Concentração Dos Meios De Comunicação De Massa E O Desafio Da Democratização Da Mídia No Brasil
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ANÁLISE Nº 13/2015 BRASIL Concentração dos meios de comunicação de massa e o desafi o da democratização da mídia no Brasil Bruno Marinoni Intervozes NOVEMBRO DE 2015 Embora os mecanismos de combate ao oligopólio midiático se deten- ham praticamente sobre a propriedade direta dos meios, no cenário bra- sileiro as principais formas de controle privado do setor de radiodifusão se dão por meio da arregimentação de empresas afi liadas às redes, estruturas essas que não são observadas pelos órgãos de regulação do Estado. Apesar de ser um bem público, a natureza do espectro radioelétrico se encontra subordinada à hipertrofi a da lógica privada no setor de radiodi- fusão. Isto se mostra evidente na prática da transferência do controle das outorgas (seja por venda ou por herança), que são aceitas pelos governos como fato consumado, assim como na venda de espaços da programação a terceiros (arrendamentos). A escolha das empresas que atuam no setor, feita por meio da política de outorgas e de mecanismos indiretos de regulação do setor (emprésti- mos, fi scalização, isenções etc.), imprimiu um perfi l político conservador à conformação da burguesia radiodifusora, não tendo esta, porém, sua origem no seio dos “setores tradicionais” brasileiros. É preciso desenvolver mecanismos efetivos para a estruturação dos sis- temas público e estatal de comunicação brasileiros, de forma que possam se consolidar e dar suporte ao exercício do direito à comunicação, com maior diversidade e pluralidade de ideias. Boa parte dessa política deve se assentar num esforço para a redistribuição da riqueza, pois, embora não sejam comerciais, tais sistemas demandam condições para manutenção de custos e investimentos. Sumário A multidimensionalidade da concentração 6 Concentração da propriedade eapropriação privada de um bem público 8 Concentração e domínio de mercado 11 Concentração e dominação político-ideológica 14 A opção político-econômica pela concentração 17 Conclusão 20 Bibliografia 23 Anexo I - Lista de sócios das entidades que receberam outorga de TV Digital a partir da tabela do Ministério das Comunicações (outubro de 2014 24 Anexo II - Marcas de rádio controladas pelos grupos que controlam as redes nacionais de TV 27 Bruno Marinoni | CONCENTRAÇÃO DOS MEIOS DE COMUNICAÇÃO DE MASSA E O DESAFIO DA DEMOCRATIZAÇÃO DA MÍDIA NO BRASIL A comunicação é uma dimensão humana direito a apropriação privada característica do fundamental, tendo a humanidade desenvol- capitalismo monopolista. Nessa oposição as- vido, ao longo da sua história, os meios pelos simétrica, os indivíduos só podem ter (quan- quais as sociedades se comunicam. A apro- do têm) acesso, de fato, ao campo aberto dos priação desses meios, porém, se dá de modo debates públicos através da mediação de um desigual e, atualmente, sociedades capitalis- pequeno grupo de empresas privadas, que tas, como a brasileira, são caracterizadas por possuem a prerrogativa de selecionar, filtrar, um alto grau de concentração da mídia, sob editar e obstruir a expressão que passa pelos a forma da propriedade privada de emissoras “seus” canais. Mesmo no caso da Internet de rádio e televisão. O Estado democrático de que, em princípio, proporciona menos inter- direito prevê que para o exercício da demo- ferência das empresas provedoras no conte- cracia, porém, os cidadãos e cidadãs precisam údo produzidos pelos usuários, ainda se en- ter garantidas certas condições, que vão de frenta o desafio de garantir o acesso universal encontro à forma oligopolista comercial que ao serviço, a neutralidade de rede e a proteção tem dominado a comunicação brasileira. contra iniciativas arbitrárias de remoção de conteúdos disponibilizados pelos cidadãos e Algumas das condições mínimas para o exer- cidadãs em geral. cício da democracia, apontadas ao longo da constituição do direito moderno, são a liber- Em um contexto no qual a produção ideo- dade de expressão, o direito à informação e a lógica da sociedade, embora não se encontre participação nas decisões referentes às políti- restrita à indústria cultural, tem nela um lu- cas públicas, incluída a política de comuni- gar privilegiado – especializado atualmente cação. O direito à comunicação, entretanto, em equacionar desejos, representações e prá- não se reduz à soma desses direitos. Ele, sim, ticas, com o objetivo de direcioná-los para o configura um núcleo orientador e integrador consumo ou para algum subproduto da do- daqueles, visando uma inserção positiva na minação capitalista –, a concentração privada dinâmica social de produção, distribuição, da propriedade tem reduzido o papel da co- circulação e consumo de informação e de municação humana em toda a sua potenciali- cultura. Além disso, relaciona-se de forma in- dade. Faz isso na medida em que direciona as terdependente com outros direitos, haja vista forças de produção ideológica para o processo que a condição de poder reivindicá-los ex- autorreferente de acumulação mercantil, de pressamente é fundamental para garanti-los. reafirmação do poder do capital monopolista1 e de reprodução das desigualdades existentes. Porém, nem mesmo em suas acepções mais estritas (como nas noções liberais de “liber- Combater esta lógica caberia ao Estado, for- dade de comunicar ideias e opiniões”, previs- malmente o garantidor dos direitos de todos tas no artigo 11º da Declaração de Direitos e todas, que deveria imprimir no setor uma do Homem e do Cidadão, e de “liberdade dinâmica que favorecesse uma maior plurali- de opinião e expressão”, mencionada no ar- dade e diversidade, por meio de seus disposi- tigo 19 da Declaração Universal dos Direitos Humanos), o direito à comunicação pode ser 1. A terminologia “capital monopolista” é corrente e de uso genérico para se referir aos agentes do mercado representantes considerado garantido diante do oligopólio das estruturas de hiperconcentração características da fase mo- midiático brasileiro. Por aqui, a esfera pública nopolista do capitalismo. É utilizada mesmo em casos que não tratam de forma estrita de um monopólio (um único agente dos meios de comunicação de massa foi es- dominando o mercado), e sim de um oligopólio (poucos agen- truturada de tal forma que contrapôs a esse tes dominando um mercado), como é o caso deste artigo. 4 Bruno Marinoni | CONCENTRAÇÃO DOS MEIOS DE COMUNICAÇÃO DE MASSA E O DESAFIO DA DEMOCRATIZAÇÃO DA MÍDIA NO BRASIL tivos reguladores, desconcentrando o poder, Os recuos históricos que efetuaremos no mo- descentralizando o controle e favorecendo a mento da análise de dados se justificam pela efetivação do direito à comunicação. Toda- vigência de um modelo de exploração da ra- via, o que apresentamos neste artigo mostra diodifusão que se consolidou há cerca de 30 que, pelo menos no Brasil, não tem sido essa anos, envolvendo grupos que, inclusive, es- a realidade. tão no setor desde os seus primórdios. Com isso, acreditamos favorecer a compreensão do Na próxima sessão, desenhamos um breve cenário em que vivemos hoje, ainda que, no quadro de como tem sido tratado o tema da contexto de certa convergência, este se encon- concentração das comunicações pelas pes- tre desafiado pela emergência de novos cam- quisas do campo, assim como algumas das pos de batalha e competidores externos. debilidades às quais estão relacionados esses tratamentos. Em seguida, discutimos a pro- Cabe destacar que daremos maior centralida- blemática da concentração, relacionando in- de ao meio televisão, pela sua premência no formações levantadas a partir de fontes ofi- cenário da concentração, por seu papel como ciais, como o Ministério das Comunicações principal fonte de receitas dos grupos de mí- e a Anatel, e complementares, como estudos dia (que, em boa parte dos casos, controlam elaborados pelas próprias empresas do setor. também emissoras de rádio) e por ser o veí- Hoje, o Estado brasileiro não disponibiliza culo mais consumido no Brasil. A pesquisa informações sistematizadas sobre a proprie- sobre hábitos publicada pela Secretaria da dade dos meios de comunicação no Brasil Comunicação da Presidência da República - que permitam, por exemplo, uma identifica- Secom, em 2015, revela que 95% da popula- ção dos agentes sociais detentores do controle ção declaram ver TV, sendo 73% diariamen- dos meios e seus vínculos socioeconômicos te, enquanto apenas 55% dizem ouvir rádio (grupo de empresas, redes etc.) e políticos (30% diariamente). (concessionários parlamentares). Tal desafio chegou a ser enfrentado pelo projeto “Donos Por fim, para melhor compreender a pro- da Mídia”. A plataforma se encontra, porém, blemática da concentração, diferenciaremos desatualizada desde 2008. conceitos que, usualmente, têm sido utiliza- dos sem rigor pelo mercado, por acadêmicos, Apesar das limitações enfrentadas por esse por militantes e pelo público em geral. O ter- tipo de pesquisa, acreditamos que levanta- mo “grupos” será usado neste trabalho para mentos de dados, mapeamentos e outros tra- se referir ao controle direto da propriedade, balhos com características proeminentemente casos em que empresas diferentes pertençam descritivas consistem em um passo funda- a uma mesma pessoa, seja ela jurídica ou fí- mental para a compreensão e interpretação sica, ou a um conjunto de pessoas relacio- de fenômenos sociais como o da concentra- nadas economicamente (compartilham um ção, ainda que sejam insuficientes, tomados mesmo capital social). Geralmente possuem isoladamente. Neste sentido, além das fontes o mesmo nome fantasia. Em última instân- sobre a propriedade, utilizaremos outros tipos cia, um “grupo de mídia” é um conjunto