RESTRICTED

GPA/ACC/NZL/6

5 de febrero de 2013

(13-0606) Página: 1/15

Comité de Contratación Pública Original: inglés

ADHESIÓN DE NUEVA ZELANDIA AL ACUERDO SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA

COMUNICACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

La siguiente comunicación, de fecha 31 de enero de 2013, se distribuye a petición de la delegación de la Unión Europea.

______

OBSERVACIONES DE LA UNIÓN EUROPEA PARA QUE NUEVA ZELANDIA INTRODUZCA MEJORAS EN SU OFERTA PARA EL APÉNDICE I (GPA/ACC/NZL/1)

La Unión Europea felicita a Nueva Zelandia por los esfuerzos que ha realizado para adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública mediante la presentación de su oferta inicial de 1º de octubre de 2012 (GPA/ACC/NZL/1). La Unión Europea valora algunos elementos muy positivos de la primera oferta de Nueva Zelandia, a saber: una amplia cobertura de entidades del Gobierno central, una oferta exhaustiva de bienes, servicios y servicios de construcción, y umbrales que corresponden a los del ACP.

Por medio de este documento, la Unión Europea presenta sus observaciones para que se siga mejorando la oferta de Nueva Zelandia para el Apéndice I. La Unión Europea se reserva el derecho a retirar, modificar, reducir o ampliar su petición revisada a la luz de las negociaciones con Nueva Zelandia y de las peticiones revisadas de otras Partes en el ACP.

La Unión Europea acogería con agrado que se introdujeran varios cambios en la oferta de Nueva Zelandia para que ésta fuera equivalente al nivel de los compromisos contraídos por la Unión Europea en el marco del ACP. A continuación figuran explicaciones sobre las mejoras que la Unión Europea considera necesarias. Las observaciones contenidas en la versión con control de cambios de la oferta de Nueva Zelandia, que figura infra, complementan dichas explicaciones.

Entidades abarcadas

La Unión Europea considera que Nueva Zelandia debería asegurar la cobertura más amplia posible de entidades en el marco de sus futuros compromisos en virtud del ACP.

La Unión Europea observa que Nueva Zelandia ha optado por presentar una lista positiva de las entidades abarcadas por el Anexo 1. Si bien la Unión Europea valora que Nueva Zelandia haya incluido en su oferta a sus principales departamentos de servicios públicos, cree que la cobertura propuesta del Anexo 1 debería establecerse mediante una cláusula de inclusión general que contuviera una definición genérica y una lista indicativa de las entidades abarcadas. La Unión Europea observa que la oferta de Nueva Zelandia incluye, además de los departamentos, algunas entidades como la Policía y las Fuerzas de Defensa. La Unión Europea considera que las entidades independientes como el Servicio de Inteligencia y Seguridad de Nueva Zelandia (New Zealand Security Intelligence Service) y el Banco de la Reserva de Nueva Zelandia (Reserve Bank of New Zealand), que desempeñan funciones reguladoras, también deberían estar abarcadas por el Anexo I.

GPA/ACC/NZL/6

- 2 -

Asimismo, la Unión Europea pide a Nueva Zelandia que incluya las entidades correspondientes en la cobertura de los Anexos 2 (entidades de los gobiernos subcentrales) y 3 (otras entidades/servicios generales), respectivamente.

La Unión Europea desea señalar que la lista que incorpora su oferta contiene, en su Anexo 2, una definición genérica de las entidades de los gobiernos subcentrales (divididas en dos categorías: entidades de nivel regional y local y organismos de derecho público) junto con una lista indicativa. De ese modo quedan comprendidas todas las entidades de nivel subcentral de la Unión Europea. La Unión Europea está dispuesta a ofrecer la cobertura total de esas entidades en régimen de reciprocidad.

La Unión Europea considera que en el Anexo 2 de la oferta de Nueva Zelandia deberían incluirse entidades de los gobiernos locales y regionales, como los consejos regionales, municipales y de distrito.

Además, la Unión Europea observa que, en el marco de los servicios estatales, hay un número significativo de organismos de Nueva Zelandia que funcionan como instrumentos de la Corona respecto del Gobierno de Nueva Zelandia y forman parte de las entidades gubernamentales ("entidades de la Corona"). Entendemos que estas entidades prestan servicios básicos y desempeñan diversas funciones públicas en la esfera de la salud, la educación, el turismo, la vivienda social y la investigación pública, y que están sujetas a las instrucciones del Gobierno. Asimismo, tenemos entendido que aunque estas entidades de la Corona estén registradas como empresas (como Radio New Zealand, Television New Zealand, etc.) no tienen un carácter completamente comercial y persiguen principalmente objetivos públicos. La Unión Europea considera que las entidades de la Corona corresponden a la categoría de la Unión Europea que comprende organismos de derecho público, y que figura en el Anexo 2 de su oferta. Por estas razones, la Unión Europea solicita que Nueva Zelandia incorpore en su Anexo 2 las entidades que están controladas en medida sustancial por el gobierno central, o los gobiernos regionales o locales, o dependen de ellos o están bajo su influencia, y que persigan objetivos públicos y no realicen actividades comerciales o industriales. Se ha añadido en el texto, mediante la función "control de cambios", una lista indicativa de esas entidades.

En su Anexo 3, la Unión Europea ofrece la cobertura de las autoridades contratantes y empresas públicas que operan en el ámbito de los "servicios públicos" (se ha añadido como indicación la definición de la Unión Europea de las actividades pertinentes). La Unión Europea entiende que la categoría de empresas públicas corresponde principalmente a las "empresas estatales" en Nueva Zelandia (y a sus entidades subordinadas), que son propiedad del Gobierno.

La Unión Europea invita a Nueva Zelandia a que incluya en su Anexo 3 las empresas estatales y otras entidades (incluidas aquellas que están controladas en medida sustancial por el gobierno central, o los gobiernos regionales o locales, o dependen de ellos o están bajo su influencia) que operan en el sector de "servicios públicos". Se ha añadido en el texto, mediante la función "control de cambios", una lista indicativa de esas entidades.

Además, la Unión Europea considera que Nueva Zelandia debería incluir en el Anexo 3 de su oferta las empresas cuyas políticas de contratación están controladas en medida sustancial por el gobierno central, o los gobiernos regionales o locales, o dependen de ellos o están bajo su influencia. Se ha añadido en el texto, mediante la función "control de cambios", una lista indicativa de esas entidades.

Asimismo, en aras de la claridad, la Unión Europea ha agregado, en su lista, una nota en los Anexos 1 y 2, por la que se aclara que se incluyen todas las entidades subordinadas, es decir, las entidades que no tienen personalidad jurídica propia, pero que están subordinadas a las entidades incluidas en los Anexos 1 y 2. La Unión Europea pide a Nueva Zelandia que proceda de la misma manera.

Bienes abarcados

La Unión Europea acoge con agrado la oferta de bienes de Nueva Zelandia.

GPA/ACC/NZL/6

- 3 -

Servicios abarcados

La Unión Europea acoge con agrado la oferta de servicios de Nueva Zelandia.

Servicios de construcción abarcados

La Unión Europea acoge con agrado la oferta de servicios de construcción de Nueva Zelandia.

Notas Generales

La Unión Europea invita a Nueva Zelandia a aclarar la lista de excepciones y exenciones, en particular:

a. en los casos abarcados en el punto i., la excepción parece demasiado amplia;

b. sería necesario proporcionar más información para que sea comprensible la diferencia entre el alcance de la excepción establecida en el punto ii. y la establecida en el punto iii.;

c. en cuanto a los acuerdos de auspicio comercial, a nuestro juicio, se trata de una cuestión que no corresponde a la definición de contratación pública; agradeceríamos que se hicieran aclaraciones al respecto;

d. por lo que respecta a la redacción de los puntos v. y vi., la Unión Europea entiende que estos puntos se refieren a una "excepción interna"; la Unión Europea agradecería recibir una confirmación al respecto y más información sobre la diferencia entre la excepción prevista en el punto vi. y la prevista en el punto v.

GPA/ACC/NZL/6

- 4 -

NEW ZEALAND

(Authentic in the English Language)

ANNEX 1

CENTRAL GOVERNMENT ENTITIES

Unless otherwise specified, this Agreement covers procurement by entities listed in this Annex, subject to the following thresholds:

Thresholds:

Goods (specified in Annex 4) SDR 130,000

Services (specified in Annex 5) SDR 130,000

Construction Services (specified in Annex 6) SDR 5,000,000

List of Entities:

All central government entities including:

1. Ministry for Primary Industries 2. Canterbury Earthquake Recovery Authority 3. Department of Conservation 4. Department of Corrections 5. Crown Law Office 6. Ministry of Business, Innovation and Employment 7. Ministry for Culture and Heritage 8. Ministry of Defence 9. Ministry of Education 10. Education Review Office 11. Ministry for the Environment 12. Ministry of Foreign Affairs and Trade 13. Government Communications Security Bureau 14. Ministry of Health 15. Inland Revenue Department 16. Department of Internal Affairs 17. Ministry of Justice 18. Land Information New Zealand 19. Ministry of Māori Development 20. New Zealand Customs Service 21. Ministry of Pacific Island Affairs 22. Department of the Prime Minister and Cabinet 23. Serious Fraud Office 24. Ministry of Social Development 25. State Services Commission 26. Statistics New Zealand 27. Ministry of Transport 28. The Treasury 29. Ministry of Women's Affairs 30. New Zealand Defence Force 31. New Zealand Police 32. New Zealand Security Intelligence Service 33. Reserve Bank of New Zealand

GPA/ACC/NZL/6

- 5 -

Note to Annex 1

Unless otherwise specified in this Annex, all agencies, units or bodies subordinated to the entities covered under this Annex are covered by this Agreement.

GPA/ACC/NZL/6

- 6 -

ANNEX 2

SUB-CENTRAL GOVERNMENT ENTITIES

Not applicable - New Zealand does not have Sub-Central Government entities.

Thresholds:

Goods (specified in Annex 4) SDR 200,000

Services (specified in Annex 5) SDR 200,000

Construction (specified in Annex 6) SDR 5,000,000

List of Entities:

All sub-central government entities including those operating at the local, regional or municipal level and those whose procurement policies are substantially controlled by, dependent on, or influenced by central, regional or local government and which are engaged in non-commercial or non-industrial activities including the following:

 Regional councils:

Bay of Plenty Regional Council Canterbury Regional Council Hawke's Bay Regional Council Manawatu-Wanganui Regional Council Northland Regional Council Otago Regional Council Southland Regional Council Taranaki Regional Council Waikato Regional Council Wellington Regional Council West Coast Regional Council

 City councils:

Christchurch City Council Dunedin City Council Hamilton City Council Hutt City Council Invercargill City Council Napier City Council Nelson City Council Palmerston North City Council Porirua City Council Tauranga City Council Upper Hutt City Council Wellington City Council

 District councils including:

Carterton District Council Central Hawke's Bay District Council Far North District Council Gisborne District Council Hastings District Council Hauraki District Council Horowhenua District Council

GPA/ACC/NZL/6

- 7 -

Kaipara District Council Kapiti Coast District Council Kawerau District Council Manawatu District Council Masterton District Council Matamata-Piako District Council New Plymouth District Council Opotiki District Council Otorohanga District Council Rangitikei District Council Rotorua District Council Ruapehu District Council South Taranaki District Council South Waikato District Council South Wairarapa District Council Stratford District Council Tararua District Council Taupo District Council Thames-Coromandel District Council Waikato District Council Waipa District Council Wairoa District Council Waitomo District Council Wanganui District Council Western Bay of Plenty District Council Whakatane District Council Whangarei District Council Ashburton District Council Buller District Council Central Otago District Council Chatham Islands Council Clutha District Council Gore District Council Grey District Council Hurunui District Council Kaikoura District Council Mackenzie District Council Marlborough District Council Queenstown-Lakes District Council Selwyn District Council Southland District Council Tasman District Council Timaru District Council Waimakariri District Council Waimate District Council Waitaki District Council Westland District Council

 Unitary authorities including:

Auckland Council

 Crown entities:

 Crown agents:

Accident Compensation Corporation Careers New Zealand Civil Aviation Authority of New Zealand District Health Boards Earthquake Commission Education New Zealand

GPA/ACC/NZL/6

- 8 -

Energy Efficiency and Conservation Authority Environmental Protection Authority Health Promotion Agency Health Quality and Safety Commission Health Research Council of New Zealand Housing New Zealand Corporation Maritime New Zealand New Zealand Antarctic Institute New Zealand Blood Service New Zealand Fire Service Commission New Zealand Qualifications Authority New Zealand Tourism Board New Zealand Trade and Enterprise New Zealand Transport Agency New Zealand Walking Access Commission Pharmaceutical Management Agency Real Estate Agents Authority Social Workers Registration Board Sport and Recreation New Zealand Tertiary Education Commission

 Autonomous Crown Entities:

Arts Council of New Zealand Toi Aotearoa Broadcasting Commission Families Commission Government Superannuation Fund Authority Guardians of New Zealand Superannuation Museum of New Zealand Te Papa Tongarewa Board New Zealand Artificial Limb Board New Zealand Film Commission New Zealand Historic Places Trust (Pouhere Taonga) New Zealand Lotteries Commission New Zealand Symphony Orchestra New Zealand Teachers Council Public Trust Retirement Commissioner Standards Council Te Reo Whakapuaki Irirangi (Maori Broadcasting Funding Agency) Te Taura Whiri I Te Reo Ma - ori (Maori Language Commission) Testing Laboratory Registration Council

 Independent crown entities:

Broadcasting Standards Authority Children's Commissioner Commerce Commission Drug Free Sport New Zealand Electoral Commission Electricity Authority External Reporting Board Financial Markets Authority Health and Disability Commissioner Human Rights Commission Independent Police Conduct Authority Law Commission New Zealand Productivity Commission Office of Film and Literature Classification Privacy Commissioner Takeovers Panel Transport Accident Investigation Commission

GPA/ACC/NZL/6

- 9 -

 Crown entities companies:

 Crown Research Institutes:

AgResearch Limited Industrial Research Limited Institute of Environmental Science and Research Limited Institute of Geological and Nuclear Sciences Limited Landcare Research New Zealand Limited National Institute of Water and Atmospheric Research Limited New Zealand Forest Research Institute Limited New Zealand Institute for Plant and Food Research Limited,

 Other companies:

New Zealand Venture Investment Fund Limited Radio New Zealand Limited Television New Zealand Limited

 Crown entity subsidiaries

 School Boards of Trustees

 Tertiary Education Institutions (Universities, Polytechnics/Institutes of Technology, Wananga (Maori education institute))

 Public Finance Act Schedule 4 organisations

Note to Annex 2

All other entity subordinated to the entities under Annex 2 that do not have a legal personality are covered, unless otherwise provided.

GPA/ACC/NZL/6

- 10 -

ANNEX 3

OTHER ENTITIES/UTILITIES

None.

Thresholds:

Goods (specified in Annex 4) SDR 400,000

Services (specified in Annex 5) SDR 400,000

Construction Services (specified in Annex 6) SDR 5,000,000

List of Entities:

 Entities in the utilities sector

Entities which exercise one or more of the utilities activities referred to below and in respect of contracts awarded for the pursuit of any of those activities. These include entities which are substantially controlled by, dependent on, or influenced by central, regional or local government, which are engaged in commercial or industrial activities in one or more of the sectors referred to above, including for example council controlled organisations. The activities include:

a. the provision or operation of fixed networks intended to provide a service to the public in connection with the production, transport or distribution of drinking water or the supply of drinking water to such networks;

b. the provision or operation of fixed networks intended to provide a service to the public in connection with the production, transport or distribution of electricity or the supply of electricity to such networks;

c. the provision of airport or other terminal facilities to carriers by air;

d. the provision of maritime or inland port or other terminal facilities to carriers by sea or inland waterway;

e. the provision or operation of networks1 providing a service to the public in the field of transport by urban railway, automated systems, tramway, trolley bus, bus or cable.

f. the provision or operation of networks providing a service to the public in the field of transport by railways.2

Those entities include:

 Electricity

Electricity Corporation of New Zealand Limited Genesis Power Limited Meridian Energy Limited Limited Mighty River Power Limited Solid Energy New Zealand Limited

1 As regards transport services, a network shall be considered to exist where the service is provided under operating conditions laid down by a competent authority of an EU Member State, such as conditions on the routes to be served, the capacity to be made available or the frequency of the service. 2 E.g. the provision or operation of networks providing a service to the public in the field of transport by high-speed or conventional trains.

GPA/ACC/NZL/6

- 11 -

 Railways

New Zealand Railways Corporation including KIWIRAIL

 Post

New Zealand Post Limited

 Airports

Airways Corporation of New Zealand Limited Christchurch International Airport Ltd Dunedin International Airport Ltd Hawke's Bay Airport Ltd Invercargill Airport Ltd

 Other entities

Any other companies whose procurement policies are substantially controlled by, dependent on, or influenced by central, regional or local government. Those include state owned undertaking such as:

Kordia Group Limited AsureQuality Limited Animal Control Products Limited Learning Media Limited Meteorological Service of New Zealand Limited Farming Limited (business function is the sustainable management of a profitable farming business) (establishes value of property, active in property sector)

GPA/ACC/NZL/6

- 12 -

ANNEX 4

GOODS

Unless otherwise specified, this Agreement covers procurement of all goods by the entities listed in Annexes 1 through 3.

GPA/ACC/NZL/6

- 13 -

ANNEX 5

SERVICES

1. Unless otherwise specified, this Agreement covers procurement of all services by the entities listed in Annexes 1 through 3.

2. This Agreement does not cover any of the following services as identified in accordance with the Provisional Central Product Classification (CPC) as set out in document MTN.GNS/W/120:

a. procurement of research and development services (CPC 851-853);

b. procurement of public health services (CPC 931, including 9311, 9312 and 9319);

c. procurement of education services (CPC 921, 922, 923, 924, and 929);

d. procurement of welfare services (CPC 933 and 913); and

e. procurements listed in Annex 7.

GPA/ACC/NZL/6

- 14 -

ANNEX 6

CONSTRUCTION SERVICES

Unless otherwise specified, this Agreement covers procurement of all construction services in Division 51 of the Provisional Central Product Classification (CPC) as set out in document MTN.GNS/W/120.

GPA/ACC/NZL/6

- 15 -

ANNEX 7

GENERAL NOTES

The following General Note applies without exception to this Agreement, including to Annexes 1 through 6.

This Agreement does not cover:

i. governmental provision of goods and services;

ii. i. procurement of goods or services in respect of contracts for construction, refurbishment or furnishing of chanceries abroad;

iii. ii. procurement of goods or services outside the territory of New Zealand for consumption outside the territory of New Zealand;

iv. iii. commercial sponsorship arrangements;

v. iv. any procurement made by an entity covered under this Appendix on behalf of an organization that is not an entity covered under this Appendix;.

vi. procurement by an entity covered under this Appendix from another entity covered under this Appendix.

______