Projet De Classement Du Site Des Estuaires Du Trieux Et Du Jaudy 1
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EP n° E13000364/35 Projet de classement du site des estuaires du Trieux et du Jaudy 1 PREFECTURE DES COTES D’ARMOR ENQUETE PUBLIQUE PROJET DE CLASSEMENT DU SITE DES ESTUAIRES DU TRIEUX ET DU JAUDY Période de l’enquête : du 28 octobre au 4 décembre 2013 RAPPORT & AVIS DE LA COMMISSION D’ENQUETE Constituée le 29 août 2013 par ordonnance N°E13000364 du Tribunal Administratif de RENNES Président : Henri DERNIER, domicilié à Plouha Membres titulaires : Roger GOARNISSON, domicilié à Plérin Maryvonne LAURENT, domiciliée à Trébeurden Suppléant : Didier LOZAC’H, domicilié à Perros-Guirec Fait à Lannion le 17 janvier 2014 EP n° E13000364/35 Projet de classement du site des estuaires du Trieux et du Jaudy 2 PREFECTURE DES COTES D’ARMOR ENQUETE PUBLIQUE PROJET DE CLASSEMENT DU SITE DES ESTUAIRES DU TRIEUX ET DU JAUDY Période de l’enquête : du 28 octobre au 4 décembre 2013 RAPPORT DE LA COMMISSION D’ENQUETE PREMIERE PARTIE EP n° E13000364/35 Projet de classement du site des estuaires du Trieux et du Jaudy 3 PROJET DE CLASSEMENT DU SITE DES ESTUAIRES DU TRIEUX ET DU JAUDY RAPPORT DE LA COMMISSION D’ENQUETE SOMMAIRE DE LA PREMIERE PARTIE 1-1 HISTORIQUE DU PROJET 1-2 AIRE GEOGRAPHIQUE DU SITE ET PERIMETRE DE CLASSEMENT 1-3 OBJET DE LA PRESENTE ENQUETE PUBLIQUE 1-4 CRITERES DE DETERMINATION DU PERIMETRE DU SITE 1.4.1 Composantes paysagères 1.4.1.1 L’estuaire du Trieux 1.4.1.1.2 Le Trieux maritime 1.4.1.1.2 Les vallées sauvages 1.4.1.1.3 Le bois de Penhoat Lancerf 1.4.1.1.4 Proposition de découpage du site classé du Trieux 1.4.1.2 L’estuaire du Jaudy 1.4.1.2.1 Le Jaudy aux rives pentues 1.4.1.2.2 Le Jaudy aux rives douces 1.4.1.2.3 La vallée du Guindy 1.4.1.2.4 Proposition de découpage du site classé du Jaudy 1.4.1.3 Le littoral du Trégor 1.4.1.3.1 La côte aux rochers sculptés 1.4.1.3.2 Les anses de galets 1.4.1.3.3 Proposition de découpage du site classé du Trégor 1.4.1.4 Le littoral du Goëlo 1.4.1.4.1 La côte rocheuse ouverte sur les archipels EP n° E13000364/35 Projet de classement du site des estuaires du Trieux et du Jaudy 4 1.4.1.4.2 Les baies aux pointes rocheuses 1.4.1.4.3 Proposition de découpage du site classé du Goëlo 1.4.2 Les activités humaines et les infrastructures 1-5 LES PROTECTIONS REGLEMENTAIRES ET ENVIRONNEMENTALES 1-6 PROCES VERBAL D’ENQUETE 1.6.1 Déroulement chronologique de l’enquête 1.6.2 Composition du dossier d’enquête 1.6.3 Publicité, affichage, information du public 1.6.4 Déroulement de l’enquête 1.6.5 Bilan de l’enquête 1.6.6 Synthèse des observations, lettres et mémoires 1.6.6.1 Observations formulées par le public 1.6.6.2 Observations formulées par les personnes publiques 1.7 BILAN DE LA CONSULTATION EP n° E13000364/35 Projet de classement du site des estuaires du Trieux et du Jaudy 5 RAPPORT DE LA COMMISSION D’ENQUETE ***************** 1 – 1 HISTORIQUE DU PROJET « Parmi les grands sites d’intérêt national situés en Bretagne, figurent en premier lieu, les sites littoraux et, au même niveau d’intérêt, les sites de transition terre/mer. Ces interfaces sont constituées par les estuaires ou par de nombreux abers ou rias qui découpent le littoral Breton, notamment dans sa partie Nord. Le site des estuaires du Trieux et du Jaudy a été inscrit par arrêté ministériel le 25 février 1974. Il s'agissait de protéger la zone littorale du Trégor située entre les communes de Penvénan à l'ouest et de Plouha à l'est. Grâce à la mise en place de cette protection, l'État a pu exercer une surveillance globale vis- à-vis des plus gros projets. Le caractère peu contraignant de cette protection n’a pas permis d’atteindre l’objectif de préservation souhaité dans un espace où, à ce jour, beaucoup d’intérêts souvent contradictoires se superposent (conchyliculture, plaisance….) et où la consommation d’espace naturel va grandissante. C’est pourquoi, quarante ans après cette inscription, il est apparu nécessaire, pour les services de l’Etat, de dresser un bilan de l'évolution du site inscrit et de tirer des conclusions quant à la révision des objectifs initiaux de protection. Une étude globale a été engagée sur les sites inscrits du département des Côtes d’Armor dans le cadre des orientations définies par la circulaire du 30 octobre 2000, complétée par la circulaire du 11 mai 2007 cosignée par la ministre de l’écologie et du développement durable et le ministre de la culture et de la communication. Cette dernière circulaire a principalement pour objectif de préciser les orientations permettant d’accompagner la politique des sites inscrits, notamment pour promouvoir le classement de grands ensembles paysagers restant à protéger, la transformation en aire de mise en valeur de l’architecture et du patrimoine (AVAP) de sites urbains, bourgs et villages et la radiation de l’inscription de secteurs trop dégradés. C'est ainsi que la zone des estuaires du Trieux et du Jaudy a été identifiée comme faisant partie des sites inscrits insuffisamment protégés, à classer en priorité dans le département des Côtes d'Armor. La hiérarchisation des valeurs du grand site inscrit a été établie dans le cadre d'une étude menée sur 3 années successives. Ce travail a été présenté à la Commission Supérieure des Sites, Perspectives et Paysages (CSSPP) le 9 octobre 2008 qui, au vu du résultat de cette étude, a demandé qu'une démarche de classement du site soit engagée sur les parties à dominante naturelle de cet espace après détermination de ses entités paysagères emblématiques. Cette étude paysagère confiée au bureau d’étude CERESA a permis de déterminer les composantes du territoire afin d’aboutir à une proposition de périmètre de classement qui a été présentée aux élus des communes concernées le 11 avril 2010. EP n° E13000364/35 Projet de classement du site des estuaires du Trieux et du Jaudy 6 Une phase de concertation plus individualisée a été menée sur la période 2010 – 2011 afin de prendre en compte les intérêts locaux notamment l’intégration des exploitations agricoles. Du 30 mai au 1 er juin 2011, un ingénieur général des Ponts, des Eaux et des Forêts au Conseil Général de l’Environnement et du Développement Durable, missionné par le Ministère de l'Écologie, du Développement Durable, des Transports et du Logement (MEDDTL), a effectué une visite générale du site à classer. Il a globalement validé la proposition de périmètre à mettre à l’enquête, en l’assortissant de quelques modifications. Durant l’été 2011 ont eu lieu des réunions d’informations sur les conclusions de la mission d’inspection notamment avec les élus le 9 novembre 2011 afin de clore la phase de concertation. Le dossier proposé à l’issue de cette phase de concertation a fait l’objet d’une enquête administrative prescrite le 21 octobre 2011 par arrêté préfectoral, en vue du classement des estuaires du Trieux et du Jaudy. Cette enquête s’est déroulée du 21 novembre au 9 décembre 2011 dans les communes de Kerbors, Lanmodez, Lézardrieux, Minihy-Tréguier, Paimpol, Penvenan, Pleubian, Pleudaniel, Ploëzal, Ploubazlanec, Plougrescant, Plouguiel, Plourivo, Pommerit- Jaudy, Pouldouran, Quemper-Guezennec, La Roche Derrien, Tredarzec, Tréguier et Troguery. Le rapport issu de l’enquête administrative devait être soumis à l’avis de la Commission Départementale des Paysages et des Sites le 21 décembre 2012 avant transmission du dossier au Ministère de l'Écologie, du Développement durable et de l'Énergie (MEDDE) en vue du passage en Commission Supérieure des Sites, préalablement à l’obtention du décret de classement après soumission en Conseil d’Etat. Cependant, la décision du Conseil Constitutionnel rendue le 23 novembre 2012 dans le cadre de l’examen d’une question prioritaire de constitutionnalité a abrogé les articles L.341-3 du Code de l’Environnement concernant la procédure de participation du public sur le projet de classement, et L.341-13 du même code relatif à la procédure de participation du public sur les projets de déclassement dans leur version 2009, pour non-conformité à l’article 7 de la charte de l’environnement relatif à la participation du public. De ce qui précède, tous les projets de classement, dont celui des Estuaires du Trieux et du Jaudy, qui avaient été organisés selon la procédure de l’enquête administrative, sur le fondement de l’ancien article L.341-3 et qui ne seraient pas arrivés à leur terme au 1 er septembre 2013, ont été invalidés. En conséquence, la présente enquête publique s’est conformée à la procédure d’enquête publique issue des nouvelles dispositions de la Loi Grenelle II selon les dispositions de l’article L.341-3 et a fait l’objet d’un nouvel arrêté préfectoral en date du 23 septembre 2013 fixant la procédure et les modalités de consultation du public. Toutefois, le projet proposé à l’enquête publique intègre les éléments du dossier issus de la procédure initiale auxquels ont été rajoutées les modifications retenues après l’enquête administrative. Il a également été complété par les éléments justifiant d’une proposition de périmètre du Domaine Public Maritime. Préalablement à l’ouverture de la présente enquête, le dossier ainsi complété a fait l’objet de quatre réunions de concertation présidées par Monsieur le Sous-Préfet de Lannion qui se sont déroulées les 13 et 14 mars 2013.