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Impacts Ssoujrce S

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Impacts Ssoujrce S EE1171 REPUBLIQUE DU BENIN MINISTERE DE L'ENVIRONNEMENT DE L'HABITAT ET DE L'URBANISME (MEHU) MINISTERE DE L'INTERIEUR DE LA SECURITE ET DE LA DECENTRALISATION (MISD) MINISTERE DES FINANCES ET DE L'ECONOMIE (MFE) Public Disclosure Authorized SOCIETE D'ETUDES REGIONALES D'HABITAT ET D'AMENAGEMENT URBAIN (SERHAU-SA) PROJET DE GESTION URBAINE DECENTRALISEE (PGUD-PHASE 2) EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PGUD-PHASE 2 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized RAPPORT FINAL (Version definitive corrigée selon les amendements de l Agence Béninoise pour l Environnement) VOL i CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE Public Disclosure Authorized O, BP 514 Tél/Fax 33 72 31 COTONOU E-mail ecoplanoleland.bj Mai 2005. o TABLE DES MATIERES NO INTITULES PAGES AVANT PROPOS 3 1. GENERALITES 4 1.1 Le contexte et les objectifs de l'étude 7 1.1.1 Contexte 8 1.1.2 Objectifs de l'étude 8 1.2 Le cadre juridique et institutionnel de l'environnement au Bénin il 1.2.1 Le cadre juridique de l'environnement au Bénin 11 1.2.2 Le cadre institutionnel de la gestion de l'environnement au Bénin 14 1.2.3 Les instruments de gestion de l'environnement au Bénin 15 1.2.4 Les politiques et procédures de la Banque mondiale en matière d'évaluation 16 environnementale 1.3 Méthodologie 17 1.3.1 Méthodologie de préparation de la revue environnementale du PGUD-phasel 17 1.3.2 Méthodologie de préparation de l'évaluation environnementale du PGUD-phase 2 17 1.3.3 Méthodologie de préparation du plan cadre de réinstallation et de compensation 18 2. REVUE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PGUD- PHASE 1 19 2.1 Présentation des activités du PGUD-phase 1 20 2.1.1 Les activités de la composante A Appui institutionnel 20 2.1.2 Les activités de la composante B: Réhabilitation et construction d'infrastructures 21 urbaines de base 2.1.3 Les activités de la composante C: Participation et intégration communautaires 22 2.2 Evaluation du niveau de respect de la réglementation en vigueur 26 2.2.1 Le plan d'atténuation des impacts du PGUD-phasel et son degré de mise en oeuvre 26 2.2.2 Le degré de respect de la procédure d'évaluation environnementale en vigueur au Bénin 27 2.3 Les impacts environnementaux et sociaux du PGUD-phase 1 29 2.3.1 Les impacts environnementaux du PGUD-phase 1 29 2.3.2 L'appréciation des impacts sociaux par les acteurs et les bénéficiaires 36 2.4 Evaluation des cas de délocalisation et de réinstallation 39 2.4.1 Les déplacements temporaires et volontaires imputables aux sous-projets de la 39 composante B Les cas de déplacement et de réinstallation des populations dans les activités de la 2.4.2 composante C 2.5 Les facteurs de performance et de contre-performance environnementale et sociale 40 du PGUD-phase 1 2.5.1 Les principaux facteurs de performance du PGUD-phase 1 40 2.5.2 Les facteurs contre performance du PGUD-phasel 40 2.6 Leçons à tirer du PGUD-phase 1 et recommandations. 41 2.6.1 Leçons à tirer au plan environnemental 41 2.6.2 Leçons à tirer au plan social 42 l 3 EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PGUD-PHASE 2 44 3.1 Description du projet de gestion urbaine décentralisée 45 3 1.1 Description des activités de la composante A: Renforcement de la capacité des 45 .1 . municipalités dans la gestion des services urbains 3.1.2 Description des activités de la composante B Infrastructures de base en milieu urbain 49 3.1.3 Descroption des activités de la composante C participation et intégration 51 communautaires 3.1.4 Description des activités de la composante D: Amélioration de l'environnement urbain 55 3.2 Description sommaire des villes concernées par le PGUD -phase 2 56 3.2.1 Description des communes à statut particulier 56 3.2.1.1 Description de la ville de Cotonou 56 3.2.1.2 Description de la ville de Porto - Novo 59 3.2.1.3 Description de la ville de Parakou 62 3.2.2 Description des villes secondaires du PGUD-phase 2 65 3.2.2.1 Description de la ville de Ouidah 65 3.2.2.2 Description de la ville de Abomey-Calavi 69 3.2.2.3 Description de la ville de Kandi 73 3.2.2.4 Description de la ville de Lokossa 77 3.2.2.5 Description de la ville de Natitingou 81 3.2.2.6 Description de la ville de Abomey 84 3.2.2.7 Description de la ville de Djougou 87 3.2.2.8 Description de la ville de Bohicon 90 3.3 Analyse des impacts environnementaux et proposition de mesures 93 3.3.1 Méthodologie d'analyse des impacts 93 3.3.2 Analyse des impacts de la composante A: Renforcement de capacités 93 3.3.3 Analyse des impacts de la composante B: Infrastructures de base en milieu urbain 95 3.3.4 Analyse des impacts de la composante C: Participation et Intégration communautaires 98 3.3.5 Analyse des impacts de la composante D: Construction d'une décharge contrôlée et de 100 points de regroupement d'ordures ménagères 3.4 Plan de gestion des impacts environnementaux (PGIE) 102 3.4.1 Objectifs du PGIE 102 3.4.2 Activités incompatibles avec l'objectif de développement durable 102 3.4.3 Cadre réglementaire applicable au PGIE 103 3.4.4 Mécanismes institutionnels et organisationnels du PGIE 109 3.4.5 Moyens de mise en oeuvre du PGIE 110 3.5. RECOMMANDATIONS 117 ANNEXES Annexe 1: Eléments de la procédure d'évaluation environnementale Annexe 2: Liste des principaux sigles et abréviations Annexe 3: Liste des tableaux Annexe 4: Liste des personnes rencontrées et comptes-rendus Annexe 5 Bibliographie 2 AVANT - PROPOS L'évaluation environnementale et sociale du Projet de Gestion Urbaine Décentralisée (PGUD phase 2) a été confiée au cabinet ECOPLAN par contrat n°05/PPF Q4430- BEN/SERHAU/2004 en date du 25 Janvier 2005, dans le cadre de la préparation de la deuxième phase du projet. Son objectif est de rendre compte des impacts environnementaux et sociaux du PGUD-phase 1 afin d'en tirer des leçons permettant d'améliorer les performances environnementales et sociales du projet dans sa deuxième phase. L'étude a démarré le 1er Février 2005 par une enquête auprès des acteurs et des bénéficiaires du projet, accompagnée d'une visite des ouvrages réalisés. Ainsi, toutes les rues, tous les ouvrages de drainage ainsi que les équipements socio-collectifs ont été observés, pendant que dans le même temps, des rencontres ont eu lieu avec les acteurs centraux et déconcentrés, et surtout avec les SAICs, CDQ et représentants des populations bénéficiaires. Les villes secondaires ont été également visitées pour faire le point de leurs besoins en matière de gestion urbaine. La revue environnementale du PGUD-phase 1 s'est attachée non pas à comparer une situation actuelle (après projet) à une situation initiale (avant projet), mais plutôt à interpréter le plus fidèlement possible, les opinions recueillies auprès des populations bénéficiaires, les CDQ, les SAICs et du personnel des services communaux ainsi que les constats tirés des ouvrages observés et des différents documents ayant marqué l'exécution du projet. L'évaluation environnementale et sociale a été réalisée en supposant que les activités de la phase 2 produiraient les mêmes types d'impact que ceux des activités de la phase 1 ; en effet, en dehors de la nouvelle composante D destinée à la gestion des déchets solides à Porto- Novo, toutes les autres composantes comprennent des activités de même nature que celles de la phase 1. Le rapport de l'étude a été réalisé par Jean-Bosco TODJINOU, urbaniste- environnementaliste, chef de mission assisté de Samuel A. OGOUMA, biologiste- environnementaliste et de Jean-Luc KOUTCHORO, assistant en gestion urbaine, avec la contribution pour les enquêtes et la revue du PGUD-phase 1 de: - Damien HOUETO, ingénieur sanitaire; - Albert ATTOLOU, Athanase DEGUENON et Blandine FANOU, sociologues; - Christophe OKOU et Hervé TOUPE, géographes. Le rapport comprend les deux volumes ci-après: - volume 1: Cadre de gestion environnementale et sociale - volume 2: Plan-cadre de réinstallation et de compensation L'équipe de ECOPLAN adresse ses remerciements à la SERHAU-SA et à tous ceux qui ont bien voulu s'exprimer dans le cadre de ce travail, en particulier les acteurs et les bénéficiaires, mais aussi aux personnes ayant participé aux différentes séances d'amendement et de validation du rapport./. 3 RESUME 1. Le présent rapport a pour objet de proposer un cadre approprié pour la gestion des impacts environnementaux et sociaux de la 2eme phase du projet de gestion urbaine décentralisée (PGUD) au Bénin. Il comporte les trois parties ci-après: - revue environnementale et sociale de la phase 1 du projet (volume 1 du rapport); - évaluation environnementale et sociale de la phase 2 du projet (volume 1 du rapport); - plan cadre de réinstallation et de compensation de la phase 2 du projet (volume 2 du rapport). 2. La phase 1 du projet a permis de mener plusieurs activités qui ont été regroupées selon les trois composantes suivantes : appui institutionnel (composante A), réhabilitation et construction d'infrastructures urbaines de base (composante B), participation et intégration communautaires (composante C). Quant à la phase 2 en cours de préparation, elle comprend les quatre (4) composantes ci- après: - composante A: Renforcement de la capacité des communes dans la gestion des services urbains; - composante B: Infrastructures de base en milieu urbain; - composante C: Participation et intégration communautaires; - composante D: Amélioration de l'environnement urbain.
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