MEDZINÁRODNÝ VEDECKÝ ČASOPIS MLADÁ VEDA / YOUNG SCIENCE Číslo 5, ročník 6., vydané v decembri 2018 ISSN 1339-3189 Kontakt: [email protected], tel.: +421 908 546 716, www.mladaveda.sk Fotografia na obálke: Ginko dvojlaločné, Prešov. © Branislav A. Švorc, foto.branisko.at REDAKČNÁ RADA doc. Ing. Peter Adamišin, PhD. (Katedra environmentálneho manažmentu, Prešovská univerzita, Prešov) doc. Dr. Pavel Chromý, PhD. (Katedra sociální geografie a regionálního rozvoje, Univerzita Karlova, Praha) prof. Dr. Paul Robert Magocsi (Chair of Ukrainian Studies, University of Toronto; Royal Society of Canada) Ing. Lucia Mikušová, PhD. (Ústav biochémie, výživy a ochrany zdravia, Slovenská technická univerzita, Bratislava) doc. Ing. Peter Skok, CSc. (Ekomos s. r. o., Prešov) prof. Ing. Róbert Štefko, Ph.D. (Katedra marketingu a medzinárodného obchodu, Prešovská univerzita, Prešov) prof. PhDr. Peter Švorc, CSc.,predseda (Inštitút histórie, Prešovská univerzita, Prešov) doc. Ing. Petr Tománek, CSc. (Katedra veřejné ekonomiky, Vysoká škola báňská - Technická univerzita, Ostrava) REDAKCIA PhDr. Magdaléna Keresztesová, PhD. (Fakulta stredoeurópskych štúdií UKF, Nitra) Mgr. Martin Hajduk (Inštitút histórie, Prešovská univerzita, Prešov) RNDr. Richard Nikischer, Ph.D. (Ministerstvo pro místní rozvoj ČR, Praha) Mgr. Branislav A. Švorc, PhD., šéfredaktor (Vydavateľstvo UNIVERSUM, Prešov) PhDr. Veronika Trstianska, PhD. (Ústav stredoeurópskych jazykov a kultúr FSŠ UKF, Nitra) Mgr. Veronika Zuskáčová (Geografický ústav, Masarykova univerzita, Brno) VYDAVATEĽ Vydavateľstvo UNIVERSUM, spol. s r. o. www.universum-eu.sk Javorinská 26, 080 01 Prešov Slovenská republika © Mladá veda / Young Science. Akékoľvek šírenie a rozmnožovanie textu, fotografií, údajov a iných informácií je možné len s písomným povolením redakcie. Vol. 6 (5), pp. 92-102 OBSTACLES AND PROBLEMS IN LAND-USE PLANNING FOR MUNICIPALITIES IN RURAL AREAS OF THE CZECH REPUBLIC BARIÉRY A PROBLÉMY ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ V OBCÍCH VE VENKOVSKÉM PROSTORU ČESKÉ REPUBLIKY Miroslav Kopáček1 Autor působí od roku 2015 jako odborný asistent na Katedře regionálního rozvoje a veřejné správy Fakulty sociálně ekonomické Univerzity Jana Evangelisty Purkyně v Ústí nad Labem, zároveň od roku 2017 uskutečňuje kombinovanou formou doktorské studium v oboru Ekonomická geografie a regionální rozvoj na Přírodovědecké fakultě Ostravské univerzity. Odborným zaměřením autora je regionální rozvoj s důrazem na prostorové plánování, přičemž v této oblasti se nejvíce zaměřuje na aplikaci principů a prvků udržitelné rozvoje do praxe a na problematiku populačně malých obcí. The author is an assistant professor at the Department of Regional Development and Public Administration at the Faculty of Social and Economic Studies of Jan Evangelista Purkyně University in Ústí nad Labem from 2015; he is also studying a part-time postgraduate course in Economic Geography and Regional Development at the Faculty of Science of Ostrava University from 2017. The author focuses on regional development with an emphasis on spatial planning and, more specifically, the practical implementation of principles and elements of sustainable development and the question of low-population municipalities. Abstract Municipalities in rural areas with a small population operate under specific conditions, such as limited financial means and understaffing. These aspects also affect land-use planning, which can make the process very complicated and difficult for small rural-area municipalities. The aim of this article is to identify the basic obstacles and then analyse the problems that small municipalities commonly deal with in connection to land-use planning. From a territorial perspective, the research focuses on one of the Higher Territorial Administrative Units in the Czech Republic, namely, the Ústí Region, with an emphasis on municipalities with a population in the 350–449 range. The research was conducted via personal interviews 1 Address: Ing. Miroslav Kopáček, Jan Evangelista Purkyně University in Ústí nad Labem, Faculty of Social and Economic Studies, Department of Regional Development and Public Administration, Moskevská 54, 400 96 Ústí nad Labem, Czech Republic E-mail: [email protected] 92 http://www.mladaveda.sk Vol. 6 (5), pp. 92-102 with the mayors of individual municipalities. The identified obstacles can slow down the process of land-use planning to a certain extent, but in the long-term perspective they are mostly beneficial to ensuring effective and sustainable territorial development. The research also confirmed that the land-use plan is generally regarded as a technical instrument for managing territorial development. Key words: land-use planning, land-use plan, small municipalities, rural areas, obstacles, problems Abstrakt Obce ve venkovském prostoru s nízkým počtem obyvatel mají pro své fungování specifické podmínky jako omezené finanční prostředky a nedostatečná personální kapacita. Tyto aspekty se projevují i v oblasti územního plánování, přičemž tento proces může být pro malé obce venkovského typu velmi komplikovaný a náročný. Cílem článku je identifikovat základní bariéry a následně provést rozbor problémů, které malé obce v oblasti územního plánování běžně řeší. Z teritoriálního hlediska je výzkum zaměřen na jeden z vyšší územně samosprávných celků České republiky, a to Ústecký kraj, přičemž důraz je kladen na obce s počtem obyvatel od 350 do 449. Výzkum byl proveden terénním šetřením prostřednictvím rozhovorů s jednotlivými starosty obcí. Identifikované bariéry do určité míry mohou zpomalovat proces územního plánování, ale v dlouhodobé perspektivě jsou většinou prospěšné pro zajištěné efektivního a udržitelného rozvoje území. Výzkum navíc potvrdil, že územní plán je většinově vnímám jako nástroj technického charakteru pro management rozvoje území. Klíčová slova: územní plánování, územní plán, malé obce, venkov, bariéry, problémy Introduction One of the core attributes of a municipality is its territory, which it can operate with within the limits imposed by legislation and in accordance with other superordinate planning documentation (Wokoun et al., 2011). As the basic units of local government in the Czech Republic, municipalities have the self-governing authority to create a land-use plan and to publish this land-use plan as a general measure, in accordance with the Czech Building Act (Act No. 183/2006 Sb.). The land-use plan is a communal-level instrument of land-use planning, and it is a part of planning documentation. Municipalities with a small population may face specific obstacles and difficulties with regard to land-use planning, which delay and impede the whole process. The aim of this article is to to use the personal experience of mayors of small municipalities, acquired through structured interviews, to identify the most frequent and common obstacles and to define the basic problems faced by low-population municipalities within the process of land-use planning or the actual process of creating and approving a land- use plan. The municipality and land-use planning The tasks, aims, and extent of authority in the separate areas of land-use planning differ greatly in the various parts and countries of the world (OECD, 2001). In the Czech Republic, 93 http://www.mladaveda.sk Vol. 6 (5), pp. 92-102 the Municipality Act stipulates that “the municipality is tasked with the comprehensive development of its territory and cares for the needs of its citizens; in the fulfilment of its duties it also protects public interest” (Act No. 128/2000 Sb., §2, own translation), which is further specified with regard to land-use planning by the Building Act, which stipulates that “the aim of land-use planning is to create conditions for construction and the sustainable development of the territory, consisting of balanced conditions for a favourable environment, for economic growth, and for social cohesion of the inhabitants of the territory, which fulfils the needs of the present generation without endangering the living conditions of future generations” (Act No. 183/2006 Sb., §18, own translation). Land-use planning is a sophisticated mechanism that allows for compromises to be found for individual intentions, which may have conflicting interests (Metternicht, 2018; Wokoun et al., 2011). The various tools of land-use planning are mainly used to react to the necessity of coordinating private and public interests within the given territory in the sense of planned construction and the setting of limits to the utilisation of individual areas (Kadeřábková, Peková, 2012). The definition of the possible uses of individual areas in the territory supports changes in the territory while also providing a certain response to changes that have already been implemented (Metternicht, 2018). Changes to the use of land can have various effects on the development of the municipality, from negative and neutral to positive (Solecka, Raszka, Krajewski, 2018). Land-use planning should fulfil the parameters of sustainable development (Persson, 2013); in the case of human habitation, it is important to strive for balance between a natural system, which is based on the sustainability of natural resources and the environment, and human prosperity with an emphasis on high-quality habitation (Yan et al., 2018). The municipality has the self-governing authority to decide to create a land-use plan (Act No. 183/2006 Sb.), though it is not obliged to have one. However, if the municipality chooses to commission a land-use plan, the given document must always be created