitre « la privilégie les règles favorisant la par la commune : une marge de diversification des formes densité et la mitoyenneté. manœuvre est acceptable. Le d’habitat » dans les préconisations ➔ Objectif n°5 : organiser la projet de PLU est basé sur une des OAP). construction moyenne de 7 gouvernance et faire vivre le logements nouveaux par an. Il est ➔ Objectif n°3 : répondre aux PLH rappelé qu’environ 8,5 logements besoins des populations Le PLU n’est pas directement visé ont été construits annuellement spécifiques par cet objectif. Il intègre toutefois sur la période 2004-2014. Le projet de PLU vise à disposer un dispositif de suivi-évaluation de ➔ Objectif n°1 : placer le parc d’une offre en logement plus la politique locale de l’habitat dans ancien au cœur du PLH diversifié, notamment en le cadre de l’évaluation du PLU au rééquilibrant la production en bout de 6 ans (article R. 151-3 du Le projet de PLU vise à conforter faveur des résidences principales. Code de l’urbanisme). l’attractivité du centre par la Le règlement écrit et les OAP concentration des nouvelles permettent et incitent à la habitations dans le bourg et par la production de logements valorisation du principe de individuels sur de petits terrains et proximité entre l’habitat et les à la cohabitation entre habitat lieux de vie (équipements, individuel et petit collectif. commerces, services…).

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 21 LE SCHEMA REGIONAL La commune appartient au grand l’urbanisme, comme ensemble de perméabilité intitulé inconstructible (hormis pour des DE COHERENCE « Le Trégor-Goëlo littoral, de aménagements légers). Ces ECOLOGIQUE Trélévern à ». réservoirs de biodiversité sont repris à l’échelle communale. Ils La mise en place de la trame verte La trame du SRCE présente une correspondent au site Natura et bleue a été identifiée comme connexion des milieux naturels 2000, aux sites classés et aux une mesure prioritaire au titre des élevée recouvrant l’ensemble de la ZNIEFF de types 1 et 2. lois 1 et 2 du Grenelle de commune. Le cours du Jaudy et le l’Environnement. Elle consiste à « ruisseau situé au nord-ouest du Les corridors écologiques assurent maintenir » les continuités bourg, sont également identifiés des connexions entre des écologiques encore fonctionnelles comme des éléments structurants réservoirs de biodiversité, offrant sur l'ensemble du territoire, voire à de la trame verte et bleue aux espèces des conditions en restaurer ou à en créer de régionale. favorables à leur déplacement et à nouvelles lorsque cela s’avère l’accomplissement de leur cycle de nécessaire. La frange littorale terrestre (sous- vie. À ce titre, les espaces trames « littoral », « zones limitrophes des cours d’eau sont La loi dite Grenelle II précise les humides » et classés en zone naturelle ou en niveaux et les outils de cette « landes/pelouses/tourbières ») et zone agricole. Ces zones politique publique, et notamment la vallée du Jaudy, dont ses permettent de protéger les milieux la réalisation d'un Schéma régional versants boisés (sous-trames naturels, les zones cultivées, les de cohérence écologique (SRCE), « cours d’eau », « zones humides » secteurs de protection et les qui constitue le document de et « forêts »), sont classées comme paysages. Les cours d’eau sont référence à l'échelon régional de la réservoirs régionaux de eux-mêmes identifiés au plan de trame verte et bleue. biodiversité. zonage et protégés au titre de l’article L. 151-23 du Code de Le SRCE de Bretagne a été adopté Le PLU répond aux objectifs de l’urbanisme. De plus, la sous-trame le 2 novembre 2015. Il est préservation de la fonctionnalité des zones humides, qui se opposable aux documents écologique des milieux naturels et superpose en grande partie à celle d’urbanisme selon un gradient de « des cours d’eau. Il envisage la mise des cours d’eau renforce la prise en compte ». Il s’agit de en place d’un projet conjuguant protection des corridors « cours construire un projet de territoire sobriété foncière (le scénario haut d’eau » en rendant ces espaces intégrant les continuités de développement est basé sur parfaitement inconstructibles (hors écologiques : une réduction de la consommation cas spécifiques prévus par le foncière liée à l’habitat d’environ SDAGE). ➔ En prenant en compte les 60 % par rapport à la période 2003- enjeux régionaux identifiés 2012) et prise en compte de la Des dispositions ont également été dans le SRCE et en les précisant trame verte et bleue. prises pour promouvoir une bonne au niveau local ; gestion des éléments naturels Les réservoirs régionaux de ➔ En s’intéressant aux enjeux de contributifs des paysages bocagers biodiversité font l’objet d’un continuités propres au (au titre de l’article L.151-23 du classement en zone naturelle ou territoire concerné, ainsi qu'à Code de l’urbanisme), à savoir les agricole, dont l’essentiel en espace celles des territoires adjacents. haies, talus, bosquets…qui remarquable, définie, assurent le maintien et la création conformément au Code de de réseaux cohérents et

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 22 fonctionnels. De plus, les milieux boisés inclus dans la cartographie du SRCE ont été protégés au titre des espaces boisés classés (EBC) en vue d’être maintenus sur le territoire.

Déclinaison de la trame verte et bleue à l’échelle communale

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 23 LE PLAN CLIMAT LE SCHEMA DE MISE EN Concernant l’espace terrestre, le PLU classe la zone marécole de Beg ÉNERGIE TERRITORIAL VALEUR DE LA MER Ar Vilin en tant que STECAL « Am » et prévoit son extension sur 1,1 Le Conseil Général des Côtes Instauré par les lois du 7 janvier hectare. Cette zone est identifiée d’Armor a adopté en 2013 un « 1983 et du 5 décembre 1986, le dans le SMVM comme zone Plan Climat Énergie Territorial ». Schéma de Mise en Valeur de la marécole à terre regroupant Aujourd'hui, les principales sources Mer est un document de plusieurs établissements d'émissions de gaz à effet de serre planification et, à ce titre, définit conchylicoles. Il s’agit sur ce site de (GES) dans le département sont des objectifs et des orientations faciliter le regroupement des l'agriculture (48%), les transports générales. Il précise à quelle établissements conchylicoles à (22%) et l'habitat (20%). activité principale sont affectés les terre et permettre l’accueil de Directement ou indirectement, les espaces maritimes et littoraux, les nouvelles activités économiques collectivités peuvent agir pour prescriptions qui y sont associées exigeant la proximité immédiate de réduire ces émissions. et les conséquences pour les l’eau. autres activités. Le PLU prend en compte les enjeux Concernant les espaces maritimes, visés par ce document, en veillant Le Schéma de Mise en Valeur de la le PLU prévoit des zones intitulées notamment à : Mer (SMVM) du Trégor-Goëlo, « Aa » qui visent à : adopté en décembre 2007, fixe des ➔ Augmenter les densités, ce qui orientations relatives aux enjeux ▪ Maintenir les parcs indirectement conduit à limiter majeurs du territoire, avec lesquels conchylicoles sans permettre les dépenses énergétiques le PLU doit être compatible. leur développement ou leur (moindre étalement urbain) ; extension sur les sites de Pors En compatibilité avec le Schéma de Scaff et de Gouermel. ➔ Empêcher l’urbanisation Mise en Valeur de la Mer du nouvelles dans les secteurs Trégor-Goëlo, le PLU fixe certaines ▪ Maintenir les parcs sensibles mentionnées dans le propositions et orientations conchylicoles, permettre leur DICRIM ; portant sur : extension et l’installation de nouvelles concessions sur la ➔ Favoriser les déplacements ➔ La prise en compte des partie aval de l’estuaire du doux, par la création de habitats et des espèces dans Jaudy jusqu’à l’île d’Er. Au sein cheminements dans les zones les milieux naturels ; urbaines et par la préservation de cette zone, d’autres des sentiers de randonnée ; ➔ La définition des zones à activités peuvent être vocation principale naturelle acceptées, notamment dans le ➔ Autoriser les systèmes de sur lesquelles les domaine de la culture marine. production d’énergies aménagements et les Les périmètres retenus pour les renouvelables. occupations sont strictement zones Aa correspondent aux zones limités ; à vocations principales ➔ La définition des zones de conchylicoles identifiées dans le l’espace maritime ou terrestre cahier n°4 du SMVM. pouvant accueillir des activités économiques liées à la mer.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 24

CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PADD CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PROJET DE TERRITOIRE / 26 ORIENTATION N°1 : PRESERVER LES EQUILIBRES DU TERRITOIRE ET L’IDENTITE COMMUNALE / 35 ORIENTATION N°2 : PERMETTRE L’ACCUEIL D’UNE POPULATION NOUVELLE ET ORGANISER UN DEVELOPPEMENT URBAIN CONFORME A LA LOI LITTORAL / 38 ORIENTATION N°3 : CONFORTER L’ATTRACTIVITE TOURISTIQUE DU TERRITOIRE ET MAINTENIR LE RESEAU D’ENTREPRISES EXISTANT / 43

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 25 CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PROJET DE TERRITOIRE

Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) constitue un plan directeur pour les 15 années à venir.

Il définit, sur l’ensemble de la commune et pour la durée de vie du plan local d’urbanisme (PLU), les orientations générales des politiques d'aménagement, d'équipement, d'urbanisme, de paysage, de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers, et de préservation ou de remise en bon état des continuités écologiques.

Il arrête les orientations générales concernant l'habitat, les transports et les déplacements, les réseaux d’énergie, le développement des communications numériques, l'équipement commercial, le développement économique et les loisirs, retenues pour l'ensemble de la commune. Il fixe également des objectifs chiffrés de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement urbain.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 26 1. LE PROJET DE TERRITOIRE également des enjeux essentiels de La démarche suivie l’aménagement du territoire. La La commune entend placer son sauvegarde des milieux naturels Le diagnostic territorial a mis en développement autour des est effectuée par un élargissement évidence les évolutions et les exigences du développement du périmètre des espaces identifiés tendances du territoire, ses forces durable. Le PADD est articulé au titre de l’article L. 151-23 du et faiblesses, les atouts et autour de plusieurs orientations Code de l’urbanisme, par une mise handicaps de la commune, les issues des ambitions de la à jour des périmètres des Espaces menaces et potentialités qui la municipalité, répondant aux enjeux Boisés Classés et par la clarification traversent, son rôle dans un territoriaux et à la législation en des délimitations des zones système territorial plus vaste, celui vigueur. naturelles. Par ailleurs, la de l’agglomération et celui du sauvegarde du patrimoine bâti est Trégor. Il a permis d’identifier les Dans cette perspective, les assurée par la définition enjeux de développement du orientations générales d’éléments bâtis remarquables à territoire pour les 10 à 15 années à d’aménagement engagées à protéger au titre des articles L. venir. l’échelle de la commune visent un 151-11 et L. 151-19 du Code de développement équilibré de Le diagnostic a été confronté à des l’urbanisme. l’ensemble du territoire, en scénarios prospectifs, imaginant la garantissant à long terme Concernant les transports, la taille commune à l’horizon 2025-2030. l’équilibre social, l’efficacité de la commune permet Ces scénarios ont été construits économique et la protection de difficilement le développement des techniquement sur la base l’environnement. transports en commun. d’hypothèses crédibles, présentées Cependant, les déplacements à et discutées lors de plusieurs Face aux enjeux de limitation de pieds ou à vélo peuvent être plus sessions de travail avec les élus et l’étalement urbain, l’objectif est de incités, par une amélioration de la les services de la commune. maîtriser l’urbanisation en continuité entre les chemins favorisant la densification des Ces scénarios prospectifs ont joué piétons, dans le cas où le tissu tissus existants. Le développement un rôle important de mise en urbain le permet. à l’intérieur de l’enveloppe urbaine perspective des enjeux. Ils ont du bourg a ainsi été favorisé dans permis de préciser ce qui pouvait la définition du projet communal : être considéré comme des assouplissement du règlement des invariants d’un côté, des horizons zones urbaines dans le sens d’une plus incertains, des variables meilleure optimisation du mobiles de l’autre. Ils ont eu parcellaire en zone U, prise en également pour vertu d’esquisser compte du potentiel en dents des futurs possibles, dont les creuses et des possibles divisions conditions de réalisation, parcellaires permettant de calibrer différentes, imposaient de faire de au plus près les besoins en surfaces choix et de hiérarchiser des en extension, élaboration d’OAP priorités. sur les principaux secteurs mutables… À partir des décisions de la municipalité suite à l’analyse des La préservation et la mise en valeur différents scénarios, des invariants de la trame verte et bleue sont ont été définis. Ces dispositions

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 27 communes sont le socle du PADD Les perspectives d’évolution de la nettement augmenté entre final qui fait l’objet d’une population 2007 et 2012) ; présentation détaillé dans la suite La décohabitation (c’est le de ce chapitre. Le projet de territoire repose sur moment au cours duquel un élément essentiel : la définition des personnes formant un des objectifs de développement même foyer cessent démographique de la commune. d’habiter sous le même Dans le cadre de l’élaboration du toit). Projet d’Aménagement et de Une inadéquation entre l’évolution Développement Durables, les élus de la population, le nombre de ont travaillé à l’élaboration ménages et le type de logements d’objectifs de population et de est constatée. Deux éléments construction à l’horizon 2030. Ce majeurs ont guidé l’estimation des chapitre explique les perspectives besoins en logements : d’évolution retenues dans le PADD. La prise en compte des ➔ Les enjeux démographiques objectifs chiffrés du La population communale connaît programme local de une baisse continue depuis les l’habitat (PLH) de Lannion années 70, avec une perte Trégor Communauté ; d’environ 120 habitants sur la La volonté de la dernière décennie. Dans le même municipalité de permettre temps, le nombre de ménage n’a le maintien de la cessé d’augmenter. population dans les 10 années à venir, voire de La taille des ménages continue de permettre une légère diminuer régulièrement (2 croissance à l’horizon personnes par ménage en 2012 2030. contre 2,2 en 1999). Ce phénomène est appelé le Dans le cadre de la définition de « desserrement des ménages » ; il leur projet de territoire, les élus correspond à la diminution du souhaitent donc accueillir de nombre de personnes par ménage. nouveaux habitants, pour Plus le nombre de personnes par atteindre une population ménage diminue plus il faut d’environ 1 300 habitants en 2030. construire de logements. L’accueil de jeunes ménages permettrait de réduire la Plusieurs facteurs expliquent cette dépendance au solde migratoire situation : pour le développement démographique de la commune à Le vieillissement de la moyen terme. population (la proportion des plus de 60 ans a

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 28 Solde naturel Scénario démographique retenu Scénario démographique Solde migratoire Scénario « au fil de l’eau »

2. L’ESTIMATION DES BESOINS vacants ; le desserrement des de rééquilibrage de la construction ménages ; le renouvellement du neuve. Le projet de PLU s’appuie EN LOGEMENTS parc de logements. sur : Le scénario démographique retenu Le calcul du « point mort » de la ➔ Une construction neuve qui détermine les besoins induits en construction a été établi sur la s’oriente davantage vers les constructions neuves. La mise sur période 1999-2012. Globalement, résidences principales le marché de nouveaux logements sur cette période, la construction ne se traduit pas forcément par de 12 logements neufs par an La part des constructions neuves une augmentation de la population aurait permis de maintenir la en résidence principale sur la des ménages. Elle permet dans un population à son niveau de 1999 période 1999-2012 est de 15 %. Le premier temps le maintien de cette (contre une production annuelle projet de PLU fixe un objectif de 70 population. Le nombre de d’environ 8,5 logements sur la % de résidence principale pour les logements à produire permettant période 2004-2014). constructions neuves. La le maintien de la population est concentration des nouvelles appelé « point mort ». En dessous Au regard du nombre de habitations dans le bourg et les du seuil du « point mort », la constructions envisagé dans le efforts en matière de commune perd de la population. projet de PLU (7 logements diversification de l’offre (autant en annuels, en compatibilité avec le termes de forme urbaine que de Quatre phénomènes contribuent à PLH) et des objectifs statut de l’habitat) vise à atteindre la consommation de ces nouveaux démographiques fixés par la cet objectif. En effet, seuls 25 % logements : la variation du parc de municipalité, il est nécessaire de des habitations nouvelles ont été résidences secondaires ; la mener une politique volontariste produites dans le bourg entre 1999 variation du parc de logements

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 29 et 2012. Le projet vise à recentrer construction de logements 3. LA MISE EN PERSPECTIVE AU la quasi intégralité des nouvelles toujours plus importante pour REGARD DE LA RECEPTIVITE DU habitations dans le bourg, ce qui maintenir la population au niveau TERRITOIRE pourrait limiter l’attrait de la actuel. commune pour la construction de La stratégie d’aménagement est résidences secondaires. Enfin, il est Pour la période à venir, basée sur la volonté de promouvoir observé qu’une part croissante des l’hypothèse retenue est celle d’une un développement ayant un résidences secondaires se baisse du nombre moyen de impact minimal sur les espaces transforme en résidences personnes par ménage sur rythme naturels, agricoles et forestiers de principales. néanmoins plus faible que celui la commune. Le scénario prend en observé sur la période 1999 / 2012. compte, d’une part, le potentiel de Il est estimé que la part des comblement des dents creuses et résidences secondaires passera de Il est estimé que le nombre moyen des divisions parcellaires et, 46 % (données Insee) à 44 % dans de personnes par ménage serait d’autre part, celui des zones « à le parc de logements à l’horizon d’environ 1,8 en 2030. Cela urbaniser » à vocation principale 2030. équivaut à une baisse de la taille d’habitat. des ménages d’environ 0,55 % par ➔ Un taux de vacance stable an (contre 0,75 % observé entre La densification de l’enveloppe 1999 et 2012). La volonté urbaine passe notamment par la Le taux de vacance est d’accueillir des jeunes ménages construction de nombreuses actuellement estimé aux alentours s’inscrit dans cette réflexion. Cette parcelles « éparpillées » au sein du de 3 %, ce qui témoigne d’une orientation est par ailleurs tissu urbain. Au total 1,8 hectare pression foncière relativement compatible avec le scénario du PLH ont été identifiés dans le bourg. Le forte sur la commune. Il est fait qui s’appuie sur une baisse potentiel de développement lié à l’hypothèse que ce taux se continue de la taille des ménages à cet inventaire est évalué à environ maintienne dans le même ordre de l’échelle intercommunale mais à 26 logements. grandeur. Cette orientation est par un rythme plus faible que par le ailleurs compatible avec l’objectif passé. Il est précisé qu’un seul bâtiment a du PLH de maintenir le taux de été identifié dans le milieu rural logements vacants à 7,5 % du parc Dans cette hypothèse, il est estimé comme pouvant faire l’objet d’un à l’échelle de l’intercommunalité. qu’environ 55 habitations changement de destination. nouvelles sur 15 ans sont ➔ Un ralentissement de la nécessaires pour absorber le Afin de calibrer au plus près la diminution du nombre de desserrement des ménages. superficie des espaces ouverts à personnes par ménage l’urbanisation vis-à-vis de l’estimation des besoins en La construction de logements doit logements, une densité brute être suffisante pour assumer les moyenne de 15 logements à nouveaux modes de l’hectare a été retenue pour les comportements sociaux. En effet, à futurs quartiers d’habitation. Cette l’échelle nationale comme à densité correspond aux objectifs l’échelle communale, le nombre fixés dans le SCoT du Trégor. Cela moyen d’occupants par résidence revient à doubler la densité principale est en baisse. Ce moyenne dans les quartiers phénomène implique donc une d’habitation (une densité de 7

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 30 logements à l’hectare est observée logements nouveaux sur la sur les dernières opérations). Ainsi, période 2015-2030. en vue de respecter la stratégie affichée en matière de limitation de la consommation des espaces, la commune s’engage à porter un effort significatif sur la densité des futures opérations d’aménagement et à optimiser au maximum les potentiels existants Dent creuse au sein des enveloppes urbaines Division parcellaire du bourg et du village de Pors Hir. Zone à urbaniser du POS supprimée dans le PLU

Les besoins en secteurs « à Zone à urbaniser du POS maintenue dans le PLU urbaniser » à vocation d’habitat Zone urbaine du POS devenant zone à urbaniser dans le PLU sont évalués à environ 5,5 hectares. Cela correspond à une réduction d’environ 80 % par rapport au POS. Il est rappelé que seulement 11,5 % des zones « à urbaniser » du POS ont été consommées depuis 2000, ce qui témoigne du fait qu’elles étaient largement sur-calibrées.

Ces secteurs sont classés en zones 1AU et 2AU au PLU. Environ 40 % des espaces classés en zone « à urbaniser » le sont en 2AU. Ces derniers représentent près de 30 % du potentiel estimé. Cela permet d’envisager un rythme d’urbanisation cohérent et lissé sur l’ensemble de la période d’application du PLU.

En cumulant le potentiel de densification des dents creuses et des divisions parcellaires (26 logements), des changements de destination (1 logement) et des zones « à urbaniser » (79 logements), le projet est calibré pour la construction d’environ 106 La réceptivité du bourg pour le développement de l’habitat

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 31 4. LE CHOIX DE LOCALISATION Seul deux secteurs (Hent Garden DES SECTEURS DE Post et Hent Sant Gonery) ayant DEVELOPPEMENT RETENU vocation à recevoir de l’habitat sont situés en extension du bourg, Suite à l’élaboration du diagnostic en continuité du pôle et à la définition des orientations d’équipements. Ces extensions ont retenues pour le développement vocation à « épaissir » le cœur du de la commune, un parti pris bourg, de manière à renforcer le d’aménagement s’est lien entre sa partie nord et sa naturellement développé. partie sud. Contrairement à la tendance passée, il s’agit de conforter la place prépondérante du bourg dans le développement urbain de la commune. Ainsi, hormis un cas possible de changement de destination dans le milieu rural, la totalité des habitations nouvelles seront construites au niveau du bourg (contre seulement 25 % sur la période 2003-2012).

Ce parti pris d’aménagement Scénario « au fil de l’eau » Projet de PLU permet d’envisager une réponse (1999-2012) cohérente à de nombreux enjeux liés à un développement durable Démographie : Démographie : du territoire. Il s’agit notamment 1 176 habitants en 2030 1 300 habitants en 2030 de poursuivre la préservation des espaces naturels et agricoles, de Logements construits : 106 Logements construits : 128 maintenir un paysage de qualité, et logements logements de développer une structure basée Dont 105 dans le bourg et 1 sur les principes de proximité Dont 32 dans le bourg et 96 hors changement de destination dans (compacité du tissu urbain, modes du bourg le milieu rural doux, bâti dense, etc.). Dont 15 % de résidences Dont 70 % de résidences principales Les secteurs ont donc été localisés principales de manière à conforter le caractère compact du bourg. Comme Hectares consommés par Hectares consommés par présenté dans le chapitre l’habitat : l’habitat : « compatibilité avec la loi littoral », Environ 21,5 hectares Environ 5,5 hectares trois secteurs « à urbaniser » sont situés au sein de l’enveloppe Densité brute moyenne des Densité brute moyenne des urbaine, à savoir l’entrée sud du opérations d’ensemble : opérations d’ensemble : bourg, le secteur Hent Ty Névez et 7 logements par hectare 15 logements par hectare le secteur Pempont Hent Pors Hir. Comparaison du scénario « au fil de l’eau » et du scénario retenu

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 32 5. EVALUATION COMPAREE Les données présentées dans la Cette analyse, réalisée par grandes DES SCENARIOS ENVISAGES comparaison des scénarios sont à thématiques environnementales, évaluer avec précaution puisque trouve son fondement dans les Les scénarios démographiques calculées sur la base d’estimations prévisions d’évolution et de moyennes (impliquant une démographique des différents L’objet du présent chapitre est de marge d’erreur). Il ne s’agit pas de scénarios présentés à la commune, réaliser une analyse comparée des prédire avec exactitude les effets ainsi que dans l’évaluation des impacts environnementaux des mais de dessiner les tendances que besoins de construction de scénarios démographiques l’on peut attendre. logements qui en découle. envisagés (ou solutions de substitution raisonnables) pour l’élaboration du PADD.

Scénario « poursuite du nombre Scénario retenu « PLH » : + 0,02 % observé de constructions nouvelles de croissance moyenne annuelle, sur la période passée avec Scénario « au fil de l’eau » : - 0,7 % soit une stabilisation de la rééquilibrage de la production » : + de croissance moyenne annuelle population suivie d’une légère 0,3 % de croissance moyenne hausse sur la période 2025-2030 annuelle

Démographie : Démographie : Démographie :

1 176 habitants en 2030 (653 1 300 habitants en 2030 (722 1 330 habitants en 2030 (738 ménages), soit – 90 habitants ménages), soit + 34 habitants ménages), soit + 64 habitants

Logements construits : + 128 Logements construits : + 106 Logements construits : + 128 logements, dont 32 dans le bourg logements, dont 105 dans le bourg logements 15 % de résidences principales 70 % de résidences principales 70 % de résidences principales

21,5 hectares consommés 5,5 hectares consommés 7 hectares consommés

Transport (90 % des ménages ayant Transport (90 % des ménages ayant Transport (90 % des ménages ayant au moins 1 voiture et 36,5 % au au moins 1 voiture et 36,5 % au au moins 1 voiture et 36,5 % au moins 2 voitures – données Insee) : moins 2 voitures – données Insee) : moins 2 voitures – données Insee) :

+ 19 ménages, soit une + 36 ménages, soit une - 50 ménages, soit une réduction du augmentation du nombre de augmentation du nombre de nombre de véhicules motorisés en véhicules motorisés en 2030, véhicules motorisés en 2030, 2030, d’environ 63 véhicules d’environ 24 véhicules d’environ 32 véhicules

Eau potable (sur la base d’une Eau potable (sur la base d’une Eau potable (sur la base d’une

consommation de consommation de consommation de

96L/jour/habitant) : 96L/jour/habitant) : 96L/jour/habitant) : 113 m3/jour, soit - 8 m3/jour 125 m3/jour, soit + 3,5 m3/jour 127,5 m3/jour, soit + 6 m3/jour

Déchets (sur la base d’une Déchets (sur la base d’une Déchets (sur la base d’une production de 350 kg de production de 350 kg de production de 350 kg de déchet/an/habitant) : déchet/an/habitant) : déchet/an/habitant) :

411 600 kg/an, soit – 31 500 kg/an 455 000 kg/an, soit + 11 900 kg/an 465 500 kg/an, soit + 22 400 kg/an

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 33 La municipalité s’est positionnée Les scénarios spatialisés Néanmoins, après avis des en faveur du scénario médiant, qui différentes personnes publiques permet d’être compatible avec le Trois scénarios ont été étudiés : un associées à l’élaboration du PLU, ce PLH et qui vise à endiguer le déclin développement équilibré bourg / scénario a été abandonné. Le démographique que subit la hameau (scénario « A ») qui projet de PLU est désormais basé commune depuis plusieurs envisage la densification de Pors sur le scénario « B », décennies. Comme présenté ci- Hir et la création d’un hameau principalement car il présente un dessus, ce choix entraînera nouveau à Kernévez, un impact plus réduit sur l’agriculture inévitablement des incidences sur développement bipolaire du bourg que le scénario « C ». En effet, le l’environnement du territoire, (scénario « B ») et un scénario spatial retenu donne une notamment en matière de développement concentrique du préférence à la définition de consommation des espaces, bourg (scénario « C »). plusieurs zones urbanisables de d’émission de CO2 liée à taille réduite. Cela permet d’éviter Le scénario « A » a d’abord été l’augmentation du parc un impact concentré sur un retenu par la municipalité, automobile, de consommation exploitant agricole particulier. Les notamment du fait qu’il d’eau potable, de production de deux exploitations les plus permettrait une très faible déchets… impactés par le projet retenu sont consommation de l’espace agricole l’EARL de Kergroas (impact sur et une bonne préservation du Bien que l’objectif démographique environ 3 % de la SAU de paysage et de cadre de vie. En retenu reste « modeste », ce qui l’exploitant) et le GAEC Cloarec effet, le développement du bourg limite les impacts potentiels futurs, (impact sur environ 4 % de la SAU est fortement contraint par les l’analyse comparée des scénarios de l’exploitant). montre que les enjeux enjeux liés à la préservation des environnementaux doivent faire terres agricoles de bonne qualité et Le scénario « B » présente l’objet d’une vigilance accrue dans ceux liés au maintien d’un paysage également l’ « avantage » de les années à venir. rural qui participe largement à prévoir des extensions intégrées l’attractivité de la commune. dans l’enveloppe paysagère rapprochée du bourg.

Porz Hir

Kernévez

Le bourg Le bourg

Le bourg Scénario A Scénario B Scénario C

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 34 ORIENTATION N°1 : vis-à-vis des risques naturels et des 2. LES CHOIX RETENUS DANS LE nuisances. PADD PRESERVER LES Protéger l'environnement naturel, EQUILIBRES DU Les espaces publics et les espaces garant de l'identité et de verts sont perçus comme des TERRITOIRE ET l’attractivité de la commune éléments de constitution du (Natura 2000, sites inscrits et L’IDENTITE paysage urbain. Dans cette classés, réservoirs de biodiversité, COMMUNALE démarche, l’aspect esthétique de continuités écologiques, etc.) ... la composition urbaine compte 1. LES ENJEUX autant que l’aspect fonctionnel. La commune dispose d’espaces naturels remarquables du point de Plougrescant bénéficie d’un vue de la biodiversité et des environnement physique et habitats qu’ils proposent. On biologique remarquable. La trame recense notamment un site Natura verte et bleue de la commune 2000, des Zones Naturelles représente un potentiel écologique d’Intérêt Ecologique, Faunistique à préserver. La volonté de la et Floristique (ZNIEFF), des zones commune est de révéler aux humides, etc. Ces espaces sont habitants et aux visiteurs la autant d’éléments qui constituent richesse de son patrimoine naturel, la trame verte et bleue du de valoriser le rapport à la mer qui territoire. est l’élément majeur de son identité et de mettre en scène la Le plan local d’urbanisme, à travers nature dans son projet le PADD et la traduction d’aménagement. réglementaire qui en est faite, vise à préserver et valoriser ces Les activités liées au littoral éléments sensibles en termes (activités touristiques et de loisirs) paysager et environnemental : les font partie intégrante du marais, cours d’eau, zones patrimoine de la commune et des humides, boisements, bocages, traditions locales. Il s’agit de les etc. maintenir dans une démarche respectueuse de l’environnement, Les noyaux de biodiversité ont été afin d’assurer la préservation de la préservés par un zonage N et, pour biodiversité et des paysages. les espaces remarquables au titre de la loi littoral, Nl. Au sein de ces Le développement de la commune secteurs, la construction est très pose la question du rapport fortement encadrée. entretenu entre le développement urbain et les problématiques En outre, les principales écologiques. La qualité du cadre de continuités et les boisements de vie est directement liée à la qualité et d’intérêt (paysager, préservation et à la valorisation écologique, hydraulique…) sont des espaces naturels, à l’économie identifiés aux documents des ressources et à la prévention graphiques et des prescriptions

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 35 particulières sont édictées afin touristique à proximité de l’espace ➔ Définition de coupures d’en assurer la préservation. Outre littoral (zonage Nt), valorisation du d’urbanisation, reportées sur la le classement des bois en espaces patrimoine et de la culture locale carte du PADD. Ces coupures boisés classés, le PLU préserve les (protection du patrimoine bâti sont principalement situées haies liées aux corridors remarquable au titre de l’article L. dans les espaces proches du écologiques en tant qu’éléments 151-11 du Code de l’urbanisme, rivage : les règles qui s’y de paysage à préserver (définis au valorisation des chemins appliquent sont titre de l’article L. 151-23 du Code permettant d’accéder au littoral et particulièrement strictes, de l’urbanisme). Les cours d’eau et aux principaux sites touristiques au notamment pour les activités les zones humides sont également titre de l’article L. 151-38 du Code agricoles ; protégés au titre de cet article. de l’urbanisme, maintien des zones de mouillages individuels par la ➔ Maintien d’un « contact » fort … tout en préservant les activités création d’un zonage Nm, entre l’espace agricole et liées au littoral délimitation des zones affectées l’espace urbanisé, afin de aux activités aquacoles par la préserver le caractère rural du Le PADD affirme la nécessité de création d’un zonage Aa…). bourg et éviter une ambiance maintenir et, s’il y a lieu, de trop minérale (cf. scénario restaurer les aménagements Afin de favoriser l’accès pour tous spatialisé retenu) ; participant à la découverte du à ces espaces de qualité, le territoire. Le PADD fait le choix de règlement prévoit que les ➔ Inscription de cônes de vue mettre en exergue le besoin de ne aménagements légers nécessaires dans le bourg, assurant pas « geler » les espaces naturels. à la gestion du public soient l’ambiance maritime de ce autorisés au sein des espaces dernier ; Le maillage piétonnier doit remarquables, conformément au s’articuler et se connecter aux ➔ Clarification des espaces Code de l’urbanisme. grandes continuités paysagères et classés en zone agricole et en écologiques, dont l’aménagement Protéger et mettre en valeur la zone naturelle ; doit être discret pour permettre structure paysagère identitaire une fréquentation respectueuse ➔ Définition fine des espaces des écosystèmes biologiques qui La commune possède un fort proches du rivage. s’y déploient. caractère agricole, ponctué par La commune souhaite également quelques bois et bosquets et une valoriser et protéger son L’ensemble des activités trame bocagère au maillage dense. patrimoine bâti. À ce titre, le permettant l’appropriation des Ce paysage fait l’objet d’une réelle règlement permet son évolution valeurs environnementales des mise en valeur par le projet, sous réserve de ne pas porter réservoirs et corridors écologiques notamment en le préservant atteinte à la valeur de ce doivent être maintenus sur la autant que possible de patrimoine, en respectant commune. l’urbanisation. notamment la composition des En somme, la municipalité souhaite Les grands paysages sont préservés façades et les éléments inscrire la protection de son par la mise en place de plusieurs architecturaux significatifs de environnement dans le cadre orientations traduites qualité. d’une gestion dynamique. réglementairement : Plusieurs éléments traduisent cette Améliorer la qualité paysagère des volonté : préservation de l’offre tissus urbains

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 36 Le choix de réduire Zone d’urbanisation nouvelle : significativement les zones « à mettre en valeur les franges paysagères Adapter la densité au tissu urbaniser », de resserrer les liens urbain existant entre quartiers, de promouvoir la Conforter les haies et les talus mixité sociale, générationnelle et fonctionnelle, de mettre en valeur les lisières et les franges paysagères entre quartiers, hameaux et campagne, traduit la volonté d’améliorer la qualité des tissus urbains.

En ce sens, les Orientations d’Aménagement et de Programmation fixe des conditions qui permettront une meilleure considération de l’implantation du Mise en valeur du cœur du bâti sur la parcelle, ainsi qu’une bourg : préserver le contact avec plus grande convivialité à l’échelle l’espace agricole du quartier par la création Préserver les cônes de vue sur le grand paysage d’espaces publics structurants. Les OAP fixent également des principes Prise en compte du paysage à l’échelle du bourg permettant d’améliorer la lisibilité et la qualité de l’ensemble du tissu humides sont protégés par le La commune est soumise à urbain : continuité viaire, espaces règlement. plusieurs types de risques et verts à préserver ou à aménager, nuisances. Le PADD vise à front végétal ou urbain, etc. Par ailleurs, afin de mieux traiter minimiser l'exposition des les enjeux de ruissellement de populations face à ces risques et De plus, le règlement du PLU l’eau sur la commune, le règlement nuisances en maîtrisant permet d’envisager des densités priorise le traitement des eaux à la l’urbanisation dans les secteurs adaptées au tissu urbain existant. À parcelle par infiltration lorsque la concernés et en améliorant noter que la zone Ua, qui nature du sol le permet et à défaut l'information préventive. correspond au centre urbain par la réalisation d’un dispositif traditionnel, a été élargie pour approprié et proportionné La gestion des risques est affirmer le caractère urbain du permettant l’évacuation directe et notamment prise en compte par le cœur de bourg. sans stagnation des eaux pluviales rappel, dans les annexes du projet vers un déversoir désigné à cet de PLU, des zones de submersion Limiter les impacts du projet sur effet. Le projet identifie également marine. Il est également rappelé l'eau la nécessité de limiter que l’article R. 111-2 du Code de l’imperméabilisation des sols. l’urbanisme reste applicable sur L’eau est un élément dominant du l’ensemble du territoire communal. paysage. Comme précisé dans le Organiser le développement pour Les autres cartes de risque figurent chapitre « compatibilité avec les minimiser l'exposition aux risques également en annexe du projet de documents supra-communaux », et aux nuisances les cours d’eau et les zones PLU.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 37 ORIENTATION N°2 : opérations à venir et sur une 2. LES CHOIX RETENUS DANS LE densification des tissus existants PADD PERMETTRE L’ACCUEIL dans le respect de leurs identités. D’UNE POPULATION Permettre une dynamique Créer un patrimoine bâti durable démographique positive NOUVELLE ET dans les nouvelles opérations et ORGANISER UN réhabiliter le patrimoine ancien est La politique en matière de production de logements est DEVELOPPEMENT également un enjeu majeur pour la commune. fondée sur le maintien de la URBAIN CONFORME A population à l’horizon 2025, suivi Dans son projet, la commune d’un léger regain démographique LA LOI LITTORAL souhaite notamment attirer les sur la période 2025-2030 pour familles et jeunes ménages et cela atteindre 1 300 habitants en 2030. 1. LES ENJEUX afin de stabiliser la population. Comme exposé dans le chapitre L’enjeu réside dans la capacité à La population de Plougrescant « choix retenus pour établir le assurer une offre de logements baisse depuis plusieurs décennies. projet de territoire », la commune diversifiée, à des coûts abordables. L’éloignement des principaux pôles souhaite produire 105 logements Pour renforcer son attractivité, la d’emploi de la région explique en en 15 ans pour atteindre cet commune souhaite également partie cette tendance. La objectif, soit 7 logements par an préserver la qualité de vie et le commune connaît une (en compatibilité avec le PLH). Les cadre paysager. recomposition de la typologie de choix retenus dans le PADD ses ménages : diminution de leur La politique de déplacements de répondent à cet objectif taille, augmentation de leur Plougrescant se développe autour quantitatif. nombre, vieillissement accélérée d’enjeux prioritaires : l’accessibilité Afin de permettre une urbanisation de la population. et la qualité des espaces publics, cohérente à l’échelle du territoire, l’organisation du stationnement et Le parc de logements est constitué plusieurs secteurs de projet ont été le maintien du réseau de chemins d’une part très importante de identifiés. Ceux-ci permettent pédestres. résidences secondaires et de d’atteindre les objectifs fixés. Par logements individuels. Le parc ailleurs, le diagnostic des locatif est faiblement représenté. À potentialités d’accueil a permis de l’instar de la tendance observée à calibrer les besoins réels en l’échelle nationale ces dernières extension urbaine. années, la production de logements est en ralentissement Favoriser l’accueil d’une (8,5 logements par an sur la population diversifiée par la période 2004-2014). création d’une offre en logements Face au risque d’un déclin continu adaptée de la commune, l’enjeu pour Afin de permettre la mixité sociale Plougrescant est d’accroître, de et la diversité des parcours diversifier et de requalifier son résidentiels, le projet vise à offre, en orientant davantage la orienter la construction en faveur production vers les résidences des résidences principales (70 % principales. Il s’agira de travailler à des constructions envisagées sur la la fois sur la promotion de période d’application du PLU, nouvelles formes urbaines pour les

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 38 contre 15 % des constructions foncier en densification urbains et qui facilite les entre 1999 et 2012). relativement important dans le divisions parcellaires, bourg. La commune à fait le choix notamment grâce à l’article U6 Il fixe également des orientations de concentrer son développement qui permet des implantations en faveur des ménages ayant le autant que possible sur ce en second rang. plus de difficulté pour s’installer ou potentiel pour répondre aux rester sur la commune. L’objectif besoins de construction des ➔ L’élargissement de la zone Ua, affiché par le PADD est d’ « assurer logements nouveaux. zone permettant une densité une offre en logements sociaux supérieure à la zone Uc. La place prépondérante du bourg compatible avec les objectifs fixés est largement affirmée, la quasi- par le programme local de l’habitat ➔ L’identification des secteurs totalité des nouvelles habitations y de l’intercommunalité ». Cet urbains stratégiques, qui font sont prévues (contre environ 25 % objectif est traduit par la l’objet d’une OAP associée à sur la période 2003-2012). délimitation de secteurs de mixité une densité minimale qui social au titre de l’article L. 151-15 La maîtrise de l’urbanisation et la augmente sensiblement le du Code de l’urbanisme. Au lutte contre l’étalement urbain niveau de densité appliqué par minimum, 8 logements locatifs passent par plusieurs outils : rapport aux derniers sociaux sont envisagés sur la durée lotissements (densité moyenne de vie du PLU. ➔ La suppression des zones Ud et brute de 15 Udh du POS, hormis sur une logements/hectare, contre 7 Afin d’engager une politique partie de Pors Hir où un logements/hectare). foncière sur le long terme, et secteur U « inconstructible » d’éviter d’alimenter la hausse des est proposé dans le projet de ➔ L’échéancier prévisionnel prix du foncier, la commune a PLU. d’ouverture à l’urbanisation défini un projet à l’horizon 2030. (pièce constitutive du dossier Par ailleurs, afin de promouvoir la ➔ L’évolution du règlement qui des OAP), qui fixe l’ouverture à « vie à l’année » sur la commune et favorise une densité plus l’urbanisation des zones de de limiter l’impact de la élevée dans les secteurs projet. saisonnalité sur la vie commerçante, sociale et culturelle, Construction en second rang le PADD fixe un objectif de diversification de l’offre en logements (augmentation de l’offre en petits logements et en logements locatifs). Un chapitre intitulé « la diversification des formes d’habitat » est intégré dans les préconisations générales des OAP.

Maîtriser l’urbanisation et lutter contre l’étalement urbain Extrait de l’article U6 : Dérogation possible à la règle générale en cas L’analyse morphologique de d’alignement maintenu par une construction existante (cas des constructions en Plougrescant a révélé un potentiel second rang)

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 39 Organiser le développement pour marécole pour l’accueil d’activités littoral. Au total, près de 90 optimiser les réseaux d’énergie exigeant la proximité immédiate de hectares de zones urbanisables du existants l’eau. POS sont reclassées en zones naturelles ou agricoles au PLU. A Les évolutions de l’urbanisation Ainsi, en réponse à l’article L. 151-5 noter qu’un secteur de 5 500 m² envisagées, principalement par la du Code de l’urbanisme, le PADD situé au sud-est du bourg classé en densification et par l’extension fixe les objectifs chiffrés suivants zone agricole au POS devient limitée du bourg, permettent en matière de modération de la constructible dans le projet de PLU. l’optimisation du réseau électrique consommation de l'espace et de Ce secteur est concerné par une et de gaz. lutte contre l'étalement urbain : parcelle en cours de construction et par un permis de construire en Limiter la consommation des ➔ 8 hectares pour l’habitat cours de validité. espaces (réduit à 7,3 hectares dans le projet de zonage – Cf. Le mitage de l’espace agricole et Comme précisé ci-avant, la volonté Echéancier prévisionnel naturel est donc freiné de façon d’optimisation du tissu existant est d’ouverture à l’urbanisation). très significative. Au sein de ces clairement affichée et espaces, seul le patrimoine bâti l’urbanisation se fera ➔ 3,5 hectares pour les peut faire l’objet d’un changement prioritairement à l’intérieur de équipements et les activités de destination et les habitations l’enveloppe urbaine existante. Le économiques (réduit à 2,7 existantes l’objet d’une extension projet prévoit que 80 % des hectares dans le projet de mesurée et règlementée par les logements nouveaux seront zonage). articles A2 et N2. réalisée au sein de l’enveloppe urbaine du bourg (environ 85 Le projet prévoit une réduction de logements sur 105), dont 30 % par la consommation liée à l’habitat, le comblement des dents creuses principal consommateur d’espace, et par divisions parcellaires. d’environ 60 % par rapport à la période 2003-2012, tout en Trois opérations d’ensemble sont construisant légèrement plus de envisagées en densification, sur un logements. total de 4,4 hectares. Deux zones « à urbaniser » destinées à Au total, environ 8,2 hectares de l’habitat, représentant une zones « à urbaniser » (dont superficie totale d’environ 1,1 l’extension de la zone marécole hectare seront réalisées en classée « Am ») ont été inscrits extension du bourg. Une densité dans le PLU, contre environ 31 de 15 logements à l’hectare pour hectares dans le plan d’occupation les zones « à urbaniser » a été des sols, soit une réduction fixée. d’environ 75 %. De plus, le PLU a reclassé en zones naturelles ou Par ailleurs, environ 2,7 hectares agricoles de nombreux secteurs sont prévus en extension urbaine classés en zones Ud, Udh, NAs et pour l’accueil d’activités NAr en raison de leur sensibilité économiques et artistiques, dont environnementale, de leur intérêt 1,1 hectare en extension de la zone paysager, et en application de la loi

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 40 Améliorer les conditions des déplacements et promouvoir les déplacements non-motorisés

Les orientations d’aménagement favorisent le développement des modes de déplacement alternatifs à la voiture en intégrant systématiquement une réflexion sur le principe de liaisons douces afin que ce mode de déplacement Zone « à urbaniser » du POS passant en zones N ou A au PLU soit favorisé au sein des quartiers Zone UD et UDh du POS passant en zones N ou A au PLU mais aussi entre les quartiers. Par ailleurs, le règlement intègre Zone UD et UDh du POS passant en zone U au PLU, dont U « inconstructible » sur le secteur de Pors Hir l’exigence de réaliser des stationnements à vélo dans les opérations d’ensemble.

Le règlement graphique protège les chemins inscrits au PDIPR et au réseau GR au titre de l’article L. 151-38 du Code de l’urbanisme.

À travers l’article 12 du règlement du PLU, la commune entend mieux tenir compte du taux de motorisation des ménages. La réorganisation du stationnement, également promue par la création de poche de stationnement dans les quartiers nouveaux, permet d’envisager une meilleure hiérarchisation du réseau de voirie en fonction de leur usage.

Accompagner le développement par le maintien d’un niveau d’équipements et de services en adéquation avec la structure démographique de la commune

La commune développe depuis plusieurs années une politique soutenue en matière d’équipement de proximité, en Du POS au PLU : les transferts entre les zones urbanisables et les zones naturelles et agricoles

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 41 fonction des besoins de la population et de ses évolutions. Dans cette optique, le confortement des équipements existants constitue un des objectifs de la politique municipale.

Cela nécessite de garder à l’esprit le principe de la proximité et de l’accessibilité des équipements à l’ensemble des Plougrescantais. La structuration du réseau d’équipements, de services et de commerces s’inscrivant dans un maillage adapté est donc indispensable. Les programmations mixtes envisagées sur les secteurs « Hent Garden Post », « Hent Ty Névez », « Entrée de bourg sud » et sur la zone d’équipement située en entrée de bourg répondent à cette orientation.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 42 ORIENTATION N°3 : artistiques. Pour limiter la 2. LES CHOIX RETENUS DANS LE consommation des espaces PADD CONFORTER agricoles et naturels, la Créer des conditions favorables à L’ATTRACTIVITE cohabitation entre l’habitat et les la pérennité de l'activité agricole activités doit également être TOURISTIQUE DU dans ses dimensions de gestion du envisagée. TERRITOIRE ET paysage et d'activité économique En termes d’activité agricole, le MAINTENIR LE RESEAU La question agricole est diagnostic réaffirme son rôle D’ENTREPRISES primordiale à Plougrescant. Le PLU important dans l’économie locale vise à la protection des espaces EXISTANT et dans le maintien d’un paysage agricoles et des sièges de qualité. 1. LES ENJEUX d’exploitation. Au total, 905 hectares sont classés en zone Par ailleurs, Plougrescant bénéficie agricole terrestre, soit près de 56 % Le positionnement de la commune de quelques commerces qui sont du territoire. permet difficilement d’envisager des atouts fragiles à conserver. La un développement économique redynamisation du centre-bourg, Des dispositions réglementaires important. Plougrescant bénéficie d’un point de vue multifonctionnel, sont prises pour assurer la toutefois d’un développement est de ce point de vue un enjeu pérennité des bâtiments économique lié à la mer. L’enjeu important pour permettre le d’exploitation en activités, puisque principal est de pérenniser les maintien d’une activité les extensions autorisées pour les conditions permettant de économique à l’année. maintenir, voire développer ce habitations existantes ne peuvent type d’activités. En effet, la pas réduire les inter distances présence du littoral offre de inférieures à 100 mètres avec ces nombreuses possibilités, en bâtiments. matière de tourisme et d’activités Pour permettre des compléments économiques spécifiques (écloserie de revenus aux agriculteurs, ces de coquillages, culture des algues, derniers pourront développer en culture des plantes halophytes, zone agricole des activités etc.). considérées comme le Une zone d’activités de taille prolongement d’une activité réduite existe au sud du bourg. Son agricole (gîte, ferme-auberge, potentiel foncier est très limité. camping à la ferme, etc.). Les Attirer et permettre l’accueil ou la bâtiments qui pourront servir de relocalisation d’entreprises à court support à cette diversification sont et à long terme est une condition identifiés sur le plan de zonage. indispensable à la stabilisation du Maintenir les activités niveau de la population recherchée économiques existantes, favoriser par la municipalité. Dans ce leur développement et permettre contexte, le projet doit envisager l'accueil d'activités nouvelles des sites permettant d’accueillir des entreprises locales, mais aussi Historiquement, la mer a constitué des activités culturels et l’une des principales sources du

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 43 développement économique de la Par ailleurs, les activités secteurs touristiques tout en lui commune. Le règlement délimite compatibles avec l’habitat assurant des possibilités les sites de production conchylicole demeurent autorisées dans les d’évolution. Cette zone regroupe sur terre (zone Am) comme sur le zones urbaines mixtes. les 3 campings de la commune, domaine public maritime (zone ainsi que l’ancienne colonie de Aa). La zone marécole de Beg Ar Le PADD affirme la nécessité de Casteul-Mer. Vilin est maintenue dans le PLU dynamiser l’activité commerciale sous la forme d’un secteur de taille du centre-bourg. Diverses Une diversification de l’offre est et de capacité d’accueil limitées dispositions sont prises pour également rendue possible par le (STECAL) et son extension est maintenir le commerce de développement des activités envisagée de manière à assurer proximité et le développer : la considérées comme le une bonne intégration dans création d’un périmètre de prolongement d’une activité l’environnement. Une OAP est diversité commerciale au titre de agricole (gîte, ferme-auberge, associée à ce site. Conformément l’article L. 151-16 du Code de camping à la ferme, etc.). au SMVM, sa vocation économique l’urbanisme, la mise en valeur des est affirmée et y sont interdites espaces publics, la définition de toutes les constructions autres que sites préférentiels pour celles exigeant la proximité l’implantation de commerces, immédiate de l’eau. services et équipements (orientation traduite dans la Par ailleurs, le projet envisage un programmation des OAP), développement des activités l’élargissement progressif du économiques (artisanales, périmètre du cœur de bourg, etc. tertiaires, industrielles), culturelles et artistiques sur les zones Uy et Soutenir l’activité touristique 1AUy. Le périmètre du secteur est L’un des moteurs importants de identique à celui fixé dans le POS. l’économie locale est le tourisme. Cette zone pourra favoriser le Ayant su tirer parti de sa situation découplage entre l’atelier et le privilégiée et de son cadre de vie domicile, ce qui évite de voir des exceptionnel, la commune doit entreprises disparaître au moment anticiper les besoins futurs en où l’entrepreneur prend sa matière de tourisme afin de capter retraite. L'extension de cette zone une nouvelle clientèle permettant d'activités devra se réaliser en notamment de faire vivre le cohérence avec le tissu urbain et le commerce local. Le PLU vise ainsi à paysage d’entrée de ville. Une conforter l’offre en direction du orientation d’aménagement et de tourisme et des loisirs. programmation a été produite en ce sens. Le règlement de la zone À ce titre le PLU vise à conforter 1AUy prévoit l’interdiction l’offre en direction des activités de d’implanter des commerces de plein air. détail (hors exceptions) pour ne pas concurrencer le centre-bourg. Le règlement, par la création d’une zone Nt, préserve la vocation des

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 44

JUSTIFICATION DU DISPOSITIF REGLEMENTAIRE COHERENCE DES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION AVEC LE PADD / 48 JUSTIFICATION DES REGLES RETENUES ET DELIMITATION DES ZONES / 56 COMPLEMENTARITE DES DISPOSITIONS DU REGLEMENT AVEC LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION / 80

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 45 JUSTIFICATION DU LES OUTILS AU SERVICE DU en termes de compatibilité, c’est-à- PROJET D’AMENAGEMENT ET dire que les projets de construction DISPOSITIF DE DEVELOPPEMENT doivent permettre de réaliser les REGLEMENTAIRE DURABLES objectifs fixés par ces orientations.

Conformément à l’article R. 151-2 Un nouvel outil, les orientations Le choix des secteurs concernés du Code de l’urbanisme, le rapport d’aménagement et de par les Orientations de présentation du PLU doit programmation d’Aménagement et de contenir un chapitre qui justifie la Programmation traduction réglementaire du Projet Le PLU de Plougrescant comporte d’Aménagement et de des Orientations d’Aménagement Comme indiqué dans le PADD, Développement Durables (PADD). et de Programmation (OAP) l’ensemble des principaux sites de Ce document expose : permettant de définir les grands mutation envisagé à court et principes que la commune moyen terme fait l’objet d’une ➔ La cohérence des orientations souhaite voir appliquer sur certains OAP. Il s’agit de tous les sites d'aménagement et de secteurs de son territoire et de classés en zone 1AU et du secteur programmation avec les mieux encadrer l’initiative privée. correspondant à l’extension de la orientations et objectifs du zone marécole classé « Am ». PADD ; Établies dans le respect des orientations définies dans le PADD, 6 OAP sectorisées ont été réalisées ➔ La nécessité des dispositions elles constituent l’un des sur les secteurs à enjeux de la édictées par le règlement pour instruments permettant la mise en commune. la mise en œuvre du PADD et œuvre du projet communal. des différences qu'elles Garantes d’une urbanisation Les documents graphiques et le comportent ; cohérente, les OAP du PLU de règlement écrit Plougrescant recherchent : ➔ La délimitation des zones ; Le plan de zonage et le règlement ➔ Des programmations doivent être en accord avec le ➔ La complémentarité de ces répondant aux objectifs du PADD, ils sont sa traduction dispositions avec les OAP. PADD, notamment en matière réglementaire. L’objectif est de de mixité fonctionnelle, de répondre aux grands enjeux du Le présent chapitre contient les mixité sociale et de densité ; territoire grâce aux outils mis à la éléments requis par l’article R. 151- disposition des élus dans le cadre 2 du Code de l’urbanisme. Outre ➔ Des éléments de structuration du Code de l’urbanisme. ces justifications, ce chapitre urbaine redonnant plus de explique les principales différences qualité et de fonctionnalité à Ce travail a fait l’objet de entre le POS actuel et le projet de l’environnement vécu ; nombreux échanges pour aboutir à PLU. la redéfinition du zonage et des ➔ Des exigences règles applicables sur le territoire. environnementales en matière de valorisation et de ➔ Le règlement écrit : il

préservation des espaces détermine les usages et naturels et de la biodiversité. conditions d’occupation des sols, les restrictions au droit de Les OAP s’imposent aux opérations construire (hauteur, d’aménagement et de construction implantation sur la parcelle, les

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 46 normes du stationnement, etc.).

➔ Les documents graphiques : ils font notamment apparaître le règlement graphique, les espaces boisés classés, les emplacements réservés, les zones humides et les espaces d’intérêt paysager.

Zone marécole

Hent Garden Post Hent Sant Gonery

Hent Ty Névez

Zone d’équipements Entrée de bourg sud

Localisation des secteurs d’OAP

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 47 COHERENCE DES En matière de développement 2. LA PROGRAMMATION économique : en priorité dans les RESIDENTIELLE AU SEIN DES ORIENTATIONS sites existants, en densification ; PRINCIPAUX SECTEURS D’AMÉNAGEMENT ET dans le bourg, où il faut ramener MUTABLES DE PROGRAMMATION de l’activité et de l’animation. Le PLU a cadré dans son PADD les AVEC LE PADD ambitions démographiques de la commune. Pour assurer que le 1. LES CHOIX RETENUS POUR Afin d’assurer la cohérence des dispositif réglementaire du PLU ETABLIR LES ORIENTATIONS projets, 6 OAP ont été déclinées : permette de porter cette ambition D’AMENAGEMENT ET DE un premier groupe de 5 OAP qui a dans des conditions respectueuses PROGRAMMATION pour finalité de renforcer la des autres orientations du PADD centralité de Plougrescant à court (notamment la limitation de la Les Orientations d’Aménagement ème et moyen terme et une 6 OAP consommation foncière par un et de Programmation s’appuient sur le secteur d’extension de la développement équilibré sur les besoins recensés et zone marécole. s’appuyant sur le bourg), le exprimés à travers le PADD : potentiel d’intensification urbaine Les 6 secteurs faisant l’objet d’une est chiffré et organisé par les OAP. En matière de logements : OAP présentés ci-après sont concernés par la demande de ➔ Quantitativement : 105 L’échéancier prévisionnel dérogation formulée au titre de la logements dans les 15 ans à d’ouverture à l’urbanisation (pièce règle de l’ « urbanisation limitée ». venir. constitutive du dossier des OAP), Des explications et justifications exprime la capacité constructible ➔ Qualitativement : adapter complémentaires sont fournies du PLU, et la programmation l’offre en logements pour dans le dossier de demande de résidentielle attendue sur les trois permettre un parcours dérogation annexé au projet de types de secteurs mutables : résidentiel complet sur la PLU, notamment concernant : commune ; opérer la transition ➔ Les secteurs couverts par une ▪ La protection des espaces énergétique ; créer des orientation d’aménagement et naturels, agricoles, forestiers, quartiers durables dans les de programmation ; de la préservation et remise en limites de la ville existante. bon état des continuités ➔ Les zones 2AU non couvertes En matière d’équipements et de écologiques. par une OAP ; services : mieux se déplacer sans ▪ La consommation des espaces. ➔ Les dents creuses et divisions sa voiture pour une ville et des parcellaires, constituées des quartiers plus conviviaux ; densifié ▪ L'impact sur les flux de emprises mutables repérées au et diversifié l’offre d’équipements déplacements. sein du tissu urbain et classées et de services dans le centre en zones U. élargi ; créer des trames de ▪ La répartition entre emploi, services et de qualité de vie habitat, commerces et Les équilibres sociaux à respecter (trames de circulations douces, services. trame verte et bleue). Une attention particulière a été portée au respect des équilibres sociaux de l’habitat. Comme précisé précédemment, certains

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 48 secteurs sont concernés par l’utilisation de la servitude de mixité sociale.

* Ce secteur est classé en zone 2AU au PLU.

Logements Échéance Secteurs Superficie aménageable estimés prévisionnelle

Densification du bourg

Dents creuses et divisions Sur la durée de vie du 1,8 ha 26 parcellaires PLU, soit 15 ans

Entrée de bourg sud 1,2 ha 16 Court / Moyen terme

Hent Ty Névez 0,9 ha 13 Court / Moyen terme

Pempont Hent Pors Hir* 2,3 ha 32 Long terme

Extensions urbaines

Hent Garden Post 0,7 ha 12 Court / Moyen terme

Hent Sant Gonery 0,4 ha 6 Court / Moyen terme

TOTAL 7,3 ha 105

Échéancier prévisionnel d’ouverture à l’urbanisation

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 49 3. LES PRECONISATIONS d’eau, marais, zones humides, GENERALES etc. ; maîtriser les rejets d’eaux usées et d’eaux pluviales dans Le document des OAP comporte un les exutoires naturels de la cahier de préconisations générales commune ; limiter qui constitue un document l’imperméabilisation des sols et pédagogique. Les préconisations mettre en œuvre des mesures présentées sont données à titre de gestion intégrées pour la d’information, afin de susciter les récupération et le traitement questions les plus importantes à se des eaux. ». poser pour développer un projet de qualité. ➔ Améliorer les conditions des déplacements et promouvoir Quatre thématiques sont les déplacements non- abordées : l’orientation de motorisés : « développer le l’habitation sur la parcelle et la réseau de liaisons piétonnes, préservation de l’intimité des notamment les liaisons inter espaces privés, la diversification quartiers ; adapter le réseau de des formes d’habitat, la voiries aux objectifs de diversification des espaces publics développement urbain […] ». et la gestion des eaux pluviales. Les préconisations répondent aux orientations suivantes du PADD : ➔ Améliorer la qualité paysagère des tissus urbains : « tout projet d’ensemble futur fera l’objet d’une recherche d’organisation urbaine qualitative, notamment à travers une réflexion sur l’implantation du bâti (topographie, vent, orientation, etc.), sur la création d’espaces publics structurants (rue, placette, cour, etc.), sur la ponctuation des parcours par des temps forts (point de vue particulier, couvert végétal remarquable, etc.) […] ».

Maison en milieu de parcelle : ➔ Limiter les impacts du projet terrain morcelé, espaces résiduels sur l’eau : « Protéger et Maison en limite de propriété : un de petite taille, souvent privés valoriser les espaces ayant un espace privé d'un seul tenant, des d’ensoleillement et d’intimité, et rôle hydraulique : talus, cours espaces de vie à l'abri des regards peu propice aux extensions du bâti

Exemple d’illustrations intégrées aux préconisations générales

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 50 4. L’OAP « ENTREE DE BOURG Il est facilement raccordable au ➔ Limiter les impacts sur l’eau, SUD » cœur du bourg par voie douce et par la protection de la zone présente un intérêt pour la humide. Le secteur est localisé au sud du structuration de l’entrée de ville. bourg, le long de l’entrée de ville ➔ Améliorer les conditions des principale. déplacements et promouvoir les déplacements non- Il s’inscrit au cœur d’une zone L’OAP prévoit le désenclavement motorisés. résidentielle présentant un du cœur d’îlot et participe à la caractère pavillonnaire (habitat requalification de l’entrée du ➔ Favoriser l’accueil d’activités individuel, quelques maisons en bourg. Dans ce cadre, une placette nouvelles, en permettant bande) et est situé à proximité ouverte sur la RD 8 est envisagée. l’installation d’activités immédiate de quelques La programmation du secteur compatibles avec l’habitat commerces et activités qui envisage la possible implantation dans le tissu urbain. animent l’entrée de ville. d’activités le long de la RD 8 (pour exploiter son potentiel de vitrine). La morphologie urbaine du secteur est caractérisée par un bâti soit Le travail porte ici essentiellement implanté le long des axes routiers, sur l’introduction d’une voie de soit en retrait. desserte permettant de rendre accessible l’ensemble du site et sur Il s’agit d’un secteur stratégique : l’intégration de nouvelles liaisons douces. ➔ D’une part, par sa localisation en entrée de ville. Par ailleurs les invariants de l’OAP prévoient de protéger la zone ➔ Et d’autre part, par son humide en rendant inconstructible potentiel foncier (1,2 hectare) son périmètre et de préserver la situé en cœur d’îlot. haie située au sud. Les sensibilités L’OAP est ainsi justifiée par les environnementales orientations suivantes du PADD : Le secteur correspond à un espace ➔ Maîtriser l’urbanisation et ouvert en pelouse, non cultivé. lutter contre l’étalement Aucun périmètre de protection urbain, en privilégiant le environnementale n’existe sur le renforcement du bourg et en site. complétant le tissu existant. Sur sa partie sud, il est longé par ➔ Améliorer la qualité paysagère une haie ainsi qu’une zone humide des tissus urbains, et (inventoriée dans le cadre de notamment par la création de l’analyse des zones humides sur les cheminements doux, la zones « à urbaniser »). création d’espaces publics structurants, le traitement des franges urbaines.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 51 5. L’OAP « HENT TY NEVEZ » nouvelle prenant appui sur la rue ➔ Favoriser l’accueil d’activités Le Calvaire. À ce niveau, le site est nouvelles, en permettant Le secteur est situé à proximité longé par une haie qu’il conviendra l’installation d’activités immédiate du bourg, à environ 100 de préserver. Il est prévu de compatibles avec l’habitat mètres de la Chapelle Saint conserver le caractère non bâti du dans le tissu urbain. Gonéry. Il s’agit d’un cœur d’îlot nord du site, de manière à enclavé. La morphologie urbaine préserver le cône de vue sur le du secteur est caractérisée par des littoral et sur le hameau de Crec’h maisons de ville mitoyennes, Gouéno. implantées à l’alignement de la RD 8. De l’habitat pavillonnaire peu Il s’agit aussi de faciliter l’accès dense s’est développé en piéton du site depuis le centre- continuité du tissu urbain du bourg. bourg. Enfin, afin d’assurer un impact Il s’agit d’un secteur stratégique : minimum du stationnement dans le paysage, un principe de ➔ D’une part, par sa localisation mutualisation du stationnement en cœur de bourg. dans le cœur du projet est envisagé. ➔ Et d’autre part, par son potentiel foncier (0,9 hectare), L’OAP est ainsi justifiée par les en partie propriété orientations suivantes du PADD : communale. ➔ Maîtriser l’urbanisation et Les sensibilités lutter contre l’étalement environnementales urbain, en privilégiant le renforcement du bourg et en Le secteur correspond à un espace complétant le tissu existant. occupé par des terres agricoles. Aucun périmètre de protection ➔ Protéger et mettre en valeur environnementale n’existe sur le la structure paysagère site. identitaire, par la préservation des vues sur le grand paysage. Il offre un paysage ouvert sur le littoral nord de la commune, vers ➔ Améliorer la qualité paysagère le hameau de Crec’h Gouéno. des tissus urbains, et notamment par la création de Il est facilement raccordable au cheminements doux et le cœur du bourg par voie douce. traitement des franges urbaines.

➔ Améliorer les conditions des L’OAP prévoit le désenclavement déplacements et promouvoir du cœur d’îlot. Dans ce cadre, il est les déplacements non- envisagé la création d’une voie motorisés.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 52 6. L’OAP « HENT GARDEN raccordable au cœur du bourg par 7. L’OAP « HENT SANT POST » voie douce. GONERY »

Le secteur est localisé au nord du Le secteur est localisé à proximité pôle d’équipements du bourg du pôle d’équipements du bourg (mairie, bureau postal, L’OAP prévoit le maintien et la (mairie, bureau postal, bibliothèque). Ce pôle a été créé création de haies pour assurer une bibliothèque). Ce pôle a été créé au cours des années 1980 afin de bonne intégration du projet dans le au cours des années 1980 afin de faire le lien entre la partie nord et paysage. *Sa programmation faire le lien entre la partie nord et la partie sud du bourg. Le site est combinant habitat, commerces, la partie sud du bourg. Le site est également situé à moins de 100 services et équipements a vocation également situé à moins de 100 mètres de l’école. Un commerce à renforcer le rôle de pôle de vie mètres de l’école. (boulangerie – épicerie) s’est plus de ce site. Un réseau de récemment installé au sud-ouest cheminement doux reliera les La morphologie urbaine du secteur du site. Le parking situé en face des équipements existants et le est caractérisée par de l’habitat équipements accueille le marché et quartier nouveau, tandis que la pavillonnaire des années 60 et 70 sert régulièrement de lieu de voie desservant le commerce et quelques anciens corps de départ pour les randonneurs. existant et rejoignant l’école devra ferme réhabilité en habitation. être sécurisée. La morphologie urbaine du secteur Il s’agit d’un secteur stratégique : est caractérisée par de l’habitat L’OAP est ainsi justifiée par les ➔ D’une part, par son potentiel pavillonnaire des années 60 et 70. orientations suivantes du PADD : foncier (0,4 hectare) localisé en Il s’agit d’un secteur stratégique : ➔ Maîtriser l’urbanisation et centre-bourg. lutter contre l’étalement ➔ D’une part, par son potentiel urbain, en privilégiant le ➔ Et d’autre part, par son foncier (0,7 hectare) localisé en renforcement du bourg. potentiel de structuration du centre-bourg. bourg. ➔ Améliorer la qualité paysagère ➔ Et d’autre part, par son des tissus urbains, et Les sensibilités potentiel de structuration du notamment par l’amélioration environnementales bourg. de l’image de la centralité, la Le secteur correspond à un espace création de cheminements occupé par des terres agricoles Les sensibilités doux et le traitement des présentant une valeur agro environnementales franges urbaines. économique élevée. À noter la Le secteur correspond à un espace ➔ Améliorer les conditions des présence d’un bâtiment agricole occupé par des terres agricoles déplacements et promouvoir servant au stockage de matériel à présentant une valeur agro les déplacements non- l’ouest du site. Aucun périmètre économique élevée. Aucun motorisés. de protection environnementale périmètre de protection n’est inventorié. environnementale n’est inventorié. ➔ Favoriser l’accueil d’activités nouvelles, par la promotion de Situé en extension du bourg, le site Situé en extension du bourg, le site la mixité fonctionnelle au sein est sensible en termes d’insertion est sensible en termes d’insertion du quartier. paysagère. Il est facilement paysagère. Il est facilement

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 53 raccordable au cœur du bourg par 8. L’OAP « ZONE paysagère. Il s’inscrit dans un voie douce. D’EQUIPEMENTS » maillage bocager bien défini.

Le secteur est localisé au sud du bourg, à l’ouest de l’entrée de ville L’OAP prévoit le maintien et la principale et en continuité avec la La programmation associée au création de haies pour assurer une zone d’activités existante qui secteur prévoit l’implantation de bonne intégration du projet dans le présente un potentiel foncier très bâtiments à usage économique, paysage. Un réseau de limité. culturelle ou artistique ainsi que cheminement doux reliera les des dépôts ou installations dont équipements existants et le Il se définit par une mixité l’implantation est interdite dans les quartier nouveau. Le carrefour fonctionnelle marquée, avec la zones à vocation d’habitation. À desservant le site devra être présence d’activités économiques noter qu’il y est interdit les sécurisée. diversifiées (commerce, commerces de détail, à l’exception restauration, construction, des locaux destinés à une activité L’OAP est ainsi justifiée par les conchyliculture) et d’habitations le de commerce liés et intégrés au orientations suivantes du PADD : long de la RD 8. bâtiment d’activité artisanale ou industrielle sous réserve que la ➔ Maîtriser l’urbanisation et La morphologie urbaine du secteur surface des locaux correspondants lutter contre l’étalement est caractérisée par des typologies n’excède pas 200 m² de surface de urbain, en privilégiant le bâties variées allant du hangar à la plancher. renforcement du bourg. maison pavillonnaire implantée en retrait de la voirie. Le travail porte ici essentiellement ➔ Améliorer la qualité paysagère sur la création d’une zone des tissus urbains, et Il s’agit d’un secteur stratégique : d’activités bien insérée dans son notamment par l’amélioration environnement immédiat, de l’image de la centralité, la ➔ D’une part, par sa localisation notamment par la préservation des création de cheminements en entrée de ville. haies et talus existants et par la doux et le traitement des mise en place d’une zone tampon franges urbaines. ➔ Et d’autre part, par son qui permettra d’assurer une potentiel foncier (1,6 hectare) transition entre espace urbanisé et ➔ Améliorer les conditions des en continuité de la zone espace agricole. déplacements et promouvoir d’activités existante. les déplacements non- L’OAP est ainsi justifiée par les motorisés. Les sensibilités orientations suivantes du PADD : environnementales ➔ Permettre la création d’une Le secteur correspond à un espace zone d’équipements d’intérêt occupé par des terres agricoles local destiné à l’accueil présentant une valeur agro d’activités économiques, économique élevée. Aucun culturelles et artistiques. périmètre de protection environnementale n’est inventorié. ➔ Protéger et mettre en valeur la structure paysagère Situé en extension du bourg, le site identitaire, par des actions en est sensible en termes d’insertion

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 54 faveur du maintien des haies et 9. L’OAP « ZONE MARÉCOLE » Les sensibilités par l’imposition de règles environnementales concernant le traitement des Le secteur est localisé à Beg Ar franges urbaines. Vilin, en continuité de la zone Le secteur correspond à un espace marécole existante. Cette dernière, occupé par des terres agricoles. qui accueille des ateliers de Aucun périmètre de protection conditionnement et de logistique environnementale n’est inventorié liés à des activités conchylicoles, sur les parcelles concernées par est aujourd’hui complète. l’extension. Toutefois, le secteur s’inscrit en continuité de la zone Le Schéma de Mise en Valeur de la Natura 2000, que le projet devra Mer identifie ce site comme étant prendre en compte, aussi bien en susceptible d’accueillir de matière de protection de nouvelles activités liées à l’environnement que d’intégration l’exploitation de la mer. Il est paysagère. L’urbanisation du site nécessaire de porter un regard est conditionnée à la réalisation de supra communal sur cette l’ensemble des études nécessaires approche. Les entreprises de à la prise en compte de ces enjeux cultures marines constituent une (étude d’impact, étude paysagère, filière économique majeure pour le etc.). Trégor-Goëlo. Les concessions sont concentrées en Baie de , ainsi qu’aux embouchures du Jaudy et du Trieux. Cette La programmation associée au concentration permet de limiter et secteur prévoit l’implantation de maîtriser au mieux les impacts d’activités liées à l’exploitation de négatifs. la mer et exigeant la proximité immédiate de l’eau. Il est précisé que le camping municipal se situe à proximité de Sont interdites toutes les ce site. constructions autres que celles nécessaires aux activités liées à Il s’agit d’un secteur stratégique : l’exploitation de la mer.

➔ D’une part, par son potentiel L’OAP est justifiée par l’orientation en matière de développement suivante du PADD : économique et d’emplois créés. ➔ Permettre l’extension de la zone marécole de Beg Ar Vilin ➔ Et d’autre part, par son pour faciliter le regroupement potentiel foncier (1,1 hectare) des établissements en continuité de la zone conchylicoles à terre et d’activités existante et à permettre l’accueil de proximité de la mer. nouvelles activités liées à la mer.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 55 JUSTIFICATION DES L’élaboration du PLU a également 1. LES PRINCIPES DU ZONAGE été l’occasion de réviser la REGLES RETENUES ET rédaction des règles dont L’élaboration du PLU a été DELIMITATION DES l’application ne s’avérait pas l’occasion d’une redéfinition des ZONES adaptée aux orientations du PADD. différentes zones. Le zonage mis Certaines d’entre elles ont ainsi été en place à l’occasion du PLU Le zonage du PLU diffère supprimées, tandis que d’autres exprime les caractéristiques largement de celui du plan ont été simplifiées. De manière morphologiques et d’occupation d’occupation des sols. Les générale, les règles proposées ont des sols des différents secteurs du évolutions apportées résultent fait l’objet d’une clarification de territoire et repose sur la volonté d’une adaptation du zonage au façon à rendre plus explicite sa d’élaborer un document regard des différents types compréhension par les pédagogique et accessible aux d’occupation des sols et d’une pétitionnaires. habitants. meilleure prise en compte de la loi En cohérence avec les objectifs littoral et des dernières évolutions décrits dans ce rapport de législatives. présentation, le PLU découpe le Il a également évolué afin d’être territoire en plusieurs zones cohérent avec les orientations du distinctes : PADD. Il reflète notamment les ➔ Les zones urbaines (U) qui orientations suivantes : correspondent à des secteurs ➔ Protéger l’environnement déjà urbanisés et à des naturel, garant de l’identité et secteurs où les équipements de l’attractivité de la publics existants ou en cours commune ; de réalisation ont une capacité ➔ Limiter les impacts du projet suffisante pour desservir les sur l’eau ; constructions à implanter. ➔ Maîtriser l’urbanisation et ➔ Les zones « à urbaniser » (AU), lutter contre l’étalement correspondant aux secteurs urbain ; destinés à être ouverts à l’urbanisation. ➔ Limite la consommation des espaces ; ➔ La zone agricole (A) correspondant aux secteurs de ➔ Créer des conditions favorables la commune, équipés ou non, à à la pérennité de l’activité protéger en raison du potentiel agricole ; agronomique, biologique ou ➔ Maintenir les activités économique des terres existantes, favoriser leur agricoles. développement et permettre ➔ La zone naturelle et forestière l’accueil d’activités nouvelles ; (N), correspondant aux ➔ Soutenir l’activité touristique. secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison soit de la qualité des

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 56 sites, des milieux naturels, des 2. SYNTHESE DES EVOLUTIONS paysages et de leur intérêt, DU POS AU PLU notamment du point de vue

esthétique, historique ou Zones urbaines du POS Zones urbaines du PLU écologique, soit de l’existence Zone agglomérée du centre- d’une exploitation forestière, Ua Ua Centre-bourg élargi bourg soit de leur caractère Zone urbaine de d‘espaces naturels. Uc Uc Zone pavillonnaire du bourg construction individuelle Chaque zone réunit des ensembles Zone urbaine située dans la relativement homogènes, pour Ud partie intérieure de la Zone urbanisée située en presqu’île, le sud de la Un discontinuité du bourg, lesquels un projet commun Udh commune et le long du inconstructible d’évolution et de protection a été littoral adopté. Les spécificités des Zone d’équipements Zone d’activités artisanales, espaces de la commune sont destinée à l’accueil Uy industrielles ou Uy restituées par la déclinaison de d’activités économiques, commerciales zones en secteurs : Ua, Uc, Uy, etc. culturels ou artistiques

Zones « à urbaniser » du POS Zones « à urbaniser » du PLU Zone d’urbanisation future Zone d’urbanisation future Nar 1AU de construction individuelle mixte Zone d’urbanisation non Zone d’urbanisation à long Nas 2AU ouverte à l’urbanisation terme Zone d’urbanisation non Nays ouverte à l’urbanisation à vocation économique Zone d’urbanisation future destinée à l’accueil 1AUy Zone d’urbanisation non d’activités économiques, ouverte à l’urbanisation à Nats culturels ou artistiques vocation de sport, tourisme et loisirs

Zones agricoles du POS Zones agricoles du PLU Nc Zone agricole banale Interdiction d’installations nuisantes, sur la ceinture Nca littorale et à proximité du A Zone agricole bourg Zone dans laquelle une Ncp attention particulière sera portée à l'aspect paysager Zone soumise aux Zone soumise aux servitudes de protection servitudes de protection Ncc Ac autour du captage d'eau de autour du captage d'eau de Traou-Guern Traou-Guern

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 57 3. LES EVOLUTIONS DU RNU Zones agricoles du POS Zones agricoles du PLU AU PLU Zone réservée aux activités Zone réservée aux activités économiques exigeant la Ncm liées à l'exploitation de la Am Les espaces ouverts à proximité immédiate de mer l’eau (STECAL) l’urbanisation dans le cadre de l’élaboration du PLU par rapport à Zone correspondant aux l’application du RNU actuellement secteurs situés sur le Aa domaine public maritime en vigueur sur le territoire sont affectés aux activités présentés dans le dossier de aquacoles demande de dérogation formulée au titre de la règle de l’ Zones naturelles du POS Zones naturelles du PLU « urbanisation limitée ». Zone naturelle exclue de la Nda N Zone naturelle zone Ndl Cela concerne plusieurs secteurs Zone naturelle située en Zone naturelle située en classés en zone urbaine et en Ndl Nl espace remarquable espace remarquable zone « à urbaniser » du PLU situés Zone réservée à en dehors de la « partie l'implantation Zone liée à l’hébergement actuellement urbanisée » de la Ndc d'équipements de loisirs ou Nt hôtelier, dont les campings, commune. d'installations à caractère résidences de tourisme… touristique Des explications et justifications y Zone réservée aux activités Ndm Nm Zone de mouillage sont fournies, notamment liées à la mer concernant : Zone réservée à la station Nep d’épuration ▪ La protection des espaces Zone soumise aux naturels, agricoles, forestiers, servitudes de protection de la préservation et remise en Nc autour du captage d'eau de bon état des continuités Traou-Guern écologiques.

▪ La consommation des espaces.

▪ L'impact sur les flux de déplacements.

▪ La répartition entre emploi, habitat, commerces et services.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 58 4. LES ZONES URBAINES activités de vente à domicile, LA ZONE Ua de services, de café, de Les zones urbaines couvrent restaurant et d’hôtel. Elle correspond au tissu urbain l’ensemble des espaces urbains et central de la commune (centre- des secteurs où les équipements ➔ La zone Un, qui correspond bourg élargi) : on y recense une publics existants ou en cours de aux espaces bâtis présentent morphologie urbaine dense et réalisation ont une capacité un nombre important de agglomérée caractéristique des suffisante pour absorber les constructions sans pour autant tissus ordonnés d’une centralité. besoins des résidents, entreprises présenter les caractéristiques Les constructions y sont édifiées, et commerces. d'un village ou d'une en règle générale, en ordre continu agglomération au sens de la loi et à l’alignement des voies ou Elles ont vocation à accueillir un littoral. places. Les fonctions centrales y tissu qui correspond aux fonctions sont confortées, par une mixité ➔ La zone Uy, qui correspond à la résidentielles, d’activités, de affirmée. zone d’activités située au sud- services et d’équipements publics ouest du bourg qui a vocation ou d’intérêt général. Le zonage : évolutions et à accueillir des activités correspondances POS / PLU Elles se subdivisent en plusieurs économiques, culturelles ou zones pour respecter les artistiques. La zone Ua du POS a été élargie sur spécificités des tissus urbains sa partie sud dans le PLU. Il s’agit Le PLU supprime les zones Ud et rencontrés et de conforter les de permettre une densification Udh du POS. Elles sont largement caractéristiques morphologiques plus soutenue de l’espace reclassées en zones A et N afin de existantes (nature, densités, limitrophe au cœur de bourg et limiter le mitage du territoire et implantations des constructions...). d’affirmer la place prépondérante respecter les dispositions de la loi de ce dernier comme pôle littoral. Le secteur « urbanisé » de Le PLU délimite quatre zones d’urbanisation principal de la Pors Hir est pour sa part classé en urbaines, qui sont les suivantes : commune. De la sorte, l’ancienne zone Un. ➔ La zone Ua, qui correspond au zone Uc du POS est intégrée sur cette partie au secteur Ua du PLU. centre-bourg élargi de la Les zones urbaines représentent 57 commune, à vocation d’habitat hectares de la commune, soit 3,5 % Cette extension de la zone Ua à forte densité, ainsi que des du territoire communal. permet également d’offrir une équipements, services et des meilleure cohérence du zonage le activités nécessaires à la vie long de l’axe principal qui traverse sociale. Les commerces de le bourg (rue Hent Landregeur, rue détail et de proximité Hent Sant Gonéry). s’implantent prioritairement dans cette zone. Une parcelle partiellement non ➔ La zone Uc, qui correspond aux bâtie située à l’arrière du pôle zones à dominante d’habitat central d’équipements est dont les densités sont plus également intégrée à la zone Ua faibles. Seule une liste réduite pour harmoniser le zonage de ce de commerces de détail et de secteur. proximité peut s’implanter dans cette zone, à savoir les

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 59 Les évolutions du périmètre de la zone Ua sont justifiées par les orientations suivantes du PADD :

➔ Maitriser l’urbanisation et lutter contre l’étalement urbain, notamment en privilégiant le renforcement Extension de des secteurs historiques à la zone Ua vocation d’habitat et en complétant le tissu existant.

➔ Limiter la consommation des Zone Ua espaces, en prenant en considération les possibilités de densification en zone urbaine.

Extension de la zone Ua

La zone Ua du PLU et les principales évolutions par rapport au POS

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 60 Le règlement écrit : évolutions et correspondances POS / PLU

Zone Ua du POS Zone Ua du PLU Réponses aux orientations du PADD

Centre traditionnel élargi, ouvert aux Protéger la structure paysagère activités non nuisantes identitaire Centre traditionnel, ouvert aux L.151-16 du CU : périmètre de centralité Favoriser la mixité fonctionnelle Art. 1 et activités non nuisantes Art. 1 2 et 2 L.151-19 du CU : protection des chemins Améliorer la qualité paysagère des tissus de randonnées urbains L.151-23 du CU : protection du Protéger les espaces ayant un rôle patrimoine végétal hydraulique (talus, etc.)

Donner une place aux modes doux selon Adapter le réseau de voiries aux objectifs Les voies nouvelles en impasse l’usage de la voie de développement urbain doivent comprendre en leur Favoriser les voies traversantes Améliorer les conditions de déplacements Art. 3 Art. 3 partie terminale une aire de Prévoir un dispositif de retournement et promouvoir les déplacements non retournement pour les opérations de plus de 5 motorisés logements

Reprise des principes relatifs aux Maîtriser les rejets d’eaux usées et d’eaux dispositions concernant les eaux potables, pluviales dans les exutoires naturels de la Règles concernant le traitement eaux usées, eaux pluviales et réseaux commune divers Art. 4 des eaux potables, eaux usées, Art. 4 Rechercher une organisation urbaine eaux pluviales et réseaux divers Prévoir un espace destiné au stockage qualitative pour les futurs projets des déchets pour les opérations d’ensemble d’ensemble

Règle qualitative selon le tissu urbain Améliorer la qualité paysagère du tissu limitrophe bâti existant A l’alignement des voies ou Art.6 Art.6 places avec dérogations possibles Dispositions particulières, notamment Conforter et renforcer la polarité du pour favoriser la densification du tissu bourg et permettre une densification du (construction en second rang) tissu existant

Bande principale, implantation Promouvoir des règles permettant une Principe d’implantation sur au moins une en limite sur un côté et en cas de meilleure gestion du foncier, notamment limite, retrait minimal de 1,9 mètre Art.7 retrait (D = H/2 >3 m) Art.7 la mitoyenneté Suppression des bandes de Bande secondaire, implantation Compléter le tissu existant constructibilité principale et secondaire en retrait (D = H/2 >3 m)

Distance minimale de 4 à 6 Permettre une densification du tissu Art.8 mètres entre deux bâtiments non Art.8 Suppression de la règle existant contigus

Règle qualitative selon le tissu urbain Améliorer la qualité paysagère du tissu Hauteur maximale de 13 m et de limitrophe, avec maximum bâti existant 10 m en cas de toiture terrasse Harmonisation des règles entre toiture à Art.10 Art.10 Hauteur à la sablière ne pouvant pente et toiture terrasse excéder 9 mètres et 6 mètres en cas de toiture terrasse Règle pour la hauteur maximale des annexes

Reprise des principes du POS Améliorer la qualité paysagère du tissu bâti existant Définition de règles pour les clôtures Protéger les caractéristiques Règles concernant les annexes et Règles pour l’harmonisation des pentes Art.11 Art.11 patrimoniales du patrimoine bâti les clôtures de toiture et pour l’installation des panneaux solaires et d’éoliennes Maintien du caractère patrimonial du bâti

2 places de stationnement pour les Adapter le réseau de voiries aux objectifs constructions à usage d’habitation de développement urbain Règles selon la destination des Faciliter le stationnement des deux roues Promouvoir les déplacements non- Art.12 Art.12 constructions non motorisées motorisés Limiter l’imperméabilisation des aires de Limiter l’imperméabilisation des sols stationnement

Protection des EBC, talus, Reprise des protections des EBC et de la Protéger et mettre en valeur la structure murets, haies végétalisation des espaces libres paysagère identitaire Art.13 Art.13 Interdiction des plantations de Interdire les espèces végétales dites Favoriser les espèces floristiques locales cyprès et de thuyas invasives

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 61 LA ZONE Uc Hir ». Un site de superficie réduite séparatives (art. U7) et sur les situé en extension de règles de hauteur (art. U10). La zone Uc correspond à une zone l’urbanisation est également d’habitat mixte, constituée de supprimé au profit de la zone N secteurs variés, d’habitat pour sa sensibilité paysagère à pavillonnaire diffus, de l’ouest du bourg. Une zone Uc de lotissements, d’emprises dominées 1400 m² situé au sud du bourg est par les équipements, et de également reclassé en zone A du quelques commerces et services de fait de sa valeur agricole élevée. proximité. Il s’agit d’inscrire sur ces espaces péricentraux une part de A noter enfin que la zone Uc du la capacité de développement de POS au niveau de Kerilis est classée Plougrescant au sein des limites en zone Un dans le projet de PLU urbaines existantes, tout en du fait de l’application combinée respectant l’identité des lieux. de la loi littoral et du RNU sur la Cette zone assure une transition commune (secteur situé hors des espaces urbains vers les « partie actuellement urbanisée »). espaces à dominante naturelle et L’existence de la zone Uc est agricole. Elle est destinée à une justifiée par l’orientation suivante urbanisation graduée. du PADD : Le zonage : évolutions et ➔ Adapter les densités au tissu correspondances POS / PLU urbain alentour pour des raisons d’intégration paysagère Les zones Uc situées dans le bourg et d’ombre portée. reprennent, à quelques évolutions près, les zones du POS. Le règlement écrit Quelques secteurs Nar du POS, La majorité des règles de la zone aménagés depuis, sont classés en Uc sont identiques à celles de la zone Uc au PLU. Des ajustements zone Ua. La principale différence sont également apportés au sud- réside dans la définition d’un est du bourg pour prendre en périmètre de centralité qui réduit compte des projets de construction les possibilités d’implantation de en cours ou à venir : 5 500 m² commerces de détail et de classé en zone Nc et en zone Nca proximité dans la zone Uc. Les au POS sont reclassé en zone Uc. autres différences ont vocation à préserver les caractéristiques du Des zones Uc du POS sont classées tissu urbain existant. Ces en zone AU au projet de PLU pour dispositions spécifiques qui assurer une meilleure maîtrise du permettent de répondre à développement sur les sites l’orientation du PADD précitée stratégiques, en l’occurrence sur le portent sur les règles de retrait par secteur « Hent Garden Post » et rapport aux voies et emprises sur le secteur « Pempont Hent Pors publiques (art. U6) et des limites

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 62 Zone Uc du POS située sur un secteur stratégique

Zone Uc Zone Na du POS urbanisée

Zone Uc du POS située sur Zone Uc un secteur stratégique

Zones Uc du POS avec Zone Nc du POS avec enjeux paysagers ou projets en cours agricoles

Zone Na du POS urbanisée

La zone Uc du PLU et les principales évolutions par rapport au POS

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 63 Le règlement écrit : évolutions et correspondances POS / PLU

Zones Uc et Ud du POS Zone Uc du PLU Réponses aux orientations du PADD

Zone mixte à dominante résidentielle, Protéger la structure paysagère avec limitation des possibilités identitaire d’implantation des commerces de détail Favoriser la mixité fonctionnelle et de proximité Art. 1 et Zone urbaine de construction Art. 1 Améliorer la qualité paysagère des tissus 2 individuelle et 2 L.151-19 du CU : protection des chemins urbains de randonnées Protéger les espaces ayant un rôle L.151-23 du CU : protection du hydraulique (talus, etc.) patrimoine végétal

Donner une place aux modes doux selon Adapter le réseau de voiries aux objectifs l’usage de la voie de développement urbain Les voies nouvelles en impasse doivent comprendre en leur Favoriser les voies traversantes Améliorer les conditions de déplacements Art. 3 Art. 3 partie terminale une aire de Prévoir un dispositif de retournement et promouvoir les déplacements non retournement pour les opérations de plus de 5 motorisés logements

Reprise des principes relatifs aux Maîtriser les rejets d’eaux usées et d’eaux dispositions concernant les eaux potables, pluviales dans les exutoires naturels de la Règles concernant le traitement eaux usées, eaux pluviales et réseaux commune divers Art. 4 des eaux potables, eaux usées, Art. 4 Rechercher une organisation urbaine eaux pluviales et réseaux divers Prévoir un espace destiné au stockage qualitative pour les futurs projets des déchets pour les opérations d’ensemble d’ensemble

Règle qualitative selon le tissu urbain Améliorer la qualité paysagère du tissu Soit à l’alignement, soit avec un limitrophe bâti existant Art.6 recul minimum de 3 mètres, avec Art.6 Dispositions particulières, notamment Compléter le tissu existant dérogations possibles pour favoriser la densification du tissu (construction en second rang)

Implantation en limite ou en Implantation en limite ou en retrait Adapter les densités au tissu urbain Art.7 Art.7 retrait (D = H/2 >3 m) minimal de 1,9 mètre alentour

Distance minimale de 4 à 6 Permettre une densification du tissu Art.8 mètres entre deux bâtiments non Art.8 Suppression de la règle existant contigus

Uc et Ud : Hauteur maximale de Règle qualitative selon le tissu urbain Améliorer la qualité paysagère du tissu 10 m et de 7 m en cas de toiture limitrophe, avec maximum bâti existant terrasse Harmonisation des règles entre toiture à Art.10 Art.10 Uc : Hauteur à la sablière ne pente et toiture terrasse pouvant excéder 6 mètres et 3 Règle pour la hauteur maximale des mètres en cas de toiture terrasse annexes

Reprise des principes du POS Améliorer la qualité paysagère du tissu bâti existant Définition de règles pour les clôtures Protéger les caractéristiques Règles concernant les annexes et Règles pour l’harmonisation des pentes Art.11 Art.11 patrimoniales du patrimoine bâti les clôtures de toiture et pour l’installation des panneaux solaires et d’éoliennes Maintien du caractère patrimonial du bâti

2 places de stationnement pour les Adapter le réseau de voiries aux objectifs constructions à usage d’habitation de développement urbain Règles selon la destination des Faciliter le stationnement des deux roues Promouvoir les déplacements non- Art.12 Art.12 constructions non motorisées motorisés Limiter l’imperméabilisation des aires de Limiter l’imperméabilisation des sols stationnement

Protection des EBC, talus, Reprise des protections des EBC et de la Protéger et mettre en valeur la structure murets, haies végétalisation des espaces libres paysagère identitaire Art.13 Art.13 Interdiction des plantations de Interdire les espèces végétales dites Favoriser les espèces floristiques locales cyprès et de thuyas invasives

Permettre une densification du tissu Uc : 0,4 existant Art.14 Art.14 Non réglementé Ud : 0,25 Rappel : suppression du COS par la loi ALUR

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 64 LA ZONE Un plancher. Il s’agit d’offrir des LA ZONE Uy possibilités d’extension identiques Elle correspond aux espaces bâtis à celles proposées à proximité La zone UY est une zone déjà présentent un nombre important immédiate, à savoir en zone Uc. équipée, dédiée aux activités de constructions sans pour autant économiques (industrielles, présenter les caractéristiques d'un Le secteur de Pors Hir est classé en artisanales, commerciales), village ou d'une agglomération au zone Un2. Le périmètre retenu ne culturelles ou artistiques. sens de la loi littoral. concerne que la partie la plus dense du secteur. Il a été défini à Les constructions nouvelles à Les secteurs concernés ne doivent partir des limites parcellaires et usage d’habitation n’y sont pas intégrés de bâtiments des aménagements paysagers permises que si elles sont agricoles. De ce fait, le secteur du (haies, talus, espace boisé) qui directement liées aux activités Roudour n’est pas classé en zone marque la transition entre espace autorisées sur la zone. « Un » malgré sa morphologie « urbanisé » et espace agricole. Le zonage : évolutions et urbaine proche de celle de Pors Afin d’assurer la préservation des correspondances POS / PLU Hir. paysages et de l’environnement de ce secteur sensible, les possibilités Les constructions nouvelles y sont La zone Uy reprend le périmètre offertes pour les tiers à interdites. Seules les extensions existant du POS. Conformément à l’agriculture sont identiques à des habitations existantes sont l’objectif du PADD de « maintenir celles de la zone A. autorisées, ainsi que la création les activités économiques existantes, favoriser leur d’annexes, sous conditions. Le règlement écrit développement et permettre Le zonage : évolutions et Hormis la forte restriction l’accueil d’activités nouvelles », le correspondances POS / PLU concernant les droits à construire PLU s’attache à préserver les présentée ci-avant (articles Un1 et conditions d’accueil de l’emploi sur La zone Un intègre deux sous- Un2), la majorité des règles de la la commune. secteurs : Un1 et Un2. Il s’agit zone Un sont identiques à celles de respectivement du secteur de Le règlement écrit la zone Uc. Kerilis classé en zone Uc au POS, et La majorité des règles de la zone du secteur de Pors Hir classé en zone Ud et Udh au POS. Uy du PLU sont identiques à celles de la zone Uy du POS. La principale Le secteur de Kerilis est situé à différence réside dans la possibilité proximité immédiate du bourg d’accueillir des activités plus sans pour autant présenter de diversifiées, à savoir des activités continuité avec ce dernier. culturelles et artistiques. Les autres L’application de la loi littoral ne évolutions réglementaires permet pas de l’intégrer à la zone apportées ont vocation à Uc du projet de PLU. S’il ne peut harmoniser le règlement de la zone pas accueillir de nouvelles Uy avec les zones classées en zone habitations, les possibilités Ua, Uc et Un dans le projet de PLU. d’extension des habitations existantes ne sont pour leur part pas limitées en surface de

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 65 5. LES ZONES « À URBANISER » LA ZONE 1AU ➔ Maitriser l’urbanisation et lutter contre l’étalement Il existe 2 types de zones « à Les zones 1AU correspondent à des urbain, notamment en urbaniser » : les zones à urbaniser secteurs d’urbanisation future, affirmant la place à court et moyen terme (1AU) et pouvant à la fois accueillir de prépondérante du bourg les zones à urbaniser à long terme l’habitat et des activités comme pôle d’urbanisation (2AU). La zone 1AU comprend un compatibles avec la fonction principale et en complétant le sous-secteur intitulé 1AUy relatif résidentielle. Elles sont situées soit tissu existant. au secteur d’extension de la zone à l’intérieur du tissu urbain, soit d’équipements d’intérêt local. dans la continuité de celui-ci. ➔ Éviter d’alimenter la hausse des prix du foncier en Les zones « à urbaniser » Le zonage : évolutions et prévoyant suffisamment de représentent 6,75 hectares de la correspondances POS / PLU foncier constructible. commune, soit 0,42 % du territoire communal. De nombreuses zones « à Le règlement écrit urbaniser » du POS ont été déclassées, soit parce qu’elles ont Il se rapproche fortement de celui été urbanisées depuis de la zone urbaine. Seules les l’approbation du POS, soit pour règles d’implantation sont mettre en compatibilité le PLU réellement différentes. Elles sont avec la loi littoral (principe en effet plus souples pour d’urbanisation en continuité des permettre la mise en œuvre villages et agglomérations), soit d’opérations d’ensemble pour calibrer le PLU au plus près innovantes. des besoins identifiés. Par ailleurs, l’article 1 précise que Les sites stratégiques situés dans sont interdites toutes l’enveloppe urbaine ont été constructions remettant en cause privilégiés. l’OAP associée au secteur concerné. Les évolutions du périmètre des zones AU sont justifiées par les orientations suivantes du PADD :

➔ Protéger et mettre en valeur la structure paysagère identitaire, notamment en stoppant l’urbanisation diffuse du littoral.

➔ Limiter la consommation des espaces, en prenant en considération les possibilités de densification en zone urbaine.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 66 Le règlement écrit : évolutions et correspondances POS / PLU

Zone Nar du POS Zone 1AU du PLU Réponses aux orientations du PADD

Zone d’urbanisation future mixte Promouvoir la mixité fonctionnelle dans les projets urbains d’ensemble Opération d’ensemble, avec possibilité de tranches fonctionnelles Mettre en place des OAP sur les Zone d’urbanisation future de principaux secteurs à enjeux construction individuelle Respect de l’OAP Art. 1 et Art. 1 Assurer une offre en logements sociaux 2 Opération d’ensemble, avec et 2 L. 151-15 du CU : règle de mixité sociale compatible avec le PLH possibilité de tranches L.151-19 du CU : protection des chemins fonctionnelles Améliorer la qualité paysagère des tissus de randonnées urbains L.151-23 du CU : protection du Protéger les espaces ayant un rôle patrimoine végétal hydraulique (talus, etc.)

Donner une place aux modes doux selon Adapter le réseau de voiries aux objectifs l’usage de la voie de développement urbain Les voies nouvelles en impasse doivent comprendre en leur Favoriser les voies traversantes Art. 3 Art. 3 partie terminale une aire de Prévoir un dispositif de retournement retournement pour les opérations de plus de 5 logements

Reprise des principes relatifs aux Maîtriser les rejets d’eaux usées et d’eaux dispositions concernant les eaux potables, pluviales dans les exutoires naturels de la Règles concernant le traitement eaux usées, eaux potables et réseaux commune Art. 4 des eaux potables, eaux usées, Art. 4 divers Rechercher une organisation urbaine eaux pluviales et réseaux divers Prévoir un espace destiné au stockage qualitative pour les futurs projets des déchets pour les opérations d’ensemble d’ensemble

Soit à l’alignement, soit avec un Améliorer la qualité paysagère du tissu recul minimum de 3 mètres, soit urbain, par la recherche d’organisation en fonction des conditions La règle sera définie dans le cadre du urbaine qualitative dans le cadre des Art.6 Art.6 d'implantation des constructions projet d’aménagement d’ensemble opérations d’ensemble ou des groupes de constructions existants

Améliorer la qualité paysagère du tissu Implantation en retrait (D = H/2 La règle sera définie dans le cadre du urbain, par la recherche d’organisation Art.7 >3 m), avec dispositions Art.7 projet d’aménagement d’ensemble urbaine qualitative dans le cadre des particulières opérations d’ensemble

Distance minimale de 4 à 6 Permettre une densification du tissu Art.8 mètres entre deux bâtiments non Art.8 Suppression de la règle existant contigus

Améliorer la qualité paysagère du tissu Hauteur maximale de 8,5 m à 10 La règle sera définie dans le cadre du urbain, par la recherche d’organisation Art.10 m et de 5,5 m à 7 m en cas de Art.10 projet d’aménagement d’ensemble urbaine qualitative dans le cadre des toiture terrasse selon les secteurs opérations d’ensemble

Reprise des principes du POS Améliorer la qualité paysagère du tissu bâti existant Règles concernant la forme, les Définition de règles pour les clôtures Art.11 matériaux, les annexes et les Art.11 Règles pour l’harmonisation des pentes clôtures de toiture et pour l’installation des panneaux solaires et d’éoliennes

2 places de stationnement pour les Adapter le réseau de voirie aux objectifs constructions à usage d’habitation de développement urbain Règles selon la destination des Faciliter le stationnement des deux roues Promouvoir les déplacements non- Art.12 Art.12 constructions non motorisées motorisés Limiter l’imperméabilisation des aires de Limiter l’imperméabilisation des sols stationnement

Protection des EBC, talus, Reprise des protections des EBC et de la Protéger et mettre en valeur la structure murets, haies végétalisation des espaces libres paysagère identitaire Art.13 Art.13 Interdiction des plantations de Interdire les espèces végétales dites Favoriser les espèces floristiques locales cyprès et de thuyas invasives

Permettre une densification du tissu COS de 0,35 à 0,40 selon les existant Art.14 Art.14 Non réglementé secteurs Rappel : suppression du COS par la loi ALUR

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 67 LA ZONE 1AUY LA ZONE 2AU Le règlement écrit

La zone 1AUy correspond à une La zone 2AU correspond à une La zone 2AU du PLU interdit toutes zone d’urbanisation future pour zone d’urbanisation future à long les constructions, installations et l’accueil d’activités artisanales, terme, où l’urbanisation est aménagements hormis ceux industrielles, commerciales (hormis subordonnée d’une part à la nécessaires à des équipements pour le commerce de détail), réalisation des équipements d’intérêt collectif ou à des services culturelles ou artistiques. nécessaires à leur desserte et publics. De la sorte, aucune proportionnée à leur capacité prescription réglementaire n’est Le zonage : évolutions et d’accueil potentielle, et d’autre fixée sachant que l’ouverture à correspondances POS / PLU part à une procédure de l’urbanisation de cette zone devra modification ou de révision du PLU. nécessairement passer par une La zone 1AUy reprend le périmètre procédure d’évolution du PLU. existant de la zone 13Nays du POS. Le zonage : évolutions et

Elle est située en continuité de la correspondances POS / PLU zone d’activités existante. Cet espace traduit l’objectif du PADD De nombreuses zones Na du POS qui prône le développement et ont été déclassées, pour les raisons l’accueil d’activités nouvelles. Le identiques à celles décrites pour la PADD fixe dans le chapitre zone 1AU. « Limiter la consommation des espaces », une emprise foncière À noter que la zone 12Nats du POS, maximale pour le développement à vocation de sport, tourisme et économique sur ce secteur de 2 loisirs, a été supprimées car aucun hectares. besoin particulier correspondant à cette vocation n’a été identifié Le règlement écrit dans le cadre de l’élaboration du PLU. La zone 1AUy obéit globalement aux mêmes règles que la zone 1AU, Les zones 2AU du PLU sont qui répondent aux mêmes justifiées par les orientations orientations du PADD. suivantes du PADD :

La principale différence réside ➔ Prévoir l’évolution de logiquement dans les dispositions Plougrescant à long terme. de l’article 1 et de l’article 2 puisque la vocation de la zone ➔ Éviter d’alimenter la hausse n’est pas d’accueillir de l’habitat des prix du foncier et de mais des activités. l’immobilier en prévoyant suffisamment de foncier constructible et en engageant une politique de constitution de réserves foncières.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 68 6. LES ZONES AGRICOLES hectares dans le PLU (hors zone Aa, Le zonage : évolutions et située sur le domaine maritime), correspondances POS / PLU La question agricole étant soit près de 56 % du territoire primordiale à Plougrescant, il s’agit communal. Les zones Nc du POS sont classées, de préserver les espaces agricoles à quelques évolutions près, en de manière pérenne. Le PLU délimite quatre zones zone A dans le PLU. agricoles, qui sont les suivantes : Les zones agricoles recouvrent les La zone A est élargie dans le cadre ➔ La zone A, qui définit de secteurs de la commune, équipés de l’élaboration du PLU. Elle manière générale les espaces ou non, à protéger en raison du intègre une part importante des agricoles à préserver. potentiel agronomique, biologique zones Ud, Udh, Nar et Nas du POS ou économique des terres ➔ La zone Ac, réservée au qui sont supprimées afin de limiter agricoles. secteur soumis aux servitudes le mitage du territoire et respecter de protection du captage d’eau les dispositions de la loi littoral. Les Elles ont vocation à accueillir les de Traou-Guern. zones Nca du POS sont également constructions, aménagements et ➔ La zone Am (STECAL), largement reclassées en zone A au installations nécessaires ou liés à correspondant au secteur situé PLU. De plus, plusieurs secteurs Nd l’exploitation agricole, ainsi que sur le domaine terrestre du POS sont classés en zone A dans ceux qui sont nécessaires aux réservé aux activités le PLU afin de mieux adapter le services publics ou d’intérêt économiques exigeant la zonage au regard des différents collectif, dans la mesure où elles ne proximité immédiate de l’eau. types d’occupation des sols sur le sont pas incompatibles avec Il s’agit d’un secteur de taille et territoire communal. Il est précisé de capacité d’accueil limitées. l’exercice d’une activité agricole, que la majorité de ces secteurs pastorale ou forestière. ➔ La zone Aa, correspondant aux sont situés dans les espaces secteurs situés sur le domaine proches du rivage. Conformément Ce secteur intègre des public maritime et délimitant à la loi littoral, les possibilités constructions à usage d’habitation les parties du domaine public offertes pour le développement disséminées dans le milieu rural. La maritime affectées aux agricole y sont extrêmement municipalité souhaite mener une activités aquacoles. contraintes. gestion dynamique de ces espaces. À noter que Le PLU supprime la À ce titre, certains secteurs de la zone Ncp du POS, localisée au La zone Ac reprend le périmètre de zone A permettent des extensions niveau du château de Kergresq, la zone Ncc du POS. Ce périmètre des constructions existantes et la dans laquelle une attention correspond au secteur soumis aux création d’annexes (avec particulière devait être portée à servitudes de protection du interdiction de créer de nouveaux l’aspect paysager. La zone Ncp est captage d’eau de Traou-Guern. logements). Les changements de classée en zone N dans le PLU dans destination des bâtiments désignés La zone Am reprend un espace un objectif de simplification du comme d’intérêt patrimonial sont classé Ncm dans le POS, au niveau règlement écrit et graphique tout également autorisés, dès lors que de la zone marécole de Beg Ar en maintenant la prise en compte cela ne porte pas atteinte au Vilin. Le périmètre est légèrement de la qualité paysagère sur ce site caractère de la zone. réduit sur sa partie nord-ouest afin particulier. de préserver au maximum les La zone A couvre la majeure partie enjeux paysagers identifiés sur le des zones non urbanisées de la secteur. Le caractère exceptionnel commune. Elle représente 905 de ce STECAL se justifie

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 69 notamment par la mise en urbain ; Limiter la compatibilité du PLU avec le consommation des espaces. SMVM. Il fait l’objet d’une demande de dérogation sur sa ➔ Limiter les impacts du projet partie actuellement non urbanisée. sur l'eau, notamment par la La capacité d’accueil est limitée et protection du périmètre de les occupations du sol autorisées captage d’eau de Traou-Guern. sont restreintes aux activités exigeants la proximité immédiate de l’eau.

Les espaces maritimes sont Exemple d’une zone Nd du POS dorénavant classés. Dans ce cadre, (secteur de Kerbleustic) classée en la zone Aa a été créée dans le zone A au PLU cadre de l’élaboration du PLU. Elle correspond aux secteurs situés sur le domaine public maritime et délimitant les parties du domaine public maritime affectées aux activités aquacoles. Les périmètres retenus se base sur les données du

SMVM.

La délimitation des zones précitées et leurs évolutions sont justifiées par les orientations suivantes du Exemple d’une zone Udh du POS PADD : (secteur de Keravel) classée en zone A au PLU ➔ Créer des conditions favorables à la pérennité de l’activité

agricole dans ses dimensions de gestion du paysage et d’activité économique.

➔ Protéger et mettre en valeur la structure paysagère identitaire, notamment par la préservation des activités agricoles, des coupures d’urbanisation et des vues sur le grand paysage.

➔ Maîtriser l’urbanisation et lutter contre l’étalement

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 70

Les zones agricoles du projet de PLU

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 71 Le règlement écrit : évolutions et correspondances POS / PLU

Zones Nc, Nca, Ncc, Ncm du POS Zones A, Ac, Am, Aa du PLU Réponses aux orientations du PADD

Créer des conditions favorables à la L.151-19 du CU : protection des chemins pérennité de l’activité agricole, de randonnées notamment en limitant les possibilités de Nc : constructions nécessaires à création et d’extension de logements afin L.151-23 du CU : protection du l’activité agricole ; changements de ne pas nuire aux exploitations patrimoine végétal de destination du patrimoine bâti Permettre une diversification des activités A : constructions nécessaires à l’activité ; extensions des habitations ; agricoles (gîte, camping à la ferme, etc.) annexes dans le respect de agricole, en continuité des villages ou conditions strictes ; logements de exceptionnellement en dehors, si elles Préserver les activités liées au littoral, fonction ; les bâtiments à sont incompatibles avec le voisinage de notamment par le développement d’une caractère artisanal ; installations zones habitées ; les changements de offre touristique respectueuse de de loisirs et de vacances destination du patrimoine bâti et des l’environnement bâtiments agricoles pour des activités Art. 1 et Nca : idem zone Nc hormis les Art. 1 Protéger les réservoirs de biodiversité et considérées comme le prolongement 2 installations soumises à la et 2 les continuités écologiques d’une activité agricole(gîtes, camping à la législation sur les installations ferme, etc.) ; les extensions mesurées et Protéger la structure paysagère classées les annexes dans le respect de conditions identitaire, notamment en évitant Ncc : idem zone Nc à condition strictes ; les logements de fonction si une l’abandon du patrimoine bâti qu’ils ne soient pas source de présence permanente est justifiée Protéger les espaces ayant un rôle pollution des eaux superficielles Ac : reprise du POS (Ncc) hydraulique (talus, etc.) ou souterraines Am : reprise du POS (Ncm) Protéger le périmètre de captage d’eau de Ncm : uniquement les activités Traou-Guern liées à l’exploitation de la mer Aa : les aménagements légers sous condition d’être en rapport avec l’activité Maintenir les activités conchylicoles et maritime permettre l’accueil d’activités nouvelles Soutenir l’activité touristique

Règles concernant le traitement Maîtriser les rejets d’eaux usées et d’eaux des eaux potables, eaux usées, Reprise des principes relatifs aux pluviales dans les exutoires naturels de la eaux pluviales dispositions concernant les eaux potables, commune Art. 4 Art. 4 eaux usées, eaux potables Ncc : dispositions particulières Limiter les impacts du projet sur l'eau pour protéger le captage d’eau Ac : reprise du POS (Ncc) de Traou-Guern

Reprise des dispositions du POS pour les Proscrire toute nouvelle forme de mitage routes départementales hors du territoire agglomération Protéger et mettre en valeur la structure Avec un retrait minimum de 15 Art.6 Art.6 Le long des autres voies : recul minimal paysagère identitaire mètres de l’axe des voies de 5 mètres par rapport à l’alignement, Minimiser l’exposition aux nuisances de manière à prévoir un dégagement pour le stationnement de deux véhicules en dehors des voies

Implantation en limite ou en Implantation en limite ou en retrait Art.7 Art.7 retrait (D = H/2 >3 m) minimale de 3 mètres

Proscrire toute nouvelle forme de mitage Distance minimale de 4 à 6 du territoire Art.8 mètres entre deux bâtiments non Art.8 Suppression de la règle contigus Permettre une densification du tissu existant

Habitation : hauteur maximale de Reprise des dispositions du POS Protéger et mettre en valeur la structure paysagère identitaire Art.10 10 m et 7 m en cas de toiture Art.10 Hauteur de façade maximale de 3 mètres terrasse pour les annexes

Reprise des principes du POS Améliorer la qualité paysagère du tissu bâti existant Règles pour l’harmonisation des pentes Règles concernant les annexes et de toiture et pour l’installation des Protéger les caractéristiques Art.11 Art.11 les clôtures panneaux solaires et d’éoliennes patrimoniales du patrimoine bâti Maintien du caractère patrimonial du bâti

Protection des EBC, talus, Reprise des protections des EBC et de la Protéger et mettre en valeur la structure murets, haies végétalisation des espaces libres paysagère identitaire Art.13 Art.13 Interdiction des plantations de Interdire les espèces végétales dites Favoriser les espèces floristiques locales cyprès et de thuyas invasives

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 72 7. LES ZONES NATURELLES caractère naturel ; dans les vallées biologiques. Cette zone plus ouvertes le fond de vallon correspond à des espaces La zone naturelle et forestière comporte souvent des zones remarquables identifiés en (zone N) correspond aux secteurs, humides, mais les pentes peuvent, application de l’article L. 121- équipés ou non, à protéger en par exemple, être occupées par 23 du Code de l’urbanisme. raison soit de la qualité des sites, des parcelles cultivées. Le travail ➔ La zone Nt, affectée aux zones des milieux naturels, des paysages d’inventaire a donc permis liées à l’hébergement hôtelier et de leur intérêt, notamment du d’identifier précisément les zones dont les campings. point de vue esthétique, historique humides, les cours d’eau et leurs ou écologique, soit de l’existence abords immédiats, les boisements ➔ La zone Nep, réservée à la d’une exploitation forestière, soit et principaux linéaires bocagers. station d’épuration. de leur caractère d’espace naturel, Réunis, ces éléments, forment le ➔ La zone Nm, correspondant soit de la nécessité de préserver ou socle de la zone N. aux zones de mouillage restaurer les ressources, soit de la répertoriées de la commune. nécessité de prévenir les risques En ce qui concerne l’espace notamment d’expansion des crues. maritime, est classé en zone N tout Le zonage : évolutions et La zone naturelle couvre des l’espace qui n’est pas destiné aux correspondances POS / PLU secteurs terrestres et maritimes. activités conchylicoles (classés en zone Aa). En ce qui concerne la partie À l’instar des zones agricoles, les terrestre, la délimitation des zones naturelles intègrent des Les zones naturelles terrestres espaces naturels inclus dans la constructions à usage d’habitation. regroupent 650 hectares dans le zone N s’appuie sur un travail L’objectif de la commune est de PLU, soit 40 % du territoire d’inventaire fin. Dans ce cadre et préserver les espaces naturels qui communal. comme précisé précédemment, les participent à la richesse et à zones naturelles (Nd) du POS ont Le PLU délimite six zones l’attractivité du territoire dans une été réduites au profit de la zone naturelles, qui sont les suivantes : démarche de gestion dynamique. À agricole, afin de mieux adapter le ce titre, certains secteurs de la ➔ La zone N, qui définit de zonage au regard des différents zone N permettent des extensions manière générale les espaces types d’occupation des sols sur le des constructions existantes et la naturels à préserver. territoire communal. Cette création d’annexes (avec évolution permet notamment de ➔ La zone Nc, réservée au interdiction de créer de nouveaux révéler avec plus de précision les secteur soumis aux servitudes logements). éléments structurants de la trame de protection du captage d’eau verte et bleue. La zone N du PLU Compte tenu du relief sur le de Traou-Guern. intègre également une part des territoire et sa position en ➔ La zone Nl, correspondant aux zones Ud, Udh, Nar et Nas du POS presqu’île, les éléments naturels se zones naturelles de protection qui sont supprimées afin de limiter trouvent essentiellement dans les et de sauvegarde des milieux le mitage du territoire et respecter petits vallons et le long du littoral, écologiquement sensibles, des les dispositions de la loi littoral. le plateau étant plus largement sites et des paysages exploités par l’agriculture. remarquables ou La zone Nc reprend un périmètre caractéristiques du patrimoine de la zone Nd du POS. Ce Dans les vallées les plus encaissées, naturel et culturel du littoral et périmètre correspond au secteur les pentes et fonds de vallons ont aux milieux nécessaires au soumis aux servitudes de généralement conservé un maintien des équilibres

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 73 protection du captage d’eau de ➔ Protéger les zones Natura Traou-Guern. 2000, les sites inscrits et classés, les réservoirs de Les zones Ndl du POS sont toutes biodiversité, les continuités reprises au sein de la zone Nl. Elles écologiques. correspondent aux espaces remarquables identifiés par le PAC ➔ Protéger et mettre en valeur la fournis par l’Etat en 1993 et par le structure paysagère SMVM. Quelques secteurs d’une identitaire, notamment en superficie d’environ 4,5 hectares stoppant l’urbanisation diffuse classées en zone Nd au POS sont du littoral. intégrées à la zone Nl car elles appartiennent au périmètre Natura ➔ Préserver les activités liées au 2000. littoral.

Les zones Nt du PLU reprennent ➔ Maîtriser l’urbanisation et les périmètres des zones Ndc du lutter contre l’étalement POS, en y ajoutant le camping de urbain ; Limiter la Pors Hir et l’ancienne colonie de consommation des espaces. Castel Meur, tous deux classés en zones Ud et Udh au POS. Le règlement écrit Un nouveau secteur est créé. Il s’agit de la zone Nep, dont le La zone N obéit aux mêmes règles périmètre correspond à la station que la zone A, puisqu’elles ont d’épuration existante classée en toutes deux vocations à garantir la zone Nd au POS. protection de ces espaces sensibles qui n’ont pas vocation à être Enfin, les espaces maritimes urbanisés. Seules les dispositions concernés par les zones de des articles 1 et 2 diffèrent. mouillage sont délimités par un zonage Nm. Les périmètres retenus correspondent à ceux définis par arrêté inter préfectorale en date du 20 novembre 2014. Le reste des espaces maritimes sont classés en zones Nl indicées « espaces remarquables maritimes ».

La délimitation des zones précitées et leurs évolutions sont justifiées par les orientations suivantes du PADD :

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 74

Les zones naturelles terrestres du projet de PLU

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 75 Le règlement écrit : évolutions et correspondances POS / PLU

Zones Nd, Ndl, Ndc du POS Zones N, Nc, Nl, Nt, Nep, Nm du PLU Réponses aux orientations du PADD L.151-19 du CU : protection des chemins Protéger les réservoirs de biodiversité et de randonnées les continuités écologiques L.151-23 du CU : protection du Protéger la structure paysagère patrimoine végétal identitaire, notamment en évitant l’abandon du patrimoine bâti Nd : changements de destination N : les changements de destination du du patrimoine bâti ; extensions patrimoine bâti ; les extensions mesurées Protéger les espaces ayant un rôle des habitations ; constructions et et les annexes dans le respect de hydraulique (talus, etc.) installations nécessaires aux conditions strictes exploitations agricoles Préserver les activités liées au littoral, Art. 1 et Art. 1 Nc : ajout des conditions relatives à la notamment par le développement d’une Ndl : les aménagements légers 2 et 2 protection du captage d’eau offre touristique respectueuse de qui ne portent pas atteinte aux l’environnement milieux, aux paysages et au Nl : reprise des principes du POS (Ndl) caractère des sites Nt : reprise des principes du POS (Ndc) Soutenir l’activité touristique Ndc : dédié aux campings et aux Nep : équipements liés au installations liées fonctionnement et à l’évolution de la station d’épuration Nm : les aménagements légers qui ne portent pas atteinte aux milieux, aux paysages et au caractère des sites

Maîtriser les rejets d’eaux usées et d’eaux Règles concernant le traitement Reprise des principes relatifs aux pluviales dans les exutoires naturels de la Art. 4 des eaux potables, eaux usées, Art. 4 dispositions concernant les eaux potables, commune eaux pluviales eaux usées, eaux potables Limiter les impacts du projet sur l'eau

Reprise des dispositions du POS pour les Proscrire toute nouvelle forme de mitage routes départementales hors du territoire agglomération Protéger et mettre en valeur la structure Avec un retrait minimum de 15 Art.6 Art.6 Le long des autres voies : recul minimal paysagère identitaire mètres de l’axe des voies de 5 mètres par rapport à l’alignement, Minimiser l’exposition aux nuisances de manière à prévoir un dégagement pour le stationnement de deux véhicules en dehors des voies

Implantation en limite ou en Implantation en limite ou en retrait Art.7 Art.7 retrait (D = H/2 >3 m) minimale de 3 mètres

Proscrire toute nouvelle forme de mitage Distance minimale de 4 à 6 du territoire Art.8 mètres entre deux bâtiments non Art.8 Suppression de la règle contigus Permettre une densification du tissu existant

Habitation : hauteur maximale de Reprise des dispositions du POS Protéger et mettre en valeur la structure Art.10 10 m et 7 m en cas de toiture Art.10 Hauteur de façade maximale de 3 mètres paysagère identitaire terrasse pour les annexes

Reprise des principes du POS Améliorer la qualité paysagère du tissu bâti existant Règles pour l’harmonisation des pentes Règles concernant les annexes et de toiture et pour l’installation des Protéger les caractéristiques Art.11 Art.11 les clôtures panneaux solaires et d’éoliennes patrimoniales du patrimoine bâti Maintien du caractère patrimonial du bâti

Protection des EBC, talus, Reprise des protections des EBC et de la Protéger et mettre en valeur la structure murets, haies végétalisation des espaces libres paysagère identitaire Art.13 Art.13 Choix des essences conformes à Interdire les espèces végétales dites Favoriser les espèces floristiques locales la végétation locale invasives

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 76 8. BILAN DE L’ÉVOLUTION DES SURFACES DES DIFFÉRENTES ZONES

Zones urbaines du Zones urbaines du PLU POS

Ua 5 ha Ua 11,63 ha

Uc 24 ha Uc 28,93 ha Ud 112 ha Un 14,88 ha Udh

Uy 1,5 ha Uy 1,75 ha

Zones « à urbaniser » Zones « à urbaniser »

du POS du PLU Nar 15,3 ha 1AU 3,20 ha Nas 12,7 ha 2AU 1,98 ha Nays 1,6 ha 1AUy 1,57 ha Nats 1,5 ha

Zones agricoles du Zones agricoles du PLU POS Nc 864 ha Nca A 877,35 ha Ncp 127 ha Ncc Ac 24,62 ha Ncm 2,5 ha Am 2,81 ha Aa 386,93 ha

Zones naturelles du Zones naturelles du

POS PLU Nda N 140,94 ha 398 ha Ndl Nl * 467,80 ha Ndc 5,5 ha Nt 7,38 ha Ndm 0,5 ha Nm 59,04 ha Nep 1,20 ha Nc 33,11 ha

TOTAL : 1 619 ha Hors zones maritimes TOTAL : 1 571 ha (Aa et Nm) * uniquement Nl « terrestre »

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 77 9. AUTRES REGLES DECOULANT Les documents graphiques Afin de répondre à l’objectif du DES INSCRIPTIONS comportent les terrains classés PADD de structurer un réseau de GRAPHIQUES comme espaces boisés classés à trame verte et bleue, il est conserver, à protéger ou à créer, nécessaire de s’appuyer sur des Les documents graphiques du PLU auxquels s'appliquent les linéaires continus de végétation comportent un certain nombre dispositions spéciales visées aux qui permettent de relier les d’inscriptions instaurées en articles L. 113-1du Code de réservoirs de biodiversité. application de différents articles du l'urbanisme. code de l’urbanisme, et qui se Conformément aux orientations du traduisent par des règles Ce classement interdit tout SDAGE Loire Bretagne et aux spécifiques. Ces inscriptions changement d'affectation ou tout enjeux de maintien et de graphiques sont récapitulées ci- mode d'occupation du sol de restauration des continuités dessous. nature à compromettre la écologiques, le règlement conservation, la protection ou la graphique du PLU intègre au titre ➔ Les emplacements réservés création de boisements. de l’article L. 151-23 du Code de l’urbanisme l’inventaire des zones Des emplacements réservés sont Dans tout espace boisé classé, les humides, des cours d’eau et des positionnés sur le plan de zonage coupes et abattages d'arbres sont haies et talus. Le POS ne prévoyait et identifiés par un numéro. Leur soumis à autorisation préalable. pas la préservation de ces liste est annexée aux documents Dans tout espace boisé, aucun éléments d’intérêts paysager et graphiques. particulier ne peut user du droit environnementaux. d'arracher ou de défricher ses bois Sur la commune, 5 emplacements sans en avoir préalablement ➔ Le patrimoine bâti à protéger réservés sont identifiés. Ils sont obtenu une autorisation destinés à des aménagements de administrative. Le PLU identifie des éléments de voirie en vue d’une amélioration patrimoine pouvant changer de de la sécurité et de la gestion de la Quelques évolutions ont été destination au sein des zones circulation routière et des apportées par rapport au POS. Elles naturelles et agricoles. Ces circulations douces. portent sur des ajustements éléments ne figuraient pas dans le mineurs à la réalité des POS. Les emplacements réservés sont boisements. L’identification des tous au bénéfice de la commune. boisements en question a fait Les travaux d’extension, de l’objet d’un travail précis de photo- surélévation, d’aménagement ou Ils participent à la mise en œuvre interprétation et de vérifications de démolition, les changements de de l’orientation du PADD visant à de terrain systématiques. Ce destination sont permis sous « améliorer les conditions des nouveau classement fait l’objet réserve de na pas porter atteinte à déplacements et promouvoir les d’un avis de la commission la valeur de ce patrimoine. déplacements non-motorisés ». départementale de la nature, des Au total, 1 bâtiment figure au ➔ Les espaces boisés classés paysages et des sites. règlement graphique. La protection des grands sites ➔ Les linéaires végétalisés, les ➔ Les cônes de vue naturels et de leur biodiversité est cours d’eau et les zones un objectif affiché par le PADD. humides à préserver Le règlement graphique comporte l’indication de ces fenêtres. Il s’agit de répondre à l’orientation du

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 78 PADD de « préserver des vues zone Ua du bourg. En dehors de ce de l’axe des routes remarquables sur le grand périmètre les possibilités départementales. paysage ». Compte tenu de la d’implantation pour le commerce relation de la commune à la mer, le de détail et de proximité sont Ces reculs inconstructibles sont choix a été fait conforter limitées. matérialisés sur les documents l’existence de perspectives graphiques du règlement du PLU. particulières depuis les tissus ➔ Les chemins de randonnées urbains. En termes de Le code de l’urbanisme précise construction, ces fenêtres visuelles dans son article L. 151-38, que : conduisent à éviter tout effet « le règlement peut préciser le d’écran. tracé et les caractéristiques des 4 cônes de vue sont indiqués sur le voies de circulation à conserver, à plan de zonage, 3 au niveau du modifier ou à créer, y compris les bourg et 1 au niveau de Kernévez. rues ou sentiers piétonniers et les itinéraires cyclables, les voies et ➔ Les secteurs de mixité sociale espaces réservés au transport public ». Afin de répondre aux objectifs de mixité sociale promus par le PADD, Afin de répondre à l’orientation de le document graphique indique les maintenir les chemins de secteurs concernés par l’article L. randonnées fixée dans le PADD, le 151-15 du Code de l’urbanisme. Un document graphique indique les minimum de 8 logements locatifs sentiers inscrits au PDIPR et au sociaux est envisagé dans le projet réseau GR. de PLU. ➔ Les reculs sur voies ➔ La diversité commerciale Il s’agit des reculs demandés par le Le code de l’urbanisme précise Conseil Départemental des Côtes dans son article L. 151-16, que : « d’Armor pour permettre une le règlement peut identifier et meilleure exploitation de son délimiter les quartiers, îlots et voies réseau routier. dans lesquels est préservée ou développée la diversité Ces reculs inconstructibles commerciale, notamment à travers s’appliquent hors de les commerces de détail et de l’agglomération et se matérialisent proximité, et définir, le cas à partir de l’axe des voies échéant, les prescriptions de nature départementales. Les reculs à assurer cet objectif ». appliqués dans le PLU concernent la RD8 et la RD31. Ils concernent Sur la base de son diagnostic socio- une bande de 35 m (pour les économique, la commune a défini habitations) et 25 m (autres un périmètre de diversité constructions) de part et d’autre commerciale correspondant à la

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 79 COMPLEMENTARITE DES DISPOSITIONS DU REGLEMENT AVEC LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION

1. L’OAP « ENTRÉE DE BOURG SUD »

TRADUCTION DANS LE ZONAGE ET LE OBJECTIFS DE L’OAP RAPPORT DE COMPLÉMENTARITÉ RÈGLEMENT Densifier le tissu existant situé à Zonage en 1AU L’OAP règlemente en définissant une programmation proximité du centre bourg Desservir des parcelles enclavées Article 3 L’OAP précise par des principes d’accès par une structure viaire adaptée Renforcer les liaisons inter-îlot, notamment en développant les Articles 3, 12 L’OAP précise par des parcours identifiés liaisons douces Participer à la création d'un Article 6 L’OAP règlemente (création d’une placette) paysage d’entrée de ville

L’OAP précise (« des activités pourront s’implanter dans le Permettre l’implantation Article 1 quartier, prioritairement le long de la RD 8 pour exploiter son d’activités nouvelles potentiel de vitrine ») Protéger la zone humide L’OAP précise en rappelant le caractère inconstructible de la zone Délimitation de la zone humide identifiée humide

2. L’OAP « HENT TY NÉVEZ »

TRADUCTION DANS LE ZONAGE ET LE OBJECTIFS DE L’OAP RAPPORT DE COMPLÉMENTARITÉ RÈGLEMENT Densifier le tissu existant situé à Zonage en 1AU L’OAP règlemente en définissant une programmation proximité du centre bourg Desservir des parcelles enclavées Article 3 L’OAP précise par des principes d’accès par une structure viaire adaptée

Créer un îlot d’habitat favorisant Article 2 L’OAP règlemente en définissant une programmation la mixité sociale

L’OAP précise en identifiant une haie à préserver, un cône de vue Préserver l’identité urbaine et Articles 1, 6, 7, 10, 11, 13 à préserver et en fixant le principe d’un secteur non bâti (jeux, environnementale du site Cône de vue jardins partagés, gestion de l’eau…)

3. L’OAP « HENT GARDEN POST »

TRADUCTION DANS LE ZONAGE ET LE OBJECTIFS DE L’OAP RAPPORT DE COMPLÉMENTARITÉ RÈGLEMENT Conforter et permettre le L’OAP règlemente en définissant une programmation et en développement du commerce et Article 1 délimitant un secteur prioritairement destiné aux commerces, des services de proximité services et équipements

L’OAP précise en identifiant une haie à préserver et à créer, un Préserver le paysage et la mixité cône de vue à préserver, une voie à sécuriser et en fixant le Articles 1, 11, 13 fonctionnelle et sociale du bourg principe de cheminements doux, notamment en direction de l’école

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 80

L’OAP précise en identifiant des invariants assurant un quartier Épaissir le cœur du bourg Zonage en 1AU connecté au tissu urbain limitrophe

4. L’OAP « HENT SANT GONERY »

TRADUCTION DANS LE ZONAGE ET LE OBJECTIFS DE L’OAP RAPPORT DE COMPLÉMENTARITÉ RÈGLEMENT Densifier le tissu existant situé à proximité du centre bourg et « Zonage en 1AU L’OAP règlemente en définissant une programmation épaissir » le cœur du bourg

Préserver l’identité urbaine et Articles 1, 6, 7, 10, 11, 13 L’OAP précise en identifiant une haie à préserver paysagère du site

5. L’OAP « ZONE D’EQUIPEMENTS »

TRADUCTION DANS LE ZONAGE ET LE OBJECTIFS DE L’OAP RAPPORT DE COMPLÉMENTARITÉ RÈGLEMENT Attirer et permettre l’accueil ou la relocalisation d’entreprises Zonage 1AUy, article 1 L’OAP précise en rappelant les activités autorisées sur la zone locales à court et à long terme

Préserver le paysage et la mixité L’OAP précise en identifiant une haie à préserver et à créer et un fonctionnelle de l’entrée de Articles 1, 2, 6, 7, 11, 13 secteur à dominante non bâtie servant de zone tampon avec bourg l’espace agricole

6. L’OAP « ZONE MARÉCOLE »

TRADUCTION DANS LE ZONAGE ET LE OBJECTIFS DE L’OAP RAPPORT DE COMPLÉMENTARITÉ RÈGLEMENT Attirer et permettre l’accueil ou la relocalisation d’entreprises à court et à long terme Faciliter le regroupement des établissements conchylicoles au Zonage Am, article 1 L’OAP précise en rappelant les activités autorisées sur la zone sein d’une zone marécole unique sur la commune (limiter le mitage lié à l’éparpillement des ateliers, à Pors Scaff et Pors Hir)

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 81

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 82

EXPERTISE ENVIRONNEMENTALE INCIDENCES NOTABLES DU DOCUMENT SUR L’ENVIRONNEMENT ET MESURES ENVISAGEES POUR LES EVITER, REDUIRE OU COMPENSER / 84 ETUDE D’INCIDENCES NATURA 2000 / 96

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 83 INCIDENCES NOTABLES l'adoption du plan sur la protection 1. LA GESTION ECONOME ET des zones revêtant une importance QUALITATIVE DE L’ESPACE DU DOCUMENT SUR particulière pour l'environnement, L’ENVIRONNEMENT ET notamment la zone Natura 2000. Il MESURES ENVISAGEES présente également les mesures LES SOLS envisagées pour éviter, réduire et, POUR LES EVITER, s'il y a lieu, compenser, les Les sols sont une richesse et une REDUIRE OU conséquences dommageables de la ressource, tant pour leur COMPENSER mise en œuvre du plan sur productivité biologique et l'environnement. économique qu’en tant qu’espace Le PLU, à travers le Projet susceptible d’être valorisé de d’Aménagement et de L’analyse des incidences s’organise différentes manières. Le PADD Développement Durables, définit autour de trois principaux axes : la contient des orientations ayant des un certain nombre d’orientations. gestion économe et qualitative de incidences sur les sols, et Celles-ci traduisent les évolutions l’espace ; le patrimoine et le cadre principalement : générales souhaitées par les élus. de vie ; la limitation des risques, Elles confortent ou modifient l’état des pollutions, des nuisances et la ➔ La volonté d’économie de initial du territoire communal tel prise en compte de la santé l’espace par l’urbanisation, qu’il est analysé dans le diagnostic publique dans le but de préserver les du rapport de présentation. terres agricoles, les espaces

L’évaluation des orientations, au naturels et forestiers. regard de l’environnement, vise à ➔ L’objectif de « Protéger anticiper ces transformations. l’environnement naturel garant

Le PLU de Plougrescant, par un de l’identité et de l’attractivité de la commune ». parti d’aménagement équilibré, affiche la volonté de préserver un ➔ L’objectif de « Créer des environnement et un cadre de vie conditions favorables à la de qualité. Cette volonté se traduit pérennité de l’activité dans différents domaines qui agricole ». concourent à la préservation et à la mise en valeur de l’environnement, Les incidences positives tant dans ses dimensions urbaines (nuisances, déplacements…) que La volonté de contenir autant que naturelles (paysages, qualité de possible l’urbanisation dans les l’eau, risques d’inondations, limites des enveloppes urbaines (à espaces de loisirs…). hauteur de 80 % pour l’habitat) et le frein mis à l’urbanisation diffuse Conformément à l’article L. 104-4 le long du littoral constituent la du Code de l’urbanisme, ce mesure la plus forte en faveur de la chapitre présente l’analyse des conservation des sols. Ainsi, incidences notables prévisibles de comme précisé dans le chapitre la mise en œuvre du plan sur « Choix retenus pour établir dans l'environnement. Il expose les le PADD », de nombreux terrains conséquences éventuelles de

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 84 antérieurement urbanisables sont restitués à une vocation agro- Extensions envisagées non naturelle. retenues afin de préserver les terres agricoles de qualité Le PLU apporte de ce fait des garanties de pérennité aux activités agricoles, notamment pour les terres situées au niveau du bourg.

Il est précisé que plusieurs scénarios spatialisés ont été étudiés (cf. chapitre « Evaluation comparée des scénarios envisagés »). Le scénario retenu vise notamment à limiter au maximum l’impact négatif sur les terres agricoles. Scénarios alternatifs étudiés basés sur une urbanisation exclusive du bourg Le PLU contient par ailleurs des mesures de protection en faveur rapport à la période récente (2003- Cette « artificialisation » signifie en des espaces boisés, de la structure 2012). bocagère, des cours d’eau et des pratique que des terrains, qui correspondent pour certains à des zones humides, qui ne peuvent Mesures d’évitement, de espaces cultivés (cf. présentation qu'avoir des incidences positives réduction et de compensation des des sensibilités environnementales sur la protection des sols. incidences négatives des sites dans le chapitre « Incidences négatives Cohérence des orientations Mesures d'évitement des d’aménagement et de incidences Le PLU prévoit des opérations programmation avec le PADD »), d’urbanisation qui auront seront soustraits à l'agriculture et ➔ Arrêt de l'urbanisation éparse, nécessairement pour effet que leur aménagement peut en notamment dans le milieu l’artificialisation de nouvelles principe générer des impacts sur rural et sur le littoral. surfaces de sols. Au total, le PLU les sols adjacents (impacts prévoit, outre la densification par indirects sur les activités agricoles, ➔ Identification d’un gisement comblement des dents creuses et érosion/sédimentation liée aux important en densification du par divisions parcellaires, une rejets d'eaux pluviales...). tissu urbain existant (80 % du consommation d’environ 8,2 potentiel). hectares (zones 1AU, zone 1AUy, Ces impacts prévisibles doivent zone 2AU et zone Am), dont 5,5 toutefois être comparés à la ➔ Réduction des zones « à hectares pour l’habitat et 2,7 tendance passée. Le projet prévoit urbaniser » : 8,2 hectares dans hectares pour les activités en effet une réduction de la le PLU (dont l’extension de la économiques. consommation foncière liée à zone marécole classée en Am), l’habitat, principal consommateur contre 31 hectares dans le de la commune, d’environ 60 % par POS.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 85 ➔ Prise en compte de la valeur d’eau. Par ailleurs, le PADD affiche l’urbanisation dans le PLU se situe agro-économique des terres clairement la volonté de « Protéger en dehors de l’emprise d’un cours dans le cadre de la réflexion et valoriser les espaces ayant un d’eau. De plus, la sous-trame des sur les scénarios spatialisés. rôle hydraulique ». zones humides, qui se superpose en grande partie à celle des cours Mesure de réduction des Incidences positives d’eau renforce la protection des incidences corridors « cours d’eau » en Un inventaire communal des zones rendant ces espaces ➔ Dispositions diverses intégrées humides et des cours d’eau a été inconstructibles (hors exceptions au règlement et aux produit par le Syndicat mixte des permises par le SDAGE). orientations d'aménagement bassins versants du Jaudy-Guindy- et de programmation Bizien en 2012 et 2014. Le projet Incidences négatives garantissant une meilleure de PLU prévoit d’en faire des utilisation de l'espace éléments valorisant de L’inventaire complémentaire des disponible, au travers l’aménagement et de les protéger. zones humides sur les zones « à notamment de densités bâties urbaniser » a permis d’identifier plus élevées que dans le passé L’ensemble des zones humides une zone humide sur le site et d’une programmation dans recensées, soit environ 122 « Entrée de bourg sud ». Les le temps des secteurs hectares représentant près de 8 % travaux d’aménagement de cette d’urbanisation. du territoire, fait l’objet dans le zone sont ainsi susceptibles document graphique d’un sur- d’impacter physiquement la zone ➔ Classement de plusieurs zones zonage spécifique qui assure leur humide. L’OAP localise la zone Uc du POS en zones AU dans le protection et interdit tous travaux humide et délimite sur son PLU pour assurer une meilleure conduisant à leur destruction périmètre un secteur maîtrise de la densification sur (remblaiement, affouillement, inconstructible. Un inventaire les secteurs stratégiques. drainage, assèchement, etc.). De ce opérationnel des zones humides point de vue, le PLU a un impact pourra ainsi être réalisé afin de positif sur la préservation des confirmer l’emprise exacte de la LE RESEAU HYDROGRAPHIQUE zones humides, notamment par zone humide et d’ajuster le cas rapport au POS, et est en échéant le projet afin d’intégrer Le réseau hydrographique est une adéquation avec les prescriptions dans sa conception la préservation composante majeure de du Schéma Directeur de la zone humide et le traitement l’environnement de Plougrescant. d’Aménagement et de Gestion des adéquat de la zone d’interface. L’eau est un élément structurant et Eaux (SDAGE). le paysage qui en découle est très Concernant l’impact du riche en diversité. Globalement, la protection du développement de l’urbanisation, réseau hydrographique est assurée il convient également de Le Projet d’Aménagement et de par son inclusion préférentielle s’intéresser aux incidences Développement Durables précise dans la zone N (y compris les potentielles des rejets des eaux de que la mise en valeur du réseau abords immédiats des cours ruissellement des zones des continuités vertes et bleues d’eau). Les cours d’eau sont imperméabilisées vers les zones constitue un des piliers du projet également affichés au plan de humides. Sur ce point, on peut communal. Cette trame verte et zonage et leurs abords protégés mettre en avant un impact bleue intègre dans sa construction par le règlement écrit. À noter que potentiel : le rejet de matières en les zones humides et les cours l’ensemble des zones ouvertes à suspension (contenues dans les

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 86 eaux pluviales ruisselant sur les l’urbanisation et bordées par construites, exclues de ces espaces voiries) est susceptible d’envaser une zone humide identifiée car incompatibles avec la vocation et d’altérer une zone humide dans le document de la zone), et d'une manière située en contrebas. d’urbanisme. générale tous les milieux naturels caractéristiques du littoral tels que L’aménagement des zones ➔ Localisation sur l’OAP les estrans, les vasières, les plages, ouvertes à l’urbanisation pourrait concernée par une zone les pelouses et landes littorales... donc avoir des impacts indirects humide d’un périmètre non sur quelques zones humides du fait constructible. Les boisements les plus significatifs des ruissellements sont également protégés. supplémentaires générés par les Quelques suppressions et ajouts nouvelles surfaces mineurs ont été proposés afin LES MILIEUX NATURELS, FAUNE imperméabilisées. d’ajuster l’inventaire à la réalité ET FLORE, CONTINUITES des boisements. Mesures d’évitement, de ECOLOGIQUES réduction et de compensation des Certains des éléments présentés Le PADD exprime l’orientation de incidences négatives dans les paragraphes précédents « Protéger l’environnement permettent également d’envisager naturel tout en préservant les Mesures d'évitement des des incidences positives sur les activités liées au littoral ». incidences milieux naturels. Il s’agit L'ensemble du document met notamment de ceux portant sur la ➔ Inventaire des zones humides l'accent d'une part sur la nécessité protection du réseau et des cours d’eau sur de protéger les réservoirs de hydrographique et du milieu l’ensemble du territoire et biodiversité et, d'autre part, sur agricole qui sont indispensables à protection via le règlement l’utilité de préserver les continuités la préservation d’un écosystème écrit et le plan de zonage. naturelles. riche ; ainsi que ceux relatifs à la limitation de la consommation des ➔ La politique de gestion des L’un des objectifs du projet est de espaces. eaux pluviales traduite dans le rendre la présence de la nature règlement de PLU et le zonage plus lisible dans le paysage urbain La « trame verte et bleue » d’assainissement des eaux et d’en faire un levier pour le identifiée par le schéma régional pluviales impliqueront la mise développement. de cohérence écologique (SRCE) a en œuvre de dispositifs été intégrée et précisée par le PLU destinés à traiter les eaux NB : l'incidence du PLU sur le site sous la forme de continuités pluviales et à éviter les rejets Natura 2000 du Trégor-Goëlo fait relevant le plus souvent d'un pouvant impacter les zones l'objet d’un chapitre suivant. zonage de type N (zone naturelle) humides et le lit des cours Incidences positives ou localement de type A (zone d’eau situés en aval des agricole). projets. Le PLU protège, par des zones destinées à la protection stricte Le PLU protège aussi des Mesures de réduction des des sites, l’ensemble des « espaces continuités naturelles présentant incidences remarquables » qui englobent les un intérêt plus local, notamment au travers des protections ➔ Réalisation, le cas échéant, de ZNIEFF de types 1 et 2, les sites instituées au profit des zones compléments d’inventaire sur classés et le site Natura 2000 les zones ouvertes à (hormis certaines parties

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 87 humides, des cours d’eau, des Mesures d’évitement, de LES PAYSAGES ET LE haies et des talus. réduction et de compensation des PATRIMOINE incidences négatives Incidences négatives Le paysage est un thème central du Mesures d'évitement des PADD. Il entretient des rapports Le dérangement de la faune incidences étroits avec l'identité et résultera principalement de la l'attractivité de la ville. Il s'agit à la destruction physique des milieux ➔ Protection au titre des espaces fois de conserver en l'état des naturels et agricoles par remarquables (zone Nl) des paysages appréciés, de permettre l’artificialisation des sols due aux noyaux de biodiversité. À ce l'évolution des paysages qui sont projets urbains et par la titre, 100 % des ZNIEFF de type par nature en transformation fréquentation après la réalisation 1, 86 % des ZNIEFF de type 2 et permanente, et de produire de des projets. 98 % des sites classés sont nouveaux paysages de qualité, en inscrits dans les zones Nl. La particulier dans le cadre de projets En l’absence d’une interdiction zone Natura 2000 terrestre est d'aménagement. stricte d’arasement liée à la quant à elle classée à 98 % protection des haies et des talus, dans les zones Nl (cf. détail Le paysage fait l'objet un impact sur ces derniers est dans le chapitre « Etude d'orientations spécifiques possible dans le cadre de d’incidences Natura 2000). (« Protéger et mettre en valeur la l’application du PLU. Il est précisé structure paysagère identitaire », que ce choix a pour but de prendre ➔ Protection de tous les « Améliorer la qualité paysagère en compte les remarques de la boisements significatifs en tant des tissus urbains ») ou de profession agricole issues d’une qu’espaces boisés classés. dispositions relevant de l'économie réunion de concertation menée le générale du plan local d’urbanisme Mesures de réduction des 14 janvier 2016 par le Syndicat mais à fortes incidences incidences mixte dans le cadre de l’inventaire paysagères, comme les objectifs de du bocage. réduction de consommation des ➔ Protection des haies, talus, espaces, de densification des Il conviendra donc d’être cours d’eau et zones humides enveloppes urbaines ou de particulièrement vigilant face au au titre de l’article L. 151-23 du préservation de la trame verte et risque de détérioration de ces Code de l’urbanisme et dans le bleue. éléments. Le projet de règlement cadre des OAP. stipule toutefois qu’à partir du Incidences positives ➔ Traitement, à travers les moment où la demande orientations d’aménagement d’arasement est accordée, le De nombreuses mesures sont et de programmation, des demandeur peut détruire le prises dans le PLU, d’ores et déjà contacts et interfaces entre les linéaire bocager mais devra présentées à travers l’analyse des espaces naturels ou agricoles compenser ce linéaire à hauteur du thématiques précédentes, tels que et les zones de projet urbain. linéaire détruit. C’est à dire qu’il la protection des boisements devra reconstituer un linéaire de significatifs et de l’essentiel du Mesures de compensation des même longueur sur le parcellaire linéaire bocager, la protection des incidences de son exploitation. cours d’eau et des zones humides, ➔ Replantation de haies la protection de l’espace agricole,

bocagères prévue dans le l’arrêt du mitage le long du littoral, règlement en cas d’arasement.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 88 la priorisation de l’urbanisation sur ➔ Dispositions réglementaires 2. LE CADRE DE VIE le bourg… relatives à la qualité architecturale, à la production D’autres mesures spécifiques à la d'espaces verts, aux aires de LES RESSOURCES DU MILIEU protection des paysages naturels stationnement, aux clôtures... LITTORAL et urbains sont également prises dans le règlement (mesures ➔ Dispositions paysagères et La préservation des ressources du relatives aux clôtures, aux vues sur qualitatives diverses prévues milieu marin est prise en le grand paysage, à la par les orientations considération dans le PADD, pour végétalisation des aires de d'aménagement et de lequel il s’agit « préserver les stationnement, aux espaces verts, programmation : plantations, activités liées au littoral », mais aussi aux éléments du espaces publics, notamment par la poursuite d’une patrimoine bâti) et dans les OAP. cheminements... offre touristique respectueuse de l’environnement (développement Incidences négatives des équipements nautiques) ; et de maintenir les activités Toutes les opérations conchylicoles en compatibilité avec d'urbanisation envisagées par le le SMVM. PLU modifieront à des degrés divers le paysage local. Les Incidences négatives modalités d'intégration d'un aménagement dans le paysage Le projet de PLU a peu d’incidences dépendent de multiples facteurs directes sur les ressources marines. dont certains (la qualité L’enjeu de préservation des d'exécution d'un chantier, par ressources marines est davantage exemple) sont étrangers au plan lié à la réduction des impacts local d’urbanisme. Par ailleurs les générés par l’activité agricole et constructions n'ont pas par les secteurs urbanisés existant nécessairement à se cacher ; si un qu’aux risques nouveaux induits masquage par des écrans végétaux par le projet de développement peut convenir à des constructions urbain envisagé dans le PLU. Le de faible qualité, un projet soigné développement de l’urbanisation peut participer qualitativement au sur le littoral se limite en effet à paysage. des possibilités d’extension mesurée pour les habitations Mesures d’évitement, de existantes et à la création réduction et de compensation des d’annexes accolées. incidences négatives Les incidences indirectes du projet Mesures de réduction des de PLU sur les ressources marines incidences sont essentiellement liées à la qualité des cours d’eau qui se ➔ Protection des principaux jettent en dernier lieu dans la mer. éléments paysagers par le Le rejet des eaux de ruissellement règlement du PLU. des zones à urbaniser et les risques

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 89 de dysfonctionnement du réseau Mesures de réduction des les zones « à urbaniser » font de collecte des eaux usées et des incidences l’objet d’un phasage. dispositifs d’assainissement autonome sont plus précisément Afin de réduire l’impact du projet À noter que la station est abordés dans la suite du de PLU sur la qualité de la régulièrement en surcharge document. ressource en eau potable, la mise hydraulique, même s’il elle en œuvre d’une politique de n’atteint pas le maximum Mesures d’évitement, de gestion des eaux pluviales et la admissible en charge organique. La réduction et de compensation des préservation des zones humides station d’épuration traite 250 m3 incidences négatives constituent des mesures de au lieu de 100 m3, soit 150 m3 réduction des impacts de d’eau parasite. Par conséquent, il La protection des zones humides l’urbanisation. Concernant la apparaît que la question de qui participent au traitement des protection des prises d’eau, le l’assainissement est un sujet à eaux, et la politique de gestion des périmètre de protection du traiter avec une extrême rigueur eaux pluviales traduite dans le captage d’eau potable de Traou- sur le territoire afin que le règlement permettent de réduire Guern a été pris en compte dans la développement de l’urbanisation les incidences du projet de PLU sur définition du zonage (zone Ac et n’affecte pas la qualité et les les ressources du milieu marin Nc). Les règlements relatifs à ce usages sensibles de l’eau. engendrées par une dégradation secteur définissent les usages et de la qualité des eaux. occupations des sols autorisés. Mesures d'évitement des incidences Eaux usées Un diagnostic est en cours pour LA GESTION DE L’EAU : EAU D’une manière analogue à la déterminer le programme de POTABLE ET ASSAINISSEMENT consommation d’eau potable, le travaux nécessaires pour améliorer développement de l’urbanisation le traitement des eaux usées. Dans Vis-à-vis de la gestion de la est synonyme d’une augmentation ce cadre, un dossier de déclaration ressource en eau, le PADD vise à des volumes et des effluents à concernant la réhabilitation de la limiter les impacts du projet sur collecter et à traiter par le système station d'épuration devrait être l’eau. d’assainissement. La capacité déposé à la fin de l’année 2018. La épurative est assurée par la station mise à jour du zonage Eau potable d’épuration située au Roudour. d’assainissement des eaux usées Il convient de préciser que sera faîte en conséquence et le Elle dispose d’une capacité de 1 l’évolution de la population pour PLU devra être mis en 000 Eh (Equivalent-Habitant). Au atteindre 1 300 habitants en 2030, compatibilité avec cette mise à regard des raccordements se traduira très certainement par jour. existants au réseau une légère augmentation globale d’assainissement collectif, la Mesures de réduction des de la consommation d’eau, et ce capacité résiduelle de la station est incidences malgré le caractère plus économe de 300 Eh. Les prévisions d’accueil des nouvelles constructions au niveau du bourg sont donc en Toutes les parcelles des zones 1AU (limiteur de pression, récupération adéquation avec la capacité et 2AU pourront être raccordées des eaux pluviales, etc.). résiduelle de la station au réseau d’assainissement collectif. Sur les zones urbanisées d’épuration. Par ailleurs, afin de maîtriser le développement urbain, non raccordées au réseau

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 90 d’assainissement collectif, le écrit, ont notamment été rédigés à de déplacements. Cet objectif va règlement précise que les eaux cet effet. dans le sens d’une amélioration de usées domestiques doivent être la qualité de l’air, d’une réduction assainies suivant un dispositif de la consommation d’énergie et conforme à la réglementation en d’une offre d’un cadre de vie LES DEPLACEMENTS vigueur. Il est également précisé agréable et de qualité. que l’évacuation des eaux usées Au PADD figure la volonté non traitées dans les fossés, cours Des actions pour favoriser d’ « Améliorer les conditions de d’eau et égouts pluviaux est l’augmentation de la part modale déplacements et de promouvoir les interdite. des déplacements doux (piétons et déplacements non-motorisés ». vélos) sont également envisagées. Eaux pluviales L’encouragement à l’utilisation des Ces ambitions s’inscrivent dans modes de transport doux favorise l’orientation plus transversale de La collecte des eaux pluviales sur le les ambiances acoustiques calmes. développer le principe de territoire est assurée soit par un proximité entre habitat, réseau dédié aux eaux pluviales, Par ailleurs, le projet, notamment à équipements, services et soit par le réseau hydrographique travers les orientations générales commerces. Il s’agit de naturel (fossé, ru, ruisseau…). des OAP, promeut la promouvoir, en prenant en compte hiérarchisation des voies et la thématique des déplacements, On retrouve la volonté d’une notamment la création de voie de une cohérence d’ensemble de maîtrise élevée de la gestion des desserte partagée, donc moins l’urbanisation, de l'évolution de eaux pluviales dans l’article 4 du large et moins consommatrice l'espace public, de l'efficacité des règlement des différentes zones du d'espace. PLU, qui favorise en premier lieu liaisons inter et intra-quartiers ou les techniques d’infiltration des encore de la gestion du Incidences négatives eaux à la parcelle. stationnement. L'offre de transports collectifs est Dans ces conditions, le Par ailleurs, la commune est particulièrement faible sur la développement de l’urbanisation parcourue par de nombreux commune. Il est précisé que le envisagé viendra impacter chemins, dont certains sont balisés positionnement de Plougrescant faiblement les réseaux existants de et empruntés par des randonneurs. par rapport aux principaux axes de collecte des eaux pluviales ni Ces chemins sont un héritage qui communication rend difficile le augmenter le débit des cours participe à la qualité du cadre de compromis entre offre attractive et d’eau. vie et à l’attractivité touristique de maîtrise des coûts d’exploitation. Plougrescant. À ce titre, le PADD Ainsi, si une réduction de l'usage Mesures de réduction des fixe comme objectif de les de la voiture particulière s'observe incidences maintenir. Le PLU protège ces dans les années à venir, cette sentiers au titre de l’article L.151- évolution sera principalement à Des mesures pour limiter 38 du Code de l’urbanisme. mettre au compte d'une tendance l’imperméabilisation des sols et générale à une réduction de pour assurer la maîtrise du débit et Incidences positives l'usage de la voiture individuelle, de l’écoulement des eaux pluviales résultant à la fois de considérations et de ruissellement sont La volonté d’affirmer la place économiques et de mutations dans obligatoires pour tout projet. Les prépondérante du bourg comme les modes de vie. Le PLU n’a pas de articles 4, 12 et 13 du règlement pôle principal d’urbanisation favorisera la maîtrise des besoins

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 91 moyen réel d’influencer ces 3. LIMITATION DES RISQUES, Mesures d’évitement, de tendances. POLLUTIONS, NUISANCES ET réduction et de compensation des SANTE PUBLIQUE incidences négatives Par ailleurs, la fréquentation importante des chemins ruraux à Vis-à-vis des risques et des Mesures d'évitement des caractère bocager, mais également nuisances, le PADD se donne pour incidences sur les dunes et sur les hauts de objectif de protéger les biens et les plages, peut entrainer une personnes et de les anticiper selon ➔ Plusieurs habitations sont fragilisation de ces espaces. le principe de précaution. situées dans le périmètre des risques de submersion marine. Mesures d’évitement, de Elles sont classées en zones réduction et de compensation des non constructibles. incidences négatives LES RISQUES NATURELS ➔ La carte détaillée des zones de Mesures de réduction des Les submersions marines peuvent submersion marine est incidences provoquer des inondations sévères annexée au projet de PLU. et rapides du littoral, des ports et ➔ Mise en place d'une desserte des embouchures des fleuves et Mesures de réduction des de type « à la demande » en rivières. Plusieurs zones sont incidences transport collectif vers concernées à Plougrescant. Les Tréguier. sites de Gouermel et de Castel ➔ Comme indiqué dans les Meur sont particulièrement thématiques précédentes, le ➔ Renforcement des actions en exposés. Conformément aux règlement du PLU et le zonage faveur des modes de exigences de l’État, le projet de d’assainissement des eaux déplacements doux : PLU prend en compte ce risque de pluviales traduisent protection des sentiers de submersion littorale. l’orientation de ne pas randonnées, règle pour la augmenter réalisation de stationnements Vis-à-vis du risque d’inondation, le l’imperméabilisation des sols vélos, cheminements prévus projet se donne l’objectif d’assurer et limite donc les risques dans le cadre des orientations une maîtrise élevée de la gestion d’inondation potentiellement d’aménagement et de des eaux pluviales dans un double engendrées par le programmation qui participent objectif de lutte contre les développement de au renforcement d’un maillage inondations et de réduction de l’urbanisation. « piétons-vélos ». l’impact sur les milieux récepteurs. ➔ De même, la préservation des ➔ Valorisation des chemins Les zones humides en bordure des zones humides constitue une bordés de talus ou de haies, cours d’eau constituent des zones mesure intéressante par la protection de ces naturelles d’expansion des crues. participant à l’évitement des derniers. Aussi, le fait de préserver ces zones inondations. naturelles et d’y interdire tout

développement de l’urbanisation conduit à ne pas exposer de

nouvelles habitations et zones d’activités à ce risque.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 92 POLLUTIONS ET NUISANCES techniques les plus à risque. De quartiers à même de favoriser les plus, une gestion dans les règles de déplacements de proximité ». Sites pollués l’art de ce type d’ouvrage impose un curage régulier de ces boues. Au regard de ces éléments, il L’état initial de l’environnement ne apparaît que le PLU se dote d’une fait pas état de sites Qualité de l’air palette d’orientations et d’outils particulièrement à risque du point qui ont, entre autres, vocation à de vue de la pollution des sols. L’analyse relative à la pollution de réduire les émissions polluantes l’air et celle liée aux émissions de liées au secteur résidentiel. De fait, le PADD ne fixe pas gaz à effet de serre sont traitées d’objectif, ni de préconisation à simultanément, sachant que ces Nuisances acoustiques l’égard de la gestion des sites et deux domaines sont étroitement sols pollués. À noter que la corrélés. Cette analyse est En ce qui concerne les bruits réglementation relative aux principalement liée, dans le cadre potentiellement liés à des activités installations classées pour la d’un PLU, aux thématiques de économiques, le choix de protection de l’environnement l’habitat, des déplacements et des regrouper celles-ci sur un site en imposerait à toute entreprise énergies renouvelables. retrait du cœur de bourg permet particulièrement à risque des d'éviter une dissémination des mesures de prévention. Si aucune orientation du PADD ne sources de nuisances directes (liées traite directement ce sujet, aux activités de production) ou Le PLU peut avoir un effet indirect plusieurs orientations vont dans le indirectes (liées aux mouvements sur la pollution des sols. L’un des sens d'une réduction des émissions de véhicules). effets pervers de la mise en place de GES et des polluants. d’une politique de gestion des eaux Le mouvement de densification du pluviales par la mise en œuvre de La compacité des nouvelles tissu urbain impulsé par le PLU bassins de retenue est de créer des constructions voulue par l’objectif peut éventuellement poser le ouvrages de stockage à l’intérieur de densifier l’urbanisation conduit problème de la gestion des bruits desquels les matières polluantes ainsi à construire des habitations de voisinage. Il convient d'être véhiculées par les eaux de plus économes en énergie. De plus, attentif à ce risque, qui mérite ruissellement auront la faculté de l’un des chapitres des dispositions d'être évalué dans les années à décanter. Il en découle générales des OAP porte sur venir (par exemple par le biais de généralement dans ce type l’orientation de l’habitation sur la l'évolution des dépôts de plaintes). d’ouvrage de gestion des eaux parcelle. Ce chapitre promeut la pluviales, l’accumulation au fil des conception bioclimatique. Par Enfin, concernant le bruit généré années de boues susceptibles ailleurs, le règlement du PLU par les axes routiers, les reports d’être contaminées par les intègre dans l’article 11 des recherchés de déplacements en hydrocarbures et les métaux dispositions pour la mise en place voiture vers les modes doux lourds. de panneaux photovoltaïques et de permettront d’atténuer les sources petites éoliennes. de bruit. Le développement des Par conséquent, les services de la voies partagées et des zones 30 collectivité devront être Il est également rappelé que le PLU participeront également à la particulièrement vigilants dans de intègre une politique de pacification des quartiers urbains. telles configurations et devront développement de l’usage des ainsi imposer des bassins déplacements doux et fixe un imperméables dans les zones objectif « d’organisation de

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 93 QUALITE DES EAUX pesticides, il convient de rappeler pollutions), et en promouvant les que le développement de techniques qui se rapprochent le La qualité des eaux constitue un l’urbanisation induit la création plus possible de l’hydrologie enjeu très important qui est d’espaces verts privés et publics naturelle comme l’infiltration rappelé à plusieurs reprises dans le dont l’entretien pourra directe à la parcelle, les fossés et PADD. Il y est notamment précisé s’accompagner d’un recours à des noues, etc. que « le réseau hydrographique engrais et autres pesticides. joue un rôle majeur pour Néanmoins, sur les parties du La collectivité devra néanmoins l’écosystème en général. La qualité territoire ou l’urbanisation se être très vigilante à la bonne des eaux présente des enjeux développera sur des terres conception et à un entretien particuliers, notamment pour agricoles cultivées, on peut penser régulier de ces ouvrages, l’activité agricole ». En que le bilan global relatif à conditions indispensables à un bon compatibilité avec les orientations l’utilisation des engrais et des traitement des eaux. On considère du SDAGE et du SAGE, le PADD fixe produits phytosanitaires sera qu’un ouvrage bien dimensionné plusieurs objectifs pour améliorer globalement positif pour est en mesure de piéger 80 à 90% la qualité des eaux. l’environnement. de la pollution véhiculée par ces eaux de ruissellement. Néanmoins, Afin de ne pas dégrader la qualité En revanche, il est à craindre que cela signifie que 10 à 20% de la de la ressource, le PADD vise à : « certaines haies et talus pollution est rejetée dans le milieu Protéger et valoriser les espaces disparaissent au cours du temps aquatique. Dans ces conditions, le ayant un rôle hydraulique ; pour l’amélioration de l’outil de développement de l’urbanisation, Maîtriser les rejets d’eaux usées et travail des agriculteurs. En effet, bien que relativement faible, est d’eaux pluviales dans exutoires Plougrescant dispose d’un réseau susceptible d’augmenter naturels de la commune ; Limiter bocager très dense et la surface légèrement les teneurs en l’imperméabilisation des sols et moyenne des parcelles agricoles hydrocarbures et en métaux lourds mettre en œuvre des mesures de reste faible sur une partie de la dans les eaux. gestion intégrées pour la commune. Ainsi, la collectivité récupération et le traitement des devra être particulièrement Le zonage d’assainissement des eaux ». attentive sur cette question et eaux pluviales annexé au PLU maintenir en place les haies et prend ici tout son sens, car en plus Le projet de PLU intervient ainsi à talus les plus stratégiques vis-à-vis d’aborder la problématique des son niveau pour concourir au de la gestion des eaux. inondations, ce zonage a maintien de la qualité des eaux. La également pour objectif de traiter politique de préservation des Vis-à-vis de la pollution par les l’aspect qualitatif. zones humides, traduite dans le eaux pluviales, induite par le document graphique et le lessivage des voiries souillées Vis-à-vis de la gestion de règlement, permet ainsi de (hydrocarbures, métaux lourds l’assainissement, les nouvelles maintenir en l’état une provenant des plaquettes de frein zones « à urbaniser » situées dans infrastructure naturelle qui joue un et des pneus, matière organiques), le bourg seront raccordées au rôle extrêmement important dans le PLU se donne l’objectif d’assurer réseau d’assainissement collectif. la dépollution des eaux. une maîtrise des rejets des eaux Toujours sur la thématique de pluviales, notamment en limitant A l’égard de la qualité des eaux l’assainissement, le l’imperméabilisation des surfaces douces du point de vue des développement de l’urbanisation et les effets induits (ruissellement, teneurs en nitrates et en est en mesure d’accroître les inondations, chocs hydrauliques,

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 94 risques de pollution accidentelle ➔ Politique de gestion des eaux pied et du vélo, ainsi que celle liés d’une part à la croissance du pluviales. d'activités physiques dans la linéaire du réseau de collecte et du nature. nombre de stations de relevage, et d’autre part à l’augmentation des SANTE PUBLIQUE Incidences négatives ou risques volumes d’effluents à collecter par potentiels le réseau d’assainissement (risques Le PADD ne contient pas Il a été signalé plus haut que des de saturation), notamment par d'orientations particulières en la projets d'urbanisation peuvent temps de pluie. Ce risque de matière. Il convient toutefois présenter des risques pour la pollution accidentelle pouvant d'évaluer les incidences possibles qualité des eaux de baignade si de entrainer une dégradation du PLU dans ce domaine, qui grandes précautions ne sont pas ponctuelle de la qualité sanitaire entretient des relations avec la prises pour assurer en toutes des eaux de baignade et des zones qualité de l'environnement. circonstances un fonctionnement conchylicoles ne peut que croître. Incidences positives optimal des dispositifs de collecte Concernant l’assainissement et de traitement des eaux usées et autonome, les dysfonctionnements Le PLU comporte des incidences des eaux pluviales. sont généralement observés sur les positives dans trois domaines vieilles installations. Le principaux : développement de l’habitat dans ➔ La qualité de l'eau destinée à la des zones non desservies par consommation humaine : le l’assainissement collectif est PLU assure la protection du réalisé, aujourd’hui, par la mise en périmètre de captage d’eau de œuvre d’installations de dernière Traou Guern, qui permet de génération répondant aux normes. fournir à la population une eau De ce point de vue, le de bonne qualité. développement de l’urbanisation dans les zones non desservies par ➔ La qualité de l'air : comme vu le réseau collectif n’est pas précédemment, des susceptible d’aggraver le risque de améliorations peuvent être pollution par des rejets directs de attendues de l'ensemble des fosses septiques. dispositifs mis en place pour réduire les flux de voitures Mesures d’évitement, de individuelles ainsi que des réduction et de compensation des mesures engagées incidences négatives indépendamment du PLU en Mesures de réduction des matière d'économies d’énergie incidences dans l'habitat.

➔ Recensement et protection des ➔ La promotion des activités zones humides et des cours physiques quotidiennes : le d’eau dans le document PLU favorise de différentes graphique et le règlement du manières la pratique PLU. quotidienne de la marche à

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 95 ETUDE D’INCIDENCES et la zone marécole de Beg Ar Vilin, exigeant la proximité immédiate de NATURA 2000 située en continuité de la ZPS. l’eau. Le camping municipal est classé en Le site Natura 2000 couvre très L’évaluation des incidences porte zone Nt dans le PLU, affectée à majoritairement, sur le territoire sur les habitats naturels et les l’hôtellerie de plein air. Le communal, des espaces marins. espèces d’intérêt communautaire règlement qui s’y applique est ayant justifié la désignation du Site restrictif et ne permet pas de Au sein de ces espaces marins, d’Intérêt Communautaire (SIC) nouvelles constructions. Ainsi, ce trois sous-secteurs sont créés : les « Trégor-Goëlo » et de la Zone de zonage relève principalement d’un zones Nl offrant une protection Protection Spéciale (ZPS) « Trégor- affichage, et permet de garder en très stricte des espaces, les zones Goëlo ». Ces deux zones mémoire la localisation et Aa correspondant aux sites présentent un périmètre identique l’emprise des zones existantes affectés aux activités aquacoles, les sur la commune. Un Document dédiées à l’hôtellerie de plein air. zones Nm correspondant aux d’Objectifs (DOCOB) est en cours Seules les tentes sont autorisées zones de mouillage. Au sein de ces d’élaboration sur le site Natura sur ce site, qui redevient « non deux dernières zones, sont 2000. La description de ces sites occupé » hors-saison. seulement autorisés les est présentée dans l’état initial de aménagements légers sous l’environnement. À partir de ces La zone marécole de Beg ar Vilin condition d’être en rapport avec la données, il est possible d’évaluer accueille les ateliers de destination de la zone. les incidences du PLU sur la conditionnement et de logistique conservation des habitats et des liés aux activités conchylicoles. Une Le zonage et le règlement qui s’y espèces d’intérêt communautaire. zone spécifique, intitulée Am, applique permettent donc une délimite ce site. Il y est autorisé les protection des sites Natura 2000 Analyse du zonage et du constructions et installations par des dispositions très restrictive. règlement nécessaires aux activités exigeant

la proximité immédiate de l’eau. Sur la partie terrestre de la La zone marécole de Beg Ar Vilin commune, la quasi-totalité (98%) est maintenu dans le PLU sous la du périmètre de la ZPS est incluse forme d’un secteur de taille et de dans la zone Nl correspondant aux capacité d’accueil limitées. Comme espaces remarquables. Le présenté dans les chapitres règlement du PLU protège donc précédents, son périmètre a été strictement ces secteurs des élargi sur une surface de 1,1 aménagements susceptibles de hectare (en compatibilité avec le porter une atteinte directe à leur SMVM). Une orientation préservation. d’aménagement et de

Seules de rares parties de la ZPS programmation a été produite afin sont exclues de la zone Nl, car de préserver au maximum les Zone Natura 2000 : 209,1 ha enjeux environnementaux et incompatibles avec sa vocation. Zone Nl 209,85 ha paysagers identifiés sur le secteur. Deux cas particuliers sont Zone Nt 2,98 ha principalement à prendre en Sa vocation économique est Zone N 1,41 ha compte : le camping municipal, affirmée et y sont interdites toutes Zone Am 0,15 ha situé dans le périmètre de la ZPS, les constructions autres que celles Classement de la zone terrestre ZPS dans le PLU

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Les zones terrestres du PLU et le site Natura 2000

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 97 Localisation des secteurs de projet d’accueil limitées. L’extension est satisfaisante sur la commune : le située en continuité immédiate du mitage lié à l’éparpillement des Aucune zone de projet (1AU ou périmètre Natura 2000. Son ateliers, à Pors Scaff et Pors Hir (la 2AU) n’est comprise dans le site urbanisation pourrait entrainée réalisation de ces transferts Natura 2000. une potentielle dégradation des d’activités pourrait se traduire par habitats naturels, notamment liée la remise en état naturel de ces En termes d’effets indirects liés à à un accroissement important de la deux sites). l’habitat, la principale disposition fréquentation, notamment par des potentiellement significative du engins agricoles. L’aménagement Les mesures de prévention des PLU au regard des objectifs de du site entrainera également une impacts consistent : conservation du site Natura 2000 imperméabilisation des sols et par portent sur les possibilités ➔ À conditionner l’urbanisation conséquent une augmentation des d’extension offertes pour les du site à un projet d’ensemble débits d’eaux pluviales rejetés. habitations existantes situées dans afin d’assurer la meilleure prise le milieu rural. Cela pourrait Il est nécessaire de porter un en compte possible des enjeux entrainée à la marge une regard supra communal sur cette environnementaux. potentielle dégradation des approche. Les entreprises de ➔ À apporter le maximum de habitats naturels, notamment due cultures marines constituent une garanties techniques que les à une augmentation du filière économique majeure pour le dispositifs de traitement des ruissellement des eaux pluviales. Trégor-Goëlo. Les concessions sont eaux usées, et de limitation et concentrées en Baie de Paimpol, Les mesures de prévention des traitement des rejets d'eaux ainsi qu’aux embouchures du impacts consistent : pluviales, auront des Jaudy et du Trieux. performances élevées en tout ➔ À apporter le maximum de Cette concentration permet de temps. garanties techniques que les limiter et de maîtriser au mieux les dispositifs de traitement des ➔ À limiter l’imperméabilisation impacts négatifs. En effet, les eaux usées, et de limitation et du sol. cultures marines sont en traitement des rejets d'eaux interaction forte avec les habitats pluviales, auront des ➔ À protéger les zones humides, benthiques : modification des performances élevées en tout les bois et le bocage. dynamiques sédimentaires, temps. dégradation des habitats liée aux passages répétés des engins sur ➔ À limiter l’imperméabilisation l’estran, rejet de macro-déchets, Conclusions du sol. introduction d’espèces étrangères Le projet assure la protection des ➔ À protéger les zones humides, potentiellement invasives ou de éléments naturels qui, outre leur les bois et le bocage. pathogènes. L’abandon des anciennes tables ostréicoles intérêt paysager, jouent un rôle Comme indiqué précédemment et constituent un problème important dans la qualité de l’eau conformément au Schéma de Mise environnemental et sécuritaire et des sols et le maintien de la en Valeur de la Mer, la zone important. biodiversité : marécole de Beg Ar Vilin est ➔ Par l’application d’un zonage maintenu et légèrement agrandie La réalisation du projet de Beg Ar « espace remarquable » (Nl) dans le PLU sous la forme d’un Vilin pourrait également permettre sur la quasi-totalité du site secteur de taille et de capacité de remédier à une situation peu

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 98 Natura 2000, le projet de PLU dispositions du PLU limitent très garantit la protection et la fortement les impacts sur préservation des habitats l’environnement. La réflexion naturels d’intérêt d’ensemble menée tout au long de communautaire et limite la démarche permet d’assurer que fortement les impacts le projet de PLU n’aura pas potentiels en interdisant d’incidences notables sur le site strictement toute nouvelle Natura 2000 du « Trégor-Goëlo ». construction au sein de leur périmètre.

➔ Par la mise en place d’une identification des zones humides sur l’ensemble du territoire communal via une hachure spécifique qui se superpose au zonage et un règlement les protégeant dans leur intégrité spatiale et leurs fonctionnalités.

➔ Par des dispositions de gestion des eaux pluviales en favorisant l’infiltration à la parcelle et les dispositifs de traitement des eaux.

➔ Par la protection des cours d’eau, des boisements et du bocage via le classement en espace boisé classé ou le repérage au titre de l’article L.151-23 du code de l’urbanisme.

L’objectif du PLU est également de permettre l’accueil d’une population et d’activités économiques nouvelles pour répondre à la volonté de développement de la municipalité. Pour cela, la consommation d’espace s’avère inévitable. Néanmoins, comme présenté dans l’ensemble de ce document, les

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MODALITES D’EVALUATION

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 101 MODALITES Pour procéder à ces évaluations, le choix a été fait de s’appuyer sur un D’EVALUATION jeu restreint d’indicateurs.

Selon l’article R. 151-3 du Code de L’objectif est de caractériser une l’urbanisme, le rapport de situation évolutive (par exemple, présentation doit définir les l’état des milieux), une action ou critères, indicateurs et modalités les conséquences d’une action, de retenues pour l'analyse des façon à les évaluer et à les résultats de l'application du plan. comparer à leur état à différentes Ils doivent permettre notamment dates. de suivre les effets du plan sur l'environnement afin d'identifier, le Les indicateurs retenus sont cas échéant, à un stade précoce, présentés dans le tableau ci-après. les impacts négatifs imprévus et envisager, si nécessaire, les mesures appropriées.

Le présent chapitre traite des modalités d’évaluation du plan local d’urbanisme. Ce dernier devra faire l’objet d’une évaluation au bout de 6 ans pour analyser les résultats de l’application de l’ensemble du plan, notamment du point de vue de l’environnement.

Pour suivre et mesurer les dynamiques à l’œuvre sur son territoire, Plougrescant dispose d’informations liées aux actions qu’elle met en œuvre directement ou par délégation : gestion des réseaux publics de transport, d’eau et d’assainissement, d’énergie, gestion de l’espace public, des milieux naturels… Ces informations serviront à mettre en contexte les indicateurs qui serviront plus explicitement à évaluer les effets spécifiquement liés à la mise en œuvre du plan local d’urbanisme.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 102 THÉMATIQUES INDICATEURS DE SUIVI Évolution de la population communale depuis l’approbation du PLU et les facteurs explicatifs (solde naturel et solde migratoire). Population Évolution de la taille des ménages. Évolution de la structure par âge de la population. Sources et références : INSEE, Observatoire socio-économique du Haut-Trégor Nombre de logements produits par an et comparaison avec les prévisions et objectifs du PLU. Typologie des logements produits dans les opérations prévues (accession, locatif, public, privé). Typologie des formes de logements produits (individuel, individuel groupé, Habitat collectif…). Part des résidences secondaires dans la production de logements neufs. Part des logements vacants réhabilités et des changements de destination en milieu rural. Sources et références : Insee, Sit@del, services instructeurs, Observatoire socio- économique du Haut-Trégor Suivi de l’évolution du prix du foncier. Suivi de la consommation foncière pour l’habitat, les activités, les équipements. Suivi de la densité moyenne des opérations d’ensemble. Foncier État de la capacité de densification répertoriée dans le PLU. Sources et références : Perval, Observatoire socio-économique du Haut-Trégor, Études complémentaires à mener Suivi de la production de surfaces commerciales. Évolution des cellules commerciales dans le bourg. Économie & Nombre d’emplois créés sur la commune depuis l’approbation du P.L.U. commerces Suivi de l’évolution de la commercialisation des zones d’activités. Sources et références : Commune, CCI, Insee, Observatoire socio-économique du Haut-Trégor Évolution du nombre moyen de véhicules jour sur les principaux axes de transport. Évolution du taux de motorisation par ménage. Déplacements Évolution de la desserte en transport en commun et déplacements doux. Suivi de l’accidentologie. Sources et références : Conseil Général, Intercommunalité, Insee Suivi de la consommation en eau potable et de la qualité des rejets. Ressources Nombre de récupérateurs d’eau de pluie installés. Suivi de l’évolution de production d’énergie renouvelable.

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 103 THÉMATIQUES INDICATEUR DE SUIVI Suivi du taux d’artificialisation du sol. Suivi de la conformité des systèmes d’assainissement. Ressources Suivi de la qualité des eaux des captages. Sources et références : Commune, Intercommunalité, Syndicat des eaux, ARS Suivi de la qualité bactériologique des eaux de production conchylicole et de pêche à pied. Espace littoral Évolution des zones de mouillages. Sources et références : État (DDTM, ARS) Suivi de l’évolution du maillage bocager sur la commune depuis l’approbation du PLU. Suivi de l’évolution des zones humides inscrites au PLU. Milieux naturels et Suivi de l’artificialisation des zones naturelles inscrites au P.L.U en hectare. agricoles Évolution de la Surface Agricole Utile communale et du nombre d’exploitations. Contrôle de l’évolution de la trame verte et bleue. Sources et références : Chambre d’agriculture, Associations, Agriculteurs, Études complémentaires à mener Évolution des tonnages des déchets en déchetterie. Déchets Évolution des tonnages des déchets collectés en porte à porte. Sources et références : Conseil général, intercommunalité

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RESUME NON TECHNIQUE DIAGNOSTIC TERRITORIAL, ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT, PERSPECTIVES D’EVOLUTION / 106 COMPATIBILITE AVEC LES DOCUMENTS SUPRA- COMMUNAUX / 108 CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PADD ET JUSTIFICATION DU DISPOSITIF REGLEMENTAIRE / 108 EXPERTISE ENVIRONNEMENTALE / 110 MODALITES D’EVALUATION / 112

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 105 PREAMBULE DIAGNOSTIC décennies. La population est TERRITORIAL, ETAT vieillissante, du fait de la Conformément à l’article R. 151-3 combinaison d’un faible du Code de l’urbanisme, ce INITIAL DE renouvellement, du départ des chapitre est un résumé non L’ENVIRONNEMENT, moins de 45 ans et de l’arrivée de technique des éléments contenus PERSPECTIVES retraités attirés par la qualité du dans le rapport de présentation. cadre de vie de la commune. D’EVOLUTION Pour une approche complète, il On assiste à une recomposition de convient de se reporter aux Située à l’extrême nord des Côtes- la typologie des ménages qui invite chapitres précédents du rapport de d’Armor, Plougrescant, à une réflexion de fond sur l’offre présentation. Plougouskan en breton, est une en logements. Outre l’accueil des commune côtière située sur la côte retraités, la commune souhaite Souhaitant engager une réflexion des Ajoncs. Elle accueille environ attirer les familles et jeunes stratégique et durable sur son 1300 habitants permanents et ménages pour stabiliser la développement à long terme, la s’étend sur plus de 15 km². Les îles population et retrouver sur le long commune a décidé de réviser son de Loaven, d’Ivinec et les îles d’Er terme une dynamique plan d’occupation des sols (POS). sont rattachées à la commune. démographique. L’enjeu réside Cette révision trouve sa motivation dans la capacité à assurer une offre à la fois dans la volonté d’adapter Le développement de Plougrescant de logements diversifiée, à des le document d’urbanisme aux s’est opéré, au fil des siècles, sous coûts adaptés aux ressources des nouveaux enjeux locaux apparus la forme d’une urbanisation ménages. depuis l’élaboration du précédent diffuse, tout particulièrement dans document de planification la partie nord de la commune. (mutation de la structure Cette dispersion s’explique d’abord L’HABITAT démographique, attractivité, par la nécessité d’utiliser au mieux équipements…) mais également en les terres agricoles de qualité en Le parc de logements est raison de l’évolution du contexte réservant les terres moins fertiles caractérisé par un taux de législatif et réglementaire. pour la construction. constructions individuelles et de propriétaires élevé, une offre À partir du 19ème siècle, cette locative relativement faible pour la tendance s’est poursuivie avec le location annuelle, une part des développement du tourisme. La résidences secondaires très élevée. recherche des panoramas et des points de vue sur la mer a favorisé Cela rend difficile l’installation des l’implantation des résidences ménages les plus modestes. Il secondaires le long du littoral. existe une déconnexion entre l’offre et la demande, notamment vis-à-vis de l’offre en locatif. LA DEMOGRAPHIE L’enjeu est de diversifier l’offre et de tendre vers une meilleure Alors que le contexte territorial est adéquation entre l’évolution et les globalement attractif, Plougrescant besoins de la population et la subit une baisse démographique structure du parc de logements. continue depuis plusieurs

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 106 L’ECONOMIE LES DEPLACEMENTS naturel. Préserver ces rythmes et mettre en valeur l’identité propre à La préservation des activités La commune est marquée par chaque lieu conduisent à ménager agricoles et conchylicoles est l’un l’importance de l’usage de la des connexions entre les espaces des enjeux essentiels au regard des voiture individuelle correspondant naturels et littoraux et le tissu emplois générés au sein de la à un mode d’habitat diffus et à un urbain, et à renforcer le traitement filière et du rôle de l’activité positionnement de la commune à qualitatif des espaces publics. L’un agricole dans la structuration du l’écart des pôles d’emploi de la des enjeux majeurs étant de territoire et de ses paysages. région. Les moyens d’action du PLU stopper l’urbanisation diffuse du Préserver l’agriculture implique de sur cette problématique sont littoral. rechercher une modération de la réduits. consommation des terres La commune possède également agricoles, et d’offrir une grande Ainsi, la politique de déplacements un patrimoine bâti remarquable, lisibilité aux exploitants que par le de la commune s’articule autour bien identifié et protégé. Dans le passé. d’un enjeu principal : créer une milieu rural, plusieurs bâtiments proximité entre l’habitat, les possédant un intérêt patrimonial Plougrescant bénéficie de commerces et les équipements identitaire d’une commune commerces qui sont des atouts afin de développer les modes de littorale bretonne ont également fragiles à préserver. Le maintien et déplacement doux. Des été identifiés. L’enjeu est d’éviter le renforcement du maillage aménagements ont d’ores et déjà son abandon tout en protégeant commercial constituent un enjeu été créés en ce sens le long du ses caractéristiques patrimoniales. important notamment pour principal axe du bourg (zone 30, maintenir une vie à l’année dans le trottoir sécurisé, etc.). Toutefois, bourg. au sein des quartiers résidentiels, L’ENVIRONNEMENT l’espace destiné aux circulations Enfin, le développement de douces reste limité. Les connexions Plougrescant bénéficie d’un l’attractivité touristique est un inter et intra-quartiers restent à environnement physique et élément important du profil développer. biologique exceptionnel. Le réseau économique du territoire. La hydrographique en est une présence du littoral offre de composante majeure, notamment nombreuses possibilités : LE CADRE DE VIE les zones humides qui recouvrent plaisance, activités nautiques… Le près de 8 % de la commune. De tourisme constitue un levier de De la qualité du cadre de vie nombreux inventaires témoignent l’économie locale et joue un rôle dépendent l’image et l’attractivité de cette richesse : ZNIEFF de type 1 en termes d’image et d’attractivité. d’un territoire. Celui de et 2, sites inscrits et classés…La L’économie liée aux résidences Plougrescant possède de commune est notamment secondaires est également très nombreux atouts, tant du point de concernée par des zones de importante pour la commune. Il vue de la diversité des paysages protection réglementaires d’intérêt s’agira de maintenir et développer que des milieux naturels et européen, à savoir le site Natura ce réseau de petites entreprises. littoraux. 2000 du « Trégor-Goëlo ». Ces derniers doivent faire face à une L’organisation diffuse du territoire pression accrue liée à leur se traduit par des séquences attractivité touristique. paysagères qui se succèdent, tant en tissu urbain qu’en milieu

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 107 Il s’agit avant tout de préserver ce COMPATIBILITE AVEC CHOIX RETENUS POUR patrimoine, en accord avec les nombreuses dispositions LES DOCUMENTS ETABLIR LE PADD ET réglementaires qui s’y appliquent. SUPRA-COMMUNAUX JUSTIFICATION DU Le principal enjeu formulé est DISPOSITIF d’assurer les fonctionnalités des Le projet du PLU répond aux espaces environnementaux dans le enjeux et exigences de ces REGLEMENTAIRE cadre de la trame verte et bleue. documents. Il s’agit notamment du programme local de l’habitat de ➔ Perspective d’évolution Lannion Trégor Communauté Dans le cadre de la définition de (PLH), du schéma directeur son projet de territoire, la d'aménagement et de gestion des commune envisage d’accueillir eaux (SDAGE) Loire-Bretagne, du 1300 habitants en 2030, soit une schéma d'aménagement et de très légère augmentation de la gestion de l’eau Argoat Trégor population à long terme. Goëlo (SAGE), du Schéma Régional de Cohérence Écologique (SRCE), Afin d’atteindre cet objectif, et en du Plan Climat Energie Territorial prenant en considération les (PCET), du Schéma de Mise en besoins non-démographiques en Valeur de la Mer (SMVM) du matière de construction (notion du

Trégor-Goëlo. « point-mort ») et les objectifs du PLH, le PLU est calibré de manière Plusieurs autres documents de à permettre la construction de 105 planification sont en cours logements sur les 15 prochaines d’élaboration à la date d’arrêt du années. projet de PLU. Il a ainsi été tenu

compte des principaux axes de Un inventaire de l’ensemble des travail identifiés dans le cadre de potentialités de développement à ces travaux, et notamment du l’intérieur du tissu urbain (dents Schéma de Cohérence Territoriale creuses individuelles, divisions (SCoT) du Trégor. Concernant ce parcellaires…) a été réalisé. Sur dernier, il est précisé que cette base, et en privilégiant en Plougrescant a intégré le périmètre premier lieu la « densification » du SCoT après la date de son des futurs secteurs pouvant approbation. De ce fait la accueillir des habitations, il a été commune est située en « zone estimé que les besoins en secteurs blanche ». Avant l’approbation « à urbaniser » à vocation d’habitat d’un nouveau SCoT couvrant le étaient de 5,5 hectares. Cela territoire communal, aucune correspond à une réduction des disposition du SCoT ne s’applique. zones « à urbaniser » de près de 80 % par rapport au POS. Cette

estimation est basée sur une

densité brute moyenne de 15

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 108 logements/hectare dans les Permettre l’accueil d’une emploi sur le territoire communal, opérations d’ensemble. population nouvelle et organiser condition indispensable pour un développement urbain accueillir de jeunes ménages du ➔ Les choix d’aménagement et conforme à la loi littoral fait de l’éloignement par rapport de développement aux principaux pôles d’emploi de la Il s’agit d’abord de stabiliser le région. En ce sens, plusieurs Les choix retenus dans le PADD niveau de la population suite à un objectifs sont recherchés, visent à répondre aux enjeux long déclin démographique. Pour notamment : diversifier l’offre identifiés dans le diagnostic cela la commune cherchera à touristique, conforter et territorial, tout en assurant une favoriser l’accueil d’une population développer l’offre commerciale de préservation du cadre de vie, de plus diversifiée par la création proximité existante et permettre l’environnement et du patrimoine d’une offre en logements adaptée son évolution, assurer la pérennité naturel et bâti de la commune, et rééquilibrée en faveur des des sièges d’exploitations… vecteurs de son attractivité. Le résidences principales. Il s’agit projet se décline en 3 orientations notamment d’accueillir des jeunes ➔ Justification du dispositif principales. ménages pour permettre à long réglementaire terme un développement moins Préserver les équilibres du dépendant du solde migratoire. L’objectif principal de la traduction territoire et l’identité communale L’objectif est également d’assurer réglementaire était d’obtenir un le maintien des équipements règlement et un plan de zonage Il s’agit d’affirmer l’identité de la scolaires, indispensable pour que la simple et clair. commune, en valorisant les commune ne connaisse pas un composantes du milieu urbain et D’une manière générale, déclin durable. naturel de la commune. En ce sens, l’élaboration du PLU a été le développement urbain doit se Dans le souci de limiter la l’occasion d’une redéfinition et réaliser dans un souci d’équilibre consommation des espaces, le d’une clarification des différentes avec les espaces naturels et PADD fixe des objectifs chiffrés de zones. Les évolutions apportées agricoles. Cette orientation inscrit limitation de la consommation des aux pièces graphiques résultent comme principe la prise en compte espaces pour les années à venir, d’une adaptation du zonage au constante des éléments aussi bien pour le développement regard des différents types constitutifs de la trame verte et lié à l’habitat que pour les activités d’occupation des sols sur le bleue, de la vitalité de l’activité économiques. Enfin, la territoire communal et d’une touristique et de la valorisation des municipalité souhaite favoriser les meilleure prise en compte de la loi paysages remarquables de la déplacements doux. littoral et des dernières évolutions commune. Les objectifs énumérés législatives. au sein de cet axe du PADD Conforter l’attractivité touristique contribuent aussi bien au maintien du territoire et maintenir le 4 types de zones figurent au plan de l’équilibre environnemental du réseau de petite entreprise de zonage : territoire qu’à son image, qui est le garant de la qualité du cadre de vie Il s’agit de conforter les activités ➔ Les zones « urbaines » qui du territoire. La préservation de existantes qui sont des atouts comprennent les zones mixtes l’environnement passe également fragiles pour le maintien d’une vie à vocation principale d’habitat par la prise en compte constante à l’année sur la commune. L’enjeu et les zones spécialisées au des risques et nuisances du est également de permettre au sein desquelles seules territoire. plus grand nombre de trouver un

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 109 certaines destinations sont œuvre du projet communal. EXPERTISE admises ; Garantes d’une urbanisation ENVIRONNEMENTALE cohérente, les OAP du PLU de ➔ Les zones « à urbaniser » qui Plougrescant recherchent : ➔ La méthodologie regroupent des potentiels de développement important de ➔ Des programmations L’évaluation environnementale la commune ; répondant aux objectifs du s’est déroulée de février 2015 à PADD, notamment en matière juillet 2016. Elle a été reprise entre ➔ Les zones « agricoles » qui de mixité fonctionnelle, de juin 2018 et juillet 2018 suite à la recouvrent les secteurs de la mixité sociale et de densité ; relance du projet après un premier commune à protéger en raison projet de PLU ayant reçu des avis de leur potentiel agricole ou ➔ Des éléments de structuration défavorables de la part de conchylicole ; urbaine redonnant plus de plusieurs personnes publiques qualité et de fonctionnalité à associées. Elle a comporté 3 ➔ Les zones « naturelles » qui l’environnement vécu ; phases principales : recouvrent les secteurs dont la richesse naturelle est à ➔ Des exigences ➔ Une phase de collecte et protéger. environnementales en matière d’analyse des données. de valorisation et de L’un des principaux objectifs du préservation des espaces ➔ Une phase « de processus règlement écrit, au-delà de la naturels et de la biodiversité. itératif » entre définition du suppression des dispositions du PADD et de sa traduction POS devenues obsolètes au regard L’ensemble des orientations règlementaire et analyse des évolutions législatives d’aménagement sont déclinées environnementale et intervenues depuis lors, a consisté dans le règlement. Un rapport de paysagère. L’évaluation en l’assouplissement du règlement complémentarité est développé : consiste en une analyse des afin que les initiatives privées de les principes d’action en matière incidences notables prévisibles densification des tissus notamment de déplacements, d’habitat, de la mise en œuvre du pavillonnaires ne soient pas d’environnement du règlement schéma sur l’environnement et freinées par le PLU. écrit sont synthétisés dans les plus particulièrement sur les orientations d’aménagement et de principaux secteurs de Par ailleurs, le PLU met en œuvre programmation sectorielles qui développement identifiés. Il un nouvel outil : les orientations précisent le parti d’aménagement s’agit alors d’un outil d’aide à d’aménagement et de propre à chacun des secteurs clefs la décision permettant programmation. Elles ont permis de la commune. d’adapter le projet au regard aux élus de définir les grands des incidences potentielles principes que la commune envisagées. souhaite voir appliquer sur les principaux secteurs de ➔ Une dernière phase visant en développement de la commune. l’analyse globale du projet de PLU et en particulier les Établies dans le respect des incidences du plan sur orientations définies dans le PADD, l’environnement. elles constituent l’un des instruments permettant la mise en

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 110 De nombreuses visites de terrain lors de l’élaboration de ces projets Le projet de PLU a peu d’incidences ont été réalisées. Les prospections afin d’éviter, réduire et compenser directes sur les ressources marines. de terrain ont été organisées de la les impacts potentiels dont ils Les incidences indirectes sur les façon suivante : 3 journées, en seraient porteurs. ressources marines sont mars et avril 2015 lors de la essentiellement liées à la qualité définition de l’état initial de La gestion économe et qualitative des cours d’eau qui se jettent en l’environnement, 1 journée en de l’espace dernier lieu dans la mer. La septembre 2015 lors de protection des zones humides qui S’agissant des sols, la principale l’élaboration du PADD et 4 participent au traitement des eaux incidence positive du PLU réside journées, entre janvier et avril permet de prendre en compte cet dans la moindre consommation 2016, afin de mieux évaluer les enjeu. d’espace induite par la promotion incidences sur les zones d’une urbanisation mieux maîtrisée particulièrement perturbées par la La gestion des eaux pluviales est et plus dense. Il n’en demeure pas traduction réglementaire du projet également un enjeu du fait que les moins que de nouvelles surfaces de PLU, notamment ceux en lien réseaux risquent d’être encore plus seront artificialisées et que les avec la trame verte et bleue, les sollicités du fait de la recherche de aménagements devront intégrer espaces boisés classés et les densité. Dans ce cadre, des les dispositions nécessaires pour éléments protégés au titre de la loi prescriptions sont proposées dans éviter de potentiels impacts en paysage. le règlement pour favoriser la termes de ruissellement et gestion des eaux pluviales à la ➔ Les incidences du document d’érosion. En ce qui concerne le parcelle. Les mesures de sur l’environnement et les réseau hydrographique, le PLU protection des zones humides et mesures envisagées pour les identifie et protège strictement les des abords de cours d’eau visent à éviter, réduire ou compenser cours d’eau et les zones humides ; cet égard à permettre à ces les principales incidences espaces de jouer un rôle de Le PLU vise à répondre à des pourraient donc être liées aux régulation des écoulements. enjeux multiples, zones de contact entre les futurs environnementaux, sociaux, aménagements et ces milieux. S’agissant des déplacements, le économiques. Face à des enjeux Toutefois, la prise en compte PLU a pour principale incidence parfois contradictoires il a été permanente de la trame verte et positive de chercher à promouvoir recherché une réponse équilibrée, bleu proposée dans la définition du les modes doux. Il est précisé que nécessairement porteuse projet réduit structurellement ces le positionnement de Plougrescant d’impacts environnementaux risques d’incidences négatives et par rapport aux principaux axes de positifs et négatifs. doit permettre d’assurer le bon communication rend difficile le fonctionnement écologique des compromis entre offre attractive Le PLU s’attache donc à retenir des principaux espaces naturels. Cette en transports en commun et modalités d’aménagement du approche est complétée par maîtrise des coûts d’exploitation. territoire qui réduisent l’application des dispositions de la Ainsi, si une réduction de l'usage structurellement les impacts loi littoral, qui protègent de la voiture particulière s'observe environnementaux liés au notamment les espaces dans les années à venir, cette développement urbain. Ce faisant, remarquables du littoral et évolution sera principalement à il renforce les enjeux à prendre en contribuent ainsi à préserver la mettre au compte d'une tendance compte lors de la conception des qualité des paysages. générale à une réduction de projets locaux. Il conviendra donc l'usage de la voiture individuelle, d’exercer une vigilance renforcée Le cadre de vie résultant à la fois de considérations

Plan local d’urbanisme – Rapport de présentation – Tome 2 111 économiques et de mutations dans certains secteurs au respect de MODALITES les modes de vie. principes qualitatifs divers prévus D’EVALUATION par les orientations La limitation des risques, d'aménagement et de L’évaluation environnementale du nuisances et la santé publique programmation : plantations, projet s’est déroulée de façon espaces publics, cheminements... itérative tout au long de Le PLU est porteur d’incidences l’élaboration du projet et a positives en matière de prise en contribué à éclairer les choix faits compte du risque de submersion par la municipalité. Elle a ensuite marine. L’amélioration de la comporté une phase d’évaluation performance énergétique du bâti globale du plan local d’urbanisme, et la volonté de réduire la part en particulier au regard des modale de la voiture dans le bourg incidences notables du plan sur concourent potentiellement à une l’environnement. amélioration de la qualité de l’air. La mise en œuvre du plan local Conclusion d’urbanisme devra par ailleurs faire l’objet d’une évaluation six La dimension environnementale ans après son approbation. Les fait partie intégrante du projet de critères proposés doivent territoire et se diffuse dans permettre de situer les réalisations l’ensemble des documents. A au regard des principaux objectifs divers égards, le plan local énoncés en termes de production d’urbanisme peut être analysé de logements, de consommation comme un programme de de terres, d’évolution des cellules réduction des incidences négatives commerciales dans le bourg, de sur l’environnement. C’est ce suivi de la conformité des systèmes qu’illustre la recherche d’une d’assainissement… et en particulier urbanisation plus compacte, la de suivre les incidences du plan préservation de la trame verte et local d’urbanisme sur bleue ou encore l’objectif de l’environnement. promouvoir les déplacements non- motorisés. Au-delà, le plan local d’urbanisme comporte des mesures plus ponctuelles pour éviter les incidences environnementales : suppression de certaines zones « à urbaniser », protection plus extensive des zones humides et des cours d’eau… Le plan local d’urbanisme prévoit également des mesures de nature à réduire les incidences de l’urbanisation sur l’environnement, en conditionnant l’urbanisation de

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