Borrador RD RISP
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MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO PROYECTO DE REAL DECRETO SOBRE LA FINANCIACIÓN ANTICIPADA DE OBRAS EUROPEAS 21 de enero de 2015 Página 1 de 57 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO FICHA DEL RESUMEN EJECUTIVO Ministerio/Órgano Ministerio de Industria, Energía y Turismo. proponente Secretaría de Estado de Telecomunicaciones Fecha 20/01/15 y para la Sociedad de la Información. Proyecto de Real Decreto sobre la financiación anticipada de obras europeas Título de la norma Tipo de Memoria Normal Abreviada OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA El proyecto de real decreto regula la obligación de los prestadores de servicios Situación regulada de comunicación audiovisual de financiar anticipadamente obras europeas - Cumplir el mandato de desarrollo reglamentario previsto en el artículo 5.3 Objetivos que se párrafo 11º de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de Comunicación persiguen Audiovisual. - Recoger la experiencia de la aplicación del Real Decreto 1652/2004, de 9 de julio, por el que se apruebe al Reglamento que regula la inversión obligatoria para la financiación anticipada de largometrajes y cortometrajes cinematográficos y películas para televisión, europeos y españoles - Dotar de seguridad jurídica al sistema previsto en el artículo 5.3 de la LGCA. - Dotar de flexibilidad a la obligación prevista en el artículo 5.3 LGCA. - Favorecer el apoyo a la cultura. Principales Modificar la LGCA. alternativas Modificar el reglamento vigente. consideradas Elaborar instrucciones individuales en las que se fijasen los criterios interpretativos aplicables a los aspectos modificados. CONTENIDO Y ANÁLISIS JURÍDICO Tipo de norma Real Decreto. El proyecto de real decreto consta de un preámbulo y tres capítulos, con un Estructura de la total de 25 Artículos, y una parte final integrada por cinco disposiciones Norma adicionales, dos disposiciones transitorias, una disposición derogatoria única y dos disposiciones finales, así como dos anexos. Alegaciones recibidas Mediaset, Atresmedia, UTECA, FORTA, Telefónica, Vodafone, Orange, Ono, en el grupo de trabajo FAPAE, FECE, CRTVE, DTS, Conecta, Diboos, A Contracorriente Films, y de Televisiones y Cine Discovery. de la Comisión para el estudio y definición del nuevo modelo de financiación de la cinematografía y el audiovisual Página 2 de 57 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO - Informes del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, de Informes a recabar Economía y Competitividad y de la Presidencia, a efectos de lo previsto en el artículo 24.1.b) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. - Informe preceptivo del Ministerio de Industria, Energía y Turismo y del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, de acuerdo con lo previsto en el artículo 24.2 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre. - Informe de la Comisión Nacional de los Mercados y la competencia, de acuerdo con el 5.2 a) de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. - Aprobación previa del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, de acuerdo con el artículo 67.4 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de organización y funcionamiento de la Administración general del Estado. El Proyecto se someterá a una audiencia pública, haciendo accesible el texto Trámite de audiencia del mismo al público general a través de la sede electrónica del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, y de un enlace a dicha sede en la página del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. ANÁLISIS DE IMPACTOS ADECUACIÓN AL El presente proyecto de real decreto no tiene impacto sobre el orden de ORDEN DE distribución de competencias Estado- comunidades autónomas. COMPETENCIAS No tiene efectos significativos y, en todo caso, no IMPACTO Efectos sobre la resulta posible cuantificar el efecto. ECONÓMICO Y economía en general PRESUPUESTARIO En relación con la la norma no tiene efectos significativos sobre la competencia competencia la norma tiene efectos positivos sobre la competencia la norma tiene efectos negativos sobre la competencia Desde el punto de supone una reducción de cargas administrativas. vista de las cargas Cuantificación administrativas estimada ______________ incorpora nuevas cargas administrativas. Cuantificación estimada:______________ no afecta a las cargas administrativas Desde el punto de Página 3 de 57 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO vista de los presupuestos, la implica un gasto norma Afecta a los presupuestos de la implica un ingreso Administración del Estado No afecta a los presupuestos Afecta a los presupuestos de otras Administraciones Territoriales IMPACTO DE La norma tiene un Negativo GÉNERO impacto de género Nulo Positivo OTROS IMPACTOS CONSIDERADOS OTRAS CONSIDERACIONES Página 4 de 57 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ÍNDICE I. Oportunidad de la propuesta 1. Motivación. 2. Objetivos. 3. Alternativas. 4. Situación regulada. II. Contenido, análisis jurídico y descripción de la tramitación. 1. Contenido del proyecto. 2. Análisis jurídico. 3. Descripción de la tramitación. III. Análisis de impactos. 1. Consideraciones generales. 2. Adecuación del Proyecto al orden de distribución de competencias. 3. Impacto económico y presupuestario. 4. Impacto de género. Página 5 de 57 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO I. OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA 1. Motivación del Proyecto de Real Decreto sobre financiación anticipada de obras europeas En la actualidad los prestadores de servicios de comunicación audiovisual cumplen la obligación prevista en el artículo 5.3 de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual, siguiendo lo establecido en la norma de desarrollo vigente, esto es, la promulgada para desarrollar el anterior marco legal contenido en la Ley 25/1994, de 12 de julio, por la que se incorpora al ordenamiento jurídico español la Directiva 89/552/CEE, sobre la coordinación de disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva, modificada por la Ley 22/1999, de 7 de junio, de modificación de la Ley 25/1994, de 12 de julio, por la que se incorpora al Ordenamiento Jurídico Español la Directiva 89/552/CEE, sobre la coordinación de disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros, relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva. En efecto, la norma de desarrollo vigente es la Reglamento que regula la inversión obligatoria para la financiación anticipada de largometrajes y cortometrajes cinematográficos y películas para televisión, europeos y españoles, aprobado por Real Decreto 1652/2004, de 9 de julio, que vino a concretar lo previsto en los mandatos normativos enunciados en la citada Ley 25/1994, de 12 de julio, y se configura como uno de los principales instrumentos para el desarrollo y fomento de la cultura europea y, en particular, de la española. No obstante, la regulación del mercado audiovisual ha experimentado una profunda transformación tras la aprobación de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual (en adelante, LGCA), que entró en vigor el 1 de mayo de 2010. La LGCA, que derogó la Ley 25/1994, de 12 de julio, dio un fundamento más sólido al sistema de financiación de obra europea e incorporó al ordenamiento jurídico español la Directiva 2007/65/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2007, por la que se modifica la Directiva 89/552/CEE del Consejo sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva. Página 6 de 57 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO A su vez, con posterioridad a la aprobación de la LGCA, la Directiva 2007/65/CE fue derogada y codificada por la Directiva 2010/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2010, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual (Directiva de Servicios de Comunicación Audiovisual). Pese al cambio de marco normativo en la prestación de los servicios de comunicación audiovisual, la obligación de financiación de producción audiovisual europea, objeto principal de este Proyecto, ha permanecido vigente, en tanto que es un vehículo para el fomento y promoción de la cultura y, como tal, un medio generador de impactos muy positivos en la sociedad y en la difusión de la cultura. En consecuencia, el artículo 5.3 de la LGCA recoge esta obligación de financiación de obra audiovisual europea y sus preceptos serán objeto de desarrollo y articulación en el presente Proyecto. Asimismo, otro cambio normativo de calado en el sector audiovisual es la aprobación de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (en adelante, LCNMC), que ha modificado las competencias en materia audiovisual. Así, dicha norma realiza un trasvase de competencias entre el MINETUR y la CNMC. En particular, el artículo 9 establece que a dicho organismo corresponde “controlar el cumplimiento por los prestadores del servicio de comunicación televisiva de cobertura estatal, y por los demás prestadores a los que les sea de aplicación, de las obligaciones relativas a la emisión anual de obras europeas y a la financiación anticipada de la producción de este tipo de obras en los términos de lo dispuesto en el artículo 5 la Ley 7/2010,