GACETA OFICIAL ÓRGANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE DIRECTORA GENERAL DE LA EDITORA DE GOBIERNO ELVIRA VALENTINA ARTEAGA VEGA

DIRECTORA DE LA GACETA OFICIAL INGRID PATRICIA LÓPEZ DELFÍN Calle Morelos, No. 43, Col. Centro Tel. 817-81-54 Xalapa-Enríquez, Ver.

Tomo CLXXXVII Xalapa-Enríquez, Ver., martes 14 de mayo de 2013 Núm. Ext. 184

SUMARIO

GOBIERNO DEL ESTADO ——— SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL ——— Dirección General de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE COATZINTLA, VER.

folio 441

N Ú M E R O E X T R A O R D I N A R I O Página 2 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

GOBIERNO DEL ESTADO finalidad ordenar un espacio especifico en ——— el Centro de Población o la Zo na Conurbada, ubicado en cualquier parte de SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL la zonificación, ya sea área de ——— asentamiento humano o reservas, que Dirección General de Desarrollo Urbano indicarán las acciones específicas para l a y Ordenamiento Territorial conservación, mejoramiento y crecimiento físico y e conómico a c orto, mediano y largo plazos, así com o las emitidas a LIC. MARCELO MONTIEL MONTIEL, regular y ordenar los usos, reservas y Secretario de Desarrollo S ocial del Gobierno del destinos del suelo, en congruencia con los Estado de V eracruz de Ig nacio de la Ll ave, con planes de Desarrollo Nacional y Estatal. fundamento en los dis puesto por los art ículos 49 III. Que la dinámica de desarrollo económico fracción X y XVI de la Consti tución Política del y social que se presenta en este Centro de Estado; 3 en su apartado I, II, V y VIII, 5 inciso a), Población de Coatzintla, Ver., como c), m), y v), 13, 14 y demás relativos aplicables de principal prestador de servicios del Estado la Ley No. 241 de Desarrollo Urbano, y que se ub ican algunos equipamientos y servicios, incluso de tipo regional; es un Ordenamiento Territorial y Vivienda para el factor que exige establecer una Estado de Veracru z de Ignacio de la Llave; y en administración eficiente sobre el ámbito uso de la facultad que me confiere el artículo 55 de influencia total del centro de población. del Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano Regional y Vivi enda; 12 fracción VI de la Ley IV. IV. Que es interés del Gobierno del Estado y del H. Ay untamientos de Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Coatzintla, Ver., publicar el pr ograma Veracruz-Llave, y parcial de desarrollo urbano elaborado por estas instancias gubernamentales de C O N S I D E R A N D O acuerdo a lo esta blecido en la Constitución Política de los Es tados I. Que en el Plan Veracruzano de Desarrollo Unidos Mexicanos, en el que se incluyan 2011-2016, entre sus principales objetivos estrategias y obj etivos actuales y ca paces se centra en el compromiso de ordenar el de hacer frente a la problemática que territorio veracruzano por medio de l a enfrenta dicho Centro de Población, para formulación y ejecución del Programa propiciar un desarrollo homogéneo a todos Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable los sectores abordados en esta área de estudio. y Ordenación Territorial, así como de los Programas de O rdenación de las Z onas V. Que ha solicitud del H. Ayuntamiento de Conurbadas, y los programas parciales y Coatzintla hiciese mediante oficio de regionales de gran visión.; fecha 1 d e Febrero de l 2013 para la emisión del Dictamen de Procedencia con II. Que la Ley No. 241 de Desarrollo Urbano, fundamento en el artículo 2 en su apartado Ordenamiento Territorial y Vivienda para XIX; por lo que a continuación se presenta el Estado de Veracruz de Ignacio de l a el siguiente programa:

Llave establece que l as disposiciones “Programa Parcial de Desarrollo sobre regulación y ordenamiento de Urbano de la zona Este de asentamientos humanos son d e orden Coatzintla, Ver”, aprobado por el público e interés social; teniendo como cabildo de Coatzintla el 15 de

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Diciembre de 2012 en Sesión Por lo que he tenido a bien expedir el siguiente Extraordinaria. ACUERDO DE PUBLICACIÓN del: Dicha acta de aprobación me fue presentada y existe en el archivo de esta Dirección General de PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de la URBANO DE LA ZONA ESTE DE Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Veracruz. COATZINTLA, VER.

VI. Que el Programa antes mencionado PRIMERO: Se ordena la publicación del presente indica las acciones específicas para la Acuerdo y del instrumento antes mencionado, con conservación, mejoramiento y todos los objetivos, alcances, estrategias y crecimiento físico y económico a declaratorias de usos y reservas permitidos para el inmediato, corto, mediano y largo aprovechamiento del suelo, en los términos de la plazo del Centro de Población, así memoria descriptiva y la carta de usos, destinos y como también las acciones relativas a reservas de la estrategia del programa. regular y ordenar los usos y reservas del suelo por medio de su zonificación. SEGUNDO: El ordenamiento territorial del Centro de Población, se realizará conforme a lo dispuesto por el instrumento antes mencionado, el VII. Que para satisfacer las expectativas de cual delimita el área de aplicación, así como los crecimiento de este Centro de usos y reservas permitidos en el territorio de su Población, el Gobierno del Estado y el jurisdicción. H. Ayuntamiento de Coatzintla, Ver., han acordado establecer la delimitación del área de aplicación del Programa correspondiente, con el TERCERO: Corresponde al H. Ayuntamientos de propósito de incluir en ella todas las Coatzintla administrar la zonificación de su áreas de acelerado crecimiento, pues territorio conforme al Programa Parcial es necesario regular su desarrollo mencionado en el considerando IV y tomar en modificando los puntos de referencia cuenta las modificaciones que sean procedentes, de la poligonal envolvente con solicitadas por los sectores social y privado a señalamientos precisos y claros, y dichas instancias de gobierno, en concordancia con los programas de la materia, para lo cual podrán solicitar la intervención del Gobierno del Estado para que en forma conjunta coordinen su VIII. Que la elaboración del Programa actualización. Parcial de Desarrollo Urbano antes mencionado tiene por objeto propiciar un desarrollo ordenado del área de estudio, delimitando los usos, destinos CUARTO: El Programa Parcial que se publica por y reservas del suelo de manera que se medio del presente Acuerdo estará a consulta del estimule una elevación sustancial del público en las oficinas de la Dirección General de nivel de vida de los pobladores de este Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de municipio; la Secretaria de Desarrollo Social, así como en la Página 4 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

oficina del H. Ayuntamientos de Coatzintla, Ver., respectivamente.

T R A N S I T O R I O S

3. Difúndase este Acuerdo a través de los medios 1. El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta de comunicación del Municipio de Coatzintla, Ver. Oficial del Estado.

Dado en las oficinas de despacho de la Secretaría

de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de 2. El presente Acuerdo de Publicación y el Veracruz de Ignacio de la Llave, en la ciudad de Programa objeto de este documento, así Xalapa-Enríquez, Veracruz, a los 24 días del mes como la Memoria Descriptiva y Carta de Enero del año dos mil trece.- Cúmplase. Síntesis anexa al programa, deberán incluirse en la publicación e inscribirse en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio de la Zona Registral correspondiente, en un plazo no mayor a 30 días naturales contados a partir de su - Rúbrica - publicación en la Gaceta Oficial del Lic. Marcelo Montiel Montiel Estado. Secretario de Desarrollo Social

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INTRODUCCIÓN municipio de Coatzintla para incorporarle al sistema económico –territorial. El estudio tiene por cometido revisar el territorio de la zona Este de Coatzintla en razón de evaluar OBJETIVOS el impacto que han tenido nuevos desarrollos en el área, por ello se requieren analizar los suelos a) Administrativos inmediatos a ellos a propósito de visualizar tanto su aprovechamiento como la protección del Establecer las competencias para las tres instancias entorno natural. Por ello, este instrumento de de gobierno para la vinculación y coordinación de planeación ha de proveer un modelo de desarrollo las acciones y recursos encaminados a la que determine usos, destinos y reservas, observancia y el impulso al Desarrollo Urbano de acompañados de los lineamientos legales en la Zona Este de Coatzintla, Ver., apegándose en materia urbanística que determinen la inmediata todo momento a los distintos marcos jurídicos regulación de ese enclave, hoy visto como vigentes: federal, estatal y municipal. prospecto para el aprovechamiento urbano. De igual forma contendrá instrucciones en cuanto b) Técnicos dosificación del suelo, vialidad y lineamientos normativos generales cuya competencia sea el Demostrar la viabilidad del aprovechamiento ordenamiento del territorio. En esta labor territorial como provisión, identificando las participan el H. Ayuntamiento local y la Dirección características del ámbito local que será General de Ordenamiento Urbano y Territorial. beneficiado por la incorporación de suelo al sistema urbano municipal, reconociendo sus Desde la perspectiva de la planeación, su condiciones actuales, la oferta de servicios de procedencia legal invoca al Reglamento de la Ley infraestructura básica existente y de vivienda, y su Número 241 de Desarrollo Urbano Ordenamiento contribución para impulsar el desarrollo integral en Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz su área jurisdiccional. de Ignacio de la Llave que en el Artículo 15 instruye: “Los Programas que hubieran obtenido Identificar las características físicas y urbanas que su vigencia jurídica, habrán de actualizarse de impactan al territorio y su entorno, a fin de manera ordinaria, los relativos al orden Estatal en determinar su articulación con el sistema urbano un plazo máximo de 6 años, y los de orden municipal y prever medidas de mitigación en los Municipal, en un plazo máximo de 3 años, rubros urbano, ambiental y de vulnerabilidad civil. debiendo considerarse en la actualización procedente, los lineamientos de largo plazo que Caracterizar al proyecto de conformidad con el hubieran sido mencionados en los Programas perfil técnico de los instrumentos de planeación a objeto de actualización. Son causas para fin de presentar el modelo de desarrollo del que interrumpir estos plazos: dimane la futura regulación del suelo urbano, en cuanto a usos, destinos y posibles reservas. I. Cambios extraordinarios en el área Deberán definirse los aspectos urbanos del urbana por motivo de riesgos naturales o proyecto indicando usos y compatibilidades, artificiales; por cambio en la delimitación densidades, COS, CUS, dotación de equipamiento del área de aplicación; por la urbano, áreas verdes, vialidad e infraestructura con incorporación de territorio de un nuevo el propósito de integrar los datos normativos con Municipio, tratándose de una Zona que se regulará el desarrollo, esto será con base en Conurbada o Metropolitana; la creación el Reglamento en materia de Ley competente. de un nuevo territorio municipal que incida en el ámbito de aplicación del c) Ecológicos Programa; o cualquier otro cambio que represente una situación excepcional que Se cuidará que las áreas destinadas a incorporarse así lo justifique, a juicio de la autoridad al desarrollo local, sean dosificadas en el marco de competente.” una relación equilibrada entre el espacio urbano y el entorno ecológico, señalando primeramente la Así, se reitera, el propósito consiste en conferir problemática ambiental del sitio, luego los orden y propiciar desarrollo en la zona este del elementos que sean indicativos de valor y Página 6 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

aprovechamiento ecológico-productivo a fin de IV.-Normatividad, es donde se señala el marco reconocerlos como ámbitos de conservación. regulatorio que posibilita la aplicación del Programa y se exponen las normas para la Se presentarán los aspectos ecológicos presentes dosificación y dimensionamiento de los en el área del emplazamiento, determinando las elementos con los que se estructura el zonas consideradas como restrictivas. Se indicará desarrollo urbano. la relevancia ambiental del lugar y, en caso de que V.-Programación y Corresponsabilidad, en esta así se presente, señalar la factibilidad de ocupación fase es llevado a cabo un análisis de los suelos en términos ecológicos, marcando comparativo entre la situación actual y el lineamientos en donde se respeten y mejoren las estado al que se desea aspirar expresándolo condiciones ambientales existentes; además habrán en la imagen objetivo; es propiamente de ser considerados los posibles impactos que donde se explicita el modelo de desarrollo puede causar el asentamiento a futuro en el entorno con el que se impulsará el bienestar en el ecológico de la zona. polígono de actuación del programa. En este apartado se describen las acciones e) Sociales necesarias con las que se pretenden resolver los cuestionamientos del desarrollo de El direccionamiento de la oferta habitacional que forma congruente con los requerimientos en hoy se halla en proceso e impacta a esta zona, se materia de sociedad, territorio, economía y orienta a dotaciones del tipo vivienda económica medio ambiente. para un nivel socioeconómico de bajo y medio VI.- Instrumentación perfil adquisitivo y que responde a demandas Anexos, Bibliografía y Cartografía. habitacionales de usuarios procedentes del área metropolitana que componen los sistemas El estudio será plasmado en una memoria Coatzintla y Poza Rica. En este sentido, es descriptiva que contendrá las fases de análisis, necesario prever la convocatoria que poblacional evaluación y dictamen, y la respectiva cartografía. que se ha estimulado en el área a fin de evitar Se reconocerán los aspectos naturales y artificiales procesos de ocupación por fuera del control de la que conforman la estructura del ambiente del área autoridad local en cuanto a la primera de estudio, para ponderar el rendimiento territorial administradora del aprovechamiento sustentable para determinar el modelo de desarrollo urbano del territorio municipal. permitido si se ratifica la viabilidad urbana del sitio. ALCANCES Se analizarán los factores del medio físico natural El estudio se estructura en 6 apartados en los que referidos a las condiciones del ambiente en el que se desglosa toda la información necesaria para el se encuentra el ámbito de estudio, así como los del desarrollo del Programa. Estos apartados medio físico artificial, estableciendo la corresponden a las siguientes fases metodológicas: conformación del sitio en cuanto a tenencia de la Introducción, Antecedentes, Diagnostico, tierra y sus sistemas de enlace. Normatividad, Estrategia, Proyecto General de Diseño Urbano y Conclusiones. El ordenamiento de una zonificación primaria, donde se diferencien los usos del suelo, I.- Antecedentes, en este apartado es donde se delimitando la estructura del área de estudio, y señalan los preceptos jurídicos y las bases describiendo las áreas de ocupación colindantes. de planeación en que están sustentadas las propuestas, y que representan un respaldo Analizar la zonificación secundaria del proyecto, normativo. definiendo usos permisibles y condicionados para II.- Diagnóstico-Pronóstico, en esta etapa se cada desagregado, a partir de las características de realiza un análisis de la situación real del suelo –densidad, COS, CUS- así como los ámbito de estudio, concluyendo en una elementos que dan servicio a la población. síntesis que expone el panorama general de Elaboración del diagnóstico partiendo del análisis la situación social y urbana del polígono en del ámbito de estudio, sus condiciones y estudio. problemática actual. III. Políticas y Estrategias Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 7

Elaborar una base demostrativa en la que se I. ANTECEDENTES exponga la concordancia entre el proyecto y la observancia hacia los aspectos señalados por el 1.1 FUNDAMENTO JURÍDICO Reglamento de la Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el En este Programa Parcial se recogen y analizan los Estado de Veracruz, la Ley General del Equilibrio fundamentos jurídicos que dan legalidad a los Ecológico y Protección al Ambiente; y de manera lineamientos, disposiciones y modelo de especial la Ley General de Asentamientos desarrollo, aquí plasmados; el ascendente jurídico Humanos. que se revisa es el siguiente1:

De igual manera, deberán analizarse la
Constitución Política de los Estados dosificación normativa de equipamiento y las Unidos Mexicanos. características espaciales con las que deben
Ley General de Asentamientos Humanos. cumplir la provisión.
Ley de Planeación Federal
Ley Orgánica de la Administración El estudio se relaciona de forma directa con los Pública Federal instructivos legales vigentes en materia de
Ley General de Equilibrio Ecológico y planeación y desarrollo urbano, de ellos dimanan Protección al Ambiente. los contenidos que han de ser revisados de acuerdo
Ley Agraria al tema, la escala, y la cobertura que requiera el
Ley General de Bienes Nacionales instrumento de planeación a formular; por ello,
Ley de Aguas Nacionales. aunque existe un apartado específico que consigna
Constitución Política del Estado Libre y los fundamentos jurídicos que comunican carácter Soberano del Veracruz–Llave a este programa, se ha decidido precisar en este
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del punto, el contenido eminentemente técnico de la Estado de Veracruz–Llave Ley 241 y su Reglamento, pues de ellos desprende
Ley de Planeación del Estado de la estructura metodológica. Veracruz–Llave
Ley Número 241 de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz. GOE, N° Ext. 109, 13 de abril 2011
Ley Número 62 Estatal de Protección Ambiental
Ley Orgánica del Municipio Libre
Ley Nº 226 de Protección Civil.
Reglamento de la Ley Número 241 de Desarrollo Urbano Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz de Ignacio de La Llave. GOE, n° Ext. 150, 7 de mayo 2012.
Reglamento en Materia de Impacto Ambiental de la Ley N° 62 Estatal de Protección Ambiental. Demás instrumentos jurídicos federales, estatales y municipales de aplicación en la materia.

Bases Jurídicas

La Política Social en México instituye como inicio de su actuación y como figura operativa al Sistema

1 -Los preceptos que atañen a aspectos medio ambientales se explicitan en el apartado dedicado a los resultados del MIA. Página 8 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

Nacional de Planeación Democrática. Su propósito autonomía de los municipios como base de la consiste en posibilitar el carácter democrático de la Administración Pública, en función de los usos, administración pública al ponderar la inclusión y la destinos y reservas que se apliquen al suelo pluralidad como condiciones que han de regir la nacional para el desarrollo de los núcleos urbanos; formulación de los instructivos de desarrollo. Con especialmente el artículo 27°, fracción XIX, que en la planeación vista así, se complementan las concordancia con la Ley Agraria, garantiza la demandas y expectativas populares con el sentido seguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal. político de sus representantes y es posible proceder a la formulación del pacto de gobernabilidad que La Constitución Política de los Estados Unidos permitirá orientar esfuerzos y voluntades hacia la Mexicanos, en su artículo 25 señala que consecución de una imagen objetivo consensuada corresponde al Estado la rectoría del desarrollo y deseable para la promoción del bienestar, la nacional para garantizar que éste sea integral y justicia y la equidad sociales. sustentable, que fortalezca la soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante Como instrumento de previsión, la planeación, el fomento del crecimiento económico y el empleo permite tener una visión objetiva, ordenada y y una más justa distribución del ingreso y la sistematizada de las estrategias y acciones que riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y habrán de ser interpuestas, para alcanzar las metas la dignidad de los individuos, grupos y clases establecidas durante los diversos plazos, no sólo sociales, cuya seguridad protege la propia Carta los de la administración en ejercicio, sino también, Magna. aquellos necesarios para la consecución del modelo de desarrollo pactado entre ciudadanía y Más adelante señala que el Estado planeará, Estado. Desde esta idea, la planeación pertenece a conducirá, coordinará y orientará la actividad una tradición jurídica orientada a la consolidación económica nacional, y llevará al cabo la regulación política a través del ejercicio pleno de la y fomento de las actividades que demande el democracia, dimana desde la Constitución Política interés general en el marco de libertades que de los Estados Unidos Mexicanos y es abundada y otorga dicha Constitución. Postula también que al dirigida por todas las instancias de gobierno. desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector público, el sector Desde una orientación técnica, la planeación en social y el sector privado, sin menoscabo de otras nuestro país se encamina hacia el diseño de formas de actividad económica que contribuyan al modelos de cobertura y relación local -regional, desarrollo de la Nación. Bajo criterios de equidad analizando las interacciones generadas entre social y productividad se apoyará e impulsará a las poblaciones circunvecinas en todos sus ámbitos, ya empresas de los sectores social y privado de la sean económicos, políticos, culturales, economía, sujetándolos a las modalidades que ambientales, sociales, etcétera. De acuerdo con dicte el interés público y al uso, en benéfico esta tendencia, el presente programa, se sustenta en general, de los recursos productivos, cuidando su las bases legales de los tres niveles de Gobierno: conservación y el medio ambiente. Federal, Estatal y Municipal, y como parte necesaria para la validación del procedimiento de Asimismo, señala que la ley establecerá los planeación a ejercer para la formulación del mecanismos que faciliten la organización y la Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona expansión de la actividad económica del sector Este de Coatzintla, Veracruz, se presenta un social, es decir, de los ejidos, organizaciones de compendio comentado de las bases jurídicas trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas pertinentes. que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas Orden Federal de organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y servicios En el máximo orden legal, el marco normativo se socialmente necesarios. Por último, el precitado sustenta primordialmente en la Constitución diverso señala que la ley alentará y protegerá la Política de los Estados Unidos Mexicanos; en los actividad económica que realicen los particulares y artículos 25, 26, 27, 73, y 115 se definen los proveerá las condiciones para que el lineamientos para la planeación urbana, la desenvolvimiento del sector privado contribuya al concurrencia de los tres niveles de Gobierno y la Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 9

desarrollo económico nacional, en los términos que descentralizar la industria del país a la provincia y establece la misma Constitución. con ello impulsar la transformación del país.

Por su parte, el numeral 26 de la multicitada Cuadro No. 1 Constitución de los Estados Unidos norma, refiere que el Estado organizará un Sistema Mexicanos de Planeación Democrática del Desarrollo PÁRRAFO Nacional que imprima solidez, dinamismo, ART. O TEMÁTICA FRACCIÓN permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y democratización 25º Párrafo 1 Planeación “Corresponde al estado la política, social y cultural de la Nación. Refiere de . rectoría del desarrollo nacional...“ igual manera que los fines del proyecto nacional Párrafo 2 “El Estado planeará, contenidos en la propia Constitución determinarán conducirá, coordinará y orientará la actividad los objetivos de la planeación, la cual será económica nacional y llevará democrática; y que mediante la participación de los a cabo la regulación y fomento de las actividades diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones que demande el interés y demandas de la sociedad para incorporarlas al general en el marco de libertades que otorga esta plan y los programas de desarrollo, mismo al que Constitución.” deberán sujetarse obligatoriamente los programas 26º Párrafo 1 Planeación “El estado organizará un y sistema de planeación de las dependencias de la Administración Pública Programaci democrática del desarrollo Federal. ón del que imprima solidez, Desarrollo dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la El artículo 115 de la Constitución Política de los economía para la independencia y la Estados Unidos Mexicanos, señala que los Estados democratización política, adoptarán para su régimen interior, la forma de social y cultural de la Nación.” gobierno republicano, representativo y popular, Párrafo 2 Planeación “La ley facultará al Ejecutivo teniendo como base de su división territorial y de y para que establezca los Programaci procedimientos de su organización política y administrativa, el ón del participación y consulta Municipio Libre. Indiscutible es, que los Desarrollo popular en el sistema nacional de planeación Diputados Constituyentes de Querétaro acertaron democrática y los criterios al concebir al municipio libre como la primera para la formulación, instrumentación, control y escuela de la democracia, ya que en efecto, el evaluación del plan y los régimen municipal constituye la base de nuestra programas de desarrollo. Asimismo determinará los democracia como forma de gobierno y la primera órganos responsables del manifestación de la voluntad ciudadana para la proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo designación de las autoridades con las que la Federal coordine mediante colectividad tiene contacto inmediato, razón por la convenios con los gobiernos de las entidades federativas e cual la propia fracción I del artículo en comento induzca y concierte con los ordena: “... No habrá autoridad intermedia alguna particulares las acciones a realizar para su elaboración y entre éste (el municipio) y el gobierno del Estado.” ejecución.” 27º Párrafo 1 Propiedad “La propiedad de las tierras Original de y aguas comprendidas Debido a lo anterior, la fracción V, incisos a) y c) las Aguas y dentro de los límites del del precitado artículo 115 constitucional, faculta a la Tierra territorio nacional corresponde originalmente a los municipios para formular, aprobar y la Nación, la cual ha tenido y administrar la zonificación y Planes de Desarrollo tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas Urbano Municipal; así como a participar en la a los particulares formación de Planes de Desarrollo Regional, los constituyendo la propiedad privada”. cuales deberán estar en concordancia con los Párrafo 3 Usos, “La Nación tendrá en todo Planes Generales de la materia y, obliga a que Reservas tiempo el derecho de y imponer a la propiedad cuando la Federación o los Estados elaboren Destinos privada las modalidades que Proyectos de Desarrollo Regional, aseguren la dicte el interés público, así como el de regular, en participación de los municipios en ellos. Debe beneficio social, el resaltarse que estas facultades -de formulación y aprovechamiento de los recursos naturales administración de los Planes de Desarrollo- es susceptibles de apropiación, particularmente importante dada la necesidad de con objeto de hacer una Página 10 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

PÁRRAFO PÁRRAFO ART. O TEMÁTICA ART. O TEMÁTICA FRACCIÓN FRACCIÓN

distribución equitativa de la licencias y permisos para riqueza pública, cuidar de su construcciones, y participar conservación, lograr el en la creación y desarrollo equilibrado del administración de zonas de país y el mejoramiento de reservas ecológicas. Para tal las condiciones de vida de la efecto y de conformidad con población rural y urbana. En los fines señalados en el consecuencia, se dictarán párrafo tercero del artículo las medidas necesarias para 27 de esta Constitución, ordenar los asentamientos expedirán los reglamentos y humanos y establecer disposiciones adecuadas provisiones, administrativas que fueren usos reservas y destinos de necesarios.” tierras, aguas y bosques, a Abreviaturas: Art.: Artículo. efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, Con el objeto de lograr una convivencia armónica conservación, mejoramiento dentro de los centros urbanos y procurar la y crecimiento de los centros de población; para integridad física de sus habitantes, la Ley General preservar y restaurar el de Asentamientos Humanos, estipula los equilibrio ecológico...” Fracción Del suelo “Con base en esta parámetros que regulan las características del XIX Ejidal Constitución, el Estado espacio y la distribución del propio asentamiento; dispondrá las medidas para la expedita y honesta así como, asegura la funcionalidad del entorno impartición de la justicia físico a fin de elevar la calidad de vida de sus agraria, con objeto de garantizar la seguridad habitantes y asegurar el aprovechamiento racional jurídica en la tenencia de la del suelo y la protección del equilibrio ecológico. tierra ejidal... Son de jurisdicción federal todas las cuestiones que por Cuadro No. 2 Ley General de Asentamientos limites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que Humanos sea el origen de estos, se PÁRRAFO hallen pendientes o se ART O TEMÁTICA susciten entre dos o más FRACCIÓN núcleos de población; así 1° como las relacionadas con Objeto de “Las disposiciones de la tenencia de la tierra de los la Ley esta Ley son de orden ejidos y comunidades...” público e interés social y tienen por objeto:” 73º Fracción Facultades “El Congreso tiene facultad: XXIX–C del Para expedir leyes que Fracción I “Establecer la Congreso establezcan la concurrencia concurrencia de la Respecto a del Gobierno Federal, de los Federación, de las los Estados y de los Municipios, entidades federativas y de Asentamie en el ámbito de sus los municipios, para la ntos respectivas competencias, ordenación y regulación Humanos en materia de de los asentamientos asentamientos humanos, humanos en el territorio con objeto de cumplir con nacional”, los fines previstos en el Fracción II “Fijar las normas básicas párrafo tercero del artículo para planear y regular el 27 de esta Constitución.” ordenamiento territorial de 115º Fracción II Competenc “Los Municipios estarán los asentamientos ia de cada investidos de personalidad humanos y la fundación, Instancia jurídica y manejarán su conservación, de patrimonio conforme a la mejoramiento y Gobierno Ley. crecimiento de los centros de población”, 115º Fracción V Competenc “Los Municipios, en los ia de cada términos de las leyes Fracción III “Definir los principios y instancia federales y estatales determinar las de relativas, estarán facultados provisiones, reservas, gobierno para formular, aprobar y usos y destinos de áreas administrar la zonificación y y predios que regulen la planes de desarrollo urbano propiedad en los centros municipal; participar en la de población”, creación y administración de 3° Marco de “El ordenamiento sus reservas territoriales; Relacione territorial de los controlar y vigilar la s del asentamientos humanos y utilización del suelo en sus Ordenami el desarrollo urbano de jurisdicciones territoriales; ento los centros de población, intervenir en la Territorial tenderá a mejorar el nivel regularización de la tenencia y calidad de vida de la de la tierra urbana; otorgar población urbana y rural, Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 11

PÁRRAFO PÁRRAFO ART O TEMÁTICA ART O TEMÁTICA FRACCIÓN FRACCIÓN

mediante”: servicios urbanos que Fracción I “La vinculación del garanticen la seguridad, desarrollo regional y libre tránsito y urbano con el bienestar accesibilidad que social de la población”; requieren las personas Fracción II “El desarrollo con discapacidad.” socioeconómico 4° Párrafo Determina “En términos de lo sustentable del país, Único ción de dispuesto en el artículo 27 armonizando la Provisione párrafo tercero de la interrelación de las s, Constitución Política de ciudades y el campo y Reservas, los Estados Unidos distribuyendo Usos y Mexicanos, se considera equitativamente los Destinos de interés público y de beneficios y cargas del beneficio social la proceso de urbanización”; determinación de Fracción III “La distribución provisiones, reservas, equilibrada y sustentable usos y destinos de áreas de los centros de y predios de los centros población y actividades de población, contenida económicas en el en los planes o territorio nacional”; programas de desarrollo Fracción IV “La adecuada urbano.” interrelación 5° Fracción I Utilidad “Se considera de utilidad socioeconómica de los Pública en pública: La fundación, centros de población”; Materia de conservación, Fracción V “El desarrollo sustentable Asentamie mejoramiento y de las regiones del país”; ntos crecimiento de los Fracción VI “El fomento de centros de Humanos Centros de Población”, población de dimensiones Fracción II “La ejecución de planes o medias”; programa s de desarrollo Fracción VII “La descongestión de las urbano” zonas metropolitanas”; Fracción III “La constitución de Fracción IX “La eficiente interacción reservas territoriales para entre los sistemas de el desarrollo urbano y la convivencia y de servicios vivienda”. en los centros de Fracción IV “La edificación o población”; mejoramiento de vivienda Fracción XI “La estructuración interna de interés popular”. de los centros de Fracción VII “La protección del población y la dotación patrimonio cultural de los suficiente y oportuna de centros de población; y” infraestructura, Fracción “A preservación del equipamiento y servicios VIII equilibrio ecológico, y la urbanos”; protección al ambiente de Fracción “La conservación y los centros de población.” XIII mejoramiento del 6° Párrafo Competen “Las atribuciones que en ambiente en los Único cia en materia de ordenamiento asentamientos humanos”; Materia de territorial de Fracción “La preservación del Asentamie asentamientos humanos y XIV patrimonio cultural de los ntos de desarrollo urbano de centros de población”; Humanos los centros de población Fracción XV “El ordenado tiene el Estado, serán aprovechamiento de la ejercidas de manera propiedad inmobiliaria en concurrente por la los centros de población”; Federación, las entidades Fracción “La regulación del federativas y los XVI mercado de los terrenos y municipios, en el ámbito el de la vivienda de de la competencia que les interés social y popular”; determina la Constitución Fracción “La coordinación y Política de los Estados XVII concertación de la Unidos Mexicanos.” inversión pública y 8° Atribucion “Corresponde a las privada con la planeación es del Entidades federativas, en del desarrollo regional y Estado el ámbito de sus urbano”; respectivas Fracción “La participación social en jurisdicciones:” XVIII la solución en la solución Fracción I “Legislar en materia de de los problemas que ordenamiento territorial de genera la convivencia en los asentamientos los asentamientos humanos y de desarrollo humanos, y” urbano de los centros de Fracción “El desarrollo y población, atendiendo a XIX adecuación en los centros las facultades de población de la concurrentes previstas en infraestructura, el la Constitución Política de equipamiento y los los Estados Unidos Mexicanos.” Página 12 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

PÁRRAFO PÁRRAFO ART O TEMÁTICA ART O TEMÁTICA FRACCIÓN FRACCIÓN

Fracción II “Formular, aprobar y de desarrollo urbano”; administrar el programa Fracción III “Los programas de estatal de desarrollo ordenación de Zonas urbano, así como evaluar Conurbadas”; y vigilar su cumplimiento. Fracción V “Los programas de “ desarrollo urbano de Fracción VI “Coordinarse con la centros de población, y” Federación, otras Fracción VI “Los programas de Entidades federativas y desarrollo urbano, con sus municipios, para derivados de los el ordenamiento territorial señalados en las de los asentamientos fracciones anteriores y humanos y el desarrollo que determinen esta Ley urbano de los centros de y la legislación estatal de población.” desarrollo urbano.” Fracción “Participar conforme a la Párrafo 2 “Los planes o programas VIII legislación federal y local, a que se refiere este en la constitución y articulo, se regirán por las administración de disposiciones de esta Ley reservas territoriales, la y en su caso, por la regularización de la legislación estatal de tenencia de la tierra desarrollo urbano y por urbana, la dotación de los reglamentos y normas infraestructura, administrativas estatales equipamiento y servicios y municipales aplicables.” urbanos, así como la 15° Párrafo Administra “Los planes o programas protección del patrimonio Único ción de los estatales y municipales cultural y del equilibrio Planes y de desarrollo urbano, de ecológico de los centros Programas centros de población y de población.” Estatales sus derivados, serán Fracción X “Apoyar a las autoridades de aprobados, ejecutados, municipales que lo Desarrollo controlados, evaluados y soliciten, en la Urbano modificados por las administración de la autoridades locales, con planeación del desarrollo las formalidades previstas urbano.” en la legislación estatal Fracción XII “Coadyuvar con la de desarrollo urbano, y Federación en el estarán a consulta del cumplimiento del público en las programa de desarrollo dependencias que los urbano.” apliquen.” 9° Atribucion “Corresponden a los 17º Párrafo “Los planes o programas es municipios, en el ámbito único municipales de desarrollo Municipale de sus respectivas urbano, de centros de s jurisdicciones, las población y sus siguientes atribuciones:” derivados, deberán ser Fracción I “Formular, aprobar y inscritos en el Registro administrar los planes o Público de la Propiedad, programas municipales en los plazos previstos de desarrollo urbano, de por la legislación local.” centros de población y los 18º Párrafo Facultades “Las autoridades de la demás que de estos único para la Federación, las entidades deriven, así como evaluar aplicación federativas y los y vigilar su cumplimiento, de la municipios en la esfera de de conformidad con la planeación sus respectivas legislación local”; competencias, harán Fracción VI “Participar en la cumplir los planes o planeación y regulación programas de desarrollo de las conurbaciones, en urbano y la observancia los términos de esta Ley y de esta Ley y de la de la legislación local”; legislación estatal de Fracción “Informar y difundir desarrollo urbano.” XIV permanentemente sobre 19º Párrafo 1º Criterios “Los planes o programas la aplicación de los planes Ecológicos de desarrollo urbano o programas de desarrollo deberán considerar los urbano”; criterios generales de 12° Estructura “La Planeación y regulación ecológica de de la regulación del los asentamientos Planeació ordenamiento territorial de humanos establecidos en n el Asentamiento Humano los artículos 23 a 27 de la y del Desarrollo Urbano Ley General de Equilibrio de los Centros de Ecológico y Protección al Población, se llevarán a Ambiente y en las normas cabo a través de:” oficiales mexicanas en Fracción I “El Programa Nacional de materia ecológica.” Desarrollo Urbano” 25º Párrafo Aprobació Una vez aprobados los Fracción II “Los programas estatales Único n de programas de ordenación Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 13

PÁRRAFO PÁRRAFO ART O TEMÁTICA ART O TEMÁTICA FRACCIÓN FRACCIÓN

Programas de Zonas Conurbadas por los planes o programas de Zonas las comisiones de de desarrollo urbano;” Conurbad conurbación, los 34º Párrafo 1º Acciones “Además de lo dispuesto as municipios respectivos en de en el artículo 32 de esta el ámbito de sus Crecimient Ley, la legislación estatal jurisdicciones, o de los de desarrollo urbano determinarán en los Centros de señalará para las planes o programas de Población acciones de crecimiento desarrollo urbano de los centros de correspondientes, las población, las reservas, usos y destinos disposiciones para la de áreas y predios. determinación de:... ” 26º Párrafo 1 Límites de Los fenómenos de Fracción I “Las áreas de reserva Conurbaci conurbación ubicados para la expansión de ón dentro de los límites de dichos centros, que se una misma entidad preverán en los planes o federativa, se regirán por programas de desarrollo lo que disponga la urbano;” legislación local, Fracción II “La participación de los sujetándose en materia municipios en la de zonificación a lo incorporación de previsto en el artículo 35 porciones de la reserva a de esta ley. la expansión urbana y su 28º Párrafos 1º Sujeción “Las áreas y predios de regulación de y 2º del un centro de población, crecimiento;” Territorio a cualquiera que sea su 35º Párrafos 1º Resp. en “A los municipios las régimen jurídico, están y 2º la corresponderá formular, Disposicio sujetos a las Zonificació aprobar y administrar la nes de disposiciones que en n zonificación de los Ordenami materia de ordenación centros de población ento urbana dicten las ubicados en su territorio. Urbano autoridades conforme a La zonificación deberá esta Ley y demás establecerse en los disposiciones jurídicas planes o programas de aplicables. desarrollo urbano Las tierras agrícolas y respectivos, en la que se forestales, así como las determinarán: ...” destinadas a la Fracción I “Las áreas que integran y preservación ecológica, delimitan los centros de deberán utilizarse población;” preferentemente en Fracción II “Los aprovechamientos dichas actividades o predominantes en las fines.” distintas zonas de los 31º Párrafo Acciones a “Los planes o programas centros de población;” único señalar municipales de desarrollo Fracción III “Los usos y destinos por los urbano señalarán las permitidos, prohibidos o planes y acciones específicas para condicionados;” programas la conservación, Fracción IV “Las disposiciones mejoramiento y aplicables a los usos y crecimiento de los centros destinos condicionados;” de población y Fracción V “La incompatibilidad entre establecerán la los usos y destinos zonificación permitidos;” correspondiente. En caso Fracción VI “Las densidades de de que el ayuntamiento población y de expida el programa de construcción;” desarrollo urbano del Fracción VII “Las medidas para la centro de población protección de los respectivo, dichas derechos de vía y zonas acciones específicas y la de restricción de zonificación aplicable se inmuebles de propiedad contendrá en este pública;” programa.” 35º Fracción Resp. en “Las zonas de desarrollo 32º Párrafo 1º Ámbito de “La legislación estatal de VIII la controlado y de la desarrollo urbano Zonificació salvaguarda, Legislació señalará los requisitos y n especialmente en áreas e n Estatal alcances de las acciones instalaciones en las que de de conservación, se realizan actividades Desarrollo mejoramiento y riesgosas y se manejan Urbano crecimiento de los centros materiales y residuos de población, y peligrosos;” establecerá las Fracción IX “Las zonas de disposiciones para: ...” conservación, Fracción I “La asignación de usos y mejoramiento y destinos compatibles;” crecimiento de los centros Fracción II “La formulación, de población;” aprobación y ejecución de Página 14 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

PÁRRAFO PÁRRAFO ART O TEMÁTICA ART O TEMÁTICA FRACCIÓN FRACCIÓN

Fracción X “Las reservas para la Fracción II “Evitar la especulación de expansión de los centros inmuebles aptos para el de población, y” desarrollo urbano y la Fracción XI “Las demás disposiciones vivienda;” que de acuerdo con la Fracción IV “Asegurar la legislación aplicable sean disponibilidad de suelo procedentes.” para los diferentes usos y 37º Párrafo 1º Obligatorie “Los propietarios y destinos que determinen dad de poseedores de inmuebles los planes o programas Reservas comprendidos en las de desarrollo urbano; y,” y Destinos zonas determinadas Fracción V “Garantizar el como reservas y destinos cumplimiento de los en los planes y planes o programas de programas de desarrollo desarrollo urbano.” urbano aplicables, solo 51º Párrafo 1º Protección “La Federación, las utilizarán los predios en del entidades federativas y forma que no presenten Patrimonio los municipios fomentarán obstáculo al Cultural la coordinación y la aprovechamiento concertación de acciones previsto.” e inversiones entre los Párrafo 2º “En el caso de que las sectores público, social y zonas o predios no sean privado para:” utilizados conforme al Fracción I “La aplicación de los destino previsto en los planes o programas de términos de la fracción IX desarrollo urbano”; del artículo 2º de esta Fracción VI “La protección del Ley, en un plazo de 5 patrimonio cultural de los años a partir de la entrada centros de población;” en vigor del plan o 53º Párrafo De los “No surtirán efectos los programa de desarrollo Único Convenios actos, convenios y urbano respectivo, dicho contratos relativos a la destino quedará sin propiedad o cualquier otro efectos y el inmueble derecho relacionado con podrá ser utilizado en el aprovechamiento de usos compatibles con los áreas y predios que asignados para la zona contravengan esta Ley, la de que se trate, de legislación estatal en la acuerdo a la modificación materia y los planes o que en su caso, se haga programas de desarrollo al plan o programa.” urbano.” 38º Párrafo Predios “El aprovechamiento de 54º Párrafo De los “Los notarios y demás Único ejidales o áreas y predios ejidales o único Convenios fedatarios públicos solo comunales comunales comprendidos podrán autorizar dentro de los límites de escrituras de actos, los centros de población o convenios y contratos a que formen parte de las que se refiere el artículo zonas de urbanización anterior, previa ejidal y de las tierras del comprobación de la asentamiento humano en existencia de las ejidos y comunidades, se constancias, sujetará a lo dispuesto en autorizaciones, permisos esta Ley, en la Ley o licencias que las Agraria, en la legislación autoridades competentes estatal de desarrollo expidan con relación a la urbano, en los planes o utilización o disposición programas de desarrollo de áreas o predios, de urbano aplicables, así conformidad con lo como en las reservas, previsto en esta Ley, la usos y destinos de áreas legislación estatal de y predios.” desarrollo urbano y otras 40º Párrafo 1º Del “La Federación, las disposiciones jurídicas Desarrollo entidades federativas y aplicables; mismas que Urbano los municipios llevarán a deberán ser señaladas o cabo acciones insertadas en los coordinadas en materia instrumentos públicos de reservas territoriales respectivos.” para el desarrollo urbano 55º Párrafos 1 y De las “No surtirán efecto los y la vivienda, con objeto 2 Licencias permisos, autorizaciones de:” y los o licencias que Fracción I “Establecer una política Convenios contravengan lo integral de suelo urbano y establecido en los planes reservas territoriales, o programas de desarrollo mediante la programación urbano. de las adquisiciones y la No podrá inscribirse oferta de tierra para el ningún acto, convenio, desarrollo urbano y la contrato o afectación en vivienda;” los registros públicos d la Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 15

PÁRRAFO En cuanto a la “coordinación” como forma de ART O TEMÁTICA FRACCIÓN ejecución del Plan Nacional, el diverso 33

propiedad o en los establece que el Ejecutivo Federal podrá convenir catastros, que no se con los gobiernos de las entidades federativas, la ajuste a lo dispuesto en la legislación de desarrollo coordinación que se requiera a efecto de que urbano y en los planes o dichos gobiernos participen en la Planeación programas aplicables en la materia.” Nacional del Desarrollo, debiendo considerar en 58º Párrafo Sujeción “Las dependencias y todos los casos, la participación que corresponda a único de la entidades de la Federació administración pública los municipios. n a las federal sujetarán la Políticas ejecución de sus de programas de inversión y Ordenami de obra a las políticas de Cuadro No. 3. Ley de Planeación Federal ento ordenamiento territorial de PÁRRAFO los asentamientos ART O TEMÁTICA humanos y a los planes y FRACCIÓN programas de desarrollo urbano” 2º Párrafo Objetivo de “La planeación deberá Abreviaturas: Art.: Artículo. único la Planeación llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la La planeación democrática del desarrollo está responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral debidamente instruida en el proyecto nacional por del país y deberá tender a medio de la Ley de Planeación; esta disposición la consecución de los fines y objetivos políticos, federal, orienta la elaboración de los planes y sociales, culturales y programas de ordenamiento urbano en cualquiera económicos contenidos en la Constitución Política de de sus vertientes, a través de un objetivo definido y los Estados Unidos conforme a la legislación aplicable a un proceso de Mexicanos...” 3º Párrafo 2º Proceso de “Mediante la planeación se coordinación, concertación e inducción de las Planeación fijarán objetivos, metas, acciones para tal fin. estrategias y prioridades; se asignarán recursos, responsabilidades y En su artículo 2 señala que la planeación deberá tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se llevarse a cabo como un medio para el eficaz evaluarán resultados.” desempeño de la responsabilidad del Estado sobre 33º Párrafo Coordinación “El Ejecutivo Federal el desarrollo integral y sustentable del país y único podrá convenir con los gobiernos de las entidades deberá tender a la consecución de los fines y federativas, satisfaciendo objetivos políticos, sociales, culturales y las formalidades que en cada caso procedan, la económicos contenidos en la Constitución Política coordinación que se de los Estados Unidos Mexicanos, para lo cual requiera a efecto de que dichos gobiernos estará basada en principios tales como: El participen en la planeación fortalecimiento del Pacto Federal y del Municipio nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito Libre, para lograr un desarrollo equilibrado del de sus respectivas país, promoviendo la descentralización de la vida jurisdicciones, a la consecución de los nacional, entre otros. objetivos de la planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por El artículo 3 de la citada ley define a la Planeación la Federación y los Nacional del Desarrollo, y señala que se debe Estados se planeen de manera conjunta. En todos entender por ésta la ordenación racional y los casos se deberá sistemática de acciones que, en base al ejercicio de considerar la participación que corresponda a los las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia municipios.” de regulación y promoción de la actividad 34° Coordinación “Para los efectos del artículo anterior, el económica, social, política, cultural, de protección Ejecutivo Federal podrá al ambiente y aprovechamiento racional de los convenir con los gobiernos de las entidades recursos naturales, tiene como propósito la federativas:” transformación de la realidad del país, de Fracción I “Su participación en la planeación nacional a conformidad con las normas, principios y objetivos través de la presentación que la propia Constitución y la ley establecen. de las propuestas que estimen pertinentes”; Fracción II “Los procedimientos de Página 16 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

PÁRRAFO Cuadro No. 4. Ley Orgánica de la Administración ART O TEMÁTICA FRACCIÓN Pública Federal PÁRRAFO coordinación entre las ART O TEMÁTICA autoridades federales, FRACCIÓN estatales y municipales para propiciar la 32° Competenci “A la Secretaría de planeación del desarrollo a de la Desarrollo Social integral de cada entidad Secretaría corresponde l despacho de federativa y de los de los siguientes asuntos.” municipios, y su Fracción I Desarrollo “Formular, conducir y congruencia con la Social evaluar la política general planeación nacional, así de desarrollo social para el como para promover la combate efectivo a la participación de los pobreza; en particular, la de diversos sectores de la asentamientos humanos, sociedad en las desarrollo urbano y actividades de vivienda”; planeación”; Fracción II “Proyectar y coordinar, con Fracción V “La ejecución de las la participación que acciones que deban corresponda a los realizarse en cada entidad gobiernos estatales y federativa, y que municipales, la planeación competen a ambos regional”; órdenes de gobierno, Fracción IX “Proyectar la distribución de considerando la población y la ordenación participación que territorial de los centros de corresponda a los población, conjuntamente municipios interesados y a con las dependencias y los sectores de la entidades de la sociedad; ...” administración pública 37º Párrafo Concertación “El Ejecutivo Federal, por federal que corresponda, único sí o a través de sus así como coordinar las dependencias, y las acciones que el Ejecutivo entidades paraestatales, Federal convenga con los podrán concertar la ejecutivos estatales para la realización de las acciones realización de acciones previstas en el Plan y los coincidentes en esta programas, con las materia, con la representaciones de los participación de los grupos sociales o con los sectores social y privado”; particulares interesados.” Fracción X “Prever a nivel nacional las 41º Párrafo Inducción. “Las políticas que normen necesidades de tierra para único el ejercicio de las desarrollo urbano y atribuciones que las leyes vivienda, considerando la confieran al Ejecutivo disponibilidad de agua Federal para fomentar, determinada por la promover, regular, Secretaría de Medio restringir, orientar, prohibir, Ambiente, Recursos y, en general, inducir Naturales y Pesca, y acciones de los regular, en coordinación particulares en materia con los gobiernos estatales económica y social, se y municipales, los ajustarán a los objetivos y mecanismos para prioridades del Plan o los satisfacer dichas programas.” necesidades”; Abreviaturas: Art.: Artículo. Fracción XI “Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de suelo Con el fin de establecer la coordinación entre las urbano y el establecimiento dependencias del gobierno federal y normar los de provisiones y reservas territoriales para el perfiles de la competencia de las entidades de la adecuado desarrollo de los administración pública con relación a los planes y centros de población, en coordinación con las programas de ordenamiento, regionales y urbanos, dependencias y entidades se refieren las acciones que a cada dependencia de la administración pública federal correspondientes y compete según la Ley Orgánica de la los gobiernos estatales y Administración Pública Federal. municipales, y con la participación de los diversos grupos sociales”; 32° Competenci “A la Secretaría de Medio bis a de la Ambiente, Recursos Secretaría Naturales y Pesca de Medio corresponde el despacho Ambiente, de los siguientes asuntos:” Fracción I Recursos “Fomentar la protección, Naturales y restauración y Pesca conservación de los Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 17

PÁRRAFO de la calidad del ambiente, por lo que la Ley ART O TEMÁTICA FRACCIÓN General del Equilibrio Ecológico y la Protección

ecosistemas y recursos al Ambiente, norma y define los rumbos de acción naturales y bienes y permisibles para la planeación. Asimismo, estipula servicios ambientales, con el fin de propiciar su la competencia legal y las facultades que los aprovechamiento y territorios –como municipios– ostentan para desarrollo sustentable.” Fracción II “Formular y conducir la aplicar los lineamientos e instrumentos necesarios política nacional en materia en los planes, programas y proyectos que, en de recursos naturales, siempre que no estén cuanto a política ambiental crean pertinentes. encomendados expresamente a otra Cuadro No. 5. Ley General del Equilibrio dependencia; así como en materia de ecología, Ecológico y la Protección al Ambiente saneamiento ambiental, PÁRRAFO agua, regulación ambiental ART O TEMÁTICA del desarrollo urbano y FRACCIÓN desarrollo de la actividad pesquera, con la 4º Párrafo Competenci “La Federación, los participación que único a Legal Estados, el Distrito Federal corresponda a otras y los municipios ejercerán dependencias y entidades.” sus atribuciones en materia Fracción X “Promover el ordenamiento de preservación y ecológico del territorio restauración del equilibrio nacional, en coordinación ecológico y la protección al con las autoridades ambiente, de conformidad federales, estatales y con la distribución de municipales, y con la competencias prevista en participación de los esta Ley y en otros particulares”; ordenamientos legales.” 38° Competenci “A la Secretaría de 8° Párrafo 1º Facultades “Corresponden a los a de la Educación Pública municipales municipios, de conformidad Secretaría corresponde el despacho con lo dispuesto en esta de de los siguientes asuntos”: Ley y las leyes locales en la Fracción Educación “Formular el catálogo del materia, las siguientes XVIII Pública patrimonio histórico facultades” nacional”; Fracción I La formulación, conducción Fracción “Formular y manejar el y evaluación de la política XIX catálogo de monumentos ambiental municipal”; nacionales”: Fracción II “La aplicación de los Fracción “Conservar, proteger y instrumentos de política XXI mantener los monumentos ambiental previstos en las arqueológicos, históricos y leyes locales en la materia artísticos que conforman el y la preservación y patrimonio cultural de la restauración del equilibrio Nación, atendiendo las ecológico y la protección al disposiciones legales en la ambiente en bienes y zonas materia”; de jurisdicción municipal, 42° Competenci “A la Secretaría de Turismo en las materias que no a de la corresponde el despacho estén expresamente Secretaría de los siguientes asuntos”: atribuidas a la Federación o a los Estados”; Fracción I de Turismo “Formular y conducir la política de desarrollo de la Fracción III Contaminaci “La aplicación de las actividad turística”; ón disposiciones jurídicas en Atmosférica materia de prevención y Fracción “Estimular la formación de control de la contaminación VIII asociaciones, comités y atmosférica generada por patronatos de carácter fuentes fijas que funcionen público, privado o mixto, de como establecimientos naturaleza turística”; mercantiles o de servicios, Fracción “Proyectar, promover y así como de emisiones de XIX apoyar el desarrollo de la contaminantes a la infraestructura turística y atmósfera provenientes de estimular la participación de fuentes móviles que no los sectores social y sean consideradas de privado”; jurisdicción federal, con la Abreviaturas: Art.: Artículo. participación que de acuerdo con la legislación Dentro del proyecto nacional, uno de los temas estatal corresponda al gobierno del Estado”; primordiales es que el espíritu de la planeación Fracción IV Prevención “La aplicación de las esté basado en modelos que integren al y Control de disposiciones jurídicas la relativas a la prevención y crecimiento, conservación y desarrollo de los Contaminaci control de los efectos sobre centros de población, los conceptos de ón el ambiente ocasionados por la generación, preservación y mantenimiento de los ecosistemas y transporte, Página 18 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

PÁRRAFO PÁRRAFO ART O TEMÁTICA ART O TEMÁTICA FRACCIÓN FRACCIÓN

almacenamiento, manejo, Asentamient desarrollo urbano y la tratamiento y disposición os Humanos vivienda, además de final de los residuos sólidos cumplir con lo dispuesto en e industriales que no estén el artículo 27 constitucional considerados como en materia de peligrosos, de conformidad asentamientos humanos, con lo dispuesto por el considerará los siguientes artículo 137 de la presente criterios”: Ley”; Fracción I “Los planes o programas de Fracción V Facultades “La creación y desarrollo urbano deberán Municipales administración de zonas de tomar en cuenta los preservación ecológica de lineamientos y estrategias los centros de población, contenidas en los parques urbanos, jardines programas de públicos y demás áreas ordenamiento ecológico del análogas previstas por la territorio”; legislación local”; Fracción II “En la determinación de los Fracción VII Facultades “La aplicación de las usos del suelo, se buscará del disposiciones jurídicas en lograr una diversidad y Gobierno materia de prevención y eficiencia de los mismos y Estatal control de la contaminación se evitará el desarrollo de de las aguas que se esquemas segregados o descarguen en los sistemas unifuncionales, así como de drenaje y alcantarillado las tendencias a la de los centros de población, suburbanización extensiva”; así como de las aguas Fracción III “En la determinación de las nacionales que tengan áreas para el crecimiento asignadas, con la de los centros de participación que conforme población, se fomentará la a la legislación local en la mezcla de los usos materia les corresponda a habitacionales con los los gobiernos de los productivos que no Estados”; representen riesgos o Fracción “La formulación y daños a la salud de la VIII expedición de los población y se evitará que programas de se afecten áreas con alto ordenamiento ecológico valor ambiental”; local del territorio a que se Fracción V “Se establecerán y refiere el articulo 20 Bis 4 manejaran en forma de esta Ley, en los prioritaria las áreas de términos en ella previstos, conservación ecológica así como el control y la entorno a los vigilancia del uso y cambio asentamientos humanos”; de uso del suelo, Fracción VI “Las autoridades de la establecidos en dichos Federación, los Estados, el programas“; Distrito Federal y los 8° Fracción IX Facultades “La preservación y Municipios, en la esfera de del restauración del equilibrio su competencia, Gobierno ecológico y la protección al promoverán la utilización de Estatal ambiente en los centros de instrumentos económicos, población, en relación con fiscales y financieros de los efectos derivados de los política urbana y ambiental, servicios de alcantarillado, para inducir conductas limpia, mercados, centrales compatibles con la de abasto, panteones, protección y restauración rastros, tránsito y transporte del medio ambiente y con locales, siempre y cuando un desarrollo urbano no se trate de facultades sustentable“; otorgadas a la Federación o Fracción IX “La política ecológica debe a los Estados en la buscar la corrección de presente Ley”; aquellos desequilibrios que Fracción XII Facultades “La vigilancia del deterioren la calidad de Municipales cumplimiento de las normas vida de la población, y a la oficiales mexicanas vez, prever las tendencias expedidas por la de crecimiento del Federación, en las materias asentamiento humano, y supuestos a que se para mantener una relación refieren las fracciones III, suficiente entre la base de IV, VI y VII de este artículo”; recursos y la población, y Fracción “La formulación y cuidar de los factores XIII conducción de la política ecológicos y ambientales municipal de información y que son parte de difusión en materia integrante de la calidad de ambiental”; la vida.” 23° Párrafo 1º Regulación “Para contribuir al logro de Abreviaturas: Art.: Artículo. Ambiental los objetivos de la política de los ambiental, la planeación del Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 19

Debido a la presencia de suelo ejidal en el ámbito Cuadro No. 7. Ley de Aguas Nacionales de estudio, las disposiciones que al respecto de las PÁRRAFO ART. O TEMÁTICA acciones de urbanización sobre este tipo de suelo FRACCIÓN se deben observar, se compendian en la Ley 1° TÍTULO I Objetivo La presente Ley es Agraria, específicamente en los artículos 2º, 87, Capítulo reglamentaria del Artículo 27 Único de la Constitución Política de 88 y 89. los Estados Unidos Mexicanos en materia de aguas nacionales; es de Cuadro No. 6. Ley Agraria observancia general en todo PÁRRAFO el territorio nacional, sus ART O TEMÁTICA disposiciones son de orden FRACCIÓN público e interés social y tiene por objeto regular la 2º Segundo De la “El ejercicio de los derechos de explotación, uso o Propied propiedad a que se refiere esta aprovechamiento de dichas ad ley en lo relacionado con el aguas, su distribución y Ejidal. aprovechamiento urbano y el control, así como la equilibrio ecológico, se ajustará preservación de su cantidad a lo dispuesto en la Ley General y calidad para lograr su de Asentamientos Humanos, la desarrollo integral Ley General del Equilibrio sustentable. Ecológico y Protección al 4° Ambiente y demás leyes La autoridad y administración aplicables.” en materia de aguas nacionales y de sus bienes 87º Único De la “Cuando los terrenos de un públicos inherentes Urbaniz ejido se encuentren ubicados corresponde al Ejecutivo ación en el área de crecimiento de un Federal, quien la ejercerá de los centro de población, los núcleos directamente o a través de "la Ejidos de población ejidal podrán Comisión". beneficiarse de la urbanización 6° Compete Reglamentar por cuenca de sus tierras. En todo caso, la al hidrológica y acuífero, el incorporación de las tierras Ejecutivo control de la extracción así ejidales al desarrollo urbano deberá sujetarse a las leyes, Federal: como la explotación, uso o reglamentos y planes vigentes aprovechamiento de las en materia de asentamientos aguas nacionales del humanos.” subsuelo, inclusive las que hayan sido libremente 88° Único De la “Queda prohibida la alumbradas, y las Preserv urbanización de las tierras superficiales, en los términos ación ejidales que se ubiquen en del Título Quinto de la Ecológi áreas naturales protegidas, presente Ley; y expedir los ca incluyendo las zonas de decretos para el preservación ecológica de los establecimiento, modificación centros de población, cuando o supresión de zonas se contraponga a lo previsto en reglamentadas que requieren la declaratoria respectiva.” un manejo específico para 89° Único De las “En toda enajenación de garantizar la sustentabilidad Reserv terrenos ejidales ubicados en hidrológica o cuando se as las áreas declaradas comprometa la sustentabilidad reservadas para el crecimiento de los ecosistemas vitales en de un centro de población, de áreas determinadas en conformidad con los planes de acuíferos, cuencas desarrollo urbano municipal, a hidrológicas, o regiones favor de personas ajenas al hidrológicas. ejido, se deberá respetar el 7° Se I. La gestión integrada de los derecho de preferencia de los declara recursos hídricos, gobiernos de los estados y de superficiales y del subsuelo, a municipios establecidos por la utilidad partir de las cuencas Ley General de Asentamientos pública: hidrológicas en el territorio Humanos.” nacional, como prioridad y Abreviaturas: Art.: Artículo. asunto de seguridad nacional; II. La protección, Uno de los temas coyunturales para el ejercicio de mejoramiento, conservación y restauración de cuencas la planeación urbana es el del agua, de la hidrológicas, acuíferos, disponibilidad de este recursos dependen las cauces, vasos y demás depósitos de agua de posibilidades y los modos de expansión urbana; el propiedad nacional, zonas de orden federal da prioridad al aprovechamiento del captación de fuentes de abastecimiento, zonas agua para los usos: doméstico y público urbano, federales, así como la según se constata en la Ley de Aguas Nacionales, infiltración natural o artificial de aguas para reabastecer presentada a continuación. mantos acuíferos acorde con las "Normas Oficiales Mexicanas" y la derivación de las aguas de una cuenca o región hidrológica hacia otras; Página 20 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

PÁRRAFO PÁRRAFO ART. O TEMÁTICA ART. O TEMÁTICA FRACCIÓN FRACCIÓN

IV. El restablecimiento del normativo y consultivo de la equilibrio hidrológico de las Federación, en materia de aguas nacionales, gestión integrada de los superficiales o del subsuelo, recursos. incluidas las limitaciones de Son XIII. Fomentar y apoyar los extracción en zonas atribucion servicios públicos urbanos y reglamentadas, las vedas, las es de "la rurales de agua potable, reservas y el cambio en el uso Comisión" alcantarillado, saneamiento, del agua para destinarlo al en su recirculación y reúso en el uso doméstico y al público Nivel territorio nacional, para lo cual urbano; la recarga artificial de Nacional, se coordinará en lo acuíferos, así como la las conducente con los Gobiernos disposición de agua al suelo y siguientes de los estados, y a través de subsuelo, acorde con la : éstos, con los municipios. normatividad vigente; Esto no afectará las VI. La eficientización y disposiciones, facultades y modernización de los responsabilidades servicios de agua domésticos municipales y estatales, en la y públicos urbanos, para coordinación y prestación de contribuir al mejoramiento de los servicios referidos; la salud y bienestar social, XIV. Fomentar y apoyar el para mejorar la calidad y desarrollo de los sistemas de oportunidad en el servicio agua potable y alcantarillado; prestado, así como para los de saneamiento, contribuir a alcanzar la gestión tratamiento y reúso de aguas; integrada de los recursos los de riego o drenaje y los de hídricos; control de avenidas y VII. El mejoramiento de la protección contra calidad de las aguas inundaciones en los casos residuales, la prevención y previstos en la fracción IX del control de su contaminación, presente Artículo; contratar, la recirculación y el reúso de concesionar o descentralizar dichas aguas, así como la la prestación de los servicios construcción y operación de que sean de su competencia obras de prevención, control y o que así convenga con los mitigación de la Gobiernos Estatales y, por contaminación del agua, conducto de éstos, con los incluyendo plantas de Municipales, o con terceros; tratamiento de aguas XIX. Acreditar, promover, y residuales. apoyar la organización y 7° Se V. La atención prioritaria de la participación de los usuarios bis declara problemática hídrica en las en el ámbito nacional, y de interés localidades, acuíferos, apoyarse en lo conducente en público: cuencas hidrológicas y los gobiernos estatales, para regiones hidrológicas con realizar lo propio en los escasez del recurso; ámbitos estatal y municipal, VII. El control de la extracción para mejorar la gestión del y de la explotación, uso o agua, y fomentar su aprovechamiento de las participación amplia, aguas superficiales y del informada y con capacidad de subsuelo; tomar decisiones y asumir X. La organización de los compromisos, en términos de usuarios, asociaciones civiles Ley; y otros sistemas y organismos L. En situaciones de públicos y privados emergencia, escasez prestadores de servicios de extrema, o sobreexplotación, agua rurales y urbanos, así tomar las medidas necesarias, como su vinculación con los normalmente de carácter tres órdenes de gobierno, transitorio, las cuales cesarán para consolidar su en su aplicación cuando "la participación en los Consejos Comisión" así lo determine, de Cuenca. para garantizar el 9° Capítulo III De la "La Comisión" es un órgano abastecimiento del uso Comisión administrativo desconcentrado doméstico y público urbano, a Nacional de "la Secretaría", que se través de la expedición de del Agua regula conforme a las acuerdos de carácter general; disposiciones de esta Ley y cuando estas acciones sus reglamentos, de la Ley pudieren afectar los derechos Orgánica de la Administración de concesionarios y Pública Federal y de su asignatarios de aguas Reglamento Interior. nacionales, concertar con los "La Comisión" tiene por objeto interesados las medidas que ejercer las atribuciones que le correspondan, con apego a corresponden a la autoridad esta Ley y sus reglamentos. en materia hídrica y 12° VII. Fomentar y apoyar los constituirse como el Órgano bis 6 servicios públicos urbanos y Superior con carácter técnico, rurales de agua potable, Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 21

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alcantarillado, saneamiento, solicitude para su aprobación, el cual se recirculación y reúso, para lo s dentro aplicará en situaciones cual se coordinará en lo de un normales, para el conducente con los Gobiernos plazo que otorgamiento de concesiones de los estados, y a través de no y asignaciones de la éstos, con los municipios. excederá explotación, uso o Esto no afectará las de aprovechamiento de aguas disposiciones, facultades y sesenta nacionales, superficiales y del responsabilidades estatales y días subsuelo, atendiendo a lo municipales en la hábiles dispuesto en los Artículos 13 coordinación y prestación de desde su BIS 3, y 14 BIS 5 de esta Ley. los servicios referidos; fecha de El uso doméstico y el uso 13° II. Concertar las prioridades presentac público urbano siempre serán bis 3 de uso del agua con sus ión y preferentes sobre cualquier miembros y con el Organismo estando otro uso. de Cuenca que corresponda debidame conforme a lo dispuesto en el nte Párrafo Tercero del Artículo integrado 22 de la presente Ley. En el todos los casos tendrá expedient prioridad el uso doméstico y el e. público urbano; 41° TÍTULO V El I. Uso Doméstico y Uso IX. Coadyuvar al desarrollo de Ejecutivo Público Urbano; la infraestructura hidráulica y Federal II. Generación de energía los servicios de agua para uso podrá eléctrica para servicio público, doméstico, público urbano y declarar o y agrícola, incluyendo el levantar III. Garantizar los flujos servicio ambiental. mediante mínimos para la protección 13° Conforme a lo dispuesto a decreto la ecológica, incluyendo la bis 4 esta Ley y sus reglamentos, reserva conservación o restauración "la Comisión", a través de los total o de ecosistemas vitales. Organismos de Cuenca, parcial de "La Autoridad del Agua" consultará con los usuarios y las aguas tomará las previsiones con las organizaciones de la nacionale necesarias para incorporar las sociedad, en el ámbito de los s para los reservas a la programación Consejos de Cuenca, y siguientes hídrica regional y nacional. resolverá las posibles propósito limitaciones temporales a los s: derechos de agua existentes 44° TÍTULO VI Usos del La explotación, uso o para enfrentar situaciones de Capítulo I Agua. aprovechamiento de aguas emergencia, escasez Uso nacionales superficiales o del extrema, desequilibrio Público subsuelo por parte de los hidrológico, sobreexplotación, Urbano sistemas del Distrito Federal, reserva, contaminación y estatales o municipales de riesgo o se comprometa la agua potable y alcantarillado, sustentabilidad de los se efectuarán mediante ecosistemas vitales; bajo el asignación que otorgue "la mismo tenor, resolverá las Autoridad del Agua", en los limitaciones que se deriven de términos dispuestos por el la existencia o declaración e Título Cuarto de esta Ley. Las instrumentación de zonas asignaciones de aguas reglamentadas, zonas de nacionales a centros de reserva y zonas de veda. En población que se hubieran estos casos tendrán prioridad otorgado a los ayuntamientos, el uso doméstico y el público a los estados, o al Distrito urbano. Federal, que administren los 14° TÍTULO III Política y I. El agua es un bien de respectivos sistemas de agua bis 5 Capítulo Programa dominio público federal, vital, potable y alcantarillado, Único ción vulnerable y finito, con valor subsistirán aun cuando estos Sección I Hídricas. social, económico y sistemas sean administrados Los ambiental, cuya preservación por entidades paraestatales o principios en cantidad y calidad y paramunicipales, o se que sustentabilidad es tarea concesionen a particulares sustentan fundamental del Estado y la por la autoridad competente. la política Sociedad, así como prioridad Corresponde al municipio, al hídrica y asunto de seguridad Distrito Federal y, en términos nacional nacional; de Ley, al estado, así como a son: XXII. El uso doméstico y el los organismos o empresas uso público urbano tendrán que presten el servicio de preferencia en relación con agua potable y alcantarillado, cualesquier otro uso. el tratamiento de las aguas 22° Capítulo II "La El Consejo de Cuenca en residuales de uso público Conce- Autoridad coordinación con el urbano, previa a su descarga siones y del Agua" Organismo de Cuenca que a cuerpos receptores de Asigna- deberá corresponda, propondrá a "la propiedad nacional, conforme ciones contestar Comisión" el orden de a las Normas Oficiales las prelación de los usos del agua Mexicanas respectivas o a las Página 22 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

PÁRRAFO Cuadro No. 8 Ley General de Bienes Nacionales ART. O TEMÁTICA FRACCIÓN PÁRRAFO ART O TEMÁTICA

condiciones particulares de FRACCIÓN descarga que les determine "la Autoridad del Agua". 1° Patrimonio “El patrimonio nacional se 86° Capítulo I Prevenció IX. Promover o realizar las Nacional compone de:” n y medidas necesarias para Control evitar que basura, desechos, Fracción I “Bienes del dominio público de la materiales y sustancias de la Federación, y ” Contamin tóxicas, así como lodos Fracción II “Bienes del Dominio privado ación del producto de los tratamientos de la Federación.” Agua. "La de aguas residuales, de la 2° Fracción VI Bienes del “Son bienes del dominio Autoridad potabilización del agua y del Dominio público: del Agua" desazolve de los sistemas de Público Los monumentos históricos tendrá a alcantarillado urbano o o artísticos, muebles e su cargo, municipal, contaminen las inmuebles de propiedad en aguas superficiales o del federal”; términos subsuelo y los bienes que 6° Fracciones Están IX.- Los terrenos ganados de Ley: señala el Artículo 113 de la IX, X, XI, XII sujetos al natural o artificialmente al presente Ley; régimen de mar, ríos, corrientes, lagos, 88 ° Las descargas de aguas dominio lagunas o esteros de bis 1 residuales de uso doméstico público de propiedad nacional; que no formen parte de un la X.- Los inmuebles federales sistema municipal de Federación que constituyan reservas alcantarillado, se podrán llevar territoriales, a cabo con sujeción a las independientemente de la Normas Oficiales Mexicanas forma de su adquisición; que al efecto se expidan y XI.- Los inmuebles que mediante un aviso por escrito formen parte del patrimonio a "la Autoridad del Agua". El de los organismos control de las descargas de descentralizados de carácter aguas residuales a los federal; sistemas de drenaje o XII.- Los bienes que hayan alcantarillado urbano o formado parte del patrimonio municipal de los centros de de las entidades que se población, que se viertan a extingan, disuelvan o cuerpos receptores, liquiden, en la proporción corresponde a los municipios, que corresponda a la a los estados y al Distrito Federación. Federal. 7° Fracciones Son bienes VIII.- Los cauces de las DÉCIMO Se 1. Doméstico; VIII, IX, X, XI de uso corrientes y los vasos de los QUINTO observará 2. Público urbano; común lagos, lagunas y esteros de el 3. Pecuario; propiedad nacional; siguiente 4. Agrícola; IX.- Las riberas y zonas orden de 5. Uso para la conservación federales de las corrientes; prelación ecológica o uso ambiental; X.- Las presas, diques y sus de los 6. Generación de energía vasos, canales, bordos y TRANSITORIOS usos del eléctrica para servicio público; zanjas, construidos para la agua para 7. Industrial; irrigación, navegación y la 8. Acuacultura; otros usos de utilidad concesión 9. Generación de energía pública, con sus zonas de y eléctrica para servicio privado; protección y derechos de asignació 10. Lavado y vía, o riberas en la extensión n de la entarquinamiento de terrenos; que, en cada caso, fije la explotació 11. Uso para turismo, dependencia competente en n, uso o recreación y fines la materia, de acuerdo con aprovech terapéuticos; las disposiciones legales amiento 12. Uso múltiple, y aplicables; de aguas 13. Otros. XI.- Los caminos, carreteras, nacionale Lo anterior se aplicará sin puentes y vías férreas que s, perjuicio de lo dispuesto en el constituyen vías generales superficial Artículo 29 BIS 5 y en el Título de comunicación, con sus es y del Quinto, de esta Ley. servicios auxiliares y demás subsuelo, partes integrantes aplicable establecidas en la ley en federal de la materia. situacione Abreviaturas: Art.: Artículo. s normales: Abreviaturas: Art.: Artículo. Orden Estatal

En el ámbito estatal, el ordenamiento base de toda sustentación legal es la Constitución Política del Estado, y en sus artículos 49 y 71 sustenta la legalidad de las facultades y acciones del Gobierno del Estado y los Ayuntamientos de los municipios Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 23

en materia de planeación de los núcleos urbanos conforme a las respectivas leyes. Asimismo, dentro del territorio estatal. mandata que al desarrollo económico concurrirán, responsablemente, los sectores público, social y La Constitución Política del Estado Libre y privado, los cuales apoyarán y alentarán las Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, actividades que tiendan al desarrollo social y constituye el marco y base legal en nuestra entidad comunitario, y de asistencia pública y privada, con para la planeación del desarrollo, en su artículo 49 base en principios de justicia en la distribución del fracciones V, X, XVI y XIX fija de manera ingreso, equidad social e igualdad de específica al Gobernador del Estado en su calidad oportunidades. de representante del Poder Ejecutivo, atribuciones tales como la de promover y fomentar por todos Por su contribución al desarrollo, considera al los medios posibles, la educación pública, la turismo como una actividad prioritaria, por lo que protección a la salud y la procuración del progreso señala que deberá realizarse en un marco de y bienestar social del Estado; la de planear y sustentabilidad, considerando el patrimonio conducir el desarrollo integral del Estado en la histórico, cultural y natural, con el fin de elevar el esfera de su competencia, estableciendo los nivel de vida de los veracruzanos. procedimientos de consulta popular para formular, instrumentar, ejecutar, controlar y evaluar el Plan Por su parte, el diverso 75 reconoce la atribución Veracruzano de Desarrollo y los programas que del del Gobernador del Estado de organizar un Sistema mismo se deriven; vigilar que los recursos de Planeación Democrática para el Desarrollo naturales sean utilizados en forma racional, Integral del Estado, que aliente y proteja la estableciendo en la esfera de su competencia actividad económica de los particulares y del políticas adecuadas y las normas tendientes a su sector social, en los términos de la propia cuidado, preservación y óptimo aprovechamiento; Constitución Local y las leyes. Asimismo, faculta a y a convenir con los municipios, previo acuerdo de las autoridades a participar en la regulación, sus respectivos Ayuntamientos, para que el Estado definición y determinación de los derechos de se haga cargo de alguna o algunas de las funciones propiedad, así como de la posesión, con base en los relacionadas con la administración y recaudación principios de interés público y beneficio social, de los impuestos, derechos, aprovechamientos, ordenando que tales acciones tengan como participaciones, contribuciones o cualquier otro finalidad primordial el desarrollo económico tipo de ingresos fiscales que deban recibir los equitativo y productivo en el Estado. municipios, o para la ejecución y operación de obras y la prestación de servicios públicos que Derivado de lo anterior, en el artículo 71 deban suministrar los Ayuntamientos y, convenir fracciones III, VIII, X y XII, se señalan de manera para que éstos se hagan cargo de alguna o algunas clara y puntual diversas atribuciones en materia de de las funciones, o de la ejecución y operación de planeación a los Ayuntamientos como autoridades obras y la prestación de servicios públicos que máximas de los municipios, a saber: Celebrar correspondan al Estado. convenios con el Estado u otorgar concesiones a los particulares, para que aquél o éstos se hagan Más adelante y de manera general, la misma norma cargo temporalmente de la ejecución y/o operación en el numeral 74 ordena que corresponde a las de obras y la prestación de servicios municipales o autoridades del Estado impulsar, coordinar y bien los presten coordinadamente con el Estado; orientar el desarrollo económico, para lo cual los faculta también para que en la distribución de llevarán al cabo, dentro del marco de las libertades los recursos que le asigne el Congreso del Estado, que otorgan la Constitución Federal, la propia sean consideradas de manera prioritaria las Constitución Local y las leyes que de ellas comunidades indígenas, con un sentido de equidad emanen, la regulación y fomento de las distintas y de acuerdo con la disponibilidad presupuestal y áreas productivas, empresariales, comerciales y de las necesidades de dichas comunidades, servicios en su territorio. incorporando representantes de éstas a los órganos de planeación y participación ciudadana en los Señala también que con la finalidad de generar términos de la Ley Orgánica del Municipio Libre; fuentes de trabajo y proporcionar seguridad social, asimismo, los municipios previo acuerdo entre sus así como promover el bienestar social, el Gobierno Ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse fomentará la inversión pública, privada y social, para la más eficaz prestación de los servicios Página 24 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

públicos o el mejor ejercicio de las funciones que PÁRRAFO ART O TEMÁTICA les correspondan. FRACCIÓN

Desarrollo Regional,” Cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea Abreviaturas: Art.: Artículo. necesario, podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a través del En respaldo al proyecto nacional de planeación, la organismo correspondiente, se haga cargo en Ley de Planeación del Estado vincula la forma temporal de algunos servicios públicos o competencia de la planeación en programas funciones, o bien se presten o ejerzan sectoriales de desarrollo regional y urbano, con los coordinadamente por el Estado y el propio gobiernos municipal y federal. Señala en su municipio; y de igual manera que las anteriores artículo 2 que la planeación tiene por objeto normas, los faculta para formular, aprobar y desarrollar integralmente al Estado, y deberá administrar la zonificación y Planes de Desarrollo llevarse a cabo de acuerdo con los fines políticos, Urbano Municipal, participar en la creación y sociales, culturales y económicos, contenidos en la administración de sus reservas territoriales, en la Constitución Política de las Estados Unidos creación y administración de zonas de reservas Mexicanos y en la Constitución Política del Estado ecológicas, en la elaboración y aplicación de de Veracruz de Ignacio de la Llave. Así mismo, el programas de ordenamiento en esta materia y en la numeral 4 establece que el Ejecutivo del Estado y formulación de Programas de Desarrollo Regional, los Ayuntamientos, son los responsables de entre otros. conducir, en el área de sus competencias, la planeación del desarrollo, con la participación Cuadro No. 9. Constitución Política del Estado democrática de los grupos sociales y privados, de Libre y Soberano del Veracruz–Llave conformidad con la propia ley. PÁRRAFO ART O TEMÁTICA FRACCIÓN El diverso 7 regula lo relativo al Sistema Estatal de

49° Atribuciones “Son atribuciones del Planeación Democrática, señalando que dicho del gobernador del Estado: sistema contará con una estructura institucional Fracción X Gobernador Planear y conducir el desarrollo integral del constituida por las dependencias estatales y Estado en la esfera de su municipales responsables de la formulación, competencia; establecer los procedimientos de instrumentación, control y evaluación de los consulta popular para programas, y por el Comité de Planeación para el formular, instrumentar, ejecutar, controlar y evaluar Desarrollo del Estado, y los Comités de Planeación el Plan Veracruzano de Municipal, como foros de consulta en las Desarrollo y los programas que de éste se deriven.” diferentes etapas del proceso de planeación. 71° Párrafo 2 Atribuciones “Las leyes a que se refiere de los el párrafo anterior deberán El Sistema Estatal de Planeación Democrática, de Municipios establecer que: Fracción XII “Los ayuntamientos acuerdo a lo señalado por el artículo 8, fracción II, conforme a las leyes, en la instancia municipal se plasmará en los estarán facultados para formular, aprobar y siguientes documentos: administrar la zonificación y a) Los planes municipales de desarrollo. planes de desarrollo urbano municipal; participar b) Los diversos programas que se deriven del en la creación y plan municipal. administración de sus reservas territoriales; c) El programa operativo municipal. autorizar y vigilar la d) El presupuesto por programa del utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; municipio. intervenir en la e) Los convenios de coordinación. regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar permisos y De conformidad con el numeral 9 y sus diversas licencias para construcciones; participar fracciones e incisos, la competencia en materia de en la creación y planeación se distribuye de la siguiente manera: administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de Al Gobernador del Estado le compete, entre otras, programas de ordenamiento en esta convenir con el Ejecutivo Federal, con los materia y en la formulación Ayuntamientos y con los sectores social y privado de Programas de Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 25

su participación en el proceso de planeación del a) Coadyuvar en la formulación, desarrollo del Estado. actualización, instrumentación, control y evaluación del Plan Municipal de A la Secretaría de Finanzas y Planeación compete Desarrollo, tomando en cuenta las coordinar y elaborar el Plan Estatal de Desarrollo y propuestas de la Administración Pública los programas que de él se deriven, con apoyo y Municipal, Estatal y Federal, así como los participación de las dependencias y entidades de la planteamientos y propuestas de las Administración Pública Federal, Estatal y instituciones y grupos sociales, buscando Municipal, integradas en el Comité de Planeación su congruencia con los Planes Nacional y para el Desarrollo del Estado; así como coordinar Estatal de Desarrollo. las actividades de investigación y asesoría para la b) Colaborar en la formulación del programa planeación, que realicen las dependencias y operativo anual del Plan Municipal de entidades de la Administración Pública Estatal, así Desarrollo. como los Ayuntamientos, cuando así lo soliciten. A los Ayuntamientos del Estado, les compete de Cuadro No. 10. Ley de Planeación del Estado de acuerdo con la fracción VI: Veracruz–Llave PÁRRAFO ART O TEMÁTICA a) Presidir y conducir el Comité de FRACCIÓN Planeación Municipal, por conducto de su 4º Único Resp. del “El ejecutivo del Estado y los respectivo Presidente Municipal. Ejecutivo Ayuntamientos, son del Estado responsables de conducir, b) Remitir los Planes Municipales de y en el área de sus Desarrollo a la Legislatura del Estado o a Municipios competencias, la planeación del desarrollo con la la Diputación Permanente, para su participación democrática de conocimiento, opinión y observaciones. los grupos sociales y privados de conformidad c) Aprobar, ejecutar y publicar el Plan con lo dispuesto por esta Municipal de Desarrollo. Ley.” 5º Párrafo Proceso de “Para la formulación, d) Convenir con el Ejecutivo del Estado, su único Planeación instrumentación, control y participación en el proceso de planeación Democrátic evaluación el Plan, los a programas y proyectos de la del desarrollo. Administración Pública, se llevará a cabo un proceso de planeación democrática, A las Administraciones Públicas Municipales se cuyas actividades permitan les faculta para: recoger, sintetizar, sistematizar, ordenar y traducir, en decisiones y a) Intervenir respecto a las materias que le acciones de gobierno las demandas sociales.” correspondan, en la elaboración de Planes 9º Fracción III Competen “A las dependencias de la Municipales de Desarrollo. cia de las Administración Pública Dependen Estatal les compete: b) Asegurar la congruencia de sus cias de la a) Intervenir en la programas, con su propio Plan Municipal, Administra elaboración del Plan Estatal ción de Desarrollo, respecto de con los Planes Estatal y Nacional de Pública las materias que les Desarrollo, así como con otros planes Estatal correspondan. b) Elaborar los programas municipales. sectoriales, regionales c) Participar en la elaboración de los prioritarios y especiales, tomando en cuanta las programas que les corresponden, propuestas que presentan presentando las propuestas que proceden las entidades del sector, así como las opiniones de las en relación a sus funciones y objetivos. instituciones y grupos d) Verificar periódicamente la relación que sociales interesados c) Asegurar la congruencia guarden sus actividades, con los objetivos de los programas sectoriales y prioridades de su programa, así como los con el Plan Estatal de Desarrollo y con los resultados de su ejecución. programas regionales y especiales que determine el Gobernador del Estado.” Por último, a los Comités de Planeación Fracción IV Competen “A los Ayuntamientos del Municipales les toca: cia de la Estado, les compete: Planeación b) Remitir los Planes : Municipal municipales de desarrollo a la Legislatura del Estado o a Página 26 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

PÁRRAFO PÁRRAFO ART O TEMÁTICA ART O TEMÁTICA FRACCIÓN FRACCIÓN

la Diputación Permanente, que competen a dichos para su conocimiento, niveles de gobierno, opinión y observaciones. considerando la d) Convenir con el Ejecutivo participación que del Estado, su participación corresponda a los sectores en el proceso del planeación de la sociedad.” del desarrollo, de acuerdo a 39° Párrafos 1 y “El Ejecutivo Estatal y las lo establecido en esta ley.” 2 entidades paraestatales, 23º Párrafo Coordinaci “La coordinación en la podrán concertar la Único ón con los ejecución del Plan y los realización de las acciones Gobiernos programas deberá previstas en el Plan y los Municipale proponerse a los gobiernos programas que se deriven s Federal y municipales, a de éste, con las través de los convenios representaciones de los respectivos.” grupos sociales o con los 36º Párrafo Coordinaci “El Ejecutivo Estatal podrá particulares interesados.” Único ón convenir con el Ejecutivo Párrafo 2 “Lo anterior será aplicable Federal o con los en el caso de los Ayuntamientos de los Ayuntamientos, respecto a municipios del Estado, los Planes Municipales de satisfaciendo las Desarrollo y los programas formalidades que en cada derivados de ellos.” caso procedan, la 40º Párrafo “La concertación a que se coordinación que se Único refiere el artículo anterior, requiera a efecto de que será objeto de convenios de participen en la planeación cumplimiento obligatorio estatal del desarrollo; para las partes que lo coadyuven en el ámbito de celebren... ” sus respectivas 41º Párrafo 1 Obligatorie “Los convenios que se competencias, en la dad celebren conforme a este consecución de los objetivos capítulo, se considerarán de de la planeación estatal, y derecho público.” para que las acciones a Párrafos 1 Inducción “Los proyectos de realizarse por el Estado, la Presupuestos de Egresos Federación y los Municipios, del Estado y de los se planeen de manera Ayuntamientos; los conjunta, en el Comité de programas y presupuestos Planeación para el de las entidades Desarrollo del Estado de paraestatales, no integrados Veracruz– Llave, el que se en los proyectos antes considera cómo la única mencionados; las iniciativas instancia para hacer de Ley de Ingresos y los compatibles los esfuerzos actos que las dependencias de los tres niveles de de la Administración Pública gobierno.” Estatal y Municipal realicen, 37° “Para los efectos del artículo para inducir acciones de los anterior, el Ejecutivo Estatal sectores de la sociedad, podrá convenir con el deberán ser congruentes Ejecutivo Federal o los con los objetivos y Ayuntamientos: prioridades del Plan Estatal Fracción I “Su participación en la de Desarrollo y del Plan planeación estatal, a través Municipal de Desarrollo, de la presentación de las según corresponda y con los propuestas que consideren programas a que se refiere pertinentes.” esta Ley.” Fracción II “Los procedimientos de Párrafo 2 El propio Ejecutivo Estatal, coordinación entre las los Ayuntamientos del autoridades estatales, Estado y las entidades federales y municipales, paraestatales, observarán para propiciar la planeación dichos objetivos y del desarrollo integral del prioridades en la Estado, y su congruencia concertación e inducción de con la planeación nacional y acciones del Plan Estatal de municipal, así como para Desarrollo, de los Planes promover la participación de Municipales de Desarrollo y los diversos grupos sociales de los programas y privados, en las correspondientes, con las actividades de planeación.” representaciones de los 37° Fracción III “Los lineamientos grupos sociales o con los metodológicos para la particulares interesados.” realización de las Abreviaturas: Art. Artículo. actividades de planeación, en el ámbito de su jurisdicción.” Para puntualizar la coordinación de las acciones Fracción IV “La ejecución de las que competen a las instituciones gubernamentales acciones que deban realizarse en el Estado y del Estado; se citan los artículos que en particular Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 27

corresponden al Gobernador del Estado por En la Ley Número 241 de Desarrollo Urbano, conducto de la Secretaría de Desarrollo Regional y Ordenamiento Territorial y Vivienda para el al Titular de la citada Secretaría respectivamente Estado de Veracruz de Ignacio de Llave, se en materia de programación urbana y de establecen las normas que deberán cubrir los desarrollo. programas de desarrollo regional, urbano y de vivienda, en los rubros de conservación y manejo Cuadro No. 11. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo de los centros de población, a fin de establecer las del Estado de Veracruz–Llave acciones pertinentes que en medio ambiente, PÁRRAFO ART O TEMÁTICA conservación del patrimonio, equilibrio de sus FRACCIÓN quehaceres turísticos, industriales, de servicios y 27º Párrafo Resp. de la “La Secretaría de comerciales, así como la previsión de los usos, Único Secretaría Desarrollo Regional es la destinos y reservas del suelo con vocación urbana, de dependencia responsable Desarrollo de coordinar la política de se consideren pertinentes. Regional planeación regional en la Entidad y , cuando así se requiera, con los Gobiernos Cuadro No. 12. Ley No. 241 de Desarrollo Urbano, Federal y Municipales, con Ordenamiento Territorial y Vivienda para el el propósito de regular el desarrollo urbano, ordenar Estado de Veracruz de Ignacio de Llave los asentamientos PÁRRAFO O humanos, y ejecutar obras ART TEMÁTICA FRACCIÓN públicas; así como de preservar y restaurar el equilibrio ecológico, y 1° Disposiciones La presente Ley es de proteger el ambiente.” Generales orden público e 28° Atribuciones “Son atribuciones del interés social y tiene del Secretario de Desarrollo por objeto normar y Secretario Regional, conforme a la regular en el Estado de distribución de de Veracruz de Desarrollo competencias que Ignacio de la Llave el Regional. establezca su Reglamento desarrollo urbano, el Interior, las siguientes:” ordenamiento Fracción I “Apoyar el desarrollo y territorial y la vivienda, ejecución de los programas en lo referente a: nacionales, regionales y 1° I Objetivos El ordenamiento de municipales para el los asentamientos desarrollo urbano y la humanos y la vivienda, así como para el planeación del señalamiento y cuidado de desarrollo urbano y los destinos, usos y regional y la vivienda; reservas de las tierras para II La ejecución de este propósito.” programas de Fracción II “Formular, ejecutar y desarrollo urbano, evaluar los programas ordenamiento estatales y regionales en territorial sustentable materia de asentamientos y vivienda; humanos y vivienda, con III La distribución base en el Plan Nacional equilibrada de la en esta materia.” población y de las Fracción V “Coadyuvar con los actividades ayuntamientos que así lo económicas en el soliciten, en el territorio del Estado; señalamiento de las IV La protección del reservas territoriales medio ambiente, del destinadas a casa patrimonio histórico, habitación, viviendas de arqueológico, cultural interés social, parques, y de la imagen urbana mercados, corredores de los centros de industriales, zonas población y zonas ecológicas, escuelas y conurbadas; otros espacios de V La fundación, naturaleza similar.” conservación, Fracción “Promover y apoyar, mejoramiento y XIII conforme al Plan crecimiento de los Veracruzano de Desarrollo, centros de población y la realización de los zonas conurbadas; Programas Regionales y VI La determinación de Municipales de Desarrollo las provisiones, Urbano, para la integración reservas, usos y de un Sistema Estatal de destinos del suelo con Suelo.” vocación urbana, así Abreviaturas: Art.: Artículo; Resp.: Responsabilidad. como la regulación de la propiedad en los centros de población y Página 28 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

PÁRRAFO O PÁRRAFO O ART TEMÁTICA ART TEMÁTICA FRACCIÓN FRACCIÓN

zonas conurbadas; competenciales. VII La regularización de El Ejecutivo del la tenencia de la tierra Estado ejercerá las urbana; atribuciones que le VIII La constitución de confiere esta Ley, reservas territoriales directamente o por para el desarrollo conducto de la urbano y vivienda; Secretaría y del IX La creación de Instituto, en lo que fraccionamientos o corresponda a las cualquier forma de atribuciones que esta parcelamiento u Ley les señala, y con ocupación del suelo la participación que con fines urbanos; competa a otras X La edificación de dependencias y viviendas, en entidades de la congruencia con la administración pública Política Estatal de estatal. Vivienda y con los 5° Personalidad Corresponden al aspectos económicos, Jurídica Gobernador del sociales, urbanos y Estado, directamente poblacionales en el o a través de la Estado, fomentando la Secretaría o del participación de los Instituto, conforme a sectores social y la competencia que privado en acciones esta Ley les otorga, habitacionales; en las materias XI La apertura, siguientes: ampliación y Fracción I Desarrollo Urbano y prolongación de calles Ordenamiento y vías públicas en territorial. general; b) Participar, de manera XII La planeación y coordinada con la ejecución de obras de Federación, las infraestructura, entidades federativas equipamiento y vecinas y los servicios públicos municipios del Estado, urbanos; en la planeación del XIII La adopción de desarrollo regional y medidas para prevenir urbano de las o atender desastres; conurbaciones XIV La reubicación de los interestatales, en los asentamientos términos de la humanos localizados presente Ley y el en zonas de riesgo; y Reglamento; XV El establecimiento de Fracción II Vivienda formas y mecanismos a) Fijar la política estatal de coordinación en materia de institucional, de vivienda y aprobar el concertación privada y Programa Estatal de social y para la Vivienda, evaluando y participación vigilando su ciudadana, dirigidos al cumplimiento; logro del desarrollo b) Realizar la urbano y planeación, ordenamiento programación y territorial. A falta de presupuesto de las disposición expresa acciones de vivienda, en esta Ley, se en beneficio de la aplicarán población que carezca supletoriamente los de una vivienda ordenamientos adecuada, legales federales y preferentemente la estatales en materia que se encuentre en de asentamientos situación de pobreza; humanos, vivienda, c) Convenir programas y medio ambiente y acciones de vivienda protección civil. con el Gobierno 4° Competencia La aplicación de esta 8° Atribuciones Corresponde a los Ley corresponde al Municipales municipios, en el Ejecutivo del Estado y ámbito de sus a los municipios, por respectivas conducto de sus jurisdicciones: Ayuntamientos, en Fracción I. En materia de sus respectivos desarrollo urbano y ámbitos ordenamiento Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 29

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territorial: Gobierno del Estado, a) Formular, aprobar y con otros municipios o administrar los con particulares, programas convenios de municipales de coordinación y desarrollo urbano, así concertación que como los especiales y apoyen los objetivos y parciales de prioridades previstos crecimiento, en los programas de conservación y planeación urbana mejoramiento de los que se ejecuten en su centros de población territorio, conforme a ubicados en su la legislación territorio y su aplicable; zonificación i) Convenir y asociarse correspondiente, con con el Gobierno del apego a las Estado, con otros disposiciones legales municipios o con en materia de particulares, por un asentamientos periodo no mayor a su humanos, medio gestión constitucional, ambiente y protección para la ejecución de civil; obra pública o b) Regular, controlar y prestación de vigilar las reservas, servicios públicos usos y destinos de municipales. En los áreas y predios en los casos en que el centros de población; proyecto lo demande, c) Formular y administrar se podrán celebrar la zonificación convenios por contenida en los periodos más amplios, programas previa autorización del municipales de Congreso del Estado; desarrollo urbano, así j) Otorgar, negar o como controlar, condicionar las autorizar, administrar autorizaciones y y vigilar la utilización licencias relacionadas del suelo, usos, con el uso y destinos, provisiones aprovechamiento del y reservas en sus suelo urbano de su jurisdicciones competencia, de territoriales; acuerdo con esta Ley, d) Coordinarse y con los programas asociarse con otros correspondientes y municipios del Estado, demás disposiciones para el cumplimiento normativas aplicables; de los programas e k) Expedir las instrumentos de autorizaciones, planeación del licencias, constancias desarrollo urbano o permisos de uso del sustentable; suelo, de e) Promover inversiones fraccionamientos, y acciones de desarrollos conservación, urbanísticos mejoramiento y inmobiliarios bajo crecimiento de los cualquier modalidad, centros de población, subdivisiones, con base en los fusiones, programas de lotificaciones, desarrollo urbano de relotificaciones y orden municipal; condominios, de f) Coordinar las políticas conformidad con el y prácticas catastrales Programa Municipal con los programas de Desarrollo Urbano municipales de correspondiente y con desarrollo urbano; lo dispuesto en esta g) Participar, en los Ley, el Reglamento y términos de la demás disposiciones presente Ley, en la jurídicas aplicables; ordenación y l) Participar con las regulación de las autoridades zonas conurbadas competentes en la que abarquen todo o regularización de la parte de su territorio; tenencia de la tierra h) Suscribir con la urbana, en los Federación, el términos de esta Ley Página 30 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

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y el Reglamento, de objetivos, políticas, conformidad con los estrategias y metas programas de establecidos en el desarrollo urbano y su Sistema de zonificación Planeación correspondiente; Democrática Estatal, m) Participar en la señalados en la Ley creación y de Planeación del administración de Estado, y con los reservas territoriales ordenamientos para el desarrollo ecológicos estatal, urbano y la regional y municipal. preservación 15° Párrafo I Antecedente y Programa Estatal de ecológica, de acuerdo norma de Desarrollo Urbano y con esta Ley, el planeación Ordenamiento Reglamento, los Territorial establecerá convenios de los objetivos, políticas, coordinación que se estrategias e suscriban y las instrumentos que disposiciones jurídicas requiera el proceso de aplicables; desarrollo urbano y n) Ejercer el derecho de regional del Estado a preferencia que corto, mediano y largo corresponda al plazos, y a ellos Ayuntamiento, en lo deberá ajustarse el relativo a predios resto de los comprendidos en las programas a que se áreas de reservas; refiere la presente 13° Párrafo I Elaboración El ordenamiento Ley. de Programas territorial del Estado, 18° Párrafo único Programas Los Programas de los asentamientos Municipales Municipales de humanos y de la Desarrollo Urbano vivienda y la señalarán, en forma regulación del particular para el desarrollo urbano de territorio de un los asentamientos municipio, los humanos, centros de lineamientos en población y zonas materia de suelo, conurbadas, se vivienda, medio efectuará mediante ambiente, instrumentos que equipamiento e promuevan la infraestructura, en sustentabilidad, congruencia con los entendida ésta como objetivos planteados el racional en los instrumentos aprovechamiento de de planeación de los recursos mayor jerarquía. existentes, sin 20 Los Programas comprometer su Parciales de permanencia para Desarrollo Urbano disponibilidad de las tendrán la finalidad de generaciones futuras; ordenar un espacio para tal efecto, los específico en el centro instrumentos de de población o la planeación serán los zona conurbada, siguientes: ubicado en cualquier 13° Párrafo II Programas II. De orden municipal: parte de la Municipales a) Los Programas zonificación, ya sea Municipales de área de asentamiento Desarrollo Urbano; humano o en b) Los Programas de reservas. Desarrollo Urbano de 25 Párrafo único Obligatoriedad Los programas que Centros de Población; de los sean aprobados, c) Los Programas programas publicados e inscritos Parciales de tendrán el carácter de Desarrollo Urbano; y obligatorios. Las d) Los Programas dependencias y Especiales de entidades de la Vivienda, administración pública Ordenamiento de los tres órdenes de Territorial y Desarrollo gobierno que Urbano de cobertura concurran en el municipal. desarrollo urbano y Estos programas ordenamiento deberán ser territorial en el Estado, congruentes con los se sujetarán a lo que Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 31

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dichos programas Los notarios y demás prevean. fedatarios públicos sólo podrán formalizar actos jurídicos relacionados con las materias reguladas en este ordenamiento, si previamente le son exhibidas, cuando así sea procedente, por quien solicite sus servicios, las licencias o autorizaciones que las autoridades 26 Párrafos I y II Los Programas de competentes expidan Desarrollo Urbano y en relación a la Ordenamiento utilización o Territorial y de disposición de áreas o Vivienda entrarán en predios, de vigor a partir de su conformidad con lo publicación en la previsto en la Ley, el Gaceta Oficial del Reglamento, los Estado y surtirán programas de efectos ante terceros desarrollo urbano y una vez que se otras disposiciones inscriban en el jurídicas aplicables. El Registro Público de la contenido de las Propiedad. Dichos licencias a las que se programas estarán a alude deberá ser disposición de la transcrito en la ciudadanía en los escritura que municipios contenga el acto correspondientes, en jurídico. la Secretaría y el Cap. Ordenamiento Instituto. I Territorial A partir de la fecha de Secc Reservas la inscripción de un . I Territoriales programa, las 28° Párrafos I y II Definición de “…las que se autoridades estatales Reservas dedicarán a o municipales, en el Territoriales habitación y ámbito de sus propósitos afines, así competencias, sólo como las previstas podrán expedir para el autorizaciones o establecimiento de licencias en materia actividades de desarrollo urbano, específicas como el cuando las solicitudes comercio y los sean acordes a las servicios, el turismo, acciones de desarrollo la industria o las urbano relacionadas actividades con áreas y predios portuarias.” involucrados en la 29° Párrafo I Característica “Las reservas zona de regulación s de las ecológicas de un derivada del programa reservas centro de población o respectivo. Las ecológicas zona conurbada licencias o corresponden a las autorizaciones que no áreas no urbanizables se ajusten a esta y podrán ser disposición serán restrictivas o bien de nulas. aprovechamiento 27 Párrafos I y II Los titulares de los productivo.” predios en un centro 29° Párrafo II De las “Las reservas de población o zona reservas ecológicas restrictivas conurbada, cualquiera ecológicas y las áreas de que sea el régimen de restrictivas monumentos tenencia de la tierra, arqueológicos, estarán sujetos a las artísticos e históricos, disposiciones que en así como los sitios materia de ordenación típicos y de belleza urbana y regional natural, implican un dicten las autoridades alto valor ambiental o conforme a esta Ley y cultural, según el Reglamento, así corresponda, por lo como a las de la que deberán normatividad entenderse como aplicable. áreas protegidas en Página 32 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

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los términos de las para la constitución, leyes aplicables.” habilitación y 29° Párrafo III De las “Las reservas desarrollo de las reservas ecológicas de reservas; y ecológicas de aprovechamiento VII. Establecer los aprovechamie productivo tienen compromisos para la nto productivo como finalidad agilización de mantener, en zonas procedimientos y circunvecinas a los trámites asentamientos administrativos, a fin humanos, los de cumplir con los elementos naturales objetivos convenidos.” indispensables al 31° Prioridad de la “El Ejecutivo del equilibrio ecológico y atención Estado y los al bienestar general, pública a la municipios otorgarán siendo factible en constitución prioridad a la ellas su de reservas programación de aprovechamiento con acciones e fines distintos a los inversiones para la urbanos.” constitución de 30° Coordinación “El Ejecutivo del reservas territoriales institucional Estado, por conducto para el crecimiento en los de la Secretaría, y los habitacional, con el propósitos de municipios, en objetivo de: acciones en coordinación con el I. Ampliar la materia de Gobierno Federal, en posibilidad de acceso reservas su caso, realizarán al suelo para los acciones en materia sectores sociales de de reservas, con el menores ingresos; propósito de: II. Reducir y abatir los I. Asegurar el procesos de ordenamiento de la ocupación irregular de expansión física de áreas y predios; los asentamientos III. Asegurar la oferta humanos, mediante la de suelo necesaria disponibilidad de para el suelo para los establecimiento de los diferentes usos y programas de destinos que se vivienda, de requieran y el infraestructura y de incremento de la equipamiento bolsa de suelo; requeridos, para evitar II. Dar cumplimiento a la especulación lo dispuesto en los inmobiliaria; programas previstos IV. Atender en esta Ley; oportunamente las III. Establecer una necesidades de suelo política integral de urbanizable, debidas desarrollo urbano en a la reubicación de los centros de pobladores población, así como damnificados o de las zonas asentados en áreas conurbadas, mediante restringidas o de la programación de riesgo; y adquisiciones, V. Atender las administración y necesidades manejo adecuado de derivadas de las las reservas; actividades IV. Controlar la económicas ocupación, uso o productivas insertas aprovechamiento de en los asentamientos las reservas; humanos del Estado.” V. Elaborar los 35° Sección III Protección “Las políticas y inventarios y conocer Ambiental acciones de la disponibilidad de conservación y inmuebles por tipo de mejoramiento del reserva, conforme a medio ambiente en el los requerimientos Estado se apoyarán, previstos en los en forma programas complementaria a lo correspondientes y que establece la ley actualizar de manera en la materia, en los continúa el Registro programas previstos del Patrimonio en este ordenamiento. Inmobiliario Estatal; Los programas VI. Presupuestar los contendrán las recursos necesarios disposiciones Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 33

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necesarias para el Conservación de ordenamiento Lugares Típicos y de ecológico de los Belleza Natural del centros de población y Estado; el patrimonio los criterios para la cultural tangible, de explotación de los conformidad con la recursos naturales, Ley del Patrimonio los cuales tendrán por Cultural del Estado, y objeto: el señalado en las I. Apoyar la leyes en materia de regionalización monumentos ecológica del territorio arqueológicos, estatal, a partir del artísticos e históricos.” diagnóstico de las 41° Párrafo único “Los valores a características, conservar del disponibilidad y patrimonio cultural demanda de los edificado serán el recursos naturales, carácter histórico de así como de las un asentamiento actividades humano y todos productivas presentes aquellos elementos en el ámbito ordenado materiales y por un determinado socioculturales que programa de determinan su desarrollo urbano; y imagen.” II. Apoyar en la 43° Párrafo único Programas “Toda zona definición de los especiales identificada como lineamientos y para zonas patrimonio cultural estrategias ecológicas patrimoniales edificado tendrá su para la conservación, propio programa protección, especial, mismo que restauración y deberá inducir a la aprovechamiento conservación de los sustentable de los valores señalados en recursos naturales, este capítulo.” así como para la 90° Capítulo V Conjuntos “Para la edificación de localización y Habitacionale conjuntos planeación de s, habitacionales, actividades Comerciales y comerciales y de productivas y de los de Servicios, servicios, mixtos, asentamientos Mixtos, industriales o humanos.” Industriales y turísticos, cualquiera 38° Capítulo II Zonificación “ El Reglamento y las Turísticos que sea el régimen de Urbana normas urbanísticas propiedad, se deberá complementarias que obtener licencia de dicte la Secretaría construcción, previa contendrán las constancia de normas técnicas zonificación y relativas a la tipología Dictamen de de usos de suelo; las Desarrollo Urbano compatibilidades y Integral Sustentable o mezclas de usos el Dictamen de permisibles; el Factibilidad Regional equipamiento; normas Sustentable, según de diseño; derechos corresponda, además de vía; y las demás de cumplir los normas técnicas que requisitos que deberán observarse establezca el en la zonificación. Las Reglamento.” áreas y predios 91° Obligaciones “Los promotores de ubicados en ejidos y de estos conjuntos comunidades con desarrolladore estarán obligados a vocación urbana se s ejecutar las obras de sujetarán, además de conexión a las redes lo previsto en esta Ley de infraestructura y y el Reglamento, a la cubrir el pago de los legislación agraria y derechos disposiciones correspondientes, así aplicables.” como a establecer 40° Párrafo único Patrimonio “El patrimonio cultural áreas de donación edificado del Estado equivalentes a las comprende, para reglamentarias para efectos de esta Ley, los distintos tipos de los lugares típicos o fraccionamientos, ya de belleza natural, en sea que se entreguen los términos de la Ley a la autoridad Sobre Protección y Página 34 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

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criterios:” competente o que Fracción III “En el proceso de creación, sean administradas modificación y mejoramiento por ellos, según se del ambiente construido por convenga.” el hombre, es indispensable Abreviaturas: Art.: Artículo. fortalecer las previsiones de carácter ecológico y Interesados por preservar el entorno ecológico en ambiental, para proteger y mejorar la calidad de vida.” el Estado, y avalando a la Ley General del Fracción IV “En la determinación de las Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, la áreas decrecimiento de los centros de población, se Ley Estatal de Protección Ambiental para el fomentará la mezcla de los Estado de Veracruz, indica los lineamientos y la usos habitacionales con los productivos que no forma en que la preservación del entorno ecológico representen riesgos o daños debe estar presente en todos y cada uno de los a la salud de la población y se evitará que se afecten programas y la responsabilidad que los gobiernos, áreas con alto valor estatal y municipales, conllevan en el ambiental.” Fracción VI “Se establecerán y mejoramiento y preservación de los ecosistemas. manejarán en forma En su artículo primero advierte que, ante la falta de prioritaria las áreas de conservación ecológica en alguna disposición expresa en esta norma, se estará torno a los asentamientos a lo dispuesto en el instructivo federal equivalente, humanos.” 36° Criterios de “Los criterios de regulación lo que revela el interés integral del Estado Regulación de los asentamientos Mexicano por salvaguardar los diversos humanos serán considerados en:” ecosistemas que enriquecen al paisaje nacional. Fracción III “Los programas estatales y municipales que tengan por objeto el desarrollo urbano Cuadro No. 13. Ley 62 Estatal de Protección de los centros de Ambiental población.” PÁRRAFO Abreviaturas: Art.: Artículo. ART O TEMÁTICA Una de las prioridades del Estado Mexicano en FRACCIÓN todos sus niveles de gobierno radica en preservar 14º Párrafo Obligación “El Ejecutivo Estatal Único del formulará un programa la integridad de la población civil, muchas veces Ejecutivo estatal ambiental, de expuesta a eventualidades que atentan contra su conformidad con la Ley de Planeación del Estado y bienestar; desde esa idea es que el orden estatal ha vigilará su aplicación y formulado el precepto legal número 226 como evaluación periódica.” fuente jurídica que da cauce a acciones de 17 Párrafo Consideraci “El ordenamiento ecológico Único ón del del Estado será considerado protección, rescate, salvaguarda y/o mitigación de Ordenamien en la regulación del la población dentro del marco del estado de to Ecológico aprovechamiento de los recursos naturales, en la Derecho. localización de las actividades productivas secundarias y en los Cuadro No. 14. Ley 226 de Protección Civil para asentamientos humanos.” el Estado de Veracruz de Ignacio de La Llave 34° Párrafo Regulación “La regulación ambiental de Único Ambiental los asentamientos humanos PÁRRAFO que lleven a cabo los ART. O TEMÁTICA gobiernos Estatal Y FRACCIÓN Municipales, consisten en el conjunto de normas, disposiciones y medidas de 1° CAPÍTULO Objetivo I. Las normas, criterios y desarrollo urbano y vivienda PRIMERO principios básicos, a que para mantener, mejorar y Disposicion se sujetarán los restaurar el equilibrio de los es programas, políticas y asentamientos humanos Generales acciones de protección con los ecosistemas civil; naturales y asegurar el II. Las bases para la mejoramiento de la calidad prevención, auxilio, de vida de la población.” recuperación y 35° Regulación “Para la regulación de los mitigación, ante la de los asentamientos humanos, presencia de un Asentamien las dependencias y fenómeno perturbador de tos entidades de la origen natural o humano; Humanos Administración Pública III. Los mecanismos para Estatal y de los Municipios implementar las acciones considerarán los siguientes de prevención, auxilio y Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 35

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recuperación, para la Civil ambiental por métodos y salvaguarda de las parte de la procedimientos que personas, sus bienes, el autoridad efectúan entorno y el estatal, coordinadamente las funcionamiento de los deberá servicios vitales y sujetarse para dependencias y sistemas estratégicos, en su desarrollo entidades de la los casos de emergencia a las y desastre; siguientes IV. Las bases de acciones:

Administración Pública Estatal, entre sí y con las dependencias y entidades de la Federación, con las autoridades municipales, y las organizaciones civiles.

11° El Sistema I. El Consejo Estatal de Estatal estará Protección Civil; integrado por: II. El Gobernador del Estado, quien será el Coordinador General; y III. Los Consejos Municipales de urales o humanos, a Protección Civil. través de acciones que 26° CAPÍTULO El Sistema Municipal será un conjunto eliminen o reduzcan la QUINTO De los orgánico y articulado de pérdida de vidas, la Sistemas y estructuras, relaciones afectación de la planta Consejos funcionales, métodos y productiva y de los Municipales procedimientos, que servicios públicos, la de establecerán las destrucción de bienes Protección dependencias y materiales y el daño a la Civil entidades de cada Ayuntamiento entre sí, naturaleza, así como la con las organizaciones interrupción de los de los diversos grupos

servicios vitales y voluntarios, sociales y estratégicos de la privados y con las sociedad, en el ámbito autoridades federales y del municipio respectivo. estatales. 27° El Sistema Municipal tendrá el objetivo 5° Son I. El Consejo Estatal; autoridades II. El Gobernador del fundamental de proteger en materia de Estado; a las personas y a la protección III. El Comando comunidad ante la civil, en sus Unificado; eventualidad de riesgos, ámbitos de IV. El Secretario de emergencias o competencia Protección Civil; desastres, provocados V. Los Consejos por agentes naturales. Municipales; VI. Los Presidentes Municipales; y 28° Será responsabilidad de VII. Los Órganos cada Presidente Municipales. Municipal, la integración 9° CAPÍTULO Las obras y El Sistema Estatal es y funcionamiento del SEGUNDO actividades parte del Sistema Sistema Municipal y la Del Sistema exentas de Nacional y es el conjunto instalación del Consejo Estatal de evaluación de Municipal. Así mismo, le de estructuras, acciones, Protección impacto corresponderá incluir en Página 36 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

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cada proyecto de Integral de la Familia; presupuesto de egresos, IV. Las dependencias y los recursos destinados entidades municipales al Fondo Municipal de relacionadas con la Prevención y Atención materia; para Desastres. V. Los organismos e 29° El Sistema Municipal instituciones de la tendrá los siguientes administración pública objetivos: estatal y paraestatal, I. Integrar la acción del vinculados con la Municipio respectivo y el protección civil, con Estado, para organizar y domicilio en el municipio; mejorar su capacidad VI. Las dependencias y de respuesta ante entidades de la riesgos, emergencias y administración pública desastres; federal vinculadas con la II. Conformar una cultura protección civil, con de protección civil que domicilio en el municipio; convoque y sume el y interés de la población, VII. Los grupos así como su participación voluntarios, vecinales y individual y colectiva; no gubernamentales. III. Fortalecer y ampliar 34° Los Consejos IV. Elaborar y actualizar los medios de Municipales el Atlas Municipal de participación de la tendrán las Riesgos; comunidad, para mejorar siguientes V. Elaborar, aprobar, la protección civil; atribuciones: actualizar y evaluar el IV. Dar permanencia y Programa Municipal de precisión a la Protección Civil, así coordinación entre los como vigilar su diversos participantes en cumplimiento; las tareas de protección X. Coordinar sus civil, tanto en el acciones con los cumplimiento interno de Sistemas Nacional y sus funciones en la Estatal de Protección materia, como en sus Civil; interrelaciones con los XI. Acordar con el sectores público, privado, Comando Unificado la social y académico; instalación del Centro V. Establecer los Municipal de mecanismos de Operaciones; prevención más XII. Proponer políticas en adecuados aplicando los materia de protección avances tecnológicos civil; que permitan reducir o 55° CAPÍTULO La planeación deberá mitigar los efectos de los OCTAVO llevarse a cabo como un fenómenos destructivos; De la medio para el eficiente VI. Establecer criterios y Planeación, cumplimiento de la procedimientos para la Prevención responsabilidad de la acción uniforme de las y Cultura de Administración Pública personas e instituciones la del Estado en la públicas, privadas, Protección integración del Sistema sociales y académicas en Civil Estatal de Protección las tareas de protección Civil. civil; 56° Los programas de VII. Prevenir y mitigar los protección civil a cargo daños que pueda del Ejecutivo Estatal y de ocasionar cualquier los gobiernos fenómeno perturbador municipales, serán de que impacte directa o carácter preventivo, colateralmente a la informativo, de auxilio a población del municipio, la población civil y de sus bienes, así como al restablecimiento de medio ambiente; y servicios públicos VIII. Procurar el básicos en caso de funcionamiento de los emergencia o desastre. servicios públicos, los 57° La Planeación I. El Plan Nacional de sistemas estratégicos y de la Desarrollo; la planta productiva. Protección II. El Programa Nacional 30° Cada Sistema I. El Consejo Municipal Civil se de Protección Civil; Municipal de Protección Civil; fundamenta III. El Plan Veracruzano estará II. El Presidente en los de Desarrollo; integrado por: Municipal; siguientes IV. El Programa Estatal III. El Sistema Municipal instrumentos: de Protección Civil; para el Desarrollo V. Los Programas Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 37

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Municipales de De los precisar, en evaluación, vigilancia y Protección Civil; Programas sus aspectos cumplimiento del VI. Los Programas Estatal y de programa; Especiales de Protección Municipales organización y II. Las medidas de Civil; y de temporalidad, prevención aplicables por VII. Los Programas Protección cuando tipo de riesgo; Internos de Protección Civil menos las III. Las actividades de Civil. siguientes prevención en sistemas El cumplimiento de acciones vitales y estratégicos, en: dichos instrumentos será a. Abasto; obligatorio para todos los b. Agua potable; Órganos de la c. Alcantarillado; Administración Pública d. Comunicaciones; del Estado y para cada e. Desarrollo urbano; Municipio, en sus f. Edificaciones de riesgo ámbitos de competencia. mayor (escuelas y 58° Las dependencias y hospitales); entidades del sector g. Energéticos; público federal ubicadas h. Industrias; dentro del territorio del i. Salud; Estado, así como las del j. Seguridad Pública; sector público estatal y k. Transporte; municipal, los 81° Cada I. Descripción del propietarios o Programa Sistema Municipal; poseedores de fábricas, Municipal II. Diagnóstico e industrias, comercios, deberá identificación general de oficinas, unidades contener, por los riesgos a que está habitacionales, clubes lo menos, expuesta la población del sociales, deportivos y de según el caso municipio o región; servicios, centros III. Los objetivos del educativos, hospitales, programa; teatros, cines, IV. Las estrategias; discotecas, sanatorios, V. Los subprogramas de terminales y estaciones prevención, auxilio y de transporte de apoyo; pasajeros y de carga, VI. Las obligaciones de mercados, plazas los participantes del comerciales, centrales de Sistema Municipal para abasto, gaseras, el cumplimiento del gasolineras, almacenes, programa; bodegas y talleres que VII. Los antecedentes manejen o almacenen históricos de desastres sustancias en la región y en el peligrosas, y los Municipio; inmuebles que por su VIII. La naturaleza y uso y destino reciban dinámica del desarrollo afluencia de personas o urbano y económico; concentraciones IX. Los recursos masivas, deberán contar humanos, materiales y con una Unidad Interna financieros disponibles; y que implementará el X. Los mecanismos programa necesarios para su correspondiente, de control y evaluación. conformidad con lo Abreviaturas: Art.: Artículo. dispuesto en esta Ley y los lineamientos de los Programas Estatal y La ejecución y aplicación del Programa Parcial de Municipal respectivo, así Desarrollo Urbano de la Zona Este de Coatzintla, como los establecidos por la Secretaría. Ver., estará a cargo de la instancia municipal; por 60° Los propietarios o ello se citan los artículos que en la Ley Orgánica poseedores de inmuebles destinados a del Municipio Libre le confieren atribuciones al vivienda pluriflamiliar y Ayuntamiento para tal empresa. conjuntos habitacionales, deberán constituirse o integrarse en Comités A través de ella se norman y regulan no sólo las Locales de Ayuda Mutua, debiendo registrarse ante atribuciones de los Ayuntamientos, sino también el Órgano Municipal las obligaciones y derechos de los ciudadanos y correspondiente, quien extenderá la certificación vecinos del municipio; señala en su artículo 16 respectiva. relativo a la “Participación Social”, que los 78° CAPÍTULO El Programa I. Definir a los DÉCIMO Estatal deberá responsables de la Ayuntamientos promoverán la participación de los Página 38 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

ciudadanos para el desarrollo comunitario en el A continuación se enlistan extractos de los municipio, conforme a consultas populares con reglamentos que interpretan y hacen aplicables los fines específicos que atiendan al interés público, preceptos enunciados en las Leyes 241 y 62 de siempre que lo soliciten al menos el 0.5% de los competencia estatal. habitantes o, a través de comités municipales de naturaleza consultiva para promover medidas para Cuadro No. 16. Reglamento de la Ley Número 241 la preservación y restauración del medio ambiente, de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y para mejorar la prestación de los servicios públicos Vivienda para el Estado de Veracruz de Ignacio y la realización y ejecución de obra pública. de La Llave PÁRRAFO O ART. TEMÁTICA FRACCIÓN De conformidad con los artículos 17 y 28 de la ley 1° Objetivo El presente en cita, cada municipio será gobernado por un Reglamento tiene por Ayuntamiento de elección popular, libre, directa y objeto regular las disposiciones secreta de acuerdo con los principios de mayoría contenidas en la Ley relativa y de representación proporcional, siendo el Número 241 de Desarrollo Urbano, Cabildo la forma de reunión del Ayuntamiento, Ordenamiento donde se resolverán de manera colegiada los Territorial y Vivienda para el Estado de asuntos relativos al ejercicio de sus atribuciones de Veracruz, su gobierno políticas y administrativas. aplicación corresponde al Ejecutivo del Estado a El numeral 35 mismo que es relativo y aplicable a través de la Secretaría de las atribuciones de los Ayuntamientos, señala Desarrollo Social, por como tal en su fracción IV, la de “Elaborar, conducto de la Dirección General de aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo Urbano y Desarrollo, de conformidad con la ley de la Ordenamiento Territorial, del Instituto materia en los términos que la misma establece”. de la Vivienda y a los Municipios en sus respectivos ámbitos Cuadro No. 15. Ley Orgánica del Municipio Libre de competencia, sin perjuicio de las PÁRRAFO atribuciones que les ART O TEMÁTICA correspondan a otras FRACCIÓN Dependencias y Entidades de la 35° Atribuciones de “Los Ayuntamientos Administración los tendrán las siguientes Pública del Estado. Ayuntamientos atribuciones:” 5° TÍTULO De los Las autoridades 35° Fracción IV Atribuciones de “Elaborar, aprobar, SEGUNDO instrumentos estatales y municipales los ejecutar y publicar el de Desarrollo dispondrán, en los Ayuntamientos plan Municipal de Urbano, términos de la Ley y el Desarrollo, de Regional y presente Reglamento, conformidad con la ley Ordenamiento de los siguientes de la materia y en los Territorial instrumentos para el términos que la misma desarrollo urbano, establezca.” regional y el ordenamiento territorial Fracción “Formular, aprobar y del Estado: XXVII administrar, en I. El Sistema de términos de las planeación para el disposiciones legales desarrollo urbano, aplicables la regional y el zonificación y planea ordenamiento de desarrollo urbano Territorial del Estado; municipal.” II. El Registro Estatal Fracción “Participar en la de información urbana, XXXI creación y territorial y vivienda; administración de III. El Registro Estatal zonas de reservas de información urbana, ecológicas, en la territorial y vivienda; elaboración y IV. La Participación aplicación de ciudadana. programas de 6° Capítulo I Del Sistema El Sistema de ordenamiento en esta de Planeación Planeación para el materia y en la para el desarrollo urbano, formulación de Desarrollo regional y el programas de Urbano, ordenamiento territorial desarrollo regional.” Regional del Estado se Abreviaturas: Art.: Artículo. Y el constituye por: Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 39

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Ordenamiento I. Los Programas de formulación y Territorial del Desarrollo Urbano y actualización de los Estado Ordenamiento programas y acciones Territorial establecidos en materia de en el artículo 13 de la desarrollo urbano, Ley, de naturaleza ordenamiento territorial tanto estatal como y vivienda, siendo los municipal. siguientes: II. El Registro estatal I. El Consejo de información urbana, Consultivo Estatal territorial y vivienda. II. El Consejo 15° Los Programas que Consultivo de Zona hubieran obtenido su Conurbada. vigencia jurídica, III. El Consejo habrán de actualizarse Consultivo Municipal. de manera ordinaria, 38° Capítulo III De las La zonificación a que los relativos al orden Sección I acciones de se refieren los Estatal en un plazo Ordenamiento Programas de máximo de 6 años, y Urbano Desarrollo Urbano y los de orden Municipal, Ordenamiento en un plazo máximo de Territorial distinguirá 3 años, debiendo dos ámbitos de considerarse en la competencia: actualización I. Zonificación Primaria, procedente, los es la que divide al lineamientos de largo territorio contenido en plazo que hubieran el polígono de sido mencionados en regulación urbana en: los Programas objeto área urbana actual, de actualización. reservas territoriales - 26° Capítulo II De la La Secretaría a través habitacional, industrial, Participación de la Dirección y los de preservación Ciudadana Gobiernos Municipales, ecológica productiva y para el en sus respectivos de preservación Desarrollo ámbitos de ecológica restrictiva, Urbano y competencia, derechos federales y Ordenamiento promoverán destinos de suelo. El Territorial actividades que tengan área urbana, a su vez por objeto el fomento la es escindida en participación barrios, distritos y ciudadana en materia sectores, identificando de desarrollo urbano y además los centros y ordenamiento subcentros urbanos territorial. Los existentes o previstos. Programas que forman La zonificación parte del Sistema al primaria deberá incluir que se alude al artículo para cada ámbito que 13 de la Ley deberán la compone, una ser sometidos a la política pública de consulta pública acción. llevándose a cabo de II. Zonificación manera directa a Secundaria, aquella través de órganos que se establece en el ciudadanos de interior del área urbana participación. y que se constituye por 27° La participación los usos y destinos del ciudadana en asuntos suelo, con el fin de relativos al desarrollo delimitar y regular las urbano, ordenamiento áreas que comparten territorial y vivienda, se características dará a través de los similares en cuanto a Consejos Consultivos uso del suelo, COS, señalados en la Ley. CUS, densidad, 28° Sección I De los Los Consejos intensidad, consejos Consultivos de equipamiento, Consultivos Desarrollo Urbano, infraestructura y de Desarrollo Ordenamiento vialidad, y cualquier Urbano y Territorial y Vivienda otro tema urbano que Ordenamiento serán los órganos de implique un impacto en territorial y consulta y participación el ordenamiento del Vivienda social, encargados de asentamiento humano. apoyar y coadyuvar 39° Sección II De la La zonificación con las autoridades Zonificación primaria se constituirá estatales y Primaria por la siguiente municipales, según sea clasificación: el ámbito geográfico a I. Área urbana, con cuyas previsiones se clave de identificación dirijan, en la AU; Página 40 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

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II. Reservas permitirá en las Territoriales, con clave mismas la continuidad de identificación RTH de las actividades tratándose de económicas primarias Habitacional y RTI que en ellas se tratándose de desarrollen y la Industrial; y RTE ocupación Habitacional cuando el uso - Unifamiliar. Especial-, corresponda 42° Sección III De la La zonificación a alguno distinto al Zonificación secundaria estará habitacional o Secundaria constituida por las industrial. siguientes zonas y III. Reservas áreas: Ecológicas, con clave I. Zonas de identificación REP Habitacionales, con tratándose de clave ZH; Productivas y RER II. Zonas de Usos tratándose de Mixtos, con clave ZUM; Restrictivas. III. Zonas Comerciales IV. Derechos y de Servicios, con Federales con clave de clave ZCS; identificación DF; y IV. Zonas de V. Destinos del Suelo Equipamiento Urbano, con clave de con clave ZEU; identificación DS. V. Zonas para 41° Reservas Ecológicas, Infraestructura Urbana, aquellas áreas con clave ZIU; previstas para el VI. Zonas Industriales, desarrollo de con clave ZI; actividades productivas VII. Zonas de del sector primario, o Protección al las que no sean aptas patrimonio histórico y para el crecimiento cultural, con clave ZP; urbano, ya sea porque VIII. Zonas de Uso no correspondan a la especial. Cualquiera tendencia de que manifieste un uso expansión prevista, o de suelo urbano constituyan zonas de distinto a los listados riesgo para la en los incisos población. Se incluyen anteriores, identificable también aquéllas cuyas con la clave ZE, y características IX. Áreas Verdes, con originales no han sido clave AV significativamente 43° Se considerarán Zonas alteradas por la Habitacionales, las actividad del ser áreas donde se humano y requieren de asientan su protección o predominantemente restricción para su viviendas unifamiliares aprovechamiento, y/o plurifamiliares, permitiendo en este siendo compatible la último caso la mezcla de usos en intervención humana tanto éstos no rebasen en forma condicionada, el uso habitacional. o en las que los 44° Se considerarán zonas ambientes requieran de usos mixtos, ser restaurados por su aquellas en las que la estado de deterioro, o habitación se mezcla en aquéllas que con usos compatibles existan especies relativos al comercio y endémicas, esto es, los servicios, así como del lugar, que no se con instalaciones de puedan desarrollar en equipamiento urbano. otro espacio o hábitat 45° Se considerarán zonas natural. comerciales y de I. Restrictivas: Se servicios, aquellas que sujetan a las alojen instalaciones disposiciones para el intercambio y aplicables en materia consumo de bienes y ambiental, no servicios. permitiéndose uso 46° Se considerarán zonas urbano alguno. Las industriales, aquéllas excepciones las que tienen la finalidad señalara el Programa de dotar a los de Manejo Ambiental asentamientos que sobre el particular humanos de las se realice. superficies necesarias II. Productivas: Se para la transformación Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 41

PÁRRAFO O ART. TEMÁTICA Cuadro No. 17. Reglamento en Materia de FRACCIÓN Impacto Ambiental de la Ley Número 62 Estatal de materia prima. de Protección Ambiental 47° Se considerarán zonas de equipamiento PÁRRAFO O ART. TEMÁTICA urbano, aquellas en las FRACCIÓN que se localizan los espacios, inmuebles y/o edificios públicos, o 1° Objetivo El presente privados con ordenamiento tiene reconocimiento oficial como objeto institucional, en los que reglamentar en materia se proporcionan a la de impacto ambiental población servicios las disposiciones de la para el bienestar Ley Número 62 Estatal social. de Protección 48° Se considerarán zonas Ambiental. de infraestructura La aplicación de este urbana, las que alojan: reglamento compete al I. Plantas Ejecutivo estatal por potabilizadoras y de conducto de la tratamiento de aguas Secretaría de residuales, con clave Desarrollo Regional por IU1; medio de la II. Instalaciones Coordinación Estatal de eléctricas, con clave Medio Ambiente. IU2; y 5° Párrafo XXI Deberán XXI. Las expresamente III. Rellenos sanitarios contar en previstas en planes y/o y aprovechamientos de materia de programas de los desechos sólidos, impacto desarrollo y con clave IU3. ambiental, con ordenamiento urbano, 49° Se considerarán zonas autorización ecológico o territorial de protección al de la evaluados previamente patrimonio histórico, Coordinación, por la Coordinación. las zonas las obras y cuya fisonomía y actividades valores, tanto estéticos enlistadas en como históricos y el artículo 39 culturales, forman de la Ley, a parte de un legado que excepción de: requiere de su 8° Párrafos II al V Las obras y II. En las obras de preservación actividades urbanización y 50° Se considerarán áreas exentas de vialidades urbanas verdes aquéllas que se evaluación de III. En las obras de pretendan conservar impacto Infraestructura como espacios ambiental por deportiva públicos jardinados y parte de la IV. En las obras de abiertos. En ellas no se autoridad agua potable en zonas permitirá la estatal, urbanas y rurales construcción en tanto deberá V. En las obras de que se trata de bienes sujetarse para conservación de la red de dominio público en su desarrollo carretera los que interesa a las conservar sus siguientes características físico acciones: naturales o inducir su 25° Párrafos I al En la I. Ordenamientos permanencia como VIII evaluación de ecológicos; áreas en que se los estudios II. Declaratorias de implementen acciones (de Impacto áreas naturales recreativas y de Ambiental) se protegidas y áreas conservación al considerarán privadas y sociales de ambiente. los siguientes conservación y sus 51° Se considerarán zonas elementos programas de manejo de riesgo, aquellas que respectivos; por razones de III. Áreas privadas y seguridad están sociales de sujetas a prohibición conservación inscritas en su utilización por en el Registro Estatal considerar que de Espacios Naturales representan un peligro Protegidos y sus a la integridad de las programas de manejo; personas y sus bienes, IV. Ordenamientos dadas las territoriales y urbanos; características físico V. Declaratorias de naturales de las usos, destinos y mismas. reservas; Abreviaturas: Art.: Artículo. VI. Normas Oficiales Mexicanas, Criterios Ecológicos, Normas Técnicas Ambientales, Página 42 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

Acuerdos e Instructivos una atmósfera en que todos puedan aumentar su así como las demás disposiciones capacidad y las oportunidades puedan ampliarse aplicables; para las generaciones presentes y futuras.” VII. Opinión del municipio donde se pretenda realizar la obra o actividad, y VIII. Otros estudios de En su Eje 1. Estado de Derecho y seguridad; se impacto ambiental. diserta acerca de temas como: justicia, delito, Abreviaturas: Art.: Artículo. narcotráfico, y se hace un voto por recuperar la 1.2 ANTECEDENTES DE PLANEACIÓN institucionalidad a través de la transparencia para lograr la confianza (PND; p.p. 43 -61) En este 1.2.1 Evaluación Del Plan Nacional De capítulo también se plantean estrategias en materia Desarrollo 2007-2012 de: cultura de legalidad, derechos humanos y seguridad nacional (PND; pp. 64 -73) El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se presenta, en cumplimiento al Artículo 26 de la El Eje 2. Economía competitiva y generadora de Constitución Política de los Estados Unidos empleos, presenta la estrategia federal en materia Mexicanos y se ha elaborado de acuerdo a lo de desarrollo económico y generación de empleo. establecido en la Ley de Planeación. En ella Su apuesta está en la construcción de economías misma, en su art. 12, se establece el Sistema competitivas en sus diversas escalas a partir del Nacional de Planeación Democrática, que reconocimiento de las ventajas locales y contempla la consulta a diversos grupos sociales regionales; asume asimismo que para impulsar esta como fundamento para la elaboración de este Plan. idea se requiere promover reformas culturales y (PND; p. 17) Los temas que destacan en el educativas que permitan afrontar las nuevas documento son: preocupación por el medio condiciones globales a fin de insertar al país dentro ambiente, gobernabilidad y Estado de Derecho y de un desarrollo económico enlazado a las una propuesta de desarrollo económico sobre la demandas de los mercados internacionales. • base de una transformación cultural y educativa. Es de especial interés el tema 2.7 dedicado al El Plan Nacional de Desarrollo está estructurado Sector rural pues expresa en la Estrategia 7.2 en cinco ejes rectores: (página 114 y 115) el objetivo de: “Promover la diversificación de las actividades económicas en el 1. Estado de Derecho y seguridad. medio rural. Con una visión integral del 2. Economía competitiva y generadora de desarrollo de la sociedad rural es necesario empleos. fomentar la diversificación de actividades 3. Igualdad de oportunidades. económicas en el medio rural para el mejor 4. Sustentabilidad ambiental. aprovechamiento de los recursos y promover 5. Democracia efectiva y política exterior actividades no agropecuarias que generen empleo, responsable. mayor ingreso y un mejor nivel de vida de la población rural.”

En el Plan se asume como premisa básica la bús- Para completar la estrategia de modernización, en queda del Desarrollo Humano Sustentable y lo el Objetivo 9 se suscribe como intención: define como el proceso permanente de ampliación “Mejorar los ingresos de los productores de capacidades y libertades que permita a todos los incrementando nuestra presencia en los mercados mexicanos tener una vida digna sin comprometer globales, vinculándolos con los procesos de el patrimonio de las generaciones futuras. En su agregación de valor y vinculándolo con la texto se afirma que: “No podemos dejar para producción de bioenergéticos.” La estrategia que después la atención de desafíos como los que sugiere es: “…vincular los resultados de representa la sociedad del conocimiento, la investigación con el establecimiento de los competitividad del mundo, el calentamiento global, programas de fomento a la producción el crimen organizado y la equidad de género”. agropecuaria y pesquera. Asimismo, se requiere (PND; p.p. 11 -12) Subraya el concepto intensificar la transferencia de la tecnología ya Desarrollo Humano Sustentable, como principio generada vinculándola con las asociaciones de rector del Plan Nacional de Desarrollo asume que productores.” (PND; p. 116) “…el propósito del desarrollo consiste en crear Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 43

• En el Objetivo 10 del documento se establece potencial de crecimiento. Para ello, es necesario como plataforma de la economía nacional, el que el desarrollo del sector sea incluyente en lo cuidado al medio ambiente y expresa: “Revertir el referente a las condiciones de vida de las deterioro de los ecosistemas, a través de acciones poblaciones locales donde se ubique la actividad.” para preservar el agua, el suelo y la • El tema 2.9 está dedicado al concepto biodiversidad.” (PND; p. 117) En esta materia es Desarrollo Regional Integral, comienza este punto de especial interés la Estrategia 10.1 la cual tiene reconociendo que: “El desarrollo de México no por propósito: “Promover el ordenamiento puede lograrse sin el progreso de cada una de sus ecológico general del territorio y mares.” Y regiones.” Y establece que: “Para ello, deberá comenta: “Es necesario disminuir el impacto promoverse la competitividad en cada región ambiental en todas las actividades de la atendiendo a la vocación de cada una de ellas producción rural, así como la prevención de para explotar su potencial y una estrategia de impactos por fenómenos meteorológicos mediante equidad para atenuar o eliminar progresivamente inversión en infraestructura y capacitación a la las disparidades en los indicadores de bienestar población.” social.” (PND; p. 121) • Dentro de las ventajas comparativa y “El esfuerzo debe ser compartido, ya que el éxito competitiva locales está el Turismo, al respecto el de la estrategia de desarrollo regional requiere de tema 2.8 dice: “El sector turismo tiene varias acciones por parte del gobierno federal, así como características que lo convierten en una prioridad de los gobiernos de los estados y los municipios, nacional dada su importancia como factor de alentando la formación de espacios que desarrollo y motor de crecimiento. Destacan, en favorezcan la comunicación, la difusión, la primer lugar, su elevada productividad y empleo innovación y las actividades productivas, crea- bien remunerado; y en segundo, que en muchas doras de trabajo y de calidad de vida.” (PND; p. ocasiones se desenvuelve en regiones de menor 121). desarrollo económico.” (PND; p. 118) • Estrategia 13.1 Fomentar mecanismos de • En la Estrategia 12.1 dispone hacer del turismo coordinación intergubernamental entre los una prioridad nacional para generar inversiones, diferentes órdenes de gobierno, y entre los mismos empleos y combatir la pobreza en las zonas con sectores dentro de los gobiernos estatales y dentro atractivos turísticos competitivos: “La política de la Administración Federal, otorgando mayores turística considerará programas de desarrollo de responsabilidades y competencias a los estados y una amplia gama de servicios turísticos, municipios, así como permitiendo desarrollar incluyendo turismo de naturaleza, turismo rural y acciones integrales. turismo de aventura, con la participación de las • Estrategia 13.2 Asistir a los estados y mu- secretarías y organismos del gobierno federal que nicipios en el fortalecimiento de capacidades apoyan proyectos de desarrollo turístico en las institucionales y en la capacitación y formación de zonas rurales e indígenas. En este proceso se sus equipos humanos de servidores públicos, lo deberá hacer converger programas como el que permita una mejor acción en todos los niveles financiamiento y capacitación a MIPyMEs.” de gobierno. (PND; p. 120) • En la Estrategia 13.3 se indica: “Fomentar la • El compromiso de atender sustancialmente a competitividad de todas las regiones, con un este rubro de la economía es abundado en la énfasis particular en las regiones más Estrategia 12.2: “Mejorar sustancialmente la desfavorecidas, las pequeñas y medianas empresas competitividad y diversificación de la oferta y en sectores con alto impacto regional como el turística nacional, garantizando un desarrollo agropecuario y el turismo.” (PND; p. 122) turístico sustentable y el ordenamiento territorial En materia de Infraestructura para el desarrollo integra.” el Plan propone como estrategias de partida para la • En la 12.5 se refiere a una oportunidad abierta a integración regional y el desarrollo social todos los municipios del elenco regional y equilibrado: nacional: “Fortalecer los mercados existentes y
Elaborar un Programa Especial de In- desarrollar nuevos mercados.” Y la Estrategia fraestructura, en donde se establezca una visión 12.6 es quizá la más interesante pues instruye que estratégica de largo plazo, así como las debe asegurarse un desarrollo turístico integral, prioridades y los proyectos estratégicos que comenta: “El sector turístico requiere de impulsará la presente administración en los estrategias que permitan aprovechar todo el sectores de comunicaciones y transportes, Página 44 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

energía, agua y turismo, logrando un mayor ciudadanos adquirir y heredar un patrimonio a sus acceso de estos servicios a la población, sobre hijos.” 2 todo en regiones de menor desarrollo. (PND; p. También es muy interesante el escenario de 123) requerimiento habitacional que en ese instrumento
Promover una mejor coordinación entre los se presenta: “La demanda habitacional tiene su órdenes de gobierno en el desarrollo de pro- origen en el comportamiento demográfico de la yectos de infraestructura, especialmente población. Las tendencias demográficas en un aquellos de impacto regional. (PND; p. 124) horizonte de 25 años (2005-2030) apuntan a que En cuanto al tema Transporte interesan los se integrará un promedio de 650 mil hogares siguientes puntos: nuevos por año. Con este ritmo, la demanda de
Modernizar la red carretera, así como mejorar vivienda alcanzará una cifra cercana a los 3.9 su conectividad brindando continuidad a la millones durante los seis años de la presente circulación a través de la construcción de administración que, sumados a las 2.1 millones de obras que permitan mejorar los accesos a familias que hoy requieren de habitación regiones, ciudades, puertos y fronteras. independiente, representa la necesidad de (PND; p. 126) impulsar la oferta de 6 millones de viviendas.
Ampliar la infraestructura aeroportuaria Asimismo, en secciones anteriores de esté capítulo instalada, a fin de hacer frente a la creciente se han documentado los rezagos existentes en demanda de operaciones y servicios, así como términos de desarrollo de infraestructura.” desarrollar nuevos proyectos aeroportuarios • En su Objetivo 17 promete: “Ampliar el acceso vinculados con el desarrollo regional, al financiamiento para vivienda de los segmentos turístico y comercial de las diferentes regiones de la población más desfavorecidos así como para del país, para atender a diversas regiones que emprender proyectos de construcción en un padecen de problemas de insuficiencia de estos contexto de desarrollo ordenado, racional y servicios. (PND; p.p. 128 -129). sustentable de los asentamientos humanos.” Ateniéndose a la definición de sustentabilidad que El apartado 2.13 está dedicado al tema el Plan reconoce en su página 23: “…que el Construcción y Vivienda (PND; p.p. 136 -139), y desarrollo de hoy no comprometa el de las es de interés extraordinario para este programa siguientes generaciones”, entonces, al evaluar lo parcial de desarrollo urbano lo que el Plan afirma sustentable de un asentamiento humano ha de para el Sector Vivienda; en él la presente admi- considerarse que: si no se trata de un lugar seguro nistración reconoce y se compromete al escribir: y se aplaza una decisión al respecto, se estará “La vivienda constituye la base del patrimonio comprometiendo el desarrollo de las siguientes familiar y es el centro de la convivencia y generaciones. desarrollo social. Una vivienda de calidad, con • En la Estrategia 17.2 se promete: Ampliar la certidumbre jurídica sobre su propiedad, permite a cobertura de atención y las opciones de las familias generar mayor riqueza, tanto para las financiamiento a la vivienda y construcción, a generaciones actuales, como para las futuras. través de: “La disponibilidad de financiamiento Durante la presente administración, la política de para vivienda debe responder tanto a las vivienda tendrá un sentido preponderantemente diferentes necesidades, preferencias y prioridades social y buscará, en todo momento, ampliar el de la población, como a la evolución que acceso de las familias de menores recursos a una presenten las familias a lo largo de sus distintos vivienda, atendiendo sus necesidades, ciclos. Para ello, es indispensable promover una preferencias y prioridades a lo largo de su ciclo mayor movilidad del patrimonio que permita a los de vida. Además se buscará promover hogares aspirar a mejorar el tamaño y herramientas de política pública para garantizar la seguridad jurídica de los proyectos de 2 -La demanda habitacional tiene su origen en el construcción y de vivienda, permitiendo un mayor comportamiento demográfico de la población. Las acceso a fuentes de financiamiento formales. tendencias demográficas en un horizonte de 25 años (2005- Contar con una vivienda propia permite a los 2030) apuntan a que se integrará un promedio de 650 mil hogares nuevos por año. Con este ritmo, la demanda de vivienda alcanzará una cifra cercana a los 3.9 millones du- rante los seis años de la presente administración que, sumados a las 2.1 millones de familias que hoy requieren de habitación independiente, representa la necesidad de impulsar la oferta de 6 millones de viviendas. Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 45

características de su vivienda de acuerdo a su modelo de desarrollo urbano: “Se fortalecerá la ingreso, capacidad de pago y necesidades es- acción coordinada de los organismos nacionales, pecíficas en cada etapa de su vida. Asimismo, es estatales y municipales de vivienda, con el fin de necesario fomentar el desarrollo de nuevos instru- diseñar y desarrollar instrumentos jurídicos e mentos y opciones de financiamiento que permitan institucionales que propicien una producción a las empresas del sector conseguir los recursos habitacional en armonía con un crecimiento ur- suficientes para sus proyectos, así como bano racional y sustentable.” diversificar el riesgo asociado a los mismos. El En el Eje 3. Igualdad de oportunidades, el nivel gobierno federal apoyará esta estrategia mediante federal expresa como objetivo superior: “Reducir el otorgamiento de seis millones de créditos para significativamente el número de mexicanos en la construcción, adquisición o remodelación de condiciones de pobreza con políticas públicas que vivienda.” superen un enfoque asistencialista, de modo que • Y en su Estrategia 17.3 precisa: “Incrementar las personas puedan adquirir capacidades y ge- la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo nerar oportunidades de trabajo.” (PND; p. 150) económico y para la construcción de vivienda.” El Es interesante observar en este apartado que el suelo apto es aquél que posee características y Estado Mexicano reconoce que las oportunidades cualidades tales, que permiten el desarrollo integral están vinculadas tanto al territorio en que se de una comunidad en el marco de la comodidad y asienta una población como a la capacidad la seguridad. En el documento se afirma que: instalada de servicios y vías de comunicación. En “Para desarrollar esta estrategia se requiere este sentido, al parecer se duplican algunas impulsar los mecanismos financieros para la estrategias anunciadas en el Eje anterior. creación de reservas territoriales tanto con • La Estrategia 1.3 aborda el tema de la pobreza vocación económica como habitacional, en los tres y establece como premisa: “Asegurar que los órdenes de gobierno, sujetos a disposiciones que mexicanos en situación de pobreza resuelvan sus garanticen el desarrollo de proyectos de necesidades de alimentación y vivienda digna, con construcción y habitacionales en un entorno pleno acceso a servicios básicos y a una educación urbano ordenado, con certidumbre jurídica, con y salud de calidad.” (PND; p. 151) En materia de infraestructura adecuada y servicios política territorial se compromete a “…a impulsar sustentables.” la adquisición de suelo formal y se reforzarán los • Para el tema de la planeación urbana adquiere programas de regularización de tierras ejidales y papel de instrucción la Estrategia 17.4 que comunales, así como de terrenos nacionales recomienda el: “Reaprovechamiento de la ocupados, siempre con una visión de infraestructura urbana y su equipamiento sustentabilidad ambiental.” (PND; p. 152) existente, reduciendo, por un lado, presiones en Por otra parte, una de las necesidades de atención las finanzas públicas de los estados y municipios y, prioritaria está en la provisión de agua potable, por el otro, el impacto que la ubicación de los ante esto el Plan Nacional expresa: “Un servicio proyectos de construcción y de vivienda pudiese en el que el rezago es todavía mayor que el de la tener en la calidad y costo de vida de sus electricidad es el de agua potable y alcantarillado. habitantes. En el contexto de la estrategia, se in- Se continuará trabajando intensamente para crementará la participación recíproca de la alcanzar, en 2012, el 95% de cobertura de agua Federación, los estados y los municipios para potable entubada, así como para mejorar la generar los incentivos necesarios para actualizar y calidad de estos servicios.” (PND; p. 154) homologar reglamentos, normas y códigos de En la Estrategia 1.5 se presenta la política en construcción por zonas geográficas y climáticas. desarrollo urbano que impulsará la federación: Para ello se requiere de una adecuada “Fortalecer y ampliar los programas e coordinación interinstitucional y entre los tres instrumentos del Gobierno Federal para el órdenes de gobierno.” Se trata entonces de iniciar combate de la pobreza en las ciudades del país.” todo proceso de dotación de reservas habiendo […] “Se fortalecerá y ampliará la intervención revisado antes las posibilidades de redensificación directa del Estado para mejorar las condiciones de de porciones no consolidadas dentro de las vida en que se encuentra la población más pobre ciudades. que habita en las ciudades, abarcando no • En la Estrategia 17.5 se expresa: Consolidar el solamente la atención a los problemas más Sistema Nacional de Vivienda, y señala que su urgentes de dotación de servicios, equipamiento e producción habrá de darse en congruencia con un infraestructura urbanas, sino también el diseño y Página 46 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

aplicación de ambiciosos programas de desarrollo del suelo con fines habitacionales y comunitario, promoción de nuevas fuentes de comerciales, será más fácil dotarlos de empleo e ingreso, autoproducción social de la servicios completos y atraer inversiones que vivienda y mejoramiento del hábitat.” sean detonadoras de creación de empleos.” En la Estrategia 2.2 se propone: “Ampliar la (PND; p. 158) cobertura y mejorar la calidad de las vías y • La Estrategia 3.2. versa sobre: “Impulsar el medios de comunicación y de transporte para ordenamiento territorial nacional y el conectar a las regiones menos desarrolladas del desarrollo regional a través de acciones país.” (PND; p. 156) “Con base en la estructura coordinadas entre los tres órdenes de gobierno demográfica, las vocaciones y el potencial y concertadas con la sociedad civil.” […] productivos de cada región, se diseñará y pondrá “Esta estrategia se dirige a impulsar el de- en marcha un programa integral de sarrollo social con un enfoque de largo plazo, fortalecimiento de las comunicaciones regionales al reducir las disparidades regionales, e interregionales, que incluya la construcción y compensar a las regiones rezagadas, distribuir mejoramiento de carreteras, carreteras jerárquicamente los equipamientos, y aumentar alimentadoras, instalación, ampliación y el acceso a las oportunidades de progreso.” modernización de las telecomunicaciones.” (PND; […] “Se orienta, además, a consolidar una red p. 156) primaria nacional de enlaces carreteros y de De vuelta al Turismo en la Estrategia 2.3 se ferrocarriles que articule los corredores más manifiesta: “Promover proyectos de ecoturismo, favorables, interconecte los complejos produc- turismo de aventura y turismo cultural en las tivos, y garantice la conexión del sistema con zonas rurales para que puedan aprovechar sus los principales puertos marítimos y aéreos del ventajas comparativas en cuanto a riqueza país. Asimismo, se orienta a ampliar y mejorar cultural y natural y hagan de ésta una actividad la capacidad y distribución de los sistemas de que detone su desarrollo económico y social.” […] energía, información y telecomunicaciones, “Uno de los componentes de esta estrategia será crecientemente importantes.” (PND; p. 160) la capacitación de los habitantes para que sean • La Estrategia 3.3 aborda el asunto de: Prevenir ellos quienes se beneficien directamente de la y atender los riesgos naturales para lo cual creación de empleos que conlleva la actividad explica: “Esta estrategia pretende sensibilizar turística.” (PND; p. 158) a las autoridades y a la población de la • En cuanto a la Migración la estrategia 2.5 dice: existencia de riesgos y la necesidad de “Emprender acciones para propiciar el empleo incorporar criterios para la prevención de en zonas donde se genera la expulsión de desastres en los planes de desarrollo urbano y personas, procurando convertirlas en en el marco normativo de los municipios.” receptoras de inversión.” […] “Generar (PND; p. 160) De acuerdo a esta idea, la oportunidades regionales de trabajo y federación asume que hay diferentes escalas producción es clave para resolver el problema para la prevención de desastres y que éstas migratorio. Es claro que los estados expulsores habrán de ser consignadas en los programas de de fuerza de trabajo son aquellos en donde las desarrollo urbano, así como programadas y condiciones económicas y sociales son más ejecutadas. Continúa el texto: precarias.” (PND; p. 158) “Se orienta a hacer de la prevención de desastres • Ya en materia de desarrollo urbano el Objetivo y la gestión del riesgo una política de 3 presenta como propósito: “Lograr un patrón desarrollo sustentable, a través de la territorial nacional que frene la expansión promoción de un mayor financiamiento entre desordenada de las ciudades, provea suelo los sectores público, social y privado; y a apto para el desarrollo urbano y facilite el fortalecer prácticas de cooperación entre la acceso a servicios y equipamientos en federación, estados y sociedad civil, que comunidades tanto urbanas como rurales.” Y permitan atender con mayor oportunidad a la la estrategia que propone es la 3.1 que dice: población afectada por fenómenos naturales.” “Promover el ordenamiento territorial, la […] “Implica diseñar e implementar nuevos certeza jurídica en la tenencia de la tierra y la programas estratégicos, dirigidos a mitigar la seguridad pública en zonas marginadas de las exposición de la población frente a amenazas ciudades. Una vez regularizados los de origen natural, fortalecer los instrumentos asentamientos, incluida la definición de usos jurídicos para dotar de mayores atribuciones a Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 47

las autoridades de los tres órdenes de forestales del territorio nacional; iv) reducción o gobierno, a fin de evitar la concentración y extinción de poblaciones de especies silvestres; v) proliferación de asentamientos humanos en disminución de zonas aptas para la producción zonas de riesgo; y reducir los efectos del primaria de alimentos y modificación de la calentamiento global con políticas públicas productividad agrícola, pecuaria, forestal y transversales que permitan, en el corto plazo, pesquera; y vi) elevación del nivel del mar y la reducir el riesgo de la población más consecuente modificación de ecosistemas costeros vulnerable.” (PND; p. 160) y marinos, con cambios en la distribución y • Nuevamente, en materia de desarrollo urbano, disponibilidad de los recursos pesqueros más el Plan consigna la Estrategia 3.4 en la sensibles a los cambios de temperatura, y en las manifiesta: “Fortalecer el marco institucional corrientes que atraviesan los mares mexicanos. federal en materia de desarrollo urbano (PND; p. 238) creando los instrumentos financieros, técnicos En este apartado atiende al Aprovechamiento y normativos que requiere la problemática sustentable de los recursos naturales, en cuanto al actual de nuestras ciudades.” […] “La Agua dice en su inciso 4.1: “El cuidado de los planeación y gestión del desarrollo urbano, si acuíferos y de las cuencas hidrológicas es bien es una atribución legal de los gobiernos fundamental para asegurar la permanencia de los municipales y estatales, requiere de un marco sistemas que hacen posible el abasto para cubrir institucional federal fuerte, con elevada las necesidades básicas de la población. La capacidad técnica y financiera para apoyar disponibilidad de agua en México presenta una oportuna y eficazmente a los gobiernos locales. desigual distribución regional y estacional que En particular, se necesita un marco dificulta su aprovechamiento sustentable.” (PND; institucional sólido para estructurar los centros p. 241) de población y hacerlos más compactos, definir El Objetivo 1 resulta estratégico: “Incrementar la normas y lineamientos, y constituir un sistema cobertura de servicios de agua potable y de información y transferencia de buenas saneamiento en el país.” Para ello el Plan promete: prácticas en red.” “Asegurar el abasto de agua potable a las comu- • En el Objetivo 17 se establece: “Abatir la nidades que aún no reciben el servicio es un marginación y el rezago que enfrentan los objetivo prioritario; asimismo, será necesario grupos sociales vulnerables para proveer tomar medidas de prevención para mantener el igualdad en las oportunidades que les permitan abasto regular en las regiones que actualmente ya desarrollarse con independencia y plenitud.” Y lo reciben.” (PND; p. 241) señala como Estrategia 17.1: “Fortalecer los En el Objetivo 2 se propone: Alcanzar un manejo proyectos de coinversión social entre el integral y sustentable del agua. Para ello, instruye: gobierno y las organizaciones de la sociedad “Las principales estrategias para el manejo del civil enfocados a la atención de grupos agua se orientarán tanto a evitar al máximo las vulnerables.” (PND; p.p. 214 -215). descargas de agua contaminada a los cauces de ríos y mares, como a mejorar el desarrollo El Eje 4 está dedicado al tema de la técnico, administrativo y financiero del sector Sustentabilidad Ambiental y comienza hidráulico.” (PND; p. 242) afirmando: “La protección de los ecosistemas y su El tema de la Biodiversidad (4.3) está en la biodiversidad se ha convertido en un asunto de atención del Plan Nacional, de esto asevera: “El Estado. México es el cuarto país del mundo con territorio nacional alberga casi todos los paisajes mayor riqueza biológica.” (PND; p. 237) naturales del planeta, desde zonas desérticas hasta Los efectos globales del deterioro ambiental traen selvas exuberantes, pasando por matorrales consigo impactos adversos, entre los cuales tropicales y páramos de altura casi en contacto destacan: i) modificación espacial, temporal y con nieves perpetuas.” (PND; p. 248 -249) cuantitativa de lluvias y sequías, así como de la El cuarto Objetivo en la materia se centra en el distribución de escurrimientos superficiales e propósito de conservar los ecosistemas y la inundaciones; ii) incremento en la frecuencia de biodiversidad del país. Al respecto se afirma: “La incendios forestales e intensificación de los conservación de los ecosistemas y de las especies procesos de deforestación, mayor erosión, de flora y fauna del país requiere de un mayor liberación de carbono y pérdida de biodiversidad; conocimiento para lograr su manejo sustentable. iii) reducción o desaparición de ecosistemas Los mecanismos más efectivos para la Página 48 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

conservación de la biodiversidad son el esta- del cambio climático será necesario desarrollar blecimiento de áreas naturales protegidas y los capacidades preventivas y de respuesta ante los esquemas de manejo sustentable que permiten impactos adversos previsibles. Éstas incluyen la integrar la conservación de la riqueza natural con generación de información y conocimiento sobre el bienestar social y el desarrollo económico.” la vulnerabilidad de distintas regiones y sectores (PND; p. 250) del país, así como de los impactos potenciales, el En la consciencia de que el privilegio de poseer desarrollo de estrategias específicas y el trabajo capital natural debe traducirse en desarrollo social, coordinado de las distintas instancias del gobierno en el Objetivo 5 del instructivo de planeación se y la sociedad.” (PND; p. 261). lee: “Para conservar y poder aprovechar este patrimonio, se requiere un desarrollo económico • De inicio se instruye, como inicio de toda basado en el uso eficiente de los recursos acción, incluir en la planeación las naturales, la generación de valor agregado y en el consideraciones respectivas pertinentes; desarrollo de capacidades que ofrezcan más y Estrategia 11.1: “Promover la inclusión de los mejores oportunidades para todos los mexicanos.” aspectos de adaptación al cambio climático en En el Objetivo 9 se instruye: “Identificar y la planeación y quehacer de los distintos aprovechar la vocación y el potencial productivo sectores de la sociedad.” del territorio nacional a través del ordenamiento • Y advierte: “De no iniciarse un proceso de ecológico, por medio de acciones armónicas con el adaptación, la vulnerabilidad ante el cambio medio ambiente que garanticen el climático puede ir en aumento, por lo que aprovechamiento sustentable de los recursos resulta prioritario crear una cultura preventiva naturales.” Para lograr la sustentabilidad para los proyectos económicos y de ambiental se menciona que la prioridad se centrará desarrollo.” […] “Diseñar y desarrollar en una concurrencia institucional y en: capacidades nacionales de adaptación es un “…formular, expedir, ejecutar, evaluar y modifi- elemento indispensable y urgente en la car, desarrollar y publicar los ordenamientos planeación del desarrollo. Para ello se ecológicos del territorio, incluyendo zonas promoverá la consideración de los riesgos aso- costeras y marinas”, privilegiando: “…las zonas ciados con el cambio climático en las con alto potencial de desarrollo turístico, iniciativas de desarrollo socioeconómico. Esto industrial, agropecuario, acuícola y pesquero.” requerirá la integración y coordinación de (PND; p. 257) disciplinas, instituciones y grupos expertos los Es de interés fundamental para la seguridad cuales deberán considerar aspectos tales como regional el tema del Cambio Climático; aunque es los efectos del cambio climático sobre la un hecho científico, es importante que el Gobierno seguridad alimentaria, las condiciones de Mexicano lo asuma como asunto dentro de sus pobreza y desigualdad social, así como otros políticas de Estado, por ello, en su apartado 4.6 se factores que pueden condicionar la capacidad diserta acerca del Cambio climático: “Entre las adaptativa.” […] “La evaluación de los posibles consecuencias de este calentamiento impactos, la vulnerabilidad y las posibilidades global están: la elevación de la temperatura de los de adaptación al cambio climático de los océanos, la desaparición de glaciares, la elevación distintos sectores deberán integrarse y del nivel del mar, el aumento en la frecuencia e adecuarse considerando las características de intensidad de fenómenos climatológicos extremos, los distintos ámbitos geográficos regionales o como sequías e inundaciones debido a una mayor subregionales de México, con el objeto de evaporación de agua y superficies oceánicas más orientar las estrategias de uso, planificación y calientes, entre otros.” Continúa: “Este cambio gestión del territorio.” […] “En este sentido se afectaría severamente la disponibilidad de agua, buscará preservar y fortalecer las funciones de la continuidad de los servicios ambientales que amortiguamiento que existen en las cuencas producen los ecosistemas, y tendría importantes hidrológicas y ecosistemas costeros, restaurar efectos en la salud humana.” (PND; p. 259) cuerpos de agua que permitan mantener las Para mitigar los impactos devastadores de este capacidades de almacenamiento de agua, fenómeno, la federación establece en su Objetivo fortalecer al Servicio Meteorológico Nacional, 11 el Impulsar medidas de adaptación a los efectos los sistemas de vigilancia epidemiológica y al del cambio climático. A partir de ello propone un Sistema Nacional de Protección Civil, expediente especial: “Para enfrentar los efectos Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 49

desarrollar estrategias de conservación de que atañen al proceso de democratización nacional suelos, entre otras acciones.” (PND; p. 262) y a la relaciones internacionales de México. • Como mecanismos de previsión se recomienda en la Estrategia 11.2: Desarrollar escenarios cli- máticos regionales de México. “Para disponer 1.2.2 Evaluación Del Plan Veracruzano de de información precisa sobre los impactos del Desarrollo 2011 -2016 cambio climático en nuestro territorio, se requiere sistematizar la información climática, Desde un esquema de administración global y con geofísica y oceánica y desarrollar nuevos la percepción integral de las necesidades del estudios de clima a escalas nacional y Estado de Veracruz, este documento expresa de regional.” […] “Es imperativo el uso de manera puntual los rubros en donde deberán información climática en la planeación y en la concentrarse los esfuerzos de la presente toma de decisiones sobre acciones preventivas administración pública. El Ejecutivo enfatiza la o de emergencia ante un evento extremo ya necesidad de fortalecer el sistema estatal de que esta información, no es sólo útil para planeación democrática pues le concibe como la prevenir efectos desfavorables, sino también plataforma imprescindible para hacer que el para el aprovechamiento de ciertos eventos desarrollo se distribuya con atingencia, equidad y favorables.” (PND; p. 262) justicia. Los contenidos que competen a la • En la 11.3 se reconoce que: “La vulnerabilidad característica de este Programa son presentados a ante la variabilidad climática y a los efectos continuación: del cambio climático tiene que ver con factores III.5.2 Objetivos como el crecimiento poblacional, la pobreza, La estrategia para el desarrollo que propone esta las condiciones de salud pública, las Administración y las metas establecidas, características de los asentamientos humanos, demandan asegurar a sus habitantes niveles de la existencia y condiciones de la bienestar dignos. Los objetivos en materia de infraestructura disponible y el deterioro desarrollo urbano y vivienda se orientan a ambiental.” (PND; p. 262) establecer y consolidar los fundamentos para una • Y recalca acerca tanto de la previsión como de evolución sana de las ciudades, desde la la planeación (en cuanto conocimiento perspectiva física, de diseño urbano y de científico estratégico): “Una de las tareas infraestructura, así como de las condiciones de fundamentales en el desarrollo de capacidades vida de sus habitantes, lo que involucra de adaptación ante el cambio climático es la componentes de desarrollo social y comunitario. generación de conocimiento científico Al mismo tiempo, los objetivos se orientan a que estratégico para la toma de decisiones. Por toda la vivienda, no sólo aquella asentada en ello, es de suma importancia generar localidades urbanas, sea adecuada y suficiente para información científica junto con los estados y que las familias cuenten con un espacio para su municipios vulnerables, enfocada al diseño de bienestar. mecanismos de monitoreo de la vulnerabilidad Esta propuesta de desarrollo urbano y vivienda de los diversos sectores y regiones ante el abarca los siguientes temas: ciudades de calidad, fenómeno, así como desarrollar estudios sobre planeación y ordenamiento; fortalecimiento y la definición de umbrales de sensibilidad de los gestión institucional; administración urbana; sistemas socioambientales, y la identificación reserva territorial; y vivienda. de oportunidades que los cambios esperados La calidad de una ciudad tiene sentido como pueden ofrecer.” (PND; p. 263) concepto, en la medida que contribuye • Por último en la Estrategia 11.4 recomienda directamente en el nivel de vida de su población. difundir una cultura de prevención como de Esta Administración impulsará, en el ámbito de sus reacción ante estos efectos: “Promover la atribuciones y en coordinación con los gobiernos difusión de información sobre los impactos, Federal y municipales, programas que permitan a vulnerabilidad y medidas de adaptación al las ciudades mejorar y desarrollar nueva cambio climático.” infraestructura, así como marcos normativos que favorezcan el crecimiento ordenado y el uso En su último Eje 5. Democracia efectiva y racional de los espacios. Además, es necesario política exterior responsable, se abordan temas asegurar que las inversiones en las ciudades gocen de certidumbre, en cuanto al uso de suelo y Página 50 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

propiedad patrimonial, y que las regulaciones que • Impulsar el desarrollo integral de las ciudades y las norman se adapten a la dinámica de núcleos urbanos de Veracruz. Promover una crecimiento y a las demandas de los habitantes. visión de planificación combinada con un Para ello, la política en materia de desarrollo amplio conocimiento del comportamiento de urbano y vivienda responderá a los siguientes los mercados. objetivos: • Enriquecer la conceptualización del desarrollo i. Impulsar estrategias que permitan que las urbano en la legislación vigente, y ciudades cuenten con infraestructura urbana complementar las mismas con elementos de adecuada, así como con marcos normativos que desarrollo social. favorezcan el crecimiento ordenado y que • Incluir en las políticas sectoriales criterios de promuevan la certidumbre jurídica de la propiedad. distribución territorial, y enfoques basados en ii. Ordenar de manera integral los asentamientos de el desarrollo económico de las ciudades, la población, así como diseñar y aplicar planes protección ambiental y el desarrollo urbano. urbanos integrales actualizados. • Promover procedimientos que contribuyan a a. Estos deben buscar la optimización del ordenar de manera integral los asentamientos funcionamiento de las ciudades, la regulación del humanos y sus actividades relacionadas. crecimiento, el desarrollo integral de sus habitantes • Mejorar la coordinación interinstitucional y la y la planificación con visión de futuro. corresponsabilidad sectorial con otros órdenes b. Un factor clave en este sentido es el acceso al de Gobierno, para dar seguimiento a la agua y el manejo sustentable de la misma. El agua regulación y a las acciones en materia de uso de es una variable crítica para la planificación y suelo; constitución, mantenimiento y desarrollo urbanos del futuro inmediato. administración de reservas territoriales, y iii. Ejercer una gestión gubernamental más efectiva planeación urbana, de acuerdo con las y amplia en materia urbana y de vivienda, que necesidades de las macro regiones. permita construir consensos entre las distintas • Incorporar criterios que consideren la instancias gubernamentales, la iniciativa privada y sustentabilidad del medio ambiente y su grado la sociedad. de deterioro actual: a partir de estos, definir las iv. Asegurar el acceso a grupos de población con políticas que regulen el crecimiento urbano y capacidades diferentes, mediante la creación de las condiciones que deben considerarse al una reglamentación adecuada y el diseño de establecer reservas territoriales en el futuro. infraestructura urbana y de vivienda que permita su • Promover, junto con los ayuntamientos, la desenvolvimiento pleno. conservación del entorno urbano en general, así v. Establecer mecanismos de coordinación con los como del patrimonio histórico y artístico municipios para sistematizar la información edificado. Crear el Registro Estatal de Cartográfica Georeferenciada del territorio, lo que Patrimonio Histórico, para apoyar el dará mayor control, promoción e impulso a la seguimiento de la imagen urbana de los dinámica urbana y a la normalización de la municipios. situación legal del uso del suelo, urbano y rural. • Actualizar el Programa Estatal de Ordenamiento vi. Aumentar la disponibilidad de suelo apto para Territorial, así como los programas de zonas el desarrollo económico y para la construcción de conurbadas, interestatales e intermunicipales, vivienda. Vincular la planeación con las políticas programas parciales, y los programas especiales de uso, cuidado y acceso a los cuerpos de agua. de ordenamiento territorial y de desarrollo vii. Asegurar la construcción de vivienda de regional, urbano y de zonas metropolitanas. acuerdo con la demanda presente y futura. Mejorar • Establecer una zonificación de protección y la calidad del espacio construido en las nuevas restricción del entorno para los 17 Centros unidades habitacionales y su entorno. Penitenciarios de Administración Estatal y de viii. Incorporar a las políticas urbanas y de Administración Federal, que promueva tanto la vivienda criterios que permitan atender la seguridad del inmueble y su funcionamiento, diversidad de los veracruzanos. como la del medio urbano y rural circundante. III.5.3 Estrategias Estrategias para impulsar programas que permitan Estrategias para establecer las condiciones a las ciudades contar con una infraestructura necesarias para ejercer una gestión gubernamental urbana adecuada: más efectiva:

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• Fortalecer los instrumentos de planeación y propósito de maximizar los recursos que se ordenamiento de los espacios urbanos, para que destinen al Sector. reconozcan la dinámica de las ciudades y de su • Condicionar estrategias y proyectos a la población. Esta estrategia exige la actualización salvaguarda del medio ambiente, más allá de permanente del marco normativo y de los criterios conservacionistas, en la planeación debe instrumentos de planeación. prevalecer el criterio de sustentabilidad y la • Incorporar la visión y opiniones de las visión de largo plazo. instituciones y organizaciones interesadas, • Contribuir a una mejor coordinación entre las públicas y privadas, en la formulación y secretarías estatales de Desarrollo Social, de ejecución de la política de vivienda. Medio Ambiente y de Protección Civil. • Incorporar la visión de las instituciones estatales, • Incorporar criterios de eficiencia y transparencia en planteamientos de política del ámbito Federal en los procesos de asignación de recursos y y Municipal, mediante mecanismos de financiamientos en el Sector. Promover la coordinación y comunicación permanente. equidad y la justicia social, mediante políticas públicas que garanticen el acceso a la vivienda a Estrategias para establecer mecanismos de los grupos más desfavorecidos. coordinación y apoyo con los municipios • Promover la creación de un Fideicomiso de Suelo veracruzanos: para la Vivienda, que facilite la oferta de lotes • Fomentar la creación de sistemas de integración con servicios, vivienda popular y vivienda Sectorial de información, que permitan económica, para los grupos sociales más diagnosticar con oportunidad y precisión las desprotegidos y que no son derechohabientes de características de la evolución urbana, así como institución alguna. programar e impulsar las formas adecuadas de • Enriquecer las políticas del Sector con crecimiento del espacio urbano. planteamientos e instrumentos provistos por • Garantizar el cumplimiento de la normatividad en organismos internacionales, como el Banco materia de desarrollo urbano y de vivienda; Mundial, Naciones Unidas, y el Banco agilizar los trámites necesarios y promover la Interamericano de Desarrollo. disminución de costos directos e indirectos • Promover el establecimiento de instituciones asociados a la construcción de vivienda. públicas y organizaciones privadas que atiendan Estrategias para incrementar la disponibilidad de los criterios de desarrollo sustentable y de buena suelo apto: ciudadanía corporativa, en el marco del COP • Asegurar reservas territoriales urbanas suficientes (Comunicación Sobre el Progreso del Pacto para un crecimiento ordenado y el uso del suelo Global), iniciativa de las Naciones Unidas. según su vocación. • Dotar de recursos y poner en marcha el • Revisar y, en su caso, atender los rezagos en FIDEVER (Fideicomiso de la Vivienda de materia de desarrollo urbano; constituir reservas Veracruz) para ofrecer a las familias de menores y destinar suelos para asentamientos urbanos, de ingresos crédito para vivienda. acuerdo con la viabilidad medio ambiental y las proyecciones demográficas de cada una de las III.5.4 Acciones regiones de Veracruz. Acciones para impulsar programas que permitan a Estrategias para asegurar la producción de las ciudades contar con una infraestructura vivienda acorde con la demanda: adecuada: • Fortalecer el marco legal para otorgar una mayor certidumbre jurídica sobre la propiedad de la • Fortalecer los procesos de descentralización de la vivienda. toma de decisiones de los ayuntamientos, así • Promover fuentes de financiamiento viables y como promover la coordinación entre los tres formales para que, junto con los programas del órdenes de Gobierno y la sociedad en materia de Sector, contribuyan a atender a los grupos más desarrollo urbano. vulnerables en su acceso a vivienda digna. • Promover el control del cambio en el uso de • Establecer una estrecha coordinación entre las suelo y de la administración de reservas autoridades del Gobierno del Estado y las territoriales. dependencias y organismos federales en materia • Promover la modernización y homologación del de provisión y regulación de la vivienda, con el registro público de la propiedad, así como de los catastros municipales y rurales, reforzando el Página 52 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

carácter obligatorio del Registro Público de la • Promover la imagen urbana en los municipios, en Propiedad de inmuebles. un marco de identidad veracruzana y de • Actualizar la legislación estatal en materia de sustentabilidad. desarrollo y ordenamiento urbano. • Promover la integración de la dimensión urbana, Acciones para promover una gestión ecológica, social y económica en la legislación gubernamental más efectiva: estatal en materia. • Elaborar lineamientos, propuestas e instrumentos • Fortalecer y elaborar marcos normativos para que impulsen el desarrollo regional y urbano. realizar actividades de urbanización. • Integrar el Sistema Estatal de Información de Vivienda. Acciones para promover el ordenamiento integral • Monitorear permanentemente las acciones en los asentamientos humanos y actividades materia de vivienda, a fin de asegurar que éstas poblacionales: cumplan lo establecido en este Plan. • Actualizar el Programa Veracruzano de • Elaborar y actualizar normas internas para la Desarrollo Regional y Urbano. operación del INVIVIENDA. • Fomentar el crecimiento ordenado y sustentable • Elaborar procedimientos simplificados para de las ciudades de Veracruz. trámites y servicios en beneficio de los usuarios. • Fomentar un enfoque de ordenación territorial en • Promover la actualización del marco normativo los programas sectoriales y municipales de para integrar criterios urbanos y ecológicos en la desarrollo urbano. legislación, a fin de impulsar el desarrollo • Promover la actualización de los programas de sustentable. desarrollo urbano municipales, en coordinación • Elaborar normas técnicas acorde a la con los ayuntamientos y con estricto respeto a su normatividad federal en materia de vivienda y autonomía. desarrollo urbano. • Dar vigencia jurídica a los programas de • Contribuir a la planeación y ordenamiento de los planeación y ordenamiento territorial. espacios urbanos, que reconozca la dinámica • Promover la consolidación y coordinación de propia de las ciudades y de su población. Esta lineamientos estatales, municipales y federales en acción exige la actualización periódica del marco materia de desarrollo urbano; desarrollar una normativo y de la organización de las política de desarrollo urbano a nivel estatal, en instituciones especializadas en la materia. coordinación con el orden federal, que refuerce la Acciones para establecer mecanismos de capacidad local de gestión. coordinación y apoyo con los municipios: • Elaborar el Programa Especial de Ordenación • Promover una dinámica coordinada entre Urbana de los Centros Penitenciarios localizados Gobierno Estatal y ayuntamientos en materia en territorio estatal. urbana. • Instrumentar políticas Sectoriales consistentes que respondan a una política general de Cuadro No. 18. Población y Número de desarrollo urbano y elevación de la calidad de Municipios por Región MUNICIPIOS NÚMERO vida. POBLACIÓ CON ALTA Y DE REGIÓN N MUY ALTA • Profesionalizar y capacitar permanentemente al MUNICIPIO 2010 MARGINACIÓ S personal de cada una de las dependencias N 2005 competentes en desarrollo urbano. HUASTECA 471,706 15 11 • Promover acciones de capacitación al personal de ALTA los ayuntamientos en materia de planeación y HUASTECA 549,016 18 16 BAJA ordenación del territorio, para poder dar TOTONACAP 679,218 15 12 seguimiento a los programas de desarrollo A NAUTLA 368,244 11 6 urbano vigentes. CAPITAL 1,140,434 33 17 • Integrar el Registro Estatal de Patrimonio DE LAS 1,401,144 57 40 Histórico, en coordinación con los municipios y MONTAÑAS SOTAVENTO 974,740 12 3 la Federación. PAPALOAPA 560,267 22 10 • Promover la conservación del patrimonio N TUXTLAS 304,033 4 3 histórico. OLMECA 1,194,392 25 13 TOTAL 7,643,194 212 131 Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 53

FUENTE: Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016; pág. 113 con ordenar las acciones en estrategias que permitan datos de: INEGI Censo de Población y Vivienda 2010. Índices de Marginación 2005, CONAPO aumentar su efectividad. Dada la dimensión de la tarea, es indispensable evitar la duplicidad y la III.6.2 Objetivos dilución de las acciones, concentrando recursos en La situación actual del medio rural da sustento a un número definido de programas y regiones. los objetivos planteados en materia de desarrollo Estrategias para alcanzar un desarrollo regional regional, que son los siguientes: equilibrado: i. Alcanzar un desarrollo regional equilibrado. ii. Aprovechar las ventajas comparativas y • El desarrollo regional resulta de la interacción de competitivas de cada región. factores locales, nacionales e, incluso, iii. Propiciar el desarrollo de proyectos territoriales internacionales, así como de interacciones de que utilicen los recursos naturales locales, autoridades de los tres órdenes de gobierno. Por privilegiando la conservación y el mejoramiento eso, la primera estrategia propone procurar una del medio ambiente. estrecha coordinación en la planeación y la iv. Abatir las brechas en bienestar social entre ejecución de los programas y proyectos del regiones. Gobierno del Estado, así como de éstos con los v. Proporcionar asesoría, capacitación, asistencia de los gobiernos Federal y municipal. técnica y otros servicios de apoyo para mejorar el acceso de los campesinos al desarrollo económico Estrategias para aprovechar las ventajas y social. comparativas y competitivas de cada región: Las políticas públicas orientadas al desarrollo regional en Veracruz deben buscar reducir • Para maximizar el impacto económico y social de desequilibrios entre las zonas de la Entidad, como proyectos productivos y de la provisión de condición necesaria para que todas se incorporen a servicios básicos, se requiere impulsar la un proceso de crecimiento y, al mismo tiempo, concentración de la población en el sistema de ofrezcan a su población oportunidades de acceso a ciudades medias. Por ello, se promoverá la servicios y desarrollo individual. creación de zonas urbanas más amplias, por En el plano económico, este objetivo se traduce en medio de invertir en éstas para infraestructura de aprovechar las ventajas comparativas y las comunicaciones, productiva y de servicios. competitivas que ofrece cada región. Para ello, en Destacan el núcleo conformado por Xalapa- primer lugar, deben identificar esas ventajas; Orizaba-Córdoba, así como el nuevo Tuxpan- segundo, potenciarse las ventajas que apoyen Chicontepec. Al abatir la dispersión de la directamente a los Sectores que pueden población en el territorio será posible reducir constituirse en motores de crecimiento regional; y, rezagos, y el costo de los servicios públicos. tercero, aprovecharse las interacciones potenciales • Promover la suscripción de acuerdos, convenios entre los respectivos procesos productivos de las y asociaciones que aprovechen las ventajas regiones. competitivas de las regiones, en cuanto a su localización geográfica y vocación productiva. En el plano social, el desarrollo regional Ejemplos son el Acuerdo de los Estados del equilibrado supone abatir las brechas en bienestar Golfo de México, proyectos conjuntos con Países social que separan a las regiones más avanzadas de del Caribe, en especial en el rubro turístico, e las más rezagadas; dicho rezago se expresa en los iniciativas que tomen ventaja de las grandes indicadores de bienestar y calidad de vida. En oportunidades que ofrece el litoral de Veracruz. particular se busca homologar las condiciones de • Promover el acercamiento del Sector privado salud, nutrición y educación entre regiones, lo que veracruzano con asociaciones para el desarrollo, sólo puede suceder en la medida que las más como el CEDES GdeM, grupo de empresarios rezagadas se desarrollen a mayor velocidad. El que han establecido compromisos y acciones logro de este propósito también está condicionado para impulsar el desarrollo del Golfo de México al éxito de programas sociales específicos, que en el largo plazo; y el capítulo latinoamericano responden a las características y los retos que del World Business Council for Sustaintable presenta la población en cada región. Development. III.6.3 Estrategias Para el mejor cumplimiento de los objetivos Estrategias para propiciar el desarrollo de planteados en desarrollo regional, es necesario proyectos territoriales que utilicen los recursos Página 54 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

naturales locales, privilegiando la conservación y Acciones para alcanzar un desarrollo regional el mejoramiento del medio ambiente: equilibrado:

• Promover inversiones y equipamiento • Promover la confluencia de iniciativas de los tres productivo, estrategias de encadenamiento órdenes de Gobierno a fin de impulsar un agroindustrial, así como para aprovechar los desarrollo territorial sustentable, competitivo y recursos naturales de manera sustentable. equitativo, basado en el sistema macroregional • Instrumentar proyectos productivos con enfoque existente. territorial y de impacto regional, de acuerdo con • Canalizar recursos para mantener, ampliar y el potencial productivo de cada municipio o mejorar la red carretera estatal. región. • Promover el fortalecimiento de los tres puertos • Apoyar proyectos productivos estratégicos, así marítimos de Veracruz, y del sistema de como actividades económicas no agropecuarias. aeropuertos y aeropistas regionales. • Promover y gestionar ante organismos • Promover la instalación de terminales de carga financieros nacionales e internacionales, fondos aérea y de centros de logística. de financiamiento, de garantía, de capitalización y de coinversión. Acciones para aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de cada región: Estrategias para abatir las brechas en bienestar social que separan a las regiones: • Las características de cada región definen su vocación para el desarrollo. Para conocerla, se • Dotar de servicios básicos a las áreas rurales, promoverán ejercicios de análisis y planeación, donde se ubican los núcleos de población más que basados en esas características definan dispersa. Esta dispersión implica mayores costos estrategias concretas. El propósito es además de requerir un gran esfuerzo presupuestal complementar una región con otra y así mejorar e institucional. la competitividad de toda la macro región, a la • Promover el equipamiento urbano y la vez que reducir las diferencias de bienestar entre infraestructura en centros regionales de cierto ellas. tamaño mínimo y características, donde se • Se propone consolidar una red de carreteras de ofrezcan servicios públicos, infraestructura altas especificaciones entre las regiones, y al comercial para el intercambio mercantil, y nodos mismo tiempo, ampliar la cobertura de la red de para el transporte de mercancías y personas. caminos estatales hacia el interior de las Dichos centros deberán localizarse conforme al regiones, en particular las que presentan rezagos análisis de modelos de transporte y localización mayores. óptima. • Mejorar la coordinación entre los tres órdenes de Estrategias para proporcionar asesoría, gobierno para atender las necesidades de capacitación y asistencia técnica: infraestructura regional y sub-regional, principalmente caminos rurales. • Fomentar la adopción de conocimientos y • Mejorar la coordinación con las áreas de tecnologías, así como su adecuación a las promoción económica y de desarrollo necesidades locales, estratificación agropecuario, a fin de asegurar la instalación de socioeconómica, y grupos prioritarios. empresas tractoras, aquellas empresas que • Impulsar metodologías de trabajo y dar derraman actividad económica por su impacto en seguimiento puntual a su aplicación. cadenas de proveedores regionales, o • Fomentar procesos autogestivos homologados. veracruzanas.

III.6.4 Acciones Acciones para abatir las brechas de bienestar social Por sus características, la estrategia de desarrollo entre regiones: social involucra acciones de múltiples dependencias de los tres órdenes de gobierno y • Promover acciones de asistencia social focalizada actores sociales. Se trata de una estrategia a las regiones que muestran un mayor rezago. transversal, para cuyo éxito la coordinación de • Aprovechar la complementariedad entre los acciones resulta indispensable. diversos programas públicos y, en caso de Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 55

requerirse, realizar nuevos programas, a fin de
Combate a la pobreza y reducir los rezagos en el menor tiempo posible.
Reingeniería de Gobierno • Coordinar acciones con las diversas áreas de la Secretaría de Desarrollo Social, con el propósito Sus objetivos consisten en: “… aprovechar las de dar prioridad a las regiones más rezagadas. potencialidades del Estado, revertir tendencias negativas o poco favorables de desarrollo, levar Cuadro No. 19. Niveles de Marginación por los índices de bienestar social, promover el Región. crecimiento económico y el empleo, fomentar el MUNICIPIOS. CON POBLACIÓN N° DE MUY ALTA arraigo y la identidad de los veracruzanos y REGIÓN 2010 MPIOS. MARGINACIÓN aprovechar racionalmente los recursos naturales 2000 de la entidad.” (PVDRU; p.6) HUASTECA 471,706 15 11 ALTA Ya en la Introducción se señala el propósito HUASTECA 549,016 18 16 específico de la Ordenación territorial, cita que a BAJA TOTONACA 679,218 15 12 través de ella: “… se busca la segmentación del espacio veracruzano en regiones, a efecto de Cuadro No. 20. Cifras demográficas por Región impulsar su desarrollo a través de políticas

públicas diferenciadas, mismas que contribuyan a

2/

1/ 1/ 2/ que la distribución de la riqueza sea más

REGIÓN 2/ equitativa y para beneficio de todos los DE LA NCIAA veracruzanos. Además, se pretende que en cada TASADE POBREZA INFANTIL RURALES SALUD (%) MORTALIDAD PORCENTAJE POBLACIÓN ALIMENTARIA INGRESOPER SERVICIOSDE LOCALIDADES región exista una o más sedes urbanas que actúen CÁPITAANUAL COMO% DE LA POBLACIÓNEN (DÓLARESPPC) POBLACIÓNSIN DERECHOHABIE como nodos a partir de los cuales se active una HUASTECA 53.8 5,486 20.19 39.9 32.9 red de asentamientos humanos prestadores de ALTA HUASTECA 63.9 5,840 22.96 43.3 45.0 servicios y satisfactores sociales, en forma BAJA TOTONACA 42.1 7,097 18.71 28.2 42.7 jerarquizada que atraiga además, la NAUTLA 49.8 5,727 21.69 31.9 46.4 racionalización de la inversión pública.” CAPITAL 31.0 9,638 17.69 24.0 44.1 13,30 SOTAVENTO 43.9 10.57 10.5 42.6 (PVDRU2005 -2010; p. 7) 5 MONTAÑAS 19.2 6,829 21.20 33.6 32.2 PAPALOAPAN 46.5 7,496 17.44 22.3 37.7 Continúa el documento con una disertación acerca TUXTLAS 53.9 5,300 21.27 47.8 40.0 OLMECA 26.9 8,975 16.89 23.1 36.7 del Sistema Estatal de Asentamientos Humanos FUENTE: 1/ cifras correspondientes a 2010. 2/ cifras y prosigue con el tema de medio ambiente y correspondientes a 2005. Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI. agua; en ese sentido manifiesta que el cuidado Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. ambiental inicia con la planeación y una educación especializada: “Al igual que en materia ambiental 1.2.3 Evaluación Del Programa Veracruzano De 3 es insoslayable impulsar en forma decidida la Desarrollo Regional Y Urbano 2005 -2010 cultura del agua, como medio imprescindible para (Vigente) propiciar su racional aprovechamiento y entendimiento como fuente de vida, de salud, Este documento deriva del Plan Veracruzano de higiene y bienestar.” (PVDRU2005 -2010; p. 7) Desarrollo 2005 -2010 y manifiesta la política En el numeral 3 se lee la filosofía del Sector territorial que conducirá a la planeación del Desarrollo Regional: “Hacer de Veracruz un territorio durante este ejercicio público. Los temas Estado con un desarrollo sustentable, con mejor que atiende son: calidad de vida para sus habitantes y propiciar [sic] la participación de los sectores público,
Ordenación del territorio social y privado en las acciones de desarrollo
Medio ambiente y agua urbano, económico y social, sin dejar de lado la
Desarrollo urbano y vivienda conservación y restauración del equilibrio ecológico.”

3 -Los Programas que se derivan del Plan Veracruzano de En el punto 3.3 se expresan los objetivos Desarrollo 2011-2016 están en proceso de elaboración, toda vez que este documento rector fue remitido al Congreso del institucionales derivados del Plan Veracruzano de Estado el pasado 30 de marzo, de conformidad con la Ley Desarrollo: de Planeación del Estado. Última actualización: febrero 2012.

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Actuar bajo un esquema de En el inciso 3.5 dedicado a los Antecedentes de regionalización diferente, que se traduzca Planeación, se alude al Plan Veracruzano de en un medio para lograr un desarrollo Desarrollo del cual recupera los temas que más equilibrado en la entidad. En este competen a la materia del programa. Inicia esquema se pretende un adecuado comentado que el Plan rector veracruzano procede direccionamiento y aplicación de los de una gran esfuerzo de planeación democrática y recursos fiscales y privados hacia las que las políticas públicas y líneas estratégicas que regiones, para que los esfuerzos y de él dimanan corresponden al consenso del acciones de las tres instancias de colectivo. gobierno se lleven a cabo en forma concurrente, a fin de racionalizar su El Plan en comento considera tres ejes principales: inversión. 1) Ordenamiento territorial; 2) Desarrollo de
Propiciar un desarrollo urbano y regional infraestructura hidráulica; e 3) Impulso al sustentable, armónico con la naturaleza, equipamiento urbano y la vivienda. Y abunda: que eleve los índices de bienestar social y “Además de los mencionados, para el Sector económico, fundamentado en Desarrollo Regional, el combate a la pobreza se herramientas tecnológicas modernas que convierte en el cuarto eje sustantivo estructurador permitan la oportuna toma de decisiones. de su labor. […] el Plan Veracruzano busca
Ejercer control sobre el uso y ocupación combatir la pobreza en zonas rurales e indígenas, del espacio urbano mediante procesos en el conocimiento de que el desarrollo sustentable regulatorios simplificados, que alienten la y la generación de empleos son la base para inversión, sean comprensibles a la contrarrestar los elevados índices de marginación población y respeten la autonomía que manifiesta la entidad, buscando el diseño e municipal. instrumentación de políticas de atención eficaces a
Brindar certeza jurídica a la tenencia del grupos sociales vulnerables.” (PVDRU2005 - suelo urbano y la vivienda. 2010; p. 12) Y, en términos generales también comenta acerca de: Política de Regionalización
Incentivar la participación ciudadana en También se expresa que el Plan Estatal ofrece una las acciones de desarrollo urbano y nueva regionalización que escinde al territorio regional estatal en diez regiones: Huasteca Alta, Huasteca
Dotar de infraestructura básica a las Baja, Totonaca, Del Nautla, Capital, de las ciudades de Veracruz Montañas, del Sotavento, del Papaloapan, de los
Fomentar decididamente la construcción Tuxtlas y Olmeca. (PVDRU2005 -2010; p.p. 14 - de vivienda social y popular 18) Después de haber analizado la entidad y en la
Desregular la gestión de particulares ante conciencia de la gran diversidad biológica y las instancias de Gobierno cultural, en el Programa se arguye que ante tal
Impulsar un programa emergente para la condición resulta inadecuado pensar en la adquisición de reservas territoriales aplicación de un solo modelo de desarrollo al
Abatir la marginalidad por medio de una Estado de Veracruz; así, el tema 4.1.4 sirve para mejor infraestructura de agua potable, plantear el resultado de la Regionalización. Sin alcantarillado y saneamiento embargo, ha de recordarse que el Plan
Fortalecer integralmente a los organismos Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, en su operadores del agua página 113 ofrece un ajuste a la regionalización:
Fomentar una cultura integral del agua
Fortalecer el marco legal del agua y el Cuadro No. 21 Población y número de municipios por región saneamiento NÚMERO DE N° REGIÓN POBLACIÓN 2010
Conservar la diversidad biológica y MUNICIPIOS cultural 1 HUASTECA ALTA 471,706 15
Mantener los servicios de los ecosistemas 2 HUASTECA BAJA 549,016 18 3 TOTONACAPA 679,218 15
Aumentar la producción agropecuaria y 4 NAUTLA 368,244 11 pesquera 5 CAPITAL 1,140,434 33 6 DE LAS 1,401,144 57 MONTAÑAS 7 SOTAVENTO 974,740 12 Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 57

8 PAPALOAPAN 560,267 22 media, 1 ciudad intermedia, 3 ciudades básicas y 9 TUXTLAS 304,033 4 10 Olmeca 1,194,392 25 13 centros prestadores de servicios. TOTAL 7,643,194 212 Fuente: Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016; pág. 113 con Cuadro No. 22. Índice de Población MUNICIPIO COATZINTLA Económicamente Activa

PEA OCUPADA MUNICIPAL 13,082 FUENTE: Sistema Regional de Asentamiento Humanos, Gob. Del PEA OCUPADA EN EL SECTOR I 2,138 Estado de Veracruz. MUNICIPAL PEA OCUPADA EN EL SECTOR II 3,192 MUNICIPAL Acerca del municipio receptor del proyecto, en el PEA OCUPADA EN EL SECTOR III 7,477 MUNICIPAL instructivo regional se considera: En este mismo PEA OCUPADA EN EL ESTADO 2´350,117 escenario, es importante resaltar la importancia PEA OCUPADA EN EL SECTOR I 745,854 de las actividades del sector secundario en el ESTATAL PEA OCUPADA EN EL SECTOR II municipio de Coatzintla, por la presencia de la 458,283 ESTATAL paraestatal PEMEX y los nuevos desarrollos PEA OCUPADA EN EL SECTOR III 1´098,898 ESTATAL industriales. (PVDRU2005 -2010; p.58). ÍNDICE DE ESPECIALIZACIÓN 0.51 SECTOR I Grafico 1 Región Totonaca ÍNDICE DE ESPECIALIZACIÓN 1.25 SECTOR II ÍNDICE DE ESPECIALIZACIÓN 1.22 SECTOR III datos de: INEGI Censo de Población y Vivienda 2010. Índices de Marginación 2005, CONAPO.

Inicia el apartado con la exposición de los Criterios de regionalización y en él se afirma que se ha transitado de un esquema con: “base en criterios de similitud socioeconómica” a uno fundado en criterios de: “agrupamiento sociodemográfico.” Con esto se persigue constituir una herramienta eficaz para lograr el desarrollo equilibrado en el Estado, asimismo se desea propiciar un desarrollo sustentable a nivel urbano y regional; controlar la ocupación y el uso de los espacios urbanos. Acto seguido son presentados los escenarios regionales, entre ellos interesa particularmente el décimo, denominado Región Totonaca, de ella se dice que: “La región Totonaca se localiza en la parte centro-norte de la entidad veracruzana. Está conformada por 15 municipios: Cazones de Herrera, Coahuitlán, Coatzintla, Coxquihui, Coyutla, Chumatlán, Espinal, Filomeno Mata, Gutiérrez Zamora, Mecatlán, Papantla, Poza Rica, Tecolutla, Tihuatlán y Zozocolco de Hidalgo, ocupando una superficie total de 4,359.44 Km2.” (PVDRU2005 - En su apartado 5.3.4., dedicado a las Políticas 2010; p.56) A ellos el Plan Veracruzano 2011- aplicables al desarrollo de la región destaca el 2016 añade a Tuxpan (94,911.652 has) y Castillo listado en materia de urbanismo: de Teayo. (27,200.00 has) En el documento Políticas urbanas también se subraya que esta región aloja a la ciudad de Poza Rica, que reviste mayor jerarquía Ordenación del territorio que el resto de las localidades que integran la
Elaborar programa de vialidad y conurbación, así como las ciudades de Papantla y transporte urbano para mejoramiento y Coatzintla. Del sistema de ciudades del Estado de eficientización del transporte público y Veracruz, se localizan en esta región 1 ciudad privado de la zona conurbada Poza Rica- Coatzintla-Tihuatlán-Cazones de Herrera- Página 58 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

Papantla con la apertura de nuevas vías de multiplicador y de economías externas ya comunicación al interior de la mancha existentes. urbana. (PVDRU2005 -2010; p.59)
Otro aspecto relevante del funcionamiento
Medio ambiente y agua de la ciudad Poza Rica que habrá de
Construcción del rastro intermunicipal atenderse de inmediato es lo que concierne para Tihuatlán, Poza Rica, Cazones, al saneamiento de los cuerpos de agua que Coatzintla, Castillo de Teayo y Papantla cruzan por la conurbación, mismos que con características tipo TIF. (PVDRU2005 manifiestan altos grados de contaminación -2010; p.59) por descargas tanto urbanas como
En Coatzintla proyectar y construir una industriales. En este sentido, habrá de planta potabilizadora de agua junto con monitorearse las industrias contaminantes una línea de conducción para el y requerírseles su regularización en municipio. materia de tratamiento de aguas
Desarrollo urbano y vivienda residuales, con los controles necesarios
Constitución de la reserva territorial de la hacia las sustancias tóxicas. zona conurbada de Poza Rica al Noreste
En la zona conurbada de Poza Rica existe de la mancha urbana de la conurbación – la necesidad de controlar el crecimiento de 800 hectáreas. las ciudades que la integran, ya que podría Políticas regionales convertirse muy fácilmente en un área de
Consolidar el papel prestador de servicios “urbanización de subsistencia”, donde la regionales de la zona conurbada de Poza gente tenga apenas los bienes de primera Rica, aprovechando la infraestructura necesidad y que la llevan a problemas de aérea con que cuenta como centro nodal crimen, vicio y las enfermedades, de comunicaciones. incrementándose rápidamente, con el
Un proyecto imprescindible es el consiguiente deterioro social. establecimiento del centro de negocios en (PVDRU2005 -2010; p.61, 62) la ciudad de Poza Rica que coadyuve al Sistema Carretero Regional desarrollo de actividades secundarias y
Igualmente es importante consolidar el terciarias. árbol de ciudades de la región mediante
Fortalecimiento y promoción al desarrollo vialidades regionales y locales para que de carretero regional que comunique esta manera la zona conurbada de Poza eficazmente a la ciudad de Poza Rica con Rica y las cabeceras municipales de todos las regiones contiguas, con el centro del los municipios que integran la región país y con ciudades intermedias y básicas cuenten con modernas vías de de la región y las regiones contiguas. comunicación. (PVDRU2005 -2010; (PVDRU2005 -2010; p.61). p.64).
En cuanto a propuestas para impulsar el desarrollo Conclusión de la comarca, en el inciso número 5.3.5.dedicado a presentar Proyectos detonadores, se lee: El Programa constituye un estudio estratégico en razón de su cobertura y profundidad en el análisis
Desarrollo y Ordenamiento de la Zona de una entidad tan diversa. El esfuerzo, además, Conurbada de Poza Rica Consolidar la por plantear acciones de partida para los diferentes Zona Conurbada de Poza Rica como temas del desarrollo hacen de él un documento útil estancia urbana del turismo nacional e para la planeación. internacional que visite los atractivos de la región. Promoviéndola como centro 1.2.4 Evaluación Del Programa Veracruzano De administrativo y mercado de la región, así Desarrollo Económico Y Portuario 2011 - 2016 como el mayor centro de educación media, media superior y superior. Aunque el tema alude al documento rector de la Promoverla para que continúe atrayendo estrategia económica veracruzana para el sexenio la industria con su consiguiente fuerza de 2011-2016, se recuperan algunas consideraciones trabajo y generar una expansión del anterior Programa Sectorial de Desarrollo económica por causas de efecto Económico 2005-2010, dadas las precisiones que Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 59

hace en materia de ventaja comparativa a la vez 2.2.1 Evaluar proyectos de mejora y que especialización en la escena regional, por modernización en materia de abasto y logística. (p. proporcionar una recomendación que atañe al 32) ámbito de estudio de este Programa Parcial, se ha 4. Incrementar las inversiones en sectores decidido incluirle en este apartado. En el Capítulo estratégicos bajo el esquema de alianzas público- III, Programas y Estrategias, hace mención de privadas. acciones necesarias para incentivar el desarrollo 4.1 Atraer inversiones en sectores estratégicos para económico; concerniente al área de estudio es de la Entidad como infraestructura carretera, interés el punto 7 que dedica al Programa de construcción de parques industriales y proyectos Desarrollo Económico Industrial, Agroindustrial, de cogeneración de energía eléctrica. (p. 33) Maquilador, Textil y Minero; ahí se lee: 7. Elevar las acciones de promoción y difusión de las fuerzas competitivas de Veracruz, en la
Dar seguimiento a la concreción del comunidad de negocios nacional e internacional. parque industrial ubicado en los 7.1 Promover las ventajas competitivas y áreas de municipios de Coatzintla y Poza Rica, en oportunidad para la inversión en la Entidad. (p. 35) donde se están instalando empresas que 8. Elevar la competitividad de las empresas dan servicio a PEMEX Exploración veracruzanas, en especial de las micro, pequeñas y Producción, en toda la zona de medianas empresas. Chicontepec y la plataforma marina frente 8.1 Incrementar la calidad y productividad de las a costa Esmeralda. empresas en bienes y servicios. 8.1.1 Acercar los servicios empresariales a micro, A continuación se presenta la recopilación extraída pequeños y medianos emprendedores, mediante del Programa Veracruzano de Desarrollo asesorías personalizadas a fin de contribuir al Económico y Portuario 2011-2016 que atañe al desarrollo de los distintos sectores económicos de área de estudio, del apartado C. OBJETIVOS, cada región. ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN, son de 8.1.2 Convenir con un mayor número de HH. interés para este Programa Parcial las siguientes Ayuntamientos para ofrecer servicios líneas: empresariales a las MiPyMes a través de la red de 2. Incrementar la inversión de empresas anclas Centros de Desarrollo Empresarial Veracruzanos (actuales y nuevas) con un mejor entorno (CEDEVER). competitivo (infraestructura carretera, vialidades, 8.1.3 Realizar jornadas de trabajo en diversas parques industriales, servicios de apoyo, entre comunidades, en donde los CEDEVER ofrezcan otros) para fortalecer e integrar cadenas sus servicios de manera gratuita en materia comerciales y productivas. (p. 31) empresarial. 2.1 Ampliar la infraestructura industrial que existe 8.1.4 Convenir con instituciones especializadas en la Entidad mediante incentivos para atraer para proporcionar servicios en el desarrollo de: nuevas inversiones productivas. códigos de barras en productos, tabla nutrimental, 2.1.1 Crear el Programa Parques Industriales registro de marca, impresión de etiquetas, así como Veracruzanos (PIVER), para fortalecer la diseño de imagen corporativa. infraestructura industrial y elevar la competitividad 8.1.5 Establecer un calendario de cursos de de empresas y sectores. (p. 32) capacitación para MiPyMes en materia de 2.1.3 Elaborar planes maestros de desarrollo para administración, calidad, mercadotecnia y nueva infraestructura industrial en zonas de alta comercialización de productos que incluya demanda y potencial de crecimiento, como artesanías. Pánuco-Pueblo Viejo, Poza Rica-Tuxpan, 8.1.6 Impulsar la comercialización de productos Veracruz-Xalapa, Coatzacoalcos-Minatitlán- veracruzanos a través del otorgamiento de apoyos Nanchital, Córdoba-Orizaba. (p. 32) en equipos que generen valor agregado. 2.1.6 Adquirir reservas territoriales para el 8.1.7 Crear la Red Veracruzana de Consultores y desarrollo de áreas industriales. Capacitadores en materia de Calidad y 2.2 Aumentar la infraestructura comercial que Competitividad, con un registro confiable y existe en la Entidad mediante la concurrencia de actualizado. recursos públicos y privados en coordinación con 8.1.8 Implementar esquemas de capacitación los diferentes órdenes de Gobierno. dirigidos a las MiPyMes con menor desarrollo en la Entidad, en coordinación con las líneas del Página 60 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

Programa Adelante que impulsa el Gobierno Cuadro No. 23 Zona Conurbada de la Región Estatal. (p. 36) Totonaca en 1998

Los términos y señalamientos del elenco de POBLACIÓ POBLACIÓN POBLACIÓN LOCALIDAD N LOCAL/ políticas contenidas en estos instrumentos de MPAL. / 2000 LOCAL/ 2000 planeación están dirigidos para orientar la 2005* perspectiva deseable del desarrollo del área; POZA RICA DE 152,838 151,441 174,512 algunos son de ascendente directa para lo urbano, HIDALGO otros, son presentados en cuanto permiten COATZINTLA 39,189 26,003 30,061 TIHUATLÁN 81,088 11,791 12,765 comprender el papel del centro receptor del CAZONES DE 23,839 3,916 3,863 proyecto dentro del sistema de asentamientos HERRERA PAPANTLA 170,304 48,804 51,716 estatales. Con esto se obtienen los criterios de TOTALES 467,258 241,955 272,917 planeación que han de considerarse al momento de (*) Proyección calculada en ese Programa configurar el modelo de desarrollo urbano de la porción este de Coatzintla, Ver. Gráfico No. 2. Carta Síntesis-Programa 1998

1.2.5 Programa De Ordenamiento Urbano De La Zona Conurbada Poza Rica, Coatzintla, Tihuatlán, Cazones, Papantla, Ver. 1998.

Dentro del elenco de antecedentes de planeación sólo se tiene, en materia estrictamente urbana, el programa de Zona Conurbada formulado en 1994 y publicado cuatro años después. De ese estudio sólo se tiene acceso a la carta urbana en la que se plasma el modelo de desarrollo a inducir en esa área hasta alcanzar un horizonte de planeación Fragmento correspondiente a la ciudad de Coatzintla, Ver. 1998 fincado en el 2010. FUENTE: Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada Poza Rica, Coatzintla, Tihuatlán, Cazones, Papantla, Ver. 1998.

De su análisis se detectan aspectos útiles para el II. DIAGNÓSTICO PRONÓSTICO caso que ocupa a este programa parcial; en primer lugar la composición de la Zona Conurbada ha 2.1. FÍSICO-TERRITORIAL cambiado al agregarse al concepto los municipios de Gutiérrez Zamora, Tecolutla, Tuxpan y Castillo 2.1.1 Sistema Urbano Receptor del Proyecto de Teayo; por otra parte, de la comparación con la cartografía de ese instrumento, la ciudad de El municipio de Coatzintla se localiza en la macro Coatzintla ha ocupado ya los suelos ubicados hacia región Norte del Estado de Veracruz, el este y noreste que fueron destinados para el específicamente en la región Totonaca; las crecimiento urbano, esto manifiesta una tendencia coordenadas geográficas de la cabecera municipal de expansión que convalida al proyecto en estudio. son 97°27´36´´ de longitud este y 20°28´53´´ de Por último, la hipótesis demográfica que presenta latitud norte, con 120 msnm. Tiene una extensión ese programa indica una marca poblacional que territorial de 277.30 kilómetros cuadrados, cifra asciende a los 408,786 habitantes al 2010, cifra que representa el 0.4% del total del Estado. Según que fue rebasada 10 años antes lo que indica que el el Censo de Población del año 2010 aloja a 43,106 área constituye un importante polo de convocatoria habitantes, 5,245 personas más que en el año 2005 poblacional y en consecuencia, con un alta lo que manifiesta una TMCA del 2.5% para ese demanda de vivienda. Es oportuno señalar que lapso. existe un vacío en materia de planeación urbana 4 actualizada. Cuadro No. 24 Datos Geográficos de Coatzintla CABECERA MUNICIPAL COATZINTLA LOCALIDADES EN 2010 104 URBANAS 1 RURALES 103 SUPERFICIE 277.30 km2 PORCENTAJE DE 0.4% TERRITORIO ESTATAL 4 -Carta de Usos Destinos y Reservas folio N° 1270. ALTURA SOBRE NIVEL 120.00 m Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 61

DEL MAR DENSIDAD DE 174.30 hab/km2 POBLACIÓN EN 2010 En este sentido, más allá de esta determinación CATEGORÍA Semiurbano existe la categorización de Áreas Metropolitanas FUENTE: Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos. Coatzintla, Veracruz. Clave que en el caso de la conurbación citada, está geoestadística 30040; año 2009. configura una por los municipios de Coatzintla, Poza Rica, Tihuatlán, Papantla y Cazones.

Gráfico No. 3. Delimitación del área de estudio Cuadro No. 25 Sistema de Ciudades JERARQUÍA N° LOCALIDADES

CIUDADES 1 Integrada por la Zona Conurbada Poza MEDIAS Rica- Coatzintla- Tihuatlán- Cazones- Papantla, donde participan 5 municipios - Poza Rica, Coatzintla, Tihuatlán, Cazones y Papantla-; Tuxpan y 12 localidades. CIUDADES 1 Gutiérrez Zamora. INTERMEDIAS BÁSICAS 3 Coyutla, Filomeno Mata y Tihuatlán. CENTROS 14 Localidades de los municipios de Cazones PRESTADORES de Herrera, Coahuitlán, Coxquihui, DE SERVICIOS Chumatlán, Espinal, Mecatlán, Castillo de Teayo, Tecolutla y Zozocolco de Hidalgo. Fuente: Análisis realizado en gabinete con base en Categorización de Áreas Metropolitanas y decreto Publicado en la Gaceta Oficial del Estado con el Número 341 de fecha 14 de noviembre de 2007.

Aun cuando a la localidad de Coatzintla le corresponde participación dentro del conjunto de municipios que pertenecen a la Zona Conurbada, FUENTE: Prontuario de información geográfica municipal de los su jerarquía en autonomía por sus características Estados Unidos Mexicanos. Coatzintla, Veracruz. Clave geoestadística 30040; año 2009. tocaría a la de una ciudad básica.

Colinda con los municipios de Poza Rica, Cuadro No. 26 Zona Conurbada de la Región Tihuatlán, Coyutla, Espinal, Papantla y con el Totonaca Declarada en 2007 Estado de Puebla. Su población se dedica principalmente a la agricultura, ganadería y comercio. Sus congregaciones son: Coatzintla, LOCALIDAD Arroyo Florido, Benito Juárez, Cerrada del MPAL./2000 POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN Mirador, El Chote, Colonia Hidalgo, Corralillos, LOCAL/ 2000 LOCAL/ 2005 LOCAL/ 2010 POZA RICA DE Escolín de Olarte, Finca Valencia, La Florida, 152,838 151,441 174,512 193,126 Furbero, González Ortega, Guadalupe Victoria, HIDALGO COATZINTLA 39,189 26,003 30,061 48,351 Kilómetro 59, La Laja, Manuel María Contreras, TIHUATLÁN 81,088 11,791 12,765 89,744 CAZONES DE El Mirador, La Ortiga, Palma Sola, Palmar de 23,839 3,916 3,863 23,503 Zapata, Rancho Nuevo, Rancho San Luis, San HERRERA PAPANTLA 170,304 48,804 51,716 158,602 Fernando Coapechapa, San Isidro, Santa María, GUTIÉRREZ Troncones y Potrerillos, Úrsulo Galván, El ZAMORA 26,413 14,422 13,484 24,357 Vizcaíno, Chachalacas, Lote ocho, Toma de Agua, TECOLUTLA 25,681 3,797 4,523 25,126 TUXPAN 126,616 74,527 78,523 143,380 La Caoba, El Cinco, El Coruco, El Espejo, CASTILLO DE Esquitín, Esquitín Dos, Finca del Carmen, Lote TEAYO 19,551 4,176 4,274 18,653 Veintiuno, El Nueve, Los Polvorones, Rancho la TOTALES 665,519 338,877 373,721 724,842 Cuna, Rancho la Grandeza y Veintidós. Cuadro No. 27 Distribución de la Población en el 2.1.2 Sistema De Ciudades Municipio de Coatzintla, 2010 LOCALIDAD HABITANTES En la actualidad se identifica a Coatzintla como COATZINTLA 34,036 MANUEL MARÍA CONTRERAS 2,235 integrante de la Zona Conurbada de la Región PALMA SOLA 1,689 Totonaca ampliada según el decreto Publicado en CORRALILLOS 1,328 TRONCONES Y POTRERILLOS 848 la Gaceta Oficial del Estado con el Número 341 de RESTO DE LOCALIDADES 8,215 fecha 14 de noviembre de 2007. TOTAL 48,351 FUENTE: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010 Página 62 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

Delimitación del Ámbito De Estudio

Este Programa Parcial tiene por objeto constituirse en un instrumento de regulación territorial de la zona al Este de la mancha urbana de Coatzintla, donde se desarrolla el proyecto habitacional ya en proceso de poblamiento (casas Geo). El cual, por sus dimensiones, tiende a modificar sustantivamente los usos del suelo en su área de influencia. En la escena coexistirá con remanentes del crecimiento urbano de ciudad de Poza Rica que propiamente han invadido suelos de Coatzintla, asimismo, la presencia de pozos de extracción de la paraestatal PEMEX, se hallan diseminados en el Gráfico No. 4. Delimitación de la Zona de Estudio territorio generando una imbricada red de caminos FUENTE: INEGI, información geográfica municipal de los Estados y áreas de producción que limitan el Unidos Mexicanos. Coatzintla, Veracruz. Clave geoestadística aprovechamiento del suelo para otras actividades o 30040; año 2011. factores económicos. Cuadro No. 28 Límites del Polígono de Actuación Desde este punto de vista, el Programa aportará los LÍMITES DE POLÍGONO DE ACTUACIÓN lineamientos en materia de usos, destinos y LÍMITE NORTE Límite municipal con Poza Rica LÍMITE ESTE Municipio de Papantla reservas, así como las indicaciones en materia de LÍMITE OESTE Mancha urbana de Coatzintla preservación ecológica en sus dos modalidades: LÍMITE SUR Límite municipal de Coatzintla y Papantla ÁREA DE 2,502.1287 has restrictiva y productiva, esta última ha de verse REGULACIÓN como una modalidad de norma abierta que, en su momento y con base en acuerdos de Cabildo El polígono de actuación de este Programa Parcial permita asignar nuevas formas de aprovechamiento regula un total de: 2,502.1287 has. A continuación del suelo. Para ello se ha demarcado el área de se presenta el cuadro de construcción: cubrimiento que, una vez aprobado y publicado este instrumento, regulará los usos, destinos y reservas de la zona norte-este del municipio de Coatzintla. Para su mejor identificación, los límites trazados atienden a las siguientes referencias:

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Cuadro No. 29 Cuadro de Construcción

LADO DIST. COORDENADAS UTM AZIMUT CONVERGENCIA LATITUD LONGITUD EST-PV (MTS.) ESTE (X) NORTE (Y)

1 - 2 358°48'19.41" 171.10 663,067.81 2,263,401.59 -0°32' 47.945891" 20°27' 43.725370" N 97° 26' 11.9268" O 2 - 3 15°3'7.66" 56.58 663,064.24 2,263,572.65 -0°32' 48.064784" 20°27' 49.288959" N 97° 26' 11.993562" O 3 - 4 155°35'4.30" 77.01 663,078.93 2,263,627.28 -0°32' 48.293743" 20°27' 51.060991" N 97° 26' 11.468622" O 4 - 5 82°24'46.51" 24.70 66,110.77 2,263,557.15 -0°32' 48 .611374" 20°27' 48.770707" N 97° 26' 10.393306" O 5 - 6 146°33'56.11" 45.93 663,135.25 2,263,560.41 -0°32' 48.909861" 20°27' 48.869172" N 97° 26' 9.547304" O 6 - 7 93°50'11.21" 23.52 663,160.56 2,263,522.09 -0°32' 49.178807" 20°27' 47.615052" N 97° 26' 8.686837" O 7 - 8 144°6'29.84" 12.77 663,160.02 2,263,520.51 -0°32' 49.460351" 20°27' 47.556603" N 97° 26' 7.877783" O 8 - 9 106°0'18.72" 105.20 663,191.51 2,263,510.17 -0°32' 49.540829" 20°27' 47.217994" N 97° 26' 7.622971" O 9 - 10 92°29'13.07" 114.45 663,292.62 2,263,481.17 -0°32' 50.733128" 20°27' 46.243384" N 97° 26' 4.143494" O 10 - 11 80°12'34.53" 92.49 663,406.96 2,263,476.20 -0°32' 52.107631" 20°27' 46.046362" N 97° 26' 0.200042" O 11 - 12 46°58'2.14" 26.74 663,496.10 2,263,491.93 -0°32' 53.221957" 20°27' 46.529428" N 97° 25' 57.050132" O 12 - 13 58°34'24.95" 63.45 663,517.64 2,263,510.17 -0°32' 53.475010" 20°27' 47.116623" N 97° 25' 56.369817" O 13 - 14 53°52'10.33" 37.14 663,571.79 2,263,543.26 -0°32' 54.159523" 20°27' 48.175548" N 97° 25' 54.490789" O 14 - 15 214°32'8.65" 22.39 663,601.78 2,263,565.15 -0°32' 54.542162" 20°27' 48.878285" N 97° 25' 53.448573" O 15 - 16 185°42'58.81" 23.17 663,589.09 2,263,546.71 -0°32' 54.371582" 20°27' 48.282595" N 97° 25' 53.892542" O 16 - 17 108°30'13.98" 42.50 663,586.78 2,263,523.66 -0°32' 54.321839" 20°27' 47.533759" N 97° 25' 53.979769" O 17 - 18 42°32'21.33" 68.36 663,627.09 2,263,510.17 -0°32' 54.795244" 20°27' 47.082559" N 97° 25' 52.593475" O 18 - 19 133°7'25.67" 25.29 663,673.31 2,263,560.54 -0°32' 55.400637" 20°27' 48.706104" N 97° 25' 50.982078" O 19 - 20 182°47'43.90" 33.12 663,691.77 2,263,543.26 -0°32' 55.606880" 20°27' 48.138191" N 97° 25' 50.350889" O 20 - 21 114°7'17.93" 49.03 663,690.15 2,263,510.17 -0°32' 55.555958" 20°27' 47.062922" N 97° 25' 50.417560" O 21 - 22 72°29'58.81" 66.63 663,734.90 2,263,490.14 -0°32' 56.076669" 20°27' 46.397458" N 97° 25' 48.880290" O 22 - 23 17°40'59.39" 35.70 663,798.44 2,263,510.17 -0°32' 56.862236" 20°27' 47.029183" N 97° 25' 46.681134" O 23 - 24 95°51'0.45" 63.45 663,809.29 2,263,544.19 -0°32' 57.025397" 20°27' 48.131899" N 97° 25' 46.295704" O 24 - 25 15°57'39.62" 23.54 663,872.40 2,263,537.72 -0°32' 57.780625" 20°27' 47.901930" N 97° 25' 44.120054" O 25 - 26 100°59'33.86" 29.68 663,878.88 2,263,560.36 -0°32' 57.880249" 20°27' 48.635940" N 97° 25' 43.889196" O 26 - 27 17°40'1.25" 18.67 663,908.01 5,563,554.70 -0°32' 58.226273" 20°27' 48.442848" N 97° 25' 42.885935" O 27 - 28 10°30'6.38" 22.20 663,913.67 2,263,572.48 -0°32' 58.311526" 20°27' 49.019393" N 97° 25' 42.684603" O 28 - 29 47°51'40.47" 71.00 663,917.72 2,263,594.31 -0°32' 58.381101" 20°27' 49.727874" N 97° 25' 42.537778" O 29 - 30 342°23'15.01" 26.33 663,970.37 2,263,641.94 -0°32' 59.061602" 20°27' 51.260443" N 97° 25' 40.705286" O 30 - 31 45°6'13.81" 91.46 663,962.40 2,263,667.04 -0°32' 58.989389" 20°27' 52.078891" N 97° 25' 40.971836" O 31 - 32 50°2'29.33" 93.48 664,027.19 2,263,731.59 -0°32' 59.832481" 20°27' 54.157926" N 97° 25' 38.714880" O 32 - 33 87°16'35.17" 48.59 664,098.85 2,263,791.63 -0°33' 0.754077" 20°27' 56.0187746" N 97° 25' 36.222701" O 33 - 34 131°57'30.38" 31.08 664,147.38 2,263,793.93 -0°33' 1.341861" 20°27' 56.147670" N 97° 25' 34.547152" O 34 - 35 124°40'5.68" 36.53 664,170.50 2,263,773.15 -0°33' 1.600908" 20°27' 55.464690" N 97° 25' 33.756520" O 35 - 36 90°0'0.00" 27.74 664,200.54 2,263,752.37 -0°33' 1.943598" 20°27' 54.779545" N 97° 25' 32.726647" O 36 - 37 143°6'8.98" 23.10 664,228.28 2,263,752.37 -0°33' 2.278212" 20°27' 54.770878" N 97° 25' 31.769626" O 37 - 38 162°52'52.19" 31.41 664,242.15 2,263,733.90 -0°33' 2.427905" 20°27' 54.165872" N 97° 25' 31.297246" O 38 - 39 137°27'38.12" 37.61 664,251.39 2,263,703.88 -0°33' 2.510820" 20°27' 53.186886" N 97° 25' 30.988198" O 39 - 40 153°24'43.29" 36.15 664,276.82 2,263,676.18 -0°33' 2.791119" 20°27' 52.277931" N 97° 25' 30.120122" O 40 - 41 68°13'6.57" 149.34 664,293.00 2,263,643.85 -0°33' 2.955471" 20°27' 51.221693" N 97° 25' 29.572592" O 41 - 42 61°30'3.89" 120.98 664,431.68 2,263,699.27 -0°33' 4.681342" 20°27' 52.980339" N 97° 25' 24.769143" O 42 - 43 169°58'55.93 39.86 664,538.00 2,263,756.99 -0°33' 6.019124" 20°27' 54.824162" N 97° 25' 21.081402" O 43 - 44 89°23'51.06" 219.59 664,544.93 2,263,717.74 -0°33' 6.065282" 20°27' 53.545560" N 97° 25' 20.855209" O 44 - 45 113°36'29.47" 80.72 664,764.51 2,263,720.05 -0°33' 8.716451" 20°27' 53.551846" N 97° 25' 13.278097" O 45 - 46 64°29'6.09" 230.50 664,838.47 2,263,687.72 -0°33' 9.577799" 20°27' 52.477478" N 97° 25' 10.736830" O 46 - 47 65°37'15.70" 1,603.29 665,046.49 2,263,787.01 -0°33' 12.182429" 20°27' 55.640795" N 97° 25' 3.526165" O 47 - 48 65°37'15.70" 115.90 66,506.83 2,264,448.80 -0°33' 3 0.439988" 20°28' 16.700022" N 97° 24' 12.915702" O 48 - 49 00°34'18.75" 248.63 666,612.39 2,264,496.64 -0°33' 31.760252" 20°28' 18.222222" N 97° 24' 9.256937" O 49 - 50 109° 52'40.25" 345.04 666,614.88 2,264,745.25 -0°33' 32.030684" 20°28' 26.305725" N 97° 24' 9.087633" O 50 - 51 105°6'40.44" 412.98 666,939.36 2,264,627.94 -0°33' 35.833342" 20°28' 22.387807" N 97° 23' 57.930702" O 51 - 52 60°2'25.49" 323.38 667,338.05 2,264,520.27 -0°33' 40.540640" 20°28' 18.760074" N 97° 23' 44.209665" O 52 - 53 36°3'5.42" 292.96 667,618.22 2,264,681.77 -0°33' 44.078948" 20°28' 23.922056" N 97° 23' 34.487641" O 53 - 54 303°5'18.43" 295.81 667,790.63 2,264,918.62 -0°33' 46.390549" 20°28' 31.568946" N 97° 23' 28.458168" O 54 - 55 285°3'21.18" 290.13 667,542.79 2,265,080.11 -0°33' 43.556067" 20°28' 36.899420" N 97° 23' 36.955516" O 55 - 56 334°25'11.86" 274.53 667,262.63 2,265,155.48 -0°33' 40.247186" 20°28' 39.439367" N 97° 23' 46.597707" O 56 - 57 05°26'42.41" 227.12 667,144.09 2,265,403.10 -0°33' 39.056542" 20°28' 47.529139" N 97° 23' 50.604309" O 57 - 58 75°4'52.66" 167.28 667,165.64 2,265,629.19 -0°33' 39.536185" 20°28' 54.874153" N 97° 23' 49.784242" O Página 64 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

LADO DIST. COORDENADAS UTM AZIMUT CONVERGENCIA LATITUD LONGITUD EST-PV (MTS.) ESTE (X) NORTE (Y)

58 - 59 81°2'7.50" 207.27 667,327.28 2,265,672.25 -0°33' 41 .529755" 20°28' 56.223023" N 97° 23' 44.161642" O 59 - 60 59°33'23.61" 212.48 667,532.02 2,265,704.55 -0°33' 44.033368" 20°28' 57.207962" N 97° 23' 37.115985" O 60 - 61 00°0'00.00" 247.62 667,715.21 2,265,812.21 -0°33' 4 9.350243" 20°29' 0.0650390" N 97° 23' 30.758045" O 61 - 62 309°46'49.84" 252.39 667,715.21 2,266,059.84 -0°33' 46.591386" 20°29' 8.702395" N 97° 23' 30.674091" O 62 - 63 286°41'6.99" 337.48 667,521.24 2,266,221.33 -0°33' 44.405945" 20°29' 14.015627" N 97° 23' 37.312769" O 63 - 64 280°10'0.28" 426.96 667,197.97 2,266,318.22 -0°33' 40.595489" 20°29' 17.269494" N 97° 23' 48.435756" O 64 - 65 284°55'8.32" 167.27 666,777.72 2,266,393.59 -0°33' 35.592314" 20°29' 19.853845" N 97° 24' 2.912971" O 65 - 66 16°3'58.44" 619.62 666,616.08 2,266,436.65 -0°33' 3 3.681561" 20°29' 21.305544" N 97° 24' 8.476356" O 66 - 67 16°58'24.77" 512.55 666,787.56 2267.032.0705 -0°33' 36.329631" 20°29' 40.612619" N 97° 24' 2.357866" O 67 - 68 14°2'54.31" 389.68 666,937.19 2,267,522.30 -0°33' 3 8.612866" 20°29' 56.505976" N 97° 23' 57.028477" O 68 - 69 349°2'11.04" 373.02 667,031.78 2,267,900.32 -0°33' 40.122787" 20°30' 8.768237" N 97° 23' 53.636207" O 69 - 70 335°12'39.36" 219.41 666,960.84 2,268,266.53 -0°33' 39.620348" 20°30' 20.699059" N 97° 23' 55.960866" O 70 - 71 294°53'5.26" 530.94 666,868.85 2,268,465.72 -0°33' 38.701199" 20°30' 27.205518" N 97° 23' 59.068553" O 71 - 72 286°40'53.10" 275.32 666,387.20 2,268,689.14 -0°33' 33.093388" 20°30' 34.623560" N 97° 24' 15.616646" O 72 - 73 208°45'51.84" 332.96 666,123.47 2,268,768.17 -0°33' 29.980406" 20°30' 37.277082" N 97° 24' 24.692617" O 73 - 74 262°5'16.55" 923.02 665,963.25 2,268,476.30 -0°33' 27.761483" 20°30' 27.836927" N 97° 24' 30.320595" O 74 - 75 268°6'32.37" 862.06 665,049.01 2,268,349.24 -0°33' 16.585199" 20°30' 23.993909" N 97° 25' 1.916867" O 75 - 76 262°19'25.30" 240.59 664,187.42 2,268,320.80 -0°33' 6.140745" 20°30' 23.339388" N 97° 25' 31.662942" O 76 - 77 268°42'42.22" 634.63 663,948.99 2,268,288.66 -0°33' 3.227292" 20°30' 22.368960" N 97° 25' 39.902886" O 77 - 78 215°50'32.24" 592.52 663,314.52 2,268,274.39 -0°32' 55.542698" 20°30' 22.102984" N 97° 26' 1.805380" O 78 - 79 261°3'55.87" 360.00 662,967.57 2,267,794.08 -0°32' 50.893236" 20°30' 6.592127" N 97° 26' 13.938420" O 79 - 80 280°17'7.54" 1,123.17 662,611.95 2,267,738.17 -0°32' 46.541681" 20°30' 4. 884456" N 97° 26' 26.230542" O 80 - 81 180°0'0.00" 4,537.13 661,506.83 2,267,938.72 -0°32' 33.371565" 20°30' 11 .747267" N 97° 27' 4.305967" O 81 - 1 90°0'0.00" 1,560.98 661,506.83 2,263,401.59 -0°32' 29.116723" 20°27' 44 .207367" N 97° 27' 5.787159" O ÁREA: 25,021,287.854 m² PERÍMETRO: 23,306.308 m

2.2 ASPECTOS MEDIO AMBIENTALES el sur de Papantla, donde se localizan las elevaciones del Eje Neovolcánico; su límite occidental lo El territorio en el que se proyecta el fraccionamiento constituye la Sierra Madre Oriental y hacia el oriente actualmente se halla perturbado debido a prácticas de el Golfo de México.5 ganadería extensiva y a los impactos ambientales derivados de la extracción petrolera, sin embargo, a La plataforma geológica sobre la que se desplanta el fin de que la oferta esté a la altura del género núcleo de población urbana corresponde a la calve campestre y como parte de una voluntad Q(Secg), se trata de rocas sedimentarias básicas profundamente ecológica del grupo inversionista, se presentando areniscas, conglomerado y fractura han procedido a efectuar, tanto los estudios normal. Los afloramientos más extensos ambientales como la generosa incorporación de áreas corresponden a rocas sedimentarias detríticas del verdes urbanas con especies endémicas de este Terciario, depositadas en la Cuenca Tampico- enclave. Con ello se promueve la coexistencia de la Misantla, el ámbito de estudio se emplaza sobre la habitación con un alentador paisaje natural. Formación Velasco (Tpae Lu-Ar-Mg). El nombre de esta unidad fue utilizado por (Cushman y Trager, El medio físico natural que determina las condiciones 1924). Se distribuye desde el sector noroccidental bióticas y habitabilidad del ámbito de estudio se hasta el central del Estado. Se extiende desde la parte desempeña sobre una unidad ambiental que está oriental de la Faja de Oro y prácticamente en todo el caracterizada por montañas bajas y lomeríos suaves frente de la Sierra Madre Oriental, desde el límite que se intercalan con llanuras y planicies, vinculados norte del Estado, en las inmediaciones de Pánuco, y ambos subsistemas por arroyos y tributarios de los hasta el sur de Xalapa. ríos Cazones y Tecolutla. El área genérica de la ciudad de Coatzintla se percibe inscrita dentro de una Su litología consiste de lutita con variación a marga, comarca de aluvión con composición de grava y cuya coloración varia de café rojizo en su parte arena. inferior y gris verdoso. Sus espesores varían entre 160 y 200 m. Sobreyace concordantemente a la El ámbito de estudio pertenece a la Provincia Llanura Formación Méndez, y subyace transicionalmente a Costera del Golfo Norte y comprende gran parte del norte del estado, desde el límite con Tamaulipas hasta 5 -www.inegi.gob.mx/GOLFONORTE Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 65

las Formación Chicontepec. Por su contenido Geográficamente el sistema hidrológico se inscribe faunístico conformado por la familia Globigetinidae en la región hidrológica Tuxpan-Nautla –RH 27- que (Globigerina cretacea d´Orbigny), Globigerinidae, se integra por las cuencas de los ríos Nautla, Globorotalia membranáceas (Ehrenber), se le Cazones, Tuxpan y Tecolutla. considera de edad Paleoceno Eoceno (Excursión C.16 del CGI, 1956, en Vergara et al., 2001).6 Cuadro No. 30 Síntesis del Medio Físico Natural MEDIO FÍSICO NATURAL CLIMA Su clima es cálido subhúmedo con lluvias en verano, de mayor humedad (47%), cálido húmedo con abundantes lluvias en verano Gráfico No. 5. Mapa Geológico de la Zona de (27%) y cálido subhúmedo con lluvias en Estudio verano, de humedad media (26%) con una temperatura media anual promedio de 24.4 °C; con lluvias abundantes en el verano y a principios del otoño, con menor intensidad en el resto del año. Su precipitación pluvial fluctúa entre los 1,100 y 1,600 mm, obteniéndose una media anual de 1,108 mm. Sus meses lluviosos son de junio a septiembre, los meses calurosos de mayo a agosto y meses fríos de diciembre a enero. OROGRAFÍA El Municipio de Coatzintla se encuentra ubicado en la zona central del Estado, presentando su suelo irregularidades y conjuntos montañosos de la sierra de Papantla. Su cerro más importante es el Cerro del Mirador. FISIOGRAFÍA Se ubica en la Provincia Fisiográfica de la Llanura Costera del Golfo Norte, FUENTE: Carta Geológico Minera del Estado de Veracruz. Secretaría de constituyendo un peldaño de la escalera del Economía, Gobierno del Estado de Veracruz, Servicio Geológico Golfo de México que escala a tierra firme. Mexicano y Coordinación General de Minería. México 2007 Provincia Llanura Costera del Golfo Norte (80%) y Sierra Madre Oriental (20%) Las rocas más antiguas en esta región son las del Subprovincia Llanuras y Lomeríos (80%) Cretácico Superior, en tanto que las más recientes son y Carso Huasteco (20%) Sistema de Sierra baja (55%), Lomerío depósitos de suelos formados por materiales topoformas típico (26%), Lomerío con detríticos derivados de las rocas preexistentes. En llanuras (11%) y Valle típico (8%) cuanto a su estratigrafía, en esta provincia existe una MORFO- Se trata de una zona de lomeríos que se gran diversidad de rocas representativas de los EDAFOLOGÍA alternan con llanuras conformados predominantemente por lutitas y areniscas. En diferentes periodos geológicos, específicamente del la superficie el suelo está constituido por Cretácico Superior, Paleoceno, Eoceno, Oligoceno, arcillas limosas de plasticidad media (0.35 cm prof) a dura, con intercalaciones de limos Mioceno, así como rocas volcánicas. En cuanto a la inorgánicos y gravas, subyaciendo –debajo de descripción física del territorio se observa que: “La los cinco metros- formaciones del Terciario, lutitas y areniscas. Precisiones: Regosol morfología de la región se caracteriza por presentar (60%), Vertisol (27%), Phaeozem (9%), planicies, mesetas, montañas y lomeríos con Kastañozem (1%) y Acrisol (1%) GEOLOGÍA Cuenca Tampico-Misantla, el ámbito de pendientes suaves a fuertes, de 0° a 45°; que integran estudio se emplaza sobre la Formación esencialmente cuatro zonas: Montaña, Lomeríos, Velasco (Tpae Lu-Ar-Mg). Su litología consiste de lutita con variación a marga, cuya Planicies Bajas y Litoral, las cuales están regidas coloración varia de café rojizo en su parte por la erosión diferencial de las rocas sedimentarias, inferior y gris verdoso. Sus espesores varían entre 160 y 200 m. Sobreyace intrusivas y volcánicas. Topográficamente la región concordantemente a la Formación Méndez, y se eleva gradualmente desde la Costa del Golfo de subyace transicionalmente a la Formación Chicontepec. México hasta elevaciones del orden de los 1,340 m CLASIFICACIÓN Su suelo es de tipo luvisol y vertisol pélico, el en el suroeste, asociadas a rocas volcánicas, Y USO DEL primero se caracteriza por su acumulación de SUELO arcilla en el subsuelo, es un suelo para la derrames ígneos, lutitas y margas, mientras que las agricultura, el segundo presenta grietas zonas más bajas están compuestas por sedimentos anchas y profundas en época de sequía, son 7 suelos duros y arcillosos susceptibles a la producto de la erosión de las zonas altas.” erosión. Se utilizan en un buen porcentaje para la agricultura. Dosificación: Agricultura (33%) y Zona Urbana (2%), Selva (12%) y 6 -Monografía Geológico Minera del Estado de Veracruz. Pastizal (53%) Secretaría de Economía, Gobierno del Estado de Veracruz, RECURSOS Su riqueza está representada por su Servicio Geológico Mexicano y Coordinación General de NATURALES vegetación, sobresalen las maderas preciosas Minería; p 43. México 2007 7 -Hernández Rivero, María de la Paz, Arturo Rojo Contreras y región Palma Sola y Tecolutla-Tuxpan. División de Ingeniería Adán Castro Flores. Clasificación y zonificación del relieve de la en Ciencias de la Tierra; Departamento de Geología. Página 66 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

MEDIO FÍSICO NATURAL

y además cuenta con yacimientos petroleros. TOPOGRAFÍA La localidad se asienta sobre la cota 100 msnm, presentando accidentes de lomeríos suaves que promedian alturas hasta de 20 m. HIDROGRAFÍA Se encuentra regado por pequeños y numerosos arroyos tributarios del río Cazones, como Arroyo de Cocineros y Arroyo Troncones. Región hidrológica Tuxpan – Nautla (100%) Cuenca R. Cazones (97%) y R. Tecolutla (3%) Subcuenca R. San Marcos (97%) y R. Tecolutla (3%) Corrientes de agua Perenne: Cazones Intermitentes: Coapechapa, La Laja, FUENTE: Mapa de Comunicaciones de Veracruz. Secretaría de El General, Florido, Comunicaciones y Transporte. Coordinación General de Planeación y Troncones y Zapata Centros SCT. 2006 FLORA En el municipio coexiste el monte alto con especies como el chalahuite, laurel, jonote, cedro, caoba y acahuales. Se cultivan en 2.3.2 Aptitud Territorial plantaciones para su aprovechamiento: cedro rojo, cedro australiano, cedro rosado, caoba, palo de rosa y alzaprima. Se trata de Bosque Por aptitud territorial se entiende a la capacidad y Subtropical Perennifolio. FAUNA Está compuesta por poblaciones de conejos, características que poseen bolsas del suelo próximas mapaches, armadillos y ardillas. o articuladas a la ciudad para servir de plataforma de FUENTE: Resumen en gabinete de varios documentos: Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos. soporte para la expansión de la misma, distinguiendo Coatzintla, Veracruz; clave geoestadística 30040. México 2009; y los la vocación de cada enclave para el desempeño de las anteriormente citados al respectivo calce actividades económicas que caracterizan a la

población y a su entorno, con el propósito de 2.3 ANÁLISIS SITUACIONAL DEL determinar usos, reservas y destinos potenciales. SUBSISTEMA FÍSICO TRANSFORMADO El procedimiento se inicia con la identificación y

reconocimiento de bolsas de suelo plausibles, 2.3.1 Sistema De Enlaces distinguiendo:

La ciudad de Coatzintla es la cabecera municipal y su Cuadro No. 33 Identificación de Aptitud Territorial principal vía de acceso es por la ciudad de Poza Rica NO. INDICADORES de cuyo centro está a 6 kilómetros. Se comunica a las 1 Uso actual carreteras federales números 180 Veracruz-Xalapa- 2 Ecosistemas presentes en cada enclave Cardel-Poza Rica y 127 México-Tulancingo-Poza 3 Conformación edafológica, vegetal y topográfica 4 Pendientes menores al 15% y zonas inundables Rica-Tuxpan. 5 Factibilidad de dotación de servicios públicos Zonas de Derecho Federal y de tránsito de líneas 6 Cuadro No. 31 Ejes de Integración Regional eléctricas y ductos EJES VIALES 7 Vulnerabilidad y distancia a zonas de riesgo

Carretera Federal No. 127 de Sur a Norte desde Papantla a Poza Rica. Además, vocación de cada desagregado por tipo de Carretera Federal No. 180 de Este a Oeste de Tecolutla a desarrollo a inducir en concordancia con las formas Coatzintla. La región tiene como eje integrador de municipios el libramiento a de uso y aprovechamiento del espacio y los modos Poza Rica. normativos de fraccionamientos. FUENTE: Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005 – 2010. Las áreas que por su fragilidad y riqueza biológica Cuadro No. 32 Sistemas de Enlace deban ser consideradas para su reserva ecológica VÍAS DE DIST. ORIGEN DESTINO RUMBO restrictiva –R.E.R.-; y aquellas que por su ENLACE kms vulnerabilidad a los fenómenos hidro- Federal Tulancingo 144 -5 SO 127 meteorológicos, lo serán como zonas inundables. De Federal igual forma, aquellos enclaves rurales no requeridos Tuxpan 58 + 5 NE 180 para aportar suelo urbano y que además constituyen COATZINTLA Poza Rica Local 5 N Papantla Regional 24 SE lugar de aprovechamiento primario para el municipio, Papantla 21 + 5 SE Federal sin presencia relevante de ecosistemas, se incluyen Gutiérrez 180 51 + 5 SE Zamora dentro de la categoría: reserva ecológica productiva – R.E.P.-, quedando la administración de su desarrollo Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 67

a cargo de las entidades públicas competentes, Del otro lado de la carretera federal que se menciona quienes procurarán la inducción hacia prácticas en el párrafo anterior, por las razones descritas de ser intensivas y sustentables, actuando siempre de forma un enlace para los tres municipios, el suelo se ha coordinada y concurrente. considerado apto para la ubicación de un corredor comercial. Al Este de la mancha urbana existen Una vez que fueron determinadas las zonas con estas asentamientos humanos, entre ellos destaca la vocaciones, se ensayó mediante matrices de Colonia Miguel Hidalgo a la que se considera Aptitud/Impacto en los predios que quedaban fuera proclive para el impulso rural por lo que se requerirá de las identificadas con las vocaciones determinadas la implementación de infraestructura de apoyo y según lo explicado, para establecer la Aptitud para el servicios orientados al bienestar popular. Desarrollo Urbano. Debido a la proximidad entre el desarrollo Los primeros resultados obtenidos de acuerdo con los habitacional en proceso de poblamiento y la mancha grados de aptitud para el desarrollo urbano que se urbana de Coatzintla, el territorio que queda entre logró establecer son: ambos tiende a ser una zona destinada al crecimiento urbano que deberá ser dotada de servicios de Aptitud Urbana Alta: Son terrenos que se encuentran infraestructura y equipamiento. alejados de riesgos químicos e industriales y fuera de la influencia de las principales zonas inundables. Cuadro No. 34 Aptitud Territorial ÁREA Poseen relieve plano y se localizan a una distancia CLAVE ZONA ÁREA (m²) (Ha) menor a los 500 metros de las áreas urbanas servidas. Habitacional HR-1 93,548.60 9.35 No son adyacentes a zonas consideradas para la (Redensificación) Habitacional Protección Ecológica. HR-2 13,290.11 1.33 (Redensificación) Habitacional HR-3 214,623.07 21.46 Aptitud Urbana Media: Aquella en la que los terrenos (Redensificación) no están ubicados en zonas de riesgo ni son RH-1 Reserva habitacional 101,272.56 10.13 RH-2 Reserva habitacional 261,876.64 26.19 adyacentes a zonas de protección ecológica, pero el RH-3 Reserva habitacional 314,945.28 31.49 relieve no es totalmente plano. Se ubican a menos de RH-4 Reserva habitacional 209,330.00 20.93 IR-1 Impulso rural 334,948.64 33.49 500 metros de distancia de las áreas urbanas servidas. C-1 Comercial 54,172.57 5.42 Aptitud Urbana Baja: Aquella en la que los predios I-1 Industrial 157,728.91 15.77 no están ubicados dentro de la zona de influencia de I-2 Industrial 152,009.99 15.20 I-3 Industrial 243,940.42 24.39 áreas inundables ni de ningún otro tipo de riesgo, Especial (Comercial, pero el relieve es más accidentado. E-1 abasto e industria 377,809.83 37.78 ligera) Centro de servicios S-1 5,656.88 0.57 Más allá de estas propensiones al desarrollo urbano, municipales Zona de derecho ZD-1 630,308.31 63.03 también se consideran bolsas para proveer el impulso federal PEMEX Zona de derecho al desarrollo industrial, comercial y agrícola. El ZD-2 528,400.41 52.84 federal CFE resultado de este ejercicio es el siguiente: Zona derecho federal ZD-3 23,500.00 2.35 SCT Preservación PEP 19,051,531.79 1,905.15 Al interior del sector norte del polígono de actuación, ecológica productiva Preservación sobre el lado oeste, la aptitud para el suelo es PER 2,252,393.84 225.25 ecológica restrictiva comercial, de abasto e industria ligera ya que se TOTAL 25,021,287.854 2,502.12 cuenta con enlaces regionales eficientes para el desplazamiento de bienes y personas. 2.4 ASPECTOS SOCIODEMOGRÁFICOS

Hacia el Este, sobre el mismo sector, debido a la gran 2.4.1 Demografía cantidad de yacimientos petroleros y a la planta eléctrica teniendo como referencia la carretera federal Los aspectos poblacionales y económicos constituyen que comunica a Papantla, Coatzintla y Poza Rica, en el eje rector sobre el que se sustenta la planeación del su flanco derecho se tiene aptitud para formalizar una bienestar y la construcción de las hipótesis para la zona de industria pesada, que gracias a la proximidad proyección poblacional, análisis que coadyuvarán, en con los demás municipios dará un impulso sus diversos plazos, a la formulación del modelo de importante al municipio de Coatzintla. desarrollo de la Zona Este de Coatzintla. La región en la actualidad no está ajena al impacto de una recesión Página 68 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

económica que ha deteriorado sensiblemente el nivel mientras que la Nacional también descendió a 1 de bienestar colectivo, en paralelo, la actividad de la punto porcentual.8 industria petrolera y las prácticas agropecuarias en la zona de estudio han perturbado sensiblemente al Cuadro No. 36 Tasa Media de Crecimiento Anual medio ambiente, por lo queda regular los usos TASA MEDIA DE CRECIMIENTO ANUAL –datos oficiales- inmediatos al área de proyecto a fin de articularle al Periodo Tasa (%) 2005-2010 1.924 sistema urbano local dentro de un modelo de 2000-2005 1.63 ordenamiento y desarrollo urbanos que considere 1995-2000 1.42 dichas condiciones. 1990-1995 1.34 1980-1990 0.67 FUENTE: COPLADEVER con datos de INEGI. Cálculos Propios tasa El estudio de las variables económicas, demográficas 2005-2010 y la relación de ellas con los aspectos naturales- geográficos y culturales del ámbito de estudio, Cuadro No. 37 Comparativa de Crecimiento Poblacional de Coatzintla clarificarán el comportamiento poblacional con el HABITANTES EN PRINCIPALES LOCALIDADES (al 2005 y que se elaborará un modelo de la dinámica de 2010) crecimiento que servirá para decidir acerca de la Localidad Habitantes (*) distribución de los usos y destinos en el polígono de Coatzintla 30,061 33,716 Manuel María Contreras 2,008 2,254 actuación que atiende este Programa Parcial. Palma Sola 1,506 1,690 Corralillos 1,221 1,369 Con la determinación del número de habitantes, de su Troncones y Potrerillos 757 850 Resto de localidades 7,553 8,472 perfil socioeconómico y sectorial, se podrán TOTAL MUNICIPAL 43,106 48,351 establecer las provisiones de suelo y servicios para FUENTE: INEGI. (*) Han sido incorporados los resultados del Censo 2010. atender los requerimientos en cada materia; asimismo, este análisis servirá para decidir las El comentario anterior se sustenta al efectuar el políticas de desarrollo pertinentes a promover en este ejercicio de proyección poblacional donde los puntos escenario. En consecuencia, también se estudiarán los promediados para alcanzar el incremento censado parámetros como los Índices de Ventaja entre el año 2000 y el 2005, se fincan en el 1.01924% Comparativa, de Marginación y de Desarrollo anual, para el lapso comprendido entre el 2005 y el Humano. Con esto se espera alcanzar un panorama 2010 la tendencia sigue a la alza y muestra una real de la situación social que prevalece en el ámbito significativa aceleración, pues esta vez se reporta una de estudio y representará un punto referencial acerca tasa del 1.0233% anual. de los parámetros que se desean promover para mejorar las condiciones de vida local. Por otra parte, al calcular la tasa decenal (2000- 2010), se tiene un indicador de 1.0212%, sin Cuadro No. 35 Población Municipal embargo, por el estímulo al desarrollo que proponen Proporción Año Total Hombres Mujeres estatal % tanto la presencia del desarrollo habitacional en proceso de poblamiento (casas Geo) como por la 2010** 48,351 23,449 24,902 0.63 misión intrínseca de este programa, se trabajará sobre 2010* 51,106 24,936 26,170 0.69 la tasa quinquenal –último período-para la 2005 43,106 20,785 22,321 0.61 elaboración del cálculo poblacional, aceptando el 2000 39,189 18,858 20,331 0.57 1995 36,902 18,222 18,680 0.55 porcentaje anunciado como fehaciente en razón del 1990 34,221 16,785 17,436 0.55 crecimiento sostenido que ha tenido Coatzintla desde 1980 32,054 15,746 16,308 0.59 1980 y considerando además que su tasa tiende a FUENTE: para 1980 a 2005 INEGI ** 2010 INEGI. * 2010 CONAPO. incrementarse gradualmente en el tiempo.

En materia de crecimiento poblacional y a excepción De hecho esta tasa, dentro del elenco estadístico de de CONAPO, las fuentes oficiales calculan una crecimiento poblacional estatal se considera muy alta, TMCA del orden de los 1.69 puntos; por su parte, por lo que calcular una aún mayor que siguiera el INEGI reporta para el decenio que alcanza al 2010 paso al comportamiento mediante una progresión, una tasa de 1.63 puntos, sin embargo, al comparar los resultaría aventurado, sobre todo si se toma en cuenta incrementos, al parecer Coatzintla alcanza los 1.924 el horizonte de planeación que cubre a la ocupación puntos, cifra aún alta con relación a la Tasa Media de Crecimiento Anual Estatal que se redujo al 0.5%, 8 -INEGI: “Estadísticas a propósito del día Mundial de la Población.” Informe Veracruz, 2007. Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 69

1990 151,739 2.44 del territorio Este de Coatzintla se ciñe a los lapsos -0.96 corto y medio. 1980 166,799 3.10 FUENTE: para 1980 a 2010 INEGI.

Cuadro No. 38 Comparativa de Crecimiento En paralelo, la ya declarada saturación de la ciudad- Poblacional de Poza Rica POBLACIÓN MUNICIPAL (reporte POZA RICA) municipio de Poza Rica, hacer ver a este municipio como destino para la captación del crecimiento de Proporción Año Total T.M.C.A. estatal % aquella, con esto se deduce que no es prudente 2010 193,311 2.53 aceptar indicadores menores al estipulado en esta 1.275 2005 181,438 2.55 argumentación. Sin embargo, Poza Rica también 3.07 2000 152,838 2.21 -0.27 incrementó su población en 11,873 personas en los 1995 154,586 2.29 0.33 últimos cinco años, según reporta el Censo 2010.

Cuadro No. 39 Proyección de Crecimiento en Coatzintla T.M.C.A. PLAZO PLAZO HISTÓRICOS PLAZO CORTO 2.33% MEDIANO LARGO

AÑO 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020 2030 POBLACIÓN 39,189 43,106 48,351 49,281 50,229 51,196 52,181 53,185 58,502 70,784 FUENTE: Cálculos Propios sobre la base de Censos y Conteos INEGI. Al momento de este estudio, Coatzintla cuenta con 48,351 hab.

Dentro del período de ejecución del proyecto que incremento poblacional de 12,641 habitantes; con motiva a este programa, se tiene una contribución ello se proyecta una carga demográfica de 17,475 poblacional local, por crecimiento natural (período personas; para efecto de racionalización de los datos, 2010-2015), del orden de los 4,834 habitantes. Para divídase este parque entre el índice de ocupación un acercamiento a la demanda habitacional en la domiciliaria del sistema urbano que está establecido comarca, se integran los resultados de la ciudad de en los 3.9 hab/viv, de ahí se obtienen 4,481 futuras Poza Rica, así, revisando el quinquenio de la oferta familias. habitacional de la empresa promovente, se tiene un

Cuadro No. 40 Proyección de Crecimiento en Poza Rica T.M.C.A. PLAZO PLAZO HISTÓRICOS PLAZO CORTO 1.275% MEDIANO LARGO

AÑO 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020 2030 POBLACIÓN 152,838 181,438 193,303 195,768 198,264 200,791 203,352 205,944 219,412 249,048 FUENTE: Cálculos Propios sobre la base de Censos y Conteos INEGI. Al momento de este estudio, Poza Rica cuenta con 193,303 habitantes.

Por otra parte, existe el Estudio de Mercado que una De esta cifra, y ahora guiados por encuestas sobre empresa inmobiliaria encargó a la compañía Velmark una muestra de 253 entrevistados, se calcula que el S.A. de C.V. en el año 2009, en él se reporta una cifra 19.47% (26,551) desea comprar vivienda, sin de 14,456 clientes potenciales, esto es, personas que embargo, es requisito para acceder a esta prerrogativa desean adquirir una vivienda, con capacidad el contar con seguridad social, condición que reduce crediticia y solvencia suficiente para una adquisición la población a un 15.96% o sea 21,772 personas. Por de hasta los $231,908.60 pesos; las operaciones para último, se precisa que de ellos, quienes tienen alcanzar este dato se basan en considerar como disposición absoluta a adquirir una vivienda de población meta al rango de edad entre los 22 y 45 interés social, comporta un mercado potencial total años del total reportado en el Conteo 2005 acerca de de 14,456 habitantes. residentes en el sistema urbano que configuran Coatzintla y Poza Rica; ahora, para dilucidar el 2.4.2 Composición Poblacional componente estadístico se aplicó el promedio nacional -60%- sobre la base de la P.E.A., En cuanto al comportamiento de la pirámide de obteniéndose 81,821 pobladores, de ellos se calculó edades, corresponde al comportamiento demográfico que el 38.94% se enmarca dentro de los niveles de típico que han mostrado tanto el Estado de Veracruz ingreso que van de 1.32 a 10 salarios mínimos lo que como la región III Totonaca e incluso el mismo representa 53,102 habitantes. municipio. En la base de la gráfica se percibe ya una declinación en la natalidad que remite a diez años atrás; eventualmente se puede hablar de la incidencia Página 70 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

de los programas de control, sin embargo, la Aspectos Socioeconómicos9 migración tal vez sea la que ha inducido este fenómeno, pues la población en edad de procrear es Los ingresos se encuentran altamente concentrados la que mayormente tiende a buscar nuevos escenarios en muy pocos municipios. Tan sólo los ingresos laborales. públicos de los 20 municipios con mayor presupuesto, que suman 5 mil 244 millones de pesos, Gráfico No. 6. Población por Grupo Quinquenal de representan el 47.5% del ingreso total. Los ingresos Edad Según Sexo 2005 de los 192 municipios restantes tienen una participación del 52.5% del total. El siguiente cuadro se usa sólo como referencia de esta condición –pues no se ha tenido acceso a datos más actuaizados-, el numeral se refiere al lugar estatal en cuanto a ingresos públicos a través de las diversas carteras para el desarrollo; la proporción del ingreso con relación al elenco de los 20 municipios dominantes es bastante bajo.

Cuadro No. 41 Ingresos Públicos Municipales 2007, Población 2005, Ingreso Público Per Cápita y Grado FUENTE: Conteo 2005, Resultados Preliminares. INEGI. de Marginación

2005 2005 (MDP) (MDP) (MDP) LEY DE LEY DE CÁPITA Gráfico No. 7. Población por Grupo Quinquenal de (PESOS) FISM 2007 INGRESOS INGRESOS INGRESOS 2007 (MDP) 2007 (MDP) GRADO DE POBLACIÓN MUNICIPIO 49 MUNICIPALES INGRESO PER INGRESO PER FORTAMUNDF TOTALES 2007 Edad Según Sexo 2010 MARGINACIÓN

23.0 15.9 13.7 52.6 43,106 1,220.4 Bajo COATZINTLA

Abreviaturas: mdp = Millones de pesos. FUENTE: Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de Veracruz, INEGI y CONAPO.

2.4.4 Población Económicamente Activa

En cuanto a la población laboral radicada en el municipio de Coatzintla se tiene que la PEA está FUENTE: Censo 2010, Resultados Definitivos. INEGI. AL 12 de Junio del 2010 (Porcentaje) integrada por 18,674 habitantes lo que corresponde al 43.19% de la población total, de ellos, el 42.72% se También resulta notable que el grupo de la tercera declara ocupada en alguno de tres sectores edad representa casi al diez por ciento de la productivos típicos, esto deja a 473 trabajadores población. Le siguen en intensidad los grupos en desempleados con lo que se integra una tasa de edad estudiantil identificables en los rangos de 10 a ocupación del 97.5% lo que indica una baja del orden 14 y de 15 a 19 años. Por otra parte, aunque con del 1.4% con relación al 98.9% que se reportó en el marcas menores pero distribuidas en ocho rangos, 2005. En concordancia con el grado de urbanización está la población laboral reconocible entre los 14 y presentado en párrafos anteriores, la escena los 59 años con un porcentaje de participación del municipal es dominada por las actividades del sector 45.64%. terciario. Se han incluido las dos tablas que ha emitido el INEGI en el quinquenio; sin considerar el rango de 60 años y más, el comportamiento demográfico es estable.

9 -SEFIPLAN-COPLADEVER: Ingresos Públicos 2007 de los Municipios de Veracruz. Algunos comentarios. Febrero 2007. Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 71

Cuadro No. 42 Empleo al 2010 CONCEPTO REFERENCIA %(*)

POBLACIÓN DE 12 AÑOS Y MÁS 37,555 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE 18,674 ACTIVA PEA OCUPADA 18,201 SECTOR PRIMARIO 6.5 SECTOR SECUNDARIO 31.6 SECTOR TERCIARIO 60.5 NO ESPECIFICADO 1.5 PEA DESOCUPADA 473 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE 18,620 INACTIVA ESTUDIANTES 6,686 FUENTE: Trabajo de gabinete. QUEHACERES DEL HOGAR 10,074 JUBILADOS Y PENSIONADOS 969 INCAPACITADOS 328 Se trata de un indicador que se relaciona con el PERMANENTES OTRO TIPO 563 bienestar de la población en cuanto expresa la TASA DE PARTICIPACIÓN 49.7 posibilidad de solventar bienes y servicios propios ECONÓMICA TASA DE OCUPACIÓN 97.5 para la subsistencia, que van de lo básico a lo (*) Porcentaje con relación al total poblacional del municipio. contingente. Asimismo sirve para determinar la FUENTE: Censo 2010, INEGI. factibilidad de acceso a la vivienda y precisar el tipo de oferta habitacional que se requiere de acuerdo a la 2.4.5 Nivel de Ingreso capacidad económica de la población, para ello ha de plantearse la correlación entre la PEA ocupada y los Para el estudio de este apartado el Censo 2010 niveles de ingreso de los trabajadores. reporta los niveles de ingreso de 8,472 trabajadores 10 con sus respectivas familias . En el reporte se Como se ha visto, el indicador referido al nivel de manifiesta un grupo de muy bajos ingresos ingreso adquiere resonancia y sentido cuando se le conformado por los cuatro primeros niveles, se trata transforma en referencia del poder adquisitivo real de de 4,778 habitantes con percepciones menores a los 2 la población, por ello, los indicadores siguientes han salarios mínimos, esto representa al 56.39% de los de tomarse con cautela, pues presentan un escenario percipientes. socioeconómico optimista que puede ocasionar que el municipio sea excluido de carteras especiales Cuadro No. 43 Nivel de Ingreso No. DE VECES DE SALARIO dirigidas a atender a comarcas y grupos abatidos por POBLACIÓN MÍNIMO graves desigualdades. Esta advertencia ya había DE 0 A 0.5 448 iniciado desde el apartado dedicado a La Región en el DE 0.5 A 1 1,065 Contexto Estatal –perspectiva regional. + 1 A 1.5 2,234 + 1.5 A 2 1,031 Cuadro No. 44 Medición Municipal de la Pobreza + 2 A 3 1,553 2010 ÍNDICE DE + 3 A 5 1,089 POBREZA % HABS. + 5 A 10 865 CARENCIA + 10 187 POBLACIÓN EN 41.6 21,654 2.7 TOTAL 8,472 SITUACIÓN DE POBREZA POBLACIÓN EN FUENTE: INEGI, 2010 SITUACIÓN DE POBREZA 34.0 17,671 2.5 MODERADA Gráfico No. 8. Distribución gráfica de percepciones POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA 7.7 3,983 3.8 por grupo de nivel de ingreso EXTREMA POBLACIÓN VULNERABLE POR CARENCIAS 28.6 14,865 2.2 SOCIALES POBLACIÓN VULNERABLE 7.7 4,016 -- POR INGRESOS POBLACIÓN NO POBRE Y 22.1 11,491 -- NO VULNERABLE PRIVACIÓN SOCIAL POBLACIÓN CON AL MENOS UNA CARENCIA 70.2 36,519 2.5 SOCIAL 10 POBLACIÓN CON AL -Efectuando el ejercicio de asociar a este grupo el índice de MENOS TRES CARENCIAS 32.2 16,757 3.7 ocupación domiciliaria municipal se obtiene una cobertura SOCIALES poblacional de 32,194 habitantes. Página 72 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

ÍNDICE DE COMPONENTES CONSIDERADOS PARA EL ÍNDICE POBREZA % HABS. CARENCIA DE MARGINACIÓN

INDICADORES DE CARENCIA SOCIAL a. Porcentaje de Población mayor de 15 años analfabeta. REZAGO EDUCATIVO 18.4 9,576 3.1 b. Porcentaje de Población mayor de 15 años sin primaria ACCESO A LOS completa. 33.9 17,655 3.1 SERVICIOS DE SALUD c. Porcentaje de Ocupantes en Viviendas sin drenaje ni ACCESO A LA SEGURIDAD excusado. 55.3 28,750 2.8 SOCIAL d. Porcentaje de Ocupantes en Vivienda sin energía eléctrica. CALIDAD Y ESPACIOS DE e. Porcentaje de Ocupantes en Viviendas sin agua entubada. 25.9 13,450 3.4 LA VIVIENDA f. Porcentaje de Viviendas con hacinamiento. ACCESO A LOS g. Porcentaje de Viviendas con piso de tierra. SERVICIOS BÁSICOS EN 11.6 6,060 3.9 h. Porcentaje de Población en localidades con menos de LA VIVIENDA 5,000 Habitantes. ACCESO A LA 33.3 17,350 3.3 i. Porcentaje de Población Ocupada con ingreso menor de ALIMENTACIÓN dos salarios mínimos. BIENESTAR ECONÓMICO POBLACIÓN CON INGRESO INFERIOR A LA En una primera escala de análisis, en el reporte 12.5 6,503 2.9 LÍNEA DE BIENESTAR oficial para la región Totonaca, al promediar los MÍNIMO POBLACIÓN CON resultados municipales se presenta un grado INGRESO INFERIOR A LA 49.3 25,670 2.3 predominante Muy alto. En general, el Estado de LÍNEA DE BIENESTAR FUENTE: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Veracruz está catalogado a nivel nacional con un Social. grado Muy alto, lo que le ubica como la cuarta entidad con más marginación del país; la base de 2.4.6 Grado de Marginación cálculo para la siguiente tabla corresponde a indicadores del CONAPO al año 2000 y su El Consejo Nacional de Población emite integración por regiones se acredita a periódicamente calificaciones en cuanto al grado de COPLADEVER. marginación municipal, constituye una expresión del nivel en que se encuentra el desarrollo social en un Cuadro No. 46 Regiones por Grado de Marginación municipio, ya que al interior del estudio previo a su predominante determinación, se manifiestan hechos, rezagos u REGIÓN GRADO omisiones que indican el nivel de exclusión en el HUASTECA ALTA Alto proceso de desarrollo de un sector de la población HUASTECA BAJA Muy alto y alto que, siendo integrante de la sociedad y participante TOTONACA Muy alto NAUTLA Alto dentro del sistema económico, queda relegada total o CAPITAL Alto parcialmente del acceso al consumo y disfrute de LAS MONTAÑAS Muy alto y alto SOTAVENTO Alto bienes y servicios así como de la participación en los PAPALOAPAN Alto asuntos de interés público. LOS TUXTLAS Alto Esta población se considera marginada o no OLMECA Alto FUENTE: Estudios regionales para la Planeación, Información Básica. participante de bienestar al ocupar viviendas de SEFIPLAN-COPLADEVER. 2006 tamaño inadecuado a sus necesidades, carecer de condiciones materiales socialmente mínimas y/o del Para el caso de Coatzintla se le ha establecido un acceso a los servicios públicos. grado bajo de marginación, aun cuando los Para su cálculo se resumen los resultados de nueve parámetros presentados no son del todo alentadores; indicadores referidos a la educación elemental, las en la construcción de su índice fueron utilizados los condiciones de la vivienda, la dispersión de la datos del Conteo de Población y Vivienda 2005 del población y la amplitud del sector de muy bajo INEGI. ingreso en un municipio; dichos indicadores componen en su conjunto a esta calificación, pero El resultado particular de su municipio refiere hacia además de manera independiente, aportan datos un índice relativamente bajo. Sin embargo es notorio acerca de diversos puntos de interés para los sectores y preocupante el hecho de que el 50.8 de la población involucrados en la prestación de los servicios cuyo económicamente activa municipal percibe, no déficit de cobertura se está evaluando. En el siguiente digamos “hasta”, sino menos de dos salarios cuadro se consignan los temas que la institución mínimos. evalúa: Cuadro No. 47 Marginación Cuadro No. 45 Componentes para el índice de CONCEPTO REFERENCIA Marginación GRADO DE MARGINACIÓN Bajo Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 73

ÍNDICE DE MARGINACIÓN -0.7831 estructura urbana local de la que se escinden, LUGAR QUE OCUPA A NIVEL ESTATAL 187 desagregando para su observación, porciones

LUGAR QUE OCUPA A NIVEL NACIONAL 1,863 territoriales cuyas características internas son

POBLACIÓN ANALFABETA DE 15 AÑOS O MÁS 13.07% homogéneas, éstas suelen coincidir con los barrios o POBLACIÓN SIN PRIMARIA COMPLETA DE 15 colonias inducidos a partir del natural desarrollo 32.42% AÑOS O MÁS local. Sin embargo, no habiendo un antecedente OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN DRENAJE NI 6.01% SERVICIO SANITARIO EXCLUSIVO vigente, se determina analizar unidades urbanas OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN ENERGÍA 2.07% ELÉCTRICA próximas al área de proyecto que compete a este OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN AGUA 16.48% ENTUBADA estudio; esas porciones son denominadas Ageb’s y es VIVIENDAS CON ALGÚN NIVEL DE 34.83% en el próximo apartado donde se justifica esta HACINAMIENTO OCUPANTES EN VIVIENDAS CON PISO DE decisión. 10.57% TIERRA POBLACIÓN EN LOCALIDADES CON MENOS DE 46.73% 5,000 HABITANTES POBLACIÓN OCUPADA CON INGRESO DE 50.80% HASTA 2 SALARIOS MÍNIMOS FUENTE: CONAPO, 2005.

2.4.7 Índice de Desarrollo Humano Gráfico No. 9. Croquis de la Zona de estudio

En cuanto al cálculo del índice de desarrollo humano se siguen los criterios establecidos en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, además de establecer una evaluación acerca de este tema, el indicador también informa acerca de las posibilidades de desarrollo que tiene cada caso estudiado. En el caso de Coatzintla la referencia indica un Grado Medio, con lo que se puede afirmar que población y autoridades se han sobrepuesto a las exiguas raciones públicas a las que el municipio tiene derecho.

Cuadro No. 48 Índice de Desarrollo Humano CONCEPTO REFERENCIA

GRADO DE DESARROLLO Medio HUMANO ÍNDICE DE DESARROLLO 0.78087 HUMANO ÍNDICE DE EDUCACIÓN 0.78802 ÍNDICE DE SALUD 0.84515 ÍNDICE DE INGRESO 0.70944 FUENTE: PNUD, 2002. El índice de desarrollo humano, así como sus componentes varían entre 0 y 1. Un valor de 1 establece la meta o el Ahora, habiendo alcanzado la comprensión del valor máximo posible en cada componente. sistema integral, se procederá a confirmar el polígono de actuación de este Programa Parcial. El propósito 2.5 Aspectos Urbanos radica en articular a los desarrollos que se encuentran diseminados en el territorio con la ciudad, regulando La misión de este apartado consiste en hacer un el corredor vial de enlace así como los predios estudio de la localidad a partir del análisis de los inmediatos, en materia de usos, densidades, componentes espaciales que participan dentro del coeficientes de aprovechamiento del suelo y polígono de actuación de este programa parcial, a la equipamientos permisibles, sin desdeñar la par, esto permite una aproximación para comprender disposición de suelos para nichos naturales sujetos a las condiciones urbanas estructurales y funcionales aprovechamiento racional y a preservación ecológica. que relacionarán al suelo que se añada a la plataforma Con esto se pretende inducir un ordenamiento en las urbana de la cabecera municipal. En un primer nuevas áreas que se incorporen a la localidad, mismo momento se procede a reconocer la zonificación que habrá de beneficiar al desarrollo local. secundaria de Coatzintla, esto es, se identifica la Página 74 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

En cuanto al municipio, se reconoce como población en 22 unidades, integrando una mancha urbana del urbana únicamente a la asentada en la localidad de orden de las 635.44 has. En el siguiente cuadro se Coatzintla habitada por 34,036 personas, los restantes exponen las superficies por área geoestadística 14,315 se distribuyen en el escenario rural por lo que básica. el indicador denominado Grado de Urbanización es del orden del 70.39% siguiendo los datos censales. Cuadro No. 49 Superficies por AGEB de Coatzintla 0ID AGEB SUPERFICIE

2.5.1 Traza Urbana 01 3004000010346 66,192.9940 02 3004000010308 403,947.7274 Por traza urbana se entiende al sistema que resulta de 03 3004000010331 337,807.6364 la articulación de vialidades y manzanas a propósito 04 3004000010312 115,143.3837 de distinguir las zonas de habitación de la estructura 05 3004000010295 39,597.9318 de comunicaciones terrestres al interior de una 06 3004000010242 337,631.3753 localidad. Para el estudio del caso de Coatzintla, se 07 3004000010257 210,391.3145 trata de un asentamiento antiguo en el que el primer 08 3004000010083 518,923.2211 cuadro fue estructurado a partir de una plaza central 09 3004000010223 405,042.3995 en torno a la cual se dispusieron el templo y las casas 10 3004000010219 259,072.2969 de gobierno. Por su origen, el resto de las calles 11 3004000010191 252,772.2307 resultó de la configuración de un fundo que 12 3004000010238 582,745.3111 paulatinamente se fue poblando; el trazado de ellas 13 3004000010098 348,280.6028 apenas atiende a las condiciones topográficas; para el 14 3004000010261 300,924.6443 siglo XX, el crecimiento se caracterizó por el 15 3004000010204 310,959.8579 surgimiento de fraccionamientos y colonias populares 16 3004000010187 441,831.1144 y su estructura vial continúa con las direcciones que 17 3004000010172 168,865.1090 propusieron los ejes anteriores. 18 3004000010100 164,281.1271 19 3004000010280 691,578.9868 Las tendencias de expansión de la localidad son dos, 20 3004000010115 285,841.9819 la primera es estimulada por la conurbación física 21 3004000010276 13,847.7949 con la ciudad de Poza Rica hacia el noroeste, y la 22 3004000010327A 98,766.0510 segunda es hacia el este siendo la que se considera TOTALES 6´354,445.0925 como propia de Coatzintla. Por otra parte, hacia el MANCHA 635-44-45 has norte de la mancha urbana y despegada de ella, pero URBANA FUENTE: INEGI. Sistema IRIS-SINCE, 2010 aún dentro de sus linderos municipales, existe un crecimiento invasivo de Poza Rica que presenta Dentro del polígono de actuación de este programa diversos trazados propios de los asentamientos parcial quedan involucrados los Ageb’s cuyas ID’s espontáneos. son: 02, 03, 04, 07, 18, 19, 20 y 22, y se han añadido el ageb clave A y la colonia México Lindo. Serán 2.5.2 Estructura Urbana considerados en cuanto vecinos del área de proyecto pues constituyen porciones consolidadas de la Se ha mencionado que el último antecedente de localidad que contienen las vías que permitirán planeación urbana fue publicado en 1998 sin que determinar las formas de vinculación, estructural y/o haya mediado actualización alguna hasta hoy, por funcional, de los usos, reservas y destinos que se ello, con el propósito de trabajar sobre una determinen en el modelo parcial de desarrollo de esta plataforma de ordenamiento espacial acorde con los nueva agregación de suelo al Este de Coatzintla, Ver. criterios de estudio en vigor a propósito de Más allá de algunas acciones posibles a recomendar homologar información entre las instancias dedicadas para estas fracciones, las inherentes al ordenamiento a la planeación, se ha decidido trabajar sobre la base urbano quedarán abiertas en cuanto son materia de de análisis oficial INEGI que escinde a los núcleos una planeación integral del sistema urbano. urbanos en unidades territoriales denominadas áreas geoestadísticas básicas –Ageb’s.11 Siguiendo esta propuesta se tiene que la mancha urbana se desagrega

11 Para una determinación zonal distinta, se requerirá la formulación del instrumento integral de referencia para la planeación urbana. Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 75

Gráfico No. 10. Desagregados espaciales de que se efectuó la restitución cartográfica con la que Coatzintla participantes en este Programa Parcial. fueron identificadas las porciones urbanas aquí alojadas.

De esta forma, en un primer momento, esos desagregados serán nominados como partes de la Ciudad de Poza Rica, Municipio de Coatzintla, tocando a ésta la administración urbana y territorial de su, aún propio, límite norte.

La zonificación secundaria queda como sigue, se identifican tres porciones urbanas, la correspondiente a la ciudad de Coatzintla que participa con 157.03 hectáreas; la que se denomina ciudad de Poza Rica, municipio de Coatzintla que contribuye con 213.97 FUENTE: IRIS SCINCE, 2010. hectáreas, y está también la porción aislada de un

desarrollo habitacional en proceso de poblamiento al Dentro del territorio municipal, hacia su límite norte, este de la mancha urbana y que en datos cartográficos se tienen colonias resultantes de la expansión física presenta una superficie de ocupación 75.60 hectáreas. de l a ciudad vecina de Poza Rica, este es un caso que Esto incluye las nuevas áreas geoestadísticas que se ha de desahogarse a través del reconocimiento de los proponen en este instrumento en razón de límites municipales, mismos que en este Programa reconocerles como asentamientos con propensión a figuran como una contribución del Departamento de participar dentro del sistema urbano Catastro Municipal de Coatzintla, en razón de que acercaron las pruebas gráficas y escriturales con las

Gráfico No. 11. Desagregados espaciales de Poza Rica, municipio de Coatzintla participantes en este Programa Parcial

FUENTE: IRIS SCINCE, 2010.

Cuadro No. 50 Distribución de la Estructura Urbana ÁREA POR % % % AGEB ID POBLACIÓN VIVIENDAS ÁREA HA. DISTRITO AGEB POBLACIÓN VIVIENDAS HA.

3004000010308 2 1,357 482 1.0 1357 482 16.89 3004000010331 3 1,328 471 1.0 1328 471 11.69

3004000010312 4 543 198 1.0 543 198 11.67 3004000010257 7 902 289 0.6 541 173 6.36 3004000010100 18 1,315 413 0.9 1184 372 19.37 3004000010280 19 4,099 1,360 0.9 3689 1224 27.59 3004000010115 20 1,838 585 1.0 1838 585 17.19 3004000010327A 22 427 125 1.0 427 125 19.14 COATZINTLA A A 52 16 1.0 52 16 3.80

Colonia México B 55 18 1.0 55 18 23.34 157.03 SECTORESTE Página 76 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

ÁREA POR % % % AGEB ID POBLACIÓN VIVIENDAS ÁREA HA. DISTRITO AGEB POBLACIÓN VIVIENDAS HA.

3013100011069 1 1,332 365 0.5 666 183 28.70

3013100011073 4 2,675 725 0.5 1338 363 47.76 301100011054 82 2,995 833 0.8 2396 666 35.42 3013100011035 83 1,439 439 0.7 1007 307 36.81 3013100011088 84 2,405 665 1.0 2405 665 22.14 301310001104A 85 2,149 619 0.3 645 186 7.45 POZARICA U. PEMEX C 259 70 1.0 259 70 16.30 D D 577 156 1.0 577 156 19.39 213.97 SECTORNORTE SUBTOTAL 1 25,747 7,829 20,306 6,260 371 371.00 3004000010001 01 7,909 2,028 1.0 7,909 2,028 20 3004000010002 02 1,927 494 1.0 1,927 494 6.97 3004000010003 03 3,369 864 1.0 3,369 864 13.15 3004000010004 04 6,428 1,648 1.0 6,428 1,648 14.68

3004000010005 05 1,493 383 1.0 1,493 383 8.27 DISTRITO I -enproceso-

SUBTOTAL 2 21,126 5,417 21,126 5,417 63.07 75.160 TOTAL 46,873 13,246 41,432 11,677 434.07 446.160 FUENTE: Trabajo de gabinete 2.5.3 Suelo Urbano parcial y su aplicación ha de ser desde un criterio En este apartado se señalan los tipos de actividades correctivo en cuanto a incompatibilidades, déficits o promovidas de acuerdo a las características físicas, excesos. naturales, económicas y sociales. Los usos vistos dentro del área urbana son: el habitacional, el En la aportación de reservas se considerarán los mixto, comercial y de servicios, equipamiento, rubros convencionales y su presencia en la nueva áreas verdes y se añaden como uso, en razón de un conformación urbana se dispondrá de acuerdo al aprovechamiento ecológico, el catálogo de reservas análisis de compatibilidades. Por otra parte, los ambientales expresadas en espacios abiertos componentes habitacionales que se indiquen para el públicos. área serán en las modalidades de fraccionamientos urbanos de los tipos: Medio e Interés social con En cuanto a las fracciones típicamente urbanas, los vivienda edificada, con lo que se contribuirá a usos del suelo determinados de acuerdo a la aliviar las demandas mayoritarias inscritas en esos normatividad pertinente indican actividades y grupos socioeconómicos. formas de apropiación del espacio característicos del lugar; es interés de la planeación evitar que en Están también las instrucciones para la disposición su interacción se asocien usos incompatibles entre espacial del uso equipamiento urbano, en cuanto sí por lo que se ha elaborado una matriz en la que se significa ubicar elementos de sus diferentes manifiestan las posibles combinaciones y la subsistemas que hacen falta para el desarrollo conveniencia normativa de su vecindad; para ello se integral de la población, desde esa perspectiva, en establecen las categorías: uso predominante, uso este estudio se atienden dos formatos normativos. compatible, uso condicionado y uso prohibido. El Uno es el instructivo SEDESOL que será referente procedimiento para discernir la aplicación de sólo para la determinación de equipamientos de cualquiera de los anteriores criterios parte siempre cobertura regional, y otro es el Reglamento en de la relación con el uso habitacional, ya que éste materia de Ley para fraccionamientos del Estado de suele determinar el tipo de uso con el que puede Veracruz, para la disposición de equipamientos que participar. han de beneficiar con sus servicios a los colonos que se alojen en esta área. En este sentido, cuando se disponen nuevos componentes del espacio urbano, como son usos, 2.5.4 Usos Del Suelo reservas y destinos, sus localizaciones deben estar subordinadas a un análisis de aquello que coexista armónicamente, así como de lo que debe aislarse, o Así, uno de los aspectos que permiten una mejor bien agruparse con otros elementos que sean comprensión del comportamiento de la localidad lo compatibles entre sí, en áreas donde se haya constituye el análisis del suelo urbano, entendido previsto su neutralidad en cuanto a alteraciones al como la evaluación de aquellos factores orden urbano. Asimismo, la dosificación de cada relacionados con los modos de aprovechamiento rubro ha de ajustarse a los lineamientos de que los pobladores llevan a cabo en cada uno de los usufructo del territorio indicados en este programa predios que poseen o usufructúan, determinando así

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características y cualidades que manifiesta su espacio TIPO DE USO DESCRIPCIÓN urbano. Usos habitacionales que coexisten con algún rubro comercial. Se hace una división en alto, medio y bajo que depende del Gráfico No. 12. Usos de Suelo MIXTO porcentaje de comercio alojado en la vivienda, donde el bajo es hasta el rango de 30%, medio abarca del 31 al 60%, y alto, superior a 60%. Todo lote que se utiliza para la compra y COMERCIAL venta de productos. Lotes o predios que alojan instalaciones en las que se ofrecen servicios públicos que EQUIPAMIENTO contribuyen al desarrollo y buen funcionamiento de la comunidad. Lotes en los cuales se realizan actividades INDUSTRIAL que llevan a la extracción y/o transformación de materias primas. Predios que se utilizan para la realización de cultos o pertenecientes a la federación: ESPECIAL vías férreas, ríos, zonas de derecho, administraciones portuarias, zonas militares, cementerios, etc. Superficies prediales en la mancha urbana BALDÍO que se encuentran sin ocupación y por lo general con vegetación. VIALIDAD Se refiere a vías de comunicación terrestre. Aquellas zonas de derecho federal que pudiesen estar inscritas dentro de la USO FEDERAL mancha urbana o propiedades del gobierno federal. Para tal efecto se reconocen los componentes básicos Predios en los límites de la mancha urbana AGRÍCOLA o alojados en ella, que se utilizan para el con los cuales se accede al estudio del suelo; usos del cultivo. suelo, índice de densidad –viviendas por unidad territorial– y coeficientes de ocupación y utilización FUENTE: Análisis de Gabinete del suelo; de su análisis y correlación se obtiene un panorama integral del fenómeno urbano que sirve El género habitacional es el dominante dentro de la para identificar tendencias propicias o desfavorables escena urbana, más aún si se consideran como que han de ser atendidas con el fin de inducir el variantes de él a los modos interés social y mixto en comportamiento urbano hacia un equilibrio de todos sus dos formas. Por otra parte, el equipamiento los factores que intervienen en la diferenciación del también manifiesta una buena dosificación, sin espacio social. embargo –y esto se verá en el apartado que le corresponde-, hay excedentes de oferta en algunos de Corresponde ahora abordar los indicadores técnicos sus subsistemas en contraste con otros –cultura- en que permiten integrar este expediente dedicado al los que se detectan grandes rezagos. análisis del suelo urbano. Con el término Usos del Suelo se califica a los tipos de actividades y servicios En razón del modo de expansión de la ciudad, que ya que desempeña la sociedad y que hallan se ha dicho corresponde a una estructura lineal donde representación en las formas de aprovechamiento y priva el uso extensivo del suelo y una configuración usufructo del suelo urbano, regularmente alojadas en de penetración territorial de tipo digital, jalonada por edificaciones. los ejes carreteros y el sistema de comunidades a ellos adyacentes, se tienen grandes intersticios de Los indicadores que declaran la composición de los suelo vacantes, expresados como baldíos urbanos; su usos del suelo se expresan en modo numérico y superficie alcanza una cifra muy alta si se considera porcentual por cada género participante al interior del el coste de estas áreas y, más aún, cuando los ámbito de estudio. Para su análisis, la clasificación de sistemas infraestructurales de servicio atraviesan por los usos del suelo se ha dividido en diez tipos ellas para alcanzar a nuevos desarrollos – posibles de ser encontrados en la áreas urbanas y son fraccionamientos o colonias. En términos generales la presentados y explicados en el siguiente cuadro. disposición de los usos del suelo en el área de actuación se presenta en la siguiente tabla. Cuadro No. 51 Clasificación de los Usos del Suelo TIPO DE USO DESCRIPCIÓN Cuadro No. 52 Usos del Suelo-Etapa Diagnóstico USO DE SUELO ÁREA (Has.) Todo lote o fracción predial que cumpla con HABITACIONAL alguno de los elementos de la clasificación HABITACIONAL 201.42 de vivienda del apartado anterior. BALDÍOS URBANOS 35.65 Página 78 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

EQUIPAMIENTO 11.48 La expresión de este tipo de utilización es la vivienda MIXTO BAJO 18.01 INDUSTRIA PETROLERA 48.95 tipificadas en las categorías que marcan los Artículos SUBTOTAL 315.51 185 al 197 del Reglamento de la Ley Número 241 de SUELO NO UTILIZADO 2,186.61 TOTAL 2,502.12 Desarrollo Urbano Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz de Ignacio de Uso Habitacional La Llave; en el caso de este programa, dentro de los desagregados integrados a este programa, el uso predominante es el habitacional seguido del mixto bajo.

Cuadro No. 53 Vivienda por AGEB TOTAL DE ÁREA POR ID % AGEB POBLACIÓN VIVS. ÁREA HA. ÁREA DE DISTRITO HA. DISTRITO

3004000010308 2 1.0 1357 482 16.89 3004000010331 3 1.0 1328 471 11.69 3004000010312 4 1.0 543 198 11.67 3004000010257 7 0.6 541 173 6.36 3004000010100 18 0.9 1184 372 19.37 3004000010280 19 0.9 3689 1224 27.59

COATZINTLA 3004000010115 20 1.0 1838 585 17.19

SECTORESTE 3004000010327A 22 1.0 427 125 19.14

A A 1.0 52 16 3.80

Colonia México B 1.0 55 18 23.34 157.03 3013100011069 1 0.5 666 183 28.70 3013100011073 4 0.5 1338 363 47.76 301100011054 82 0.8 2396 666 35.42 3013100011035 83 0.7 1007 307 36.81 3013100011088 84 1.0 2405 665 22.14 POZARICA 301310001104A 85 0.3 645 186 7.45 U. PEMEX C 1.0 259 70 16.30 SECTORNORTE D D 1.0 577 156 19.39 213.97 SUBTOTAL 1 20,306 6,260 371 371.00 3004000010001 01 1.0 7,909 2,028 20 3004000010002 02 1.0 1,927 494 6.97 3004000010003 03 1.0 3,369 864 13.15

En- En- 3004000010004 04 1.0 6,428 1,648 14.68 proceso-

DISTRITO I 3004000010005 05 1.0 1,493 383 8.27 SUBTOTAL 2 21,126 5,417 63.07 TOTAL 41,432 11,677 434.07 446.160

En concordancia, el parque inmobiliario proyectado Uso Mixto está integrado por grupos vivienda plurifamiliar, de dos a tres niveles, predominantemente de los tipos Este uso es el habitacional en coexistencia con medio e interés social con vivienda edificada. Desde actividades relativas al comercio y los servicios, o aquí se visualiza uno de los papeles que representa bien con instalaciones de equipamiento urbano. Estas Coatzintla dentro del sistema metropolitano al que zonas se clasifican según la intensidad de usos no pertenece, a más de su tradición agrícola y de área de habitacionales en: operaciones de PEMEX, está la de ciudad dormitorio de población que labora en la ya saturada ciudad de
Mixto Alto, las zonas donde el uso no Poza Rica. habitacional es mayor a 75 por ciento; se puede aplicar en las inmediaciones de los En este Programa se presenta el patrón de equipamientos urbanos regionales. distribución de usos que se fundamenta en los
Mixto Medio, la zona donde el uso habitacional criterios y normas ejercidos para el ordenamiento de en su mezcla con otros usos comerciales los asentamientos humanos, en él se define la presenta una equivalencia en 50 por ciento. vocación de los espacios a los que se sujetarán los
Mixto Bajo, la zona donde el uso no habitacional interesados en desarrollar el lugar, quienes tendrán es menor a 25 por ciento. como competencia la urbanización y usufructo de las bolsas de suelo que componen al área de estudio. Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 79

Cuadro No. 54 Vivienda con Uso Mixto pública, donde se proporcionan servicios a la

AGEB NOMBRE SUPERFI población para procurar el bienestar social, VIV. USO 0ID 3004000 DE LA -CIE TOT. MIXTO preferentemente corresponden al sector público 0 UNIDAD HAS aunque también hay algunos giros del sector privado. En este sentido, como uso del suelo se presenta Kawatzin 02 10308.00 40.3947 341 13 A diseminado en el área urbana de la zona Este que Faja de 03 10331.00 33.7807 81 10 abarca este estudio, entremezclado con el dominante Oro Kawatzin uso habitacional; el análisis puntual de este rubro se 04 10312.00 11.5143 61 11 B presenta en un siguiente apartado. 5 de 22 10327.00 9.8766 50 9 febrero TOTAL 95.5663 533 43 La compatibilidad de uso de los equipamientos estará FUENTE: INEGI. Sistema IRIS-SINCE, 2010 determinada por lo que establezca al respecto el

Sistema Normativo de Equipamiento Urbano tanto En las porciones urbanas participantes dentro del área por su capacidad de atención como por su nivel de en estudio el uso mixto predominante es el bajo y cobertura, y su ubicación estará estrechamente está representado por diversos giros de comercio de relacionada con la estructura urbana. En líneas barrio. Para el caso de las súper manzanas diseñadas, anteriores se ha comentado que el instructivo federal se permite el uso mixto alto en los perímetros de las en la materia será considerado para la dosificación de mismas y las actividades económicas que allí se servicios de escala regional y la norma estatal para la desempeñen serán de cobertura de barrio y local. La composición de las áreas habitacionales que sean disposición de estos corredores en el caso de desarrolladas dentro del polígono de actuación de promociones inmobiliarias quedará sujeta a los este programa. lineamientos condominales que los grupos desarrolladores establezcan previo acuerdo con las Uso Industrial autoridades competentes.

Uso Comercial Los usos de tipo industrial se refieren a las

instalaciones dedicadas a la extracción, Se considerará uso comercial aquellas instalaciones transformación y distribución de materias primas; en útiles para el intercambio y consumo de bienes y el caso que ocupa a este programa están servicios. Las zonas comerciales y de servicios, caracterizadas por la presencia de pozos petroleros de según el alcance territorial del beneficio generado se PEMEX pertenecientes al sistema extractivo Poza clasifican en: Rica, 112 instalaciones dominan la escena rural en

esta zona del municipio.
Local, en donde se ubican instalaciones con

cobertura urbana; y Densidades
Regional, donde se ubican instalaciones con

cobertura superior al propio centro de población Por densidad ha de entenderse a la razón que expresa o zona conurbada. al número de viviendas que ocupan una hectárea; en

esta etapa del estudio compete establecer cuáles son En los desagregados 2, 3, 4 y 22 no se detectó uso las densidades permisibles en las zonas urbanas comercial como tal pues las actividades de diseminadas en el polígono de actuación de este intercambio suelen manifestarse en coexistencia con programa. Su designación normativa se efectúa en la habitación. correspondencia con las características particulares

de los diferentes destinos que concurren en el diseño Uso Equipamiento del modelo de desarrollo. En este apartado se han de

establecer las densidades permisibles que resultan de Desde el punto de vista del uso del suelo, el uso para la aplicación normativa que al respecto instruye el equipamiento corresponde al territorio que ocupan Reglamento en materia de Ley. los espacios acondicionados y edificios de utilización

Cuadro No. 55 Densidades por AGEB POBLA- VIVIEN- ÁREA ÁREA POR AGEB ID % AGEB DENSIDAD CIÓN DAS HA. DISTRITO HA.

3004000010308 2 1.0 1357 482 16.89 29

R 3004000010331 3 1.0 1328 471 11.69 40 ESTE INTLA

SECTO COATZ 3004000010312 4 1.0 543 198 11.67 17 Página 80 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

POBLA- VIVIEN- ÁREA ÁREA POR AGEB ID % AGEB DENSIDAD CIÓN DAS HA. DISTRITO HA.

3004000010257 7 0.6 541 173 6.36 27 3004000010100 18 0.9 1184 372 19.37 19 3004000010280 19 0.9 3689 1224 27.59 44 3004000010115 20 1.0 1838 585 17.19 34 3004000010327A 22 1.0 427 125 19.14 7

A A 1.0 52 16 3.80 4

Colonia México B 1.0 55 18 23.34 1 157.03 3013100011069 1 0.5 666 183 28.70 6 3013100011073 4 0.5 1338 363 47.76 8 301100011054 82 0.8 2396 666 35.42 19 3013100011035 83 0.7 1007 307 36.81 8 3013100011088 84 1.0 2405 665 22.14 30 POZARICA 301310001104A 85 0.3 645 186 7.45 25 U. PEMEX C 1.0 259 70 16.30 4 SECTORNORTE D D 1.0 577 156 19.39 8 213.97 SUBTOTAL 1 20,306 6,260 371 371.00 3004000010001 01 1.0 7,909 2,028 20 101

- 3004000010002 02 1.0 1,927 494 6.97 71 3004000010003 03 1.0 3,369 864 13.15 65 en - 3004000010004 04 1.0 6,428 1,648 14.68 112 proceso

DISTRITO I 3004000010005 05 1.0 1,493 383 8.27 46 SUBTOTAL 2 21,126 5,417 63.07 72 75.160 TOTAL 41,432 11,677 434.07 446.160

COS y CUS b) Para lotes unifamiliares a los que refiere el inciso b) de la fracción II de este artículo, el Los coeficientes de aprovechamiento del suelo que se coeficiente de ocupación de suelo no será mayor disponen en los desagregados espaciales, han sido de 0.7, equivalente al 70% de la superficie de determinados con el propósito de indicar la densidad desplante con respecto a la superficie total del constructiva máxima que podrá aplicarse en cada lote y el coeficiente de utilización del suelo no unidad predial; este es un factor que incide de modo será mayor a 1.4, equivalente a una altura determinante en la gestión del ordenamiento urbano. máxima de dos niveles. Para este caso, el criterio que ha de seguirse procede c) Para lotes multifamiliares a los que refiere el del señalamiento normativo que, de acuerdo con el inciso c) de la fracción II de este artículo, el tipo de cada desarrollo habitacional, indica los modos coeficiente de ocupación de suelo no será mayor de aprovechamiento del suelo que ha de observarse de 0.70, equivalente al 70% de la superficie de en cada unidad predial. El Reglamento de la Ley desplante con respecto a la superficie total del No.241 de Desarrollo Urbano, Ordenamiento lote y el coeficiente de utilización del suelo no Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz de será mayor a 3.50 equivalente a una altura Ignacio de la Llave indica la superficie normativa máxima de cinco niveles. Se considerará la entre área de construcción desplantada y área no separación de los edificios entre si la mitad de la construida dentro de cada predio, esta relación se altura total de edificio como mínimo. denomina Coeficiente de Ocupación del Suelo. El referente normativo según tipos de fraccionamientos En todos los tipos de lote se deberá contar con un son expresados normativamente en los siguientes cajón de estacionamiento por vivienda, los cuales articulados del Reglamento en comento: podrán resolverse al interior del lote o en bolsa de estacionamiento que no deberá ubicarse a una Artículo 189. Los Fraccionamientos de Interés distancia mayor de 150.00 metros del paramento del Social, cumplirán con las siguientes normas: III. lote. Coeficientes de ocupación y utilización de suelo. Artículo 190. El fraccionamiento habitacional a) Para lote unifamiliar el coeficiente de ocupación popular tendrá por objeto permitir a las familias con de suelo no será mayor de 0.7, equivalente al menores ingresos el acceso al suelo urbanizable. III. 70% de la superficie de desplante con respecto a Coeficientes de ocupación y utilización de suelo. la superficie total del lote y el coeficiente de Para lote unifamiliar el coeficiente de ocupación de utilización del suelo no será mayor a 2.1, suelo no será mayor de 0.6, equivalente al 60% de la equivalente a una altura máxima de tres niveles. superficie de desplante con respecto a la superficie total del lote y el coeficiente de utilización del suelo Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 81

no será mayor a 1.8, equivalente a una altura máxima contar con un cajón de estacionamiento por vivienda, de tres niveles. Cada lote deberá contar con un cajón los cuales deberán resolverse al interior del lote. de estacionamiento, los cuales podrán resolverse al interior del mismo o en bolsa de estacionamiento que Artículo 194. Los Fraccionamientos Campestres no deberá ubicarse a una distancia mayor de 50.00 Urbano Habitacional, cumplirán las siguientes metros del paramento del lote. normas: III. Coeficientes de ocupación y utilización de suelo. El coeficiente de ocupación del suelo no Artículo 191. Los Fraccionamientos Populares solo será mayor a 0.4 equivalente a 40% de superficie de serán realizables a través de alguna organización desplante con respecto a la superficie total del lote. El ciudadana. Hará las veces de desarrollador por lo que coeficiente de utilización del suelo no será mayor a refiere a la introducción de los servicios, previa 0.8 equivalente a una altura máxima de dos niveles; cooperación de los beneficiarios de los lotes para el pago de los servicios públicos. Los particulares no Artículo 195. Los Fraccionamientos Campestres podrán realizar fraccionamientos populares ni utilizar Agropecuarios se podrán ubicar en zonas de reserva la tipología del lote popular para sus desarrollos. ecológica productiva, cumpliendo con las siguientes Artículo 192. Los fraccionamientos habitacionales características: III. Coeficientes de ocupación y de tipo medio cumplirán las siguientes utilización de suelo. El coeficiente de ocupación del características: III. Coeficientes de ocupación y suelo no será mayor a 0.5 equivalente a 50% de utilización de suelo. superficie de desplante con respecto a la superficie total del lote. El coeficiente de utilización del suelo a) Para lotes de 120 a 150 metros cuadrados, no será mayor a 1.0 lo que equivale una altura unifamiliares, el coeficiente de ocupación de máxima de dos niveles. Con relación al Coeficiente suelo no será mayor de 0.6, equivalente al 60% de Utilización del Suelo que expresa la densidad de la superficie de desplante con respecto a la constructiva total por predio, en Coatzintla, la altura superficie total del lote y el coeficiente de promedio vista en la textura urbana es del orden de utilización del suelo no será mayor a 1.8, uno a dos niveles, salvo raras excepciones. En el equivalente a una altura máxima de tres niveles. Distrito I en cuanto al COS se tiene una composición b) Para lotes de 151 a 200 metros cuadrados, de 50 al 75% y del CUS 150 a 225% (3N). unifamiliares, el coeficiente de ocupación de suelo no será mayor de 0.55, equivalente al 55% Cuadro No. 56 COS y CUS AGEB NOMBRE DE CUS de la superficie de desplante con respecto a la 0ID COS superficie total del lote y el coeficiente de 30040000 LA UNIDAD (2N) utilización del suelo no será mayor a 1.65, equivalente a una altura máxima de tres niveles. 02 10308.00 Kawatzin A 60 a 80 120 a 160 c) Para lotes multifamiliares el coeficiente de ocupación de suelo no será mayor de 0.65, 03 10331.00 Faja de Oro 50 a 60 100 a 120

equivalente al 65% de la superficie de desplante 04 10312.00 Kawatzin B 20 a 40 40 a 80 con respecto a la superficie total del lote y el coeficiente de utilización del suelo no será 22 10327.00 5 de febrero 20 a 40 40 a 80

mayor a 3.25, equivalente a una altura máxima FUENTE: Visita de Campo de cinco niveles. En todos los tipos de lote se deberá contar con un cajón de estacionamiento 2.5.5 Vivienda por vivienda, los cuales deberán resolverse al interior del lote. En el reporte estadístico de Iris Since 2010 se contabilizaron 10,623 viviendas donde se distribuye Artículo 193. Los Fraccionamientos Habitacionales la población local en un patrón de ocupación de 3.7 Residenciales cumplirán las siguientes habs/viv. Dentro del polígono de actuación del características: III. Coeficientes de ocupación y programa radican 10,907 pobladores ocupando 3,630 utilización de suelo. El coeficiente de ocupación de viviendas. suelo no será mayor de 0.5, equivalente al 50% de la superficie de desplante con respecto a la superficie En cuanto al bienestar en la vivienda local los total del lote y el coeficiente de utilización del suelo indicadores oficiales a escala municipal en materia de no será mayor a 1.5, equivalente a una altura máxima servicios indican que existe un mayor rezago en la de tres niveles. En todos los tipos de lote se deberá disponibilidad de agua con un 16% sin cobertura. El Página 82 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

tema de los pisos en la vivienda también indica que SERVICIOS NÚMERO sólo en el 72.5% de las unidades es de cemento. La CON DISPONIBILIDAD DE AGUA ENTUBADA 91.2 interpretación de estos datos refiere hacia dos CON DISPONIBILIDAD DE DRENAJE 91.3 CON DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA 97.8 consideraciones; por una parte es claro que de la ELÉCTRICA CON DISPONIBILIDAD DE SANITARIO O población total municipal, 13,045 habitantes habitan 98.8 EXCUSADO en zonas rurales, esto equivale al 30.26% lo cual CON PISO DE: pudiese explicar los diferenciales; por otra parte, las CEMENTO O FIRME 53.9 TIERRA 16.0 partidas municipales no están a la altura de las MADERA, MOSAICO Y OTROS 20.1 necesidades de desarrollo. RECUBRIMIENTOS CON DISPOSICIÓN DE BIENES Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA Cuadro No. 57 Tipo de Viviendas COMUNICACIÓN CONCEPTO REFERENCIA AUTOMÓVIL O CAMIONETA 37.5 TELEVISOR 93.2 VIVIENDAS CONTABILIZADAS -MUNICIPIO 12,437 REFRIGERADOR 85.3 VIVIENDAS CONTABILIZADAS –CABECERA LAVADORA 69.6 8,672 MPAL. COMPUTADORA 28.3 RADIO 77.8 CON DISPONIBILIDAD DE AGUA ENTUBADA 84.0% LÍNEA TELEFÓNICA FIJA 39.1 CON DISPONIBILIDAD DE DRENAJE 92.0% TELÉFONO CELULAR 67.5 CON DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA 97.3% INTERNET 21.5 ELÉCTRICA Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. CON DISPONIBILIDAD DE SANITARIO O 89.9% EXCUSADO CON PISO DE: Reporte de la demanda habitacional
CEMENTO 72.5%
TIERRA 10.4%
MADERA, MOSAICO Y OTROS En este punto corresponde presentar la demanda 17.1% RECUBRIMIENTOS habitacional a solventarse en la comarca, ahora, en

FUENTE: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. razón de la vinculación estructural existente entre Coatzintla y Poza Rica, el reporte incluye a ambas en Actualización. El reporte del ejercicio censal 2010 tanto conforman un área metropolitana. En el indica que en el municipio existen 12,437 viviendas apartado dedicado a Población se hizo mención de un con un índice de ocupación domiciliaria del 3.9, estudio de mercado solicitado por una empresa aquella cantidad representa un incremento de 1,566 inmobiliaria (Casas Geo) con lo que ha calculado la unidades, ahora, para obtener una aproximación al dimensión de su oferta, la base poblacional asciende número asentado en la cabecera municipal se apela al a 14,456 clientes potenciales. Por otra parte, aquí se grado de urbanización municipal que es del orden del reportan los datos oficiales emitidos por el Consejo 69.73%, si bien se ha reconocido que la migración Nacional de la Vivienda para instrumentar la campo-ciudad tiende al alza, este indicador es el plataforma de información del Programa Sectorial único existente en estos momentos. Habiendo para el Desarrollo Habitacional Sustentable 2007- aceptado esto, se tendrían 8,672 viviendas en la 2012. cabecera municipal.

Cuadro No. 58 Servicios en las Viviendas

Cuadro No. 60 Necesidades de Vivienda Coatzintla ACUMULA NECESIDADES 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 DO 2006- 2012

MPIO. U R T U R T U R T U R T U R T U R T U R T U R T

040 COATZINTLA 410 157 567 420 162 582 428 164 592 436 167 603 442 171 613 451 173 624 456 176 632 4,213 3,043 1,170

VIVIENDA NUEVA 1 5 276 107 383 281 109 390 283 110 393 286 111 397 287 112 399 289 112 401 289 113 402 774 1,99 2,76

MEJORA-MIENTO 2 2 8 50 53 54 56 59 61 63 134 184 139 192 145 199 150 206 155 214 162 223 167 230 396 1,05 DE VIVIENDA 1,44

Abreviaturas: U= Urbana; R= Rural; T= Total

FUENTE: Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI); Subdirección General de Política de Vivienda y Esquemas Financieros Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 83

Cuadro No. 61 Necesidades de Vivienda Poza Rica Acumu- Necesidades 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 lado 2006- 2012

Mpio. U R T U R T U R T U R T U R T U R T U R T U R T

131 61 61 63 63 64 64 64 Poza Rica 440 2,851 2,912 2,901 2,962 2,940 3,003 2,973 3,036 2,994 3,058 3,014 3,078 3,028 3,092 20,701 21,141

Vivienda Nueva 41 41 42 42 43 43 43 295 1,988 2,029 2,022 2,063 2,049 2,091 2,073 2,115 2,086 2,129 2,099 2,142 2,109 2,152 14,426 14,721

Mejora-miento de 20 20 21 21 21 21 21 863 883 879 891 912 900 921 908 929 915 936 919 940 145

Vivienda 899 6,420 6,275

Abreviaturas: U= Urbana; R= Rural; T= Total FUENTE: Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI); Subdirección General de Política de Vivienda y Esquemas Financieros

Referente a los tipos de vivienda a dotar, se requiere
Vivienda media se ubican unidades con valores correlacionar los niveles de ingreso con las de 610 mil 950 pesos a un millón 309 mil 176 modalidades de oferta reconocidas en el Reglamento pesos (350.1 a 750 salario mínimos); de la Ley Número 241 de Desarrollo Urbano
Vivienda Residencial, de un millón 309 mil 177 Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado a dos millones 618 mil 352 pesos (de 750.1 a de Veracruz de Ignacio de la Llave.; vale decir que mil 500 salarios mínimos). los organismos que atienden este rubro en el país
Vivienda residencial plus de más de dos cuentan con una clasificación homologada acerca de millones 618 mil 352 pesos (más de mil 500 los tipos de vivienda, esto para una mejor salarios mínimos). segmentación del mercado y operación crediticia más eficiente. Quienes acuerdan esta categorización son: 2.5.6 Infraestructura Básica Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), Sociedad Hipotecaria En este apartado corresponde describir las Federal (SHF), Comisión Nacional de Vivienda características de los sistemas de infraestructura (CONAVI), bancos, sociedades financieras de objeto básica de servicios, así como su rendimiento múltiple y limitado, FOVISSSTE, la Consultora conforme a los reportes por parte de los organismos Inmobiliaria SOFTEC y la Asociación Hipotecaria operadores. El contenido está integrado con la Mexicana (AHM). Con esto se logra un criterio información relativa a la identificación, localización común para la industria y para la coordinación entre y funcionamiento de los sistemas de agua potable, los agentes que participan en este sector. alcantarillado y aguas pluviales, energía eléctrica y alumbrado público. Así, se reconocen seis tipos, tres de ellos dentro del rubro de Interés Social (económica, popular y Agua Potable tradicional) y el resto en Media, Residencial y Residencial Plus. Hasta el momento Coatzintla cuenta con el servicio de agua pero no potable, tiene la red de distribución
Vivienda de interés social está el segmento en donde el abasto es de agua cruda servida económico con un valor de hasta 205 mil 977 directamente desde el Río Cazones, sin ningún previo pesos (118 veces el salario mínimo diario del tratamiento, en este sentido, la Comisión de Agua del Distrito Federal). Estado de Veracruz (CAEV) en Coatzintla con la
Vivienda popular, que va de 205 mil 978 pesos finalidad de disminuir los problemas de salud que el hasta 349 mil 114 pesos (de 118.1 a 200 salarios constante contacto con esta agua produce a los mínimos). habitantes de la zona, distribuye periódicamente
Vivienda tradicional de 349 mil 115 a 610 mil sobres de sulfato de aluminio que decanta en un lapso 949 pesos (de 200.1 a 350 salarios mínimos). de tres horas la materia orgánica existente, por lo que Página 84 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

el agua queda sin sedimentos en la superficie de los FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE 227 contenedores más no es potable.12 AGUA

SISTEMAS DE DRENAJE Y 3 El abastecimiento de agua para la mancha urbana de ALCANTARILLADO Coatzintla viene desde el Río Cazones en dos puntos, LOCALIDADES CON EL SERVICIO DE 9 el primero es próximo a la comunidad de Las Lajas DRENAJE Y ALCANTARILLADO de donde salen 2 líneas con un diámetro de 12”, la TOMAS INSTALADAS DE ENERGÍA 13,719 segunda línea de 32” sale de Corralillos para llegar a ELÉCTRICA LOCALIDADES CON EL SERVICIO DE la red de distribución directamente. Actualmente se 20 encuentra en construcción la planta potabilizadora ENERGÍA ELÉCTRICA FUENTE: INEGI. Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la con capacidad de 300 lts/seg aunque en un corto Llave. plazo empezará por tratar y distribuir un volumen de 200 lts/seg., esto servirá a más de 38 mil habitantes. Drenaje y Saneamiento Esta obra, con una inversión estimada arriba de los 65 millones de pesos, está localizada dentro del En este tema se manifiesta que la Comisión perímetro de la colonia Luis Donaldo Colosio -se encargada del manejo del agua no ofreció mayores encuentra afuera del polígono de actuación marcado informes al respecto, por lo que hubo de acudir a en este estudio. otras fuentes, en ese sentido, dentro del polígono de análisis, se presume la existencia de una red que Para la dotación de agua únicamente del desarrollo recolecta las descargas de aguas residuales; por otra habitacional en proceso de poblamiento al este de la parte, se cuenta con una planta de tratamiento en el mancha urbana (fraccionamiento Geovillas) se área urbana y una nueva que está implementando el construyó una línea de abastecimiento de 8” sobre la desarrollo habitacional en proceso de poblamiento al colindancia de la colonia Faja de Oro quien en línea este de la mancha urbana (Casas Geo). De la directa suministrará primero al tanque de la zona alta investigación en esta materia se presentan a de aquel fraccionamiento y posteriormente regresará continuación dos mapas que presentan los modos de por gravedad al tanque de la zona baja del complejo, descarga en la cabecera municipal, provienen del cabe mencionar que aunque pasa por la colonia Atlas de Peligros Naturales y Antropogénicos del México, esta instalación no abastecerá a la misma, ya Municipio de Coatzintla, Veracruz. que según lo indicó el titular de CAEV no cuenta con la capacidad suficiente para hacerlo. Gráfico No. 13. Descargas a Ríos o Arroyos

Cuadro No. 62 Abastecimiento de Agua Potable FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE 227 AGUA

VOLUMEN PROMEDIO DIARIO DE EXTRACCIÓN (MILES DE METROS 54.8 CÚBICOS) PLANTAS POTABILIZADORAS DE 0 AGUA CAPACIDAD INSTALADA (LITROS POR 0 SEGUNDO) VOLUMEN SUMINISTRADO ANUAL DE AGUA POTABLE (MILLONES DE 0 FUENTE: Descargas a río o arroyo en la ciudad de Coatzintla, pág. 255. METROS CÚBICOS) Atlas de Peligros Naturales y Antropogénicos del Municipio de Coatzintla, Veracruz. CENAPRED 2012. SISTEMAS DE AGUA ENTUBADA 12

TOMAS DOMICILIARIAS DE AGUA 11,034 ENTUBADA

LOCALIDADES CON RED DE 19 DISTRIBUCIÓN DE AGUA ENTUBADA

12 -Se llama agua potable a aquella que está libre de microorganismos, para que esto ocurra debe pasar por el tratamiento de purificación en una planta potabilizadora. Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 85

Gráfico No. 14. Descargas a Barrancas o Grietas 2.5.8 Equipamiento Urbano

Se denomina equipamiento urbano al conjunto de edificios, instalaciones y espacios abiertos donde la actividad efectúa actividades distintas o complementarias a las de habitación y de trabajo; en estos se proporciona a la población diversos servicios para el bienestar ciudadano y de apoyo al desarrollo social, además de constituir los espacios físicos para realizar gestiones y trámites administrativos necesarios para la comunidad.

FUENTE: Descargas a barranca o grieta en la ciudad de Coatzintla, pág. 258 Atlas de Peligros Naturales y Antropogénicos del Municipio de De acuerdo con ello y atendiendo a la clasificación Coatzintla, Veracruz. CENAPRED 2012. por subsistemas establecida por la Secretaría de Desarrollo Social en su Dirección General de 2.5.7 Vialidad y Transporte Urbano Infraestructura y Equipamiento, se ha efectuado el análisis de los inmuebles existentes correspondientes En materia de vialidad se tiene que todas las calles en al área de estudio de este programa. el polígono de actuación están pavimentadas con buen estado de conservación, sin embargo, se Los subsistemas en que se ha dividido dicho análisis requerirá proponer en la Estrategia de este programa de acuerdo al Sistema Normativo de Equipamiento la consolidación de algunos caminos rurales a Urbano son doce: Educación y Cultura, Salud y propósito de generar circuitos viales que enlacen la Asistencia social, Comercio y Abasto, zona de estudio con el tramo carretero Papantla – Comunicaciones y Transporte, Recreación y Deporte, Poza Rica y la zona sureste de la mancha urbana de Administración Pública y Servicios urbanos. esta última ciudad con la ciudad de Coatzintla. Los aspectos analizados se basan de acuerdo a los Cuadro No. 63 Pavimentación apartados de los Sistemas Normativos y cédulas TIPO DE PAVIMENTACIÓN MTS. técnicas normativas para Equipamiento Urbano de la Concreto hidráulico 0.00 SEDESOL, en base a ello se derivan dos enfoques: el Concreto hidráulico en mal estado 0.00 Pavimento asfáltico 8,138.59 primero de ellos cuantitativo, en el cual se determina Pavimento asfáltico en mal estado 886.45 el número y distribución de los elementos en los

POZARICA Terracería 29,243.84 SUBTOTAL 38,268.89 diferentes barrios que integran la mancha urbana, y el Concreto hidráulico 16,613.16 segundo de tipo cualitativo, en el que se establece la Concreto hidráulico en mal estado 527.00 capacidad, actual e instalada, así como características Pavimento asfáltico 1,631.16 Pavimento asfáltico en mal estado 0.00 y estado de conservación de los inmuebles. Terracería 20,773.23 COATZINTLA SUBTOTAL 39,544.54 Esto, bien para evaluar y determinar las áreas TOTAL 77,813.43 atendidas en cuanto a las demandas y necesidades Carretera Federal 180 Libre (2C 2S) 4,064.41 reales de servicios de población de acuerdo con las Carretera Federal 127 Libre (2C 2S) 2,471.24 características del contexto regional que integra a la En cuanto al transporte, el único medio con el que comunidad; según los radios de cobertura y la que cuenta la localidad es el servicio de taxi cuyas por rezagos o reciente creación, no han sido unidades suelen actuar como transporte colectivo, incorporadas a los servicios que se otorgan para sobre todo en desplazamientos hacia la vecina ciudad beneficio colectivo en la localidad. de Poza Rica. Esta condición obedece al carácter de ciudad dormitorio que actualmente posee la ciudad de Coatzintla.

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Cuadro No. 64 Equipamiento en el Área de Estudio-Educación UBS CONDICIONES FÍSICAS DEL INMUEBLE INFRAES- TRUCTURA PISOS MUROS TECHOS

GEO-

REFERENCIA PREDIO INSTALADA CAPACIDAD CAPACIDAD NO ELEMENTO DOMICILIO SUPERFICIE CONST. MATERIAL ESTADO MATERIAL ESTADO MATERIAL ESTADO AGUA DRENAJE ELECTRICIDAD

x 661694

1 Primaria y 2266275 Col. José María Morelosy 100 usuarios 2,412 m² 599 m² Loseta Bueno Ladrillo Bueno Concreto Bueno SI NO SI Calle Clavel. Pavón

x 661796

2 Secundaria y 2266002 de la Nación. Col. J.M. Morelosy 130 usuarios 1,400 m² 100 m² Loseta Bueno Ladrillo Bueno Concreto Bueno SI NO SI Calle Sent. Pavón

x 661845 3 Secundaria

COATZINTLA y 2265152 Av. Tibat. Col. Kawatzin Valencia 60 usuarios 500 m² 450 m² Loseta Bueno Ladrillo Bueno Concreto Bueno SI NO SI

x 661655 4 Primaria y 2265060 Lamar Sur. Col. Kawatzin 250 usuarios 1800 m² 570 m² Loseta Bueno Ladrillo Bueno Concreto Bueno SI NO SI Cto. Valencia

x 661946 Jardín de 5 niños y 2264996 Cto. Lamar Sur. Col. Kawatzin Valencia 50 usuarios 300 m² 100 m² Loseta Bueno Ladrillo Bueno Concreto Bueno SI NO SI

x 663304

6 Primaria y 2268096 Calle Alondra. Col. Lomas Verdes 300 usuarios 1,700 m² 600 m² Loseta Bueno Ladrillo Bueno Concreto Bueno SI SI SI

x 664005

7 Primaria y 2268046 Calle Altamira. Col. Fausto Dávila Solís 100 usuarios 4,000 m² 2,000 m² Loseta Bueno Ladrillo Bueno Concreto Bueno SI SI SI

x 661435 POZA RICA 8 Secunda-ria y 2267922 Calle Tula. Col.de 10 abril 500 usuarios 2,400 m² 1,000 m² Loseta Bueno Ladrillo Bueno Concreto Bueno SI SI SI

x 664721

9 Primaria

Guerrero. Col. Ampl. Oscar Torres 60 usuarios 1,400 m² 100 m² Loseta Bueno Ladrillo Bueno Concreto Bueno SI SI SI Calle Pancardo

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Cuadro No. 65 Equipamiento en el Área de Estudio-Salud SUPERFI UBS CONDICIONES FÍSICAS DEL INMUEBLE CIE

INFRAES- TRUCTURA PISOS MUROS TECHOS

GEO- REFERENCI No A DOMICILIO ELEMENTO TURNO CONST. PREDIO ACTUALES INSTALADA CAPACIDAD CAPACIDAD AGUA ESTADO ESTADO ESTADO DRENAJE MATERIAL MATERIAL MATERIAL ELECTRICIDAD

x 664460 : Centro de 1 salud urbano y 2267822

POZA RICA : C. Adolfo López Mateos Col. Los Pinos 3 Consul- torios 3 Consul- torios Mat.-Vesp. 500 m² 300 m² Loseta Bueno Ladrillo Bueno Concreto Bueno SI SI SI

Cuadro No. 66 Equipamiento en el Área de Estudio-Deporte SUPERFICI CONDICIONES FÍSICAS DEL UBS E INMUEBLE INFRAES- TECHO TRUCTURA MUROS PREDIO S

GEO-

No REFERENCIA

TURNO DOMICILIO ELEMENTO PISOS CONST. ACTUALES AGUA INSTALADA CAPACIDAD CAPACIDAD ESTADO ESTADO ESTADO DRENAJE MATERIAL MATERIAL MATERIAL ELECTRICIDAD

x 661666

Campo 1 Deportivo

y 2266380 Calle Tulipán esq. Violeta. Col. José MorelosMaría y Pavón 1 cancha 1 cancha 24 hrs. 6,262 m² N/A Pasto Regular N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A

x 662031

COATZINTLA Campo 2 Deportivo y 2265316 C. Retorno del Principio Col. Kawatsin Valencia 1 cancha 1 cancha 24 hrs. 6,500 m² N/A Pasto Regular N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A

x 662333

Campo 3 Deportivo y 2265010 C. Retorno del Acercamiento Col. Kawatsin Valencia 1 cancha 1 cancha 24 hrs. 6,200 m² N/A Pasto Regular N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A

x 664414

Campo 4 Deportivo y 2267306 POZA RICA C. 15 Oriente. Col. Fernando Gutiérrez Barrios 1 cancha 1 cancha 24 hrs. 6,200 m² N/A Pasto Regular N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A

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Cuadro No. 67 Equipamiento en el Área de Estudio-Administración Pública SUPERFICI UBS E CONDICIONES FÍSICAS DEL INMUEBLE INFRAES-

TRUCTURA PISOS MUROS TECHOS

GEO-

No REFERENCIA TURNO DOMICILIO ELEMENTO CONST. PREDIO AGUA ACTUALES ESTADO ESTADO ESTADO DRENAJE MATERIAL MATERIAL MATERIAL ELECTRICIDAD CAPACIDAD INSTALADACAPACIDAD

x 661886

Oficinas

1 de SI SI NO Bueno Bueno Bueno gobierno Loseta Ladrillo 2,500 m² 2,500 m² 1,200 m² Matutino Concreto Concreto 6 Oficinas 6 Oficinas COATZINTLA Calle Mariano y 2265934 Matamoros. JoséCol. María Morelos y Pavón

x 664069 Oficinas

2 de SI SI SI Bueno Bueno Bueno 800 m² 800 m² gobierno Loseta Ladrillo 1,000 m² 1,000 m² Matutino Concreto Concreto 2 Oficinas 2 Oficinas y 2268244 POZA RICA Col.de 10 abril

Cuadro No. 68 Equipamiento en el Área de Estudio-Usos Especiales SUPERFI- UBS CONDICIONES FÍSICAS DEL INMUEBLE CIE INFRAES- TRUCTURA PISOS MUROS TECHOS GEO-

REFERENCIA APACIDAD APACIDAD Usuarios) No ELEMENTO DOMICILIO INSTALADA ACTUALES (*) TURNO PREDIO CONST. MATERI AL ESTADO MATERI AL ESTADO MATERI AL ESTADO AGUA DRENAJ E ELECTR ICIDAD C (

x 661673

Iglesia/ 1 Templo 50 50 y 2266329 Mat. vesp - 200 m² 170 m² Con-creto Regular Con-creto Regular Con creto Regular SI NO SI Azucenas. Col. José María Morelosy Calle Pavón

x 661849 Iglesia/ 2 Templo 50 50 y 2265986 Mat. - vesp 200 m² 150 m² Con- creto Regular Con- creto Regular Con- creto Regular SI NO SI la Nación. Col. J.M. Sent. de Morelos

x 661523

Iglesia/ 3 50 50

COATZINTLA Templo y 2265978 Mat. vesp - 200 m² 150 m² Con-creto Regular Con-creto Regular Con- creto Regular SI NO SI de la Nación. Col. J.M. Morelosy Calle Sent. Pavón

x 661808

Iglesia/ 4 Templo 50 50 y 2265786 Calle Sent.de la Nación. Col. J.M. Morelosy Pavón Mat. vesp - 200 m² 150 m² Con-creto Regular Con-creto Regular Con- creto Regular SI NO SI

x 663247 Iglesia/ 5 Templo 50 50 y 2267953 C. Bugambili a. Col. Lomas Verdes Mat. vesp - 250 m² 200 m² Con-creto Regular Con-creto Regular Con-creto Regular SI NO SI

x 663798 Iglesia/

POZA RICA 6 Templo 50 50 y 2268106 Mat. - vesp. 300 m² 250 m² Con-creto Regular Con-creto Regular Con-creto Regular SI SI SI Veracruz. Col. Fausto Dávila Calle H. Solís

Iglesia/

5 0 5 0 V il l a - v 0 5 0 m c g u l c r g u l - c r g u l S I S I 7 o . t. e 0 1 m ² - r e a - e n a e e a S I x 664170 Templo Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 89

SUPERFI- UBS CONDICIONES FÍSICAS DEL INMUEBLE CIE INFRAES- TRUCTURA PISOS MUROS TECHOS GEO-

REFERENCIA APACIDAD APACIDAD Usuarios) No ELEMENTO DOMICILIO INSTALADA ACTUALES (*) TURNO PREDIO CONST. MATERI AL ESTADO MATERI AL ESTADO MATERI AL ESTADO AGUA DRENAJ E ELECTR ICIDAD C (

y 2267782

x 664423 Iglesia/ 8 Templo 50 50 y 2267829 Calle Ruiz Cortines. Col. Los Pinos Mat. vesp - 200 m² 150 m² Con-creto Regular Con-creto Regular Con-creto Regular SI SI SI

x 664195 Iglesia/ 9 Templo 50 50 Benito Juárez. Col. Vicente Calle Herrera Mat. - vesp 250 m² 200 m² Con- creto Regular Con- creto Regular Con- creto Regular SI SI SI y 2267648

x 664614

Iglesia/ 10 Templo 50 50 y 2268085 Mat. vesp - 200 m² 150 m² Con-creto Regular Con-creto Regular Con-creto Regular SI SI SI Jaime Merinos. Col. Ampl. Oscar Calle Torres P.

x 665166

Iglesia/ 11 Templo 50 50 y 2268333 Mat. vesp - 200 m² 150 m² Con-creto Regular Con-creto Regular Con-creto Regular SI SI SI Lázaro Cárdenas Col. Oscar Torres Calle Pancardo

2.5.9 Factores de Alteración del Medio Ambiente 2.5.10 Riesgos y Vulnerabilidad

La diseminación de 112 puntos de extracción El tema del riesgo dentro de la prevención de petrolera en el área de estudio es, sin duda, el mayor desastres ha sido tratado y desarrollado por diversas factor de alteración ambiental; para el accionar de disciplinas que han conceptualizado sus componentes cada elemento siempre es necesario devastar un de manera diferente, aunque en la mayoría de los perímetro de operación que queda bajo control de casos de manera similar. Un punto de partida es que PEMEX, aunque ha de reconocerse que cada los riesgos están ligados a actividades humanas. La demarcación es gobernada por un criterio de existencia de un riesgo implica la presencia de un economía; sin embargo es inevitable que esto cause agente perturbador (fenómeno natural o generado por impactos en el ambiente. Asimismo, la necesidad de el hombre) que tenga la probabilidad de ocasionar acceder a los puntos de extracción ha impulsado la daños a un sistema afectable (asentamientos creación de una imbricada red de caminos (brechas) humanos, infraestructura, planta productiva, etc.) en que si bien han aumentado la accesibilidad al un grado tal, que constituye un desastre. Así, un territorio, también generan impactos en el ambiente. movimiento del terreno provocado por un sismo no Por otra parte se tiene la presencia de asentamientos constituye un riesgo por sí mismo. Si se produjese en en las proximidades de cauces y arroyos que una zona deshabitada, no afectaría ningún eventualmente, ocupan sus proximidades, por ello se asentamiento humano y por tanto, no produciría un ha tenido especial cuidado en identificarles a desastre. propósito de dejar consignadas sus zonas de derecho, tanto por cuidado ambiental, como por seguridad de En términos cualitativos, se entiende por Riesgo la la población civil en caso de crecidas. Por último, el probabilidad de ocurrencia de daños, pérdidas o enclave muestra los estragos de una práctica efectos indeseables sobre sistemas constituidos por agropecuaria extensiva que prácticamente ha personas, comunidades o sus bienes, como ocasionado la desaparición de zonas con consecuencia del impacto de eventos o fenómenos agrupaciones arbóreas endémicas. perturbadores. La probabilidad de ocurrencia de tales eventos en un cierto sitio o región constituye una amenaza, entendida como una condición latente de posible generación de eventos perturbadores.

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El Peligro se define como la probabilidad de inclusive el número de personas que son susceptibles ocurrencia de un fenómeno potencialmente dañino de a verse afectadas. El grado de exposición es un cierta intensidad, durante un cierto periodo de tiempo parámetro que varía con el tiempo, el cual está y en un sitio dado. Para el estudio de los peligros, es íntimamente ligado al crecimiento y desarrollo de la importante definir los fenómenos perturbadores población y su infraestructura. En cuanto mayor sea mediante parámetros cuantitativos con un significado el valor de lo expuesto, mayor será el riesgo que se físico preciso que pueda medirse numéricamente y enfrenta. Si el valor de lo expuesto es nulo, el riesgo ser asociado mediante relaciones físicas con los también será nulo, independientemente del valor del efectos del fenómeno sobre los bienes expuestos. En peligro. La exposición puede disminuir con el la mayoría de los fenómenos pueden distinguirse dos alertamiento anticipado de la ocurrencia de un medidas, una de magnitud y otra de intensidad. La fenómeno, ya sea a través de una evacuación o forma más común de representar el carácter inclusive evitando el asentamiento en el sitio. probabilístico del fenómeno es en términos de un periodo de retorno (o de recurrencia), que es el Una vez que se han identificado y cuantificado el lapso que en promedio transcurre entre la ocurrencia peligro, la vulnerabilidad y el grado de exposición de fenómenos de cierta intensidad. El concepto de para los diferentes fenómenos perturbadores y sus periodo de retorno, en términos probabilísticos, no diferentes manifestaciones, es necesario completar el implica que el proceso sea cíclico, o sea que deba análisis a través de escenarios de riesgo, o sea, siempre transcurrir cierto tiempo para que el evento representaciones geográficas de las intensidades o de se repita. los efectos de eventos extremos. Esto resulta de gran utilidad para el establecimiento y priorización de La Vulnerabilidad se define como la susceptibilidad acciones de mitigación y prevención de desastres. o propensión de los sistemas expuestos a ser Ejemplos de escenarios de peligro son la afectados o dañados por el efecto de un fenómeno representación de los alcances de una inundación con perturbador, es decir el grado de pérdidas esperadas. los tirantes máximos de agua que puede tener una En términos generales pueden distinguirse dos tipos: zona; distribución de caída de ceniza consecuencia de la vulnerabilidad física y la vulnerabilidad social. La una erupción volcánica; la intensidad máxima del primera es más factible de cuantificarse en términos movimiento del terreno en distintos sitios debido a un físicos, por ejemplo la resistencia que ofrece una sismo. Ejemplos de escenarios de riesgos serían el construcción ante las fuerzas de los vientos porcentaje de viviendas de adobe dañadas para un producidos por un huracán, a diferencia de la sismo de determinada magnitud y epicentro, el costo segunda, que puede valorarse cualitativamente y es de reparación de la infraestructura hotelera por el relativa, ya que está relacionada con aspectos paso de un huracán, el número de personas que económicos, educativos, culturales, así como el grado podrían verse afectadas por el deslizamiento de una de preparación de las personas. La Vulnerabilidad ladera inestable, etc. Física se expresa como una probabilidad de daño de un sistema expuesto y es normal expresarla a través Mitigación y Prevención: basado en la de una función matemática o matriz de vulnerabilidad identificación de riesgos, consiste en diseñar acciones con valores entre cero y uno. Cero implica que el y programas para mitigar y reducir el impacto de los daño sufrido ante un evento de cierta intensidad es desastres antes de que éstos ocurran. Incluye la nulo, y uno, implica que este daño es igual al valor implementación de medidas estructurales y no del bien expuesto. De dos bienes expuestos uno es estructurales para reducción de la vulnerabilidad o la más vulnerable si, ante la ocurrencia de fenómenos intensidad con la que impacta un fenómeno: perturbadores con la misma intensidad, sufre mayores planeación del uso de suelo, aplicación de códigos de daños. construcción, obras de protección, educación y capacitación a la población, elaboración de planes La Exposición o Grado de Exposición se refiere a la operativos de protección civil y manuales de cantidad de personas, bienes y sistemas que se procedimientos, implementación de sistemas de encuentran en el sitio y que son factibles de ser monitoreo y de alerta temprana, investigación y dañados. Por lo general se le asignan unidades desarrollo de nuevas tecnologías de mitigación, monetarias puesto que es común que así se exprese el preparación para la atención de emergencias valor de los daños, aunque no siempre es traducible a (disponibilidad de recursos, albergues, rutas de dinero. En ocasiones pueden emplearse valores como evacuación, simulacros, etc.). (CENAPRED, 2006) porcentajes de determinados tipos de construcción o Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 91

Análisis e identificación de peligros naturales: Los El procedimiento general consiste en integrar un tema peligros naturales aquí tratados fueron identificados e de peligro del que se tiene una variable discreta o interpretados por especialistas así como integrados en atributo específico y luego regionalizar dicha variable un grupo interdisciplinario para su representación en una zona o región denominada zonificación de temática en mapas específicos de identificación de riesgo. La zonificación es sobrepuesta digital o riesgo en zonas urbanas. Esta actividad es muy analógicamente con la traza urbana. El propósito de importante porque de ella deriva la proposición de la zonificación es apoyar el diseño de los programas modelos de zonificación de riesgos a nivel municipal de desarrollo urbano y los programas y estrategias de y en zonas urbanas que son el soporte para la toma de prevención de desastres y mitigación de riesgos. decisiones en regiones donde los riesgos son Aunado a lo anterior, la identificación y zonificación mitigables en donde se propondrá obras de de peligros naturales propuesta en esta Guía, pretende infraestructura, proyectos de crecimiento urbano, ser la base para la delimitación de las Zonas de cambios de uso de suelo, entre otros. Riesgo Mitigable y No Mitigable, partiendo de considerar el riesgo como mitigable cuando su Asociado a lo anterior, la localización y reducción o minimización aparece como un proceso representación cartográfica de estos peligros, factible o alcanzable, mediante la ejecución de permitirá a las autoridades involucradas en la medidas de prevención definidas según sea el caso; elaboración de los Atlas, disponer de información en tanto que las áreas de riesgo no mitigable valiosa, útil para la toma de decisiones en la representan espacios donde el asentamiento humano protección de la ciudadanía y en la Ordenación no debe permitirse, dado que cualquier medida de Territorial, dentro del Programa Hábitat de mitigación es físicamente inadmisible o SEDESOL. Estos estudios, también se enfocan a financieramente inviable. motivar el cambio para que la protección civil no sea reactiva, sino preventiva. El uso de nuevas Los riesgos son mitigables cuando se conocen las tecnologías de informática actualmente disponibles, características de los peligros naturales y permitió disponer de información de peligros y antropogénicos y de cómo éstos llegan a afectar en riesgos de una manera más rápida dentro de un una zona urbana bajo un riesgo potencial. Para llegar Sistema de Información Geográfica (SEDESOL, a la identificación de zonas de riesgos mitigables y no 2004). mitigables es necesario integrar información temática y específica en un medio que permita su análisis, su Zonificación de peligros naturales: A partir del consulta rápida, que proporcione las bases, tener análisis e identificación de los peligros naturales, es argumentos sólidos para proponer acciones como son factible definir o delimitar áreas de mayor o menor las propuestas de obras de ingeniería, arquitectura, incidencia mediante el uso de tecnologías como la programas de apoyo económico, social, planes y percepción remota (uso y manejo de imágenes de programas de apoyo a la vivienda. En cuanto a las satélite), el sistema de posicionamiento global (GPS), zonas de riesgo no mitigables, se debe tener la los sistemas de información geográfica (SIG) y los propuesta de acciones en donde no se debe permitir el manejadores de base de datos. La consideración de crecimiento urbano en el futuro, proponer los todos estos elementos permite establecer una cambios de uso de suelo y proponer acciones como zonificación de los peligros con miras a proponer reforestación, obras de remediación, entre otras. acciones y medidas preventivas y de mitigación También es importante que en la definición de la concretas. zonificación se considere la estadística histórica de los eventos y los efectos de desastre que se han Con la identificación de los peligros y su generado con la finalidad de tener un argumento más interpretación, la información temática debe cruzarse de análisis en la definición de zonas de riesgo con la traza urbana al nivel de calles, de manzanas, mitigable y no mitigable. En resumen, la zonificación predios o al menos al nivel de colonias y barrios para es un procedimiento de análisis de todos los temas de definir una microzonificación. Esta última es un riesgo con respecto al grado de afectación al nivel de proceso de análisis al que se pretende llegar en la traza urbana y la definición de zonas en donde los análisis posteriores, mediante la definición de áreas riesgos son mitigables, con la propuesta de obras y más pequeñas o con mayor detalle en cuanto a la acciones para contribuir a la mitigación de desastres ubicación de zonas de riesgo potencial (CENAPRED, (SEDESOL, 2004). 1999; 7 de octubre. Inundaciones 2001) y el grado de afectación de las zonas urbanas, en el Municipio de Coatzintla por el desbordamiento las vidas humanas, los bienes y los servicios. del río Cazones. (Fuente: Subsecretaría de Protección Página 92 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

Civil). Durante el año de 1999 se inundaron las de hielo “Hielo Veracruzano S.A. de C.V.” así como colonias: Azteca, Barrio de Xico, Adolfo Ruiz la iglesia Evenezer, en octubre de 1999 se desbordó Cortines, Escolín de Olarte, Antonio M. Quirasco. dicho arroyo afectando sobre todo a la fábrica de (Fuente: Subsecretaría de Protección Civil). En la hielo, en este punto de inundación se unen el arroyo zona urbana de Coatzintla, se ven afectadas por el Cocineros con el arroyo Troncones. desbordamiento de arroyos algunas pequeñas fracciones de distintas colonias, el arroyo que cruza III. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS entre los fraccionamientos Kawatzin y Faja de Oro y que surge de escurrimientos de las localidades El 3.1 DETERMINACIÓN DE POLÍTICAS, Mirador, La Escondida, Ejido El Chote y El Juguete, ESTRATEGIAS Y ACCIONES ocasiona que en época de lluvias aumente su caudal, aunque en la cartografía del INEGI aparece como un 3.1.1 Políticas Territoriales Aplicables río intermitente si llega a ocasionar algunas afectaciones. En el fraccionamiento Kawatzin Las políticas de desarrollo son conceptos también existe un canal que lleva aguas que proposicionales expresando una condición universal provienen de un arroyo intermitente que surge cerca que orienta el pensamiento de los responsables de la de la comunidad La Escondida y descarga sus aguas implementación de un plan en la toma de decisiones. en el arroyo Cocineros, este canal en época de lluvias Su cometido está en propiciar que las acciones llega a superar su capacidad de conducción y se correspondan a una idea superior enunciada como desborda sobre sus lados en la calle Latamat.13 premisa de desarrollo. Desde este enfoque, Derivado de afectaciones por el Huracán Lorenzo y constituyen también criterios normativos asociables a Dean en el año 2007 en la ciudad de Coatzintla, el consideraciones objetivas con respecto a la idea de Instituto Veracruzano de la Vivienda elaboró un desarrollo que se establezca como congruente. En padrón de reubicación por desastres determinando este sentido y de acuerdo a los posibles casos que alrededor de 12 viviendas para que sean reubicadas comúnmente se dan dentro de los estudios de carácter por afectaciones de inundación, dichas viviendas se urbano, se han establecido tres ámbitos de aplicación: encuentran en las calles Guadalajara y Zacatecas de Ordenamiento Territorial, Urbano y Ecológico; para la colonia Antonio M. Quirasco en la que también se cada uno de ellos se dispone de un marco categorial. detectaron afectaciones menores sobre la calle Para el primero de ellos se reconocen cuatro Galeana; se encuentra incluida en el mapa que se posibilidades normativas: control, mejoramiento, presenta a continuación. crecimiento e impulso.

Gráfico No. 15. Áreas de inundación por arroyos El tema Urbano atiende tres variantes: ordenamiento, crecimiento y mejoramiento. En el caso particular, por las características del polígono de actuación del programa, se fusionan lo territorial y lo urbano. Por su parte, el ecológico está integrado por cinco temáticas: protección, mejoramiento, aprovechamiento racional, prevención y control. Así, cada una de las políticas seleccionadas, de acuerdo a su ámbito y a su cometido, será aplicada como concepto regulador del tipo de lineamientos y acciones que sean necesarios interponer para la promoción del desarrollo local. De acuerdo con los resultados de la fase del Diagnóstico del presente FFUENTE: Áreas de inundación por arroyos en la ciudad de Coatzintla. Atlas de Peligros Naturales y Antropogénicos del Municipio de esquema, la prospectiva para el desarrollo en el Coatzintla, Veracruz, pág. 133. CENAPRED 2012. polígono de acción de este programa se fundamenta en la aplicación de las políticas anunciadas a cada El arroyo Troncones se desborda en parte de la enclave de acuerdo a su circunstancia y a la imagen- Colonia Ruíz Cortines a la altura de la calle Vicente objetivo proyectada. Guerrero, sobre dicha calle se encuentran La fábrica

13 -Atlas de Peligros Naturales y Antropogénicos del Municipio de Coatzintla, Veracruz, pág. 130. CENAPRED 2012. Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 93

3.1.2 Políticas de Ordenamiento Territorial y funcionalmente el desarrollo social y urbano; también Urbano fundamenta las acciones que implican elevar la calidad de vida urbana en enclaves en estado de Las Políticas de Desarrollo Urbano aplicables en este marginalidad; se aplicará esta política a los Programa Parcial de Desarrollo Urbano se orientan a asentamientos rurales inscritos en el polígono de resolver primordialmente las situaciones detectadas a actuación de este programa atendiendo a criterios de través del diagnóstico-pronóstico, recomendando las equidad en el desarrollo. estrategias que definirán el desarrollo y crecimiento urbano, basadas en los lineamientos de planeación Crecimiento: Política orientada a la regulación y el contenidos en los documentos legales de la etapa de ordenamiento de la expansión física de Coatzintla en normatividad; con base en lo anterior se plantean zonas consideradas como óptimas para el crecimiento como políticas de desarrollo acciones encaminadas urbano que aparecen diseminadas en el polígono de tanto al ordenamiento territorial como al ecológico y actuación, alternando con áreas naturales a conservar. del medio ambiente. Se advierte que una vez cumplido el poblamiento de los suelos disponibles es importante proceder, en un El objetivo del Ordenamiento Territorial consiste en plazo mediano, a la aplicación de la política de el reconocimiento de la composición de una control para evitar saturaciones futuras en usos e demarcación para obtener un patrón probable de índices de ocupación o se continúe la expansión aprovechamiento del suelo. A partir de las sobre los reductos naturales a proteger. características y propensiones se obtiene una zonificación que indica cómo ocupar cada porción Impulso: Se plantea para las zonas que cuentan con territorial de acuerdo con criterios de desarrollo una disponibilidad de agua y áreas de crecimiento, así urbano, económico y ambiental. como condiciones favorables para la ubicación de actividades económicas y para la asimilación de El Ordenamiento Urbano por su parte, atiende a las habitantes; en esas zonas se promueve la introducción zonas dictaminadas como adecuadas para ser de sistemas de infraestructura primaria, habitadas e instruye acerca de cómo estructurar los equipamiento, vivienda y servicios; esta política asentamientos humanos y de los modos de también tiene expresión en materia ambiental por lo disposición de los componentes que integran a la que ha de ponerse especial atención en la ciudad. Sirve para encauzar las actividades restauración del medio natural. desarrolladas en el espacio urbano de acuerdo a las compatibilidades que se tengan y restringiendo a la 3.1.3 Políticas de Ley en Materia de Desarrollo vez los usos que sean contraindicados. Asimismo Urbano coadyuva a determinar la disposición espacial de los satisfactores a las demandas sociales traducidas en Por las características de este programa parcial, las instalaciones para servicios, equipamiento e políticas provienen de: la Ley General de infraestructura; para ello se vale de las siguientes Asentamientos Humanos y la Ley Agraria. La políticas: primera atañe directamente al caso de las ciudades, la segunda asiste en el tema de las Tierras Ejidales en Política de Control: Esta política se refiere a la zonas urbanas. regulación del crecimiento urbano en zonas que sean En el orden de citación, el artículo 2 de la Ley dedicadas a la protección ambiental, al derecho de General define las políticas en Materia de Planeación paso de líneas federales o estatales, o a suelos que se que específicamente se aplican en este programa y reservan a un destino futuro. Asimismo, halla cauce proporciona las definiciones acerca de los conceptos en áreas cuya densidad de uso urbano no conviene a aplicar en este programa: rebasar. Esta medida se aplicará en las zonas de resguardo ambiental, en restricciones al crecimiento Conservación: La acción tendiente a mantener el de asentamientos que por diversos motivos así equilibrio ecológico y preservar el buen estado de la convenga y en áreas de operación de la paraestatal infraestructura, equipamiento, viviendas y servicios PEMEX dedicadas a actividades extractivas. urbanos de los centros de población, incluyendo sus valores históricos y culturales. Mejoramiento: Esta política aplica criterios de mejora en las zonas urbanas en que se encuentran Crecimiento: La acción tendiente a ordenar y regular usos con características diferentes que limitan la expansión física de los centros de población. Página 94 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

Mejoramiento: La acción tendiente a reordenar o y Vivienda para el Estado de Veracruz, define al renovar las zonas de un centro de población de término fraccionamiento en su artículo 2, párrafo incipiente desarrollo o deterioradas física o XIV, como: “Fraccionamiento: La división en lotes funcionalmente. de un terreno con superficie mayor de diez mil metros cuadrados y que requiera el trazo de una o Fundación. En el diverso 9 párrafo quinto se lee: La más vías públicas.” El Ejecutivo del Estado ejercerá acción de establecer un asentamiento humano las atribuciones que le confiere esta Ley, determinando las provisiones respectivas, esto es, las directamente o por conducto de la Secretaría y del áreas que serán utilizadas para la fundación del Instituto, es de especial interés para el bienestar centro de población. Esta atribución es competencia social el artículo 4; en él se comenta que el Ejecutivo del municipio. Y en el artículo 29 se afirma que: La promoverá en materia de vivienda, por conducto de la fundación de centros de población requerirá decreto Secretaría de Desarrollo Social, la realización “…de expedido por la legislatura de la entidad federativa la planeación, programación y presupuesto de las correspondiente. El decreto a que se refiere el párrafo acciones de vivienda, en beneficio de la población anterior, contendrá las determinaciones sobre que carezca de una vivienda adecuada, provisión de tierras; ordenará la formulación del plan preferentemente la que se encuentre en situación de o programa de desarrollo urbano respectivo y pobreza. asignará la categoría político administrativa al centro de población. 3.1.4 Políticas en materia de Ordenamiento Ecológico En materia ejidal la Ley Agraria en su sección séptima, aporta el instructivo básico para el Aprovechamiento racional: Se refiere a un uso tratamiento de estos casos. adecuado y sensato de los enclaves naturales. Los ámbitos de aplicación serán las zonas que se Art. 87. De las Tierras Ejidales en Zonas Urbanas: determinen con las categorías: de reserva ecológica Cuando los terrenos de un ejido se encuentren restrictiva –RER- entendidas como parques urbanos o ubicados en el área de crecimiento de un centro de naturales útiles para la regulación ambiental y el población, los núcleos de población ejidal podrán solaz de la población, y de reserva ecológica beneficiarse de la urbanización de sus tierras. En todo productiva –REP- que son las dedicadas a actividades caso, la incorporación de las tierras ejidales al primarias y que han de cuidarse en razón de que desarrollo urbano deberá sujetarse a las leyes, forman parte de las economías de la población de reglamentos y planes vigentes en materia de base sin desdeñar su contribución a la regulación del asentamientos humanos. microambiente.

Art. 88. Queda prohibida la urbanización de las Prevención: Para las zonas donde se requiera impedir tierras ejidales que se ubiquen en áreas naturales el deterioro ambiental, en las que existan ecosistemas protegidas, incluyendo las zonas de preservación a preservar indispensables para el equilibrio ecológica de los centros de población, cuando se ecológico y el bienestar de la población inmediata, tal contraponga a lo previsto en la declaratoria como es el caso del sistema de arroyos y lagunetas y respectiva. los relictos de vegetación ripiaria.

Art. 89. En toda enajenación de terrenos ejidales Control: Esta política se implementará en las áreas ubicados en las áreas declaradas reservadas para el donde se requiera una inspección, vigilancia y crecimiento del centro de población, de conformidad aplicación de las medidas necesarias para la con los planes de desarrollo urbano municipal, a conservación de áreas con valor ambiental o sistemas favor de personas ajenas al ejido, se deberá respetar naturales en situación de fragilidad; para su el derecho de preferencia de los gobiernos de los aplicación se habrán de observar las disposiciones estados y municipios, establecidos por la Ley General establecidas en la Ley Estatal de Equilibrio Ecológico de Asentamientos Humanos. y la Protección al Ambiente, en este caso se señala al área de amortiguamiento entre las ciudades de En la escala urbana y con referencia al Coatzintla y Poza Rica. fraccionamiento del suelo, se ha acudido a los instructivos estatales; en primer lugar la Ley Número 241 de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 95

3.1.5 Políticas Sectoriales Aplicables PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 a la población. El desarrollo de México no puede lograrse Las Políticas Sectoriales son aquellos criterios y sin el progreso de cada una de sus lineamientos establecidos por las áreas operativas de regiones. Para ello, deberá promoverse la 2.9 competitividad en cada región atendiendo la administración pública en materias específicas de DESARROLLO a la vocación de cada una de ellas para algo tan amplio como el concepto desarrollo integral; REGIONAL explotar su potencial y una estrategia de INTEGRAL equidad para atenuar o eliminar esto es, para la operación del gobierno el Estado progresivamente las disparidades en los establece una estructura orgánica en la que cada parte indicadores de bienestar social. (PND; p. atiende un área particular que interesa al bienestar de 121) Asistir a los estados y municipios en el la ciudadanía; para ello se han de administrar con fortalecimiento de capacidades institucionales y en la capacitación y justicia y equidad, los recursos fiscales para la ESTRATEGIA formación de sus equipos humanos de 13.2 procuración del desarrollo integral popular; así, las servidores públicos, lo que permita una áreas son agrupadas en unidades gubernamentales mejor acción en todos los niveles de gobierno. que constituyen a los sectores, los que son expresados Modernizar la red carretera, así como en secretarías o ministerios, éstos a su vez encabezan mejorar su conectividad brindando continuidad a la circulación a través de la TRANSPORTE a una serie de oficinas complementarias, las construcción de obras que permitan dependencias, que se encargan de la atención pública mejorar los accesos a regiones, ciudades, puertos y fronteras. (PND; p. 126) puntualizando en sus respectivas competencias. Durante la presente administración, la política de vivienda tendrá un sentido preponderantemente social y buscará, en Son de interés para atender las necesidades de la todo momento, ampliar el acceso de las Zona Este de Coatzintla los sectores: Ecología y familias de menores recursos a una vivien- da, atendiendo sus necesidades, medio ambiente, Desarrollo social y económico, preferencias y prioridades a lo largo de su 2.13 ciclo de vida. Además se buscará Comunicaciones y Transporte e Infraestructura para CONSTRUCCIÓN promover herramientas de política pública Y VIVIENDA el desarrollo. Los términos y señalamientos del para garantizar la seguridad jurídica de los elenco de políticas contenidas en los siguientes proyectos de construcción y de vivienda, permitiendo un mayor acceso a fuentes de instrumentos de planeación están dirigidos para financiamiento formales. Contar con una orientar la perspectiva deseable del desarrollo del vivienda propia permite a los ciudadanos adquirir y heredar un patrimonio a sus área; algunos son de ascendente directa para lo hijos. (PND; p.p. 136 -139) urbano, otros, son presentados en cuanto permiten Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la población comprender el papel del centro receptor del proyecto más desfavorecidos así como para dentro del sistema de asentamientos regionales. Con OBJETIVO 17 emprender proyectos de construcción en un contexto de desarrollo ordenado, esto se obtienen los criterios de planeación que han racional y sustentable de los asentamien- de considerarse al momento de configurar el modelo tos humanos. Ampliar la cobertura de atención y las de desarrollo urbano de la porción este de Coatzintla, opciones de financiamiento a la vivienda y Ver. construcción, a través de la disponibilidad de financiamiento para vivienda debe responder tanto a las diferentes nece- Cuadro No. 69 Políticas Sectoriales Aplicables sidades, preferencias y prioridades de la PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 población, como a la evolución que presenten las familias a lo largo de sus Toda actuación en el territorio deberá distintos ciclos. Para ello, es indispensable guiarse dentro del principio rector promover una mayor movilidad del Desarrollo Humano Sustentable. patrimonio que permita a los hogares Promover la diversificación de las aspirar a mejorar el tamaño y actividades económicas en el medio rural. ESTRATEGIA características de su vivienda de acuerdo a Con una visión integral del desarrollo de la 17.2 su ingreso, capacidad de pago y sociedad rural es necesario fomentar la necesidades específicas en cada etapa de 2.7 SECTOR diversificación de actividades económicas su vida. Asimismo, es necesario fomentar RURAL, en el medio rural para el mejor el desarrollo de nuevos instrumentos y ESTRATEGIA 7.2 aprovechamiento de los recursos y opciones de financiamiento que permitan a promover actividades no agropecuarias las empresas del sector conseguir los que generen empleo, mayor ingreso y un recursos suficientes para sus proyectos, mejor nivel de vida de la población rural. así como diversificar el riesgo asociado a (PND; p.p. 114, 115) los mismos. El gobierno federal apoyará Revertir el deterioro de los ecosistemas, a esta estrategia mediante el otorgamiento OBJETIVO 10 través de acciones para preservar el agua, de seis millones de créditos para la el suelo y la biodiversidad. (PND; p. 117) construcción, adquisición o remodelación Promover el ordenamiento ecológico de vivienda. general del territorio y mares. Es necesario Incrementar la disponibilidad de suelo apto disminuir el impacto ambiental en todas las para el desarrollo económico y para la ESTRATEGIA actividades de la producción rural, así ESTRATEGIA construcción de vivienda. Para desarrollar 10.1 como la prevención de impactos por fe- 17.3 esta estrategia se requiere impulsar los nómenos meteorológicos mediante mecanismos financieros para la creación inversión en infraestructura y capacitación de reservas territoriales tanto con Página 96 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

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vocación económica como habitacional, en asentamientos, incluida la definición de los tres órdenes de gobierno, sujetos a usos del suelo con fines habitacionales y disposiciones que garanticen el desarrollo comerciales, será más fácil dotarlos de de proyectos de construcción y servicios completos y atraer inversiones habitacionales en un entorno urbano que sean detonadoras de creación de ordenado, con certidumbre jurídica, con empleos. (PND; p. 158) infraestructura adecuada y servicios Esta estrategia se dirige a impulsar el de- sustentables. sarrollo social con un enfoque de largo Reaprovechamiento de la infraestructura plazo, al reducir las disparidades urbana y su equipamiento existente, regionales, compensar a las regiones reduciendo, por un lado, presiones en las rezagadas, distribuir jerárquicamente los finanzas públicas de los estados y equipamientos, y aumentar el acceso a las municipios y, por el otro, el impacto que la oportunidades de progreso. Se orienta, ubicación de los proyectos de además, a consolidar una red primaria construcción y de vivienda pudiese tener nacional de enlaces carreteros y de en la calidad y costo de vida de sus ESTRATEGIA 3.2 ferrocarriles que articule los corredores ESTRATEGIA habitantes. En el contexto de la estrategia, más favorables, interconecte los 17.4 se incrementará la participación recíproca complejos productivos, y garantice la de la Federación, los estados y los conexión del sistema con los principales municipios para generar los incentivos puertos marítimos y aéreos del país. necesarios para actualizar y homologar Asimismo, se orienta a ampliar y mejorar la reglamentos, normas y códigos de capacidad y distribución de los sistemas construcción por zonas geográficas y de energía, información y climáticas. Para ello se requiere de una telecomunicaciones, crecientemente adecuada coordinación interinstitucional y importantes. (PND; p. 160) entre los tres órdenes de gobierno. Fortalecer el marco institucional federal en Consolidar el Sistema Nacional de materia de desarrollo urbano creando los Vivienda: Se fortalecerá la acción instrumentos financieros, técnicos y coordinada de los organismos nacionales, normativos que requiere la problemática estatales y municipales de vivienda, con el actual de nuestras ciudades. La planeación ESTRATEGIA fin de diseñar y desarrollar instrumentos y gestión del desarrollo urbano, si bien es 17.5 jurídicos e institucionales que propicien una atribución legal de los gobiernos una producción habitacional en armonía municipales y estatales, requiere de un con un crecimiento urbano racional y marco institucional federal fuerte, con ESTRATEGIA 3.4 sustentable. elevada capacidad técnica y financiera Asegurar que los mexicanos en situación para apoyar oportuna y eficazmente a los de pobreza resuelvan sus necesidades de gobiernos locales. En particular, se alimentación y vivienda digna, con pleno necesita un marco institucional sólido para acceso a servicios básicos y a una estructurar los centros de población y educación y salud de calidad.(PND; p. 151) hacerlos más compactos, definir normas y En materia de política territorial se lineamientos, y constituir un sistema de compromete a impulsar la adquisición de información y transferencia de buenas suelo formal y se reforzarán los programas prácticas en red. de regularización de tierras ejidales y Abatir la marginación y el rezago que EJE 3. IGUALDAD comunales, así como de terrenos enfrentan los grupos sociales vulnerables DE nacionales ocupados, siempre con una para proveer igualdad en las OPORTUNIDADE OBJETIVO 17 visión de sustentabilidad ambiental. (PND; oportunidades que les permitan S p. 152) desarrollarse con independencia y Un servicio en el que el rezago es todavía plenitud. mayor que el de la electricidad es el de Fortalecer los proyectos de coinversión agua potable y alcantarillado. Se social entre el gobierno y las or- ESTRATEGIA continuará trabajando intensamente para ganizaciones de la sociedad civil 17.1 alcanzar, en 2012, el 95% de cobertura de enfocados a la atención de grupos agua potable entubada, así como para vulnerables. (PND; p.p. 214 -215) mejorar la calidad de estos servicios. La protección de los ecosistemas y su (PND; p. 154) EJE 4 biodiversidad se ha convertido en un asun- Se fortalecerá y ampliará la intervención SUSTENTABILID to de Estado. México es el cuarto país del directa del Estado para mejorar las AD AMBIENTAL mundo con mayor riqueza biológica. (PND; condiciones de vida en que se encuentra la p. 237) población más pobre que habita en las Incrementar la cobertura de servicios de ciudades, abarcando no solamente la agua potable y saneamiento en el país. atención a los problemas más urgentes de Asegurar el abasto de agua potable a las ESTRATEGIA 1.5 dotación de servicios, equipamiento e comunidades que aún no reciben el infraestructura urbanas, sino también el OBJETIVO 1 servicio es un objetivo prioritario; diseño y aplicación de ambiciosos asimismo, será necesario tomar medidas programas de desarrollo comunitario, de prevención para mantener el abasto promoción de nuevas fuentes de empleo e regular en las regiones que actualmente ya ingreso, autoproducción social de la lo reciben. (PND; p. 241) vivienda y mejoramiento del hábitat. Alcanzar un manejo integral y sustentable Lograr un patrón territorial nacional que del agua. Las principales estrategias para frene la expansión desordenada de las el manejo del agua se orientarán tanto a ciudades, provea suelo apto para el evitar al máximo las descargas de agua OBJETIVO 3 OBJETIVO 2 desarrollo urbano y facilite el acceso a contaminada a los cauces de ríos y mares, servicios y equipamientos en comunidades como a mejorar el desarrollo técnico, tanto urbanas como rurales. administrativo y financiero del sector Promover el ordenamiento territorial, la hidráulico. (PND; p. 242) certeza jurídica en la tenencia de la tierra y Promover la difusión de información sobre ESTRATEGIA 3.1 ESTRATEGIA la seguridad pública en zonas marginadas los impactos, vulnerabilidad y medidas de 11.4 de las ciudades. Una vez regularizados los adaptación al cambio climático. Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 97

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PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO 2011-2016 vivienda acorde con la demanda: La estrategia para el desarrollo que • Promover fuentes de financiamiento propone esta Administración y las metas viables y formales para que, junto con los

establecidas, demandan asegurar a sus programas del Sector, contribuyan a habitantes niveles de bienestar dignos. atender a los grupos más vulnerables en Los objetivos en materia de desarrollo su acceso a vivienda digna. urbano y vivienda se orientan a establecer • Incorporar criterios de eficiencia y y consolidar los fundamentos para una transparencia en los procesos de evolución sana de las ciudades, desde la asignación de recursos y financiamientos perspectiva física, de diseño urbano y de en el Sector. Promover la equidad y la infraestructura, así como de las justicia social, mediante políticas públicas condiciones de vida de sus habitantes, lo que garanticen el acceso a la vivienda a los que involucra componentes de desarrollo grupos más desfavorecidos. social y comunitario. • Promover la creación de un Fideicomiso Al mismo tiempo, los objetivos se orientan de Suelo para la Vivienda, que facilite la a que toda la vivienda, no sólo aquella oferta de lotes con servicios, vivienda asentada en localidades urbanas, sea popular y vivienda económica, para los adecuada y suficiente para que las familias grupos sociales más desprotegidos y que cuenten con un espacio para su bienestar. no son derechohabientes de institución Esta propuesta de desarrollo urbano y alguna. vivienda abarca los siguientes temas: • Dotar de recursos y poner en marcha el ciudades de calidad, planeación y FIDEVER (Fideicomiso de la Vivienda de III.5.2 OBJETIVOS ordenamiento; fortalecimiento y gestión Veracruz) para ofrecer a las familias de institucional; administración urbana; menores ingresos crédito para vivienda. reserva territorial; y vivienda. Acciones para promover el ordenamiento b. Un factor clave en este sentido es el integral los asentamientos humanos y acceso al agua y el manejo sustentable de actividades poblacionales: la misma. El agua es una variable crítica • Actualizar el Programa Veracruzano de para la planificación y desarrollo urbanos Desarrollo Regional y Urbano. del futuro inmediato. • Promover la actualización de los vi. Aumentar la disponibilidad de suelo programas de desarrollo urbano apto para el desarrollo económico y para la municipales, en coordinación con los construcción de vivienda. Vincular la ayuntamientos y con estricto respeto a su planeación con las políticas de uso, autonomía. cuidado y acceso a los cuerpos de agua. III.5.4 ACCIONES • Dar vigencia jurídica a los programas de vii. Asegurar la construcción de vivienda planeación y ordenamiento territorial. de acuerdo con la demanda presente y • Instrumentar políticas Sectoriales futura. Mejorar la calidad del espacio consistentes que respondan a una política construido en las nuevas unidades general de desarrollo urbano y elevación habitacionales y su entorno de la calidad de vida. Estrategias para impulsar programas que • Promover acciones de capacitación al permitan a las ciudades contar con una personal de los ayuntamientos en materia infraestructura urbana adecuada: de planeación y ordenación del territorio, • Impulsar el desarrollo integral de las para poder dar seguimiento a los ciudades y núcleos urbanos de Veracruz. programas de desarrollo urbano vigentes. Promover una visión de planificación La situación actual del medio rural da combinada con un amplio conocimiento sustento a los objetivos planteados en del comportamiento de los mercados. materia de desarrollo regional, que son los • Enriquecer la conceptualización del siguientes: desarrollo urbano en la legislación vigente, i. Alcanzar un desarrollo regional y complementar las mismas con elementos equilibrado. de desarrollo social. ii. Aprovechar las ventajas comparativas y • Incluir en las políticas sectoriales competitivas de cada región. criterios de distribución territorial, y iii. Propiciar el desarrollo de proyectos enfoques basados en el desarrollo territoriales que utilicen los recursos III.6.2 OBJETIVOS económico de las ciudades, la protección naturales locales, privilegiando la ambiental y el desarrollo urbano. conservación y el mejoramiento del medio • Actualizar el Programa Estatal de ambiente. III.5.3 Ordenamiento Territorial, así como los iv. Abatir las brechas en bienestar social ESTRATEGIAS programas de zonas conurbadas, entre regiones. interestatales e intermunicipales, v. Proporcionar asesoría, capacitación, programas parciales, y los programas asistencia técnica y otros servicios de especiales de ordenamiento territorial y de apoyo para mejorar el acceso de los desarrollo regional, urbano y de zonas campesinos al desarrollo económico y metropolitanas. social. Estrategias para incrementar la Estrategias para aprovechar las ventajas disponibilidad de suelo apto: comparativas y competitivas de cada • Asegurar reservas territoriales urbanas región: suficientes para un crecimiento ordenado y • Para maximizar el impacto económico y el uso del suelo según su vocación. social de proyectos productivos y de la • Revisar y, en su caso, atender los provisión de servicios básicos, se requiere III.6.3 rezagos en materia de desarrollo urbano; impulsar la concentración de la población ESTRATEGIAS constituir reservas y destinar suelos para en el sistema de ciudades medias. Por ello, asentamientos urbanos, de acuerdo con la se promoverá la creación de zonas viabilidad medio ambiental y las urbanas más amplias, por medio de invertir proyecciones demográficas de cada una en éstas para infraestructura de de las regiones de Veracruz. comunicaciones, productiva y de servicios. Estrategias para asegurar la producción de Estrategias para propiciar el desarrollo de Página 98 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

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proyectos territoriales que utilicen los Ejercer control sobre el uso y ocupación recursos naturales locales, privilegiando la del espacio urbano mediante procesos conservación y el mejoramiento del medio regulatorios simplificados, que alienten la ambiente: inversión, sean comprensibles a la • Instrumentar proyectos productivos con población y respeten la autonomía enfoque territorial y de impacto regional, municipal. de acuerdo con el potencial productivo de Brindar certeza jurídica a la tenencia del cada municipio o región. suelo urbano y la vivienda. • Apoyar proyectos productivos Dotar de infraestructura básica a las estratégicos, así como actividades ciudades de Veracruz económicas no agropecuarias. Fomentar decididamente la construcción Estrategias para abatir las brechas en de vivienda social y popular bienestar social que separan a las Desregular la gestión de particulares ante regiones: las instancias de Gobierno • Promover el equipamiento urbano y la Impulsar un programa emergente para la infraestructura en centros regionales de adquisición de reservas territoriales cierto tamaño mínimo y características, Abatir la marginalidad por medio de una donde se ofrezcan servicios públicos, mejor infraestructura de agua potable, infraestructura comercial para el alcantarillado y saneamiento intercambio mercantil, y nodos para el Fortalecer integralmente a los organismos transporte de mercancías y personas. operadores del agua Dichos centros deberán localizarse Conservar la diversidad biológica y conforme al análisis de modelos de cultural transporte y localización óptima. Aumentar la producción agropecuaria y Por sus características, la estrategia de pesquera desarrollo social involucra acciones de Propiciar un desarrollo urbano y regional múltiples dependencias de los tres sustentable, armónico con la naturaleza, órdenes de gobierno y actores sociales. Se que eleve los índices de bienestar social y trata de una estrategia transversal, para económico, fundamentado en herramientas cuyo éxito la coordinación de acciones tecnológicas modernas que permitan la resulta indispensable. oportuna toma de decisiones. Acciones para aprovechar las ventajas Ejercer control sobre el uso y ocupación comparativas y competitivas de cada del espacio urbano mediante procesos región: regulatorios simplificados, que alienten la • Las características de cada región inversión, sean comprensibles a la definen su vocación para el desarrollo. población y respeten la autonomía Para conocerla, se promoverán ejercicios municipal. de análisis y planeación, que basados en Además de los mencionados, para el esas características definan estrategias Sector Desarrollo Regional, el combate a la concretas. El propósito es complementar III.6.4 ACCIONES pobreza se convierte en el cuarto eje una región con otra y así mejorar la sustantivo estructurador de su labor. […] el competitividad de toda la macro región, a Plan Veracruzano busca combatir la la vez que reducir las diferencias de pobreza en zonas rurales e indígenas, en el bienestar entre ellas. conocimiento de que el desarrollo Acciones para abatir las brechas de sustentable y la generación de empleos bienestar social entre regiones: son la base para contrarrestar los elevados • Promover acciones de asistencia social índices de marginación que manifiesta la focalizada a las regiones que muestran un entidad, buscando el diseño e mayor rezago. instrumentación de políticas de atención • Coordinar acciones con las diversas eficaces a grupos sociales áreas de la Secretaría de Desarrollo Social, vulnerables.(PVDRU; p. 12) con el propósito de dar prioridad a las En este mismo escenario, es importante 5.3.4., POLÍTICAS regiones más rezagadas. resaltar la importancia de las actividades APLICABLES AL Población 2010 N° de Mpios. Mpios. con muy alta marginación 2000 del sector secundario en el municipio de DESARROLLO Coatzintla, por la presencia de la 679,218 15 DE LA REGIÓN

paraestatal PEMEX y los nuevos TOTONACA PROGRAMA VERACRUZANO DE DESARROLLO REGIONAL Y desarrollos industriales. (PVDRU; p.58) URBANO 2005 -2010 Elaborar programa de vialidad y transporte Manifiesta la política territorial que urbano para mejoramiento y eficientización conducirá a la planeación del territorio del transporte público y privado de la zona durante este ejercicio público: Ordenación conurbada Poza Rica-Coatzintla-Tihuatlán-

del territorio, Medio ambiente y agua, Cazones de Herrera-Papantla con la Desarrollo urbano y vivienda, Combate a la apertura de nuevas vías de comunicación pobreza y Reingeniería de Gobierno. al interior de la mancha urbana. (PVDRU; Hacer de Veracruz un Estado con un p.59) desarrollo sustentable, con mejor calidad Medio ambiente y agua POLÍTICAS 3. FILOSOFÍA de vida para sus habitantes y propiciar Construcción del rastro intermunicipal URBANAS DEL SECTOR [sic] la participación de los sectores para Tihuatlán, Poza Rica, Cazones, ORDENACIÓN DESARROLLO público, social y privado en las acciones Coatzintla, Castillo de Teayo y Papantla DEL TERRITORIO REGIONAL de desarrollo urbano, económico y social, con características tipo TIF. (PVDRU; p.59) sin dejar de lado la conservación y En Coatzintla proyectar y construir una restauración del equilibrio ecológico. planta potabilizadora de agua junto con Propiciar un desarrollo urbano y regional una línea de conducción para el municipio. sustentable, armónico con la naturaleza, 3.3 OBJETIVOS Desarrollo urbano y vivienda que eleve los índices de bienestar social y INSTITUCIONALE Constitución de la reserva territorial de la económico, fundamentado en herramientas S zona conurbada de Poza Rica al Noreste de tecnológicas modernas que permitan la la mancha urbana de la conurbación –800 oportuna toma de decisiones. hectáreas. Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 99

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Consolidar el papel prestador de servicios privados en coordinación con los regionales de la zona conurbada de Poza diferentes órdenes de Gobierno. Rica, aprovechando la infraestructura 2.2.1 Evaluar proyectos de mejora y aérea con que cuenta como centro nodal modernización en materia de abasto y de comunicaciones. logística. (p. 32) Un proyecto imprescindible es el 4. Incrementar las inversiones en sectores establecimiento del centro de negocios en estratégicos bajo el esquema de alianzas la ciudad de Poza Rica que coadyuve al público-privadas. POLÍTICAS desarrollo de actividades secundarias y REGIONALES 4.1 Atraer inversiones en sectores terciarias. estratégicos para la Entidad como Fortalecimiento y promoción al desarrollo infraestructura carretera, construcción de carretero regional que comunique parques industriales y proyectos de eficazmente a la ciudad de Poza Rica con cogeneración de energía eléctrica. (p. 33) las regiones contiguas, con el centro del 7. Elevar las acciones de promoción y país y con ciudades intermedias y básicas difusión de las fuerzas competitivas de de la región y las regiones contiguas. Veracruz, en la comunidad de negocios (PVDRU; p.61) nacional e internacional. Desarrollo y Ordenamiento de la Zona 7.1 Promover las ventajas competitivas y Conurbada de Poza Rica Consolidar la áreas de oportunidad para la inversión en Zona Conurbada de Poza Rica como la Entidad. (p. 35) estancia urbana del turismo nacional e 8. Elevar la competitividad de las empresas internacional que visite los atractivos de la veracruzanas, en especial de las micro, región. Promoviéndola como centro pequeñas y medianas empresas. 5.3.5. administrativo y mercado de la región 8.1 Incrementar la calidad y productividad PROYECTOS Otro aspecto relevante del funcionamiento de las empresas en bienes y servicios. DETONADORES de la ciudad Poza Rica que habrá de 8.1.1 Acercar los servicios empresariales a atenderse de inmediato es lo que micro, pequeños y medianos concierne al saneamiento de los cuerpos emprendedores, mediante asesorías de agua que cruzan por la conurbación personalizadas a fin de contribuir al En la zona conurbada de Poza Rica existe desarrollo de los distintos sectores la necesidad de controlar el crecimiento de económicos de cada región. las ciudades que la integran. 8.1.2 Convenir con un mayor número de Consolidar el árbol de ciudades de la HH. Ayuntamientos para ofrecer servicios región mediante vialidades regionales y empresariales a las MiPyMes a través de la Sistema locales para que de esta manera la zona red de Centros de Desarrollo Empresarial Carretero conurbada de Poza Rica y las cabeceras Veracruzanos (CEDEVER). Regional municipales de todos los municipios que 8.1.3 Realizar jornadas de trabajo en integran la región cuenten con modernas diversas comunidades, en donde los vías de comunicación. (PVDRU; p.64) CEDEVER ofrezcan sus servicios de PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO ECONÓMICO 2005- manera gratuita en materia empresarial. 2010. Capítulo III, Programas y Estrategias, punto 7. 8.1.8 Implementar esquemas de Programa de Dar seguimiento a la concreción del parque capacitación dirigidos a las MiPyMes con Desarrollo industrial ubicado en los municipios de menor desarrollo en la Entidad, en Económico Coatzintla y Poza Rica, en donde se están coordinación con las líneas del Programa Industrial, instalando empresas que dan servicio a Adelante que impulsa el Gobierno Estatal. Agroindustrial, PEMEX Exploración Producción, en toda la (p. 36) Maquilador, Textil zona de Chicontepec y la plataforma y Minero marina frente a costa Esmeralda. PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO ECONÓMICO 2011- 3.1.6 Lineamientos Estratégicos 2016 2. Incrementar la inversión de empresas anclas (actuales y nuevas) con un mejor Las orientaciones que se darán a las políticas entorno competitivo (infraestructura carretera, vialidades, parques industriales, planteadas por esta estrategia están encaminadas a servicios de apoyo, entre otros) para crear una estructura correlacionada entre los aspectos fortalecer e integrar cadenas comerciales y productivas. (p. 31) sociales, ambientales y económicos, a fin de poder 2.1 Ampliar la infraestructura industrial que preparar al segmento poblacional involucrado para existe en la Entidad mediante incentivos asumir el desarrollo integral en plena concordancia para atraer nuevas inversiones productivas. con los objetivos este estudio. En este apartado 2.1.1 Crear el Programa Parques corresponde establecer los lineamientos estratégicos; C. OBJETIVOS, Industriales Veracruzanos (PIVER), para ESTRATEGIAS Y fortalecer la infraestructura industrial y el término se refiere en lo general, al plan cardinal LÍNEAS DE elevar la competitividad de empresas y para la inducción del desarrollo sostenido y ACCIÓN sectores. (p. 32) 2.1.3 Elaborar planes maestros de sustentable y en lo particular, a los elementos con que desarrollo para nueva infraestructura se conforma su estructura, esto es, a la serie de líneas industrial en zonas de alta demanda y potencial de crecimiento, como Pánuco- de atención que son relacionadas para funcionar Pueblo Viejo, Poza Rica-Tuxpan, Veracruz- como un sistema de impulso. Es desde esas líneas de Xalapa, Coatzacoalcos-Minatitlán- Nanchital, Córdoba-Orizaba. (p. 32) las que resultarán las acciones puntuales para hacer 2.1.6 Adquirir reservas territoriales para el posible el cumplimiento de la imagen objetivo. Para desarrollo de áreas industriales. 2.2 Aumentar la infraestructura comercial la conformación de este expediente se tiene que los que existe en la Entidad mediante la lineamientos estratégicos abordan temáticas concurrencia de recursos públicos y relacionadas con la capacidad de territorio para Página 100 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

soportar una carga demográfica calculada de acuerdo Llave, ofrece un glosario específico; y en el Artículo a la impetración proyectada de vivienda, es decir, la 38. Expresa en qué consiste la zonificación a que se organización del suelo expresada en la constitución refieren los Programas de Desarrollo Urbano y de sistemas urbanos en sus modalidades de uso Ordenamiento Territorial- habitacional, industrial, especial y ecológico. En cuanto a la zonificación secundaria, los lineamientos 4.1.1 Criterios De Zonificación estratégicos corresponden al instructivo para regular el aprovechamiento del suelo urbano –uso, Cuadro No. 70 Criterios de Zonificación disposición de los coeficientes de ocupación y CASOS DESCRIPCIÓN ARTÍCULO 2. Para efectos del presente Reglamento, además de utilización del suelo y densidades permisibles–; las definiciones establecidas en la Ley General de señalamiento de destinos y dotación normativa de Asentamientos Humanos y en la Ley de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz, equipamiento urbano; infraestructura básica –agua, de Ignacio de la Llave, se entenderá por: drenaje y electrificación–; vialidad; medio ambiente II. ÁREA La extensión de terreno que ha sido objeto y ecología; y emergencias. URBANA de acciones de urbanización y/o edificación. Superficie que podrá ser enajenada a III. ÁREA terceros, una vez que se haya cumplido con IV. NORMATIVIDAD VENDIBLE los requisitos de Ley. Extensión de suelo o terreno susceptible de 4.1 CRITERIOS NORMATIVOS ocupar, que los fraccionadores y/o IV. ÁREA DE desarrolladores, deberán disponer a favor de Normas Y Criterios De Planeación DONACIÓN los municipios, tales como son áreas verdes, equipamiento urbano y vialidades. Por la escala de atención hacia un proyecto en acto público o privado de transformación del uso del suelo por: específico y habiéndose remitido al instrumento a) Su ocupación por asentamiento humano o rector inmediato anterior, se procede a referirse a los por instalaciones complementarias que permitan la vida en comunidad; V. ACCIÓN lineamientos directos que conducen a la revisión de b) Las posibles formas de partición jurídica URBANA congruencia. En materia urbana y con referencia al de que sea objeto el suelo, y c) El mejoramiento, conservación y fraccionamiento del suelo el estudio se relaciona, de crecimiento de los espacios ocupados por manera directa, con los instructivos estatales asentamientos humanos y la fundación de centros de población competentes; la Ley Número 241 de Desarrollo Es aquél que, por su aptitud territorial, XXXI. SUELO factibilidad técnica y eficiencia funcional, se Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el URBANIZABLE puede incorporar a las actividades urbanas. Estado de Veracruz define al término Es aquél que debido a su naturaleza o su XXX. SUELO vocación está sujeto a restricciones para su fraccionamiento como: “Art. 2, XIV. NO aprovechamiento, de acuerdo a la aptitud URBANIZABLE Fraccionamiento: La división en lotes de un terreno territorial del sitio con superficie mayor de diez mil metros cuadrados y ARTÍCULO 38. La zonificación a que se refieren los Programas de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial distinguirá dos que requiera el trazo de una o más vías públicas” En ámbitos de competencia: su artículo primero fracción XV esta legislación cita …es la que divide al territorio contenido en el polígono de regulación urbana en: área entre sus objetivos: “El establecimiento de formas y urbana actual, reservas territoriales - mecanismos de coordinación institucional, de habitacional, industrial, de preservación ecológica productiva y de preservación concertación privada y social y para la participación I. ecológica restrictiva, derechos federales y ciudadana, dirigidos al logro del desarrollo urbano y ZONIFICACIÓN destinos de suelo. El área urbana, a su vez es PRIMARIA escindida en barrios, distritos y sectores, ordenamiento territorial.” La elección de este identificando además los centros y diverso del elenco de temas que atiende la Ley es en subcentros urbanos existentes o previstos. La zonificación primaria deberá incluir para razón de que el caso de estudio tiene, en especial, cada ámbito que la compone, una política repercusiones hacia otras zonas urbanas lo que lleva a pública de acción. …aquella que se establece en el interior del una relación entre localidades de escala regional. área urbana y que se constituye por los usos En otro nivel normativo, para la aplicación específica y destinos del suelo, con el fin de delimitar y regular las áreas que comparten II. de la legislación se ha formulado el Reglamento en características similares en cuanto a uso del ZONIFICACIÓN suelo, COS, CUS, densidad, intensidad, materia de Ley que establece un primer SECUNDARIA equipamiento, infraestructura y vialidad, y procedimiento de zonificación del territorio cualquier otro tema urbano que implique un distinguiendo áreas de acuerdo con su aptitud; en su impacto en el ordenamiento del asentamiento humano. Artículo 2 expresa: Para efectos del Reglamento, FUENTE: Interpretación del Reglamento de la Ley 241 del Estado de además de las definiciones establecidas en la Ley Veracruz-Llave General de Asentamientos Humanos y en la Ley de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial y En el Reglamento de la Ley 241 del Estado también Vivienda para el Estado de Veracruz, de Ignacio de la son establecidos los tipos normativos de Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 101

fraccionamiento; estas modalidades responden a de lotes que puede alojar una hectárea. En términos diferentes usos y demandas sociales y económicas; en porcentuales se expone la distribución de áreas que el siguiente cuadro se expone y describe cada caso. deben tener en cuanto áreas de cesión para equipamiento y zonas verdes, coeficientes de 4.1.2 Tipos De Fraccionamientos ocupación y utilización del suelo. En el Artículo 186 del Reglamento de la Ley Número 241 de Desarrollo Cuadro No. 71 Tipos de Fraccionamientos Urbano Ordenamiento Territorial y Vivienda para el FRACCIONA- DESCRIPCIÓN Estado de Veracruz de Ignacio de La Llave se MIENTO expresa que: “Atendiendo a la concentración de Aquellos destinados predominantemente a la habitación; de acuerdo a sus viviendas por lote y con base a lo establecido en el características se clasifican en: artículo 82 de la Ley relativo a la superficie de los Interés Social Solo serán realizables a lotes, los fraccionamientos habitacionales podrán través de alguna ser: organización ciudadana. Hará las veces de desarrollador por lo que I. Unifamiliares; refiere a la introducción de los servicios, previa II. Multifamiliares; cooperación de los Popular a) Modulo habitacional, que incluye agrupaciones beneficiarios de los lotes para el pago de los hasta de seis viviendas; I. HABITACIONAL servicios públicos. Los b) Conjunto habitacional, cuando existan más de particulares no podrán realizar fraccionamientos seis viviendas por lote.” populares ni utilizar la tipología del lote popular para sus desarrollos. Y en el Artículo 187 especifica que: “Atendiendo a Medio sus etapas de urbanización los fraccionamientos Residencial podrán ser: Campestre

Urbano Aquellos dedicados a la I. De urbanización continua. Todos los Campestre habitación y producción Agropecuario agrícola, pecuaria y/o habitacionales enunciados en el artículo 140 piscícola. Sector primario. con excepción del inciso b) Popular; y el Aquellos dedicados a Ligera, industrial. actividades de II. INDUSTRIAL Mediana y transformación. Sector II. De urbanización progresiva. De entre los Pesada secundario. habitacionales sólo el Popular. Para la El Reglamento considera así a los III. ESPECIAL Cementerios realización de fraccionamientos de FUENTE: Interpretación del Reglamento de la Ley Número 241 de urbanización progresiva, el solicitante deberá Desarrollo Urbano Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz de Ignacio de La Llave. presentar ante la autoridad competente los proyectos de las diferentes etapas de ejecución El cuadro siguiente muestra la normatividad a la que y sus probables plazos de realización.” deben apegarse los fraccionamientos habitacionales. Se especifica la superficie que deben tener los lotes y el frente mínimo de los mismos, así como la cantidad

Cuadro No. 72 Análisis de los Tipos Normativos de Fraccionamientos ANÁLISIS DE LOS TIPOS NORMATIVOS DE FRACCIONAMIENTOS (Artículos del 185 al 197) Frent Sup Comerci Densidades GÉNEROS TIPOS COS CUS Destinos e m2 o Viv/ha

5% 7.00 105.0 19% de la superficie Unifam 70% 2.1 COS 80% 60 vendible CUS 1.60 19% de la superficie Unifam 4.5 67.5 Interés social 70% 2.1 vendible: 60 mezcla 9.0 135 70% 1.4 8% Equipamiento 120 Multifam ----- 4% Área Verde 7% Equipamiento Multifam ------70% 3.5 180 particular 19% de la superficie

HABITACIONAL 5% 180 vendible Popular 7.00 105.0 60% COS 80% 75 % 8% Equipamiento CUS 1.60 4% Área Verde Medio 8.00 120/ 150 60% 1.8 19% de la superficie 5% 50 Página 102 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

ANÁLISIS DE LOS TIPOS NORMATIVOS DE FRACCIONAMIENTOS (Artículos del 185 al 197) Frent Sup Comerci Densidades GÉNEROS TIPOS COS CUS Destinos e m2 o Viv/ha

151/ 200 55% 1.65 vendible: COS 80% 30 8% Equipamiento CUS 1.60 4% Área Verde (1) 65% 3.25 7% Equipamiento 50 particular 23% de la superficie vendible: Residencial 10.00 < 200.0 50% 1.5 ----- 20/ 30 15% Equipamiento 8% Área Verde 15% de la superficie Campestre 20.00 600.0 40% 0.8 vendible: ----- 10 urbano 15% Equipamiento Campestre 8% de la superficie 50.00 2,500 50% 1.0 ----- 4 agropecuario vendible 1,000 a Ligera 20.00 ------INDUSTRIAL 2,500 industria 3% 2,500 a ligera, Mediana 50.00 ------COS 60% ----- 10,000 mediana y/o CUS 1.80 100.0 10,000 pesada Pesada ------0 (mín) Lote individua ----- 1.5 x 2.5 ------l Lote El 15 % del área 5% de la familiar ----- 3.5 x 5.00 ------vendible será superfici ESPECIAL Cementerios superfici ----- donada al e al Municipio vendible Lote para capilla 10.00 x ------y/o 10.00 criptas TODOS LOS TIPOS: Los terrenos destinados para equipamiento urbano y/o área verde, no deberán contar con una pendiente mayor al 15%. (1) Habitacional Medio con Multifamiliares. PARA LOS FRACCIONAMIENTOS HABITACIONALES: VII. Infraestructura urbana. El fraccionamiento deberá contar con la siguiente infraestructura básica: a) Red de agua potable y tomas domiciliarias; (sólo en los tipos Campestre Urbano y Agropecuario se resolverá por lote) b) Red de drenaje sanitario y red de alcantarillado pluvial; (no incluye a los tipos Campestre Urbano y Agropecuario) c) Sistema de tratamiento de aguas residuales, aprobado por la autoridad competente en los casos en que no sea factible la conexión a la red municipal; (sólo en los tipos Campestre Urbano y Agropecuario se resolverá por lote) d) Red de energía eléctrica; e) Red de alumbrado público; f) Guarniciones y banquetas; g) Calles pavimentadas; (Calles con tratamiento en terracería con material permeable en los tipos Campestre Urbano y Agropecuario) h) Jardinería mayor y menor en áreas verdes, así como en camellones y banquetas; y no incluye a los tipos Campestre Urbano y Agropecuario) i) Señalamiento y nomenclatura y otros mobiliarios urbanos, que aseguren el correcto funcionamiento del fraccionamiento.

FRACCIONAMIENTOS INDUSTRIALES: V. Infraestructura urbana. El Fraccionamiento deberá contar con la siguiente infraestructura básica: a) Red de agua potable y tomas por lote; b) Red de agua contra incendios. Se considerará por lo menos una toma siamesa por cuadra; c) Red de drenaje sanitario y reciclado de agua; d) Sistema de alcantarillado pluvial; e) Sistema de tratamiento de aguas residuales industriales aprobado por la autoridad competente; f) Red de energía eléctrica; g) Red de alumbrado público; h) Guarniciones y banquetas; i) Pavimentación de calles; j) Jardinería y arborización; k) Espuela de ferrocarril en su caso; l) Señalamiento y nomenclatura; y m) Casetas de vigilancia. Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 103

ANÁLISIS DE LOS TIPOS NORMATIVOS DE FRACCIONAMIENTOS (Artículos del 185 al 197) Frent Sup Comerci Densidades GÉNEROS TIPOS COS CUS Destinos e m2 o Viv/ha

FRACCIONAMIENTOS ESPECIALES: V. Infraestructura urbana. El Fraccionamiento deberá contar con la siguiente infraestructura básica: a) Red de agua con hidrantes distribuidos en toda la superficie vendible, a una distancia no mayor de 50.00 metros entre sí; b) Conexión a drenaje sanitario de las áreas que así lo requieran y/o sistema de tratamiento de aguas residuales para uso de sanitarios públicos en áreas comerciales; c) Red de alcantarillado pluvial; d) Red de energía eléctrica; e) Red de alumbrado público; f) Guarniciones y banquetas; g) Calles pavimentadas; h) Ajardinamiento en vialidades vehiculares, andadores y banquetas; i) Mobiliario urbano: Señalamiento y nomenclatura; casetas de vigilancia; bancas cubiertas y descubiertas, depósitos de basura

FUENTE: Interpretación del Reglamento de la Ley Número 241 de Desarrollo Urbano Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz de Ignacio de La Llave

Cuadro No. 73 Vialidades en los Tipos Normativos de Fraccionamientos VIALIDADES EN LOS TIPOS NORMATIVOS DE FRACCIONAMIENTOS (Artículos del 185 al 197) TIPO DE DIMENSIONES JERARQUÍA VIAL FRACCIONAMIENTO Sección Banquetas Camellón Arroyos

Primarias 20 ms 2.50 1.00 7.00 Secundarias 13.00 2.00 9.00 INTERÉS SOCIAL Terciarias 11.00 1.50 8.00 Terciarias c/ retorno Radio 8.00 Long. 100.00 Secundarias 15.00 2.00 11.00 POPULARES Terciarias 13.00 1.50 10.00 Terciarias c/ retorno Radio 8.00 Long. 50.00 Primarias 20 ms 2.50 1.00 7.00 Secundarias 15.00 2.00 11.00 MEDIO Terciarias 13.00 1.5 10.00 Terciarias c/ retorno Radio 8.00 Long. 100.00 Primarias 20.00 2.50 1.00 7.00

RESIDENCIAL Secundarias 15.00 2.00 11.00 Terciarias 13.00 1.50 10.00 Terciarias c/ retorno Radio 8.00 Long. 100.00 Primarias 15.00 2.00 11.00 CAMPESTRE URBANO Secundarias 13.00 1.5 10.00 Terciarias c/ retorno Radio 8.00 Long. 50.00 Secundarias 15.00 2.00 11.00 CAMPESTRE AGROPECUARIO Terciarias 13.00 21.5 10.00 Terciarias c/ retorno Radio 8.00 Long. 50.00 10.50 (3 carriles Primarias 30.00 3.00 3.00 INDUSTRIAL c/u) Secundarias 20.00 3.0 14.00 Vías vehiculares 15.00 4.00 ESPECIAL Andadores 4.00 INTERÉS SOCIAL: En todos los tipos de lote se deberá contar con un cajón de estacionamiento por vivienda, los cuales podrán resolverse al interior del lote o en bolsa de estacionamiento que no deberá ubicarse a una distancia mayor de 150.00 metros del paramento del lote. POPULAR: Cada lote deberá contar con un cajón de estacionamiento, los cuales podrán resolverse al interior del mismo o en bolsa de estacionamiento que no deberá ubicarse a una distancia mayor de 50.00 metros del paramento del lote. MEDIO: En todos los tipos de lote se deberá contar con un cajón de estacionamiento por vivienda, los cuales deberán resolverse al interior del lote. RESIDENCIAL: En todos los tipos de lote se deberá contar con un cajón de estacionamiento por vivienda, los cuales deberán resolverse al interior del lote. CAMPESTRE URBANO: En todos los tipos de lote se deberá contar con un cajón de estacionamiento por vivienda, los cuales deberán resolverse al interior del lote. CAMPESTRE AGROPECUARIO: En todos los tipos de lote se deberá contar con un cajón de estacionamiento por vivienda, los cuales deberán resolverse al interior del lote. ESPECIALES (CEMENTERIOS): Se ubicarán áreas de estacionamiento a razón de un cajón por cada 15 fosas y/o 50.0 metros cuadrados de superficie vendible. FUENTE: Interpretación del Reglamento de la Ley Número 241 de Desarrollo Urbano Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz de Ignacio de La Llave.

4.1.3 Normas de Equipamiento Urbano Página 104 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

Esta regulación en la materia de desarrollo regional y abiertos acondicionados donde la comunidad efectúa urbano es adicionada con señalamientos orientados a actividades distintas o complementarias a las de la dotación de equipamiento urbano. Estos habitación y trabajo; en éstos se proporciona a la lineamientos sirven para procurar un desarrollo población diversos servicios de bienestar social y de integral de la ciudadanía en cada nuevo desagregado apoyo al desarrollo individual y social, además de que surja en las ciudades; sin embargo, en materia de constituir los espacios físicos para realizar gestiones planeación, considerando al fenómeno urbano como y trámites administrativos necesarios para la un sistema complejo, la dosificación habrá de atender comunidad.” El Sistema Normativo de Equipamiento las normas SEDESOL en razón de proveer a las Urbano SEDESOL específica, de acuerdo con el ciudades de una distribución equilibrada de estos número de habitantes de una localidad y su jerarquía servicios para evitar déficits o superávits que dentro del sistema de asentamientos, el tipo de disminuyan la eficacia de la atención social. En equipamientos que requiere para la procuración del conciencia de esta condición, el reglamento comenta bienestar y desarrollo sociales. que la decisión final acerca de estas dotaciones estará subordinada a los instrumentos de planeación con que Para su análisis y subsecuente aplicación, la cuente cada municipio. normatividad se halla estructurada en los doce siguientes subsistemas: Educación, Cultura, Salud, Los criterios de planeación están establecidos en el Asistencia Social, Comercio, Abasto, Programa Nacional de Desarrollo Urbano el cual Comunicaciones, Transporte, Recreación, Deporte, instaura la importancia de la planeación para las Administración Pública y Servicios Urbanos; a ciudades medias y los sistemas metropolitanos. A continuación se expone su dosificación normativa. escala Estatal, el Plan Veracruzano de Desarrollo A continuación se presenta un expediente en el que se establece el fortalecimiento de la administración resumen las instrucciones técnicas para todos los urbana de todas las cabeceras municipales en materia subsistemas y elementos del equipamiento urbano. de planeación; para ello plantea como objetivos: De este catálogo habrá de efectuarse una selección a promover la participación ciudadana para el partir de dos criterios; uno consiste en reconocer los financiamiento, construcción y operación de los componentes existentes en el polígono de actuación servicios de infraestructura; y cubrir la demanda de de este programa parcial para contrastarle con las suelo de la población futura; determinar acciones especificaciones normativas a fin de averiguar si su para el mejoramiento del ambiente y disminuir los dotación corresponde con las necesidades sociales; el riesgos que puedan constituir emergencias urbanas. otro atiende a la provisión que habrá de efectuarse Por otra parte y de acuerdo con la norma oficial conforme el proceso de ocupación de las reservas SEDESOL: “Se denomina equipamiento urbano al territoriales que se dispongan para el crecimiento conjunto de edificios, instalaciones y espacios urbano en el área de estudio.

Cuadro No. 74 Normas de Equipamiento. Subsistema Educación

ELEMENTO (M) U.B.S. TURNOS RADIODE RADIODE GENÉRICA PORU.B.S. POBLACIÓN INFLUENCIA MODULACIÓN DEMANDANTE/ CAPACIDADDE CAPACIDADDE REGIONAL (KM) REQUERIMIENTO DISEÑOPOR U.B.S. M² TERRENOM² U.B.S. M² CONSTRUCCIÓN M² SERVICIOPOR U.B.S. POBLACIÓN TOTAL% COBERTURAURBANA

JARDÍN DE NIÑOS SEP CAPFCE I 5.3 Aula 1 35 35 96–100 262–329 1.5 0.75 9

CENTRO DE DESARROLLO I 0.06 Aula 1 25 25 186 200 1 4 9 INFANTIL –CENDI– CENTRO DE ATENCIÓN PREVENTIVA DE EDUCACIÓN I 0.17 Aula 1 20 20 228 800 1.5–2 0.75 6 PREESCOLAR –CAPEP– ESCUELA ESPECIAL PARA I 0.12 Aula 1 20 20 127 400 30 2.5 12 ATÍPICOS SEP-CAPFCE ESCUELA PRIMARIA SEP-CAPFCE I 18 Aula 2 35 70 77–115 217–283 5 0.5 18 CENTRO DE CAPACITACIÓN PARA I 0.48 Taller 2 40 80 422 1417 05–20 2 6 EL TRABAJO SEP- CAPFCE TELESECUNDARIA SEP- CAPFCE I 0.93 Aula 1 25 25 77 283 10 1 6 Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 105

ELEMENTO (M) U.B.S. TURNOS RADIODE RADIODE GENÉRICA PORU.B.S. POBLACIÓN INFLUENCIA MODULACIÓN DEMANDANTE/ CAPACIDADDE CAPACIDADDE REGIONAL (KM) REQUERIMIENTO DISEÑOPOR U.B.S. M² TERRENOM² U.B.S. M² CONSTRUCCIÓN M² SERVICIOPOR U.B.S. POBLACIÓN TOTAL% COBERTURAURBANA

SECUNDARÍA GENERAL SEP- I 4.55 Aula 1 40 40 278–294 600–918 10 1 15 CAPFCE SECUNDARÍA TÉCNICA SEP- I 2.1 Aula 1 40 40 157–349 503–1111 10 1.5 12 CAPFCE PREPARATORIA GENERAL SEP- I 1.035 Aula 2 40 40 276–404 895–1558 25–30 2–5 10 CAPFCE PREPARATORIA POR I 0.08 Aula 2 40 80 276–404 895–1558 25–30 2–5 10 COOPERACIÓN SEP- CAPFCE COLEGIO DE BACHILLERES CETIS- I 0.36 Aula 2 40 80 297–420 752–1229 25–30 2–5 10 SEP- CAPFCE COLEGIO NACIONAL DE EDUCACIÓN PROFESIONAL I 0.2 Aula 2 40 80 437 1428 25–30 2–5 14 TÉCNICA –CONALEP– CENTRO DE ESTUDIOS DE I 0.036 Aula 2 40 80 283–592 846–1948 25–30 2–5 8 BACHILLERATO SEP-CAPFCE CENTRO DE BACHILLERES TECNOLÓGICO INDUSTRIAL Y DE I 0.5 Aula 2 40 40 365–390 1111–1250 25–30 5–1 12 SERVICIOS –CBTIS– CENTRO DE BACHILLERES TECNOLÓGICO AGROPECUARIO I 0.07 Aula 1 40 40 355 1612 25–30 N/A 12 ITA- SEP- CAPFCE

CENTRO DE ESTUDIOS TÉCNICOS I 0.013 Aula 2 40 80 502 3000 30–40 N/A 12 DEL MAR. SEP- CAPFCE

INSTITUTO TECNOLÓGICO SEP- I 0.002 Aula 2 40 80 874 6461 200 N/A 13 CAPFCE INSTITUTO TECNOLÓGICO AGROPECUARIO ITA- SEP- I 0.006 Aula 1 35 35 299 1553 150–200 N/A 26 CAPFCE INSTITUTO TECNOLÓGICO DEL I 0.002 Aula 1 30 – 411 3437 100–150 N/A 16 MAR SEP- CAPFCE UNIVERSIDAD ESTATAL SEP- I 1.24 Aula 2 30 60 327 1659 200 N/A 96 CAPFCE TELEBACHILLERATO SEP-CAPFCE I 0.036 Aula 2 40 80 283–592 846–1948 25–30 2–5 8 UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA I 0.13 Aula 1 35 35 83 243 200 N/A 8 NACIONAL UPN- SEP- CAPFCE Abreviaturas: U.B.S.: Unidad Básica de Servicio; I: Indispensable; C: Condicionado; C/P: Centro de Población; V: Variable. FUENTE: Sistema Normativo de Equipamiento SEDESOL.

Cuadro No. 75 Normas de Equipamiento. Subsistema Cultura

ELEMENTO U.B.S. U.B.S. TURNOS PORU.B.S. PORU.B.S. POBLACIÓN URBANA(M) DEMANDANTE/ REGIONAL (KM) REQUERIMIENTO M² TERRENOM² U.B.S. POBLACIÓN TOTAL% RADIODE INFLUENCIA RADIODE COBERTURA CAPACIDADDE DISEÑO M² CONSTRUCCIÓN M² POR MODULACIÓNGENÉRICA CAPACIDADDE SERVICIO

Silla en BIBLIOTECA PÚBLICA I 80 Sala de 1 5 5 4.2 11.25 Local 1.5 72 MUNICIPAL CONACULTA Lectura Silla en BIBLIOTECA PÚBLICA 4.3 a I 80 Sala de 1 5 5 7 a 7.7 Local 2.5 150 REGIONAL CONACULTA 4.5 Lectura BIBLIOTECA PÚBLICA Silla en Entidad C/ I 80 1 5 5 3.85 6.4 250 CENTRAL ESTATAL Sala de Federa- P Página 106 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

ELEMENTO U.B.S. U.B.S. TURNOS PORU.B.S. PORU.B.S. POBLACIÓN URBANA(M) DEMANDANTE/ REGIONAL (KM) REQUERIMIENTO M² TERRENOM² U.B.S. POBLACIÓN TOTAL% RADIODE INFLUENCIA RADIODE COBERTURA CAPACIDADDE DISEÑO M² CONSTRUCCIÓN M² POR MODULACIÓNGENÉRICA CAPACIDADDE SERVICIO

CONACULTA Lectura tiva Área Total de 100 Hab- C/ MUSEO LOCAL INAH I 90 1 100 1.5 2.5 30–60 1400 Exhibició diarios P n Área Total de 160 Hab- Ámbito C/ MUSEO REGIONAL INAH I 90 1 160 1.5 2.1 2400 Exhibició diarios Estatal P n 0.35 m² de usuarios 0.35 1.30 a 2.5 a C/ CASA DE CULTURA INBA I 85 Servicios. 1 por m² ó Usua 60 2448 1.55 3.55 P Culturales 2.86 m²/ rio usuario m² de 0.5 a 0.6 Área de 0.5 a 1.35 a C/ MUSEO DE ARTES INBA I 85 1 visitantes 2.7 a 3.3 60 1586 Exhibició 0.6 1.65 P / m² n 4 a C/ TEATRO INBA I 85 Butaca 2 1 2 11.4 a 19 60 400 6.85 P De 7 ESC. INTEGRAL DE ARTES 124– C/ I a 40 Aula tipo 2 25 50 176–221 60 20 INBA 156 P años CENTRO SOCIAL POPULAR m² C/ I 63 1 V V 11 2.9 a 5.2 15 2500 SEDESOL Constr. P AUDITORIO MUNICIPAL C/ 800– I 85 Butaca V 1 1 1.7 6 15 SEDESOL P 1600 Abreviaturas: U.B.S.: Unidad Básica de Servicio; I: Indispensable; C: Condicionado; C/P: Centro de Población; V: Variable. FUENTE: Sistema Normativo de Equipamiento SEDESOL.

Cuadro No. 76 Normas de Equipamiento. Subsistema Deporte

ELEMENTO M² M² U.B.S. U.B.S. U.B.S. U.B.S. TURNOS TOTAL% RADIODE RADIODE GENÉRICA PORU.B.S. POBLACIÓN POBLACIÓN INFLUENCIA URBANA(M) DISEÑOPOR M² TERRENOM² COBERTURA MODULACIÓN SERVICIOPOR DEMANDANTE/ CAPACIDADDE CAPACIDADDE REGIONAL (KM) CONSTRUCCIÓN REQUERIMIENTO

MÓDULO 1 Usuario por m² m² de 0.011– 1.10– 01– DEPORTIVO I 60 1 de cancha por V 15 750–1000 Cancha 0.027 1.13 02 CONADE turno CENTRO 1 Usuario por m² m² de 0.01– 01– DEPORTIVO I 60 1 de cancha por V 1.19 60 1500 Cancha 0.012 02 CONADE turno UNIDAD 1 Usuario por m² m² de 0.050– 1.36– DEPORTIVA I 60 1 de cancha por V 60 C/P 1 Cancha 0.079 1.44 CONADE turno GIMNASIO m² 01– DEPORTIVO I 60 1 V V 1 1.7 60 1500 Construido 05 SEDESOL ALBERCA m² 01– DEPORTIVA I 60 1 V V 1 2 15 1500 Construido 05 SEDESOL SALÓN m² 35 Usuario por m² 02– DEPORTIVO I 60 1 V 1 1.7 15 1000 Construido construido 10 SEDESOL Abreviaturas: U.B.S.: Unidad Básica de Servicio; I: Indispensable; C: Condicionado; C/P: Centro de Población; V: Variable. FUENTE: Sistema Normativo de Equipamiento SEDESOL.

Cuadro No. 77 Normas de Equipamiento. Subsistema Recreación Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 107

ELEMENTO O M² M² U.B.S. U.B.S. U.B.S. U.B.S. TURNOS TOTAL% RADIODE RADIODE GENÉRICA PORU.B.S. POBLACIÓN POBLACIÓN INFLUENCIA URBANA(M) DISEÑOPOR M² TERRENOM² COBERTURA MODULACIÓN SERVICIOPOR DEMANDANTE/ CAPACIDADDE CAPACIDADDE REQUERIMIENT REGIONAL (KM) CONSTRUCCIÓN

PLAZA CÍVICA m² de 6.25 Usuarios 0.015– 335–670– I 100 V 6.25 1.35 15 16 000 SEDESOL Plaza por m² de Plaza 0.03 1340 C/P JARDÍN VECINAL m² de Usuario por m² Loca I 100 V V 0.04 1 350 10 000 SEDESOL Jardín de Jardín l JUEGOS m² de Usuario por m² Loca INFANTILES I 33 V V 0.01 1 350–700 5 000 Terreno de Terreno l SEDESOL PARQUE m² de 0.5 Usuario por 0.015– I 100 V V 1.1 30 C/P 728 000 METROPOLITANO Parque m² de Parque 0.016 PARQUE DE BARRIO m² de Usuario por m² Loca I 100 V V 0.01 1.1 670 28 000 SEDESOL Parque de Parque l PARQUE URBANO m² de Usuario por m² 0.015– I 100 V V 1.1 30 C/P 728 000 SEDESOL Parque de Parque 0.016 ÁREA DE FERIAS Y m² de Usuario por m² 20000- EXPOSICIONES I 100 V V 0.3 1 30 C/P Terreno de Terreno 50000 SEDESOL SALA DE CINE 1 Espectador I 90 Butaca V 1 1.2 4.8 15 670–-1150 500 SEDESOL por Butaca ESPECTÁCULOS 1 Usuario por 4000- DEPORTIVOS I 90 Butaca V 1 2 6.8 30 C/P Butaca 20000 SEDESOL Abreviaturas: U.B.S.: Unidad Básica de Servicio; I: Indispensable; C: Condicionado; C/P: Centro de Población; V: Variable. FUENTE: Sistema Normativo de Equipamiento SEDESOL.

Cuadro No. 78 Normas de Equipamiento. Subsistema Comercio

ELEMENTO % U.B.S. U.B.S. TURNOS RADIODE RADIODE GENÉRICA PORU.B.S. POBLACIÓN INFLUENCIA URBANA(M) COBERTURA MODULACIÓN SERVICIOPOR DEMANDANTE/ CAPACIDADDE CAPACIDADDE REGIONAL (KM) REQUERIMIENTO DISEÑOPOR U.B.S. M² TERRENOM² U.B.S. POBLACIÓN TOTAL CONSTRUCCIÓN M²

PLAZA DE USOS Espacio MÚLTIPLES - Consumidores por para 750– TIANGUIS O I 100 1 espacio para V 49.65 90.03 15 160 Puesto 1000 MERCADO SOBRE puesto (6.10m²) RUEDAS- SECOFI MERCADO Local o 121 Habitantes por I 100 1 121 18 30 -- 750 120 PÚBLICO SECOFI Puesto Local o Puesto TIENDA RURAL 1000 Familias al 50- REGIONAL I 34 Tienda 1 1000 50-100 10-15 C/P 100 mes 100 CONASUPO TIENDAS m² 500- I, II o I 100 1 90 hab. p. UBS 90 1 1 -- INSTITUCIONALES construido 1000 III TIENDA O CENTRO m² de Área 1.04 cliente / m² 5.14- 45 500- I, II o COMERCIAL I 100 1 1.04 1.78 de Venta área de venta 3.53 minutos 1500 III ISSSTE m² de Área 3.71 cliente / m² 1.5– 45 500– B O FARMACIA ISSSTE I 100 1 3.71 1.27 3 de Venta área de venta 2.1 minutos 1500 B2 Abreviaturas: U.B.S.: Unidad Básica de Servicio; I: Indispensable; C: Condicionado; C/P: Centro de Población; V: Variable; I: 15,000 a 25,000 derechohabientes y 136,363 a 227,272 habs. II: 30,000 a 40,000 derechohabientes y 272,727 a 363,636 habs. III: 50,000 a 70,000 derechohabientes y 454,545 a 636,364 habs; B2: 50000 a 66900 derechohabientes y 454,545 a 608182 habitantes; B3: 5,000 a 49,500 derechohabientes y 45,455 a 450,000 habs. FUENTE: Sistema Normativo de Equipamiento SEDESOL.

Página 108 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

Cuadro No. 79 Normas de Equipamiento. Subsistema Abasto

ELEMENTO % U.B.S. U.B.S. TURNOS RADIODE RADIODE GENÉRICA PORU.B.S. POBLACIÓN INFLUENCIA URBANA(M) COBERTURA MODULACIÓN SERVICIOPOR DEMANDANTE/ CAPACIDADDE CAPACIDADDE REGIONAL (KM) REQUERIMIENTO DISEÑOPOR U.B.S. M² TERRENOM² U.B.S. POBLACIÓN TOTAL CONSTRUCCIÓN M²

Área de Matanza y 64000, 25000 y RASTRO DE 6400 5.8, 5.4 16.7, 18.7 I * Proceso de 1200, 1 10000 V C/P 64000 AVES SARH 0 y 5.1 y 16.7 800 ó 600m² Sacrificados Área de Matanza y RASTRO PARA 500, 250 y 50 12.1 y 60.6, 51.1 I 100 Proceso de 430, 1 500 V C/P 500 BOVINOS SARH Bovinos 7.5 y 50 350 o 145 m² RASTRO PARA Área de Matanza y 10.7, 1000, 500 y 100 46.9, 41.5 PORCINOS I 100 Proceso de 610, 1 1000 9.1 y V C/P 1000 Porcinos y 32.9 SARH 490 y 280m² 4.4 RASTRO 480 a 960 MECANIZADO I 100 m² construido 1 960 1 4 V C/P 1500 habitantes/UBS SARH 50 a 100 DISTRIBUIDORA I 100 m² construido 1 habitantes por 100 1 1.4 V C/P V CONASUPO UBS UNIDAD DE Cajón de ABASTO 2500 pollos / estacionamiento 95.16 a 1024.67 a 20- MAYORISTA I 100 1 unidad de 2500 100 C/P para transporte 133.55 1060.60 153 PARA AVES transporte refrigerado SECOFI UNIDAD DE 750 ABASTO 750 kg/m² de 2.22 a 23.32 a 1981- I 100 m² de Bodega 1 kg/ 100 C/P MAYORISTA bodega 6.27 27.58 9903 m² SECOFI Abreviaturas: U.B.S.: Unidad Básica de Servicio; I: Indispensable; C: Condicionado; C/P: Centro de Población; V: Variable.*: Productores, Introductores, Distribuidores y Consumidores de pollo. FUENTE: Sistema Normativo de Equipamiento SEDESOL.

Cuadro No. 80 Normas de Equipamiento. Subsistema Salud

ELEMENTO % U.B.S. U.B.S. TURNOS RADIODE RADIODE GENÉRICA PORU.B.S. POBLACIÓN INFLUENCIA URBANA(M) COBERTURA MODULACIÓN SERVICIOPOR DEMANDANTE/ CAPACIDADDE CAPACIDADDE REGIONAL (KM) REQUERIMIENTO DISEÑOPOR U.B.S. M² TERRENOM² U.B.S. POBLACIÓN TOTAL CONSTRUCCIÓN M²

CENTRO DE SALUD RURAL PARA 28 consultas 151, 181 I 100 Consultorio 2 56 600 5-15 C/P 2 POBLACIÓN por turno y 212 CONCENTRADA SSA CENTRO DE SALUD 28 consultas 200- 1 I 40 Consultorio 2 56 99.2-109 5-15 6 URBANO SSA por turno 400 km CENTRO DE SALUD 29 consultas C/HOSPITALIZACIÓN I 40 Consultorio 3 87 301 500 5-15 C/P 3 por turno SSA Cama de HOSPITAL GENERAL 24 78 Pacientes 118.5- 169.3- 30- 72- I 50 Hospitalizació 78 C/P (IMSS) h por año 126.5 193.5 200 144 n Consultorio de UNIDAD DE MEDICINA 24 Consultas 800– 500 I 50 Medicina 2 48 290–600 15 5 y 10 FAMILIAR (IMSS) por Turno 1260 0 Familiar MÓDULO Sala de Partos 6 más RESOLUTIVO 24 263- I 11 y Cirugía intervenciones 6 212-267 de 2 C/P - –UNIDAD DE h 400 Menor por día hrs URGENCIAS– ISSSTE Consultorio de CLÍNICA DE MEDICINA 24 consultas 325- I 11 Medicina 2 48 86-127 - C/P 8-12 FAMILIAR ISSSTE por turno 175 Familiar CLÍNICA HOSPITAL 24 90 pacientes 200- 2 hrs I 11 Cama 90 100-120 C/P 10-30 (ISSSTE) h por año 280 máx. PUESTO DE 24 40 usuarios al 20– 100 I 90 Carro Camilla 40 35–55 75-100 10 SOCORRO CRM h día 30 00 Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 109

ELEMENTO % U.B.S. U.B.S. TURNOS RADIODE RADIODE GENÉRICA PORU.B.S. POBLACIÓN INFLUENCIA URBANA(M) COBERTURA MODULACIÓN SERVICIOPOR DEMANDANTE/ CAPACIDADDE CAPACIDADDE REGIONAL (KM) REQUERIMIENTO DISEÑOPOR U.B.S. M² TERRENOM² U.B.S. POBLACIÓN TOTAL CONSTRUCCIÓN M²

HOSPITAL DE Cama de 60-90 24 117 pacientes 111- ESPECIALIDADES I 40 Hospitalizació 117 60-92 60 C/P /120- h por año 333 (SSA) n 180 CENTRO DE 24 21 pacientes 20- 100 I 90 Cama 21 56 125 12 URGENCIAS* CRM h en promedio 30 00 UNIDAD DE MEDICINA Consultorio de 30- 16 consultas 263- 30 FAMILIAR I 11 Medicina 2 32 70-112 60 4 por turno 400 min. –UMF– (ISSSTE) Familiar min. Cama de 60-90 HOSPITAL GENERAL 24 117 pacientes 111- I 40 Hospitalizació 117 60-92 60 C/P / 120- (SSA) h por año 333 n 180

HOSPITAL GENERAL Cama 90 pacientes 2 30 I 11 1 90 90-65 100 70 (ISSSTE) Censable por año hrs. min.

500 Cama de HOSPITAL DE 3ER 24 1.5 a 2.4 1.5 a 20- 0 – I 90 Hospitalizació 33-56 75-120 20-40 NIVEL CRM h usuarios 2.4 30 100 n 0 Abreviaturas: U.B.S.: Unidad Básica de Servicio; I: Indispensable; C: Condicionado; C/P: Centro de Población; V: Variable. FUENTE: Sistema Normativo de Equipamiento SEDESOL.

Cuadro No. 81 Normas de Equipamiento. Subsistema Asistencia Social SEÑO

ELEMENTO U.B.S. U.B.S. TURNOS GENÉRICA PORU.B.S. POBLACIÓN URBANA(M) MODULACIÓN DEMANDANTE/ CAPACIDADDE REGIONAL (KM) REQUERIMIENTO M² TERRENOM² U.B.S. SERVICIOPOR U.B.S. POBLACIÓN TOTAL% RADIODE INFLUENCIA RADIODE COBERTURA CAPACIDADDE DI M² CONSTRUCCIÓN M² POR

Cama o 24 1 niño / cama o CASA CUNA DIF I 0.06 1 52.98 74.75 N/A N/A 60 cuna h cuna CASA HOGAR PARA 24 I 0.06 Cama 1 usuario 1 59.5 116.66 N/A N/A 60 MENORES DIF h CASA HOGAR PARA 1 anciano / I 0.07 Cama 1 1 66.91 138.46 N/A N/A 65 ANCIANOS DIF cama

CENTRO ASISTENCIAL DE 12 199- DESARROLLO I 1.4 Aula 16 niños / aula 16 78.5-116 5 1500 6 h 278 INFANTIL –CADI– GUARDERÍA DIF

CENTRO DE DESARROLLO Aula o 14 240– I 52 38 Usuarios 3838 138.5–170 5 700 10 COMUNITARIO–CDC– Taller h 480 DIF 6, 4, CENTRO DE Consultori 18 consultas por 1000- I 5 1 18 475-518 2 a 3 C/P 4-7 REHABILITACIÓN DIF o Médico turno 2500 hrs. CENTRO DE 675, Consultori 4200 usuarios al 158.3, INTEGRACIÓN I 47 1 4200 800 y 200 C/P - o año 187.5 y 230 JUVENIL CIJAC 816.7 Cuna o 1 Usuario por 9.5– 96– GUARDERÍA IMSS C 0.4 1 1 6.6–9 Local 2000 Silla cuna o silla 13.2 256 Capilla 1 servicio 768- VELATORIO –IMSS– I 50 1 1 305-455 15 5000 1 Ardiente funerario por día 1155 17.10 5.06-6.96 ESTANCIA DE 16 lactantes, 20 por 16, por niño o BIENESTAR Y maternales y 30 niño ó 450- I DH Aula 1 20 y 101.3- - - DESARROLLO preescolares por 160- 1000 30 149.54 por INFANTIL ISSSTE UBS 385 por aula aula Página 110 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013 SEÑO

ELEMENTO U.B.S. U.B.S. TURNOS GENÉRICA PORU.B.S. POBLACIÓN URBANA(M) MODULACIÓN DEMANDANTE/ CAPACIDADDE REGIONAL (KM) REQUERIMIENTO M² TERRENOM² U.B.S. SERVICIOPOR U.B.S. POBLACIÓN TOTAL% RADIODE INFLUENCIA RADIODE COBERTURA CAPACIDADDE DI M² CONSTRUCCIÓN M² POR

Capilla 1 servicio 433- 30 VELATORIO –ISSSTE– I 11 1 1 224-287 C/P 2 Ardiente funerario por día 500 min. Abreviaturas: U.B.S.: Unidad Básica de Servicio; I: Indispensable; C: Condicionado; C/P: Centro de Población; V: Variable. FUENTE: Sistema Normativo de Equipamiento SEDESOL.

Cuadro No. 82 Normas de Equipamiento. Subsistema Comunicaciones

ELEMENTO M² M² U.B.S. U.B.S. U.B.S. U.B.S. TURNOS TOTAL% RADIODE RADIODE GENÉRICA PORU.B.S. POBLACIÓN POBLACIÓN INFLUENCIA URBANA(M) DISEÑOPOR M² TERRENOM² COBERTURA MODULACIÓN SERVICIOPOR DEMANDANTE/ CAPACIDADDE CAPACIDADDE REGIONAL (KM) CONSTRUCCIÓN REQUERIMIENTO

AGENCIA DE Ventanilla de 5 Kg. por Loc CORREOS I 85 Atención al 1 turno ventanilla por 5 25.5 45.5 1000 1 al SEPOMEX Público turno SUCURSAL DE Ventanilla de 20 Kg. por CORREOS I 85 Atención al 7 hrs ventanilla por 20 17.25 43.5 10 1000 4 SEPOMEX Público turno ADMINISTRACIÓN Ventanilla de 40 Kg. por 36.4– 69.4– DE CORREOS I 85 Atención al 11 hrs ventanilla por 40 30 1500 10 43 76.7 SEPOMEX Público turno Ventanilla de 25 usuarios ADMINISTRACIÓN I 62 Atención al 8 hrs por ventanilla 50 30-35 45-52 30 C/P 2 TELEGRÁFICA Público por turno CENTRO DE 42 usuarios SERVICIOS m² de zona de I 62 2 por ventanilla 84 30-37 45-56 30 C/P 6-7 INTEGRADOS trabajo por turno TELECOMM CENTRO Ventanilla de 30 Kg. por INTEGRAL DE I 85 Atención al 7 hrs ventanilla por 30 14.6 32.4 25 2000 7 SERVICIOS Público turno SEPOMEX 2000 UNIDAD REMOTA Línea 7 habitantes 0.02- 0.04- 05– I 84 1 V - 10000 DE LÍNEA TELMEX Telefónica por línea 0.05 0.25 12 4000 1000 CENTRO DE Línea 8 habitantes 0.02- 0.11- 0- I 85 1 V 100 25000 TRABAJO TELMEX Telefónica por línea 0.03 0.19 2000 0 CENTRO POSTAL m² de zona de AUTOMATIZADO I 85 1 (5) 17 1.73 6 300 C/P 600 trabajo SEPOMEX CASETA Línea 2500 habs Loc TELEFÓNICA L.D. I 62 Telefónica 1 2500 0.05 0.25 1000 1 /UBS al TELMEX Pública OFICINA Ventanilla de 55-65 líneas 36.80- 107- COMERCIAL I 85 Atención al 1 por ventanilla 55 20 5000 8-16 40.60 125 TELMEX Público por día Abreviaturas: U.B.S.: Unidad Básica de Servicio; I: Indispensable; C: Condicionado; C/P: Centro de Población; V: Variable. FUENTE: Sistema Normativo de Equipamiento SEDESOL.

Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 111

Cuadro No. 83 Normas de Equipamiento. Subsistema Transporte

ELEMENTO U.B.S. U.B.S. TURNOS PORU.B.S. PORU.B.S. POBLACIÓN URBANA(M) DEMANDANTE/ REGIONAL (KM) REQUERIMIENTO M² TERRENOM² U.B.S. POBLACIÓN TOTAL% RADIODE INFLUENCIA RADIODE COBERTURA CAPACIDADDE DISEÑO M² CONSTRUCCIÓN M² POR MODULACIÓNGENÉRICA CAPACIDADDE SERVICIO

CENTRAL DE Cajón de 18 72 autobuses AUTOBUSES DE I 100 72 94 500 35 C/P 20-80 Abordaje h por Turno PASAJEROS SCT TERMINAL DE Andén de 18 3 Autobuses por AUTOBUSES DE I 100 3 63 150 Local C/P 30-50 Abordaje h UBS URBANOS ENCIERRO DE Cajón de 18 1 Autobús por AUTOBUSES I 100 1 63 150 Local C/P 30-50 Encierro h UBS URBANOS/FORÁNEOS Cajón de CENTRAL DE Autotrans- Carga y Unidades de 63- Estata 100- SERVICIOS DE CARGA I portistas Descarga 1 V 300 C/P Carga/cajón/día 77 l 200 SCT de carga para Unidades. AEROPUERTO DE Pista de 2- 60 Operaciones/ 132- C 100 120 77.5 100 C/P 1 CORTO ALCANCE Aterrizaje 7h Pista/Turno 180 Abreviaturas: U.B.S.: Unidad Básica de Servicio; I: Indispensable; C: Condicionado; C/P: Centro de Población; V: Variable. FUENTE: Sistema Normativo de Equipamiento SEDESOL.

Cuadro No. 84 Normas de Equipamiento. Subsistema Administración Pública

ELEMENTO % U.B.S. U.B.S. TURNOS RADIODE RADIODE GENÉRICA PORU.B.S. POBLACIÓN INFLUENCIA URBANA(M) COBERTURA MODULACIÓN SERVICIOPOR DEMANDANTE/ CAPACIDADDE CAPACIDADDE REGIONAL (KM) REQUERIMIENTO DISEÑOPOR U.B.S. M² TERRENOM² U.B.S. POBLACIÓN TOTAL CONSTRUCCIÓN M²

ADMINISTRACIÓN Módulo de 50000 LOCAL DE 50 1007- 1697- I 28 administraci 1 contribuyentes V C/P – RECAUDACIÓN FISCAL 000 3199 6549 ón Local anuales SHCP CENTRO TUTELAR Espacio por 1 interno por 200- Entida 10- PARA MENORES I 0.01 1 1 46-70 C/P Interno espacio 300 d 50 INFRACTORES SEGOB CENTRO DE READAPTACIÓN Espacio por 1 interno por 100- C 0.1 1 1 21-24 200 60 N/A SOCIAL CERESO– Interno espacio 500 SEGOB Agencia del AGENCIA DEL 134 Ministerio 345– 815– Entida MINISTERIO PÚBLICO I 100 1 Resoluciones 134 C/P — Público 560 1300 d FEDERAL PGR por Mes Federal Agencia del 134 DELEGACIÓN ESTATAL Ministerio 225- 333- Entida I 100 1 Resoluciones 134 C/P 10 PGR Público 500 1500 d por Mes Federal PALACIO MUNICIPAL m² 2 I 100 1 V V 1 2.52.5 30 C/P SEDESOL construcción 000 PALACIO DE m² 30 habitantes Entida 12 GOBIERNO ESTATAL I 100 1 V 1 1.5 C/P construcción por m² de Const. d 500 SEDESOL OFICINAS DE m² 100 habitantes 1 GOBIERNO ESTATAL I 100 1 V 1 1.71.7 45 C/P construcción por m² de Const. 000 SEDESOL OFICINAS DE m² 200 habitantes HACIENDA ESTATAL I 28 1 V 1 22 30 C/P 500 construcción por m² de Cons.t SEDESOL OFICINAS DE m² 10 GOBIERNO FEDERAL I 100 1 V V 1 1.71.7 30–60 C/P construcción 000 SEDESOL Página 112 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

ELEMENTO % U.B.S. U.B.S. TURNOS RADIODE RADIODE GENÉRICA PORU.B.S. POBLACIÓN INFLUENCIA URBANA(M) COBERTURA MODULACIÓN SERVICIOPOR DEMANDANTE/ CAPACIDADDE CAPACIDADDE REGIONAL (KM) REQUERIMIENTO DISEÑOPOR U.B.S. M² TERRENOM² U.B.S. POBLACIÓN TOTAL CONSTRUCCIÓN M²

TRIBUNALES DE 100-150 m² Entida 2 JUSTICIA DEL ESTADO I 100 1 habitantes por V 1 1.7 C/P construcción d 500 SEDESOL m² de Const.

MINISTERIO PÚBLICO m² 250 habitantes I 100 1 V 1 22 30 2000 400 ESTATAL SEDESOL construcción por m² de Const. PALACIO LEGISLATIVO m² 50-60 habitantes Entida 4 I 100 1 V 1 2.2 C/P ESTATAL SEDESOL construcción por m² de Const. d 950 Abreviaturas: U.B.S.: Unidad Básica de Servicio; Const.: Construcción: Indispensable; C: Condicionado; C/P: Centro de Población; V: Variable. FUENTE: Sistema Normativo de Equipamiento SEDESOL.

Cuadro No. 85 Normas de Equipamiento. Subsistema Servicios Urbanos

ELEMENTO (M) U.B.S. TURNOS RADIODE GENÉRICA PORU.B.S. POBLACIÓN MODULACIÓN DEMANDANTE/ CAPACIDADDE CAPACIDADDE REGIONAL (KM) REQUERIMIENTO DISEÑOPOR U.B.S. M² TERRENOM² U.B.S. M² CONSTRUCCIÓN M² SERVICIOPOR U.B.S. POBLACIÓN TOTAL% COBERTURAURBANA RADIODE INFLUENCIA

1–3 Cadáveres por 1– 0.01– 6.2 CEMENTERIO SEDESOL I 100 Fosa 1 5 C/P 11630 fosa 3 0.2 5 CENTRAL DE BOMBEROS cajón para Servicios por cajón C 100 1 V 150 450 70 C/P 5 SEDESOL Auto bomba Autobomba

COMANDANCIA DE I 100 m² const. 1 V V 1 2.5 15 C/P 3060 POLICÍA SEDESOL m² de BASURERO MUNICIPAL 5–9 habs por m² de I 100 terreno por 1 9 * 1 5 C/P 56000 SEDESOL terreno por año año Pistola 28 Vehículos por ESTACIÓN DE SERVICIO 10– I 11 despachado 3 pistola despachadora 84 14–16 50 1000 28 PEMEX 50 ra por turno Abreviaturas: U.B.S.: Unidad Básica de Servicio; I: Indispensable; C: Condicionado; C/P: Centro de Población; V: Variable. FUENTE: Sistema Normativo de Equipamiento SEDESOL.

Cuadro No. 86 Integración del Equipamiento en Núcleos de Servicios de Acuerdo a la Escala de Atención A partir de este catálogo se integra un listado en el que se incorporan los elementos de acuerdo con cada

subsistema pero atendiendo la dotación indicada en relación con la escala territorial del desagregado y/o centro de población del que se trate. ELEMENTOS

HABITANTES EQUIPAMIENTO 80,000A 120,000 SUBSISTEMASDE 7,500HABITANTES 500,000HABITANTES A30,000 HABITANTES SUBCENTROURBANO CENTROVECINAL 2,500 A LOCALIZACIÓNESPECIAL CENTRODE BARRIO 20,000 FUERADEL ÁREA URBANA CENTROURBANO 320,000 A

Jardín de niños X Centro de Desarrollo Infantil X – CENDI – Centro de Atención Preventiva de Educación X EDUCACIÓN Preescolar – CAPEP– Martes 14demayo2013 SUBSISTEMAS DE CULTURA EQUIPAMIENTO Auditorio Municipal Municipal Auditorio Popular Social Centro Artes de Integral Escuela Teatro de Artes Museo Cultura de la Casa de Sitio Museo Regional Museo Local Museo Estatal Central Pública Biblioteca Pública Regional Biblioteca Municipal Biblioteca Postgrado de Estudios Nacional Pedagógica Universidad Estatal Universidad Mar del Tecnológico Instituto Agropecuario Tecnológico Instituto Tecnológico Instituto Mar del Tecnológicos de Estudios Centro Agropecuario Tecnológico Bachillerato Servicios yde Industrial Tecnológico, Bachillerato de Bachillerato de Estudios Centro Técnica Profesional de Educación Nacional Colegio Bachilleres de Colegio Cooperación por Preparatoria General Preparatoria Técnica Secundaria General Secundaria Telesecundaria el Trabajo para Capacitación de Centro Primaria Atípicos para Especial Escuela ELEMENTOS ELEMENTOS

X X X X CENTRO URBANO 320,000 A X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 500,000 HABITANTES SUBCENTRO URBANO 80,000 A 120,000 HABITANTES CENTRO DE BARRIO 20,000 A 30,000 HABITANTES CENTRO VECINAL 2,500 A 7,500 HABITANTES

LOCALIZACIÓN ESPECIAL

FUERA DEL ÁREA URBANA GACETA OFICIAL

SUBSISTEMAS DE ABASTO COMERCIO RECREACIÓN DEPORTE EQUIPAMIENTO Parque Urbano Urbano Parque de Barrio Parque Metropolitano Parque Infantiles Juegos Jardín Vecinal Cívica Plaza Deportivo Salón Deportiva Alberca Deportivo Gimnasio Deportiva Ciudad Deportiva Unidad Deportivo Centro Deportivo Módulo Bovinos Bovinos para Rastro Pesqueros de Productos de Acopio Centro Hortalizas y Frutas de de Acopio Centro Abastos de Básica Unidad DICONSA Distribuidora Comercio Pequeño Bodega Oficiales Bodegas ANDSA Granos de Almacén de Abastos Central TIF Rastro Mecanizado Rastro Aves para Rastro ISSSTE Farmacia ISSSTE Comercial o Centro Tienda CONASUPO INFONAVIT– Tienda CONASUPO Tienda Agropecuarios Insumos de Distribuidor Institucionales Tiendas CONASUPO Regional Rural Tienda Público Mercado – Ruedas Sobre Mercado o Tianguis – Múltiples de Usos Plaza Deportivos Espectáculos Cine de Sala Exposiciones y Ferias de Área ELEMENTOS ELEMENTOS

X X X X X X CENTRO URBANO 320,000 A X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 500,000 HABITANTES SUBCENTRO URBANO 80,000 A 120,000 HABITANTES CENTRO DE BARRIO 20,000 A 30,000 HABITANTES CENTRO VECINAL 2,500 A 7,500 HABITANTES Página 113 Página

LOCALIZACIÓN ESPECIAL

FUERA DEL ÁREA URBANA Página 114 Página SUBSISTEMAS DE ASISTENCIA SOCIAL SALUD EQUIPAMIENTO ISSSTE ISSSTE Hospital Clínica ISSSTE Familiar Medicina de Clínica ISSSTE Resolutivo Módulo IMSS Familiar Medicina de Unidad SSA General Hospital Hospitalización con de Salud Centro Urbano de Salud Centro concentrada Población para Rural de Salud Centro CONASUPO Almacén Mayoristas de Abasto Unidad Aves para Mayorista Unidad Porcinos para Rastro ISSSTE ISSSTE o IMSS Velatorio IMSS Guardería Juvenil Integración de Centro DIF Rehabilitación de Centro DIF Comunitario Desarrollo de Centro DIF– –Guardería Infantil Desarrollo de Asistencia de Centro DIF Ancianos para Hogar Casa DIF Menores para Hogar Casa DIF Cuna de Casa Roja Cruz Nivel Tercer de Hospital ISSSTE General Hospital ISSSTE Familiar Medicina de Unidad IMSS General Hospital Roja Cruz Urgencias de Centro SSA Especialidades de Hospital Roja Cruz de la Socorro de Puesto ELEMENTOS ELEMENTOS

CENTRO URBANO 320,000 A X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 500,000 HABITANTES SUBCENTRO URBANO 80,000 A 120,000 HABITANTES CENTRO DE BARRIO 20,000 A 30,000 HABITANTES CENTRO VECINAL 2,500 A 7,500 HABITANTES GACETA OFICIAL

LOCALIZACIÓN ESPECIAL

FUERA DEL ÁREA URBANA

ADMINISTRACIÓN SUBSISTEMAS DE TRANSPORTE COMUNICACIONES PÚBLICA EQUIPAMIENTO Telégrafos Telégrafos de Administración Telefónica o Radiofónica Oficina Correos de Administración Correos de Sucursal Correos de Agencia ISSSTE Infantil Desarrollo y Bienestar de Estancia Social –CERESO– –CERESO– Social Readaptación de Centro Infractores Menores para Tutelar Centro Fiscal Recaudación de Local Administración Foráneos o Urbanos Autobuses de Encierro Ferrocarril de Estación Largo Alcance de Aeropuerto Alcance Mediano de Aeropuerto Alcance Corto de Aeropuerto Aeropista Urbanos Autobuses de Terminal Carga de Servicios de Centro FORÁNEOS AUTOBUSES DE TERMINAL TELMEX Digital Central Teléfonos de Central TELMEX Comercial Oficina Teléfonos de Oficina L.D. Telefónica Caseta Automatizado Postal Centro TELMEX de Trabajo Centro TELMEX Línea de Remota Unidad Integrados Servicios de Centro ELEMENTOS ELEMENTOS X X X X X X CENTRO URBANO 320,000 A X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

500,000 HABITANTES Martes 14demayo2013 SUBCENTRO URBANO 80,000 A 120,000 HABITANTES CENTRO DE BARRIO 20,000 A 30,000 HABITANTES CENTRO VECINAL 2,500 A 7,500 HABITANTES

LOCALIZACIÓN ESPECIAL

FUERA DEL ÁREA URBANA poblacionales y son factibles en su promoción ya que yapromoción su en factibles son ypoblacionales la de informa cuadro este servicios, de prestación que demográfico volumen atienden. al acuerdo actividades de servicio de territoriales las dimensiones a y población de centros los de dentro posición una con a asociado está destino su compatibles cada cobertura su servicios da que elegir a ayuda esto Toda equipamiento. la del elemento a territorial escala consignar Toca FUENTE Martes 14demayo2013 SERVICIOS SUBSISTEMAS DE URBANOS EQUIPAMIENTO : Sistema Normativo de Equipamiento SEDESOL. SEDESOL. Equipamiento de Normativo : Sistema Servicios PEMEX PEMEX Servicios de Estación Municipal Basurero Cementerio Bomberos de Central Policía de Comandancia Garita Aduana Estatal Legislativo Palacio Reclusorio Penales Juzgados Civiles Juzgados Federal Público Ministerio Estatal Público Ministerio Laboral Justicia de Tribunal Estatal Justicia de Tribunales Federal Hacienda de Oficina Federal Gobierno de Oficinas Estatal Gobierno de Oficinas Estatal Gobierno de Palacio PGR Estatal Delegación PGR Público Ministerio del Agencia ELEMENTOS ELEMENTOS la dotación de acuerdo al nivel de de nivel al acuerdo de dotación la

X X X X X X X X X X X X X X CENTRO URBANO 320,000 A X X X X X X X 500,000 HABITANTES SUBCENTRO URBANO 80,000 A 120,000 HABITANTES CENTRO DE BARRIO 20,000 A 30,000 HABITANTES CENTRO VECINAL 2,500 A 7,500 HABITANTES

LOCALIZACIÓN ESPECIAL

FUERA DEL ÁREA URBANA GACETA OFICIAL Servicios Servicios Localidad d Localidad por de Equipamiento Dotación 87 No. Cuadro COMERCIO RECREACIÓN DEPORTE CULTURA EDUCACIÓN SUBSISTEMA Profesional Técnica –CONALEP– –CONALEP– Técnica Profesional de Educación Nacional Colegio Bachilleres de Colegio Cooperación por Preparatoria General Preparatoria Técnica Secundaria O General Secundaria Telesecundaria el Trabajo para Capacitación de Centro Primaria Atípicos para Especial Escuela O –CAPEP– Preescolar Educación de Preventiva de Atención Centro –CENDI– Infantil Desarrollo de Centro Niños de Jardín inaoCnr oeca SSE O O ISSSTE Comercial o Centro Tienda CONASUPO INFONAVIT Tienda O CONASUPO Tienda Agropecuarios Insumos de Distribuidora Institucionales Tiendas CONASUPO Regional Rural Tienda o Público Mercado –Tianguis Múltiples Ruedas– sobre Mercado Usos de Plaza Deportivos Espectáculos Cine de Sala y Exposiciones Ferias de Área Urbano Parque de Barrio Parque Metropolitano Parque Infantiles Juegos Jardín Vecinal Cívica Plaza deportivo Salón Deportiva Alberca Deportivo Gimnasio Deportiva Ciudad Deportiva Unidad Deportivo Centro Deportivo Módulo Municipal Auditorio Popular Social Centro Artes de Integral Escuela Teatro de Artes Museo Cultura de la Casa de Sitio Museo Regional Museo O Local Museo Estatal central Pública Biblioteca Regional Pública Biblioteca Municipal Biblioteca O Nacional Pedagógica Universidad Estatal Universidad Mar del Tecnológico Instituto Agropecuario Tecnológico Instituto X Tecnológico Instituto Mar del Tecnológicos de Estudios Centro –CBTA– Agropecuario O Tecnológico de Bachillerato Centro –CBTIS– yde Servicios Industrial Tecnológico, de Bachillerato Centro de Bachillerato de Estudios Centro e Acuerdo con su Nivel de Prestación de de Prestación de Nivel su con Acuerdo ELEMENTO ELEMENTO O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O X O O O O O O O O O X X

REGIONALES

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O X O O O O O O O O O O O O O O X O O X X O O O X O X O X X X X X X O O O ESTATALES

Página 115 Página X X X X X O X O O O O O O O O O X O O X O O O O O X O O O O O O X X X O O O O O X O O X X O O O O O SUB REGIONALES

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O X X X X X X X X X X X X X X DE INTEGRACIÓN RURAL Página 116 Página TRANSP COMUNICACIONES ASISTENCIA SOCIAL SALUD ABASTO SUBSISTEMA ORTE nddRmt eLnaTLE O TELMEX Comercial Oficina Teléfonos de Oficina L.D. Telefónica Caseta Automatizado Postal Centro TELMEX de Trabajo Centro TELMEX Línea de Remota Unidad Integrados de Servicios Centro Telégrafos de Administración o Telefónica Radiofónica Oficina Correos de Administración de Correos Sucursal Correos de Agencia ISSSTE Infantil y Desarrollo Bienestar de Estancia ISSSTE o IMSS Velatorio IMSS Guardería O Juvenil Integración de Centro DIF Rehabilitación de Centro DIF Comunitario Desarrollo de Centro DIF– –Guardería Infantil Desarrollo de de Asistencia Centro DIF Ancianos para Hogar Casa DIF Menores para Hogar Casa DIF Cuna de Casa Mexicana O Roja Cruz Nivel Tercer de Hospital ISSSTE General Hospital ISSSTE Familiar Medicina de Unidad IMSS General Hospital Roja O Cruz Urgencias de Centro SSA Especialidades de O Hospital Mexicana Roja Cruz Socorro de Puesto O ISSSTE Hospital Clínica ISSSTE Familiar Medicina de Clínica O ISSSTE Resolutivo Módulo IMSS Familiar Medicina de Unidad SSA General Hospital Hospitalización con de Salud Centro Urbano de Salud Centro Concentrada Población para Rural de Salud Centro Conasupo Almacén Mayoristas de Abastos Unidad Aves para Productos Mayorista Unidad de Porcinos para Rastro Acopio Bovinos para Rastro de Pesqueros O Centro y Hortalizas Frutas de de Acopio Centro O de Abastos Básica Unidad DICONSA Distribuidora Pesqueros Productos de Distribuidora Comercio Pequeño Bodega Oficiales Bodegas ANDSA Granos de Almacén de Abastos Central TIF Rastro Mecanizado Rastro Aves para Rastro ISSSTE Farmacia Aeropuerto de Corto Alcance Alcance Corto de Aeropuerto Aeropista Urbanos de Autobuses Terminal de Carga de Servicios Centro Foráneos de Autobuses Terminal TELMEX Digital Central de Teléfonos Central ELEMENTO ELEMENTO O O O O O O O O O O O O O O O O O X O X X O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O X REGIONALES

X O O O X O O O O X X O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

ESTATALES GACETA OFICIAL

O X O O O O X X X O O O O O X X X X X X O X O X X X O O O X O O O O O O O O O O O X X O X O X O X X X O O X O X

SUB REGIONALES O O O O O O O O O O O O O O O O O X X X X X X X X X X X X X X X X X X DE INTEGRACIÓN

RURAL rvds isry aec d l lclzcó o localización la de acerca instruye e privados 4.1.4 4.1.4 Compat a posibles las específico uso de tipo por presenta tabla siguiente La Cuadro No. 88 Compatibilidades de Usos del Suelo Suelo del Usos de Compatibilidades 88 No. Cuadro del equipamiento urbano. públicos servicios los de conveniente agrupamiento usos los de disposición la de acerca normativo, aval con decisión, la autoridad la a facilita se instrumento FUENTE 2. COMERCIO 2. 1. nfmla P Horizontal Multifamiliar Dúplex Unifamiliar HABITACIONAL CLASIFICACIÓN CLASIFICACIÓN USOGENÉRICO SERVICIOS Simbología: O: Elemento Indispensable; X: Elemento Condicionado. Condicionado. X: Elemento Indispensable; O: Elemento Simbología:

ESPECÍFICO ESPECÍFICO ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SUBSISTEMA URBANOS DEUSO Ministerio Público Estatal Estatal Público Ministerio Laboral Justicia de Tribunal Estatal Justicia de Tribunales Federal Hacienda de Oficina Federal Gobierno de Oficinas O Estatal Gobierno de Oficinas Estatal Gobierno de Palacio PGR Estatal Delegación PGR Público Ministerio del Agencia CERESO– O – Social Readaptación de Centro Infractores Menores para Tutelar Centro Fiscal Recaudación de Local Administración Foráneos o Urbanos Autobuses de Encierro Ferrocarril de Estación Alcance Largo de Aeropuerto Alcance Mediano de Aeropuerto SUB PEMEX Servicios de Estación Municipal Basurero Cementerio de Bomberos Central de Policía Comandancia Garita Aduana Estatal Legislativo Palacio Reclusorio Penales Juzgados Civiles Juzgados Federal Público Ministerio : Análisis de Gabinete de : Análisis

optbldds nr els cn este con ellos, entre compatibilidades X X

ibilidad de Usos del Suelo

HI ELEMENTO ELEMENTO X P P HII

X P P HI

X X X X X P HIV ZONAS DE USO PREPONDERANTE PREPONDERANTE ZONASDE USO .

I

X X X UMI

X X X ZT Martes 14demayo2013

X X X X P P PEP CV

X X P CR1

P P P P P P EQ1 EQ2

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O P X X

EQ3 REGIONALES

X X X O O O O X X O O O O O O O O O X EQ4 O O O O O O O O O O O O

ESTATALES X X X X X X EQ5 O O X O X X O X X X O O O O O X O O X X X X O O X O X

EQ6 SUB REGIONALES

X X X X X X EQ7 O O O O O O O O O X X X X X DE INTEGRACIÓN

EQ8

RURAL X X X EQ9

Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 117

USO GENÉRICO ZONAS DE USO PREPONDERANTE USO GENÉRICO ZONAS DE USO PREPONDERANTE SUB SUB

CLASIFICACIÓN CLASIFICACIÓN I I HI HI HI HI ZT ZT HII HII CV CV CV HIV HIV HIV UMI UMI DE USO PEP CR1 EQ1 EQ2 EQ3 EQ4 EQ5 EQ6 EQ7 EQ8 EQ9 DE USO PEP CR1 EQ1 EQ2 EQ3 EQ4 EQ5 EQ6 EQ7 EQ8 EQ9 ESPECÍFICO ESPECÍFICO

2.1. Comercio a) Usos 2.1 y 2.2 Básico –hasta mayores de 300 150 m² Const.– m² y no a) Tiendas de comprendidos en alimentos: los puntos 2.1 y Miscelánea, 2.2 X X X X X X X X X X P P P P X P X X X Carnicería, b) Centro Panadería, comercial, Tienda Frutería, departamental, Verdulería, Supermercado. X X X X X X X X X X P P P P X P X X X Lonchería, Nevería, Comida 3. SERVICIOS para llevar y Tortillería. P P P P P P P X P P P X X P X X X X X 3.1 Servicios de b) Tiendas de Baja Intensidad varios: Dulcería, a) Salas de P P P P X P P X P P P P P P X P X X X Refresquería, belleza y Farmacia, Peluquerías. Papelería, b) Talleres de Revistas y Reparaciones periódicos, Domésticas, de Perfumería y Equipo Regalos. P P P P P P P X P P P P P P P P X X X Doméstico, de 2.2. Comercio Aparatos Zonal –hasta 300 Eléctricos, m² Construidos– Carpinterías, a) Alimentos: Tapicerías, Usos 2.1a, Tintorerías, Congelados, Lavanderías de Cenadurías, hasta 90 m² Restaurantes y Construidos. P P P P P P P X P P P X P P X P X X X Comedores sin c) Oficinas, venta de licor, Consultorios, Mini súperes. P P P P X P P X P P P P P P X X X X X Agencias de b) Comercio Viajes, Bancos, especializado: Casas de cambio. Usos 2.1b, Hasta 160 m² Panadería –hasta Construidos. X X X X X P X X P P P P P P X P X X X 90m²–, Botica, d)Talleres de Ropa, Calzado, Servicio Regalos, Automotriz, Ferretería, Materiales para Tlapalería, Construcción, Antigüedades, Baños Públicos, Artesanías, Servicios Alfombras y pisos, Funerarios, y Boneterías, otros más Bicicletas, Copias, generadores de Expendio de Café, tráfico de hasta Florería. P P P P X P P X P P P X X P X P X X X 300 m² c) Comercio construidos. especializado: Requiere Estudio Usos 2.1b, Especial. X X X X P P X X P P P X X X P X X X X Panadería–hasta 90m²– Joyería, 3.2 Servicios de Relojería, Intensidad Media Juguetería, o Zonales Librería, Galería a) Talleres de de arte, reparación de Fotografías, aparatos Vinaterías, eléctricos Mueblerías, mecánicos y Muebles de baño similares, Talleres y azulejos, Discos, de trabajo, Mascotas, Equipo Tornos, Herrerías, de oficina y de Tintorerías, cómputo. X X X X X X P X P P P P X P X P X X X Lavanderías, d) Ópticas, Veterinarias, de Pinturas, Telas, hasta 500m² Vidrierías, construidos. X X X X X P X X P P P X X X P X X X X Artículos para b) Oficinas, decoración, Despachos, deportivos, Consultorios, fotográficos, de Escuelas jardinería, de comerciales, campismo, de bancarias de belleza, de piel, idiomas, de plástico, Laboratorios Aparatos clínicos y eléctricos y línea dentales, blanca, Bazares y Agencias Refaccionarias. X X X X X X P X P P P P X P X P X X X funerarias de hasta 500m² construidos. X X X X X P X X X X P P P P X P X X X 2.3 Grandes X X X X X X X X P P X P P P X P X X X Establecimientos c) Cafeterías, Comerciales Restaurante Bar, Peñas y Salones Página 118 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

USO GENÉRICO ZONAS DE USO PREPONDERANTE USO GENÉRICO ZONAS DE USO PREPONDERANTE SUB SUB

CLASIFICACIÓN CLASIFICACIÓN I I HI HI HI HI ZT ZT HII HII CV CV CV HIV HIV HIV UMI UMI DE USO PEP CR1 EQ1 EQ2 EQ3 EQ4 EQ5 EQ6 EQ7 EQ8 EQ9 DE USO PEP CR1 EQ1 EQ2 EQ3 EQ4 EQ5 EQ6 EQ7 EQ8 EQ9 ESPECÍFICO ESPECÍFICO

de fiestas. 4. INDUSTRIA 4.1. Industria Ligera –inocua y d) Expendios de sin riesgo– combustible –no a) Fabricación de gasolineras–, alimentos caseros Fábricas de hielo, y conservas, Materiales de Talleres de construcción, maquila, de Maquinaría de cerámica, de construcción, artesanías, Bodegas, Ebanistería y Servicios para Orfebrería de autos y camiones, hasta 100m² Agencias construidos. X X X X X X P X X X P P P P X X X X X automovilísticas b) Talleres de de hasta 500m² artesanías, de construidos. encuadernación, Requiere estudio maquila, Joyería, especial. X X X X P P X X X X P X P P P X X X X Imprentas, 3.3 Servicios de alimentos caseros Alta Intensidad o y conservas de Especializados hasta 300m² a) Talleres de construidos. X X X X P P P X X X P P P P X P X X X trabajo, de c) Industrias reparación, de Manufactureras: laminado, de Ropa, Productos pintura de alimenticios, vehículos de Cerámica, hasta 1000m² Muebles de construidos. madera y Requiere estudio metálicos, aire especial. X X X X P P X X X X X X X X P X X X X acondicionado, b) Oficinas, Artefactos e Despachos, implementos Consultorios, eléctricos –no Escuelas muebles–, comerciales, Instrumentos bancarias de musicales, de idiomas, precisión y ópticos Laboratorios de hasta 1000m² clínicos y construidos. X X X X P P P X X X P P P P X P X X X dentales, d) Industria Agencias manufacturera: funerarias. Productos Estaciones de alimenticios, radio, Estudios de Cerámica, TV de hasta Muebles de 1000m² madera y construidos. metálicos, Aire Requiere estudio acondicionado, especial. X X X X X P X X X X P P P P X P X X X ropa, Artefactos e c) Salones de implementos fiestas, Centros eléctricos –no nocturnos, Bares, muebles–, Cantinas y Instrumentos Discotecas musicales, de mayores de precisión y ópticos 500m² de más de construidos. 1000m² Requiere estudio construidos. X X X X P P P X X X P P P P P P X X X especial. X X X X X P X X X X X P X X P X X X X 4.2 Industria Mediana –de d) Hoteles, Bajo Riesgo– Moteles y Grandes a) Industria desarrollos manufacturera: turísticos. X X X X X X X X X X X P X X X X X X X Cosméticos, e) Balnearios, Perfumes, Campamentos y Productos de Parques de cera, de plástico, de hule, de piel, Diversiones. X X X X X X X X X X X P X X X X X X X tabacaleros, de f) Agencias de madera, de papel, mudanzas con deportivos, oficinas y Juguetes, bodegas, Grandes Colchones, bodegas –sin Herramientas, riesgo–, Accesorios, Línea Terminales de blanca, Autobuses, Electrónicos y Estacionamientos Imprentas. De y talleres para 1,000 a 10,000 tráileres y M2 X X X X X X X X X X P X P P P X X X X camiones. Requiere estudio especial. X X X X X X X X X X X X X X P X X X X Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 119

USO GENÉRICO ZONAS DE USO PREPONDERANTE USO GENÉRICO ZONAS DE USO PREPONDERANTE SUB SUB

CLASIFICACIÓN CLASIFICACIÓN I I HI HI HI HI ZT ZT HII HII CV CV CV HIV HIV HIV UMI UMI DE USO PEP CR1 EQ1 EQ2 EQ3 EQ4 EQ5 EQ6 EQ7 EQ8 EQ9 DE USO PEP CR1 EQ1 EQ2 EQ3 EQ4 EQ5 EQ6 EQ7 EQ8 EQ9 ESPECÍFICO ESPECÍFICO

4.3 Industria e) Depósitos de Pesada –de chatarra, Control Almacenamiento Ambiental–
de materiales no a) Industrias degradables, o manufactureras y contaminantes, de procesadoras: estiércol, abonos Productos orgánicos, farmacéuticos, de Almacenamiento y grafito, gelatinas, distribución de colas, pinturas gas L.P., de barnices, explosivos y de procesamiento de material granos, productos radioactivo. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X metálicos, 5. madera, plásticos INFRAESTRUCT y porcelanizados URA de más de Subestaciones 10,000m² Eléctricas X X X X P X X X X X X X X X X X X X X construidos. X X X X X X X X X X X X X X P X X X X Cárcamos y b) Rolado y plantas de doblado de bombeo. Requiere metales, Partes de estudio de vehículos, especial. X X X X P X X X X X X X X X X X X X X Productos de Tanques de Agua X X X X P X X X X X X X X X P X X X X piedra o cantera, Plantas de Ladrillo y tratamiento de Tabiques, Yeso, aguas negras y Extracción de residuos sólidos. Solventes, Requiere estudio Almacenamiento y especial. X X X X P X X X X X X X X X X X X X X distribución de Plantas de combustibles Transferencia de petrolíferos y Residuos Sólidos. Plantas de Requiere estudio tratamiento. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X especial. X X X X P X X X X X X X X X X X X X X 4.4 Industria Pesada y de Alto Rellenos Riesgo Sanitarios X X X X X X X X X X X X X X X X X X X a) Industria 6. extractiva y PRESERVACIÓN procesadora ECOLÓGICA mayor de Parques naturales P P P P P P P P P P P P X X X X X X X 10,000m² de alto Reserva de vida riesgo y sujeta a silvestre X X X X X X X P X X X X X X X X X X X control ambiental. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Viveros P P P P P P P P X X P X X X X X X X X b) Productos Campamentos estructurales de Recreativos o acero, Fundición, Científicos X X X X X X P X X X X P P P X X X X X Maquinaria 7. pesada, Hule PRESERVACIÓN natural y sintético, CON incluyendo llantas, APROVECHAMIE Productos NTO NATURAL asfálticos, CONTROLADO asbesto, jabones Agricultura, y detergentes. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X fruticultura y c) Químicos, apicultura P P P P P P P P P P P X X X X X X X X incluyendo Viveros P P P P P P P P P P P P X X X X X X X acetileno, anilinas, Pecuario, pastizal, amoniaco, piscícola carburos, sosa silvicultura y cáustica, celulosa, forestal P P P P P P P P P P X X X X X X X X X cloro, carbón, Agroindustria X X X X P P P X P P P X X X X X X X X creosota, 8. hidrógeno, PRESERVACIÓN oxígeno, alcohol, ECOLÓGICA resinas sintéticas, CON fibras sintéticas, EDIFICACIONES ácido RESTRINGIDAS hidroclorhídrico, Turístico pícrico, sulfúrico, Campestre X X X X X X X X X X X P P X X X X X X Petróleo y Fraccionamiento subproductos. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Residencial d) Refinamiento Ecológico X X X X X X X X X X P P P P X X X X X de azúcar, Vivienda cervezas, bebidas Unifamiliar alcohólicas, Patrimonial P P P P X X X X X X P P P P X X X X X cemento, carbón, cerillos y fertilizantes. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 9. EDUCACION Guardería, jardín de niños y primaria P P P P X X X X P P P P P P X X X X X Escuela para Atípicos X X X X X X X X X X P P P P X X X X X Secundaria X X X X X X X X X X P P P P X X X X X Página 120 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

USO GENÉRICO ZONAS DE USO PREPONDERANTE USO GENÉRICO ZONAS DE USO PREPONDERANTE SUB SUB

CLASIFICACIÓN CLASIFICACIÓN I I HI HI HI HI ZT ZT HII HII CV CV CV HIV HIV HIV UMI UMI DE USO PEP CR1 EQ1 EQ2 EQ3 EQ4 EQ5 EQ6 EQ7 EQ8 EQ9 DE USO PEP CR1 EQ1 EQ2 EQ3 EQ4 EQ5 EQ6 EQ7 EQ8 EQ9 ESPECÍFICO ESPECÍFICO

Bachillerato X X X X X X X X X X P P P P X X X X X Instalaciones de Instituto de mantenimiento Investigación y para ferrocarril X X X X X X X X X X X X X X X X P X X laboratorios X X X X X X X X X X P P P P X P X X X Encierro de Autos X X X P P P X X X X X X X X X X X X X Educación Sitio de Taxis X X X P P P P X P P X X P P P P P X X Superior y tecnológica. Estacionamiento X X X X X X X X P P P P P P P P X X X Requiere estudio 15. especial. X X X X X X X X X X P X X X ADMINISTRACIÓ 10. SALUD Y N PÚBLICA ASISTENCIA Comandancia de SOCIAL. Policía X X X X X P X X X X P P P P P P X P X Centro de Salud P P P P P P X X P P X X P P X X X X X Juzgados – averiguaciones Clínica. X X X X X P X X P P P X P P X X X X X previas– X X X X X X X X X X X X X X P P X P X Clínica Hospital. Requiere estudio Reclusorios y especial. X X X X X P X X X X X P P P X X X X X penitenciarías X X X X X X X X X X X X X X X P X P X Hospital y Centro Zonas Militares y Médico. X X X X X X X X P P X P P P X X X X X Cuarteles X X X X X X X X X X X P P P P X X X X Servicio de Asilos y Orfanatos X X X X X X X X P P P P P P X X X X X Emergencia X X X P P P X X X X P P P P P P X X X Bomberos X X X P P P X X X X X P X P P X X X X 11. CULTURA Biblioteca y centro 16. DEPORTE social P P P P X X X X P P P P X P X X X X X Canchas Auditorio, museo, Deportivas P P P P X P X X P P P P X P X X X X X galerías y Centro Deportivo, exposiciones. X X X X X X X X P P P P X P X X X X X unidad y ciudad Teatro/Cine. deportiva X X X X X P X X X X P P X P X X X X X Requiere estudio especial. X X X X X X X X X X P P X P X X X X X Estadio X X X X X X X X X X P P X X X X X X X Gimnasio X X X X X X X X X X P P X X X X X X X 12. ABASTO Club Deportivo. Centro de Abasto Requiere de y acopio X X X X X X X X X X X X P X P X X X X estudio especial. X X X X X X X X X X P P P P X X X X X Central de Carga. Requiere estudio 17. especial. X X X X P X X X X X X X X X P X X X X RECREACIÓN Rastro y Plaza cívica y Frigoríficos X X X X P P X X X X X X X X P X X X X jardín vecinal P P P P P P P X P P P P P P P P X X X Bodega hasta Parque de barrio X X X P X X X X X X P P P P P P X X X 1000 m² construidos. X X X X P P X X X X X X X X P X X X X Parque urbano X X X P X X X X X X P P P P P P X X X Bodega de más Parque regional X X X X X X X X X X P P P P P P X X X de 1000 m² Cuerpos de agua P P P P X X P P X X P P P P P P X X X construidos. X X X X P P X X X X X X X X P X X X X 18. SERVICIOS Gasera. Requiere URBANOS de estudio Cementerio. especial. X X X X X X P X X X X X X X P X X X X Requiere de Almacenamiento y estudio especial X X X X X X X X X X P P P P X X X X X Distribución de Crematorio. Combustibles. Requiere de Requiere de estudio especial. X X X X X X X X X X X X P P X X X X X estudio especial. X X X X P X X X X X X X X X X X X X X Abreviaturas: P: Uso Permitido; X: Uso Prohibido; HI: Habitacional Unifamiliar de Tianguis P P P P X P X X X X X X X X P X X X X densidad baja; HII: Habitacional Unifamiliar de densidad media baja; HI: Mercado Público y Habitacional Unifamiliar de densidad media baja; HIV: Habitacional Unifamiliar tienda comercial densidad muy baja; I: Industrial; UMI: Uso Mixto de Industrias y Servicios; ZT: oficial X X X X X X X X P P P X X X P X X X X Zona de Transición; PEP: Preservación Ecológica Productiva; CV: Centro Vecinal; 13. CRI: Corredor Urbano de uso mixto; EQ1: Equipamiento para la Educación; EQ2: COMUNICACION Equipamiento para la Cultura y la Religión; EQ3: Equipamiento para la Salud; EQ4: ES Equipamiento para la Asistencia Social; EQ5:Equipamiento para el Abasto; EQ6: Oficinas de P P P P P P X X P P P P P P P P X X X Equipamiento para la Administración Pública; EQ7: Equipamiento para el correos y Transporte y las Comunicaciones; EQ8: Equipamiento para la Recreación y el telégrafos Deporte; EQ9:Equipamiento para la Seguridad Pública. Estaciones de X X X X X X X X X X P P X P X P X X X FUENTE: Análisis realizado en gabinete. Televisión Estaciones de X X X X X X X X X X P P X P X P X X X Radio A continuación se presenta el cuadro de Antenas SW X X X X X X X X X X P P X P P P X X X 14. compatibilidad de usos, según las normas y los TRANSPORTE Terminal de X X X X X X X X X X X P X P P X X X X patrones de relaciones vistos en la localidad. Hacia Autobuses Foráneos este marco han de remitirse las decisiones en cuanto Terminal de al emplazamiento de nuevas actividades en el microbuses, autobuses polígono de actuación de este programa parcial de urbanos y suburbanos. desarrollo urbano. Requiere de estudio especial. X X X P P P X X P P X X X X P X X X X

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Cuadro No. 89 Compatibilidades de Uso en la Zona de Estudio

HABITACIONAL COMERCIAL EQUIPAMIENTO

COMPATIBILIDAD DE USOS MIXTO ESPECIAL BAJA ZONA BARRIO SALUDY ÁREASVERDES CULTURA DEPORTE ASISTENCIA INDUSTRIAL (ligero) CONJUNTO O EDUCACIÓNY INDUSTRIAL (pesado) RECREACIÓNY DENSIDADMEDIA ADMÓN.PÚBLICA

DENSIDAD HABITACIONAL MEDIA BAJA ZONA DE

COMERCIAL COMERCIOS BARRIO MIXTO ESPECIAL (* INDUSTRIAL (ligero) (*) (*) (*) (*) ) (* INDUSTRIAL (pesado) (*) (*) ) ÁREAS VERDES EDUCACIÓN Y (* (*) CULTURA ) SALUD Y (* (*) ASISTENCIA ) EQUIPAMIENTO ADMINISTRACI

ÓN PÚBLICA RECREACIÓN (* (*) Y DEPORTE ) COMPATIBLE CON RESTRICCIONES PROHIBIDO FUENTE: Adecuación de la norma en gabinete al caso de la Zona Este de la localidad de Coatzintla, Veracruz.

Las relaciones entre usos aquí establecidas atienden Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del al caso particular de Coatzintla y su aplicación Gobierno del Estado de Veracruz. siempre estará sujeta a la concertación entre las autoridades locales y estatales en el marco de la legislación vigente (Ley 241 y su Reglamento). Por ello, cuando se ha aplicado en este cuadro el término 4.2 ESTRATEGIAS URBANAS “con restricciones” se refiere sólo a la posibilidad de combinar usos que estén en interdependencia, esto es, 4.2.1 Modelo De Desarrollo cuando el uso dominante (o de mayor impacto) requiera complementar sus funciones en aras de la Desde la perspectiva de ordenamiento e impulso que salud, la capacitación o el deporte y la recreación. se tienen previstos para la localidad de Coatzintla, en Sólo en tales circunstancias será lícito autorizar su este apartado se trata de presentar la configuración coexistencia. El mejor ejemplo de ello está en los del modelo de desarrollo con el que guiará la usos industriales los cuales, eventualmente, administración de las bolsas de suelo a incorporar al requerirán de instalaciones como: clínicas de primer sistema urbano local. Lo primero que debe contacto, centros de capacitación para trabajadores y considerarse es la avanzada de la mancha urbana de áreas para el esparcimiento. Éstas pues, se consideran la ciudad de Poza Rica sobre territorio municipal de funciones complementarias –y en todo caso Coatzintla, esta expansión manifiesta el fenómeno de obligatorias- para atender en justicia a los conurbación ya declarado oficialmente; empero, la trabajadores. En cualquier acto de asignación de uso expresión con que se ha de calificar esta condición con restricciones, se deberá actuar coordinadamente por fuera de los límites es: ciudad de Poza Rica, entre la autoridad municipal competente y el Área de municipio de Coatzintla, por lo que toca este Control Urbano de la Dirección General de municipio la administración urbano-territorial de dicho enclave. Página 122 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

Gráfico No. 16. Modelo de Desarrollo

Entre las respectivas manchas urbanas de ambas comentadas, pero impidiendo que la zona sea ciudades hay suelos que aún permanecen libres de saturada de usos de tipo urbano. Ahora, hacia la usos urbanos, por ello en el modelo se manifiestan porción Este está el desagregado representado por un algunos aprovechamientos y se recomienda que este desarrollo habitacional en proceso de poblamiento y espacio sea conservado como área de se asume que su inscripción en el territorio tenderá a amortiguamiento entre ambas, a fin de impedir que la jalonar el crecimiento urbano de Coatzintla sobre el expansión urbana absorba a este reducto pues será eje: boulevard Kawatzin-Tres Flechas; en esa zona se útil para promover la calidad ambiental en el área. reconocen marcas en el territorio que configuran un sistema en el que se hallan diseminados diversos Por otra parte hoy existe un continuo en las enclaves comunicados por una profusa red de respectivas manchas urbanas hacia el flanco Oeste, caminos que se entrelazan hasta alcanzar la carretera fenómeno que en este programa definimos como federal 180 en su llegada por el sureste a Poza Rica. vinculación estructural, por lo que la porción verde En los usos predominantes se entremezclan la aludida –en la zona Este- puede servir sólo como habitación rural con plataformas de extracción vinculación funcional para favorecer la movilidad de petrolera, incluso el fraccionamiento Geovillas ha flujos poblacionales entre las localidades ya avecindado o envuelto a algunas de éstas (como las Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 123

Plataformas Poza Rica 392 al norte y 32 al sur y la la ciudad de Poza Rica alojada dentro del municipio 268 dentro de la etapa 5 del desarrollo habitacional). de Coatzintla. La finalidad consiste en permitir el En el modelo se vislumbra la posibilidad de inducir la recorrido dentro de esta Zona Este, tanto para facilitar la movilidad poblacional, como para fomentar control ocupación del boulevard para promover la y orden por parte de la autoridad municipal en su vinculación estructural, el criterio que habrá de demarcación. Porque la prospección para el observarse es el de habitacional preferentemente diagnóstico urbano permitió observar que la campestre de baja densidad a fin de evitar que la inaccesibilidad a esa zona, fue un factor que propició relación entre las ciudades se masifique con grandes que el municipio fuese invadido por la expansión extensiones de construcciones y concreto, con esta urbana de la ciudad vecina, sin que mediaran en ello determinación el modelo de desarrollo presentará, de acuerdos acerca de los derechos relacionados con la administración territorial y el ordenamiento urbano. oeste a este, diversos modos de aprovechamiento del Uno de los temas inherentes al concepto desarrollo es suelo en torno a una gran superficie de preservación el del impulso a las economías locales, pues el ecológica en sus dos variantes: productiva y modelo de aprovechamiento territorial constituye la restrictiva. plataforma sobre la que se desempeñan las actividades humanas, por ello es fundamental Al Este del municipio atraviesa la carretera federal considerar todas las variantes productivas, existentes 180 con dirección noroeste-sureste, sin embargo la y potenciales, que requieren de un lugar estratégico ciudad de Coatzintla sólo contacta con ella a través para incrementar la generación de riqueza. El sistema de caminos rurales, por ello, uno de los propósitos que por su estructura y funcionamiento puede aportar estratégicos de este Programa Parcial, consiste en bolsas de suelo para el impulso de los factores consolidar la comunicación formal con aquel eje económicos locales se identifica en el boulevard que carretero, siguiendo y continuando hasta él delinea la carretera federal 180; en sus flancos se han aprovechando la tendencia ocupación habitacional dispuesto dos proyectos: al oeste, un corredor que se ha suscitado sobre trazos antiguos caminos comercial y al este y suroeste una zona para el vecinales; esto eventualmente, vinculará a la cabecera impulso al sector secundario. Dentro de esta idea, se municipal con aquel eje carretero del Este . Esto ha determinado un proyecto con doble propósito, forma parte de otro trazo propuesto en este hacia el límite de la ciudad de Poza Rica, adentrada instrumento de planeación que consiste en la en el municipio de Coatzintla, se ha destinado una integración de un circuito carretero integrado al zona especial para dar cabida a industria ligera y al vincular caminos rurales existentes con el llamado comercio y el abasto. Su posición aledaña a la ciudad libramiento de Coatzintla, que parte de la avenida antes citada, aprovechará la vecindad para ofertarle Josefa Ortiz de Domínguez desarrollándose hacia el insumos diversos a la vez que servirá de frontera para Norte, paralelo a la calle Hermenegildo Galeana para contener la avanzada de aquella ciudad sobre este entroncar, posiblemente, con la Colonia Petrolera de municipio.

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Gráfico No. 17. Proyectos Estratégicos

Esta zona presenta un medio ambiente perturbado por regulación de usos, reservas y destinos de las bolsas dos motivos principales: uno consiste en la presencia que se considere han de ser incorporadas a la de tantos pozos de extracción petrolera esparcidos en localidad. La zonificación general inicia clasificando el área, el otro corresponde a las prácticas agrícolas la vocación de los enclaves que se distinguen dentro extensivas que dominan el paisaje natural. Aún con del polígono de actuación de este Programa Parcial; ello, el territorio muestra un sistema de así, de acuerdo a su propensión se establecen los escurrimientos y arroyos para los que se han indicado siguientes: –cartográficamente- sus respectivas zonas de derecho, mismas que se sujetan a una consideración como reservas ecológicas restrictivas; para el resto de Cuadro No. 90 Desglose de Suelos VIV. las áreas a la que no se indica alguna de las DESCRIPCIÓN SUPERFICIE DENSIDAD modalidades de uso, destino, reserva habitacional, TOT. comercial o industrial, o infraestructura carretera, 1. SUELOS NO URBANOS 2,127.012 has ------quedan sujetas a una reserva ecológica productiva. INVOLUCRADOS Con relación a proyectos especiales para el impulso 2. SUELOS CON PROPENSIÓN AL 111.4200 has 7,147 varias económico de la localidad, se sugiere consultar el USO URBANO apartado respectivo, presentado más adelante.4.2.3 HABITACIONAL 3. SUELOS CON Zonificación Del Programa Parcial PROPENSIÓN AL USO URBANO 92.9700 has ------COMERCIAL E El polígono de actuación de este programa INDUSTRIAL corresponde a los suelos limítrofes a la mancha 4. CONTRIBUCIÓN HABITACIONAL DEL 75.1600 has 5,421 72.12 viv/ha urbana identificados en la porción Este de la DISTRITO I localidad de Coatzintla, Ver., para disponer la Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 125

5 ÁREA URBANA 95.5663 has 533 21.18 viv/ha PARTICIPANTE USO DE SUELO ÁREA (Has.) POLÍGONO DE 2,502.128 has ACTUACIÓN FUENTE: INEGI. Sistema IRIS-SINCE, 2010 RESERVA ECOLÓGICA RESTRICTIVA 225.24 SUBCENTRO URBANO (EQUIPAMIENTO 0.57 Habiendo asignado vocaciones, el territorio adquiere PROPUESTO) un patrón de estructura espacial en donde han de ZONA DE DERECHO FEDERAL (PEMEX) 63.03 diseminarse los usos que responden a las diversas demandas detectadas en el ámbito de estudio, de esta ZONA DE DERECHO FEDERAL (CFE) 52.84 forma, la composición específica, por uso del suelo, TOTAL 2,502.12 es presentada en la tabla a continuación. En cuanto a las áreas a añadir se tiene un total de Cuadro No. 91 Desglose de Uso de Suelo 111.42 has a destinar como reserva de suelo habitacional al inmediato, corto y mediano plazos, las USO DE SUELO ÁREA (Has.) disposiciones que devengan de este ejercicio de planeación considerarán el impacto urbano resultante HABITACIONAL 201.42 de la implantación del proyecto del desarrollo EQUIPAMIENTO 11.48 habitacional en proceso –Distrito I- tanto en los MIXTO ALTO 5.71 bordes de la ciudad como en los predios rústicos MIXTO BAJO 12.30 próximos, desde esta perspectiva se tienen que INDUSTRIA PETROLERA 48.95 atender dos temas: por una parte, está la necesidad de RESERVA TERRITORIAL HABITACIONAL 26.18 articular el proyecto a los sistemas urbano y regional RESERVA TERRITORIAL HABITACIONAL 31.35 y por otra, está la obligada preparación de las RESERVA TERRITORIAL HABITACIONAL 33.28 estructuras que permitirán que el desarrollo urbano RESERVA TERRITORIAL HABITACIONAL 20.61 funcione de manera autónoma y ordenada, RESERVA TERRITORIAL INDUSTRIAL 15.87 procurando no alterar la vida ciudadana en las áreas (INDUSTRIA LIGERA) consolidadas y previendo la especulación RESERVA TERRITORIAL INDUSTRIAL 39.78 inmobiliaria que estimulará la presencia del (INDUSTRIA PESADA) fraccionamiento RESERVA TERRITORIAL ESPECIAL (USO 5.52 COMERCIAL)

RESERVA TERRITORIAL ESPECIAL (USO 28.38 COMERCIAL, ABASTO E INDUSTRIA LIGERA) . RESERVA ECOLÓGICA PRODUCTIVA 1,679.62

Cuadro No. 92 Suelo Incorporado al Desarrollo SUP DENSIDAD UNIDADES RESERVAS UBICACIÓN PLAZO (HAS) (VIV/HA) (VIVIENDAS)

RTH 1 Norte de Distrito I 26.18 71-90 2,356 C RTH 2 Sureste de Distrito I 31.35 71-90 2,834 M RTH 3 Col. Miguel Hidalgo 33.28 5-10 335 M RTH 4 Sur de fracc. Faja de Oro 20.61 41-60 1,255 I Total Habitacional 111.42 RTI-1 Federal 180 15.87 ------C RTI-2 Federal 180 39.78 ------C RTE 1- Entre las colonias Lomas Verdes, Dr. Fausto Ávila y colonias Los 5.52 ------C Comercial Pinos y Vicente Herrera RTE 2– Industria ligera, Flanco Este de la Federal 180 28.38 ------C comercio, abasto Total Reservas Industrial y Comercial 89.55 GRAN TOTAL 200.97 ----- 6,780 -----

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4.2.2 Equipamiento Urbano –Dosificación. Estos productos requieren de almacenamiento adecuado para conservar sus características óptimas Cultura para el consumo, por lo que las unidades de abasto cuentan con bodegas, frigoríficos y cámaras para Cuadro No. 93 Casa de la Cultura maduración de frutas: así como locales para servicios UBS SUPERFICIE GEO- DOMICILIO administrativos, conservación y mantenimiento de (Capacidad) REFERENCIA PREDIO CONST. información, área para circulación peatonal y Adolfo X= 664580 vehicular, estacionamiento para vehículos de carga y López 165 Butacas 1800 m2 1100 m2 Mateos Y= 2268015 particulares, andenes para carga y descarga de S/N transbordo de productos, entre otros. La unidad de Abasto Mayorista se requiere de ciudades mayores de Inmueble con espacios cubiertos y descubiertos cuya 50,000 habitantes, o bien cuando cubran demandas función básica es la de integrar a la comunidad para regionales conformadas por varios centros de que disfrute de los bienes y servicios en el campo de población. la cultura y las artes, propiciando la participación de todos los sectores de la población, con el fin de Los módulos tipo recomendables corresponden a desarrollar las aptitudes y capacidades de acuerdo a 9,903; 1,981 y 990 m2 de superficie construida sus intereses y relación con las distintas destinada específicamente para bodegas. manifestaciones de la cultura. Asistencia Social

Para lograr este objetivo se debe contar con aulas y Cuadro No. 95 Centro Asistencia de Desarrollo salones de danza folklórica, moderna y clásica, Infantil DIF teatro, artes plásticas, grabado y de pintura infantil, UBS SUPERFICIE GEO- DOMICILIO sala de conciertos, galerías auditorio, librería, (Capacidad) REFERENCIA PREDIO CONST. cafetería, área administrativa, entre otros. En algunos Adolfo X= 664563 casos se cuenta también con museo y filmoteca (lugar López 14 Camas 1000 m2 700 m2 Y= 2268079 donde se guardan y exhibe material cinematográfico), Mateos S/N así como con equipo de radio y televisión. Inmueble en el que se proporciona atención integral a

niños de ambos sexos se 45 días a 5 años 11 meses de Este tipo de equipamiento es recomendable que se edad, utilizando métodos modernos de atención a establezca en localidades mayores de 5,000 lactantes y preescolares, hijos de padres trabajadores habitantes y su diseño puede ser exprofeso o de escasos recursos económicos, preferentemente sin acondicionado en inmuebles existentes; sin embargo, prestaciones sociales, con el fin de impulsar el hay que tomar en cuenta los espacios y superficies desarrollo y fortalecer la participación activa y considerados, en los módulos tipo dispuestos, con 2 responsable de la familia en beneficio de los superficie construida total de 3,802; 1,900 y 768 m . menores. Abasto

Generalmente cuentan con los servicios de Cuadro No. 94 Unidad de abasto mayorista SECOFI alojamiento temporal, alimentación, atención médica, UBS SUPERFICIE GEO- DOMICILIO (CAPACIDAD) REFERENCIA actividades educativas recreativas y trabajo social; PREDIO CONST. están integrados por aulas (salas de cunas para Carretera X= 665655 Federal 18000 2 lactantes, sala de descanso para materiales y salones 120 Bodegas 2 9000 m Poza Rica- m Y= 2267190 Papantla de clases para maternales y preescolares), salón de usos múltiples, comedor, cocina, bodega, consultorio, Establecimiento donde concurren productores y oficinas, sanitarios, áreas de juegos, estacionamiento comerciantes mayoritarios, medio mayoristas y y áreas verdes y libres. Se considera elemento detallistas con el objeto de realizar transacciones de indispensable en localidades mayores de 10,000 productos alimenticios y artículos básicos de habitantes. Para su establecimiento, se recomiendan consumo de origen regional y/o extra regional como módulos tipo de 3 y 6 aulas. son: frutas, hortalizas y raíces feculentas; abarrotes granos y semillas; lácteos, aves, pescados y mariscos y cárnicos.

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Administración Pública Equipamiento Propuesto En El Distrito I –dentro del desarrollo habitacional en proceso de Cuadro No. 96 Delegación Municipal poblamiento. UBS SUPERFICIE GEO- DOMICILIO (Capacidad) REFERENCIA PREDIO CONST. Educación Adolfo X= 664544 Cuadro No. 98 Jardín de niños 2 2 2 López 600 m 700 m 600 m CAPACIDAD SUPERFICIE Y= 2268101 GEO- Mateos S/N UBICACIÓN DE DISEÑO REFERENCIA Inmueble donde se localiza la sede del suplente o POR UBS PREDIO CONST. 14 Alcalde Primero del Presidente Municipal , en 3 aulas. X 664413 Centro de 35 Alumnos 2 519.63 1,801 m 2 localidades relevantes de un municipio que no son Barrio por cada aula m Y 2265889 cabecera municipal y, eventualmente, en zonas por turno urbanas con características especiales que lo ameriten Inmueble en el que se establece una o dos escuelas y así sea aprobado por el Cabildo. En este del nivel preescolar, en diferente turno de operación, equipamiento se lleva a cabo las funciones de apoyo y en el cual se imparten conocimientos básicos para administrativo, sin sustituir al ayuntamiento, estimular la formación de hábitos, aptitudes, contando con área de oficinas, administración y habilidades y destrezas, a grupo de alumnos con 4 y 5 servicios, vestíbulos y zona de espera, años de edad, con duración variable de uno a tres estacionamiento y áreas verdes. años de estudio.

Para cumplir con sus funciones cuenta con aulas Servicios Urbanos didácticas, aula cocina, solón de usos múltiples

(cantos y juegos), dirección, bodega, intendencia, Cuadro No. 97 Comandancia de Policía sanitarios, plaza cívica, estacionamiento, área de UBS SUPERFICIE GEO- DOMICILIO (Capacidad) REFERENCIA juegos, áreas verdes y libres. Para su establecimiento PREDIO CONST. se recomiendan módulos tipo de 9 y 6. Su dotación se 664518. Adolfo X= 0796 López 360 m2 900 m2 360 m2 considera indispensable en localidades con 2,500 2268128 Mateos S/N Y= .5210 habitantes y más.

Elemento del equipamiento donde se lleva a cabo las Cuadro No. 99 Primaria CAPACIDAD SUPERFICIE GEO- funciones administrativas de organización, control y UBICACIÓN DE DISEÑO REFERENCIA coordinación de las actividades de vigilancia que POR UBS PREDIO CONST. realiza el cuerpo de policía, dependientes del 6 aulas. X 664568 Centro de 35 Alumnos 4,297.7 2 2 1,021.m ayuntamiento. Barrio por cada aula m Y 2265901 por turno

Está integrado por áreas de atención al público, Inmueble en el que se albergan una o más escuelas administración y médico legista, dormitorios, zona de del nivel elemental, área básica de Sistema estar, bodega, sanitarios, regaderas y vestidores, Educativo, en el cual se atiende la enseñanza de celdas y sanitarios, estacionamiento, patio de grupos de alumnos con edad entre 6 y 14 años, en los maniobras y áreas verdes. Se recomienda su turnos matutino y vespertino, y en algunos casos el ubicación en ciudades mayores de 5,000 habitantes, 2 turno nocturno para población estudiantil con mayor en una superficie de terreno mínima de 150 m y 2 edad. construida de 60 m . En este elemento se imparten 6 grados de estudio cuya duración es un año cada uno; en él se inculcan 14 -Esta es la expresión que utiliza la norma SEDESOL. La los valores sociales, y se imparten conocimientos y Dirección General de Desarrollo Urbano y Ordenamiento principios científicos y culturales básicos, como Territorial al validar a este Programa Parcial, aclara que: “…sin antecedentes propedéuticos obligatorios para el nivel embargo en el Art. 18 de la Ley Orgánica de Municipio Libre se menciona que el Ayuntamiento se integrará por los siguientes medio básico.Su dotación se considera necesaria en Ediles: I. El Presidente Municipal; II. El Síndico, y III. Los localidades mayores de 2,500 habitantes, para lo cual Regidores; y en el Art. 19 se señala que Las congregaciones se recomiendan módulos tipo de 18, 12 y 6 aulas, a estarán a cargo de un servidor público denominado Agente Municipal y, dependiendo de su demarcación territorial y de los seleccionar de acuerdo a la cantidad de población por centros de población que comprenda, contarán con uno o más atender. Subagentes Municipales quienes serán electos conforme a lo dispuesto por esta ley; en ambos artículos sin mencionar la figura de Alcalde Primero.” Página 128 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

Recreación 4.2.3 Vialidad

Cuadro No. 100 Jardín Vecinal Dentro del elenco de acciones requeridas para una SUPERFICIE GEO- UBICACIÓN UBS integración territorial eficiente del sistema de REFERENCIA PREDIO CONST. asentamientos humanos y áreas de proyecto, se han

Suroeste de 2 1,990.0 622.79 X 663686 determinado las encaminadas a la construcción, 1,990.0 m 2 2 Geovillas m m Y 2265506 mejoramiento y/o ampliación de vialidades que

Suroeste de 2 1,372.59 120.60 X 664413 1,372.59 m resultarán estratégicas para la consolidación y Geovillas m2 m2 Y 2265889 eficiencia del modelo de desarrollo. Alcanzar a cumplir con la articulación de esta red significará Espacio abierto y arbolado de servicio vecinal, incrementar la accesibilidad de la población a los destinado al paseo, descanso y convivencia de la diversos escenarios donde se han propuesto población; por su proximidad con las zonas de actividades urbanas –habitacionales, comerciales y vivienda, generalmente cuenta con andadores y urbanas- específicas. La preparación del sistema de lugares de descanso, juegos y recreación infantil, comunicaciones se considera prioritaria para kiosco, fuente de sodas, sanitarios y áreas verdes. Su favorecer los flujos económicos que devengan de las dotación se recomienda en localidades mayores a actividades productivas identificadas; al 5,000 habitantes, aunque puede requerirse en evidenciarlas, considerarlas y articularles, es posible comunidades más pequeñas; para lo cual se sugieren conferir eficiencia al sistema; a continuación se módulos con superficie de 10,000; 7,000 y 2,500 m2 presenta el listado de proyectos necesarios para la de terreno. integración de circuitos viales.

Deporte El boulevard Kawatzin-Tres Flechas configura un eje vial que vincula a la cabecera municipal -a partir de Cuadro No. 101 Módulo Deportivo la continuación del circuito Lamat Oriente- con la SUPERFICIE GEO- UBICACIÓN UBS REFERENCIA carretera federal 180 en su llegada por el sureste a PREDIO CONST. Poza Rica; inicia con un trayecto de dirección oeste- Centro de 6,933.44 1,979.91 X 664425 3 canchas 2 2 noreste y cuza literalmente por la Colonia México a barrio m m Y 2265916 45° hasta tocar el vértice suroeste del desarrollo

habitacional en proceso de poblamiento en el Distrito Superficie acondicionada para la práctica organizada I (de casas Geo) donde cambia su trazo a 10°; en ese o libre de uno o más deportes en canchas e punto se intersecta con la prolongación de la avenida instalaciones complementarias y de apoyo Josefa Ortiz de Domínguez que procede de la ciudad, delimitando estos espacios y canchas con las después se enlaza con caminos rurales que conectan dimensiones reglamentarias de cada deporte, y finalmente con la carretera federal 180. acondicionándolas con las instalaciones y aditamentos propios de las disciplinas deportivas que Esta vía es muy importante porque recibirá el la integran. impacto de aforos procedentes de la ciudad de

Coatzintla y del desarrollo habitacional en proceso de El módulo se considera para uso público en general y poblamiento en el Distrito I (de casas Geo), más aún, cuenta con una cancha de usos múltiples donde se en esa área se ha destinado un grupo de reservas practica el basquetbol, voleibol, futbol rápido y habitacionales que también contribuirán a alimentar bádminton, acondicionada con las instalación de un este eje; por tanto se requiere su ampliación a 14 tablero portería y las preparaciones necesarias para metros de los 4.62 kilómetros que recorre hasta voleibol y bádminton; también cuenta con cancha de alcanzar la carretera federal 180. Para su conexión futbol y béisbol, acceso principal, administración, eficiente y segura se requiere la construcción de un servicios, estacionamiento y áreas verdes y libres. distribuidor vial que facilite la interacción entre los Su dotación se recomienda en localidades de 2,500 dos elementos viales. Ha de decirse que este corredor habitantes en adelante, para lo cual se han forma parte de un sistema más amplio, el Circuito establecidos módulos tipo de 1, 2 y 3 canchas, los Este de Coatzintla, mismo que se detalla líneas cuales se pueden combinar para satisfacer las adelante. Teniendo como origen de la avenida Josefa necesidades locales. Ortiz de Domínguez, aún dentro de la localidad,

entronca el llamado Libramiento de Coatzintla, con

trayecto hacia el Norte habrá de conectar con la Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 129

Colonia Petrolera de la ciudad de Poza Rica alojada En materia de vialidades locales, en el siguiente dentro del municipio de Coatzintla. cuadro se presentan los requerimientos genéricos en las porciones de las dos ciudades participantes en este Ahora, como parte de una estrategia que tiene como Programa Parcial. propósito integrar un sistema vial eficiente que comunique y a la vez absorba las demandas de Cuadro No. 102 Tipo de Pavimentación movilidad poblacional en el área, se han identificado TIPO MTS. al norte del municipio y tangentes a la avanzada de Pavimento asfáltico 8,138.59 Poza Rica sobre este territorio, trazos de caminos Pavimento asfáltico en mal 886.45 rurales y segmentos de calles que al ser conectados estado permiten delinear el que en este Programa se POZARICA Terracería 29,243.84 identificará como Eje Vial Norte. Parte del punto de SUBTOTAL 38,268.89 intersección con la carretera federal 180 y ha de Concreto hidráulico 16,613.16 Concreto hidráulico en mal 527.00 continuar hacia el oeste uniéndose con la calle 15 estado Oriente de la colonia Fernando Gutiérrez Barrios de Pavimento asfáltico 1,631.16 Pavimento asfáltico en mal 0.00 Poza Rica municipio de Coatzintla, de ahí se adentra estado en la ruralidad hasta alcanzar el Libramiento; esta COATZINTLA Terracería 20,773.23 acción tiene otra función estratégica, contener la SUBTOTAL 39,544.54 expansión de la ciudad vecina a la vez que facilitar la TOTAL 77,813.43 administración y el control territoriales para la autoridad municipal. Este trazo recorre 4.13 4.2.4 Proyectos Detonadores kilómetros con 14 metros de ancho y con él se cierra el Circuito Este de Coatzintla que en su totalidad Gráfico No. 18. Proyectos Detonadores suma un trayecto de 10.32 kilómetros.

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Para el impulso a la economía dentro de la zona Este V. PROGRAMACIÓN Y se han dispuesto áreas tanto de administración y CORRESPONSABILIDAD servicios públicos como de impulso comercial e industrial, sobre la base de las ventajas comparativas Las acciones descritas en el apartado anterior, y competitivas que tiene el municipio en ese enclave. correspondiente a la Estrategia para la planeación del Para su determinación se han considerado dos Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona condiciones, la primera consiste en aprovechar el eje Este de Coatzintla, Ver., se presentan ahora en esta vial configurado por el trayecto de la carretera federal etapa denominada Programación como un compendio 180, en su modalidad de boulevard dado su carácter de acciones, estudios y obras que son requeridos para de ingreso a la ciudad de Poza Rica a su paso por el alcanzar la Imagen Objetivo que se ha vislumbrado municipio que ocupa a este Programa, para este caso para este entorno. Bajo estas circunstancias, lo que a se han colocado dos usos en cada flanco, hacia el continuación procede es exponer, por medio de fichas oeste se implementa un corredor para uso comercial, técnicas, las características de cada una de las en él, dada su posición estratégica, pues este eje acciones que se señalan en este documento para enlaza Poza Rica-Coatzintla-Papantla, se recomienda dirigir el escenario de acción hacia la consecución de disponer un área para una Central de Abasto, el suelo un desarrollo sustentable en todas las vertientes que destinado es de 5,42 has. Hacia el flanco este de esa el concepto implica. vía se ha indicado una bolsa de suelo de 51.17 hectáreas, dedicada al impulso industrial y que habrá A partir de ello, las fichas técnicas de las acciones se de ofrecer una porción de 11.48 hectáreas para la agrupan en subprogramas, acordes con los rubros oferta de un parque industrial, muy acorde con las existentes y definidos para la gestión y manejo de los ventajas de la comarca. Al sur de la mancha urbana recursos gubernamentales, desde las diversas de Poza Rica adentrada en el municipio de modalidades de corresponsabilidad –Federales, Coatzintla, entre las colonias Lomas Verdes, Dr. Estatales, Municipales, Participación Social e Fausto Ávila y colonias Los Pinos y Vicente Herrera Iniciativa Privada–, el plazo de aplicación – se ha regulado el suelo a través de la figura de una inmediato, corto, mediano o largo– y la prioridad Zona Especial que alojará Comercio, Abasto e para las metas descritas –indispensable, necesario o Industria Ligera, a la vez servirá como franja de condicionado. contención para la avanzada de aquella ciudad sobre este municipio; la cobertura de esta bolsa es de 36.38 En los casos en que las obras o acciones requieren hectáreas. para su realización a uno o más órdenes de gobierno, o de la participación social o iniciativa privada, se Uno de los temas que reclaman atención es el de la hace una propuesta en donde se señalan los niveles de conurbación física con la ciudad vecina; la expansión corresponsabilidad por medio de la asignación de un sobre el municipio no implica, necesariamente, una valor porcentual de participación de cada una de las pérdida de territorio, sino la obligación de abrir un instancias para la obtención total de los recursos diálogo entre autoridades involucradas para concertar requeridos. la administración municipal de ese enclave; para ello es de suma importancia que las autoridades de Debe aclararse que para estimar con mayor precisión Coatzintla implementen allá, un Subcentro Urbano las inversiones sobre obra, es necesario contar con los que caracterizado por un Centro Cívico y Comercial proyectos ejecutivos que incluyan análisis de costos dotado de una Delegación Municipal, Comandancia unitarios, ya que la tabulación de las obras y acciones de Policía, Centro de Asistencia Social DIF, y Casa de este apartado sólo pretenden ser una guía sobre la de Cultura. El lugar se ubica en la Colonia 2 de Abril, aplicación de los recursos económicos municipales. al flanco este de la avenida Agustín Melgar, entre las calles Buenavista y 1° de Mayo y la superficie destinada es de 0.577 hectáreas.

Cuadro No. 103 Principales Programas PRINCIPALES PROGRAMAS PARA ATENDER AL DESARROLLO URBANODE LA ZONA ESTE DE COATZINTLA, VER.

5.1.1 Subprograma Desarrollo Urbano Municipal 5.1 Programa de Planeación 5.1.2 Subprograma de Estudios y Proyectos 5.2.1 Subprograma de Protección a Derechos Federales de Ductos, Ríos, 5.2 Programa de Suelo Líneas de Alta Tensión. 5.2.2 Subprograma de Constitución de Reservas Territoriales, Industriales y Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 131

Comerciales 5.3.1 Subprograma de Vivienda Progresiva/ Interés social 5.3 Programa de Vivienda 5.3.2 Subprograma de Vivienda Terminada 5.3.3 subprograma de Vivienda Residencial 5.4.1 Subprograma de Equipamiento Educación 5.4.2 Subprograma de Equipamiento Cultura 5.4.3 Subprograma de Equipamiento Recreación 5.4 Programa de Equipamiento 5.4.4 Subprograma de Equipamiento de Deporte 5.4.5 Subprograma de Equipamiento de Asistencia Social 5.4.6 Subprograma de Equipamiento de Comercio y Abasto 5.4.7 Subprograma de Equipamiento de Administración Pública 5.4.8 Subprograma de Equipamiento de Servicios Urbanos 5.5.1 Subprograma de Construcción de Vialidad Regional 5.5 Programa de Vialidad y Transporte 5.5.2 Subprograma de Mejoramiento de Vialidades Regionales 5.5.3 Subprograma de Pavimentación de Vialidades Urbanas 5.6.1 Subprograma de Conservación 5.6 Programa de Ecología y Medio Ambiente 5.6.2 Subprograma de Saneamiento 5.6.3 Subprograma de Educación y Concientización Ecológica y Ambiental 5.7 Programa de Emergencias Urbanas 5.8 Programa de Instrumentos Legales 5.9 Programa de Administración Urbana 5.9.1 Subprograma de Creación de Órganos Operativos

5.1 Programa de Planeación

Cuadro No. 104 Subprograma de Desarrollo Urbano Municipal

Corresponsabilidad Acción Ubicación Meta Plazo

Unidad F E M PS IP Prioridad

Publicación del Programa Parcial de Desarrollo Municipio 100 Ejem I A 75 25 Urbano de la Zona Este de Coatzintla, Ver. Elaboración y publicación de carta síntesis de usos, destinos y reservas de suelo derivada del Municipio 100 Ejem I A 75 25 Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Este de Coatzintla, Ver. (Para difusión) Colonia 2 de abril. Cd. Elaboración de Declaratoria de delimitación de las Poza Rica 1 Gest I A 50 50 Delegación Poza Rica municipio de Coatzintla mpio. Coatzintla Otorgamiento de carácter de Reserva Territorial a predios de propiedad Particular –no patrimonial- Municipio 1 Gest I A 50 50 (1) F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada; I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado. Ejem = Ejemplar; Gest.= Gestión (1) Señalamiento normativo sobre predios que adquieren carácter de reserva territorial, donde los gobiernos estatal y municipal tienen derechos de preferencia al momento de traslado de dominio.

Cuadro No. 105 Subprograma de Estudios y Proyectos Corresponsabilidad

Acción Ubicación F E M PS IP Meta Plazo Unidad Prioridad

Actualización del Padrón Rural Catastral. Municipio 1 Estudio I A 30 50 20 F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada; I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado. Ejem = Ejemplar; Gest.= Gestión

5.2 Programa de Suelo

Cuadro No. 106 Subprograma de Protección a Derechos Federales de Ductos, Ríos, Líneas de Alta Tensión. Corresponsabilidad Acción Ubicación F E M PS IP Meta Plazo Unidad Prioridad

Evaluación de asentamientos en zonas de Municipio 1 Estudio C A 100 derecho Página 132 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

Evaluación del estado de ductos de Municipio 1 Estudio C A 100 PEMEX Evaluación de líneas de CFE Municipio 1 Estudio C A 100 Evaluación de carreteras federales SCT Municipio 1 Estudio C A 100 F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada; I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado. Ejem = Ejemplar; Gest.= Gestión

Cuadro No. 107 Subprograma de Constitución de Reservas Territoriales, Industriales y Comerciales Corresponsabilidad

Acción Ubicación F E M PS IP Meta Plazo Unidad Prioridad

RTH 4. Plazo de ocupación 20.93 has I A 50 40 10 (1) inmediato. Sur fracc. Faja de Oro RTH 1. Plazo de ocupación corto. 26.18 has C A 50 40 10 (1) Distrito I (Norte de Geovillas) Adquisición y regulación de suelo para la constitución de reservas RTH 2. Plazo de ocupación habitacionales en Coatzintla, Ver. medio. Distrito I (Sureste de 31.49 has M A 50 40 10 (1) Geovillas) RTH 3. Plazo de ocupación medio. (Impulso Rural) Col. 32.82 has M A 50 40 10 (1) Miguel Hidalgo Adquisición de Suelo para Subcentro Colonia 2 de Abril 0.577 I A 40 60 Urbano (Deleg. Poza Rica) Adquisición de Suelo para la Constitución de Reserva Industrial 1. Federal 180 51.17 has M A 100 RTI Entre las colonias Lomas Verdes, Adquisición de Suelo para la Dr. Fausto Ávila y colonias Los 36.38 has M A 100 Constitución Zona Especial. RTE 2 Pinos y Vicente Herrera Adquisición de Suelo para la Constitución de Reserva Comercial. Flanco Este de la Federal 180 5.42 has M A 100 RTE 1 F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada; I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado. (1) En apoyo a la recomendación federal del desarrollo urbano integral sustentable (DUIS)

5.3 Programa de Vivienda

Cuadro No. 108 Subprograma de Vivienda Progresiva/Interés Social

Corresponsabilidad Acción Ubicación d Meta

Plazo F E M PS IP Unidad Priorida

Reserva Territorial Vivienda progresiva/ interés social 2,356 viv C A 50 35 15 RTH 1 Reserva Territorial Vivienda progresiva/ interés social 2,834 viv C A 50 35 15 RTH 2 F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada. I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado. Costo estimado de lotes: $50,000.00 hasta $85,000.00. Costo estimado para la autoconstrucción: $72,741.12 hasta $185,489.86. No incluye valor de suelo. Costos vigentes diciembre de 2012, CONAVI, 2012.

Cuadro No. 109 Subprograma de Vivienda de Interés Social con Vivienda Edificada/Interés Medio

Corresponsabilidad Acción Ubicación Meta

Plazo F E M PS IP Unidad Prioridad

Interés Social con Vivienda Reserva Territorial 1,465 viv I A 30 70 Edificada/Interés Medio RTH 4 F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada. I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado. Costo estimado por unidad de interés social con vivienda edificada: $349,114.00 hasta $610,949.00 Costo estimado por unidad de interés medio: $610,950.00 hasta $1,309,176.00 Costos vigentes diciembre de 2012, CONAVI, 2012.

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Cuadro No. 110 Subprograma de Vivienda Residencial Corresponsabilidad Acción Ubicación

Meta F E M PS IP Plazo Unidad Prioridad

Reserva Territorial Vivienda Residencial 492 viv M A 100 RTH 3 F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada. I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado. Costo estimado por unidad: $1,309,176.00 hasta $2,618,352.00 Costos vigentes diciembre de 2012, CONAVI, 2012.

5.4 Programa de Equipamiento

Cuadro No. 111 Subprograma de Equipamiento Educación % Corresponsabilidad

Acción* Ubicación F E M PS IP Meta Plazo Unidad Prioridad

CB Distrito I (en Geovillas) 1,801.3/ Jardín de niños X= 664413 519.63 m² I A 25 60 15 Y= 2265889 105 bancas CB Distrito I (en Geovillas) 4,297.7/ Escuela primaria X= 664568 m² I A 25 60 15 1,021.9 Y= 2265901 F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada. I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado.

Cuadro No. 112 Subprograma de Equipamiento Cultura % Corresponsabilidad

Acción* Ubicación F E M PS IP Meta Plazo Unidad Prioridad

Adolfo López Mateos Casa de Cultura 1,800/1,100 m² C A 75 25 S/N F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada. I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado.

Cuadro No. 113 Subprograma de Equipamiento Recreación % Corresponsabilidad

Acción* Ubicación F E M PS IP Plazo Meta Unidad Prioridad

Parque Urbano SEDESOL Ubic. Especial 728,000 m² M B 75 25 Distrito I (Suroeste de 1,990.0/ Jardín Vecinal Geovillas) X= 663686 m² C B 100 622.79 Y= 2265506 Distrito I (Suroeste de 1,990.0/ Jardín Vecinal Geovillas) X= 664413 m² C B 100 622.79 Y= 2265889 F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada. I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado.

Cuadro No. 114 Subprograma de Equipamiento de Deporte % Corresponsabilidad

Acción* Ubicación F E M PS IP Meta Plazo Unidad Prioridad

CB Distrito I (en Geovillas) 6,933.44/ Módulo deportivo m² I A 100 X= 664425 1,979.91 Y= 2265916 F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada. I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado. Página 134 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

Cuadro No. 115 Subprograma de Equipamiento de Asistencia Social % Corresponsabilidad Acción* Ubicación F E M PS IP dad Plazo Meta Priori- Unidad

Adolfo López Mateos Centro de Rehabilitación DIF 1,000/700 m² C A 70 10 20 S/N F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada. I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado.

Cuadro No. 116 Subprograma de Equipamiento de Comercio y Abasto % Corresponsabilidad Acción* Ubicación F E M PS IP dad Plazo Meta Priori- Unidad

Carretera Federal 18,000/ Unidad de Abasto Mayorista SECOFI m² M B 100 Poza Rica-Papantla 9,000

F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada. I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado.

Cuadro No. 117 Subprograma de Equipamiento de Administración Pública % Corresponsabilidad Acción* Ubicación d

dad F E M PS IP Plazo Meta Unida Priori-

Adolfo López Mateos Delegación Municipal SEDESOL 700/ 600 m² C A 40 40 20 S/N F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada. I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado.

Cuadro No. 118 Subprograma de Equipamiento de Servicios Urbanos

% Corresponsabilidad Acción* Ubicación ad -dad Unid

Meta Plazo Priori F E M PS IP

Adolfo López Mateos Comandancia de Policía 900/ 360 m² M B 50 50 S/N F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada. I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado.

5.5 Programa de Vialidad y Transporte

Cuadro No. 119 Subprograma de Construcción de Vialidad Regional

Corresponsabilidad Acción Ubicación d -dad Meta

Plazo Priori F E M PS IP Unida

Ampliación a 14.00 ms. Blvd. Kawatzin-Tres Flechas 4.62 Km M A 100 Prolongación av. Josefa Ortiz Ampliación a 14.00 ms de Domínguez 1.9 Km I A 100 Tramo: Circuito Lamat Centro Construcción Eje Vial Norte en Sur mancha urbana Poza 4.13 Km C A 100 14 ms Rica, mpio. de Coatzintla Distribuidor vial Entronque Construcción de puentes y Blvd. Kawatzin-Tres Flechas 1.5 Km C A 100 distribuidores con Carretera Fed. 180 F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada. I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado.

Cuadro No. 120 Subprograma de Mejoramiento de Vialidades Regionales

- Corresponsabilidad Acción Ubicación d dad Meta Plazo

Unida F E M PS IP Priori Mantenimiento de carretera Tramo Federal 180 4.7 Km I A 80 20 federal F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada. I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado. Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 135

Cuadro No. 121 Subprograma de Pavimentación de Vialidades Urbanas Corresponsabilidad

Acción Ubicación

Meta F E M PS IP Plazo Unidad Priori-ad

Mantenimiento o reparación de Cd. Poza Rica, mpio. de 886.45 mts C A 80 20 pavimento asfáltico Coatzintla: Col. Petrolera Cd. Poza Rica, mpio. de Coatzintla: Cols. Petrolera, Dr. Fausto Dávila, Lomas Verdes, 10 de Abril, Los Pavimentación de terracerías 29,243.84 mts C A 80 20 Pinos, Vicente Herrera, Oscar Torres Pancardo y ampliación de ella, Fdo. Gtz. Barrios y del Policía. Mantenimiento o reparación de Coatzintla. José Ma. Morelos 527.00 mts C A 80 20 concreto hidráulico y Pavón Coatzintla. Cols. José Ma. Morelos y Pavón, 5 de Pavimentación de terracerías 20,773.23 mts C A 80 20 Febrero, Veracruz, México, Miguel Hidalgo, Faja de Oro. F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada. I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado.

5.6 Programa de Ecología y Medio Ambiente

Cuadro No. 122 Subprograma de Conservación Corresponsabilidad

Acción Ubicación F E M PS IP Meta Plazo Unidad Prioridad

Formulación de Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial – Municipio 1 Progr I 80 20 POET. Elaboración del Plan de Manejo Operativo de las Reservas Ecológicas Municipio 1 Plan M A 50 50 Restrictivas Programa de Áreas Verdes Urbanas Municipio 1 Progr M A 60 40 Propuesta de Programa Intensivo de Municipio 1 Progr M A 60 40 Reforestación Instalación de Vivero Municipal Col. Miguel Hidalgo 1 Inst 80 20 F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada. I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado. Gest = Gestión; Progr = Programa; Est = estudio; Inst = Instalación

Cuadro No. 123 Subprograma de Saneamiento Corresponsabilidad

Acción Ubicación F E M PS IP Meta Plazo Unidad Prioridad

Estudios de prospección y Municipio de 1 Est I A 50 50 factibilidad para extracción de agua. Coatzintla, Ver. Plan Sectorial de Agua y Zona Urbana de 1 Proy I A 70 30 Saneamiento. Coatzintla, Ver. F= Federación, E= Estado, M= Municipio, PS= Participación Social, IP= Iniciativa Privada; I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado. Est = Estudio; Proy = Proyecto.

Cuadro No. 124 Subprograma de Educación y Concientización Ecológica Ambiental Corresponsabilidad Acción Ubicación

ad F E M PS IP Meta Plazo Priorid Unidad

Campaña de promoción divulgación y difusión acerca de la importancia de la Municipio 1 Progr M A 60 40 protección ambiental Página 136 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada. I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado. Gest = Gestión; Progr = Programa; Est = estudio; Inst = Instalación

5.7 Programa de Emergencias Urbanas

Cuadro No. 125 Programa de Emergencias Urbanas

Corresponsabilidad Acción Ubicación Meta Plazo F E M PS IP Unidad Prioridad

Diseño y publicación de la Estrategia de Municipio 6 Ejem I A 80 20 Protección Civil F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada. I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado. Ejem = Ejemplar

5.8 Programa de Instrumentos Legales

Cuadro No. 126 Programa de Instrumentos Legales Corresponsabilidad Acción Ubicación F E M PS IP Meta Plazo Unidad Prioridad

Regla- Elaboración de los Reglamentos Municipales Municipio 4 I A 20 80 mento a. Protección Civil b. Construcción ------c. Desarrollo Urbano e Imagen Urbana d. Medio Ambiente y ecología F= Federación E=Estado M=Municipio PS=Participación Social IP= Iniciativa Privada. I: Plazo Inmediato; C: Plazo Corto; M: Plazo Medio; L: Largo Plazo; A: Indispensable; B: Necesario; C: Condicionado.

5.9 Programa de Administración Urbana

Cuadro No. 127 Programa de Administración Urbana

Corresponsabilidad Acción Ubicación ad Meta

Plazo F E M PS IP Priorid Unidad

Fortalecimiento Municipal Municipio 1 Estudio I A 100 a. Desarrollo Urbano Fortalecimiento Municipal Municipio 1 Estudio I A 100 b. Medio Ambiente y ecología Fortalecimiento Municipal Municipio 1 Estudio I A 100 c. Desarrollo Económico Fortalecimiento Municipal Municipio 1 Estudio I A 100 d. Protección Civil

Cuadro No. 128 Subprograma de Creación de Órganos Operativos

Corresponsabilidad Acción Ubicación d ad Meta

Plazo F E M PS IP Unida Priorid

Creación de la Unidad de Gestión de Proyectos Municipio 1 Unidad I A 30 30 40 para el Desarrollo Municipal Creación del Comité de Desarrollo Municipal – Municipio 1 Comité I A 100 CODEMUN.

VI. INSTRUMENTACIÓN Plan Nacional de Desarrollo y programas (sectoriales, institucionales, regionales, especiales, etc.). Mediante 6.1 Vertientes de Operación la planeación se fijan objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignan recursos, responsabilidades y El Sistema Nacional de Planeación Democrática se tiempos de ejecución, se coordinan acciones y se compone de los siguientes niveles de programación: evalúan resultados. Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 137

Una vez aprobados el Plan y los programas, son Estas áreas asociadas con sus respectivas obligatorios para las dependencias de la dependencias, han de coincidir en la implementación administración pública en sus distintos niveles de de este proyecto; desarrollo urbano, observando e gobierno y en el ámbito de sus respectivas implementando las disposiciones aquí enunciadas competencias. Para los particulares se convierten en pues son su materia; protección ambiental, vigilando obligatorios a través de la concertación. las áreas naturales protegidas y promoviendo aquellas aún no registradas; y desarrollo social y económico, Cuadro No. 129 Obligatoriedad de los Programas atendiendo el desarrollo comunitario, impulsando proyectos en las diversas vocaciones manifiestas en OBLIGATORIEDAD DE LOS PROGRAMAS (LEY 241) el territorio, e integrando proyectos productivos que Artículo 25. Los programas que sean aprobados, publicados e apuntalen a la economía municipal. La acción inscritos tendrán el carácter de obligatorios. Las dependencias y entidades de la administración pública de los tres órdenes de concurrente de estas legaciones es fundamental para gobierno que concurran en el desarrollo urbano y ordenamiento alcanzar el objetivo primordial de toda planeación: el territorial en el Estado, se sujetarán a lo que dichos programas prevean. desarrollo integral, sostenido y sustentable. Artículo 26. Los Programas de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial y de Vivienda entrarán en vigor a partir de su publicación en la Gaceta Oficial del Estado y surtirán efectos ante terceros una a) Inducción y Fomento vez que se inscriban en el Registro Público de la Propiedad. Dichos programas estarán a disposición de la ciudadanía en los municipios correspondientes, en la Secretaría y el Instituto. Para el logro de la imagen objetivo que describe este A partir de la fecha de la inscripción de un programa, las autoridades estatales o municipales, en el ámbito de sus competencias, sólo Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la zona podrán expedir autorizaciones o licencias en materia de desarrollo Este de Coatzintla, Ver., se requiere incentivar la urbano, cuando las solicitudes sean acordes a las acciones de desarrollo urbano relacionadas con áreas y predios involucrados en participación de los diversos actores sociales, agentes la zona de regulación derivada del programa respectivo. Las licencias o autorizaciones que no se ajusten a esta disposición económicos y gestores locales cuyo propósito serán nulas. superior sea el impulso y desarrollo del área. La Artículo 27. Los titulares de los predios en un centro de población o zona conurbada, cualquiera que sea el régimen de tenencia de la primera acción lógica es la aprobación del programa, tierra, estarán sujetos a las disposiciones que en materia de continúa su publicación y luego la presentación del ordenación urbana y regional dicten las autoridades conforme a esta Ley y el Reglamento, así como a las de la normatividad aplicable. instructivo y su expresión gráfica plasmada en la Los notarios y demás fedatarios públicos sólo podrán formalizar actos jurídicos relacionados con las materias reguladas en este Carta Síntesis, resaltando las ventajas que permitirán ordenamiento, si previamente le son exhibidas, cuando así sea lograr un desarrollo justo y equitativo y a la vez con procedente, por quien solicite sus servicios, las licencias o autorizaciones que las autoridades competentes expidan en relación mayores posibilidades de éxito en razón de la a la utilización o disposición de áreas o predios, de conformidad con lo previsto en la Ley, el Reglamento, los programas de desarrollo diversificación económica que propone, pues está urbano y otras disposiciones jurídicas aplicables. El contenido de fundada en la atención estratégica a todos los las licencias a las que se alude deberá ser transcrito en la escritura que contenga el acto jurídico. recursos locales.

Las vertientes de la planeación son: coordinación: En cuanto al fomento se hará necesario, entre dependencias gubernamentales de cualquier primeramente, el convencimiento de las posibilidades nivel (federales, estatales y municipales); que el Programa ofrece para que fundados en la concertación: con los particulares y grupos sociales; aceptación democrática, se proceda a elaborar inducción: que es la ejecución de las políticas que estrategias de promoción y gestión que permitan norman el ejercicio de las atribuciones que las leyes involucrar la participación de otras instancias confieren al nivel ejecutivo para fomentar, promover, competentes de la administración pública en sus regular, restringir, orientar, prohibir, y en general, niveles federal y estatal. Asimismo, la especificación inducir acciones de los particulares en materia de los proyectos servirá para convocar la asistencia económica y social. Estas vertientes se ajustan a los de instituciones científicas, académicas y técnicas objetivos y prioridades del Plan o programas. que brinden tanto asesoría como integración de expedientes técnicos y proyectos ejecutivos que En lo específicamente técnico operativo, las faciliten alcanzar, abatiendo costes e inversión, las vertientes de este programa se entenderán como las metas estipuladas en este instrumento de planeación. líneas de atención estratégica para alcanzar el modelo de desarrollo propuesto; en ese sentido se tienen tres Es fundamental la elaboración de escenarios ejes destinados a: el ordenamiento urbano, la económicos que permitan vislumbrar los beneficios protección ambiental, y el desarrollo social y que cada proyecto conlleva, pues esto fomentará la económico. participación y el compromiso de los actores involucrados. En paralelo, la instancia municipal habrá de solicitar el apoyo de las otras instancias de Página 138 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

gobierno para el diseño de programas de recomienda incluya a una unidad de gestión de incentivación fiscal para los inversionistas, así como recursos para el apalancamiento de las acciones y la subsidios para apoyar el mejoramiento del bienestar incorporación de un Comité de Planeación del familiar de los grupos menos favorecidos. Desarrollo Municipal15 –COPLADEM- como órgano Decididamente se trata de solicitar la inscripción del técnico de seguimiento y control del programa y municipio dentro de los programas sociales federales, puntualmente, de su modelo de desarrollo. Según lo pues está visto en el apartado que este Programa estipula la Ley Estatal de Planeación, el proceso de ocupa para el análisis social y económico, que existen planeación como tal, no se detiene en el instructivo graves desigualdades en la escena local. Habrá de técnico guía –programas-sino que es una labor insistirse en este tema pues un apalancamiento inicial permanente en razón del control y seguimiento que al desarrollo será decisivo para que Coatzintla pueda ha de dársele. emprender su camino hacia un desarrollo sostenido, con consecuentes beneficios para la región y el a) Control y seguimiento del ordenamiento Estado. territorial b) De Organización y Coordinación El organismo idóneo para llevar a cabo las funciones operativas, normativas y correctivas para un Estos instrumentos están orientados a la concertación adecuado control y mantenimiento del ordenamiento de acciones con los diferentes niveles de gobierno e territorial es la ya mencionada Comisión de inclusive con la iniciativa privada, donde se Planeación de Desarrollo Municipal, sus atribuciones, convenga la aplicación de recursos para realizar obras según el artículo 51 de la Ley Orgánica del y acciones tendientes a impulsar el cumplimiento del Municipio Libre, se muestran en el siguiente cuadro. presente instructivo de planeación. Para la organización será necesario constituir la Comisión de Cuadro No. 130. Atribuciones de la Comisión de Planeación de Desarrollo Municipal integrado por Desarrollo Municipal actores sociales y económicos involucrados en las ART FRACC DESCRIPCIÓN disposiciones de este Programa para que actúen como representantes de los proyectos ante las diferentes Vigilar el estricto cumplimiento de las 51 I disposiciones del Título Noveno de esta instancias, públicas y privadas. Ley y sus demás disposiciones aplicables. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de fusión, La autoridad local por su parte, en coordinación con II relotificación y fraccionamiento de las dependencias federales y estatales que le sean terrenos. destinadas como apoyo, se encargará de solicitar la Vigilar que las licencias del uso del suelo III se apeguen a las disposiciones legales conformación de un equipo técnico especializado en respectivas. la gestión de proyectos a fin de asistir las labores de Formular, aprobar y administrar la I zonificación y planes de desarrollo urbano la Comisión brindándole información estratégica para municipal. Participar en la creación y administración hacer eficientes sus labores. En cuanto a este órgano II de sus reservas territoriales. ciudadano municipal, estará encargado de la Controlar y vigilar el uso del suelo en sus III promoción de los proyectos, será receptor de las jurisdicciones urbanas territoriales. Intervenir en la regularización de la IV solicitudes de desarrollo estratégico emitidas por los tenencia de la tierra urbana. Otorgar licencias y permisos para el uso subcomités provenientes de cada unidad de gestión V del suelo urbano. social –ugs-, y servirá como asesor externo –sin TÍTULONOVENO/ 107 Preservar y restaurar el equilibrio cartera- de la autoridad municipal en el seguimiento y VI ecológico y la protección al ambiente; así control del Programa. como participar en la creación y

15 6.2 Mecanismos De Seguimiento, Control Y -La Ley de Planeación del Estado indica en su art. 7°: El Evaluación Del Programa De Desarrollo Urbano Sistema Estatal de Planeación Democrática, contará con: I. Una estructura institucional constituida por las dependencias estatales y municipales responsables de la formulación, Esto implica revisar el funcionamiento de cada instrumentación, control y evaluación de los programas, y por el dependencia municipal a propósito de equiparle con Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de los recursos que requiera para su eficaz operación, Veracruz-Llave, y los Comités de Planeación Municipal, como foros de consulta en las diferentes etapas del proceso de ello dentro de la idea de un Fortalecimiento planeación. Municipal; por esto, no ha de soslayarse la posible II. Una infraestructura de apoyo constituida por las instituciones necesidad de una reforma orgánica que se y organismos sociales y privados que participen dentro del Sistema. Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 139

ART FRACC DESCRIPCIÓN Para la ejecución de acciones el H. Ayuntamiento se administración de zonas de reservas apoyará en los lineamientos de este instructivo de ecológicas y áreas verdes. FUENTE: Ley Orgánica del Municipio Libre planeación y en el Reglamento de la Ley Número 241 de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Lo anterior indica la obligatoriedad en el control y Vivienda para el Estado de Veracruz. Esto le ayudará mantenimiento del ordenamiento territorial, y a cumplir tres papeles estratégicos para la proporciona al Ayuntamiento la capacidad de inducir administración de su desarrollo territorial: el crecimiento de la localidad dentro de la ruta establecida en este documento. La Comisión de
Controlar y Vigilar la aplicación del Programa Desarrollo Municipal se concentrará en el control y de Desarrollo y dar seguimiento a sus efectos en seguimiento del desarrollo de acuerdo a tres factores: el sistema urbano.
Gestionar los trámites y convenios necesarios
Usos: El otorgar licencias de construcción y para desarrollar tanto el programa de inversión, permisos para usos del suelo, en el caso de los como las acciones indicadas en el presente usos habitacionales y mixtos deberán ser programa. tramitados directamente ante esta Comisión,
Coordinar y ejecutar las acciones e inversiones pero en el caso de los usos comerciales existen necesarias. algunos que deberán ser autorizados en coordinación con las autoridades estatales pues El Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la zona conllevan un factor de riesgo, como los son las Este de Coatzintla, Veracruz, existirá por triplicado y gaseras y gasolineras por ejemplo (Dictamen de los tantos serán distribuidos de la siguiente manera: Factibilidad Regional).
En operación por el H. Ayuntamiento
Reservas: Para el caso de las reservas Constitucional. territoriales, el H. Ayuntamiento deberá tomar
En poder del Gobierno Estatal, reservándose en en cuenta que para el otorgamiento de licencias todo tiempo la facultad de supervisar la y permisos debe inducirse su ocupación adecuada implementación del mismo por parte atendiendo al programa de desarrollo urbano, la de las autoridades municipales. operación habrá de ser por plazos, tratando de
A disposición del Registro Público de la hacer coincidir los proyectos parciales con la Propiedad y el Comercio para su consulta, estructuración de la vialidad en las reservas y principalmente por los Notarios y Fedatarios respetando las localizaciones que se hayan locales. determinado como receptoras de algún tipo de equipamiento, vialidad y área verde. Revisiones y Modificaciones: Los alcances del
Destinos: Estos son canalizados preferentemente Programa deberán ser revisados periódicamente a fin hacia las áreas de crecimiento debido a que, en de constatar la observancia, en tiempo y forma, de las zonas que ya están parcial o totalmente sus lineamientos. La revisión permitirá sugerir consolidadas, pudiesen crear irregularidades y acciones de apoyo al cumplimiento del instructivo e problemas al enajenar predios, en cambio en las incluso, proponer modificaciones de acuerdo a la zonas de reserva las áreas para equipamiento o situación que determine que la realidad operante. infraestructura hacen menos complicada esta Una vez que el Programa sea vigente, podrán operación. Algunos destinos son ubicados en la efectuarse modificaciones parciales cuando existan zona urbana para cubrir déficits en la dotación factores que lo hagan estrictamente necesario. En el de equipamiento urbano y otros designan caso de que los propietarios de áreas y predios modalidad de uso en caso de que los contenidos en el ámbito de regulación se sientan requerimientos rebasen las dotaciones afectados en sus derechos, podrán exponer su calculadas. inconformidad. Así, cuando se considere necesario, en acuerdo de Cabildo ratificado por el Gobierno Es recomendable para los destinos y las áreas de Estatal, podrá tomarse la decisión administrativa de cesión que se tramite su incorporación al patrimonio Modificación Parcial del Programa en estricto apego municipal a fin de que pudiesen inclusive, utilizarse a lo determinado por la Ley General de como garantía para la tramitación de créditos para la Asentamientos Humanos y por el Reglamento de la construcción de los elementos de equipamiento que Ley 241 de Desarrollo Urbano, Ordenamiento les corresponden. Página 140 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz de DICTAMEN ART CASOS Ignacio de Llave. viviendas, independientemente del Administración del Suelo: La implementación de la número de lotes. II. En todas las solicitudes para Comisión de Desarrollo Municipal como órgano uso y aprovechamiento de abocado al control y administración del suelo –en suelo no contenidas en las hipótesis previstas en el artículo unión con la administración municipal– dará 104 relacionadas con impactos seguimiento a las disposiciones acerca de Usos, urbanos de carácter regional. Procede la elaboración del Reservas y Destinos indicados dentro de este DICTAMEN DE FACTIBILIDAD Programa Parcial de Desarrollo Urbano. Esta función REGIONAL SUSTENTABLE en los siguientes casos: será cumplida principalmente por medio del I. En desarrollos comerciales, otorgamiento de licencias, las cuales podrán permitir, portuarios, turísticos, recreativos, deportivos e prohibir o condicionar las solicitudes de uso del industriales, y en general, suelo. Con respecto al otorgamiento de licencias, la cualquier otro que contenga uso distinto al habitacional, siempre Comisión debe tomar en cuenta dentro de sus que la superficie del predio sea sistemas y procedimientos que, para su mejor control mayor de 1,000 metros cuadrados. En superficies interno, cada una de las solicitudes de uso de suelo menores, aunque el uso deberá acompañarse del dictamen correspondiente persista, la licencia de uso de suelo se podrá emitir por la sancionado por el Edil encargado de la Comisión a autoridad competente sin fin de garantizar que la supervisión y control que necesidad de contar con el dictamen correspondiente. emanen de las resoluciones de la Comisión, tengan II. Todas las instalaciones que un responsable directo de acuerdo a lo estipulado en por su naturaleza representen riesgo a la población, ya sea la Ley Orgánica del Municipio Libre. Es necesario por el almacenamiento, incluir dentro de las funciones de la Comisión la transferencia, expendio o destrucción de sustancias inspección constante del ámbito del programa, a fin peligrosas, en forma de verificar su desarrollo y desalentar la utilización independiente de la superficie del predio en que se lleve a de zonas protegidas. cabo la actividad. III. Todos los establecimientos Cuando se suscite la iniciativa de un desarrollo por relacionados con el almacenaje y expendio de hidrocarburos; fuera de los señalamientos del Programa o se FACTIBILIDAD estaciones de servicios y/o soliciten licencias excepcionales, habrá de procederse REGIONAL 105 carburación, así como aquéllos SUSTENTABLE en los que se almacene y conforme lo indica el Reglamento de la Ley Número expenda gas, 241 de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial independientemente de la superficie del predio en que se y Vivienda para el Estado de Veracruz de Ignacio de lleve a cabo la actividad. Llave: IV. Todos las actividades cuyo uso de suelo involucre el territorio de dos o más Cuadro No. 131 Dictámenes para el Desarrollo municipios, tales como caminos y vías en cualquier categoría, Urbano y Regional Sustentables tendido de ductos, líneas de transmisión de energía o en DICTAMEN ART CASOS general cualquier tipo de infraestructura que utilice suelo Procede la elaboración del propio o con derecho generado, DICTAMEN DE DESARROLLO y que impacte de manera URBANO INTEGRAL regional. Para efectos de este SUSTENTABLE en los reglamento se entiende como siguientes casos: impacto regional a las I. En todos los desarrollos modificaciones del medio físico habitacionales, a los que hace natural o social del área de referencia la ley y los previstos regulación urbana determinada en la ley de condominio. Serán por algún programa vigente de DESARROLLO exceptuados únicamente desarrollo urbano de zona URBANO 103 aquellos que: conurbada o área INTEGRAL a) Contengan uso metropolitana; de dos o más SUSTENTABLE habitacional unifamiliar hasta municipios cuando se carezca para 120 viviendas. de programa de desarrollo b) Contenga uso urbano vigente, o cuando se habitacional multifamiliar afecten de manera directa los hasta para 20 lotes y 120 derechos urbanos viviendas. fundamentales a los que refiere c) Mezcle uso habitacional el artículo 9 de la Ley. unifamiliar y multifamiliar, para dar cabida hasta 120 Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 141

DICTAMEN ART CASOS ejercer estas funciones, y la provisión por parte del Ayuntamiento de recursos tanto materiales como V. Todas las actividades que incluyan funciones sustantivas económicos para cumplir con sus objetivos. Para que relacionadas con la seguridad las disposiciones y resoluciones administrativas que pública o los servicios urbanos, independientemente de la emanen de este órgano sean de cumplimiento superficie del predio en que se obligatorio, el Ayuntamiento debe notificar la lleve a cabo la actividad. Se incluyen en estas actividades, instalación de la Comisión a la H. Legislatura del en materia de seguridad Estado. Esto se observa en los Artículos 25 y 32, Ley pública y gobernación, a todas las variantes de centros de Orgánica del Municipio Libre. readaptación social y estancias migratorias. En materia de servicios urbanos, se incluyen El primer momento de regulación queda ya los sitios para disposición final establecido por este Programa. Es recomendable que de residuos sólidos y en general, los predios que se la autoridad local proceda a la formulación de los dispongan para la construcción reglamentos municipales en materia de Participación de infraestructura regional. Quedan exceptuados de Ciudadana, Protección Civil, Protección Ambiental, obtener, previo a la emisión de Salud, Construcción e Imagen Urbana, Industria y la licencia de uso de suelo, cualquier dictamen, los Comercio, y Bando de Policía y Buen Gobierno. siguientes casos: Temas esenciales a regular que debe atender la I. Cuando el uso solicitado coincida plenamente con lo autoridad local son: observar las restricciones a la establecido por el programa de ocupación de zonas de derecho, federales y estatales; desarrollo urbano vigente aplicable al caso. la regulación en el aprovechamiento de las unidades II. La solicitud de actualización de gestión ambiental a promover como ANP´s, o o modificación de licencia de uso de suelo para cuya Reserva Ecológica Restrictiva y la restricción al expedición de licencia original, poblamiento de zonas que impliquen riesgo o el solicitante presentó el dictamen correspondiente. vulnerabilidad para la población, llegando incluso a III. La solicitud de licencia de DE LAS medidas como la reubicación. 106 uso de suelo para predios EXCEPCIONES menores de 1,000 metros cuadrados a los que se refiere 6.3 Instrumentos De Participación De La la fracción I del artículo 104. Comunidad IV. La solicitud de licencia de uso de suelo para desarrollos habitacionales que: En el Capítulo V de la Ley Número 9, Orgánica del a) Contengan uso habitacional unifamiliar hasta para 50 Municipio Libre se diserta acerca de la Participación viviendas. Social y se afirma que los Ayuntamientos b) Contenga uso habitacional multifamiliar hasta para 10 lotes promoverán la participación de los ciudadanos en el y 50 viviendas. desarrollo del municipio por medio de consultas c) Mezcle uso habitacional unifamiliar y multifamiliar, para populares con fines específicos que atiendan al dar cabida hasta 50 viviendas interés público, siempre que lo solicite por lo menos independientemente del número de lotes. un 0.5% de los ciudadanos y de acuerdo a las FUENTE: Reglamento De La Ley Número 241 De Desarrollo Urbano, reglamentaciones municipales en la materia. Ordenamiento Territorial Y Vivienda Para El Estado De Veracruz De Ignacio De Llave Asimismo los ciudadanos podrán organizarse para colaborar con el Ayuntamiento de manera consultiva b) De la Regulación por medio de Comités Municipales, proponer medidas para la preservación y restauración del La Ley de General de Asentamientos Humanos en su ambiente, para mejorar la prestación de los servicios artículo 9, señala que las atribuciones en los planes y públicos y la realización de obra pública, así como programas municipales de desarrollo urbano se coadyuvar en la ejecución de la obra pública. ejercerán a través de los municipios, formulando, aprobando y administrando ellos mismos; por otra Para la determinación de acciones vinculadas con los parte, la Ley Orgánica del Municipio Libre indica la fondos del Ramo 033, FISM (Fondo de creación de la Comisión de Asentamientos Humanos, Infraestructura Social Municipal) y FORTAMUN Fraccionamientos, Licencias y Regularización de la (Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Tenencia de la Tierra -hoy Comisión de Desarrollo Municipal), es posible determinar las necesidades Municipal -, la formación de este órgano municipal ciudadanas por medio de Comités que sean implica la capacitación técnica de personal para designados para la promoción de alguna obra; los Página 142 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

representantes de estos Comités han de intervenir de de Desarrollo Urbano, es necesario contar con un manera consultiva en la Comisión de Desarrollo conjunto de fuentes de financiamiento que permitan Municipal a fin de permitir que la administración de reducir los rezagos en materia de desarrollo urbano, y tales recursos responda a las expectativas y realizar acciones para orientar el crecimiento urbano. necesidades de la población. Para la determinación de Al efecto se deberán cumplir los siguientes objetivos la aplicabilidad específica de una obra o de las básicos: formas de administración de los recursos del ramo
Promover el incremento de las participaciones 033, la autoridad local puede acudir a la oficina federales y estatales al municipio de manera operadora del Ramo 033 o en su defecto a las que, con Programa en mano, se convenza a esos oficinas del Órgano de Fiscalización Superior del niveles de gobierno, de la necesidad de un Estado de Veracruz. apalancamiento inicial para que desenlazar un proceso de desarrollo. Este instrumento de 6.3.1 Instrumentos Financieros planeación presenta las posibilidades del territorio, pero toda la perspectiva de desarrollo De acuerdo al apartado de programación, el H. queda condicionada a que la autoridad local Ayuntamiento deberá efectuar actividades como reciba el apoyo de las instancias federal y gestor, participante y ejecutor de las acciones estatal. tendientes a la aplicación del Programa, por ello es
Aumentar los ingresos municipales mediante la necesario que, atendiendo a las prioridades, plazos, adecuación de tarifas por la prestación de montos y características individuales de cada obra, se servicios, la modernización de los sistemas proceda a su inclusión dentro de los Programas catastrales, la consolidación del sistema de Operativos Anuales de Obra. En caso de que el impuestos prediales, y el aprovechamiento Ayuntamiento ejerza directamente los recursos, por óptimo de los recursos disponibles así como del ejemplo la aplicación de obra financiada con recursos patrimonio inmobiliario. Con base en un estudio propios municipales y del Ramo 0033, deberá de los beneficios e implicaciones generados por efectuar oportunamente las acciones de coordinación la obra pública y por los promotores de y concertación a fin de tramitar con los gobiernos de conjuntos urbanos, y un análisis de los sistemas las otras instancias, las obras cuyo financiamiento de cooperación, colaboración y mejoras, crear esté disponible, a fin de allegarse de recursos los instrumentos que permitan que los estatales o federales, por ejemplo obra estatal directa beneficiarios de la plusvalía por la realización o concertada, etc. de obras públicas y de las obras realizadas por Debe tomarse en cuenta la posibilidad, para algunos los desarrolladores contribuyan al casos específicos, de acceder a recursos de la banca financiamiento del desarrollo urbano, logrando de fomento (BANOBRAS), la cual permite dentro de una distribución más justa de los beneficios y sus programas acceder al FIDE (para disminuir el costos. Esto implica consolidar una vinculación consumo del alumbrado público) y al APASU (para estrecha entre la Secretaría de Desarrollo obras de agua potable y saneamiento), o para Urbano y Vivienda y el catastro municipal. programas de actualización catastral y otras diversas
Explorar la posibilidad y conveniencia de obras. Se hace hincapié en que la programación de utilizar instrumentos financieros como: la acciones debe atender el desarrollo de los Programas emisión de bonos financieros a largo plazo de Operativos de Obra, en tiempo y forma, de los gobiernos estatal y federal, con garantía de preferencia por cada recurso; asimismo deben ser rendimiento mínimo; la bursatilización de cuidadosamente vigilados los techos financieros carteras, el manejo de acciones, venta de futuros determinados, analizando la aplicabilidad de los en círculo cerrado de inversionistas o recursos a cada obra en lo específico. públicamente a través de la bolsa de valores, y el Por otra parte en el caso de obra que requiere crédito directo internacional a mediano y largo validación –de C.F.E., C.E.A.S., C.A.E.V., C.C.E.E., plazo, éstos últimos con la garantía de la tierra etc.– ésta debe obtenerse mediante los datos, planos y y/o el aval de los gobiernos estatal y federal. especificaciones del proyecto ejecutivo antes de dar comienzo a la ejecución de la obra, con la finalidad 6.3.2 Instrumentos de Capacitación y Difusión de evitar problemas al momento de la conexión de las obras a las redes respectivas. Previo a su difusión debe considerarse que el artículo En resumen, para poder llevar a cabo los diferentes 29 de la Ley de Planeación del Estado de Veracruz– programas que se derivan de este Programa Parcial Llave expresa que: "…el Plan Municipal y sus Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 143

Programas serán obligatorios para la contenido y disposiciones del programa debido a que Administración Pública Municipal". En concordancia cualquier acto debe obedecer a las modalidades de con esa instrucción y posteriormente con la uso y vocación impuestos en el mismo y muy aprobación del Programa por el Cabildo, éste será específicamente en el caso de áreas o predios publicado en la Gaceta Oficial del Estado e inscrito considerados como destinos o áreas protegidas. Esta en el Registro Público de la Propiedad y el Comercio disposición adquiere una mayor trascendencia puesto a fin de que comiencen a surtir efecto los que, se reitera, cualquier Acto Jurídico que lineamientos indicados en el mismo para el control y contravenga las disposiciones del Programa deberá desarrollo de las áreas y predios contenidos dentro considerarse Nulo de Pleno Derecho, sin Posibilidad del ámbito del programa. de Convalidación. Para el logro de los objetivos determinados por el En el caso específico del suelo ejidal, la obtención de Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la zona dominio será realizada dentro de las disposiciones Este de Coatzintla, Ver., el H. Ayuntamiento habrá que para tal objeto contempla la Ley Agraria sin de profundizar en la preparación técnica del personal embargo, aún obtenido el dominio por los antiguos involucrado en las actividades de administración del usufructuarios, el uso del suelo con fines urbanos se ordenamiento territorial, así como en la apegará estrictamente a las disposiciones del administración y gestión de recursos y acciones que Programa, esto de acuerdo tanto con la Ley Agraria converjan en la ejecución de las obras programadas como con la Ley General de Asentamientos en el presente documento, a fin de que la aplicación Humanos. del mismo sea transparente y apegada a las Por otra parte, los recursos destinados a la obra disposiciones aquí expresadas. pública han de ser utilizados con la mayor eficiencia Asimismo, se hará del conocimiento público el y dentro de los parámetros establecidos por la contenido de este instrumento de planeación, a fin de legislación al respecto; esto tiene el propósito de que todos los convenios y contratos que involucren garantizar al Municipio que la inversión de los áreas o predios ubicados dentro de la circunscripción mismos será en las mejores condiciones de tiempo, protegida -por medio de la actuación de un Fedatario costo, alcance y calidad para la comunidad. Para ello Público-, obedezcan las modalidades de uso y se requiere mantener un estándar de capacitación y vocación impuestos en el mismo así como áreas o eficiencia técnica en el personal involucrado en la predios considerados destinos o zonas protegidas; obra pública; a continuación se desarrolla un breve esto implicará que cualquier contrato que las modelo que induce hacia una eficiente administración contravenga sea considerado nulo. en la ejecución de obras municipales. En particular, es necesario dar a conocer este Para la capacitación es indispensable la elaboración programa y sus proyectos a la población involucrada de talleres para promover tanto la comprensión del y a aquella afectada por las acciones conducentes a la modelo de desarrollo como la proposición de Conservación y Preservación, así como las de especificaciones que coadyuven a precisar y ampliar Rescate de la Imagen Urbana y todas aquellas que las características de cada proyecto en particular y del requiera el pueblo para su óptimo desarrollo. Así, la sistema en general. Asimismo es fundamental autoridad municipal debe difundir el contenido del solicitar la asistencia de capacitadores de la Dirección programa y promover la creación del órgano General de Ordenamiento Urbano y Territorial por controlador denominado Comisión de Desarrollo ser la entidad a cargo de la formulación de este Municipal –o similar- con la finalidad de que la Programa. Para dar certidumbre a las decisiones de población conozca acerca de la obligatoriedad que implementación de los proyectos, será idóneo dimana tanto de la normatividad jurídica aplicada por convocar a foros de asesoría involucrando expertos los actos de la Comisión, como de las disposiciones de las Secretarías Estatales de Turismo y Cultura, de determinadas en el Programa. Esta obligatoriedad es Desarrollo Económico y Portuario, Secretaría una condición para la población en general y para las Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca, y dependencias y entidades del sector público. de Desarrollo Social y Medio Ambiente; más Debe tomarse en cuenta que en cualquier tipo de aquellas de orden federal cuya competencia sea contrato en el que exista traslación de dominio, promover el desarrollo municipal. Por último, se han modificación de uso o cualquier acto o convenio que de promover foros locales y técnicos para dar forma involucre áreas o predios ubicados dentro de la al portafolio de proyectos con el propósito de circunscripción protegida, requieren de la actuación presentarlo tanto en la comunidad como en mercados de un Notario o Fedatario Público, por lo que es de inversión. necesario dar a conocer ampliamente a éstos el Página 144 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

INTRODUCCIÓN III. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS

OBJETIVOS 3.1 Determinación de políticas ALCANCES (crecimientos, mejoramiento y conservación) 3.1.1 Políticas Aplicables I. ANTECEDENTES 3.1.2 Políticas de

1.1 Fundamento Jurídico Ordenamiento 1.2 Antecedentes de Planeación Territorial y Urbano II. DIAGNÓSTICO-PRONÓSTICO 3.1.3 Políticas de Ley en 2.1 Físico-Territorial Materia de Desarrollo Urbano 2.1.1 Sistema Urbano 3.1.4 Políticas en Materia de Receptor del Proyecto Ordenamiento 2.1.2 Sistema de Ciudades Ecológico 2.1.3 Delimitación del 3.1.5 Políticas Sectoriales Ámbito de Estudio Aplicables 2.2 Aspectos medio ambientales 3.1.6 Lineamientos 2.3 Análisis situacional del Estratégicos subsistema físico IV. NORMATIVIDAD transformado 4.1 Criterios Normativos 2.3.1 Sistema de Enlaces 4.1.1 Criterios de 2.3.2 Aptitud Territorial zonificación

2.4 Aspectos Sociodemográficos 4.1.2 Tipos de fraccionamientos 2.4.1 Demografía 4.1.3 Normas de 2.4.2 Composición equipamiento urbano Poblacional 4.1.4 Compatibilidad de usos 2.4.3 Aspectos del suelo Socioeconómicos 2.4.4 Población 4.2 Estrategias urbanas Económicamente 4.2.1 Modelo de desarrollo Activa 4.2.2 Equipamiento urbano 2.4.5 Nivel de Ingreso 4.2.3 Vialidad 2.4.6 Grado de Marginación 4.2.4 Proyectos detonadores 2.4.7 Índice de Desarrollo V. PROGRAMACIÓN Y Humano CORRESPONSABILIDAD 2.5 Aspectos Urbanos 5.1 Programa de Planeación 2.5.1 Traza Urbana 5.2 Programa de Suelo 2.5.2 Estructura urbana 5.3 Programa de Vivienda 2.5.3 Suelo Urbano 5.4 Programa de Equipamiento 2.5.4 Usos del suelo 5.5 Programa de Vialidad y 2.5.5 Vivienda Transporte

2.5.6 Infraestructura Básica 5.6 Programa de Ecología y 2.5.7 Vialidad y Transporte Medio Ambiente Urbano 5.7 Programa de Emergencias 2.5.8 Equipamiento Urbano Urbanas 5.8 Programa de Instrumentos 2.5.9 Factores de alteración Legales del Medio Ambiente 5.9 Programa de Administración 2.5.10 Riesgos y Urbana Vulnerabilidad

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VI. INSTRUMENTACIÓN 6.3 Instrumentos de participación de la comunidad 6.1 Vertientes de Operación 6.2 Mecanismos de seguimiento, 6.3.1 Instrumentos control y evaluación del Financieros programa de desarrollo 6.3.2 Instrumentos de urbano Capacitación y Difusión

El presente programa fue elaborado, revisado y aprobado por el H. Ayuntamiento del municipio de Coatzintla, Ver., en la sesión extraordinaria de cabildo celebrada el 15 de

diciembre de 2012 en la ciudad de Coatzintla, Ver., según acta de cabildo que obra en

el archivo de la Dirección General de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Xalapa-Equez., a febrero de 2013

Lic. Marcelo Montiel Montiel Secretario de Desarrollo Social Rúbrica.

Ing. José Jaime Domínguez Piña Director General de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial Rúbrica.

folio 441

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ATENTO AVISO

A los usuarios de la Gaceta Oficial se les recuerda que al realizar el trámite de publicación deben presentar:

a) El documento a publicar en original y dos copias. b) El archivo electrónico. c) El recibo de pago correspondiente en original y dos copias.

La Dirección Martes 14 de mayo de 2013 GACETA OFICIAL Página 147

A V I S O

A todos nuestros usuarios:

Se les informa que el módulo de la Gaceta Oficial, en la ciudad de Xalapa, se encuentra ubicado en la siguiente dirección:

Calle Morelos, No. 43 (Plaza Morelos, local B-5, segundo piso), colonia Centro, C.P. 91000, Xalapa-Enríquez, Ver. Página 148 GACETA OFICIAL Martes 14 de mayo de 2013

Tarifa autorizada por el pleno del H. Congreso del Estado de acuerdo con el Decreto 263 que reforma la Ley 249 de la Gaceta Oficial

SALARIOS COSTO EN PESOS PUBLICACIONES MÍNIMOS INCLUIDO EL 15% PARA EL FOMENTO A LA EDUCACIÓN

A) Edicto de interés pecuniario como prescripciones positivas, denuncias, juicios sucesorios, aceptación de 0.034 $ 2.40 herencia, convocatorias para fraccionamientos, palabras por inserción. B) Edictos de interés social como: cambio de nombre, póliza 0.023 $ 1.62 de defunción, palabra por inserción. C) Cortes de caja, balances o cualquier documento de formación especial por plana tamaño Gaceta Oficial. 6.83 $ 482.11 D) Sentencias, resoluciones, deslindes de carácter agrario y convocatorias de licitación pública, una 2.10 $ 148.23 plana tamaño Gaceta Oficial. SALARIOS COSTO EN PESOS MÍNIMOS INCLUIDO EL 15% PARA VENTAS EL FOMENTO A LA EDUCACIÓN A) Gaceta Oficial de una a veinticuatro planas. 2 $ 141.17 B) Gaceta Oficial de veinticinco a setenta y dos planas. 5 $ 352.94

C) Gaceta Oficial de setenta y tres a doscientas dieciséis 6 $ 423.52 planas. D) Número Extraordinario. 4 $ 282.35 E) Por hoja certificada de Gaceta Oficial. 0.57 $ 40.23 F) Por un año de suscripción local pasando a recogerla. 15 $ 1,058.81 G) Por un año de suscripción foránea. 20 $ 1,411.74 H) Por un semestre de suscripción local pasando a recogerla. 8 $ 564.70 I) Por un semestre de suscripción foránea. 11 $ 776.46 J) Por un ejemplar normal atrasado. 1.50 $ 105.88 SALARIO MÍNIMO VIGENTE $ 61.38 M.N.

EDITORA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ Directora General de la Editora de Gobierno: ELVIRA VALENTINA ARTEAGA VEGA Directora de la Gaceta Oficial: INGRID PATRICIA LÓPEZ DELFÍN Módulo de atención: Calle Morelos No. 43, Plaza Morelos, local B-5, segundo piso, colonia Centro, C.P. 91000, Xalapa, Ver. Oficinas centrales: Km. 16.5 carretera federal Xalapa-Veracruz, Emiliano Zapata, Ver. Suscripciones, sugerencias y quejas a los teléfonos: 01279 8 34 20 20 al 23 www.editoraveracruz.gob.mx El proceso de publicación de documentos en la Gaceta Oficial está certificado por la norma internacional de calidad ISO 9001:2008

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