Bilan France 2
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BBiillaann ddee llaa ssoocciiééttéé nnaattiioonnaallee ddee pprrooggrraammmmee FFrraannccee 22 AAnnnnééee 22000022 les bilans du CSA Octobre 2003 CSA Direction des programmes Service de l’’information et de la documentation Octobre 2003 BBiillaann ddee llaa ssoocciiééttéé nnaattiioonnaallee ddee pprrooggrraammmmee FFrraannccee 22 AAnnnnééee 22000022 SSoommmmaaiirree Tableau des obligations quantitatives 9 1. Programmation 11 2. Pluralisme et honnêteté de l’’information Déontologie des programmes 25 3. Protection de l’’enfance et de l’’adolescence 33 4. Œuvres audiovisuelles 39 5. Œuvres cinématographiques 51 6. Programmes destinés à la jeunesse 61 7. Programmes culturels et émissions musicales Programmes scientifiques 67 8. Sport 73 9. Obligations de service public 77 10. Publicité et parrainage 87 11. Situation financière 95 Annexes 99 e CSA a examiné le jeudi 17 juillet les bilans annuels des sociétés France 2, France 3 et France 5 LLregroupées au sein de France Télévision pour l’exercice 2002, en auditionnant Monsieur Marc Tessier accompagné de ses principaux collaborateurs respectifs. L’année 2002 a été marquée par des modifications importantes du cadre juridique de France 2, France 3 et France 5. En premier lieu, leurs cahiers des missions et des charges ont été modifiés en mai 2002 afin de réaffirmer l’objectif de ces chaînes en matière d’éthique, de qualité et de diversité des programmes, et pour insister sur le pluralisme des programmes en promouvant les valeurs d’intégration, de solidarité et de civisme. La diversité s’est particulièrement reflétée au sein des programmes de France 2 par son offre équilibrée en termes de genres proposés avec un effort en matière de magazines politiques, de France 3 par la place et la qualité de ses documentaires et magazines, de France 5, enfin, par les différents domaines de la connaissance abordés dans les nombreux documentaires diffusés. La complémentarité dans la programmation de ces trois chaînes constitue, quant à elle, un élément de cohérence important au sein du groupe France Télévision. Cet objectif trouve une concrétisation évidente dans le cas de France 3 dont la dimension régionale constitue une forte spécificité. La programmation destinée à la jeunesse constitue un autre domaine où s’exerce cette complémentarité, chacune des chaînes du groupe France Télévision ayant choisi de s’adresser à une tranche d’âge spécifique. Cette répartition pertinente nécessite cependant que chaque jeune téléspectateur y trouve une diversité de contenu indispensable à son développement. Les obligations de diffusion et de production d’œuvres audiovisuelles et cinématographiques ont été largement respectées par les trois chaînes. Le poids de France Télévision dans la création d’œuvres audiovisuelles s’établit à 294 M€, essentiellement constitués par de la production LES BILANS DU CSA ANNEE 2002 - FRANCE 2 7 inédite. En outre, le groupe public a participé au financement de 51 longs métrages pour un investissement de 48,8 M€. A cet égard, le président de France Télévision a fait part de sa réflexion sur la place et le financement du cinéma sur les antennes publiques. Enfin, de nombreuses dérives en matière de publicité clandestine ont conduit le Conseil à adresser des mises en demeure à France 2 et à France 3 et à fixer une sanction pécuniaire, conséquence de la procédure décidée à l’encontre de France 2 pour publicité clandestine. Au cours de l’audition, ont été notamment abordés les engagements volontaristes de France Télévision en faveur du sous-titrage des programmes destinés aux téléspectateurs sourds et malentendants, l’externalisation de la production de certaines émissions, les dispositifs mis en œuvre pour améliorer les relations des sociétés publiques avec leurs téléspectateurs, le respect du pluralisme politique. Enfin, le Conseil s’est de nouveau inquiété des conséquences que fait peser l’absence d’affectation des canaux réservés au secteur public en diffusion numérique terrestre. Enfin, saluant la mise en œuvre de la nouvelle signalétique en novembre 2002, le Conseil a demandé à chaque société de télévision que la campagne d'information et de sensibilisation en faveur de la protection de l'enfance et de l'adolescence, que chaque chaîne s'est engagée à diffuser annuellement, mette l'accent, pour l'année 2003, sur l'importance de l'accompagnement parental. LES BILANS DU CSA ANNEE 2002 - FRANCE 2 8 TABLEAU DES OBLIGATIONS ET ENGAGEMENTS QUANTITATIFS FRANCE 2 Année 2002 TEXTES EN OBLIGATIONS / ENGAGEMENTS REALISATION VIGUEUR I. DIFFUSION 2002 Rappel 2001 Cinéma Nombre maximal de diffusions de films 192 143 163 Décret n° 90-66 entre 20h30 et 22h30 144 74 79 modifié par le décret n° 2001-1330 Ensemble de la diffusion Articles 7 et 8 Europe (minimum) 60% 61,5% 64,4% EOF (minimum) 40% 48,3% 42,9% Heures de grande écoute (20h30-22h30) Europe (minimum) 60% 60,8% 60,8% EOF (minimum) 40% 50% 49,4% Films d'art et d'essai 52 - Europe 60% - EOF 40% - Décret n° 90-66 Œuvres audiovisuelles modifié Ensemble de la diffusion Europe (minimum) 60% 72,1% 68,3% EOF (minimum) 40% 44,7% 45,6% Heures de grande écoute (18h-23h et 14h-23h le mercredi) Europe (minimum) 60% 68,9% 66,7 % Décret n° 94-813 du EOF (minimum) 40% 54,7% 54,8% 16 septembre 1994 Œuvres européennes ou EOF 120 h 251h15 modifié dont 96 heures inédites 227h42 204,12h Article 22 Décret n° 94-813 Musique modifié Mensuel (minimum) 2h 7h16 7h42 Article 26 Concerts (minimum) 16h 30h28 18h31 Décret n° 94-813 Spectacles modifié Nombre total (minimum) 15 26 21 Article 24 Spectacles lyriques 6 5 Spectacles dramatiques 14 13 Spectacles chorégraphiques 3 2 Spectacles vivants 3 1 Décret n° 2001-609 II.PRODUCTION modifié Décret n° 94-813 Œuvres audiovisuelles modifié Part du chiffre d'affaires consacré à la 18% 18,29% 17,63% Article 22 commande d'œuvres EOF et 159,42M€ 146,98 M€ européennes 2/3 de commandes indépendantes 66,66% 67% 105,517 M€ 129,26 M€ Décret n° 2001-609 Cinéma modifié Part du chiffre d'affaires 3,2% 3,33% 3% 29 M€ 25,59 MF 31 films 32 films Part des dépenses consacrées à la 75% 93,16% 100% production indépendante 27,018 M€ LES BILANS DU CSA ANNEE 2002 - FRANCE 2 9 11.. PPrrooggrraammmmaattiioonn LES BILANS DU CSA ANNEE 2002 - FRANCE 2 13 CARACTÉRISTIQUES DE LA PROGRAMMATION Cahier des missions et des charges (décret n° 94-813 modifié) Préambule Le préambule du cahier des missions et des charges de la société France 2, dont la rédaction a été modifiée en mai 2002 par le décret n° 2002-750, affirme les «missions de service public » de celle-ci et sa vocation à « rassembler le public le plus large ». L’offre de France 2 se doit d’être généraliste et diversifiée, c’est- à-dire de proposer tous les genres : la chaîne s’en acquitte puisqu’aucun genre ne représente plus d’un quart des programmes proposés. La fiction arrive en tête avec 25% de l’offre. L’information/émissions de service représente plus d’un cinquième de la diffusion. Les documentaires/magazines et les divertissement/musique/spectacles, quant à eux, bénéficient de plus de 17% de la diffusion. La programmation de France 2 témoigne d’un souci réel de « promouvoir les valeurs d’intégration, de solidarité et de civisme » particulièrement dans certaines de ses séries de fiction, diffusées à des heures d’écoute favorable. Le préambule encourage également « une programmation particulièrement riche et diversifiée dans le domaine des émissions culturelles et des programmes pour la jeunesse ». Or, si la chaîne présente un certain nombre d’émissions culturelles, ces émissions pâtissent régulièrement d’une exposition tardive : Les Mots de minuit est souvent diffusée largement après minuit, Musiques au cœur est programmée en troisième partie de soirée, et même des programmes de deuxième partie de soirée, comme Campus, Double je, Complément d’enquête, Mots croisés ou On vous dit pourquoi, émission qui veut apporter des connaissances scientifiques au grand public, ne sont jamais diffusés avant 22h45. De son côté, la programmation destinée au jeune public manque de diversité et d’ambition, et la fiction est en grande partie d’origine américaine. La chaîne a fait un effort intéressant en diffusant au mois d’août trois documentaires de qualité, faits par et pour les jeunes, expérience qui devrait être renouvelée. L’offre de magazine pour la jeunesse, en baisse cette année, atteint un niveau tout à fait insuffisant pour une grande chaîne publique. Si la chaîne a accompli «un effort significatif de création télévisuelle en recherchant l’innovation» notamment dans certaines fictions et documentaires, qui mettent «en valeur le patrimoine culturel», il est toutefois dommageable pour le public LES BILANS DU CSA ANNEE 2002 - FRANCE 2 15 que la case documentaire reste très tardive. La case de courts métrages, également très tardive, permet la découverte de nouveaux talents dans la réalisation cinématographique. Bien que «les sociétés nationales de programme aient vocation à constituer la référence en matière d’éthique», le Conseil a dû mettre en demeure la chaîne pour la promotion sensationnaliste d’un reportage et sa sous-classification. La diffusion hebdomadaire de l’émission du Médiateur, qui répond au courrier et aux critiques des téléspectateurs et leur donne la parole, confirme l’attention portée par la chaîne à son public et à son audience. Cette émission entend exprimer «plus une exigence vis-à-vis du public qu’une volonté de performance commerciale» et est au cœur des missions de service public de la chaîne. Article 21 Programmation Structure des programmes STRUCTURE 24H/24 Genre de programme