Gares, Lieux De Connexions Et De Vie Urbaine Dans Les Pays Du Sud
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Gares, lieux de connexions et de vie urbaine dans les pays du Sud La gare de Ouando, Porto-Novo (Bénin) David BRITES & Célia CORNEIL 1 Remerciements Nous tenons à remercier vivement toutes les personnes qui ont contribué à la réalisation de ce travail. Mr Franck Charlin, chargé d’études à l’Agence d’urbanisme de Lyon, et Mr Roméo Semako Houssou, chargé du Projet de développement urbain à la Direction de Services techniques de la Ville de Porto-Novo, pour leurs conseils et les documents auxquels ils ont pu nous donner accès. Avertissement Ce rapport s’inscrit dans le cadre d’un projet intitulé "Gares, lieux de connexions et de vie urbaine dans les pays du Sud" qui a été lancé par Futuribles International et Urbanistes du Monde. Dans un contexte de population et de mobilité croissantes dans les villes du Sud, les enjeux liés au développement des gares sont multiples : politiques, urbains, économiques, sociaux, symboliques, sanitaires, ou encore sécuritaires. Là se joue sans doute aujourd’hui une part de l’avenir de ces villes. C’est pour mieux comprendre ces enjeux, et les réponses qui y sont apportées, c’est également pour découvrir de nouvelles pratiques éventuellement transposables dans les pays du Nord que ce projet d’étude et d’analyse portant sur 13 gares a été lancé. Suivre le projet : https://stationtostation2013.wordpress.com/ TABLE DES MATIERES INTRODUCTION ........................................................................................................ 3 Le choix de la gare de Ouando ........................................................................................................... 3 Les services de transport béninois : le boom du secteur informel ...................................................... 4 La gare de Ouando : éléments de diagnostic ............................................................. 6 Aux origines de la gare : ses atouts .................................................................................................... 6 Les inconvénients et les incommodités de la gare de Ouando ........................................................... 8 Face aux défis d’une gare informelle, quelle réponse des pouvoirs publics ? ..................................... 9 Les scénarios d’avenir du site de Ouando ................................................................ 10 Scenario 1, au fil de l’eau ................................................................................................................. 10 Scenario 2, le choix du réalisme : la gare routière convertible ......................................................... 11 Scenario 3, Restructurer l’offre de transports .................................................................................. 13 Scenario 1, au fil de l’eau ................................................................................................................. 16 Scenario 2, le réalisme : la gare routière convertible ....................................................................... 16 Scenario 3, l’idéal: restructurer l’offre de transports ....................................................................... 16 L’exemple de Ouando : une gare informelle ............................................................ 17 La gare informelle et ses atouts .............................................................................. 18 Comment penser l’avenir d’une gare informelle ? ........................................................................... 18 CONCLUSION .......................................................................................................... 20 ANNEXES ................................................................................................................ 22 Annexe 1 : Carte du Bénin ............................................................................................................... 22 Annexe 2 : Carte de Porto-Novo ...................................................................................................... 23 Annexe 3 : Plan du Site de Ouando .................................................................................................. 24 Annexe 4 : Liste des Gares Routières de Porto-Novo ....................................................................... 25 Annexe 5 : Les grands projets urbains de Porto-Novo ...................................................................... 27 Annexe 6 ......................................................................................................................................... 28 BIBLIOGRAPHIE ...................................................................................................... 37 2 INTRODUCTION La présente étude a pour objectif de poser les bases d’une réflexion prospective sur une gare de Porto- Novo, capitale du Bénin. Sa restitution sera l’occasion de construire une vision transversale et partagée. La mission s’est déroulée dans un contexte politique particulier. La problématique de l’essence frelatée était l’un des sujets d’actualité phare, le président de la République Thomas Boni Yayi ayant annoncé un ultimatum pour la disparition définitive des stands d’essence frelatée au bord des routes. L’essence frelatée, nommée kpayo1, est une essence coupée avec différents mélanges (huile…), importée illégalement depuis le Nigeria voisin, producteur de pétrole. Cette essence est vendue sur les bords des routes au Bénin à un prix largement inférieur au prix de l’essence à la pompe (565 francs CFA par litre à la pompe et environ 400 FCFA pour l’essence kpayo). Ce trafic pose aujourd'hui de nombreux problèmes : sécuritaire, environnemental, social. Le séjour au Bénin a duré du 7 au 24 juillet. Quelques jours dans l’arrière-pays et à Cotonou nous ont préalablement permis de comprendre l’ampleur des carences en termes de transports dans l’ensemble du pays. Du 15 au 24 juillet, le séjour dans la ville de Porto-Novo et ses environs (la gare de Ouando étant fortement interconnectée avec la région de l’Ouémé) nous a permis de nous plonger dans le cœur de notre étude d’observation et d’entretiens. LE CHOIX DE LA GARE DE OUANDO Nous avons décidé de retenir le site de la gare routière de Ouando dont les caractéristiques nous ont semblé en faire le site d’étude le plus pertinent : - Modes présents sur le site : Ouando est la seule gare à regrouper l’ensemble des modes de transports en commun existant à Porto-Novo. - Usage et raison de l’existence de la gare routière au vu du tissu urbain : la gare est la conséquence de la présence du marché jouxtant la voie. Le marché draine chaque jour un flux massif de vendeurs et de marchandises en provenance de la région de l’Ouémé, véritable grenier de Porto-Novo. La vivacité du tissu économique et le lien vital entretenu entre la capitale et son arrière-pays font donc de la gare routière de Ouando un axe de transport structurant et prioritaire dans le développement de la ville. Notre approche initiale visait à étudier le site de la gare sous le prisme de l’intermodalité entre transport formel et informel et notamment l’incorporation des zemidjan (taxi-moto) à l’infrastructure de la gare. Cependant, cette approche a été démentie en plusieurs points. Tout d’abord, les zemidjans, recensés par la mairie, représentent plus des transports « artisanaux » qu’informels, au même titre que les taxis- voitures, ou les minibus. De plus, l’absence d’infrastructure marquant la gare rend l’intermodalité spontanée et variable selon le flux des véhicules (les véhicules stationnent là où ils le peuvent et non dans un emplacement délimité). 1 Kpayo signifie de « qualité inférieure » en langue goun 3 Photo 1: La municipalité de Porto-Novo fournit un gilet bleu aux zemidjans enregistré et ayant payé leurs taxes, ce qui permet d’identifier les chauffeurs « officiels » des conducteurs de motos particulières De ce fait, l’informalité du site de la gare routière en elle-même s’est avérée l’axe de réflexion retenu et nous a mené à nous interroger sur différentes notions. Tout d’abord la notion de « gare » en elle-même: en l’absence d’infrastructure, de signalétique, de réserves d’emprise particulières, comment déterminer ce qui fait la gare ? Comment différencier un point d’arrêt d’une gare ? Comment dissocier l’espace public de l’espace public dédié à un usage particulier ? L’informalité du site de Ouando nous a aussi questionné sur l’évolution possible de la gare routière. En effet, Ouando s’avère capitale à la structure même de la ville mais la capacité des pouvoirs publics à appréhender la transformation du site apparaît aussi contrainte que le tissu urbain dans lequel s’insère la gare. L’informalité présente aussi des avantages dont le premier s’avère la flexibilité de l’offre. Aussi, quel équiibre peut être trouvé entre flexibilité et régulation, tout en répondant aux attentes et particularités d’usages et d’habitude du terrain béninois ? LES SERVICES DE TRANSPORT BENINOIS : LE BOOM DU SECTEUR INFORMEL Un bref éclaircissement sur l’état des services de transport béninois nous semble nécessaire, préalablement à l’entrée dans le cœur de l’étude. Dans les années 1980 et 1990, le fait marquant dans les transports béninois a été la disparition progressive des grandes entreprises structurées de transport collectif, telles les Sociétés des Transports de l’Atacora (TRANS-ATACORA), de l’Atlantique (STA), du Borgou (SOTRAB), du Mono (SOTRAMO), de l’Ouémé (TRANS-Ouémé), et du Zou (SOTRAZ). Leur effacement, auquel s’est ajouté l’abandon du mode ferroviaire dans les années 2000, s’est fait au profit de petites